7. NORMAS DE PUBLICIDAD EN DEFENSA DEL CONSUMIDOR.

7.1 DEFINICIN.

Actualmente, las personas estamos obligadas, y de una manera extraa tambin

aunque en algunas ocasiones sean molestos; las ms de las veces lo nico que
hacemos es acostumbrarnos a que la publicidad, como forma de comunicacin
comercial, est presente en todos los espacios de la vida cotidiana.

La publicidad, es una verdadera industria compuesta por personas de toda ndole,

publicistas, comunicadores, mercadotecnitas, fotgrafos, maquilladores, entre
otras personas que se encargan de comunicar las intenciones comerciales de los
vendedores, los productores o prestadores de servicios a los consumidores, pero
al mismo tiempo, es la industria encargada en gran medida, (y en algunos eventos
la nica) de la financiacin de los medios de comunicacin; creando as una
cadena econmica en donde, tanto los productores, como los medios de
comunicacin, se necesitan mutuamente, para lograr posicionarse y ganar terreno
dentro del mercado; y estos dependen de la influencia que puedan tener sobre los
consumidores finales de los productos o servicios.

No solamente los medios de comunicacin tradicionales han visto en sta el mejor

medio de financiacin, sino que gran cantidad de espacios de la vida urbana
comn han sido poblados por la publicidad, por ejemplo en las fachadas de los
edificios, en los postes de energa, en los ascensores, en las estaciones de tren y
hasta en la pintura de los buses. Los productores y publicistas han encontrado un
medio de comunicacin expedito para dar a conocer productos o servicios.

Esta situacin ha terminado por poner una verdadera avalancha de mensajes

publicitarios sobre los consumidores, situacin que, adems de haber modificado
la esttica de los espacios que habitamos, ha terminado por modificar la cultura
del consumo.

7.2. LEY N 29571 CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL

CONSUMIDOR INDECOPI
Con fecha 2 de setiembre de 2010 se ha publicado en el diario Oficial El Peruano
el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (El Cdigo), aprobado
mediante Ley N 29751. Este Cdigo, en el Sub Captulo II establece una
regulacin especfica sobre algunos supuestos de proteccin del consumidor
frente a la publicidad, debiendo tenerse en cuenta que la regulacin sobre este
tema se rige por El Decreto Legislativo N 1044. En consecuencia, seala que la
publicidad comercial de productos y servicios se rige por las normas contenidas en
el Decreto Legislativo N 1044, Ley de Represin de la Competencia Desleal, o por
aquellas normas que las sustituyan o modifiquen y por las normas especficas del
presente subcaptulo y las de publicidad de determinados productos y servicios
contenidas en el presente Cdigo.

Esta regulacin tiene por finalidad la proteccin del consumidor frente a la

asimetra informativa en la que se encuentra la publicidad engaosa o falsa que de
cualquier manera, incluida la presentacin o en su caso por omisin de
informacin relevante induzcan o puedan inducirlos a error sobre el origen, la
naturaleza, modo de fabricacin o distribucin, caractersticas, aptitud para el uso,
calidad, cantidad, precio, condiciones de venta o adquisicin y, en general, sobre
los atributos, beneficios, limitaciones o condiciones que corresponden a los
productos, servicios, establecimientos o transacciones que el agente econmico
que desarrolla tales actos pone a disposicin en el mercado; o que los induzcan a
error sobre los atributos que posee dicho agente, incluido todo aquello que
representa su actividad empresarial.

Asimismo, atendiendo al impacto que la publicidad puede generar en las

conductas sociales, la proteccin del consumidor frente a la publicidad persigue
que los anuncios no afecten el principio de adecuacin social, evitando que
induzcan a cometer actos ilegales o antisociales o de discriminacin u otros de
similar ndole.
7.3 PROTECCIN DEL CONSUMIDOR FRENTE A LA PUBLICIDAD
(Subcaptulo II)

Artculo 12.- Marco legal

La publicidad comercial de productos y servicios se rige por las normas

contenidas en el Decreto Legislativo nm. 1044, Ley de Represin de la
Competencia Desleal, o por aquellas normas que las sustituyan o
modifiquen, y por las normas especficas del presente subcaptulo y las de
publicidad de determinados productos y servicios contenidas en el presente
Cdigo.

Artculo 13.- Finalidad

La proteccin del consumidor frente a la publicidad tiene por finalidad

proteger a los consumidores de la asimetra informativa en la que se
encuentran y de la publicidad engaosa o falsa que de cualquier manera,
incluida la presentacin o en su caso por omisin de informacin relevante,
induzcan o puedan inducirlos a error sobre el origen, la naturaleza, modo
de fabricacin o distribucin, caractersticas, aptitud para el uso, calidad,
cantidad, precio, condiciones de venta o adquisicin y, en general, sobre
los atributos, beneficios, limitaciones o condiciones que corresponden a los
productos, servicios, establecimientos o transacciones que el agente
econmico que desarrolla tales actos pone a disposicin.

En el mercado; o que los induzcan a error sobre los atributos que posee
dicho agente, incluido todo aquello que representa su actividad
empresarial.

Asimismo, atendiendo al impacto que la publicidad puede generar en

las conductas sociales, la proteccin del consumidor frente a la publicidad
persigue que los anuncios no afecten el principio de adecuacin social,
evitando que induzcan a cometer actos ilegales o antisociales o de
discriminacin u otros de similar ndole.

Artculo 14.- Publicidad de promociones

14.1 La publicidad de promociones de ventas debe consignar, en cada uno

de los anuncios que la conforman, la indicacin clara de su duracin y la
cantidad mnima de unidades disponibles de Productos ofrecidos. En
caso contrario, el proveedor est obligado a proporcionar a los
consumidores que lo soliciten los productos o servicios ofertados, en las
condiciones sealadas. Corresponde al proveedor probar ante las
autoridades el cumplimiento del nmero y calidad de los productos
ofrecidos y vendidos en la promocin.

14.2 Cuando existan condiciones y restricciones de acceso a las

promociones de ventas, stas deben ser informadas en forma clara,
destacada y de manera que sea fcilmente advertible por el consumidor en
cada uno de los anuncios que las publiciten o en una fuente de informacin
distinta, siempre que en cada uno de los anuncios se informe clara y
expresamente sobre la existencia de dichas restricciones, as como de las
referencias de localizacin de dicha fuente de informacin.

14.3 La fuente de in formacin indicada en el prrafo anterior debe ser un

servicio gratuito de fcil acceso para los consumidores e idneo en relacin
con el producto o servicio y el pblico al que van dirigidos los anuncios, que
les permita informarse, de manera pronta y suficiente sobre las condiciones
y restricciones aplicables a la promocin anunciada. Dicho servicio de
informacin puede ser prestado a travs de pginas web o servicios de
llamada de parte del consumidor sin costo, entre otros medios.

14.4 La informacin complementaria no consignada en los anuncios y

puesta a disposicin a travs de una fuente de informacin distinta debe
ser consistente y no contradictoria con el mensaje publicitario. La
carga de la prueba de la idoneidad de dicho servicio y de la
informacin proporcionada por ste recae sobre el anunciante.

Artculo 15.- Sorteos, canjes o concursos

En el caso de sorteos, canjes o concursos se procede de acuerdo con el

Reglamento de Promociones Comerciales y Rifas con Fines Sociales,
aprobado mediante Decreto Supremo nm. 006 -2000-IN, o con las normas
que lo sustituyan.

Artculo 16.- Publicidad dirigida a menores de edad

La publicidad dirigida a los menores de edad no debe inducirlos a

conclusiones equvocas sobre las caractersticas reales de los productos
anunciados o sobre las posibilidades de los mismos, debiendo respetar la
ingenuidad, la credulidad, la inexperiencia y el sentimiento de lealtad
de los menores. Asimismo, dicha publicidad no debe generar sentimientos
de inferioridad al menor que no consume el producto ofrecido.

Artculo 17.- Competencia

La Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal del Indecopi es la

autoridad encargada en forma exclusiva y excluyente para conocer en
primera instancia la verificacin del cumplimiento de las normas que
regulan la publicidad en proteccin del consumidor. Sin perjuicio de ello, las
afectaciones concretas y especficas a los derechos de los consumidores a
consecuencia de la publicidad comercial constituyen infracciones al
presente Cdigo y son de competencia de la Comisin de Proteccin al
Consumidor del Indecopi.
7.4. REGULACIN GENRICA DE LA PUBLICIDAD ENGAOSA EN EL
CDIGO

De manera genrica el artculo 3 del cdigo de Consumo dispone la prohibicin

de informacin falsa o que induzca a error al consumidor. Expresamente dispone:

Artculo 3.- Prohibicin de informacin falsa o que induzca a error al consumidor.

Est prohibida toda informacin o presentacin u omisin de informacin que

induzca al consumidor a error respecto a la naturaleza, origen, modo de
fabricacin, componentes, usos ,volumen, peso, medidas, precios, forma de
empleo, caractersticas, propiedades, idoneidad, cantidad, calidad o cualquier otro
dato de los productos o servicios ofrecidos.

7.5 REGULACIN ESPECFICA DE LA PUBLICIDAD ENGAOSA EN EL

CDIGO

Por otro lado, ya de manera ms especfica se establece los requisitos que deben
cumplir los avisos publicitarios para el caso de las promociones, tan usadas en
medios televisivos, de internet y radiales, entre otros

a. Promociones de venta:

La publicidad de promociones de ventas debe consignar, en cada uno de

los anuncios que la conforman, la indicacin clara de su duracin y la
cantidad mnima de unidades disponibles de productos ofrecidos. En caso
contrario, el proveedor est obligado a proporcionar a los consumidores
que lo soliciten los productos o servicios ofertados en las condiciones
sealadas. Corresponde al proveedor probar ante las autoridades el
cumplimiento del nmero y calidad de los productos ofrecidos y vendidos
en la promocin.

b. Sorteos, canjes o concursos:

 Para la publicidad de este tipo de actividades, se debe tomar en
consideracin lo regulado mediante Decreto Supremo N 006-2000-IN o
normas que la sustituyan.

c. Publicidad dirigida a menores de edad.

Este tipo de publicidad no debe inducirlos a conclusiones equvocas sobre

las caractersticas reales de los productos anunciados o sobre las
posibilidades de los mismos, debiendo respetar la ingenuidad, la
credulidad, la inexperiencia y el sentimiento de lealtad de los menores.
Asimismo, dicha publicidad no debe generar sentimientos de inferioridad al
menor que no consume el producto ofrecido.

7.6 AUTORIDAD COMPETENTE PARA RESOLVER:

La autoridad encargada de velar por que se cumplan las normas que regulan la
publicidad en proteccin al consumidor, en primera instancia y de manera
exclusiva y excluyente, es la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia
Desleal del Indecopi.

Sin embargo, ante una afectacin particular y especfica de los derechos de los
consumidores a consecuencia de la publicidad comercial, corresponde acudir a la
Comisin de Proteccin al Consumidor del Indecopi.

7.7 SANCIONES A LOS INFRACTORES:

El Indecopi puede sancionar las infracciones administrativas a que se refiere el

artculo 108 con amonestacin y multas de hasta 450 UITs, que sern calificados
de la siguiente manera:

a) Infracciones leves, con amonestacin de multa hasta 50 UITs

b) Infracciones graves, con amonestacin de multa hasta 150 UITs

 c) Infracciones muy graves, con amonestacin de multa hasta 450 UITs

En el caso que la amonestada sea una microempresa, la multa no podr

superar el 10% de las ventas o ingresos brutos percibidos, relativos a todas
sus actividades econmicas, correspondientes al ejercicio inmediato
anterior.

7.8 RESPONSABILIDAD DE LOS ADMINISTRADORES:

Excepcionalmente y atendiendo a la gravedad y naturaleza de la infraccin, las

personas que ejerzan la direccin, administracin o representacin del proveedor
son responsables solidarios en cuanto participen con dolo o culpa inexcusable en
el planeamiento, realizacin o ejecucin de la infraccin administrativa. En
consecuencia, adems de la sancin de la empresa representada, se puede
imponer hasta 5 UITs de multa a los administradores.

7.9 MEDIDAS COERCITIVAS COMPLEMENTARIAS:

Estas medidas tienen por objeto revertir los efectos de la conducta del infractor o
evitar que se produzcan nuevamente en el futuro y pueden ser las siguientes:

a. Que el proveedor cumpla con atender la solicitud de informacin

requerida por el consumidor, siempre que dicho requerimiento guarde
relacin con el producto adquirido o servicio contratado.

b. Declarar inexigibles las clusulas que han sido identificadas como

abusivas en el procedimiento.

c. El decomiso y destruccin de la mercadera, envases, envolturas o

etiquetas.

d. En caso de infracciones muy graves y de reincidencia o reiteracin:

 - Solicitar a la autoridad correspondiente la clausura temporal del
establecimiento industrial, comercial o de servicios por un plazo mximo de
6 meses.

- Solicitar a la autoridad competente la inhabilitacin temporal o

permanente, del proveedor en funcin de los alcances de la infraccin
sancionada.

e. Publicacin de avisos rectificatorios o informativos en la forma que

determine el Indecopi, tomando en consideracin los medios que resulten
idneos para revertir los efectos que el acto objeto de sancin ha
ocasionado.

f. Cualquier otra medida correctiva que tenga el objeto de revertir los

efectos de la conducta infractora o evitar que sta se produzca nuevamente
en el futuro.

7.10 DELITO POR PUBLICIDAD ENGAOSA:

Finalmente, cabe sealar que con la entrada en vigencia del Decreto Legislativo
N 1034, publicado el 25 de junio de 2008 se ha despenalizado este tipo de
prcticas como delitos econmicos. En efecto, la segunda disposicin derogatoria
del Decreto Legislativo N 1044 derog el artculo 238 del Cdigo Penal, que
tipificaba la publicidad engaosa como delito. En adelante, las infracciones de
esta naturaleza solo sern atendidas y resueltas en sede administrativa, a travs
del Indecopi y con pena de multas y medidas coercitivas complementarias.

Esta medida podra afectar al usuario o consumidor ante el abuso del derecho en
trminos comerciales y mercantiles.