2010 Guia Metodologias Peacc

Gua de metodologas y medidas de mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero para la

elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el
Cambio Climtico
Gua de metodologas y medidas de mitigacin de GEI para los estados
Gua de metodologas y medidas de mitigacin de emisiones de gases de efecto

invernadero para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el
Cambio Climtico
Grupo Coordinador del Instituto Nacional de Ecologa:
Julia Martnez Fernndez, Israel Laguna Monroy, Karina Leal Hernndez.
Grupo de Trabajo del Instituto de Ingeniera:
Claudia Sheinbaum Pardo, Sonia Briceo Viloria, Jos Antonio Benjamn Ordoez Daz,
Guillermo Robles Morales, Edgar Pea Rodrguez.
1
Contenido
1. Introduccin ................................................................................................................ 7
2. Efecto invernadero y Cambio Climtico Global .................................................... 11
2.1. Principales GEI y actividades humanas que los producen ......................................................... 13
2.2. Importancia de los inventarios y escenarios: emisiones y clima ................................................ 15
2.3. La mitigacin de GEI.................................................................................................................. 16
3. Los programas estatales de cambio climtico y la mitigacin de GEI ................. 19
3.1. Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico existentes........................................ 25
4. Los inventarios de GEI para los escenarios de mitigacin de las entidades federativas
37
4.1. Categora energa ....................................................................................................................... 39
4.1.1 Inventario de emisiones para consumo de electricidad .......................................................... 41
4.2. Categora de Procesos industriales y uso de productos (IPPU por sus siglas en ingls). ......... 42
4.3 Categora de Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU por sus siglas en ingls).
43
4.3.1. Biomasa ................................................................................................................................. 44
4.3.2. Materia orgnica muerta ........................................................................................................ 47
4.3.3. Suelos ..................................................................................................................................... 47
4.3.4. Ganado .................................................................................................................................. 48
4.4. Categora Desechos .................................................................................................................... 49
4.4.1. Eliminacin de desechos slidos........................................................................................... 50
4.4.2. Tratamiento biolgico de los desechos slidos ..................................................................... 52
4.4.3. Incineracin e incineracin abierta de desechos ................................................................... 53
4.4.4 Tratamiento y eliminacin de aguas residuales ........................................................................... 57
5. Escenarios .................................................................................................................. 62
5.1. Consideraciones generales ......................................................................................................... 62
5.2. Metodologa para la construccin de escenarios en la categora de energa ............................ 64
5.2.1 Sector residencial......................................................................................................................... 69
5.2.2 Sector comercial .......................................................................................................................... 77
5.2.3 Sector agropecuario ..................................................................................................................... 81
5.2.4 Sector pblico .............................................................................................................................. 85
5.2.5 Sector industrial ........................................................................................................................... 87
5.2.6 Sector transporte .......................................................................................................................... 91
5.2.6.1 Autotransporte ..................................................................................................................... 91
Fuente: Elaboracin propia a partir de la inforemacin del subcaptulo 5.2. ......................................... 96
5.3 Metodologa para la construccin de escenarios en la categora de procesos industriales y uso de
productos 97
5.4 Metodologa para la construccin de escenarios en la categora de agricultura, silvicultura y
otros usos de la tierra.............................................................................................................................................. 98
5.5 Metodologa para la construccin de escenarios en la categora de desechos. ......................... 99
5.6 Incertidumbre en los escenarios .................................................................................................... 100
6. Tecnologas y medidas para la mitigacin de gases de efecto invernadero ....... 103
6.1 Generacin elctrica con fuentes renovables de energa .............................................................. 103
6.1.1 Hidroelctrica ............................................................................................................................ 103
6.1.2. Bioenerga ................................................................................................................................ 104
6.1.3. Concentradores solares ............................................................................................................. 105
6.1.4. Solar fotovoltaica...................................................................................................................... 106
6.1.5. Viento ....................................................................................................................................... 106
6.1.6. Geotermia ................................................................................................................................. 107
6.1.7. Ocano ...................................................................................................................................... 108
6.2 Sectores residencial, comercial y pblico ................................................................................ 109
6.2.1. Calentadores de agua ................................................................................................................ 109
2
6.2.2. Calentadores y enfriadores solares ........................................................................................... 109

6.2.3. Bombas de calor y aires acondicionados .................................................................................. 111
6.2.4. Diseo bioclimtico .................................................................................................................. 111
6.2.5 Iluminacin y electrodomsticos ............................................................................................... 112
6.3 Industrial ....................................................................................................................................... 117
6.3.1 Industria siderrgica .................................................................................................................. 118
6.3.2 Minerales no metlicos .............................................................................................................. 121
6.3.3 Qumica y petroqumica. ........................................................................................................... 122
6.3.4. Celulosa y el papel.................................................................................................................... 125
6.3.5 Metales no ferrosos.................................................................................................................... 125
6.4 Transporte ..................................................................................................................................... 126
6.4.1 Biocombustibles ........................................................................................................................ 127
6.4.2 Celdas de combustible ............................................................................................................... 127
6.4.3 Eficiencia en vehculos .............................................................................................................. 128
6.4.4 Vehculos elctricos................................................................................................................... 129
6.4.5 Vehculos hbridos ..................................................................................................................... 130
6.4.6 Vehculos hbrido elctricos con conexin a la red (Plug-in hybrid electric vehicles PHEVs-)
130
6.4.6 Transporte terrestre de carga ..................................................................................................... 131
6.5 Agricultura ........................................................................................................................................ 132
6.5.1 Prcticas agrcolas ..................................................................................................................... 133
6.5.2. Ganadera.................................................................................................................................. 134
6.6 Silvicultura y otros usos de la tierra ............................................................................................. 135
6.7 Desechos........................................................................................................................................ 138
7. Costos de mitigacin ............................................................................................... 140
8. Algunos instrumentos de poltica para la mitigacin de GEI ............................. 146
12.1 Instrumentos locales ........................................................................................................................ 146
8.2 Acuerdos internacionales .................................................................................................................. 157
9. Referencias .............................................................................................................. 162
10. ANEXOS .................................................................................................................. 171
Anexo 1. Actividades consideradas en los inventarios de emisiones estatales. .................................. 171
Anexo 2. Estimacin del Factor de emisin elctrico del Sistema Interconectado Nacional 2009 al
2024 178
Anexo 3. Indicadores nacionales............................................................................................................. 162
Anexo 4. Ejemplos de escenarios del sector agrcola, silvicultura y cambio del uso de la tierra ...... 165
Anexo 5. Factores de emisin.................................................................................................................. 177
Anexo 6. Programas orientados a la mitigacin de GEI .................................................................... 196
ndice de Tablas y Cuadros
Tabla 2.1 Gases de Efecto Invernadero ............................................................................................................. 15

Tabla 2.2 Relacin entre emisiones de CO2 y cambio climtico....................................................................... 16
Tabla 2.3 Principales medidas de mitigacin de GEI ....................................................................................... 17
Tabla 3.1 Ejemplos de reas de actuacin de los estados y el DF para la mitigacin de GEI .......................... 22
Cuadro 3.1. Contenido de los PEACC terminados y publicados a abril de 2012.............................................. 28
Tabla 5.1 Indicadores de actividad, estructura e intensidad energtica para los sectores de uso final .............. 67
Cuadro 5.1 Ejemplo de clculo de emisiones por coccin de alimentos para el ao base. .............................. 72
Cuadro 5.2 Ejemplo de clculo de las emisiones por iluminacin, para el ao base. ....................................... 73
Cuadro 5.3 Ejemplo de las emisiones para el escenario base producto de la coccin de alimentos ................ 74
Tabla 5.2 Informacin mnima necesaria para elaborar escenarios del sector residencial ............................... 77
Tabla 5.3 Informacin mnima necesaria para elaborar escenarios del sector comercial ................................. 80
Tabla 5.4 Informacin mnima necesaria para elaborar escenarios del sector agropecuario ............................ 84
Tabla 5.5 Informacin mnima necesaria para elaborar escenarios del sector pblico. .................................... 87
3
Tabla 5.6 Informacin mnima necesaria para elaborar escenarios del sector industrial. ................................. 90
Tabla 5.7 Informacin mnima necesaria para elaborar escenarios del sub-sector autotransporte. .................. 94
Tabla 5.8 Informacin necesaria para elaborar los escenarios de emisin en la categora de desechos. ......... 100
Tabla 6.1 Costos de las tecnologas renovables para generacin elctrica...................................................... 108
Tabla 6.2. Caractersticas y costos de los sistemas solares trmicos para vivienda individual de acuerdo con
escenarios tecnolgicos de la AIE ....................................................................................................... 110
Tabla 6.3 Caractersticas y costos de los sistemas solares trmicos para vivienda multifamiliar de acuerdo con
escenarios tecnolgicos de la AIE ....................................................................................................... 110
Tabla 6.4 Caractersticas tecnicas y costos de bombas de calor para calentamiento y enfriamiento. ............ 113
Tabla 6.5. Especificaciones y consumos para calentadores de agua que usan gas .......................................... 113
Tabla 6.6 Especificaciones y consumos para iluminacin residencial ............................................................ 114
Tabla 6.7 Especificaciones y consumos para refrigerador .............................................................................. 114
Tabla 6.8 Especificaciones y consumos para TV ............................................................................................ 115
Tabla 6.9 Especificaciones y consumos para lavadora de ropa de uso domstico .......................................... 116
Tabla 6.10 Especificaciones y consumos para aire acondicionado individual ................................................ 116
Tabla 6.11 Especificaciones y consumos para bombas de calor para aire acondicionado central. ................. 117
Tabla 6.12 Caractersticas y emisiones de autos ligeros para diferente tecnologa ......................................... 132
Tabla 8.1 Ejemplos de polticas que disminuyen la emisin de GEI en la categora de energa. .................... 151
Tabla 8.2 Ejemplos de medidas polticas que disminuyen la emisin de GEI en la categora agricultura. ..... 152
Tabla 8.3 Ejemplos de medidas y polticas que disminuyen la emisin de GEI en silvicultura y otros usos de la tierra
153
Tabla 8.4 Ejemplos de medidas y polticas que disminuyen la emisin de GEI en desechos ......................... 153
Tabla 8.5 Instrumentos polticos ambientales nacionales y criterios de evaluacin (Tabla 13.1 PICC (Barker et al.,
2007). 154
Tabla A.1.1 Actividades energticas y potenciales emisiones de GEI ............................................................ 171
Tabla A.1.2. Actividades industriales y de uso de productos y emisiones potenciales de GEI. ..................... 173
Tabla A.1.3 Actividades de cambio de uso de la tierra y silvicultura y potenciales emisiones de GEI .......... 174
Tabla A.1.4 Actividades de ganadera y agricultura; potenciales emisiones de GEI ...................................... 176
Tabla A.1.5 Actividades de desechos y emisiones potenciales de GEI........................................................... 177
Tabla A.2.1 Clculo de factor de emisin elctrico promedio a nivel nacional 2005-2009 ............................ 178
Tabla A.2.2. Estimacin del factor de emisin elctrico nacional 2010-2018 de acuerdo con el POISE 2010.179
Tabla A.2.3. Estimacin del factor de emisin elctrico para la pennsula de Baja California 2010-2018; de acuerdo
con el POISE 2010............................................................................................................................... 161
Tabla A.3.1 Intensidades energticas nacionales ............................................................................................ 162
Tabla A.3.2 Consumos unitarios sector residencial ........................................................................................ 162
Tabla A 3.3 Rendimientos vehiculares para automviles de pasajeros ........................................................... 163
Tabla A.3.4 Rendimientos vehiculares para transporte ................................................................................... 163
Tabla A.3.5 Distancia recorrida ...................................................................................................................... 164
ndice de Figuras
Figura 2.1. Esquema simplificado del efecto invernadero, IPCC (1990) .......................................................... 13
Figura 2.2. Gases de efecto invernadero y las principales fuentes antropognicas que los originan ................ 14
Figura 4.1. Productividad primaria derivada de la fotosntesis y flujo de nutrientes en los ecosistemas forestales 46
Figura 5.1 Clculo de emisiones y de escenarios para la categora de enega. .................................................. 95
Figura 6.1 Resumen general del tipo de opciones disponibles en el sector forestal y su tipo y tiempo de los efectos en
las reservas de carbono y tiempo de los costos .................................................................................... 137
Figura 7.1 Ejemplo de Curva incremental de costos ....................................................................................... 144
Figura 7.2 Ejemplo de Curva incremental de costos para Mxico. ................................................................. 145
Figura 8.1 Pasos para la aprobacin de un proyecto MDL ............................................................................. 159
Figura A.4.1 Productividad Primaria Neta (PPN) para el escenario base. ...................................................... 168
Figura A.4.2. Cambio en la superficie ocupada (%) con respecto al escenario base de Productividad Primaria Neta de
acuerdo con los escenarios de cambio climtico A2 hacia el 2050...................................................... 169
4
Figura A.4.3. Superficie ocupada por rango de produccin de herbceas segn escenario base .................... 170
Figura A.4.4. Superficie ocupada por rango de materia seca consumible ....................................................... 171
Figura A.4.5. Superficie ocupada por coeficiente de agostadero para el escenario base. ............................... 172
Listado de acrnimos y siglas
Espaol Ingls
ANAM NAMA Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin
ASOUT AFOLU Agricultura, Silvicultura y otros usos de la tierra.
BIE Banco de Informacin Econmica
CMNUCC UNFCCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
CONAFOR Comisin Nacional Forestal
COVDM NMVOC Compuestos Orgnicos Voltiles Distintos del Metano
COP Conferencia de las Partes
BDFE EFDB Base de datos de Factores de emisin.
COD DOC Carbono orgnico degradable
COTECOCA Comisin Tcnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero.
DBO BOD Demanda bioqumica de oxgeno
DPO FOD Mtodo de descomposicin de primer orden
DQO COD Demanda qumica de oxgeno
FCM MCF Factor de correccin para el metano
Gas LP LPG Gas licuado de petrleo
GN NG Gas natural
GEI GHG Gases de efecto invernadero
INE Instituto Nacional de Ecologa
kJ kJ Kilojulio o kilojoules (103 joules)
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
MDL CDM Mecanismo de desarrollo limpio
MJ MJ Megajulio o megajoules (106 joules)
MOD TOW Total de materia orgnica degradable
OCDE OECD Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OMM WMO Organizacin Meteorolgica Mundial
NOx xidos de nitrgeno.
PEACC Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
PEMEX Petrleos mexicanos
PJ PJ Petajulio o Petajoules (1015 joules)
PIB GNP Producto Interno Bruto
PICC IPCC Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico
PNUMA UNEP Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PyME SME Pequea y mediana empresa.
SEDS SWDS Sitios de eliminacin de desechos slidos
5
Espaol Ingls
SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SIE-SENER Sistema de Informacin Energtica de la Secretara de Energa
SIEPCRM Servicios Integrales de Energa para Pequeas Comunidades
Rurales en Mxico.
TJ Terajulio o Terajoules (1012 joules)
TMB MBT Tratamiento Mecnico Biolgico
6
1. Introduccin
Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provocadas por la actividad humana
estn generando una elevacin en la temperatura del planeta y con ello, alteraciones que pueden
afectar de manera peligrosa el sistema climtico, estimulando cambios en la precipitacin,
elevacin del nivel del mar y aumento en la frecuencia e intensidad de fenmenos extremos.
Para afrontar este problema, las Naciones Unidas han venido tomando una serie de
acciones. En 1988 se cre el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (PICC; IPCC
por sus siglas en ingls) una organizacin de cientficos de todo el mundo establecida
conjuntamente por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con el mandato de analizar la informacin
cientfica necesaria para abordar el problema del cambio climtico y evaluar sus consecuencias
medioambientales y socioeconmicas. Desde 1992 esta organizacin, a la que pertenecen ms de
2000 cientficos del mundo, ha sido un importante apoyo para la elaboracin de las polticas
internacionales. En el ao 2007, el PICC public su cuarto reporte y por su contribucin a este
tema, obtuvo el premio Nobel de la Paz. En la actualidad el PICC prepara el Quinto Reporte de
Evaluacin sobre cambio climtico a ser publicado en 2013.
Por otro lado, en el ao de 1994, se cre la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC; UNFCCC por sus siglas en ingls) como el rgano
principal para promover las respuestas internacionales al cambio climtico1. Desde sus inicios, la
Convencin Marco determin la necesidad de afrontar el cambio climtico desde una perspectiva
de equidad entre naciones, pero reconociendo responsabilidades diferenciadas. Como eje central
para la mitigacin de las emisiones de GEI, en 1997 fue propuesto por la CMNUCC el Protocolo
de Kioto, el cual entr en vigor en 2005. El protocolo establece responsabilidades comunes pero
diferenciadas de acuerdo a las emisiones de GEI de los diversos pases. De esta forma, establece
lmites de emisin en promedio 5% menores a los de 1990, para el ao 2012 para los pases
1
La CMNUCC tiene una reunin anual en la llamada Conferencia de las Partes (COP).
7
industrializados (Anexo I del protocolo de Kioto). Para apoyar esta reduccin, instaur diversos
mecanismos de mercado tendientes a apoyar la reduccin de emisiones de carbono; como la
implementacin conjunta y el mecanismo de desarrollo limpio (MDL; y CDM por sus siglas en
ingls).
En particular, el MDL permite a los pases del Anexo I del protocolo de Kioto, la
reduccin de emisiones a travs de proyectos de mitigacin de GEI instrumentados en pases en
desarrollo (pases No Anexo I del protocolo). Para ello, debe pagar la reduccin certificada de
toneladas de carbono al propietario del proyecto, previa aprobacin de una institucin oficial del
pas en el que ste se realiza. Para que un proyecto sea considerado en el MDL, debe
desarrollarse una metodologa clara de contabilizacin y verificacin de reduccin de emisiones
que debe ser aprobada por un comit de la CMNUCC. Formalmente, el MDL permite la
transferencia de recursos y tecnologa de los pases desarrollados a los pases en vas de
desarrollo. Existen diversos anlisis de las implicaciones de este mecanismo. Lo cierto es que a la
fecha, se han aprobado por el MDL, 3000 proyectos en 71 pases. Actualmente, 1,039 proyectos
acumulan un total de 600 millones de certificados de reduccin de emisiones, lo que es
equivalente al 6% de las emisiones de los pases Anexo I en el ao 2008 (CMNUCC, 2011).
Los pases que ms compromiso han adquirido con la CMNUCC son Japn y los pases
de la Unin Europea; sin embargo, Estados Unidos de Amrica, el pas que representa cerca de
una cuarta parte de las emisiones de GEI de todo el planeta, nunca firm el protocolo de Kioto.
En estos momentos, la CMNUCC est buscando un nuevo acuerdo internacional post-

Kioto ya que ste termina su vigencia en el ao 2012. Uno de los elementos centrales en la
discusin internacional es el surgimiento econmico de China e India, que ha venido
acompaado de un importante incremento en sus emisiones de GEI. Para 2010, las emisiones de
estos pases superaron las emisiones totales de GEI de los pases del Anexo I. Sin embargo, las
emisiones per cpita seguirn siendo mucho ms elevadas en los pases de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE; OECD por sus siglas en ingls). Esta
situacin mantiene el debate de las negociaciones internacionales respecto al Cambio Climtico y
los compromisos de mitigacin de los diferentes pases.
8
A la fecha, aun no se ha establecido un acuerdo que sustituya en su magnitud al Protocolo

de Kioto. Algunos compromisos importantes tomados en las Conferencias de las Partes (COP 15
y COP 16) de la CMNUCC es que debe encontrarse un acuerdo internacional que evite que haya
un calentamiento mayor a los 2 oC durante este siglo. Asimismo, existe una variedad de acuerdos
sectoriales y de financiamiento que pueden revisarse en la pgina electrnica de la UNFCC
(http://unfccc.int).
Uno de los acuerdos que tiene relevancia para esta Gua son las llamadas Acciones
Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMAs por sus siglas en ingls), que son un mecanismo
voluntario para los pases en desarrollo, establecido por la CMNUCC en su reunin de 2007 en
Bali, y ampliada en las reuniones de Copenhague y de Cancn. Aun no se definen las
caractersticas especficas de estas acciones pero se estn buscando mecanismos y metodologas
que permitan adquirir certificados de carbono por el desarrollo de proyectos dentro de estas
acciones.
Mxico no tiene compromisos de reduccin de emisiones de GEI dentro del protocolo de

Kioto, sin embargo, ha venido cumpliendo con los compromisos de elaborar los inventarios de
emisiones de GEI y las Comunicaciones Nacionales. As mismo, Mxico ha sido beneficiario de
diversos proyectos dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Recientemente, el pas public
la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y posteriormente el Programa Especial de Cambio
Climtico, donde se establecen escenarios de reduccin de emisiones de GEI. Existen tambin
algunos estudios recientes que orientan al potencial de reduccin de emisiones para Mxico. Tal
es el caso por ejemplo del reporte Mxico: estudio sobre la disminucin de emisiones de carbono
- MEDEC (Johnson, T. et al., 2009).
En este marco, los estados y el Distrito Federal, estn buscando ampliar sus capacidades
locales para poder desarrollar inventarios de emisin de GEI as como escenarios de emisin y de
mitigacin; y en el marco de su competencia, desarrollar medidas de reduccin de emisiones que
les permitan contribuir al esfuerzo internacional, pero tambin, acceder a los actuales y futuros
mecanismos de venta de reduccin de emisiones, incluidas las llamadas NAMAs. La presente
Gua se inscribe en este esfuerzo de promover la divulgacin de la informacin relacionada con la
mitigacin de emisiones de GEI y el fortalecimiento de las capacidades locales.
9
Sin embargo, la Gua no sustituye la integracin de un grupo de trabajo multidisciplinario

para la elaboracin de los PEACC ni para la ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
programas de mitigacin del cambio climtico; ya que esas actividades requieren del dominio de
una serie de conocimientos tericos y metodolgicos para la construccin de lneas base, de
escenarios en cada estado, la identificacin del potencial de mitigacin, la determinacin de los
costos de implementacin, entre otros.
10
2. Efecto invernadero y Cambio Climtico Global
Se le llama Clima al promedio de variables como temperatura atmosfrica, presin

atmosfrica, vientos, humedad y precipitaciones a lo largo de periodos de tiempo que contemplan
varias dcadas (Conde, 2007). Existen diversos factores, naturales y de origen humano o
antropognicos que afectan el clima del planeta.
La fuente principal de energa que determina el clima es el Sol, pero el clima es producto
de la constante y compleja interaccin entre la atmsfera, los ocanos, las capas de hielo y nieve,
los continentes y, muy importante, la vida en el planeta (plantas y animales en los bosques y
selvas, en ocanos y en la atmsfera; Conde, 2007).
Cambios en la energa del Sol, as como en la rotacin, en la rbita o en la inclinacin de

la Tierra, han producido y producirn cambios climticos naturales en todo el planeta. Sin
embargo, en el ltimo siglo, adems del cambio climtico natural se est presentando un cambio
en el clima provocado por las actividades humanas. Este cambio se debe al incremento de los
llamados GEI en la atmsfera de la Tierra, provocado por actividades como la quema de
combustibles fsiles o la deforestacin (Le Treut., et al., 2007).
El efecto invernadero es un fenmeno producido por la presencia de cierto de tipo de

gases en la atmsfera terrestre, que evitan que parte de la energa solar que ingresa, salga hacia el
exterior. La Tierra intercepta la radiacin del Sol de la cual, cerca de la tercera parte es reflejada
y el resto es absorbida por diferentes componentes (atmsfera, ocano, hielo, tierra y biota) del
sistema climtico. La energa absorbida es balanceada en el largo plazo por la energa que sale de
la Tierra y de su atmsfera en forma de radiacin infrarroja o calor y su magnitud est
determinada por la temperatura de la Tierra (Figura 2.1).
Los GEI son necesarios para la vida, porque ayudan a mantener la superficie de la Tierra a
cierta temperatura. Sin embargo, si la concentracin de estos gases aumenta, tambin se
incrementa la temperatura. De acuerdo con mediciones, observaciones y modelos de diversos
cientficos, que estn plasmados en los reportes del PICC los gases de efecto invernadero han
venido incrementndose durante las ltimas dcadas, producto principalmente de actividades
11
humanas. Esto ha provocado un aumento en la temperatura del planeta de cerca de medio grado
centgrado en los ltimos 100 aos, que a su vez ha provocado cambios en el clima. A los
cambios naturales ms los antropognicos se le llama Cambio Climtico Global (Le Treut, et al.
2007).
Algunos de los GEI tienen una larga vida en la atmsfera, es decir, una vez que se emiten,
permanecen por varias centenas de aos en la atmsfera; lo que significa que dicho cambio
climtico persistir por muchos aos, inclusive, si las emisiones se estabilizaran o disminuyeran a
partir de los siguientes aos. De acuerdo con el Cuarto Informe de Evaluacin del Cambio
Climtico del PICC publicado en 2007 (Pachauri y Reisinger, 2007):
El calentamiento del sistema climtico es inequvoco, como evidencian ya los aumentos

observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del ocano, el deshielo
generalizado de nieves y hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar. De los 12
ltimos aos (1995-2006), las temperaturas de 11 de ellos, figuran entre las 12 ms altas en los
registros instrumentales de la temperatura de la superficie mundial, que se realizan desde 1850.
Entre el ao 1970 y el 2004, las emisiones de los GEI crecieron en un 70%. Sin embargo,
las emisiones de CO2 asociadas al consumo de combustibles fsiles lo hicieron en un 80%.
El dixido de carbono es el principal GEI. Su concentracin en la atmsfera se

increment de 290 partes por milln (ppm) de la era preindustrial a 379 ppm en 2005. La fuente
primaria del incremento en las concentraciones de GEI es la quema de combustibles fsiles.
En promedio, el nivel de los ocanos mundiales ha aumentado desde 1961 en 1.8 mm/ao
(entre 1.3 y 2.3), y desde 1993 en 3.1 mm/ao (entre 2.4 y 3.8), por efecto de la dilatacin
trmica, del deshielo de los glaciares, los casquetes de hielo y los mantos de hielo polares.
Entre 1900 y 2005, la precipitacin pluvial aument notablemente en las partes orientales
del norte de Amrica del Sur y del Norte, Europa septentrional, y Asia septentrional y central,
aunque disminuy en el Sahel, en el Mediterrneo, en el sur de frica y en ciertas partes del sur
de Asia.
12
Figura 2.1. Esquema simplificado del efecto invernadero, IPCC (1990)
S
ol
Parte de la radiacin es
reflejada por la Tierra y
la atmsfera Atmsfera
Parte de la radiacin
infrarroja es absorbida
y reemitida por los GEI
La mayor parte de la Radiacin infrarroja Tierra

radiacin es absorbida emitida por la
por la superficie de la superficie de la Tierra
Tierra
Los glaciares montaosos y la cobertura de hielo han disminuido en ambos hemisferios.
Los escenarios futuros muestran que, de seguir las tendencias en el incremento de

emisiones de GEI, la temperatura se incrementar entre 2000 y 2100 de 1.8 C a 4 C (entre los
rangos de 1.1 y 2.9 C a 2.4 y 6.4 C segn el escenario) y el nivel del mar se incrementar de
0.28 m a 0.43 m (entre los rangos de 0.18 y 0.38 m a 0.26 y 0.59 m). Los impactos del aumento
en la temperatura de la superficie de la Tierra y el nivel del mar tendrn efectos en la
precipitacin pluvial (dependiendo de la regin del planeta), incidencia de fenmenos extremos
como ciclones, y por ende en prcticamente todas las actividades econmicas, particularmente la
agropecuaria; implicaciones en la disponibilidad de agua potable, cambios en los vectores que
transmiten enfermedades y consecuencias sociales, como la migracin.
2.1. Principales GEI y actividades humanas que los producen
Los principales GEI son: Dixido de carbono (CO2); Metano (CH4); xido nitroso (N2O);
y Gases fluorados: hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs), hexafluoruro de
azufre (SF6), trifluoruro de nitrgeno (NF3), trifluorometil pentafluoruro del sulfuro (SF5CF3),
13
teres halogenados y otros hidrocarburos halogenados no considerados en el Protocolo de

Montreal. La Figura 2.2 presenta los gases de efecto invernadero y las principales actividades
humanas que los provocan.
Figura 2.2. Gases de efecto invernadero y las principales fuentes antropognicas que
los originan
CO2 CH4 N2O FC

Extraccin,
Combustin de
Quema combustibles produccin y Algunas actividades
vehculos de
fsiles, desechos transporte de, gas industriales
combustibles fsiles
slidos, natural y carbn.
deforestacin.
Descomposicin de Refrigeradores y Aires

Fertilizantes
basura orgnica. acondicionados
Procesos industriales. Animales rumiantes,

Bacterias en suelos y
cultivo de arroz, Aerosoles
ocanos
quema de biomasa
Fuente: Elaboracin propia con base en IPCC (2006a).
La Tabla 2.1 muestra las fuentes, concentracin en la atmsfera, tiempo de residencia y el

potencial de calentamiento de cada gas de efecto invernadero.
14
Tabla 2.1 Gases de Efecto Invernadero
Concentracin Tiempo de
Potencial de
residencia en
calenta-
Gas Fuentes Preindustrial la atmsfera
Actual miento*
-1750 (aos)
Uso de combustibles
fsiles y lea,
Dixido de 379 ppm
deforestacin, reacciones 288 ppm 50 - 200 1
carbono (CO2) (ao 2005)
qumicas en procesos de
manufactura.
Cultivo de arroz, ganado,

tiraderos de basura, uso
1774 ppm
Metano (CH4) de combustibles fsiles, 715 ppm 12 25
(ao 2005)
escape de gas en minas y
pozos petroleros.
Produccin y uso de
xido nitroso fertilizantes nitrogenados 319 ppm
270 ppm 120 150 298
(N2O) deforestacin, uso de (ao 2005)
lea.
Hidrofluoro - Procesos de manufactura
14 ppb
carbonos y usados como 0 45 a 260 140 11,700
(ao 1998)
(HFCs) refrigerantes.
Perfluoro - Emitidos en procesos de

80 ppb 6,500
carburos manufactura y usados 40 ppb >50,000
(ao 1998) 9,200
(PFCs) como refrigerantes.
Emitido en procesos de
Hexafluoruro manufactura donde se 4.2 ppb
0 3, 200 23900
de Azufre (SF6) usa como fluido (ao 1998)
dielctrico.
* Los valores de esta tabla corresponden a los del cuarto reporte del PICC. El potencial de calentamiento del CH4 y
del N2O para el tercer reporte se consideraba 21 y 310 respectivamente. (Forster et al. 2007c).
2.2. Importancia de los inventarios y escenarios: emisiones y clima
Para cuantificar las emisiones de GEI de todos los pases inscritos en la CMNUCC, el
PICC ha desarrollado metodologas para la elaboracin de inventarios. A partir de la suma de las
emisiones de todos los pases, diversos cientficos desarrollan modelos complejos de la qumica y
fsica atmosfrica que permiten estimar las concentraciones de GEI en la atmsfera y su
15
interferencia con el clima. A partir del incremento en la temperatura se modelan escenarios de

precipitacin y elevacin del nivel del mar. La relacin entre las emisiones de CO2 equivalente a
nivel mundial y los cambios en el clima se muestra en la Tabla 2.2.
Tabla 2.2 Relacin entre emisiones de CO2 y cambio climtico
Concentracin de
Concentracin de Emisiones de CO2
emisiones (partes por
Incremento en la emisiones (partes por 2050
milln ppm)
temperatura (oC) milln ppm) (% reduccin respecto
Todos los GEI
CO2 al 2000)
CO2 eq.
2.0-2.4 445-490 350-400 -85 a -50
2.4-2.8 490-535 400-440 -60 a -30
2.8-3.2 535-590 440-485 -30 a +5
3.2-4.0 590-710 485-570 +10 a +60
4.0-4.9 710-885 570-660 +25 a +85
4.9-6.1 885-1130 660-790 +90 a +140
Fuente: IPCC (Pachauri y Reisinger, 2007)
En el reporte de 2007, el PICC establece que se requieren reducciones de entre 50% y

85% de las emisiones de GEI del ao 2000, para el ao 2050, si se quiere limitar la temperatura
promedio de la superficie de la Tierra en el largo plazo, a un aumento de entre 2 oC y 2.4 oC.
Inclusive, estudios recientes sugieren que el cambio climtico est ocurriendo ms rpido de lo
que se estimaba y que estas reducciones en las emisiones no sern suficientes (UNSW, 2009;
IEA, 2010).
2.3. La mitigacin de GEI
La reduccin de emisiones de GEI se logra a partir de diversas medidas de mitigacin.

Las principales se muestran en la Tabla 2.3. Es importante recalcar que la mitigacin de GEI, es
tan slo una parte de la poltica ambiental y de desarrollo sustentable de un pas o una regin.
Adems de los beneficios en la reduccin en la tasa de calentamiento del planeta y sus
repercusiones, la mitigacin de GEI puede tener otros beneficios econmicos, sociales y
ambientales.
16
Tabla 2.3 Principales medidas de mitigacin de GEI
Categora Acciones mitigacin

Energa Sustitucin de combustibles de mayor contenido de carbono por
combustibles de menor contenido de carbono (tal es el caso de
sustitucin de carbn o combustleo por gas natural). Reduccin
de la quema de combustibles fsiles a travs de tecnologas ms
eficientes. Reduccin de la quema de combustibles fsiles a
travs de su sustitucin por fuentes renovables de energa
incluyendo la biomasa. Reduccin de la quema de combustibles
fsiles a travs del uso de la energa nuclear. Captura y
almacenamiento de carbono. Disminucin de fugas de gas
natural.
Industria y uso de productos Cambio de procesos productivos. Sustitucin de productos,
Reciclaje de materiales
Agricultura Mejoras en la gestin de tierras de cultivo y pastoreo para
aumentar el almacenamiento de carbono del suelo. Restauracin
de los suelos de turbera cultivados y las tierras degradadas.
Mejoras en las tcnicas de cultivo de arroz y en la gestin del
ganado y el estircol para reducir las emisiones de CH4. Mejoras
en las tcnicas de aplicacin de fertilizantes nitrogenados para
reducir las emisiones de N2O. Mejora del rendimiento de los
cultivos.
Silvicultura/bosques Reforestacin. Gestin de bosques. Disminucin de la
deforestacin. Gestin de los productos de la madera. Producir
bioenerga a partir de productos forestales y reemplazo de
combustibles fsiles.
Desechos Recuperacin del metano de vertederos. Incineracin de desechos
con recuperacin de energa. Composta del desecho orgnico.
Tratamiento controlado de aguas residuales. Reciclaje y
minimizacin de desechos.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de IPCC, 2007
Por ejemplo, la eficiencia energtica, o la ampliacin en el uso de las fuentes renovables

de energa como el sol, o el viento, adems de reducir GEI, tienen otros beneficios ambientales
como la disminucin de contaminantes atmosfricos locales, o en el consumo de agua y pueden
representar beneficios econmicos y sociales si se atienden las necesidades nacionales y de las
comunidades locales. De la misma forma, la gestin de los bosques o la reforestacin tienen
enormes beneficios ambientales y pueden tener grandes beneficios econmicos y sociales,
dependiendo de su aplicacin.
Sin embargo, la sustitucin de un combustible como la gasolina por el gas natural, no
17
necesariamente representa disminucin de todos los contaminantes atmosfricos. Esto depende de

las tecnologas.
En el caso de la energa nuclear, an no se han resuelto los problemas que generan

afectaciones ambientales como el manejo y disposicin final de los desechos radioactivos o
riesgos asociados a accidentes, y en el caso de la captura y secuestro de carbono, tambin est en
cuestin la sustentabilidad de algunas soluciones tecnolgicas.
De la misma forma, en el tema del uso de la biomasa, particularmente de los agro-

combustibles, deben reconocerse los cuestionamientos relativos a la competencia de la tierra y el
agua con los productos alimenticios o las afectaciones ambientales de los transgnicos,
reconociendo la importancia de los llamados biocombustibles de segunda generacin.
Tambin es importante recalcar que no todas las medidas de control de la contaminacin,

particularmente la atmosfrica, repercuten en la disminucin de emisiones de GEI. Los GEI son
diferentes a los contaminantes que causan daos directos a la salud (denominados locales o
criterio). Como se presenta en la seccin anterior, los GEI son el CO2, el CH4, el N2O y los FC.
Estos gases no estn catalogados dentro de aquellos cuya emisin causa daos directos a la salud,
sino solamente como gases de efecto invernadero, cuyo aumento en la atmsfera ocasiona
aumento en la temperatura de la superficie del planeta. Los llamados contaminantes locales o
criterio son principalmente el monxido de carbono (CO), el dixido de azufre (SO2), el plomo
(Pb), los xidos de nitrgeno (NOx), los compuestos orgnicos voltiles diferentes al metano
(COVDM) y las partculas menores a 10 micrmetros (PM10) y las menores a 2.5 micrmetros
(PM2.5). Algunos de estos gases pueden llegar a formar GEI en su interaccin en la atmsfera.
Cada escenario y esquema de mitigacin debe considerar las implicaciones ambientales

en otros mbitos y por supuesto las implicaciones sociales y econmicas.
18
3. Los programas estatales de cambio climtico y la mitigacin de GEI
Mxico no tiene compromisos de reduccin de emisiones de GEI dentro del Protocolo de

Kioto, pero tiene otros compromisos como pas agrupado en los no-Anexo I, que ha venido
cumpliendo. Tales compromisos son fundamentalmente la elaboracin tanto de los inventarios
nacionales de emisiones de GEI, como las Comunicaciones Nacionales. As mismo, Mxico ha
sido beneficiario de diversos proyectos dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Recientemente, el pas public la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y posteriormente el
Programa Especial de Cambio Climtico, donde se establecen escenarios de reduccin de
emisiones de GEI.
Los estados de la Repblica y el Distrito Federal, tambin han entrado al esquema de

elaborar y promover Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico (PEACC). En
2006, el Gobierno del Distrito Federal public la Estrategia Local de Accin Climtica y en 2008
el Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico. Posteriormente estos esfuerzos han
venido amplindose. Veracruz, Nuevo Len, Guanajuato y Chiapas e Hidalgo cuentan con
Programas y se prev que Baja California y Durango concluyan sus programas en 2012. Los
estados restantes se encuentran en diferentes etapas de sus programas. Asimismo Guanajuato,
Puebla y el Estado de Mxico tienen su Estrategia de Cambio Climtico Estatal y el municipio de
Chihuahua present su Plan de Accin Climtica en septiembre de 2009. Desde 2007, el Instituto
Nacional de Ecologa (INE) de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) ha emprendido un programa de generacin y fortalecimiento de las capacidades
tcnicas locales para la elaboracin de estos programas. A travs de la preparacin y
diseminacin de guas de apoyo, imparticin de cursos de capacitacin presenciales y a distancia
y participacin en el seguimiento y revisin tcnica de avances de las investigaciones que
integran los PEACC.
La importancia de la elaboracin de PEACC, est principalmente orientada a esquemas de

adaptacin al cambio climtico. Es decir, los estados deben evaluar la vulnerabilidad de su
poblacin ante cambios esperados en clima, precipitacin, elevacin del nivel del mar,
disminucin de glaciares, etc., y planear con anticipacin esquemas e infraestructura para la
19
reduccin de dicha vulnerabilidad al cambio climtico. Para ello, el INE ha elaborado una gua
tcnica (www.ine.gob.mx). Los beneficios de la dedicacin de esfuerzos o recursos para la
adaptacin al cambio climtico por parte de los gobiernos de los estados y municipios son
indiscutibles. Por ejemplo, prepararse para posibles inundaciones o carencias de agua
representar enormes ventajas para la poblacin.
Los PEACC tambin incluyen captulos de inventarios y mitigacin de GEI. Sin embargo,
es necesario aclarar, que en el caso de la mitigacin de GEI, los beneficios no repercuten en las
variables asociadas al clima de las entidades. Es decir, el cambio climtico es un fenmeno global
y sus impactos slo disminuirn, si se acta reduciendo las emisiones de GEI de todo el planeta.
La elaboracin de inventarios de emisin por entidad federativa y de proyeccin o

escenarios de emisin permitir un mejor conocimiento en el pas de la contribucin de Mxico a
las emisiones totales. Adems, la mitigacin de GEI puede brindarle a las entidades,
oportunidades de acceso a los mecanismos de mercado de emisiones y con ello financiar
proyectos que no slo reduzcan emisiones de GEI, sino tambin contribuyan al desarrollo
sustentable de la entidad.
En el marco de la discusin internacional hacia un nuevo arreglo post-Kioto, uno de los

esquemas acordados por la CMNUCC son las NAMAs, que permitirn adquirir certificados de
carbono por el desarrollo de proyectos, en estos nuevos esquemas, los estados y entidades
pueden tener nuevas oportunidades.
Tambin es necesario recordar que el alcance de las polticas de mitigacin de GEI en los
Estados est limitado por las competencias legales. Por ejemplo, los establecimientos industriales
se clasifican de acuerdo a su jurisdiccin, en federales y locales, con base en el artculo 111 bis
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), en donde se
establecen los giros de jurisdiccin federal (Qumica, del Petrleo y Petroqumica, Pinturas y
Tintas, Metalrgica, Automotriz, Celulosa y Papel, Cementera y Calera, Asbesto, Vidrio,
Generacin de Energa Elctrica y Tratamiento de Residuos Peligrosos).
Asimismo, de acuerdo con el artculo 5 de la LGEEPA son de competencia federal la

expedicin de las normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento, as como la
regulacin del aprovechamiento sustentable, la proteccin y la preservacin de las aguas
20
nacionales, la biodiversidad, la flora, la fauna y los dems recursos naturales de su competencia,

la regulacin de la contaminacin de la atmsfera, proveniente de todo tipo de fuentes emisoras,
as como la prevencin y el control en zonas o en caso de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin
federal.
La distribucin de competencias en materia de regulacin del aprovechamiento

sustentable, la proteccin y la preservacin de los recursos forestales y el suelo, est determinada
por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable que supedita el diseo, formulacin y
aplicacin de su poltica forestal a la poltica forestal nacional.
Tambin son de competencia federal, el fomento a la aplicacin de tecnologas, equipos y

procesos que reduzcan las emisiones y descargas contaminantes provenientes de cualquier tipo de
fuente, en coordinacin con las autoridades de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios;
as como el establecimiento de las disposiciones que debern observarse para el aprovechamiento
sustentable de los energticos.
Bajo estos marcos jurdicos, las acciones de mitigacin de GEI de los estados y
municipios se cincunscribe a la regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte,
almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales no
peligrosos, as como las asociadas a elaboracin y la vigilancia del cumplimiento de las normas y
otras disposiciones ambientales que debe cumplir la pequea y mediana empresa (PyME)
industrial, comercial y de servicios y el transporte urbano. En el caso de las PyMEs las polticas
de gestin integral de recursos, reciclaje, disminucin de uso de materiales, etc., influyen
indirectamente en el uso de combustibles y en las emisiones de GEI.
La Tabla 3.1 muestra los ejemplos de las actividades en las que los estados pueden actuar
para regular y promover la mitigacin de GEI, as como otros beneficios ambientales generados
por estas polticas.
21
Tabla 3.1 Ejemplos de reas de actuacin de los estados y el DF

para la mitigacin de GEI
Sector Causa Gases Posibles acciones Beneficios ambientales adicionales

Energa: Combustin de Principalmente Disminucin del uso del auto particular por: Disminucin de la contaminacin
Transporte gasolina, diesel, gas CO2, en menor Promocin de transporte pblico atmosfrica.
LP y gas natural. medida CH4 y
N2O Regulacin de das, horarios o zonas de
circulacin (tipo hoy no circula).
Promocin de cambio de combustibles:
Regulacin o incentivos para uso de
biocombustibles.
Regulacin o incentivos para uso de gas Disminucin de contaminacin atmosfrica
natural en sustitucin de diesel o de siempre y cuando se incorporen tecnologas
gasolina (con sistema de control de de control de contaminacin especialmente
fugas). para NOx
Aumento en el rendimiento vehicular:
Incentivos para los autos con mejor No implica reduccin de emisiones locales
rendimiento vehicular. debido a que autos con bajos rendimientos
pueden tener convertidores catalticos muy
eficientes o viceversa.
Energa: Combustin de Principalmente Promocin de eficiencia energtica en las El ahorro de energa elctrica no tiene
Industria derivados de CO2, en menor industrias de competencia estatal beneficios ambientales locales directos.
petrleo, gas natural, medida CH4 y (principalmente PyMEs).
coque, carbn. N2O Informacin, regulacin o incentivos.
Emisiones en la Promocin de cambio de combustible: La disminucin en el consumo de
generacin por el combustibles disminuye la contaminacin
consumo de Regulacin o incentivos para uso de
biocombustibles. atmosfrica local y puede disminuir uso de
electricidad. agua.
Regulacin o incentivos para uso de gas Disminucin de contaminacin atmosfrica
natural en sustitucin por diesel o siempre y cuando se incorporen tecnologas
gasolina (con sistema de control de de control de contaminacin especialmente
fugas). para NOx
22

Promocin de precalentamiento de agua
usando energa solar:
Informacin, regulacin o incentivos. Disminucin de contaminacin atmosfrica
y posiblemente uso de agua
Energa: Combustin de Principalmente Promocin de eficiencia energtica: El ahorro de energa elctrica no tiene
Agropecuario gasolina, diesel, gas CO2, en menor beneficios ambientales locales directos
LP. Emisiones en la medida CH4 y Informacin, regulacin o incentivos. La disminucin en el consumo de
generacin por el N2O combustibles disminuye contaminacin
consumo de atmosfrica local
electricidad. Promocin de uso de energa solar para El ahorro de energa elctrica no tiene
riego agrcola. beneficios ambientales locales directos
Informacin, regulacin o incentivos Beneficios en disminucin de uso de agua y
para la instalacin y uso de paneles conservacin de suelos si va acompaado de
fotovoltaicos. sistemas eficientes de riego agrcola
Procesos Emisiones durante los Principalmente Disminucin en las emisiones por Posible disminucin en emisiones de
industriales y procesos de CO2, en menor sustitucin de productos que provocan contaminantes txicos que causan daos a la
uso de produccin diferentes medida CH4 y emisiones de GEI: salud.
productos a la combustin de N2O Informacin al consumidor sobre
energa fsil. impactos ambientales del uso de estos
productos a travs de etiquetas u otros
mecanismos.
Agropecuario Emisiones por CO2, CH4 y N2O Disminucin de emisiones en el sector
cambio en la agrcola
cobertura vegetal por
cambio de uso del
suelo, deforestacin,
incendios forestales,
quema de materia
orgnica muerta,
aplicar fertilizantes
nitrogenados o
abonos, cra de
ganado.
23

Informacin, regulacin, incentivos
para:
- Mejorar la gestin de tierras de Conservacin de suelo, posible disminucin
cultivo y pastoreo para aumentar el de contaminacin a mantos acuferos.
almacenamiento de carbono del suelo;
- Restaurar los suelos de turbera
cultivados y las tierras degradadas;
- Mejorar las tcnicas de cultivo de
arroz y la gestin del ganado y el
estircol para reducir las emisiones de
CH4;
- Mejorar las tcnicas de aplicacin de
fertilizantes nitrogenados para reducir
las emisiones de N2O,
- Mejorar el rendimiento de los
cultivos.
Desechos Emisiones por Principalmente Disminucin de emisiones en la categora de La disminucin de CH4 no representa
eliminacin, CH4 en menor desechos a desarrollar junto con los disminucin de contaminacin local pero la
tratamiento e medida CO2 y municipios: mejora en el manejo y disposicin de
incineracin de N2O Informacin, regulacin, incentivos, residuos slidos tiene ventajas en la
desechos y por desarrollo de proyectos, decreto de reas reduccin de la contaminacin a mantos
tratamiento y protegidas para: acuferos, y en la disminucin de otros
eliminacin de aguas - Recuperar el CH4 de vertederos en contaminantes como COVDM.
residuales. rellenos sanitarios.
- Incinerar desechos con recuperacin
de energa.
- Hacer composta con el desecho
orgnico.
- Tratar de manera controlada las aguas
residuales.
- Reciclar y minimizar desechos
24
3.1. Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico existentes.
A travs del portal del Instituto Nacional de Ecologa en

http://www2.ine.gob.mx/sistemas/peacc/index.html se puede dar seguimiento a la
evolucin de los diferentes programas emprendidos por diferentes estados de la Repblica
mexicana. Dicho portal contiene un mapa interactivo y un sistema de bsqueda por entidad,
que en algunos casos proporciona las ligas para obtener la documentacin respectiva.
A la fecha, las entidades federativas que segn el portal citado han concluido estos
programas son, por orden de fecha de su publicacin:
Distrito Federal. Public una primera edicin del Programa de Accin Climtica
de la Ciudad de Mxico (PACCM) 2008-2012 en mayo de 2008, lo present en
junio y public la segunda edicin en septiembre de ese mismo ao. Esta ltima
edicin est disponibe en
http://www.sma.df.gob.mx/sma/index.php?opcion=26&id=531. Actualmente, el
PACCM se encuentra en la etapa de instrumentacin de las acciones
identificadas.
Veracruz. El Programa Veracruzano de Accin ante el Cambio Climtico

(PVACC) fue publicado en junio de 2009 y se encuentra disponible en
http://www2.ine.gob.mx/sistemas/peacc/descargas/cvcc_pvacc.pdf.
Nuevo Len. Public el Programa de Accin ante el Cambio Climtico 2010-

2015 (PACC-NL), en junio de 2010 y est disponible en
http://www.nl.gob.mx/pics/pages/sdsustentable_cambio_climatico_base/PACCN
L.pdf
Guanajuato. El 23 de noviembre de 2011 se present el Programa Estatal de

Cambio Climtico de Guanajuato (PECCG). La versin digtal est disponible en
http://www2.ine.gob.mx/sistemas/peacc/descargas/gto_peacc.pdf
Chiapas. El 18 de noviembre de 2011 se llev a cabo la presentacin del

Programa de Accin ante el Cambio Climtico del Estado de Chiapas
25
(PACCCH) y se encuentra disponible en

http://www2.ine.gob.mx/sistemas/peacc/descargas/paccc_chiapas.pdf.
Hidalgo. El 8 de diciembre de 2011 se present el documento "Hacia la

integracin del Programa Estatal de Accin para el Cambio Climtico del Estado
de Hidalgo" para su consulta pblica. La versin para consulta pblica del
Programa Estatal de Accin para el Cambio Climtico del Estado de Hidalgo
(PEACCEH) se imprimi y public en diciembre de 2011 y estuvo disponible en
http://s-medioambiente.hidalgo.gob.mx/index.php?
option=com_content&task=view&id=59&Itemid=55, hasta mediados de abril de
2012.
Puebla. Aunque en el mapa interactivo del portal del INE, Puebla aparece con el
PEACC terminado, al seleccionar esta entidad del citado mapa o del listado en
esa misma pgina, se despliega la siguiente informacin La elaboracin de la
Estrategia de Mitigacin y Adaptacin del Estado de Puebla ante el Cambio
Climtico inici en 2009 y cont con recursos del Presupuesto de Egresos de la
Federacin del ejercicio fiscal del mismo ao. En 2010 se public la sntesis de
dicha Estrategia. Las ligas disponibles en el citado portal del INE bajo la
leyenda Mayor informacin: ya no se encuentran en la red.
Tabasco. Aunque en el mapa interactivo del portal del INE, Tabasco aparece con
el PEACC terminado, al seleccionar esta entidad del citado mapa o del listado en
esa misma pgina, se despliega la siguiente informacin El estado de Tabasco
inici el desarrollo de su Estrategia Estatal de Cambio Climtico que incluye la
elaboracin de su Programa Estatal de Accin ante el Cambio Climtico.En
noviembre de 2011 se present el Programa Estatal de Accin ante el Cambio
Climtico del Estado de Tabasco pero no est publicado. En el citado portal del
INE bajo la leyenda Mayor informacin: hay dos ligas, la primera conduce a la
pgina de la Secretara de Recursos Naturales y Proteccin Ambiental de dicho
estado, en particular a una resea del Primer Foro del Comit Interinstitucional
de Cambio Climtico del Estado de Tabasco celebrado en noviembre de 2009 y
26
la segunda, a la presentacin del PEACC del estado de Tabasco. Esta

presentacin resume los resultados de los estudios de vulnerabilidad de la lnea
de costa e hidrometeorolgica y del Inventario de GEI, presenta tres escenarios
de vulnerabilidad meteorolgica y las acciones de mitigacin y de adaptacin
propuestas.
Con la finalidad de fortalecer las capacidades locales el INE desarroll en conjunto

con la Universidad Veracruzana y el Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM, una
Gua para la elaboracin de los Planes Estatales de Accin ante el Cambio Climtico que
public en noviembre de 2008 y est disponible en su portal, en la liga
http://www.ine.gob.mx/descargas/cclimatico/e2007m.pdf. Esta Gua seala que un PEACC
debe ser producto de un proceso de planificacin estratgica, por lo que dedica el captulo 5
a describir los pasos de dicho proceso y el contenido deseable de un producto del mismo.
Por su parte, el captulo 7 expone los lineamientos bsicos para elaborar un PEACC.
Del conjunto de 24 lineamientos bsicos, se identificaron aquellos que mencionan los
elementos tcnicos constitutivos del PEACC o de los estudios bsicos necesarios para su
elaboracin. Estos lineamientos son los identificados en la citada Gua con los numerales
viii al xxiii (INE, 2008; p. 49 y 50).
A fin de identificar oportunidades de mejora de los PEACC existentes, se dise el

formato de comprobacin que se presenta como cuadro 3.1. Previamente, se asign a cada
fase de un plan estratgico (primera columna del cuadro 3.1) los elementos tcnicos
correspondientes (segunda columna de dicho cuadro) obtenidos de los lineamientos viii al
xxiii de la citada Gua. Esta asignacin se representa en el cuadro 3.1 con diferentes colores
(por ejemplo, la fase 2. Diagnstico comprende cinco elementos tcnicos agrupados en
azul). Posteriormente, se procedi a cotejar el contenido de cada PEACC publicado, con los
elementos tcnicos y fases del plan estratgico, esto requiri un anlisis exhaustivo de cada
documento ya que la estructura de cada Programa estatal es particular.
27
Cuadro 3.1. Contenido de los PEACC terminados y publicados a abril de 2012.
Guanajuato (1)
Nuevo Len(1)
Veracruz(1)
Hidalgo(1)
Chiapas
Contenido Contenido del PEACC a partir de los Lienamientos
DF(1)
general de un para la elaboracin de un PEACC expuestos en la
plan estratgico Gua para la elaboracin de los PEACC (INE, 2008)
1. Introduccin Antecedentes, objetivos y estructura del documento.
Descripcin geogrfica general del Estado con nfasis en

el medio fsico, social, econmico y cultural.
Descripcin detallada del clima estatal.
2. Diagnstico Tendencias histricas de temperatura y precipitacin.
Inventario de GEI.
Tendencia de cada sector y su desarrollo.
Reduccin a escala de modelos de circulacin general (de
(4)
la atmsfera) para 2020, 2050 y 2080.
Escenarios de elevacin del nivel del mar para 2020, 2050
NA NA NA NA
y 2080 (Estados costeros).
3. Misin, visin, Escenarios de temperaturas extremas y humedad.
objetivos, Escenarios energticos, territoriales (cambios de usos del
metas. suelo, transporte, urbanismo), econmicos (agricultura,
ganadera, pesca, industria, comercio, servicios), sociales (3)(5)
(demogrficos, vivienda) hidrolgicos (ros y costas) y
culturales.
Escenarios de GEI. (2) (6)
Estrategias de mitigacin y adaptacin (factibilidad.
alcance geogrfico, costo, programa o poltica pblica
4. Programa y existente, instituciones participantes, oportunidades,
estrategias barreras, beneficios colaterales, implicaciones de la
inaccin, metas, plazos).
Recomendaciones de poltica pblica.
5. Seguimiento y Definicin de indicadores de evaluacin y seguimiento

evaluacin del PEACC.
Fuente: Elaboracin propia con base en la Gua para la elaboracin de los PEACC (INE. 2008) y los
diferentes PEACC.
Notas:
NA No aplica.
(1) Refiere a estudios previos.
(2) Se presenta en el captulo 4: La vulnerabilidad.
(3) De precipitacin, disponibilidad de agua subterrnea y otros, aunque refiere a un estudio previo:
Diagnstico Climatolgico y Prospectiva sobre Vulnerabilidad al Cambio Climtico del Estado de
Guanajuato
(4) Refiere que se utiliz el modelo Japons TL959.
(5) De deforestacin, degradacin forestal y cambio de uso del suelo.
(6) Se presenta en el captulo 6: Lineamientos para la mitigacin de gases efecto invernadero
28
El anlisis de los Programas publicados con ayuda del cuadro 3.1 permite destacar
que:
La fase 1. Introduccin est conformada en la mayora de los Programas analizados,

por los antecedentes del Programa (a nivel global, nacional y local), los objetivos
del reporte y una breve descripcin de su contenido. Entre los antecedentes
contemplan desde los estudios internacionales que sustentan la existencia del
cambio climtico y sus consecuencias, hasta los informes tcnicos en los que se
basa el programa respectivo y los elementos que conforman el entorno jurdico-
institucional en el que se desarrolla cada programa). Por ejemplo, los antecedentes
del PACCM se encuentran en las polticas y acciones planteadas en el Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, en la Agenda Ambiental de la
Ciudad de Mxico, en el Programa de Medio Ambiente 2007-2012; y representa
uno de los compromisos establecidos en el Plan Verde de la Ciudad de Mxico,
instrumento que define las estrategias y las acciones para encaminar a la Ciudad de
Mxico hacia la sustentabilidad a travs del trabajo y la colaboracin multisectorial.
Slo el PACCNL incluy en esta fase la definicin de la estrategia, meta, visin y
misin del programa, aspectos que corresponden a la fase 3.
La mayor parte de los Programas reportan que los elementos tcnicos de las fases 2.
Diagnstico y 3. Misin, visin, objetivos y metas, fueron cubiertos previamente
por estudios especializados, que son correctamente referidos en los PEACC
correspondientes. En particular, se tiene que:
- El PACCM se sustenta en el Inventario de Emisiones de la ZMVM 2004 y en la
Estrategia Local de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico.
- El Programa Veracruzano de Accin ante el Cambio Climtico incluye
resultados de los estudios tcnicos y de la consulta pblica realizada en el primer
trimestre de 2009. Los escenarios de clima y de elevacin del nivel del mar son
referidos y empleados en el texto pero no se presenta el detalle de los mismos.
- El Programa de Accin ante el Cambio Climtico- Nuevo Len 2010-2015
publicado en el portal del INE es una sntesis para divulgacin del Reporte en
Extenso del Programa de Accin ante el Cambio Climtico para el Estado de
29
Nuevo Len y presenta un resumen de los resultados del inventario estatal de

emisiones de gases de efecto invernadero y se sustenta en el Plan Estatal de
Desarrollo de Nuevo Len y en el Programa Sectorial de Desarrollo Sustentable
y Funcionalidad Urbana.
- Por su parte, los antecedentes del PEACC del Estado de Guanajuato se
encuentran en el documento Hacia una estrategia estatal de cambio climtico en
Guanajuato publicado en noviembre de 2008 y que presenta acciones de
adaptacin y mitigacin de emisiones de GEI basadas en el primer inventario
estatal de emisiones de gases de efecto con ao base 2005, elaborado por el
Instituto de Ecologa Estatal y publicado en el ao 2009. En el ao 2005 se cre
la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico del Estado de Guanajuato
(COCLIMA). En marzo de 2010 se public la versin preliminar del PEACC y
se realiz una consulta pblica y durante el primer semestre del 2011 se concluy
el estudio Diagnstico climatolgico y prospectiva sobre vulnerabilidad al
cambio climtico del estado de Guanajuato.
- La elaboracin del PACC del Estado de Chiapas incorpor a diversos actores a
travs del primer y segundo Foro de Cambio Climtico del Estado de Chiapas
celebrados en octubre de 2009 y noviembre de 2010, respectivamente. Despus
de la presentacin del documento borrador del PACCCH el 7 de abril de 2011, el
Gobierno del Estado, a travs de la Secretara de Medio Ambiente e Historia
Natural, lo someti a consulta pblica con la finalidad de enriquecerlo mediante
la retroalimentacin. Se llevaron a cabo nueve talleres regionales de consulta
pblica en Tuxtla Gutirrez, San Cristbal de las Casas, Comitn de Domnguez,
Motozintla, Tapachula, Tonal, Villacorzo, Pichucalco y Palenque en los que
participaron funcionarios municipales, estatales y federales, representantes de
organizaciones sociales, periodistas, miembros de comits, estudiantes e
investigadores de instituciones acadmicas. El 6 de diciembre de 2010 el
Congreso del estado aprob la Ley para la Adaptacin y Mitigacin ante el
Cambio Climtico en el Estado de Chiapas. El 18 de noviembre de 2011 adems
de la presentacin final del PACCCH tambin se instal la Comisin de
30
Coordinacin Intersecretarial de Cambio Climtico.

- Para el caso del Estado de Hidalgo, el documento publicado en el portal del INE
consiste en la versin preliminar del PEACC-Hidalgo elaborada para la consulta
pblica. Dicho documento es una sntesis de los siguientes estudios previos:
Diagnstico de la variabilidad climtica, Balance energtico del estado de
Hidalgo del perodo 2005 2010, Inventario de emisiones de GEI ao 2005,
Escenarios de mitigacin de emisiones al 2020 y 2030, Escenarios del clima por
regiones a 2030 y 2050 y Escenarios de vulnerabilidad y adaptacin ante el
cambio climtico.
- Los documentos del PACCM, el PVACC y el PEACCG permiten identificar la
imagen de la situacin actual de la respectiva entidad federativa (al momento
de la elaboracin del programa). En el resto de los Programas es difcil
identificar dicha imagen ya que sus elementos estn dispersos en varios
captulos. Los documentos del PACCM y el PVACC abordan dicha imagen en el
captulo asociado a la vulnerabilidad, mientras que el PEACCG lo hace ms
alineado con un plan estratgico, en el captulo del Diagnstico.
- La definicin de los Objetivos de cada programa est presente con menor o
mayor detalle en todos los Programas estatales analizados. Mientras que la
Misin y /o visin slo es definida por el PEACCG y por el PEACC-NL y los
Alcances estn presentes en el PACCM, el PEACCCH y el PEACCG. Esto
dificulta la identificacin de la imagen objetivo de cada programa.
La fase de Programa y estrategias de un plan estratgico es cubierta con diferente
detalle por los diferentes PEACC. En lo relacionado con las Estrategias de
mitigacin y adaptacin aunque en el cuadro 3.1 se observa que todos los PEACC
analizados definen acciones de mitigacin y adapatacin, no todos establecen su
factibilidad, alcance geogrfico, costo, metas y perodos de evaluacin y
seguimiento o a identificar las instituciones participantes. A continuacin se
presenta cada caso:
- El PACCM presenta cada accin en una tabla que identifica las instituciones
responables, co-responsables y aliados para llevar a cabo la accin, la reduccin
31
de emisin o la amenaza asociada (en el caso de medidas de adpatacin), las

metas y los instrumentos o medios para llevarlas a cabo, as como el costo
estimado y el plazo de ejecucin.
- El PVCC seala para cada eje estratgico, los objetivos, periodos de consecucin
de metas, costos, las consecuencias de la inaccin, las oportunidades que
propiciara emprender las acciones descritas y las dependencias responsables de
aplicarlas, mientras que para cada accin define el grado de factibilidad de
ejecucin.
- El PACC-NL presenta las acciones estratgicas de mitigacin y adaptacin en la
forma de fichas. Para cada accin de mitigacin estas fichas contienen las metas,
los actores importantes, los procesos regulatorios y sociales involucrados, el
costo asociado y los indicadores propuestos. En el caso de las estrategias de
adaptacin slo se definen las acciones.
- El PEACCG genera para cada lnea estratgica de mitigacin su objetivo,
estrategias y las acciones impulsoras. Mientras que el plan de adaptacin se
presenta por sector vulnerable y se desglosa cada lnea estratgica en funcin de
la accin, su perodo de ejecucin, instituciones responsables, impacto esperado e
indicador.
- El PEACC de Hidalgo establece opciones de mitigacin y de adaptacin para
cada eje rector. Para el caso de mitigacin de GEI define las acciones, los
responsables, el cronograma de aplicacin, la cantidad de mitigacin potencial y
el costo; mientras que para las opciones de adaptacin slo define los objetivos y
los criterios de aplicacin o requisitos generales para su ejecucin, y en apartados
diferentes establece los criterios para definir la inversin total requerida para
llevar a cabo el programa de adaptacin o cita los indicadores propuestos por
CARE International para supervisar y evaluar la capacidad de adaptacin de la
poblacin.
- El PACC de Chiapas slo define y describe las acciones de adaptacin y de
mitigacin diseadas para cada eje estratgico.
32
- La presentacin del PACC del Estado de Tabasco desagrega las acciones de

mitigacin y adaptacin por sector, las describe y las relaciona con las
dependencias e instituciones responsables de su ejecucin.
Otro elemento de la fase de Programa y estrategias se refiere, segn los
lineamientos de la Gua para la elaboracin de los PEACC, a las Recomendaciones
de poltica pblica. Este aspecto aunque est presente en los PEACC analizados no
recibe un lugar destacado: la recomendacin se enuncia de manera muy general, y
en la mayora de los casos, dentro de una lnea de accin o estrategia que as lo
requiere.
- El PEACCEH permite ilustrar la generalidad con la que se escribe una
recomendacin. En el apartado denominado Medidas de mitigacin en la
planificacin de polticas y programas pblicos dentro del captulo 4, expone
Las acciones mencionadas en el PEACC deben de [sic] ser consideradas en la
planificacin de polticas pblicas y programas de desarrollo estatal y
municipal.
- Por su parte el PEACC de Guanajuato expresa una recomendacin al interior de
una estrategia: Promover el desarrollo e implementacin de una poltica de
gestin de inversiones en giros industriales con menor demanda de agua y con
menor riesgo de contaminacin del ambiente. (Secretara de Desarrollo
Sustentable-Gobierno del Estado de Guanajuato, 2010; p.56). Mientras que el
PACCM identifica que debe utilizar la regulacin para lograr la sustitucin de
microbuses por autobuses articulados o definir incentivos fiscales para cumplir
sus metas de renovacin de vehculos del servicio concesionado de pasajeros.
- El PEACCCH define para cada eje estratgico que lo requiere alguna accin que
involucra poltica pblica, por ejemplo en la Lnea de Accin:A.1.4 Manejo
integral de recursos hdricos define la accin Vincular instrumentos de
ordenamiento territorial con planes de gestin de cuenca y en parte consiste en
Modificar el reglamento interno de los consejos de cuenca para incorporar
criterios de ordenamiento territorial.
La fase de seguimiento y evaluacin no se completa en la mayora de los PEACC
33
analizados. En particular, se tiene que:

- El PACCM contempla un captulo con ttulo 9. Diseo, implementacin,
seguimiento y evaluacin del Programa de Accin Climtica de la Ciudad de
Mxico, que seala que aunque todas las acciones incluidas en el PACCM estn
sujetas a diversos mecanismos institucionales de seguimiento y evaluacin., se
ha previsto la integracin de un Consejo o Comit de Seguimiento y Evaluacin
del PACCM, cuya estructura y funciones se definirn en sus reglas de
operacin. Respecto al seguimiento de cada accin, aunque no define
indicadores, si establece metas de mitigacin o metas de proceso y plazos de
ejecucin.
- El PVACC contempla un captulo con ttulo 8. Propuestas de seguimiento y
evaluacin en el que recomienda acciones para una mejor obtencin de
informacin hidrometereolgica y climtica, pero no establece un sistema de
seguimiento del avance o de los logros del PVACC, aunque en el subcaptulo
dedicado a las medidas de mitigacin y adaptacin define para cada accin, como
se seal antes, los periodos de consecucin de metas y recomienda usar estos
perodos como indicadores indirectos que permitan darle seguimiento y
evaluacin a este programa. (Gobierno del Estado de Veracruz, 2009; p. 94).
- Por su parte, el PEACC de Nuevo Len no establece un sistema de seguimiento,
pero incluye un indicador para cada accin de mitigacin propuesta, aunque no lo
presenta para las acciones de adaptacin.
- El PEACCG contiene un captulo con ttulo: 8. Instrumentacin, Seguimiento y
Evaluacin del Programa, que establece que el seguimiento del programa es
responsabilidad de COCLIMA, rgano que deber definir en sesin plenaria la
forma ms conveniente de hacerlo (dar seguimiento al PEACCG) y esboza un
mecanismo de seguimiento que sugiere convertir las metas planteadas en
indicadores de avance. Aunque no define de manera explcita las metas, si define
plazos e indicadores para las acciones de adpatacin, pero no lo hace para las
acciones de mitigacin.
- El PEACCEH tampoco establece un mecanismo o sistema de seguimiento y
34
evaluacin, aunque define la mitigacin potencial de cada accin, que se puede

asimilar a metas y en el caso del programa de adaptacin, sugiere tomar los
indicadores propuestos por CARE International para la supervisin y evaluacin
de la capacidad de adaptacin de la poblacin.
- Por su parte, el PEACCCH no define un sistema de evaluacin ni de
seguimiento, tampoco identifica indicadores para las acciones que propone, slo
estableci para el Eje estratgico transversal I. Desarrollo institucional,
transversalidad y coordinacin en la Lnea de Accin: T.1.3 Colaboracin
entre el sector pblico y otros sectores de la sociedad el diseo de una
estrategia para la implementacin del PACCCH, con metas, cronograma y
presupuestos asignados y con mecanismos concretos de gestin, monitoreo y
evaluacin conforme a las disposiciones de la Ley para la Adaptacin y
Mitigacin ante el Cambio Climtico del Estado de Chiapas. (Secretara de
Medio Ambiente e Historia Natural, 2011; p.82).
En lneas generales se plantean las siguientes oportunidades de mejora:
Integrar los contenidos de cada programa con base en los esquemas generales del
cuadro 3.1 para facilitar su diseo y su lectura. Por ejemplo, destinar un apartado
de la Introduccin o del Diagnstico para exponer o referir los antecedentes
globales, nacionales y locales de cada programa, permite identificar con claridad
el marco conceptual y el entorno normativo e institucional en el que se
desarrolla. El PVACC describe en diferentes captulos, la situacin o pronstico
global del cambio climtico, que slo debi exponerse como referencia al inicio
del programa.
La fase 2. Diagnstico debe estar plasmada en los Programas estatales, para ello
se sugiere incluir un captulo que integre las conclusiones principales de los
estudios tendenciales especializados (de cada sector) de tal forma que se genere
una imagen de la situacin actual del Estado en cuestin. El PVACC recoge
parte de esa imagen, pero la ubica en el captulo 4. La vulnerabilidad.
La fase 3. Misin, visin y objetivos del Programa estatal debe ser expresada
35
claramente en el documento, puede ser un captulo que inicie con la Problemtica

y Alcances del Programa y que integre al final, las conclusiones de los estudios
prospectivos de lnea base y de los escenarios de mitigacin y adaptacin para
que a partir de dichas conclusiones, se formule la imagen objetivo del Estado o
imagen deseada. Asimismo, los resultados tabulados de los estudios
prospectivos deben ser parte de un anexo de los documentos de cada Programa,
para su consulta.
Se sugiere buscar la uniformidad del alcance de la fase 4. Programa y estrategias.

Para ello, se incluir un apartado que seale las barreras y oportunidades (legales,
institucionales, econmicas, etc.) de cada programa. Asimismo, se definir un
conjunto de variables mnimas (plazo, meta de reduccin o de capacidad de
adaptacin, costo y responsables) y de indicadores asociados, que acompaen la
descripcin de cada accin, de tal forma que para cada accin, sea posible
asignar valor a esas variables mnimas. Estos aspectos facilitan la formulacin
del sistema de segumiento y evaluacin as como la conversin de cada accin en
el o los proyectos que guiarn su ejecucin.
La solidez de la fase 5. Evaluacin, descansa en la acertada definicin de los

indicadores asociados y como sugieren algunos de los Programas analizados,
estos se definen a partir de las metas establecidas, siempre que stas hayan sido
cuantificadas.
Estas oportunidades de mejora pueden ser incorporadas a la Gua para la

elaboracin de los Programas Estatales de Accin ante el cambio Climtico. Para ello, se
sugiere inlcuir un captulo que describa el contenido mnimo de un PEACC y que vincule
los captulos 5 y 7 de la misma Gua de la forma que se present en el cuadro 3.1.
36
4. Los inventarios de GEI para los escenarios de mitigacin de las

entidades federativas
Las categoras para las cuales el PICC 20062 tiene establecidas metodologas para la
elaboracin de inventarios de emisiones de GEI son cuatro: (1) Energa; (2) Procesos
industriales y uso de productos; (3) Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra o del
suelo; y (4) Desechos. Las metodologas publicadas en 2006 y guas de buenas prcticas
para la elaboracin de inventarios se encuentran disponibles en http://www.ipcc-
nggip.iges.or.jp/.
La metodologa para la elaboracin de los inventarios de emisin depende de la

informacin disponible en el pas, regin o estado. En general, el PICC establece tres
niveles metodolgicos y el de referencia. El Nivel 1 es aquel que permite estimar
inventarios de emisin a nivel sectorial con la mnima informacin disponible.
En general, el mtodo para la estimacin de emisiones de GEI se reduce a la

siguiente ecuacin:
E = ij Ai,j*FEij*PCj 4.1
Donde:
E es la suma de las emisiones de los gases j que emiten las actividades i, en unidades de
CO2 equivalente.
Ai son las diversas actividades agregadas.
FE es el factor de emisin del gas j para la actividad agregada i.
PCj es el potencial de calentamiento del gas j (1 para CO2, 25 para CH4 y 298 para N2O).
2
Esta Gua emplea las metodologas del PICC 2006, y no las PICC 1996 que publica el INE en su pgina.
37
El PICC ha compilado factores de emisin por actividad agregada para los diversos
sectores y categoras.
La metodologa para estimar el inventario de emisiones que se presenta en esta

Gua, tiene algunas diferencias con la metodologa del PICC debido a que en este caso, se
trata de inventarios estatales que sirven de base para construir escenarios futuros de
emisiones de GEI. Las diferencias principales estn en la categora de energa y consisten
en lo siguiente:
(1) Emisiones por consumo de electricidad. La metodologa del PICC recomienda

que las emisiones de GEI producto del consumo de electricidad se contabilicen en la
generacin. Esta metodologa es la solicitada por el INE en los inventarios de
emisin que realizan los estados de la Repblica.
La presente Gua propone que dichas emisiones se contabilicen en el consumo dado

que en Mxico, la ubicacin, fuente de energa y tamao de las plantas de
generacin elctrica es una decisin federal y depende, formalmente, de la
planeacin centralizada del sector elctrico. Dado que el sistema elctrico nacional
est interconectado en casi todo el territorio nacional con excepcin de la pennsula
de Baja California, la energa que se genera en una planta en el Sur del pas, puede
ser consumida por un usuario en el Norte. Por esta razn, es ms justo para los
estados que las emisiones de GEI provenientes de la electricidad, se contabilicen a
partir del consumo. En cuyo caso, para evitar un doble conteo de emisiones, no se
considere las emisiones por generacin de electricidad.
Por otra parte, al contabilizar las emisiones de la electricidad desde el consumo, los
estados pueden influir en la mitigacin de las emisiones a travs de medidas de uso
eficiente de la energa elctrica. La metodologa para su clculo se presenta ms
adelante.
Esta diferencia metodolgica implica un clculo adicional simple pues en esta Gua
se presenta el factor de emisin elctrico y la Comisin Federal de Electricidad
(CFE) desglosa el consumo de electricidad por estado y por sector (ver apartado
4.1.1)
38
(2) Sectores federales. A diferencia de la metodologa del PICC, en los escenarios

de emisin de GEI para los estados no deben incluirse las emisiones provenientes
del consumo de energa para aviacin, navegacin internacional, ni emisiones
fugitivas provenientes de actividades de produccin, transformacin y transporte de
petrleo y gas natural.
4.1. Categora energa
El sector energtico suele ser el sector de mayor contribucin a las emisiones de

GEI. El CO2 normalmente representa el 95 por ciento de las emisiones del sector
energtico, mientras que el metano y el xido nitroso son responsables del porcentaje
restante (IPCC, 2006b).
El sistema energtico est constituido por diversas cadenas que van desde la
explotacin de las fuentes primarias hasta el consumo final. Las llamadas fuentes primarias
de energa son aquellas que no han sufrido un proceso de transformacin y que se
encuentran como tales en la naturaleza. Tal es el caso del petrleo, el gas natural, el carbn,
la geotermia, el uranio, las cadas de agua, la biomasa, la energa solar, la del viento, la de
las mareas, etc.
Una vez que las fuentes de energa primaria son explotadas, existen diversos
mecanismos de transformacin. El petrleo crudo se transporta hasta las refineras para ser
transformado en energa secundaria como la gasolina, el diesel, el combustleo, el gas
licuado de petrleo, los querosenos o la turbosina. El carbn puede ser utilizado como tal, o
transformado en coque en las plantas coquizadoras. El gas natural en algunos casos, debe
pasar por plantas endulzadoras antes de llegar al consumidor final. A las fuentes fsiles
(carbn, petrleo y gas natural) o la nuclear, se les denomina fuentes no renovables de
energa, porque sus reservas en el planeta son finitas. Las fuentes renovables de energa,
como la energa hidrulica, solar, del viento, del mar representan fuentes infinitas en
trminos de la vida del ser humano.
39
Las energas o energticos secundarios, pueden ir directamente al consumidor final

(industria, transporte, comercios, servicios y hogares) o pueden, al igual que algunas
fuentes primarias, ser utilizados para producir electricidad. La electricidad tiene una
caracterstica especial comparada con las dems fuentes de energa y es que sta no puede
ser almacenada en grandes cantidades. Esto significa que la electricidad que consumimos
en cada instante, debe ser generada en ese mismo momento. Adems, el proceso de
conversin de energa en electricidad por plantas termoelctricas, es sumamente ineficiente.
Dependiendo de la tecnologa, por cada unidad de energa que entra a una planta de
generacin de electricidad, se pierde, en forma de calor, entre 50% y 75% de esa unidad. A
esto hay que aumentarle las prdidas generadas en el proceso de transmisin y distribucin
de la electricidad (necesario para llevar la energa elctrica, desde las plantas de generacin
hasta el consumidor final) que en Mxico oscilan entre el 10 y el 12% por unidad generada.
Las fuentes energticas primarias que sustentan el desarrollo de la humanidad son

las fuentes fsiles: el carbn, el petrleo y el gas natural. En la actualidad, la humanidad
utiliza en un da, la misma cantidad de fuentes energticas fsiles que le tom a la
naturaleza millones de aos producir. Por si fuera poco, el consumo mundial de este tipo de
energa se increment en este siglo, en cerca de 1500 veces.
Las emisiones de gases de efecto invernadero provienen precisamente de las fuentes

fsiles. Estos recursos energticos resultan de materia orgnica almacenada por millones de
aos y por lo tanto, su principal elemento constitutivo es el carbono. Cuando un
combustible fsil se quema, el carbono contenido interacta con el oxgeno de la atmsfera
y se forma CO2, que a su vez es emitido a la atmsfera. Por esta razn, las emisiones
provocadas por la quema de combustibles fsiles dependen del contenido de carbono en el
combustible y no de la tecnologa de combustin. A diferencia del CO2, las emisiones de
CH4 y N2O dependen del combustible y de la tecnologa de combustin.
En cualquiera de los casos, en general, las emisiones de GEI se calculan como el

producto del consumo de un combustible (en unidades energticas) por su factor de emisin
(en gramos por unidad energtica).
El factor de emisin en el caso del CO2 slo depende del combustible y en los otros
40
gases depende de la tecnologa de combustin. Los factores de emisin para cada caso
vienen publicados en las guas metodolgicas del PICC. Es decir, la actividad agregada en
la categora de energa se considera como el consumo de energa por sector, combustible y
electricidad.
Por otro lado, adems de las emisiones por combustin, el sector energtico tambin
presenta emisiones fugitivas. Estas ltimas provienen de la extraccin y uso de los
combustible fsiles y se refiere a la liberacin de combustibles gaseosos y componentes
voltiles que no se queman.
Para elaborar los Inventarios de GEI, el PICC ha venido actualizando y mejorando

las metodologas. La ltima publicada es la del 2006 (IPCC, 2006a). En stas, se presentan
tres Niveles metodolgicos para estimar las emisiones procedentes de la quema del
combustible fsil por sector de acuerdo con la disponibilidad de informacin. Asimismo, se
incluye un Mtodo de referencia que se puede utilizar como control independiente del
mtodo por sectores y para obtener una estimacin de primer orden de las emisiones
nacionales o estatales de los gases de efecto invernadero. En el Anexo 1 se muestran las
actividades energticas agregadas consideradas en los inventarios de emisiones nacionales
y estatales.
4.1.1 Inventario de emisiones para consumo de electricidad
Como se mencion previamente, el sistema elctrico nacional est interconectado en

todo el territorio, con excepcin de la pennsula de Baja California. Esto significa que la
electricidad que se genera en las diferentes plantas en el pas, se transmite a travs de una
red compleja a todo el territorio. Por esta razn, puede hacerse la suposicin de que cada
kWh que se consume, es generado por un promedio de todas las plantas existentes. En
trminos estrictos esto no es tan real, pues dependiendo de la hora del da, se utilizan
diferentes plantas, es decir un despacho de carga distinto. Sin embargo, en trminos gruesos
es factible hacer este supuesto.
Con base en ello, puede calcularse un factor de emisin elctrico, que no es ms que
el consumo total de combustible para generar electricidad entre la generacin bruta de
41
energa elctrica de todas las plantas de generacin, menos las prdidas por transmisin
(CONUEE, 2009).
La siguiente ecuacin lo refleja:
ji Cjt FEij
FE electricidadit = ------------------ 4.2
GEt (1-FPt)
Donde:
FE electricidadit es el factor de emisin del gas i usado para producir electricidad en el ao t
en Kg/TJ
Cjt es el consumo del combustible j en el ao t en TJ
FEij es el factor de emisin estndar del gas i generado por el combustible j en kg/TJ
GE es la generacin bruta de energa elctrica en el ao t en TJ
FP es el factor de prdidas de transmisin del ao t (en porcentaje)
En el Anexo 2 se muestra el clculo para los aos 2005 a 2009 a nivel nacional.
Para la pennsula de Baja California no debe utilizarse este factor, debe calcularse
uno especfico que incluya las plantas de generacin en ese sub-sistema elctrico nacional.
Su clculo tambin est en el Anexo 2.
4.2. Categora de Procesos industriales y uso de productos (IPPU por sus siglas
en ingls).
Las emisiones estimadas en estas categoras corresponden a las emisiones

procedentes de procesos industriales, as como por el uso de solventes y otros productos.
Las emisiones de gases de efecto invernadero de estas fuentes son producidas por una gran
variedad de actividades industriales. Las principales fuentes de emisin son las descargas
provenientes de los procesos industriales que transforman materias por mtodos qumicos o
fsicos. Adems, algunos gases de efecto invernadero se utilizan en productos tales como
refrigeradores, espumas o latas de aerosol, en los cuales se usan los hidrofluorocarbonos
42
(HFC) como alternativa a las sustancias que agotan la capa de ozono. Anlogamente, el
hexafluoruro de azufre (SF6) se emplea en productos utilizados por la industria o por los
consumidores finales. La clasificacin definida por el PICC que corresponde a las
Categoras de Procesos Industriales y Uso de Solventes y otros productos, as como sus
emisiones potenciales se muestran en el Anexo 1.
En general, para esta categora, la actividad es la produccin o ventas en unidades

fsicas (toneladas). Sin embargo, la informacin de la produccin de estas ramas
industriales o la venta de productos es difcil de conocer para todos los estados. Algunas
publicaciones especficas de cada industria, que desglosan produccin y/o ventas por
estado, estn disponibles en el INEGI. Parte de la informacin tambin puede conocerse a
travs de los censos econmicos que hace el INEGI cada 5 aos (2004, 2009) o de la
encuesta industrial anual, disponible desde 1994.
Sin embargo, para muchos sectores la informacin no est publicada. En esos casos,
sencillamente no se considerarn en los escenarios dichos sectores.
4.3 Categora de Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU

por sus siglas en ingls).
El uso y la gestin de la tierra (o del suelo) tienen influencia sobre una diversidad de
procesos del ecosistema que afectan a los flujos de GEI como la fotosntesis, la respiracin,
la descomposicin, la nitrificacin/desnitrificacin, la fermentacin entrica y la
combustin. Estos procesos incluyen transformaciones del carbono y del nitrgeno
provocadas por los procesos biolgicos (actividad de microorganismos, plantas y animales)
y fsicos (combustin, lixiviacin y escurrimiento: IPCC, 2006d).
Los flujos de CO2 entre la atmsfera y los ecosistemas se controlan

fundamentalmente por captacin, mediante la fotosntesis de las plantas, y por liberacin, a
travs de la respiracin, la descomposicin y la combustin de materia orgnica. Por otro
lado el N2O es emitido por los ecosistemas fundamentalmente como subproducto de la
nitrificacin y la desnitrificacin, mientras que las emisiones de CH4 provienen de la
metanognesis en condiciones anaerbicas en suelos y depsitos de estircol, a travs de la
fermentacin entrica y durante la combustin incompleta de materia orgnica.
43
Los flujos de gases de efecto invernadero en el sector pueden estimarse de dos

maneras: 1) como cambios netos en las existencias de carbono a medida que transcurre el
tiempo (que se emplea para la mayora de los flujos de CO2) y 2) directamente como
caudales de flujo de gas hacia y desde la atmsfera (que se utiliza para estimar las
emisiones de no-CO2 y algunas emisiones y absorciones de CO2).
Los cambios en las existencias de carbono del ecosistema se producen, en su

mayora (aunque no exclusivamente) a travs del intercambio de CO2 entre la superficie
terrestre y la atmsfera (es decir que los dems procesos de transferencia de C, como la
lixiviacin, se consideran insignificantes). En consecuencia, los incrementos en las
existencias totales de carbono con el correr del tiempo se equiparan con la absorcin neta
de CO2 de la atmsfera, mientras que las reducciones en las existencias totales de carbono
(a las que se restan las transferencias a otros depsitos, como los de productos de madera
recolectada) se equiparan con la emisin neta de CO2 (IPCC, 2006d).
Las emisiones de no-CO2 son, en su mayor parte, producto de procesos

microbiolgicos (p. ej. en el suelo, las vas digestivas animales y el estircol) y de la
combustin de materiales orgnicos (IPCC, 2006d).
Los datos para las actividades en esta categora pueden ser superficie, cantidades de
animales o unidad de masa, segn el tipo de fuente de informacin.
En el Anexo 1 se muestran las diversas actividades que se cuantifican por el cambio

de uso de la tierra, la silvicultura, la agricultura y la ganadera.
4.3.1. Biomasa
La biomasa vegetal, incluyendo sus partes areas y subterrneas, constituye el

principal medio de absorcin de CO2 de la atmsfera. Hay grandes cantidades de CO2 que
se transfieren entre la atmsfera y los ecosistemas terrestres, fundamentalmente a travs de
la fotosntesis y de la respiracin.
La produccin primaria bruta se refiere a la captacin de CO2 a travs de la

fotosntesis (GPP, por sus siglas en ingls). Alrededor de la mitad de la produccin
primaria bruta es lo que respiran las plantas y que vuelve a la atmsfera, mientras que el
44
resto constituye la produccin primaria neta (NPP, por sus siglas en ingls) que es el total
de produccin de biomasa y de materia orgnica muerta en un ao.
La produccin primaria neta menos las prdidas por respiracin heterotrfica

(descomposicin de materia orgnica en desperdicios, en ramas secas y en tierra) equivale
al cambio en las existencias netas de carbono de un ecosistema y, en ausencia de prdidas
por perturbacin (p ej. incendios) se conoce como produccin neta del ecosistema (NEP,
por sus siglas en ingls).
Produccin neta del ecosistema (NEP) = Produccin primaria neta (NPP) Respiracin
heterotrfica
Los inventarios nacionales y los estatales de emisiones de GEI registran la

produccin neta del bioma (NBP, por sus siglas en ingls) que resulta de restar a la
produccin neta del ecosistema, las prdidas adicionales de C por perturbacin, cosechas y
desbroce de tierras.
Produccin neta de bioma (NBP) = NEP Prdidas de carbono por devastacin / desbroce /
cosecha
La Figura 4.1 representa la productividad primaria derivada de la fotosntesis neta,

as como los flujos (Rh y Ra) y almacenes de carbono en un ecosistema forestal, donde el
follaje, las ramas, las races, el tronco, los desechos, el humus estable y los productos que
se obtengan del bosque son almacenes de carbono, mismos que se reincorporarn al ciclo
por descomposicin y/o quema de la biomasa forestal. En los inventarios se incluyen
diferentes actividades que provocan cambios en el balance de carbono, los cuales se sealan
a continuacin.
Cambio en la cobertura vegetal hacia un uso del suelo
Durante el proceso de remocin de la cubierta vegetal, se cortan y tiran todos los

organismos vegetales, que pueden ser rboles, arbustos, hierbas, matorrales, hasta
dejar el suelo descubierto para poder realizar una actividad agrcola (uso de la
tierra), dar lugar a una construccin o bien hacer un potrero.
45
Figura 4.1. Productividad primaria derivada de la fotosntesis y flujo de nutrientes en

los ecosistemas forestales
Flujo de nutrientes en ecosistemas forestales

Atmsfera
Produccin primaria bruta (PPB)
FN
Fotosntesis neta (FN)
Respiracin autotrfica (Ra) Copa

masa arbrea Artrpodos
Produccin primaria neta (PPN = PPB - Ra) de la copa
Respiracin heterotrfica (Rh) Depredadores Rh
Respiracin del ecosistema (Re = Ra + Rh) Herbvoros Rh

Produccin del ecosistema (PE = PPN -Rh)
Translado de fotosintetatos (Tf)

Copa del
sotobosque Ra
Biomasa total en pie
Tf
Masa del detritus
Cada de
mantillo Total del tocn Ra FN
rama - tronco
Degradadores del mantillo Herbceas Ra

Rh Mantillo
invertebrados microbianos Tf
Degradadores Materia orgnica

Rh Races laterales Ra
del suelo del suelo
Rh
Fuente: Ordez et al, 2008.
Deforestacin
Cuando de manera indiscriminada y solo para aprovechar algunas especies arbreas,

se tira toda la vegetacin que cubre un terreno y este queda completamente
perturbado y sin vegetacin y pierde todas sus funciones ecosistmicas. Cabe
sealar que cuando ocurren eventos extremos como lluvias torrenciales, huracanes y
otros, se puede perder la cubierta vegetal en grandes extensiones del terreno y
cambiar el paisaje.
Incendios forestales
Pueden ser naturales, cuando en las tormentas elctricas cae un rayo e incendia
rboles y el incendio se propaga en sus alrededores, que puede afectar grandes
extensiones. O bien cuando personas que quieren promover el cambio en el uso de
la tierra, prenden fuego a los rboles y provocan el incendio.
46
Plagas
Generalmente las plagas presentan un ciclo de vida perfectamente definido y donde

factores como la temperatura y precipitacin, participan en la regulacin de dichos
ciclos y el cambio climtico al aumentar la temperatura, puede dar lugar a cambios
sustanciales alterando el ciclo de las plagas y esto hace que su control natural o
controles naturales no estn presenten cuando deben y las plagas se extiendan sin
control.
4.3.2. Materia orgnica muerta
En algn momento, la mayor parte de la biomasa (NPP) contenida en el material

vegetal vivo se transfiere a depsitos de materia orgnica muerta (DOM, por sus siglas en
ingls) como lo es la madera muerta y la hojarasca. Parte de esta materia se descompone
rpidamente y devuelve el carbono a la atmsfera, mientras la otra parte es retenida durante
meses hasta aos o dcadas.
El uso y el manejo de las tierras repercuten sobre las existencias de carbono en la

materia orgnica muerta al tener su efecto sobre la velocidad de descomposicin y sobre el
ingreso de detrito fresco. Las prdidas debidas al quemado de materia orgnica muerta
incluyen emisiones de CO2, N2O y CH4.
4.3.3. Suelos
La fragmentacin y descomposicin de la materia orgnica muerta se incorpora al

suelo, transformndose en materia orgnica del suelo (SOM, por sus siglas en ingls) y
comprende una gran variedad de materiales cuya diferencia radica en el tiempo que
permanecen en el suelo.
Los compuestos inestables de esa materia orgnica del suelo son descompuestos
fcilmente por los microorganismos y devuelven el carbono a la atmsfera. Sin embargo,
parte del carbono orgnico del suelo se convierte en compuestos recalcitrantes (p. ej.
complejos rganominerales) cuya descomposicin es muy lenta y que por tanto,
permanecen en el suelo por mucho tiempo, incluso durante dcadas, siglos o ms.
47
Despus de los incendios, se producen pequeas cantidades del llamado carbono

negro que constituye una fraccin de carbono casi inerte con tiempos de rotacin que
pueden extenderse hasta milenios.
En el rea propiamente agrcola, se distingue el cultivo de arroz, donde la

generacin de CH4 se da por tener grandes extensiones de arrozales anegados (inundados).
O bien se generan emisiones de CO2 por:
Quemar residuos agrcolas (rastrojo) en el campo.

Prender fuego para retirar animales de los sembrados de caa de
azcar y cosechar de manera ms segura.
As como al aplicar fertilizantes nitrogenados o abonos en suelos que son usados en
actividades agrcolas (fertilizantes, estircol, residuos agrcolas incorporados a los suelos) y
al establecer reas de cultivos fijadores y no fijadores de nitrgeno.
4.3.4. Ganado
Los sistemas de produccin animal, y en particular los de rumiantes, pueden

constituir fuentes significativas de emisiones de GEI. Por ejemplo, la fermentacin entrica
que se produce en los sistemas digestivos de los rumiantes lleva a la produccin y emisin
de CH4.
El manejo del ganado domstico y sus residuos, contempla dos procesos:

fermentacin entrica de los alimentos producida por las bacterias y otros microbios en el
intestino de los animales y manejo del estircol que incluye su descomposicin.
Las diferentes formas de eliminacin y almacenamiento del estircol afectan las

emisiones de CH4 y de N2O, subproductos que se forman durante su descomposicin por
metanognesis y por la nitrificacin/desnitrificacin, respectivamente. Por otra parte, las
prdidas por volatilizacin de NH3 y NOx de los sistemas de gestin del estircol y de los
suelos conducen a emisiones indirectas de gases de efecto invernadero.
Una vez elegido y definido el mtodo de estimacin de emisiones de GEI, con base
en la sugerencia de las directrices del PICC (2006d) y de tomar en cuenta los rboles de
decisin (incluidos al final del documento), se realiza una revisin detallada de la literatura
48
y datos disponible en el pas sobre: a) nmero de cabezas por tipo de ganado (censos
pecuarios), b) factores de emisin reportados para fermentacin entrica y manejo de
estircol, c) superficies y produccin de cultivos fijadores y no fijadores (censos agrcolas),
d) superficie y produccin de la caa de azcar (censos agrcolas), e) superficie quemada de
rastrojos y sabana si es que esta reportada esa clase de cobertura y, f) toneladas de abonos
nitrogenados usados.
Existe parte de una revisin detallada de la literatura y datos disponible en el pas

sobre: a) superficies forestales y cambios en el uso de la tierra, b) densidad de biomasa por
tipo de cobertura vegetal (ya sea bosque u otro tipo de vegetacin), c) contenido de carbono
por tipo de cobertura vegetal y suelo, d) superficie y volmenes madera extrados a partir
de manejo de bosques nativos, e) superficies reforestadas y plantaciones comerciales, f)
uso de los productos forestales y g) consumo de lea (Ordoez et al., 2008; Ordoez y
Hernndez, 2005).
4.4. Categora Desechos
Las emisiones de GEI provenientes de los desechos pueden dividirse en cuatro

fuentes: eliminacin de desechos slidos, tratamiento biolgico de los desechos slidos,
incineracin e incineracin abierta de desechos y tratamiento y eliminacin de aguas
residuales. Tpicamente, las emisiones de CH4 procedentes de los sitios de eliminacin de
desechos slidos (SEDS) son la mayor fuente de emisin, sin embargo las emisiones de
CH4 procedentes del tratamiento y la eliminacin de aguas residuales pueden ser
importantes tambin (IPCC, 2006e).
La incineracin y la incineracin abierta de desechos que contienen carbono fsil, p.

ej., los plsticos, son las ms importantes fuentes de emisiones de CO2 del Sector
Desechos. Todas las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la conversin
de desechos en energa, donde el material de desecho se usa directamente como
combustible o se convierte en combustible, deben estimarse y declararse dentro del Sector
Energa.
Por otro lado, los SEDS, el tratamiento de aguas residuales y la incineracin de
49
desechos no fsiles producen tambin CO2, pero ste es de origen biognico y, por lo tanto,
no se incluye como elemento a declarar en este sector.
El xido nitroso se produce en la mayora de los tratamientos y su importancia vara

mucho segn el tipo y las condiciones existentes durante el tratamiento. En general, en esta
categora la actividad es el peso de los desechos. En el Anexo 1 se muestran las sub-
categoras y emisiones potenciales de la categora desechos.
A continuacin se presenta la informacin del nivel ms bsico (Nivel 1 o Tier 1) de

estimacin de los inventarios para las cuatro sub-categoras de los desechos, resumido de
las guas del PICC para desechos.
4.4.1. Eliminacin de desechos slidos
La metodologa del PICC para estimar las emisiones de CH4 provenientes de los
sitios de eliminacin de desechos slidos (SEDS) se basa en el mtodo de descomposicin
de primer orden (FOD por sus siglas en ingls). En este mtodo se formula la hiptesis de
que el componente orgnico degradable (carbono orgnico degradable, COD) de los
desechos se descompone lentamente a lo largo de unas pocas dcadas, durante las cuales se
forman el CH4 y el CO2. Si las condiciones permanecen constantes, el ndice de produccin
del CH4 depende nicamente de la cantidad de carbono restante en los desechos. De aqu
resulta que las emisiones de CH4 generadas por los desechos depositados en un vertedero
son las ms altas durante los primeros aos siguientes a la eliminacin y que luego, stas
decaen a medida que el carbono degradable de los desechos es consumido por las bacterias
responsables de la descomposicin (IPCC, 2006e).
El metano se genera como resultado de la degradacin de material orgnico en

condiciones anaerbicas. Parte del metano generado puede oxidarse, o puede ser
recuperado para utilizarlo como energtico. De esta forma, el metano emitido es menor al
generado. Las emisiones de metano provenientes de la disposicin final de residuos slidos
en determinado ao pueden estimarse a travs de la siguiente ecuacin.
Emisiones de CH4 = [x CH4x,to Rto ] (1-Ox,to) 4.3
50
Donde:
CH4x,to es la generacin de CH4 en el ao to por el tipo de desecho x
to es el ao base
x es la categora o tipo de desecho
Rto es el CH4 recuperado durante el ao to
OX,to es el factor de oxidacin
El CH4 potencial que se genera a travs de los aos puede estimarse sobre la base de
las cantidades y la composicin de los desechos eliminados en los SEDS y de las prcticas
de gestin en los sitios de eliminacin. La base para el clculo es la cantidad de carbono
orgnico degradable disuelto (DDOC, del ingls, Decomposable Degradable Organic
Carbon) (DDOCm). El DDOCm es la parte del carbono orgnico que se degrada en
condiciones anaerbicas en los SEDS. El ndice m se refiere a la masa y se expresa por:
DDOCm = W * DOC * DOCf * MCF 4.4
Donde:
DDOCm = masa del DDOC depositado, Gg
W = masa de los desechos depositados, Gg
DOC = carbono orgnico degradable durante el ao de deposicin (fraccin), Gg de C/Gg

de desechos
DOCf = fraccin del DDOC que puede descomponerse (fraccin)
MCF = Factor de correccin de CH4 para la descomposicin aerbica durante el ao de

deposicin (fraccin)
El potencial de generacin de CH4 de los desechos que se eliminan en un ao

determinado decrece exponencialmente a travs de las dcadas siguientes. El modelo FOD,
se funda en un factor exponencial que describe la fraccin de material degradable que se
51
descompone cada ao en CH4 y CO2. De esta forma el CH4x,to puede expresarse por la
ecuacin:
CH4 generado to = DDOCm descompto * F * 16/12 4.5
Donde:
CH4 generadoto = cantidad de CH4 generado por el material en descomposicin en el ao to
DDOCm descompto = CH4 descompuesto durante el ao T, Gg
F = fraccin volumtrica de CH4 en el gas de vertedero generado
16/12 = cociente de pesos moleculares CH4/C
A su vez el DDOCm descompto est dado por:
DDOCm descompto = DDOCmato-1 * (1-e-k) 4.6
Donde:
DDOCmato-1 = DDOCm acumulado en los SEDS al final del ao (to-1), Gg
DDOCm descompto = DDOCm descompuesto en los SEDS durante el ao to, Gg
k = constante de reaccin, k = ln(2)/t1/2 (aos -1)
t1/2 = vida media (aos)
Los datos de la actividad incluyen la generacin de desechos para desechos brutos o

por componente de desechos y la fraccin de los desechos eliminados en los SEDS. La
generacin de desechos es el producto del ndice de generacin de desechos per cpita
(toneladas/cpita/ao) para cada componente por la poblacin (cpita).
Para el Nivel 1, los factores de emisin y los factores necesarios para el clculo de
las emisiones estn disponibles en el anexo 4 y en la gua de inventarios del PICC (2006e).
4.4.2. Tratamiento biolgico de los desechos slidos
Las emisiones de CH4 y N2O procedentes del tratamiento biolgico pueden

estimarse utilizando el mtodo por defecto expresado por la siguiente ecuacin:
52
Emisiones de CH4 = i(Mi*EFi) * 10-3 - R 4.7
Donde:
Emisiones de CH4 = total de las emisiones de CH4 durante el ao base, Gg
Mi = masa de los desechos orgnicos sometidos al tratamiento biolgico i, Gg
EFi = factor de emisin del tratamiento i, g de CH4/kg de desechos tratados
i = preparacin de abono orgnico o digestin anaerbica
R = cantidad total de CH4 recuperado durante el ao base, Gg de CH4
Las emisiones de N2O se pueden estimar por:
Emisiones de N2O = i(Mi*EFi) * 10-3 4.8
Donde:
Emisiones de N2O = total de las emisiones de N2O durante el ao base, Gg
Mi = masa de los desechos orgnicos sometidos al tratamiento biolgico i, Gg
EFi = factor de emisin del tratamiento i, g de N2O/kg de desechos tratados
i = preparacin de abono orgnico o digestin anaerbica
Los datos de la actividad relativos al tratamiento biolgico pueden basarse en las

estadsticas nacionales. Los datos sobre tratamiento biolgico pueden recopilarse a travs
de las autoridades municipales o regionales que son responsables de la gestin de los
desechos o a travs de las compaas de gestin de desechos.
Los factorers de emisin por defecto para las emisiones de CH4 y de N2O
ocasionadas por el tratamiento biolgico de los desechos se presentan en el anexo 4.
4.4.3. Incineracin e incineracin abierta de desechos
La incineracin y la incineracin abierta de desechos son, como otros tipos de

combustin, fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero. Los gases pertinentes
53
emitidos incluyen el CO2, el metano (CH4) y el xido nitroso (N2O). Normalmente, las
emisiones de CO2 provenientes de la incineracin de desechos son ms significativas que
las emisiones de CH4 y N2O. En el Nivel 1, las emisiones de CO2 pueden estimarse a travs
de la siguiente ecuacin:
Emisiones de CO2 = i ( SWi * dmi * CFi * FCFi *OFi ) * 44/12 4.9
Donde:
SWi = cantidad total de desechos slidos de tipo i (peso hmedo) incinerados o quemados
por incineracin abierta, Gg/ao
dmi = contenido de materia seca en los desechos (peso hmedo) incinerados o quemados
por incineracin abierta, (fraccin)
CFi = fraccin de carbono en la materia seca (contenido de carbono total), (fraccin)
FCFi = fraccin de carbono fsil en el carbono total, (fraccin)
OFi = factor de oxidacin, (fraccin)
44/12 = factor de conversin de C en CO2
i = tipo de desecho incinerado/quemado al aire libre especificado de la manera siguiente:
DSM: desecho slido municipal (si no se estima con la Ecuacin 5.2),

ISW: desecho slido industrial,
SS: lodo de aguas servidas,
HW: desecho peligroso,
CW: desecho hospitalario,
otros (que deben especificarse).
Para los DSM, es una buena prctica calcular las emisiones de CO2 sobre la base de
los tipos de desechos/ material (como papel, madera, plsticos) en los desechos incinerados
o quemados por incineracin abierta, como se muestra en la ecuacin:
Emisiones de CO2 = DSM * j ( WFj * dmj * CFj * FCFj * OFj ) * 44/12 4.10
Donde:
54
Emisiones de CO2 = emisiones de CO2 durante el ao base, Gg
DSM = cantidad total de desechos slidos municipales en peso hmedo incinerados o

quemados por incineracin abierta, Gg
WFj = fraccin de tipo/material de desechos del componente j en los DSM (en peso
hmedo incinerados o quemados por incineracin abierta)
dmj = contenido de materia seca en el componente j de los DSM incinerados o quemados
por incineracin abierta, (fraccin)
CFj = fraccin de carbono en la materia seca (es decir, contenido de carbono) del
componente j, (fraccin)
FCFj = fraccin de carbono fsil en el carbono total del componente j
OFj = factor de oxidacin, (fraccin)
con: 1=jWFj
j = componente de los DSM incinerado/sometido a incineracin abierta, como papel/cartn,

textiles, desecho de alimentos, madera, desecho de jardines y parques, paales desechables,
caucho y cuero, plsticos, metal, vidrio, otros desechos inertes.
Por otro lado las emisiones de CO2 provenientes de la incineracin de desechos

fsiles lquidos pueden estimarse utilizando la siguiente ecuacin:
Emisiones de CO2 (dfl) = i ( ALi * CLi * OFi ) * 44/12 4.11
Donde:
Emisiones de CO2 (dfl) = Emisiones de CO2 provenientes de la incineracin de desechos

fsiles lquidos, Gg
ALi = cantidad de desechos fsiles lquidos de tipo i incinerados, Gg
CLi = contenido de carbono de los desechos fsiles lquidos de tipo i incinerados, (fraccin)
OFi = factor de oxidacin para los desechos fsiles lquidos de tipo i, (fraccin)
55
El clculo de las emisiones de CH4 se basa en la cantidad de desechos incinerados o

quemados por incineracin abierta y en el factor de emisin relacionado, como se muestra
en la siguiente ecuacin:
Emisiones de CH4 = i (IWi * EFi ) * 10-6 4.12
Donde:
Emisiones de CH4 = Emisiones de CH4 durante el ao base, Gg
IWi = cantidad de desechos slidos de tipo i incinerados o quemados por incineracin

abierta, Gg
EFi = factor de emisin de CH4 agregado, kg de CH4/Gg de desechos
10-6 = factor de conversin de kilogramos en gigagramos
i = categora o tipo de desecho incinerado/quemado al aire libre especificado de la manera

siguiente:
DSM: desechos slidos municipales,
CW: Desechos hospitalarios: desechos cloacales,
Otros (que deben especificarse)
El clculo de las emisiones de N2O para el primer nivel se basa en la entrada de

desechos a los incineradores o en la cantidad de desechos quemados por incineracin
abierta y en un factor de emisin por defecto. La relacin se resume en la siguiente
ecuacin:
Emisiones de N2O = i (IWi * EFi ) * 10-6 4.13

Donde:
Emisiones de N2O emisiones de N2O durante el ao base, Gg
IWi = cantidad de desechos de tipo i incinerados o quemados por incineracin abierta, Gg
EFi = factor de emisin de N2O (kg de N2O/Gg de desechos) para desechos de tipo i
56
10-6 = factor de conversin de kilogramos en gigagramos
i = categora o tipo de desecho incinerado/quemado al aire libre especificado de la manera

siguiente:
DSM: desechos slidos municipales,
CW: Desechos hospitalarios: lodos cloacales,
Otros (que deben especificarse).
Los factores de emisin estn disponibles en el anexo 4 y son los presentados en las
guas del PICC (2006d).
4.4.4 Tratamiento y eliminacin de aguas residuales
Las aguas residuales pueden ser una fuente de CH4 cuando se las trata o elimina en
medio anaerbico. Tambin pueden ser una fuente de emisiones de xido nitroso (N2O).
Las emisiones de dixido de carbono (CO2) procedentes de las aguas residuales no se
consideran en las Directrices del PICC porque son de origen biognico y no deben incluirse
en el total de emisiones.
La ecuacin general para estimar las emisiones de CH4 derivadas de aguas servidas
domsticas, es la siguiente:
Emisiones de CH4 (teard) = [ij ( Ui * Ti,j * EFj ) ] ( TOW S ) R 4.14
Donde:
Emisiones de CH4 (teard) = emisiones de CH4 del tratamiento y eliminacin de aguas

residuales domsticas durante el ao base, kg
TOW = total de materia orgnica en las aguas residuales en el ao base, kg BOD/ao
S = componente orgnico separado como lodo durante el ao base, kg de BOD/ao
R = cantidad de CH4 recuperada durante el ao base, kg de CH4/ao
Ui = fraccin de la poblacin del grupo de ingresos i en el ao base
57
Ti,j = grado de utilizacin de va o sistema de tratamiento y/o eliminacin j, para cada

fraccin de grupo de ingresos i en el ao base
i = grupo de ingresos: rural, urbano de altos ingresos y urbano de bajos ingresos.
j = cada va o sistema de tratamiento/eliminacin
EFj = factor de emisin, kg de CH4/kg de BOD
BOD = Demanda bioqumica de oxgeno
El grado de utilizacin de va o sistema de tratamiento por fraccin de la poblacin

con determinados ingresos est disponible en las guas del PICC (2006e) para diversos
pases. Estos datos pueden utilizarse en caso de no tenerse la informacin estatal.
El factor de emisin para una va y sistema de tratamiento y eliminacin de aguas

servidas es una funcin del potencial mximo de produccin (B0) de CH4 y del factor de
correccin para el metano (MCF) para el sistema de tratamiento y eliminacin de aguas
residuales, como se muestra en la siguiente ecuacin:
EFj = Bo * MCFj 4.15
Donde:
EFj = factor de emisin, kg de CH4/kg de BOD
j = cada va o sistema de tratamiento y/o eliminacin
Bo = capacidad mxima de produccin de CH4, kg de CH4/kg de COD
MCFj = factor corrector para el metano (fraccin)
COD = demanda qumica de oxgeno
El factor de correccin del metano se encuentra disponible para diversos pases en

las guas del PICC (2006e).
Los datos de la actividad para esta categora de fuente son la cantidad total de
materia orgnica degradable en las aguas residuales (TOW, del ingls Total Organic
Waste). Este parmetro es una funcin de la poblacin humana y del ndice de generacin
de BOD por persona. Se expresa en trminos de demanda bioqumica de oxgeno (kg de
58
BOD/ao). La ecuacin para el TOW es:
TOW = P * BOD * 0.001 * I * 365 4.16
Donde:
TOW = total de materia orgnica en las aguas residuales del ao del inventario, kg de
BOD/ao
P = poblacin del pas en el ao del inventario, (personas)
BOD = BOD per cpita especfico del pas en el ao del inventario, g/persona/da
0,001 = conversin de gramos de BOD a kilogramos de BOD
I = factor de correccin para BOD industrial adicional eliminado en el drenaje (si es

recolectado el valor por defecto es 1,25, si no es recolectado el valor por defecto es 1,00.).
El BOD tpico para diferentes pases tambin est disponible en las guas del PICC
(2006e).
Por otro lado la ecuacin general para estimar las emisiones de CH4 procedentes de
las aguas residuales industriales es la siguiente:
Emisiones de CH4 (teari) = i [( TOW i S i ) EF i - R i ] 4.17
Donde:
Emisiones de CH4 (teari)= emisiones de CH4 en el ao base de tratamiento y eliminacin de

aguas residuales industriales
TOWi = total de la materia orgnica degradable contenida en las aguas residuales de la
industria i durante el ao base, kg de COD/ao
i = sector industrial
Si = componente orgnico separado como lodo durante el ao base, kg de COD/ao
EFA = factor de emisin para la industria i, kg de CH4/kg de COD para la va o sistema(s)

de tratamiento y/o eliminacin utilizado(s) en el ao base.
Si en una industria se utiliza ms de una prctica de tratamiento, este factor debe
corresponder a un promedio ponderado.
59
Ri = cantidad de CH4 recuperada durante el ao base, kg de CH4/ao
El factor de emisin para las aguas residuales industriales es:
EFj = Bo * MCFj 4.18
Donde:
EFj = factor de emisin para cada va o sistema de tratamiento y/o eliminacin, kg de

CH4/kg de COD
j = cada va o sistema de tratamiento y/o eliminacin
Bo = capacidad mxima de produccin de CH4 , kg de CH4/kg de COD
MCFj = factor de correccin para el metano (fraccin)
El TOW para aguas industriales est expresado de manera similar al domstico por:
TOWi = Pi * Wi * CODi 4.19
Donde:
TOWi = total de la materia degradable de manera orgnica en las aguas residuales de la

industria i, kg de COD/ao
i = sector industrial
Pi = producto industrial total del sector industrial i, t/ao
Wi = aguas residuales generadas, m3/t de producto
CODi = requerimiento qumico de oxgeno (componente industrial orgnico degradable en

las aguas residuales), kg de COD/m3
Finalmente, las emisiones de N2O de los efluentes estn dadas por:
Emisiones de N2O = N efluente * Ef efluente * 44/28 4.20
Donde:
Emisiones de N2O = emisiones de N2O durante el ao base, kg de N2O/ao
N efluente = nitrgeno en el efluente eliminado en medios acuticos, kg de N/ ao
60
Ef efluente = factor de emisin para las emisiones de N2O provenientes de la eliminacin en

aguas servidas, kg de N2O/kg de N
El factor 44/28 corresponde a la conversin de kg de N2O-N en kg de N2O.
El nitrgeno total en el efluente puede ser estimado por:
Nefluente = ( P * Protena * FNRP * FNON-CON * FIND-COM ) - NLODO 4.21
Donde:
Nefluente = cantidad total anual de nitrgeno en los efluentes de aguas residuales, kg de

N/ao
P = poblacin humana
Protena = consumo per cpita anual de protenas, kg/persona/ao
FNPR = fraccin de nitrgeno en las protenas, por defecto = 0,16, kg de N/kg de protena
FNON-CON = factor de las protenas no consumidas aadidas a las aguas residuales
FIND-COM = factor para las protenas industriales y comerciales co-eliminadas en los

sistemas de alcantarillado.
NLODO = nitrgeno separado con el lodo residual (por defecto = 0), kg de N/ao
El consumo anual de protenas para diversos pases tambin se encuentra en las guas
del PICC (2006e).
61
5. Escenarios
5.1. Consideraciones generales
Los escenarios constituyen una herramienta estructurada de la planificacin de largo

plazo, que permite organizar la informacin e identificar la multiplicidad de posibilidades
de ocurrencia de hechos futuros, con base en el conocimiento y la informacin disponible.
Esta herramienta se utiliza para estimar las emisiones de GEI y los riesgos fundamentales
del cambio climtico, evaluar las interacciones crticas con otros aspectos de los sistemas
humanos y ambientales y guiar las respuestas de poltica.
Cada escenario describe un mundo futuro determinado, con sus caractersticas

econmicas, sociales y ambientales particulares, y por lo tanto contiene informacin
implcita o explcita acerca del desarrollo, la equidad y la sostenibilidad.
Para esta Gua, los escenarios son herramientas que permiten estimar las emisiones
de GEI en el futuro. Para la elaboracin de los escenarios se parte del inventario de
emisiones en el ao base.
Tanto en la elaboracin de los inventarios como de los escenarios existe cierto grado
de incertidumbre, P, que es la variable que recoge las imprecisiones de las simplificaciones
y supuestos asumidos en la elaboracin de las estimaciones de ese futuro. En la gua de
buenas prcticas para la elaboracin de inventarios del PICC se describen y valoran los
factores de incertidumbre en funcin de la calidad y estimaciones de la informacin base.
Ao base
En cualquier modelo, la construccin de uno o varios escenarios debe partir de lo

que se denomina las emisiones o el inventario de emisiones para el ao base. Esto no debe
confundirse con las hiptesis para la construccin de escenarios que pueden utilizar
tendencias histricas ms all del ao base.
El ao base es el ao que se determina como la plataforma para calcular las

emisiones futuras. En general el ao base debe escogerse como un ao tpico en trminos
62
del crecimiento econmico o poblacional. No es recomendable escoger los aos 1995, 2000
o 2009 como ao base en Mxico, dado que fueron aos de cero crecimiento o de cada en
el crecimiento econmico, lo que afecta el consumo de energa, la produccin industrial y
agropecuaria y por lo tanto subestimara las emisiones futuras.
Otro criterio para determinar qu ao utilizar como base es la disponibilidad de

informacin necesaria para la elaboracin del inventario. El Instituto Nacional de Ecologa,
recomienda utilizar los aos 2005 o 2006 como ao base para los escenarios estatales de
emisiones de GEI, pero esto depender de la disponibilidad de la informacin.
El escenario o escenarios base
El escenario base considera las emisiones futuras de acuerdo con las tendencias
histricas, con acciones de mitigacin que ya han sido concertadas previamente al ao base
y con hiptesis exgenas (que son variables establecidas fuera del modelo). Las hiptesis
exgenas se refieren a variables como el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), la
estructura del PIB, el crecimiento de la poblacin y de los hogares y dependen de la
tendencia histrica y de suposiciones externas.
Para diversas hiptesis de estas variables pueden manejarse diferentes escenarios

base. A partir de los escenarios base construidos se podrn estimar los escenarios de
reduccin o mitigacin de emisiones.
Cada categora o sector de emisin (energa, industria, uso de la tierra y desechos)

tiene una metodologa especfica de clculo de emisiones a futuro que, al igual que los
inventarios de emisin, ser tan compleja como desagregada y especfica sea la
informacin disponible.
Escenarios de mitigacin
Los escenarios de mitigacin se construyen a partir del escenario base, pero

considerando acciones de reduccin de emisiones de GEI como por ejemplo la
incorporacin acelerada de tecnologas de uso eficiente de la energa y de fuentes
renovables de energa, o acciones de reduccin de emisiones en las categoras de cambio de
63
uso de la tierra, o desechos. Cada accin de mitigacin representa una reduccin de

emisiones frente al escenario base.
La cuantificacin de la reduccin de emisiones de los escenarios de mitigacin, as

como sus costos, se hace explcita en una comparacin frente al escenario base o
tendencial.
5.2. Metodologa para la construccin de escenarios en la categora de

energa
Para la construccin de escenarios de emisin del sector energa, cada vez se

utilizan ms los llamados modelos de abajo hacia arriba (bottom-up). Estos modelos
parten de la tesis de que el consumo de energa no es un fin en s mismo, sino un medio
para alcanzar mejores condiciones de vida y cubrir las necesidades de la poblacin. Bajo
esta premisa, que se diferencia de modelos que parten del consumo agregado de energa
para proyectar el crecimiento futuro, los modelos de abajo hacia arriba parten de los
sectores de consumo y en la medida que la informacin lo permite, de los usos finales de la
energa (Goldemberg et al, 1987; Reddy, 1995)
Estos modelos tienen la ventaja de estimar los impactos en el consumo de energa y

las emisiones de GEI, producidos por la sustitucin tecnolgica o el cambio en el uso de
combustibles. Por esta razn, se apegan ms al objetivo de los modelos de mitigacin de
gases de efecto invernadero, que precisamente buscan calcular las implicaciones de
diversas medidas de reduccin de emisiones, en las emisiones totales.
Existen diferentes modelos que han sido desarrollados como software y estn
disponibles para su adquisicin. Por ejemplo el modelo Markal, que fue desarrollado a
travs de un proyecto multinacional de varias dcadas del Programa de Anlisis de Energa
y Tecnologa de la Agencia Internacional de Energa (Energy Technology Systems
Analysis Programme-ETSAP). Otro modelo de este tipo es el llamado LEAP (Long-range
Energy Alternatives Planning System) desarrollado por el Stockholm Environment
Institute. En Mxico, tambin se desarroll el Modelo de Energa y Emisiones para Mxico
MEEM- (Sheinbaum y Masera, 2000).
64
El desarrollo de un modelo estatal para estimar los escenarios de emisin y de

mitigacin de GEI de tipo de abajo hacia arriba no es complicado y puede hacerse en un
programa de hojas de clculo. De hecho, la construccin de un modelo propio tiene la
posibilidad de adecuarlo a la disponibilidad de la informacin estatal3.
El consumo de energa estatal
El primer paso en la construccin de escenarios para la categora de energa es

recabar la informacin del consumo de energa por tipo de combustibles para cada estado.
En el portal del Sistema de Informacin Energtica de la Secretara de Energa (SENER,
2011) dentro de la categora de informacin estadstica en la carpeta de hidrocarburos, se
encuentra informacin referente al volumen de ventas de gas licuado y petrolferos, por
entidad federativa con excepcin de Quintana Roo y Tlaxcala (http://sie.energia.gob.mx).
En la prospectiva del Mercado del Gas Natural, publicada por la Secretara de

Energa (SENER) se presenta informacin estadstica del consumo de este energtico en los
estados. Dicha prospectiva est publicada en el portal de la SENER para los persodos
2007-2016 y 2010-2025.
El consumo de electricidad por estado y por sector (domstico, comercial, servicios,

agrcola, mediana y gran iundustria) es publicado en el portal de CFE y actualizado cada
ao (se sugiere consultar la informacin de tipo histrico en
http://app.cfe.gob.mx/Aplicaciones/QCFE/EstVtas/Default.aspx o segir la ruta de las
pestaas: )
Los sectores de uso final
Para construir un modelo estatal de escenarios de emisiones de GEI, se parte del

consumo de energa para el ao base de los sectores de uso final. Los sectores de uso final
de la energa, de acuerdo con el Balance Nacional de Energa (BNE) son: residencial,
comercial, agropecuario, pblico, industrial y transporte. Desafortunadamente, con
3
Con base en la metodologa expuesta en la presente Gua para la categora de energa, se dise un sistema
que ser liberado para su consulta y operacin en internet hacia el segundo semestre de 2012.
65
excepcin de la electricidad, no siempre puede encontrarse la informacin desagregada del

balance de energa estatal, lo que implicara conocer al menos para el ao base, el consumo
de energa por sectores y por combustibles.
Es sumamente importante que coincida el consumo agregado de energa real con el

que se estima por medio del modelo que se presenta a continuacin. Para estimar o
aproximar este consumo, pueden utilizarse indicadores de intensidad energtica nacionales.
A continuacin se abunda en este tema.
Los combustibles y la electricidad
Para cada sector de uso final se utilizan diferentes energticos, incluyendo

combustibles fsiles, fuentes renovables de energa, y electricidad. Los principales
combustibles fsiles son el gas natural, el carbn y el coque de carbn, los derivados del
petrleo: coque de petrleo, combustleo, diesel, gasolina, kerosenos (incluye combustible
para avin) y gas licuado de petrleo (GLP).
Como se present previamente, las emisiones de GEI estn asociadas a la quema de

los combustibles fsiles. Por ejemplo, cuando se usa un combustible en una estufa casera o
en una caldera industrial, en ese momento y en ese lugar se estn produciendo las
emisiones. Sin embargo, cuando se utiliza electricidad, por ejemplo, al encender un
apagador que da luz en un hogar, la emisin de gases ocurre en las plantas de generacin
elctrica que pueden estar situadas a largas distancias de donde se consume dicha
electricidad.
Lo anterior tiene que ver con la caracterstica de este tipo de energa secundaria, que
se produce en grandes plantas de generacin y despus se transmite y distribuye a centros
alejados de consumo. Inclusive, como sucede en Mxico, la electricidad que se consume en
una entidad de la Repblica produce emisiones en las entidades en las que se ubican las
plantas que la generan.
Para los escenarios estatales de emisin de GEI, las emisiones de la produccin de

electricidad se contabilizan a partir del consumo como se explic en el apartado de
inventarios. En el Anexo 2 de esta gua se hace una estimacin de los factores de emisin
66
elctricos para aos futuros, de acuerdo con lo contemplado en el Programa de Obras del
sector Elctrico de CFE (2010).
Indicadores de actividad, estructura e intensidad
Para cada uno de los sectores de uso final de la energa, puede definirse un
indicador de actividad, de estructura y de intensidad energtica o slo de actividad e
intensidad energtica. Adems, dependiendo de la disponibilidad de informacin, stas
variables se aplican a los usos finales de la energa. Los cambios en estas variables
permitirn elaborar los escenarios de emisin.
La Tabla 5.1 muestra la actividad, estructura e intensidad energtica para cada

sector de consumo final de la energa que se utiliza en el caso nacional. Dependiendo de la
disponibilidad de informacin pueden utilizarse las variables de actividad, estructura e
intensidad.
Cuando la informacin de la intensidad energtica no est disponible para los

estados y el D.F., se sugiere utilizar el indicador a nivel nacional, como una estimacin
gruesa del consumo por sector y combustible. El grupo de energa y ambiente del Instituto
de Ingeniera de la UNAM ha venido trabajando estos indicadores a nivel nacional
(consulte el anexo 3 de esta Gua).
Tabla 5.1 Indicadores de actividad, estructura e intensidad energtica para los

sectores de uso final
Intensidad energtica o
Sector Actividad Estructura consumo unitario de
energa
% de hogares con determinado
Residencial Hogares equipamiento (estufa de gas, Energa/hogar/ao
refrigerador, lavadora, etc.)
Comercial PIB comercial E/PIB/ao
Agropecuario (a) PIB agropecuario E/PIB/ao
Agropecuario (b) Hectreas E/ha
Servicios (a) Poblacin E/cap/ao
Iluminacin pblica
Servicios (b) rea urbana E/rea urbana
Bombeo de agua
Industrial (a) PIB industrial E/PIBi/ao
% de participacin de cada rama
E/PIB/ao
Industrial (b) PIB industrial industrial en el PIB si existe la
(para cada industria)
informacin
67
Intensidad energtica o
Sector Actividad Estructura consumo unitario de
energa
Transporte
Autotransporte Vehculo por tipo por % de participacin de cada tipo E/km/ao
combustible por edad de vehculo en vehculo-km
Distancia recorrida total.
por tipo de vehculo
Si bien, la construccin de escenarios de demanda energtica a partir de indicadores

de intensidad energtica, es un enfoque adecuado cuando se dispone de poca informacin
estadstica de consumo energtico desagregado y produccin, se tiene el riesgo de sobre
estimar la demanda energtica al mantener como premisa que la intensidad energtica no se
modificar respecto a ese ao base considerado. Esto, generalmente no sucede, en
particular en pases en los que en su lnea base ya se cuentan con programas y polticas de
eficiencia energtica, como el caso de Mxico con las diferentes polticas de eficiencia
energtica que se han implementado. En un anlisis ms detallado se debe de analizar
tambin la tendencia histrica de la intensidad energtica sectorial, y con base en esta
tendencia histrica, realizar las proyecciones a futuro
Escenario base
Como se mencion previamente, el escenario base se construye a partir de las

consideraciones establecidas para las variables independientes o exgenas al modelo como
son: el crecimiento del PIB, la estructura del PIB, o el crecimiento poblacional y
manteniendo constante la intensidad energtica o el consumo unitario de energa para el
ao base. Por ejemplo, el consumo de energa del sector industrial dividido entre el PIB del
mismo sector en el ao base, es la intensidad energtica del ao base. Ese valor se
mantendr constante para los aos futuros.
Escenarios del PIB
Para estimar el crecimiento anual del PIB y su estructura se puede utilizar la

tendencia promedio registrada por esta variable en los ltimos 10 aos. Sin embargo, para
evitar distorsiones como la que producira en el promedio la cada del PIB de 2009, puede
usarse la tendencia de los aos 2000 a 2008; obviamente debe considerarse el valor
68
registrado en 2009 y la recuperacin esperada. El crecimiento del PIB es exponencial y la

tasa promedio de crecimiento anual (TPA) se calcula por la siguiente ecuacin:
TPA = [(PIBf/PIBi) (1/(f-i)) ] -1 5.1
Donde:
f es el ao final (2008);
i el ao inicial (2000).
PIB es el Producto Interno Bruto del pas, estado o sector. Los datos del PIB deben estar
valorados en pesos constantes para que sean comparables en el tiempo.
La informacin del PIB estatal y su estructura por sectores se encuentra disponible

en el portal del INEGI en la seccin Estadstica en el banco de datos denominado Mxico
en cifras, Informacin nacional por entidad federativa y municipios en
http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default o en el banco de datos denominado
Sistema Estatal y Municipal de Bases de datos en
http://sc.inegi.org.mx/sistemas/cobdem/.
Alternativamente, se pueden emplear los escenarios de crecimiento econmico

oficiales.
Escenarios de poblacin y hogares
La tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin y del nmero de hogares se

obtiene aplicando tambin la ecuacin 5.1. As el escenario se construye a partir de la tasa
de crecimiento tendencial de los ltimos 10 aos. Los datos de poblacin y nmero de
hogares para cada estado e incluso municipio, tambin estn disponibles en los bancos de
datos del portal del INEGI sealados previamente. Por otra parte, el portal del Consejo
Nacional de Poblacin (CONAPO) en la seccin denominada Mxico en cifras ofrece las
proyecciones de poblacin (a nivel estatal y municipal) y de hogares (a nivel estatal).
5.2.1 Sector residencial
Ao base
69
El consumo de electricidad para el sector residencial de cada estado para diversos

aos est disponible en las estadsticas del portal de CFE. Dado que en general no se cuenta
con un balance de energa estatal por sectores, el consumo de combustibles del sector
residencial por estado debe estimarse a travs de los usos finales.
Para el sector residencial pueden definirse los siguientes usos finales como los
principales: coccin de alimentos, calentamiento de agua, y usos diversos entre los
principales, se encuentran: iluminacin, refrigeracin, lavado de ropa, televisin y aire
acondicionado.
El consumo de energa de determinado combustible para un uso final del sector

residencial est definido para cada ao por el nmero de hogares (actividad), el porcentaje
de esos hogares que tiene determinado equipo que usa cierto combustible (estructura o
saturacin) y el consumo unitario de combustible o electricidad de ese equipo en ese ao
(intensidad energtica o consumo unitario). La informacin del nmero de hogares, tipo de
combustible para cocinar y saturacin de equipo domstico est disponible a travs de los
censos de poblacin y vivienda para los aos 2000 y 2010.
Por ejemplo, el consumo de energa para la coccin de alimentos con estufa de gas
LP para el ao 2005 resultar de: multiplicar el nmero de hogares en 2005, por el
porcentaje de hogares que tienen y usan estufa de GLP y, por el consumo promedio de GLP
de una estufa en 2005. De la misma forma se calcula el consumo para todos los otros
combustibles que se usan para coccin de alimentos, que en Mxico, adems del GLP son
principalmente el gas natural y la lea. Matemticamente, este clculo se expresa en la
siguiente ecuacin:
Ecto = j Hto * Sc j,to * CUc j,to 5.2
Donde:
Ecto = Consumo de energa para coccin de alimentos en el ao to (ao base) en TJ
Hto = Nmero de hogares en el ao to
Scj,to = Porcentaje de hogares que utilizan el combustible j para coccin en el ao to
70
CUcj,to = Consumo unitario promedio de la estufa del combustible j en el ao to en TJ/ao
Para calcular las emisiones de CO2 o de otro gas de efecto invernadero que
provienen de la quema de combustibles para la coccin de alimentos, debe multiplicarse el
consumo de dicho combustible por su factor de emisin. Expresado en forma matemtica:
CO2 cto = 5.3
CH4 cto = 5.4
N2O cto = 5.5
Para calcular el consumo de combustible y las emisiones de GEI producto del

calentamiento de agua, la ecuacin es la misma, pero obviamente el consumo unitario y las
saturaciones sern para el calentador de agua. Se puede suponer que el combustible que se
usa para coccin es el mismo que se utiliza para calentamiento de agua (debe considerarse
que la saturacin de estufas es mayor en el pas que la de calentadores de agua). Las
emisiones de GEI producto del consumo de energa elctrica para un electrodomstico se
calculan de forma similar. Los cuadros 5.1 y 5.2 presentan algunos ejemplos.
Las emisiones de GEI del sector residencial sern la suma de las emisiones para
todos los usos, para todos los combustibles. Matemticamente, queda expresado como:
CO2 res to = 5.6
CH4 res to = 5.7
N2O res to = 5.8
Donde:
res to se refiere a las emisiones del sector residencial para el ao base to.
ij es la suma de los combustibles j y los usos finales i
Hto es el nmero de hogares para el ao base
71
Sjito es el porcentaje de hogares que cuentan con el equipo para el uso final i que usa el
combustible j en el ao to.
CUjito es el consumo unitario del equipo para el uso final i que usa el combustible j en
TJ/ao.
FE es el factor de emisin del gas en estudio, asociado al combustible j en kg/TJ.
El valor del consumo unitario para diferentes usos finales puede encontrarse en la
Tabla A.3.2 del anexo 3.
Cuadro 5.1 Ejemplo de clculo de emisiones por

coccin de alimentos para el ao base.
Emisiones de CO2 del Distrito Federal producto del consumo de combustibles para coccin
de alimentos en 2005(1)
Datos:
Hogares en el D.F. en 2005: 2.3 millones(2).
Porcentaje de hogares que usan gas natural (GN) para coccin: 7%
Porcentaje de hogares que usan gas LP (GLP) para coccin: 91%
Porcentaje de hogares que usan lea para coccin: 2%(3)
Consumo unitario de estufa de GN y GLP: 8.1GJ/estufa/ao = 0.0081 TJ/estufa/ao
Factores de emisin GN: 55.8 tCO2/TJ; GLP: 62.4 tCO2/TJ
Emisiones de CO2 = (2.3x10^6 * 0.07 * 0.0081 * 55.8 ) + (2.3x10^6 * 0.91 * 0.0081 * 62.4 )
= 1.13 x106 tCO2
Notas:
(1) Los datos empleados en el ejemplo son estimados
(2) Fuente de informacin para la consulta de datos de cada entidad: INEGI. 2005 o 2010. Censo Nacional de poblacin y
vivienda.
(3) La lea no es considerada en las emisiones de CO2
72
Cuadro 5.2 Ejemplo de clculo de las emisiones por iluminacin, para el ao base.
Emisiones de CO2 por iluminacin elctrica en hogares, considerando que en promedio

cada hogar del D.F. tuvo en 2005, 3 focos de 100 watts encendidos por 3 horas diarias.
Datos:
Hogares en el D.F. en 2005: 2.3 millones
Porcentaje de hogares electrificados: 99%(2)
Potencia = 100 watts x 3 focos = 300 watts
Horas del consumo al ao = 3 horas x 365 das = 1095 horas
Equivalencia Watt-Joule = 3600 GJ/GWh
Consumo anual por hogar para 2005= 300*1095/1000 = (328.5 kWh)*3600/1x10^6 = 1.18
GJ = 0.00118 TJ
Factor de emisin de la red elctrica para 2005 = 145.22 tCO2/TJ
Emisiones de CO2 = 2.3x10^6 * 0.99* 0.00118 * 145.22

= 0.392x106 tCO2
Nota:
(1) Los datos empleados en el ejemplo son estimados.
(2) Fuente de informacin para la consulta de datos de cada entidad: INEGI. 2011. Anuario de estadsticas por entidad
federativa.
Dado que se estn considerando los principales usos finales ms no todos, puede
haber un residuo del consumo de electricidad que puede considerarse como otros usos y
ser la resta del consumo total de electricidad del sector residencial del estado, menos el
consumo estimado de los usos finales.
Escenario base
La proyeccin para el escenario base de las emisiones, considera que el consumo

unitario o intensidad energtica se mantiene constante y que varan, tanto el nmero de
hogares, como la saturacin de los equipos domsticos.
La tasa de crecimiento anual tanto del nmero de hogares, como de la saturacin de

equipo domstico, puede estimarse utilizando la tendencia histrica. El cuadro 5.3 muestra
73
un ejemplo para las emisiones provenientes de la coccin de alimentos.
Cuadro 5.3 Ejemplo de las emisiones para el escenario base

producto de la coccin de alimentos
Emisiones de CO2 del Distrito Federal por el consumo de combustibles para coccin de
alimentos para el ao 2020(1)
Datos:
Tasa anual de crecimiento de los hogares: 0.89%(2)
Tasa anual de crecimiento de hogares que usan gas natural para coccin: 1.49%
Tasa anual de crecimiento de hogares que usan gas LP para coccin: -0.11%
Tasa anual de crecimiento de hogares que usan lea para coccin: -0.01%
Tomando los datos del cuadro 5.1 para el ao 2005:

Hogares 2020: 2.63 millones
Porcentaje de hogares que usarn gas natural para coccin en 2020: 8.7%
Porcentaje de hogares que usarn GLP para coccin en 2020: 89.5%
Porcentaje de hogares que usarn lea para coccin en 2020: 1.8%
Consumo unitario de estufa de GN y GLP 2005 y 2020: 8.1GJ/estufa/ao = 0.081

TJ/estufa/ao
Factor de emisin GN: 55.8 tCO2/TJ; GLP: 62.4 tCO2/TJ
CO2 = (2.63 x10^6 * 0.087* 0.0081 * 55.8 ) + (2.63 x10^6 * 0.895 * 0.0081 * 62.4 )
= 1.29 x106 tCO2
Notas:
(1)Los datos son estimados
(2)Tasa de crecimiento exponencial. Tasa = (Vf/Vi)(1/n) 1;
Donde Vf = Valor final; Vi = Valor inicial; n = nmero de aos.
En 2000 haba 2.2 millones de hogares en el D.F. y en 2005: 2.3 millones de hogares;
Las emisiones del escenario base para el ao t se expresan matemticamente por las
siguientes ecuaciones:
74
CO2res t = ij Ht St i,j, CUto i,j, FECO2j 5.9
CH4res t = ij Ht Sti,j, CUto i,j, FECH4i,j 5.10
N2Ores t = ij Ht St i,j, CUto i,j, FEN2Oi,j 5.11
Donde:
CO2res t; CH4res t; N2Ores t son las emisiones de CO2, CH4 y N2O del sector residencial para
el ao t (posterior al ao base).
St i,j, es el porcentaje de hogares que utilizan el combustible o electricidad j para el uso final
i para el ao t
CUto i,j es el consumo unitario del combustible o electricidad j para el uso final i para el ao
to (pues este indicador se mantiene constante) em TJ.
FE es el factor de emisin del combustible o de la electricidad j en kg/TJ.
Escenario de mitigacin
Los escenarios de mitigacin de GEI incluyen cambios en la eficiencia de la

tecnologa, cambios en los combustibles o incorporacin de fuentes renovables de energa.
Las ecuaciones que permiten calcular las emisiones para el escenario base, deben
ser modificadas para incorporar la nueva tecnologa. De esta forma, para cada ao,
posterior al ao base, el consumo de energa y las emisiones de GEI del sector residencial
sern la suma del consumo de energa de los hogares que siguen utilizando la tecnologa
disponible en el ao base (tecnologa convencional) ms la suma de los hogares que utilizan
la nueva tecnologa (tecnologa de mitigacin).
Expresado matemticamente:
CO2res t = ij Ht Sijt CUijto FECO2j + ij Ht Smit ij t CUmit ij t FECO2ij 5.12
CH4res t = ij Ht Sijt CUijto FECH4j + ij Ht Smit ij t CUmit ij t FE CH4ij 5.13
N2Ores t = ij Ht Sijt CUijto FEN2Oj + ij Ht Smit ij t CUmitij t FEN2Oij 5.14
75
Donde:
CO2res t; CH4res t; N2Ores t son las emisiones de CO2, CH4 y N2O del sector residencial para
el ao t.
Ht es el nmero de hogares en el ao t
Sijt es el porcentaje de hogares que utilizan la tecnologa convencional (consumo unitario

del ao to) y el combustible j en el ao t
CUijto es el consumo unitario de la tecnologa convencional en el ao base to para el

combustible j en TJ/ao
FEij es el factor de emisin del gas en cuestin asociado al combustible j y tecnologa o uso
final i en kg/TJ.
Mientras que:
Smit ij t es el porcentaje de hogares que utilizan la tecnologa de mitigacin y el combustible

j en el ao t.
CUmit ijt es el consumo unitario de la tecnologa de mitigacin en el ao t en TJ.
Para el escenario base, el segundo sumando de cada ecuacin es igual a cero.
Conforme se vayan incorporando ms tecnologas, pueden incrementarse los

sumandos con el porcentaje de hogares que tienen las otras tecnologaS y el consumo
unitario de las mismas.
Cada ao, la saturacin de la tecnologa convencional ser menor y la de la

tecnologa de mitigacin ser mayor. La incorporacin de la nueva tecnologa puede
incrementarse con polticas orientadas a ello.
La Tabla 5.2 resume la informacin necesaria para la estimacin de los escenarios

del sector residencial.
En el captulo 6 de la presente Gua se presenta la tendencia en las tecnologas de

mitigacin por sector, as como los valores de consumos unitarios (CU) para diversas
tecnologas que se encuentran ya disponibles en el mercado y que representan un ahorro
76
significativo del consumo de energa.
Tabla 5.2 Informacin mnima necesaria para elaborar escenarios

del sector residencial
Informacin Fuente
Prospectivas del Mercado del Gas Natural,
Consumo de energa final estatal (ao base)
Prospectivas del Mercado de Gas LP.
Consumo de electricidad residencial (ao base) CFE. Estadstica de Ventas por sectores.
INEGI. Censo de poblacin y vivienda o Encuesta
Nmero de hogares (ao base)
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares.
Tasa de crecimiento promedio anual del nmero de INEGI (Nmero de hogares en el ao inicial y el
hogares (se calcula a partir de la ecuacin 5.1, nmero de hogares en el ao final del perodo de
sustituyendo el PIB por la Poblacin). tendencia seleccionado).
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Combustible para cocinar
Hogares.
INEGI. Censo de poblacin y vivienda o Encuesta
Equipos domsticos por vivienda
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares.
Consumo unitario por equipo ao base Rosas et al. 2010 (Anexo 1 de esta Gua).
Normas, Programa Energy Star de Estados Unidos,
Consumo unitario para equipo eficiente Programas europeos de estndares de equipos
domsticos, ver Captulo 10 de esta Gua.
Factores de emisin CO2 IPCC (2006b), Energa y Anexo 5 de esta Gua.
Factores de emisin CH4 y N2O IPCC (2006b), Energa y Anexo 5 de esta Gua.
5.2.2 Sector comercial
El consumo de energa del sector comercial se compone del consumo de diferentes

subsectores como hoteles, restaurantes, tiendas, etc. y diferentes usos. Desafortunadamente,
en el caso del sector comercial existe poca informacin en el pas que permita desagregar el
consumo a los niveles que se usan para estimar el consumo del sector residencial. En otros
pases en los que se dispone de mayor informacin, una de las variables que pueden servir
para definir la actividad es el metro cuadrado construido o las personas ocupadas en el
sector comercio, por metro cuadrado construido, para el caso de edificios.
Cuando esta informacin no est disponible, la actividad puede establecerse como el

PIB del sector comercial en el estado y la intensidad energtica ser el consumo de energa
entre el PIB comercial.
77
Ao base
El consumo de energa por sectores y combustibles no necesariamente est

disponible para los estados y el D.F. Sin embargo el consumo de electricidad por sector
para cada estado s se conoce por las estadsticas de ventas de CFE. Una forma de estimar
el consumo de combustibles es utilizando la estructura del consumo de combustibles y la
intensidad energtica a nivel nacional y multiplicando por el PIB comercial del estado. La
siguiente ecuacin muestra esta estimacin:
Ecom j nac to Ecom nac to

Ecomjto = ----------------- * ---------------- * PIB com est to 5.15
Ecom nac to PIB com nac to
Donde:
Ecom j nac to = Consumo del combustible j del sector comercial nacional en el ao to en TJ
Ecom nac to = Consumo total de combustibles del sector comercial nacional en el ao to en TJ
PIBcom nac to = PIB comercial nacional en el ao to en millones de pesos constantes
PIBcomest to = PIB comercial estatal en el ao to en millones de pesos constantes
Previo a utilizar esta metodologa debe conocerse si todos los combustibles que se
utilizan a nivel nacional estn disponibles en los estados. Por ejemplo, el gas natural no est
disponible para uso comercial y residencial en todos los estados de la Repblica. En ese
caso puede asumirse el porcentaje de gas natural que se utiliza a nivel nacional para el GLP
del estado. La informacin de la estructura de combustibles e intensidad energtica para los
diversos sectores a nivel nacional se encuentra disponible en el Anexo 3 de esta Gua.
Estas aproximaciones debern irse reduciendo en la medida que est disponible el

balance de energa por sectores para los estados.
Escenario base
Para los aos futuros, el escenario base se calcula manteniendo la intensidad

energtica constante y haciendo variar el PIB comercial de acuerdo con su tendencia
histrica. Matemticamente quedar expresado como:
78
CO2Ct = j PIBct IEjto FECO2jt 5.16
CH4Ct = j PIBct IEjto FECH4jt 5.17
N2OCt = j PIBct IEjto FEN2Ojt 5.18
Donde:
CO2Ct; CH4Ct; N2OCt son las emisiones de CO2, CH4 y N2O del sector comercial para el
ao t.
PIBCt es el PIB del sector comercial para el ao t que puede ser calculado a partir de la tasa
de crecimiento anual y est dada en pesos constantes en miles de millones de pesos.
IEjto es la intensidad energtica del ao base to (Joule/pesos). Se sugiere la IE nacional que

se presenta en Tabla A.3.1 en kJ/pesos de 1993.
FE es el factor de emisin del gas en cuestin (CO2, CH4 y N2O) asociado al combustible j.
En kg/TJ
El escenario base para el sector comercial se construye a partir del PIB. Esto es
correcto para poder estimar las emisiones futuras cuando no hay mayor disponibilidad de
informacin de los usos finales, sin embargo no permite calcular la disminucin de las
emisiones al aplicar una tecnologa eficiente.
Para construir el escenario de mitigacin, la emisin de cada tecnologa eficiente o

cambio en el consumo de combustible debe ser evaluada por separado y posteriormente
restarla de las emisiones del escenario base del sector comercial.
Por ejemplo si se sustituyen 5000 calderas medianas convencionales por eficientes,

deber calcularse la emisin de 5000 calderas convencionales y eficientes. La diferencia se
reducir del escenario base.
De igual forma, si se sustituyen 1000 lmparas convencionales por la misma

cantidad de lmparas eficientes, deber calcularse la emisin de cada tecnologa. La
diferencia en las emisiones se resta del escenario base.
79
Asimismo, si se sustituye un combustible de mayor factor de emisin, por uno de

menor factor de emisin (por ejemplo gas natural por combustleo), deber calcularse la
reduccin en las emisiones producidas por la sustitucin y restarlo del escenario base. Esto
se expresa matemticamente de la siguiente forma:
CO2Ct = i PIBCt IEit FECO2i CO2conv-mit 5.19

y
CO2conv-mit = Eqt (CUconv tj FEconvCO2 jt - CUmitt FEmititCO2) 5.20
Donde:
Eqt es el nmero de equipos a ser sustituidos en el ao t
CUconv es el consumo unitario de combustible o de electricidad j del equipo convencional

en el ao t en TJ/ao
FEconvCO2 jt es el factor de emisin de CO2 asociado al combustible j que utiliza el equipo

convencional en el ao t en kg/TJ.
CUmit es el consumo unitario de combustible o electricidad j del equipo de mitigacin en

el ao t en TJ.
FEmitCO2 jt es el factor de emisin de CO2 asociado al combustible j que utiliza el equipo de

mitigacin en el ao t en kg/TJ.
De forma similar, se calcula la mitigacin para los otros gases. La Tabla 5.3 resume
la informacin necesaria para la estimacin de los escenarios de este sector.

del sector comercial
Informacin Fuente
Consumo de electricidad comercial (ao base) CFE. Estadstica de Ventas por sectores.
PIB comercial del estado (ao base) INEGI
Tasa de crecimiento promedio anual del PIB INEGI (valor del PIB comercial del estado para el
comercial del estado (se calcula a partir de la ao inicial y para el ao final del perodo de
ecuacin 5.1 de esta Gua). tendencia seleccionado).
Puede aproximarse con la estructura de consumo de
Estructura de combustibles para el sector comercial combustibles a nivel nacional que se presenta en el
Anexo 3 de esta Gua (cuidando el uso o no del gas
80
Informacin Fuente
natural en la localidad en estudio).
Puede aproximarse con la intesidad energtica del
Intensidad energtica para el ao base
sector comercial a nivel nacional que se presenta en
(E/PIBcomercial)
el Anexo 3 de esta Gua.
comerciales y Captulo 6 de esta Gua.
5.2.3 Sector agropecuario
Ao base
El consumo de energa en el sector agropecuario tiene diferentes usos. Por ejemplo,

el diesel se usa tanto para el movimiento de tractores como para calefaccin, la electricidad
se usa para iluminacin y para bombeo de agua, etc. Si se posee informacin por uso final y
energtico, se puede al igual que en otros pases, usar una medida de superficie, por
ejemplo la hectrea, como variable adecuada de actividad.
Desafortunadamente, al igual que en el caso del sector comercial existe poca

informacin en el pas que permita desagregar el consumo a los niveles de uso final. Por
esta razn, la actividad puede establecerse tambin como el PIB del sector agropecuario en
el estado y la intensidad energtica ser el consumo de energa entre el PIB agropecuario.
Dado que por lo general, la informacin del consumo de energa de los estados slo
est disponible para electricidad, puede hacerse nuevamente la suposicin gruesa de que la
intensidad energtica y la estructura de combustibles del sector a nivel nacional es una
aproximacin para la intensidad energtica (E/PIB) y la estructura de combustibles del
sector agropecuario del estado. Las intensidades nacionales se encuentran disponibles en el
Anexo 3.
Sin embargo, para el caso del riego agrcola, puede conocerse con mayor detalle el
consumo de electricidad, dado que est establecido en las estadsticas de ventas por tarifas
de la CFE. Las tarifas aplicables al riego agrcola son la Tarifa 9-CU (Tarifa de Estmulo
para Bombeo de Agua para Riego Agrcola con cargo nico) y la Tarifa 9-N, (Tarifa de
81
Estmulo Nocturna para Bombeo de Agua para Riego Agrcola). El consumo de

electricidad por estado puede consultarse en el portal de la CFE
(http://app.cfe.gob.mx/Aplicaciones/QCFE/EstVtas/PorTarifa.aspx), as como en los
Anuarios Estadsticos de los Estados elaborados por el INEGI, en el rubro de electricidad.
Asimismo es posible conocer las hectreas de riego en cada estado o municipio a

travs del cuadro de unidades de produccin con superficie agrcola y su distribucin segn
disponibilidad de agua para riego y rea de temporal del Censo Agrcola, Ganadero y
Forestal que publica el portal del INEGI. Para este uso puede establecerse un indicador
cuya variable de actividad sea la hectrea y la intensidad energtica, el consumo de
electricidad por hectrea. En este caso puede desagregarse el consumo de energa del sector
agropecuario en consumo de electricidad y consumo de combustibles.
Escenario base
Para los aos futuros, considerando como variable de actividad el PIB agropecuario
del estado, el escenario base se calcula manteniendo la intensidad energtica constante del
ao base y haciendo variar el PIB agropecuario de acuerdo a sus tendencias histricas.
Matemticamente quedar expresado como:
CO2At = j PIBAt IEjt FECO2i 5.21
CH4At = j PIBAt IEjt FECH4ij 5.22
N2OAt = j PIBAt IEjt FEN2Oij 5.23
Donde:
CO2At; CH4At; N2O At son las emisiones de CO2, CH4 y N2O del sector agropecuario para
el ao t.
PIBAt es el el PIB del sector agropecuario para el ao t en miles de millones de pesos

constantes de 1993.
FE es el factor de emisin del gas (CO2, CH4 y N2O) asociado al combustible j en kg/TJ.
82
Para el caso en el que se mantiene separado el clculo del riego agrcola, las
emisiones estarn dadas por:
CO2RAt = Hat IEt FECO2t 5.24
CH4 RAt = Hat IEt FECH4t 5.25
N2O RAt = Hat IEt FEN2Ot 5.26
Donde RA es riego agrcola:
Hat son las hectreas de riego en el ao t
IEt es el consumo promedio de electricidad por hectrea para el ao t en TJ/ha
FEt el factor de emisin elctrico para el ao t en kg/TJ.
La metodologa para el sector agropecuario es equivalente a la del sector comercial.

Es decir, se evalan las tecnologas de forma externa al modelo y despus se incorpora al
escenario de mitigacin, como:
CO2At = i PIBAt IEit FECO2i CO2conv-mit 5.27
CO2conv-mit = Eqt (CUconvtj FEconvCO2jt - CUmitt FEmititCO2) 5.28
Donde:

en el ao t en TJ/ao.

CUmit es el consumo unitario de combustible o electricidad j del equipo de mitigacin en el

ao t en TJ/ao.
83

De forma similar, se calcula la mitigacin para los otros gases.
En el caso del clculo por separado de riego agrcola, la reduccin de emisiones para aos
futuros se pueden calcular como:
CO2RAt = Hat IEtt FECO2t - Hat IEmitt FECO2t 5.29
CH4RAt = Hat IEt FECH4t - Hat IEmitt FECH4t 5.30
N2ORAt = Hat IEt FEN2Ot - Hat IEmitt FEN2Ot 5.31
Donde IEmit es el consumo de energa elctrica por hectrea para el caso de la tecnologa de
mitigacin. La Tabla 5.4 muestra la informacin necesaria para elaborara los escenarios
para este sector.

del sector agropecuario
Informacin Fuente
Consumo de electricidad del sector
CFE. Estadstica de Ventas por sectores.
agropecuario (ao base).
PIB agropecuario del estado (ao base) INEGI
Tasa de crecimiento promedio anual del PIB INEGI (valor del PIB agropuecuario del estado
agropecuario del estado (se calcula a partir de para el ao inicial y para el ao final del perodo
la ecuacin 5.1 de esta Gua). de tendencia seleccionado).
Opcin
Estructura de combustibles para el sector Puede aproximarse con la estructura nacional
1
agropecuario (Anexo 3 de esta Gua).
Intensidad energtica para el ao base Puede aproximarse con la intensidad energtica
(E/PIBagroecuario) a nivel nacional (Anexo 2 de esta Gua).
Normas, Programa Energy Star de Estados
Consumo unitario para equipo eficiente Unidos, Programas europeos de estndares de
equipos agrcolas, ver Captulo 6 de esta Gua.
CFE. Estadstica de Ventas por tarifa.
agropecuario (ao base)
Superficie sembrada o de riego INEGI
Opcin Intensidad energtica para el ao base (E/ha) Estimacin nacional
2 Tecnologas o prcticas para escenarios de
Referencias internacionales
mitigacin
84
5.2.4 Sector pblico
Ao base
En el Balance Nacional de Energa (BNE) el sector pblico se refiere al consumo de

energa para alumbrado pblico y bombeo de agua y slo considera electricidad.
La tarifa que aplica CFE para el caso de alumbrado pblico es la 5 (para las
ciudades de Mxico, Monterrey y Guadalajara) y la 5A para las dems ciudades o poblados
de los diferentes estados; mientras que la tarifa 6 se aplica al bombeo de agua potable y
agua negra. Sin embargo, la tarifa 6 no refleja todo el bombeo de agua pues existen
instalaciones que estn conectadas en media o alta tensin y que son contabilizadas con
otras tarifas, no obstante, en los Anuarios Estadsticos de los Estados, publicados por el
INEGI, en el captulo referente a energa, se muestran las estadsticas del consumo de
electricidad en el estado y sus municipios, incluyendo bombeo de agua.
En pocos casos a nivel estatal si existe informacin desagregada del nmero de

luminarias y de las plantas de bombeo y de tratamiento de aguas residuales. Si este fuera el
caso, para iluminacin, la actividad podra establecerse como nmero de luminarias y la
intensidad energtica como consumo de electricidad por luminaria (calculado como el
consumo de energa elctrica entre el nmero de luminarias para el ao base) y para el caso
de bombeo de agua, la actividad sera el nmero de plantas de bombeo y la intensidad
energtica vedra dada por el consumo de electricidad por planta de bombeo.
Si no se cuenta con esta informacin, para iluminacin se puede asumir como

actividad a la superficie territorial urbana del estado o en su defecto la poblacin del estado.
La intensidad energtica o consumo unitario estar dada por consumo de energa entre
superficie urbana o entre poblacin.
Escenario base
Matemticamente, las emisiones de este sector para el ao futuro t pueden

expresarse como:
CO2Pt = Pt IEito FEeCO2t 5.32
85
CH4Pt = Pt IEito FEeCH4t 5.33
N2OPt = Pt IEito FEeN2Ot 5.34
Donde:
CO2Pt; CH4Pt; N2OPt son las emisiones de CO2, CH4 y N2O del sector pblico para el ao t
Pt es la poblacin para el ao t.
FEet es el factor de emisin elctrico para cada gas en kg/TJ
Si la informacin del consumo de energa por sector no est disponible para el

estado, puede hacerse la gruesa suposicin de que la intensidad energtica del sector
pblico a nivel nacional es igual a la del estado o entidad en anlisis.
La metodologa para el sector pblico es similar a la de los sectores agropecuario y

comercial, pero tomado la poblacin como variable de actividad. De cualquier forma, se
evalan las tecnologas de forma externa al modelo y despus se incorpora al escenario de
mitigacin, como:
CO2At = i Pt IEit FECO2i CO2conv-mit 5.35
CO2 conv-mit = Eqt (CUconv tj FEconvCO2 jt - CUmitt FEmititCO2) 5.36
Donde:

en el ao t en TJ/ao

86

ao t en J/ao.

De forma similar, se calcula la mitigacin para los otros gases. La Tabla 5.5 muestra la
informacin mnima necesaria para calcular las emisiones para este sector.
Tabla 5.5 Informacin mnima necesaria para elaborar escenarios del sector pblico.
Informacin Fuente
Consumo de electricidad del sector pblico (ao base) CFE. Estadstica de Ventas.
INEGI. Censo Nacional de Poblacin y
Poblacin del estado (ao base)
Vivienda.
Opcin Tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin INEGI. (Poblacin del ao inicial y del
1 del estado (se calcula con la ecuacin 5.1 sustituyendo ao final del perodo de tendencia
el PIB por la Poblacin) seleccionado).
Se calcula a partir de los dos primeros
Intensidad energtica (Energa/poblacin (ao base))
datos de esta opcin.
Consumo de electricidad del sector pblico (ao base) CFE. Estadstica de Ventas.
rea urbanizada del estado (ao base) INEGI
INEGI (rea urbanizada en el ao inicial
Tasa de crecimiento promedio anual del rea
Opcin2 y en el ao final del perodo de
urbanizada.
tendencia seleccionado).
Intensidad energtica (Energa/rea urbanizada (ao Se calcula a partir de los dos primeros
base)) datos de esta opcin.
Consumo de electricidad del alumbrado pblico (ao
CFE. Estadstica de Ventas por tarifa.
base)
Nmero de luminarias pblicas en el estado o
Informacin estatal o municipal
municipio
Consumo de electricidad para bombeo de agua (ao
Opcin CFE. Estadstica de Ventas por tarifa.
base)
3 Nmero de bombas en la tarifa establecida Informacin estatal o municipal
IPCC (2006b), Energa y Anexo 2 de
Factor de emisin elctrico para CO2
esta Gua.
IPCC (2006b), Energa y Anexo 2 de
Factores de emisin elctrico para CH4 y N2O
esta Gua.
5.2.5 Sector industrial
Ao base
Para el sector industrial, el consumo de combustibles en el ao base puede estimarse

de forma similar a los sectores comercial y agropecuario. Es decir, se utiliza la intensidad
87
energtica y la estructura de combustibles a nivel nacional y el PIB industrial del estado.

Para usar este supuesto, previamente debe verificarse si se usa gas natural en el estado.
Por su parte, el consumo de electricidad para la mediana y la gran industria est

disponible por estado en las estadsticas de CFE.
A nivel nacional, el BNE divide al sector industrial en diversas ramas que son:
siderurgia, qumica bsica, azcar, petroqumica de Pemex, cemento, minera, celulosa y
papel, vidrio, cerveza y malta, fertilizantes, automotriz, aguas envasadas, construccin,
hule, aluminio, tabaco y otras ramas.
As, el PIB industrial sera la actividad, la estructura vendra dada por la

participacin del PIB de cada rama en el PIB industrial y el consumo de energa de cada
rama entre el PIB industrial sera la intensidad energtica.
Otra opcin es considerar la produccin en unidades fsicas para cada rama como la
actividad. En este caso no se considerara la variable estructura y la intensidad energtica,
a la que tambin se le conoce como consumo unitario, sera el consumo de combustibles y
de electricidad por unidad fsica de produccin. Si se quiere utilizar esta opcin, la
informacin se puede obtener de los censos econmicos que realiza el INEGI cada 10 aos.
El ltimo fue elaborado en el ao de 2009; as mismo anualmente el INEGI publica
estadsticas sobre la produccin de las principales ramas industriales del pas, en la serie
Anuarios Estadsticos Industriales, tal es el caso del Anuario Estadstico de la Industria
Siderrgica o de la Automotrz. En el portal electrnico del INEGI, en la seccin del Banco
de Informacin Econmica (http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/) tambin se puede
consultar la produccin industrial del pas y utilizar el consumo unitario por sector a nivel
nacional.
Escenario base
Considerando el PIB como la variable de actividad, las emisiones de GEI del sector
industrial pueden expresarse matemticamente como:
CO2It = ij PIBIt IEjt FECO2i
CH4It = ij PIBIt IEjt FECH4ij

88
N2OIt = ij PIBIt IEjt FEN2Oij
Y si se conoce la estructura para diferentes industrias como:
CO2It = ij PIBIt Sijt IEijt FECO2i 5.37
CH4It = ij PIBIt Sijt IEijt FECH4ij 5.38
N2OIt = ij PIBIt Sijt IEijt FEN2Oij 5.39
Donde:
CO2It; CH4It; N2OIt son las emisiones de CO2, CH4 y N2O del sector industrial para el ao t
PIBIt es el PIB del sector industrial para el ao t en miles de millones de pesos conatntes de
1993.
Sijt es el porcentaje de participacin de la rama industrial j en el PIBIt que utiliza el

combustible o electricidad i en el ao t
IEijt es la intensidad energtica del combustible o electricidad i para la rama industrial j en

el ao t. Se sugiere usar la nacional cuyo valor est en la Tabla A.3.1. en kJ/pesos de 1993.
FEt es el factor de emisin del gas asociadom al combustible o electricidad i en kg/TJ.
Si la informacin del consumo de energa por sector no est disponible para el

estado, puede hacerse la gruesa suposicin de que la intensidad energtica de cada rama
industrial a nivel nacional es igual a la del estado o entidad en anlisis. Dado que no todas
las ramas industriales estn presentes en todos los estados, previamente debe contarse con
la informacin de las ramas industriales que producen en el estado en estudio.
Al igual que en los sectores comercial, agropecuario y pblico, se evalan las

tecnologas de forma externa al modelo y despus se incorpora al escenario de mitigacin.
Las tecnologas se aplican por rama industrial cuando son de exclusiva aplicacin a
determinada rama o a todo el sector cuando se trata de tecnologas transversales.
CO2At = i PIBIt IEit FECO2i CO2conv-mit 5.40

89
CO2 conv-mit = Eqt (CUconvtj FEconvCO2jt - CUmitt FEmititCO2) 5.41
Donde:

en el ao t en TJ/ao.


ao t en TJ/ao.

De forma similar, se calcula la mitigacin para los otros gases. La Tabla 5.6
muestra la informacin mnima necesaria para este caso.
Tabla 5.6 Informacin mnima necesaria para elaborar

escenarios del sector industrial.
Informacin Fuente
CFE. Estadstica de Ventas por sector.
industrial (ao base)
PIB industrial del estado (ao base) INEGI, Censos econmicos.
Tasa de crecimiento promedio anual del
INEGI. (PIB industrial del ao inicial y del ao final
PIB industrial del estado (se calcula con la
del perodo de tendencia seleccionado).
ecuacin 5.1).
Opcin Puede aproximarse con la estructura nacional que se
Estructura de combustibles para el sector
1 presenta en el Anexo 3 de esta Gua, previa revisin
industrial.
del uso del gas natural en el estado.
Intensidad energtica para el ao base Puede aproximarse con la intensidad energtica a
(E/PIBindustrial) nivel nacional (Anexo 2 de esta Gua).
industriales y Captulo 6 de esta Gua.
CFE. Estadstica de Ventas.
Opcin industrial (ao base)
2 PIB de cada rama industrial por estado
INEGI, Censos econmicos. Informacin estatal.
(ao base)
90
Informacin Fuente
Puede aproximarse con la estructura nacional que se
Estructura de combustibles para cada
presenta en el Anexo 3 de esta Gua, previa revisin
rama industrial.
del uso del gas natural en el estado.
Intensidad energtica (E/PIB) para cada Puede aproximarse con la intensidad energtica a
rama industrial. nivel nacional (Anexo 2 de esta Gua).
industriales, ver Captulo 6 de esta Gua
Factor de emisin elctrico CO2 Anexo 2 de esta Gua.
Factores de emisin elctrico CH4 y N2O Anexo 2 de esta Gua.
5.2.6 Sector transporte
El sector transporte comprende diferentes modos: aviacin, ferroviario, martimo y

autotransporte. Para cada uno ellos, existen a su vez, diferentes sub-modos, en particular
para el autotransporte, que puede dividirse en: transporte privado, taxis, minibuses,
vagonetas para transporte pblico, autobuses urbanos, autobuses inter-urbanos, camiones de
carga menores y mayores a tres toneladas, tractocamiones y motocicletas.
Los modos de transporte martimo, areo y ferroviario no deben contabilizarse en el

inventario de emisiones estatal a menos que se d el transporte inter o intraestatal. Por
ejemplo, si se da la navegacin fluvial (canal, ro o lago interior) en un mismo estado, debe
calcularse el consumo de combustible con datos locales.
5.2.6.1 Autotransporte
Ao base
El modelo para estimar las emisiones de gases de efecto invernadero para el

escenario base puede desagregarse de acuerdo al nivel de informacin que se tenga. A
diferencia de otros sectores, en el autotransporte la metodologa es diferente para las
emisiones de CO2 que para las emisiones de CH4 y N2O. En el primer caso debe estimarse
el consumo de energa. En el segundo caso y dado que el factor de emisin est dado en
g/km, solo es necesario conocer el nmero de kilmetros recorridos por cada tipo de
91
vehculo en un ao, y multiplicarlo por el nmero de vehculos de ese tipo en ese ao.
Matemticamente, este clculo puede ser expresado por la siguiente ecuacin:
CH4auto = ij VijtDit FECH4itj 5.42
N2Oauto = ij t VijtDit FEN2Oitj 5.43
Donde:
CH4aut y N2Oaut son las emisiones para el ao t de CH4 y N2O del autotransporte.
Vijt es el nmero de vehculos del tipo i que usan el combustible j en el ao t
Dit es la distancia promedio recorrida en un ao por el tipo de vehculo i en el ao t
Cuando la distancia est en km, a la multiplicacin de V*D se le llama vehculo-kilmetro:

VijtDit = V-kmijt
FEij es el factor de emisin en g/km del gas asociado al combustible j usado por el vehculo
tipo i en el ao t.
Los factores de emisin de estos gases dependen de la tecnologa de control de la

contaminacin por lo que el factor de emisin vara dependiendo del ao-vehculo o
modelo.
En el caso de las emisiones de CO2, la actividad est dada por la variable vehculo-
km, es decir, el nmero total de vehculos de determinado tipo por los kilmetros promedio
recorridos en un ao por cada tipo de vehculo, mientras que la intensidad energtica ser el
consumo de energa por kilmetro recorrido. Matemticamente este clculo se representa
por la siguiente ecuacin:
CO2auto = ij V-kmijto Eijto FECO2j 5.44
Donde:
CO2aut son las emisiones de CO2 del autotransporte en el ao t.
V-kmijt es el vehculo-kilmetro del auto tipo i que usa el combustible j para el ao t

(nmero de vehculos multiplicado por el km promedio recorrido al ao por cada tipo de
92
vehculo).
Eijt es el consumo de energa por km (joule/km) del auto tipo i que usa el combustible j para
el ao t.
FECO2j es el factor de emisin de CO2 asociado al combustible j en kg/TJ.
Escenario base
Para estimar las emisiones del escenario base de CH4 y N2O, puede mantenerse
constante la distancia recorrida y el factor de emisin y variar slo el nmero de vehculos
en funcin del crecimiento del parque vehicular. Por su parte, para calcular las emisiones de
CO2 para el escenario base, se pueden mantener constantes la intensidad energtica y los
kilmetros recorridos y variar slo el nmero de vehculos.
El crecimiento del parque vehicular puede estimarse a partir del crecimiento

tendencial para un determinado perodo de tiempo o calculando la tasa de ventas y la tasa
de desecho (los vehculos que salen del parque). La tasa de ventas para cada estado se
calcula a partir de las ventas de vehculos publicadas en el Anuario de la Industria
Automotriz publicado en el portal electrnico del INEGI. La tasa de desecho debe
estimarse para cada estado o puede aproximarse a travs de un dato a nivel nacional.
Tambin existen algunas consultoras privadas que venden estas bases datos para cada
estado, una de ellas es Melgar y asociados.
Escenarios de mitigacin
En este caso, la mitigacin de gases de efecto invernadero puede obtenerse a travs

de tres mecanismos: el aumento en la eficiencia de un vehculo, la sustitucin de un modo
de transporte por otro y el cambio de combustible. Por ejemplo, la sustitucin de transporte
privado por transporte pblico de pasajeros o la sustitucin de transporte de carga en tracto-
camin por ferrocarril.
Para el caso del aumento en la eficiencia del mismo tipo de vehculo, la expresin
matemtica es la siguiente:
CO2Tat = ij V-kmijconvt Eijconvt FECO2j - ij V-kmijefft Eijefft FECO2j 5.45
93
Donde:
V-kmijconvt es el vehculo-km del vehculo convencional del submodo de transporte i que

usa el combustible j en el ao t.
V-kmijefft es el vehculo-km del vehculo eficiente del submodo de transporte i que usa el
combustible j en el ao t.
Eijconvt es el consumo de energa por kilmetro del vehculo convencional del submodo de
transporte i que usa el combustible j en el ao t.
Eijefft es el consumo de energa por kilmetro del vehculo eficiente del submodo de
transporte i que usa el combustible j en el ao t.
En el caso de sustitucin de un submodo de transporte por otro, cambiar el V-km.
Para los otros gases, deber calcularse de acuerdo con el factor de emisin dado en
g/km.
La Tabla 5.7 muestra la informacin necesaria para estimar los escenarios del sector
transporte.
Tabla 5.7 Informacin mnima necesaria para elaborar escenarios del

sub-sector autotransporte.
Informacin Fuente
Consumo de gasolina, diesel y GLP para carburacin
SENER. SIE
estatal.
Parque vehicular por submodo (auto particular, taxi,
microbs, van, autobs, motocicleta, camin menor a tres
Opcin INEGI (total), informacin estatal
toneladas, camin mayor a tres toneladas, tractocamin) por
1
combustible por edad.
Kilmetro recorrido al ao por cada tipo de vehculo Informacin estatal
Informacin nacional (Anexo 3).
Intenisdad energtica (E/km) por tipo de vehculo
BNE (poder calorfico).
Consumo de gasolina, diesel y GLP para carburacin estatal SENER. SIE
Parque vehicular por submodo (auto particular, taxi,
microbs, van, autobs, motocicleta, camin menor a tres
INEGI (total), informacin estatal
toneladas, camin mayor a tres toneladas, tractocamin) por
Opcin combustible por edad.
2 Estimacin de acuerdo a datos
Kilmetro recorrido al ao por cada tipo de vehculo existentes de ciudades o estados de
la Repblica.
Informacin nacional (Anexo 3)
Intenisdad energtica (E/km) por tipo de vehculo
BNE (poder calorfico)
94
Informacin Fuente
Factor de emisin CO2 IPCC (2006b)
Factor de emisin CH4 y N2O promedio IPCC (2006b)
El diagrama que se presenta a continuacin muestra la ruta a seguir para el clculo

de los diferentes escenarios para cada sector.
Figura 5.1 Clculo de emisiones y de escenarios para la categora de enega.
A: N hogares
Residencial S: % hogares con cada equipo de uso final [2]
IE: Consumo de energa anual para cada uso x hogar
A.3.2
(Anexo 3)
Definir ao base
A: PIB comercial estatal

Comercial IE: Consumo de energa anual del sector comercial
nacional /PIB comercial nacional
A.3.1
(Anexo 3)
Recabar informacin del

consumo de energa por
tipo de combustibles para
cada sector de uso final A: PIB agropecuario estatal
Hay datos
para el ao base estatales de IE: Consumo de energa anual del sector
Agropecuario consumo de
S
agropecuario estatal / PIB agropecuario
combustibles?
estatal
A: PIB agropecuario estatal

IE: Consumo de energa anual del sector
No
agropecuario nacional / PIB agropecuario
nacional
A.3.1
Definir un indicador de (Anexo 3)
actividad, de estructura
(saturacin) e intensidad
energtica [1] para cada
uso y cada sector de uso
final Hay datos A: PIB industrial estatal
estatales de
Industrial consumo de
S IE: Consumo de energa anual del sector
Tabla 5.1
combustibles? industrial estatal / PIB industrial estatal
A: PIB industrial estatal

No IE: Consumo de energa anual del sector
industrial nacional / PIB industrial nacional
A.3.1
(Anexo 3)
A: PIB industrial estatal

Hay datos de S: % de cada rama en el PIB industrial
consumo de
combustibles
S estatal
por rama? IE: Consumo de energa anual de cada
A B rama / PIB de cada rama
A
95
A B
A A Iluminacin Pblica
A: N de luminarias
IE: Consumo de energa elctrica / N
Hay datos de
Sector pblico luminarias y S luminarias
plantas? Bombeo y tratamiento de agua
A: N de plantas de bombeo o de
tratamiento de agua
IE: Consumo de energa elctrica / N
plantas
A.3.1
(Anexo 3)
Hay datos A: Superficie urbana o poblacin urbana

estatales de estatal
No
consumo de IE: Consumo de energa elctrica /
combustibles?
superficie urbana o poblacin urbana
A: Superficie urbana o poblacin urbana

estatal
S
IE: Consumo de energa elctrica del sector
pblico nacional / poblacin nacional
CO2
A: N de vehculos por tipo x distancia recorrida en un ao por
cada tipo de vehculo (vehculo-km)
S: % de cada tipo de vehculo en el total
Autotransporte IE: Consumo de energa por cada tipo de vehculo x km
recorrido
CH4 y N2O
A: N de vehculos por tipo x distancia promedio
S: % de cada tipo de vehculo en el total
Calcular el consumo de Ecuaciones 5.2 a 5.8, 5.15, 5.42 a 5.44

energa y las emisiones
para el ao base para cada
sector
Ecuaciones 5.9 a 5.11, 5.16 a 5.18, 5.21

Calcular el escenario base a 5.26, 5.32 a 5.34, 5.37 a 5.39
para cada sector
Tablas 5.2 a
5.7
Calcular el escenario de Ecuaciones 5.12 a 5.14, 5.19, 5.20, 5.27 a

mitigacin para cada 5.31, 5.35, 5.36, 5.40, 5.41, 5.45
sector
Tablas 5.2 a
5.7
Fuente: Elaboracin propia a partir de la inforemacin del subcaptulo 5.2.
[1] Los escenarios de emisin y mitigacin se construyen a partir de cambios en estas variables.
[2] Estufa de gas (GN o GLP), queroseno y elctrica, calentador de agua de gas (GN o GLP) o elctrico, refrigerador, lavadora, aire
acondicionado, etc.
96
5.3 Metodologa para la construccin de escenarios en la categora de

procesos industriales y uso de productos
Para esta categora no es sencillo encontrar la informacin necesaria a nivel estatal, que
en la mayora de los casos, consiste en conocer la informacin de la produccin en unidades
fsicas de las diversas categoras presentadas en el Anexo 1 de esta Gua o en unidades
energticas, dependiendo de la rama industrial o del tipo de producto.
La forma ms sencilla de estimar las emisiones a futuro es haciendo variar la actividad

de acuerdo a una tasa promedio de crecimiento anual que estar determinada por el cambio
histrico o el esperado.
En el ao base, la ecuacin matemtica que mejor presenta las emisiones es la

siguiente:
E = Aij*FEij*PCj 5.46
ij
Donde:
E es la suma de las emisiones de los gases j que emiten las actividades i, en unidades de
CO2 equivalente.
Ai es la actividad que puede estar en unidades fsicas (toneladas) o en unidades energticas

(joules).
FE es el factor de emisin del gas j para la actividad i
PCj es el potencial de calentamiento del gas j
Para el escenario base, la actividad i podr crecer de acuerdo a una tasa de crecimiento
anual estimada por los cambios histricos o por los planes esperados de crecimiento de
cierta rama o uso de producto.
Los escenarios de mitigacin pueden estimarse haciendo variar el factor de emisin de

acuerdo a lo presentado en la Gua de elaboracin de inventarios del PICC (2006c).
97

agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra
A diferencia de los sectores energtico e industrial, es ms difcil definir las

metodologas de escenarios base y de mitigacin para la categora de agricultura,
silvicultura y otros usos de la tierra. Por ejemplo, en las comunicaciones nacionales se
plantean escenarios que se elaboran usando los objetivos de la poltica pblica en materia
forestal. El uso de funciones algebraicas en las que se incorpora informacin econmica y
social, son otra forma de elaborar escenarios de mitigacin, sin embargo este tipo de
ecuaciones se han aplicado ms en el contexto de la investigacin cientfica que por los
encargados de la elaboracin de polticas. Los escenarios base y de mitigacin estn
sustentados en las metodologas de elaboracin de los inventarios de GEI de esta categora.
El PICC tambin propone funciones matemticas para estimar la captura de carbono

por ao en los sistemas forestales. Los parmetros que se requieren para este clculo, son
muy diferentes a la informacin necesaria para los escenarios de mitigacin. Estas
funciones permiten elaborar los escenarios base y los escenarios de captura de carbono
nicamente.
En el contexto del programa de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y

Degradacin (REDD) en pases en desarrollo, se estn redefiniendo metodologas.
En el Anexo 4 de la presente Gua se presenta un ejercicio de escenarios elaborado

por Masera, en Sheinbaum y Masera (2000) as como ejemplos de escenarios. Otros
escenarios a nivel nacional pueden encontrarse en el reporte MEDEC (disponible en
http://www-
wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2010/08/02/000333037
_20100802024218/Rendered/PDF/524580PUB0SPAN1pment0Mexico1Spanish.pdf).
98

desechos.
Ao base
En el captulo 4 se resume la metodologa bsica para estimar las emisiones de GEI

de las cuatro sub-categoras contenidas en los desechos: eliminacin de desechos,
tratamiento biolgico de desechos slidos, incineracin e incineracin abierta y tratamiento
y eliminacin de aguas residuales.
La Tabla 5.8 muestra las variables de actividad y estructura que afectan cada una de
las sub-categoras. En el caso de la eliminacin de desechos, la generacin de desechos per
cpita, la composicin de los mismos y el componente orgnico degradable son las
variables ms importantes. En caso de no conocerse la informacin de estas variables para
el ao base en los estados, pueden utilizarse aproximaciones nacionales o incluso, las
aproximaciones presentadas para diferentes pases y regiones en las directrices o Guas del
PICC.
Para el tratamiento biolgico de los desechos slidos es necesario conocer la masa

de los desechos slidos por tipo de tratamiento. Para la incineracin e incineracin abierta
las principales variables de actividad y estructura son la cantidad de desechos slidos
municipales en peso hmedo incinerados o quemados por tipo de incineracin y la
composicin de los mismos. Para las estimaciones a futuro ser importante conocer la
variable de desechos incinerados per cpita.
Para el tratamiento y eliminacin de aguas residuales las variables ms importantes

son la materia orgnica en aguas residuales, la demanda bioqumica de oxgeno de las
mismas, el tipo de sistema por sector de ingresos, la cantidad total de materia orgnica
degradable en aguas residuales de tipo domstico e industrial. Para el N2O es necesario
conocer el contenido de N en el efluente. Una aproximacin de esta informacin para
diversos pases y regiones puede encontrarse en las directrices del PICC (2006e).
99
Tabla 5.8 Informacin necesaria para elaborar los escenarios de emisin en la

categora de desechos.
Sub-categora Actividad
Poblacin;
Desechos slidos/cap/ao
Eliminacin de desechos Componente orgnico degradable COD
Composicin de los desechos (papel, madera, plsticos, metal, aluminio,
etc)
Poblacin
Tratamiento biolgico de
Masa de los desechos orgnicos en proceso de tratamiento/cap
desechos slidos
Tipo de tratamiento
Poblacin
Incineracin e incineracin Cantidad de desechos slidos municipales en peso hmedo quemados
abierta por tipo de incineracin per cpita
Composicin de los desechos
Poblacin
Tratamiento y eliminacin de ndice de generacin de Demanda Bioqumica de Oxgeno BOD/cap/ao
aguas residuales Cantidad total de materia orgnica degradable en las aguas residuales
Sistemas de tratamiento por nivel de ingreso
Escenario base y de mitigacin
En todos los casos la variable de actividad que permite el clculo de las emisiones
asociadas a la disposicin final de los desechos a futuro, es la poblacin. Si la generacin
per cpita para todos los casos se mantiene constante, as como la composicin de los
residuos u otras variables que determinan las emisiones (como DOB/cap por ejemplo),
entonces el cambio poblacional determinar las emisiones a futuro.
Para los escenarios de mitigacin existen diversas tecnologas o tcnicas en el

manejo de los residuos (mayor reciclamiento, generacin elctrica, cambio en la
composicin, disminucin de la generacin) que permitirn la reduccin en las emisiones.
5.6 Incertidumbre en los escenarios
En la Gua sobre las buenas prcticas del PICC (disponible en http://www.ipcc-

nggip.iges.or.jp/public/gp/spanish) se describen con detalle orientaciones sobre buenas
prcticas para los sectores de la Energa, Procesos industriales, Agricultura, y Desechos. Se
explica por ejemplo:
100
La eleccin por medio de rboles de decisin, de los mtodos de estimacin

apropiados a las circunstancias nacionales;
Las recomendaciones sobre los factores de emisin ms apropiados y otros datos
necesarios para los clculos de los inventarios;
Los procedimientos de garanta de la calidad y control de calidad que permiten
verificaciones cruzadas durante la compilacin del inventario;
La informacin que deber documentarse, archivarse y notificarse para facilitar el
anlisis de las estimaciones de emisiones;
La incertidumbre a nivel de la categora de fuentes.
Asimismo, la cuantificacin de las incertidumbres en la prctica, que presenta dicha gua

del PICC muestra la manera de determinar la contribucin relativa de cada categora de
fuente a la incertidumbre general de las estimaciones de los inventarios nacionales,
utilizando una combinacin de datos empricos y juicio de expertos. Se describen mtodos
que ayudan a los organismos encargados del inventario a presentar informes sobre la
incertidumbre de manera uniforme, y representan un aporte para las actividades de
investigacin y desarrollo a nivel nacional.
La citada gua tambin presenta la eleccin de la metodologa y realizacin de nuevos

clculos, la cual proporciona orientaciones sobre la manera de establecer prioridades para
las categoras principales de fuentes, y asimismo muestra la manera y el momento en que
deben calcularse nuevamente las estimaciones de emisiones preparadas previamente para
garantizar la coherencia de las estimaciones de las tendencias.
Finalmente esta gua de buenas prcticas contribuye a promover el control de calidad de los
inventarios. La orientacin sobre buenas prcticas abarca normas de medicin,
verificaciones ordinarias de los clculos y de la exhaustividad de los datos y
procedimientos de documentacin y archivo de datos. Se describe tambin un sistema de
examen y auditora independiente. Todas estas orientaciones son igualmente tiles y
necesarias para la elaboracin de escenarios.
En particular, las incertidumbres estn asociadas a los factores de emisin y a los datos de
actividad. Mientras la metodologa sea ms agregada (Mtodo de referencia o Nivel o Tier
101
I) la incertidumbre en los factores de emisin es mayor. De igual forma, mientras mayor

sea la extrapolacin en los datos de actividad, la incertidumbre es mayor. En la seccin de
La cuantificacin de las incertidumbres en la prctica se presentan con detalle las
incertidumbres y la forma de multiplicarlas.
102
6. Tecnologas y medidas para la mitigacin de gases de efecto

invernadero
El presente captulo resume diversas opciones tecnolgicas y de manejo para la

reduccin de emisiones de GEI. El captulo slo presenta algunos ejemplos. La variedad
tecnolgica es mucho ms amplia. Las opciones se presentan con ms detalle para la
categora de la energa, dada su importancia en la emisin de GEI en Mxico. Las fuentes
de informacin principales para este resumen son las Perspectivas tecnolgicas en energa
(Energy Technology Perspectives) de la Agencia Internacional de Energa (AIE, 2006,
2008 y 2010), el ltimo reporte del PICC (Sims et al., 2007; Kahn Ribeiro et al., 2007;
Levine et al., 2007; Bernstein et al., 2007; Smith et al., 2007; Nabuurs et al., 2007; Bogner
et al., 2007) adems de otras fuentes de informacin que se citan en cada seccin.
6.1 Generacin elctrica con fuentes renovables de energa
6.1.1 Hidroelctrica
Es la fuente de electricidad renovable ms comn. Tiene la ventaja de ajuste rpido

y flexible a los cambios repentinos de carga. Los embalses sirven como un medio de
almacenamiento de energa y por lo tanto, desempean un papel importante para ayudar a
cubrir las cargas mximas o prdidas repentinas de potencia de otras fuentes. En general, la
energa hidroelctrica no produce emisiones ni residuos. El costo inicial de las
hidroelctricas es relativamente alto pero debido a su vida til muy larga, una vez que la
inversin por la construccin son amortizados, la electricidad que se produce tiene costos
muy reducidos.
La energa hidroelctrica se divide en pequeos y grandes sistemas. El punto de

corte est entre los 10 MW y 50 MW o incluso llega a los 80 MW, dependiendo del pas.
Los sistemas pequeos son ambientalmente ms benignos pues no alteran el caudal de los
ros, no requieren de presas y ofrecen una alternativa a los generadores de diesel en las
zonas rurales. Las grandes centrales hidroelctricas pueden ser ms controvertidas, debido
103
a que alteran la disponibilidad de agua ro abajo, pueden causar el traslado de poblaciones y

tienen un impacto significativo en los ecosistemas existentes. La energa hidroelctrica
tambin es susceptible a limitaciones derivadas del cambio climtico, debido a la
modificacin en la precipitacin. Los esfuerzos para mejorar la tecnologa hidroelctrica se
centran principalmente en la mejora de la eficiencia y sostenibilidad. Por ejemplo, la
sustitucin de las instalaciones existentes con turbinas modernas a menudo ofrece una
forma relativamente barata de aumentar la capacidad de las hidroelctricas.
6.1.2. Bioenerga
La bioenerga es un recurso renovable que puede ser utilizado en los diferentes usos
de la energa final, es decir, para producir electricidad, calor o como combustibles para el
sector transporte. Las materias primas de la bioenerga incluyen biomasa slida, desechos
de madera, residuos agrcolas, los desechos de la industria de la celulosa y papel, cultivos
energticos, biogs, componentes biodegradables de residuos slidos municipales,
biocombustibles lquidos y gases producidos por drenajes.
Las tecnologas de conversin tpica para electricidad son la combustin,

combustin con carbn, gasificacin y digestin anaerobia. Para plantas de vapor pequeas
de 5 MW a 10 MW se han conseguido eficiencias de alrededor del 25%. Para plantas ms
grandes de al menos 50 MW se pueden lograr eficiencias de ms de 30% en el modo de
cogeneracin y alrededor del 40% en el modo de slo electricidad. Para pequeas
aplicaciones hay otras opciones, incluyendo el ciclo orgnico Rankine (ORC) que utiliza el
petrleo como fluido de trabajo en lugar de agua. Otra opcin, aunque todava no es
comercialmente viable, es utilizar un motor Stirling exterior.
La co-combustin de biomasa con carbn es cada vez ms popular, ya que ofrece

reducciones de CO2 y contaminantes locales sin requerir la modificacin de las plantas de
carbn existentes y con slo una pequea reduccin en la eficiencia de la planta. La co-
combustin tambin puede aadir valor econmico a residuos agrcolas o forestales que
normalmente se queman. Los pases en desarrollo pueden utilizar la co-combustin como
una opcin de bajo costo para reducir sus emisiones. Por otro lado, la biomasa, como el
carbn, puede ser gasificada. El gas resultante puede mover un motor, producir vapor o
104
utilizarse en una turbina de gas para producir electricidad. Esta tecnologa se utiliza por
ejemplo, con los residuos de la agricultura y la industria de la celulosa y el papel.
La digestin anaerbica es otra forma de convertir residuos orgnicos en un biogs,

principalmente metano. El gas puede usarse para mover un motor o para producir
electricidad. Esta tecnologa es particularmente valiosa en algunos pases en desarrollo para
la electrificacin rural a pequea escala.
Esfuerzos de mejora de la tecnologa de biomasa se centran principalmente en la

mejora de la confiabilidad, la viabilidad econmica y la eficiencia de los sistemas de
gasificacin. Otros objetivos incluyen la mejora de la eficacia, aumentar los rendimientos
de materias primas y la optimizacin de las cadenas de produccin y de logstica.
6.1.3. Concentradores solares
Los sistemas de concentradores solares (CSP; siglas en ingles de concentrating solar

power) utilizan la concentracin de la radiacin solar como fuente de energa de alta
temperatura para producir energa elctrica y calor o para producir reacciones qumicas.
Una planta CSP se compone de un campo de colectores solares, de receptores y un

bloque de potencia que transforma el calor en electricidad. En algunos casos las plantas
CSP incorporan dispositivos de almacenamiento de calor o sistemas de respaldo que
utilizan combustibles fsiles. La utilizacin de concentradores solares requiere de lugares
despejados y de alta insolacin debido a que utilizan energa solar directa. En la prctica
esto significa que estas plantas son ms efectivas en reas como el norte de frica, el
Medio Oriente, frica meridional, oeste de la India, al sur oeste de Estados Unidos,
Mxico, pases de Asia central, Australia y algunas partes de Amrica del Sur.
Actualmente hay dos principales tecnologas de CSP. Las de reflectores que siguen
al sol a lo largo de un eje, o las que siguen al sol a lo largo de dos ejes. La primera es la
tecnologa ms madura y consiste en que la radiacin solar se concentra en tuberas que
contienen aceites sintticos que actan como un fluido de transferencia de calor que es
distribuido por tuberas que pasan a travs de intercambiadores de calor que pre-calientan
agua, la evaporan y luego sobrecalientan el vapor. El vapor sobrecalentado mueve una
105
turbina que impulsa un generador elctrico. Algunas plantas recientes tienen varias horas de
capacidad de almacenamiento, y la mayora de las plantas existentes utilizan algunos
combustibles como un respaldo de seguridad.
La tecnologa de concentradores solares est aun en desarrollo. Se pueden esperar

mejoras en todos los aspectos como espejos, receptores, fluidos de trabajo, sistemas de
enfriamiento, sistemas de control automtico y mantenimiento. Por otro lado, el desarrollo
de los sistemas de almacenamiento de calor, dara a esta tecnologa mayores posibilidades,
incluso para operar en la hora de demanda mxima.
6.1.4. Solar fotovoltaica
Las celdas fotovoltaicas son dispositivos de material semiconductor que convierten

la energa solar en energa elctrica de corriente directa. Las celdas fotovoltaicas se
interconectan para formar paneles con capacidades de hasta cientos de watts. Estos sistemas
pueden ser utilizados con conexin o sin conexin a la red. Los sistemas que no estn
conectados a la red elctrica requieren bateras para almacenar la electricidad y as poder
usarla durante la oscuridad para iluminacin y otros usos, es muy til para comunidades no
electrificadas. Los sistemas conectados a la red han ido ganando terreno para uso de los
sectores residencial y comercial, tienen la capacidad de proveer electricidad al usuario y
con un convertidor a corriente alterna, proveer electricidad a la red. Los usuarios pueden
entonces vender electricidad a la empresa elctrica.
Los sistemas fotovoltaicos comerciales pueden dividirse en dos grupos: los de

silicio cristalino y los de filamento delgado. Estn emergiendo sin embargo, las llamadas
celdas solares orgnicas con un potencial importante para reducir costos y aumentar
rendimientos.
6.1.5. Viento
La energa elctrica generada por viento es la segunda mayor contribuyente a la

electricidad renovable despus de la hidroelectricidad. Las turbinas ms modernas que
pueden ser conectadas a la red elctrica tienen una capacidad promedio de
aproximadamente 1.6 MW. Esta forma de generacin elctrica extrae energa del viento por
106
medio de un rotor horizontal ceido a una torre, con cuchillas que pueden controlar la
velocidad de rotacin. Las turbinas elicas modernas pueden instalarse en el mar en aguas
someras, y deben ser protegidas contra la corrosin.
Las turbinas elicas operan con velocidades del viento que van desde los 15 km/h a
90 km/h. La generacin elctrica vara conforme cambia la velocidad del viento. Cuando la
generacin elctrica por viento en un sistema llega a proveer ms del 10%, en general se
requiere mayor flexibilidad en el despacho de carga, que puede ser proporcionado por otras
plantas de generacin que entren rpidamente en operacin, sistemas de repuestas
demanda-oferta, interconexiones e incluso almacenamiento.
En el pasado reciente, las mejoras tecnolgicas se centraron principalmente en

aumentar la escala de generacin de las turbinas, que representa tambin una forma de
reduccin de los costos. Las turbinas ms modernas llegan a tener una capacidad de 7 MW
e incluso turbinas de mayor capacidad estn en desarrollo. El futuro de la investigacin se
orienta al desarrollo de materiales con mayor dureza que permitan turbinas ms grandes, la
mejora en la captura de energa por el rotor, particularmente a bajas velocidades, la
reduccin de costos de operacin y mantenimiento en las turbinas colocadas en el mar, as
como mejoras en el diseo y la tecnologa de transmisin y el desarrollo de tecnologas
incluyendo matrices inteligentes que aumenten la flexibilidad general de sistemas de
energa.
6.1.6. Geotermia
La energa geotrmica no es ms que el calor extrado de la tierra. Se puede utilizar

para varios fines energticos. La generacin de electricidad que utiliza la energa
geotrmica requiere de calor a alta temperatura disponible en regiones tectnicamente
activas como Indonesia, Filipinas, Japn, Nueva Zelanda, Mxico, Amrica Central y la
costa oeste de los Estados Unidos, Islandia y frica oriental.
La energa geotrmica es independiente de la temporada y es inmune a los efectos

del clima y los impactos del cambio climtico. Por lo tanto, es una fuente confiable para la
base de la curva de carga. La energa geo-termoelctrica puede ser producida con plantas de
vapor, ciclo dual, plantas o sistemas geotrmicos mejorados.
107
Las mejoras tecnolgicas se orientan a mtodos de estimaciones ms precisos para

descubrir recursos potenciales, mejoras en la tecnologa de perforacin as como mtodos y
equipos que puedan operar a ms altas temperaturas y presiones al interior del pozo,
bombas ms confiables y herramientas de registro, mejores mtodos para la creacin de
embalses de profundidad, y mejor control o mitigacin de sismicidad inducida.
6.1.7. Ocano
Las tecnologas de generacin elctrica que utilizan energa de los ocanos estn en
un nivel de menor desarrollo comparado con las otras tecnologas. Existen unas cuantas
instalaciones que utilizan energa de la marea y que operan comercialmente. La generacin
elctrica por esta va puede dividirse en incremento y decremento de la marea, olas,
corrientes por marea, corrientes ocenicas, gradientes de temperatura y gradientes salinos.
El desarrollo de estas tecnologas todava presenta importantes barreras sobre todo

porque el desarrollo de proyectos piloto de gran escala implica altos costos y riesgos.
La Tabla 6.1 muestra los costos de las tecnologas presentado en el ltimo reporte
tecnolgico de la Agencia Internacional de Energa (AIE, 2010)
Tabla 6.1 Costos de las tecnologas renovables para generacin elctrica
Costo de inversin Costos de operacin y mantenimiento

(USD/kW) (USD/kW/ao)
2010 2050 2010 2050
Turbina de vapor 2500 1950 111 90
con biomasa
Geotrmica 2400-5500 2150-3600 220 136
Gran hidroelctrica 2000 2000 40 40
Pequea 3000 3000 60 60
hidroelctrica
Solar fotovoltaica 3500-5600 1000-1600 50 13
Concentradores 4500-7000 1950-3000 30 15
solares
Ocano 3000-5000 2000-2450 120 66
Viento en tierra 1450-2200 1200-1600 51 39
Viento en ocano 3000-3700 2100-2600 96 68
Fuente: AIE (2010)
108
6.2 Sectores residencial, comercial y pblico
Existen diversas tecnologas que permiten reducir el consumo de combustibles y las

emisiones de GEI en estos sectores. A continuacin se presentan algunas de ellas para los
principales usos finales.
6.2.1. Calentadores de agua
La tecnologa para el calentamiento de agua que se utiliza mayoritariamente en

Mxico requiere gas como combustible, y tiene diversas posibilidades de mejora. Los
calentadores de agua se dividen principalmente en los que tienen tanque de almacenamiento
y los instantneos, siendo estos ltimos los ms eficientes aunque requieren cierta presin
de agua para su funcionamiento ptimo. Las mejoras tecnolgicas para aumentar la
eficiencia provienen de un mejor asilamiento, uso de piloto electrnico y mejoras en los
quemadores.
6.2.2. Calentadores y enfriadores solares
La tecnologa solar provee calor que puede ser utilizado para calentamiento de agua,
y acondicionamiento del espacio, que puede ser calentamiento y enfriamiento.
Los sistemas solares activos colectan la radiacin del sol y calientan con ella un
fluido, estos sistemas pueden ser de circulacin tipo termosifn (natural) o por bombeo
(forzada). Hay dos tipos principales de colectores solares, los planos, que pueden tener
cobertura o no de vidrio y los de tubos evacuados o al vaco.
Los colectores solares pueden ser utilizados en sistemas hbridos, con calentadores
de gas, bombas de calor etc. Esta es una tecnologa de alta comercializacin en Mxico con
diversas empresas proveedoras. Su aplicacin es fundamentalmente residencial pero puede
ser comercial e incluso industrial, en procesos que requieren precalentamiento. Las Tablas
6.2 y 6.3 presentan los costos promedio recopilados por la AIE para viviendas individuales
y multifamiliares respectivamente (AIE, 2010).
109
Tabla 6.2. Caractersticas y costos de los sistemas solares trmicos para vivienda
individual de acuerdo con escenarios tecnolgicos de la AIE
2006 2015 2030 2050
OCDE Europa
Tamao tpico : calentamiento de agua (kWt) 2.8-4.2 2.8-4.2 3.6-5.5 3.6-5.5
Tamao tpico : calentamiento de agua, sistema combinado
8.4-10.5 8.4-10.5 17-21 25-32
(kWt)
Energa til calentador de agua (GJ/sistema/ao) 4.8-8 4.8-8 6.2-10.5 6.2-10.5
Energa til calentador de espacio y agua (GJ/sistema/ao) 16.1-18.5 16.1-18.5 32-37 48.2-55.6
Costo de instalacin: nuevo (USD/kWt) 1140-1340 950-1050 450-550 450-550
Costo de instalacin: renovacin (USD/kWt) 1530-1730 1200-1300 700-800 700-800
OCDE Norte Amrica
8.4-10.5 8.4-10.5 25-32 25-32
(kWt)
Energa til calentador de agua (GJ/sistema/ao) 9.7-12.4 9.7-12.4 17-21 12.7-16.1
Energa til calentador de espacio y agua (GJ/sistema/ao) 19.8-29.2 19.8-29.2 39.6-58.4 59.3-87.6
OCDE Pacfico
7-10 7-10 15-18 22-28
(kWt)
Energa til calentador de agua (GJ/sistema/ao) 6.5-10.3 6.5-10.3 10.5-12 10.5-12
Energa til calentador de espacio y agua (GJ/sistema/ao) 17.2-24.5 17.2-24.5 36.8-44.2 54-68.7
Tabla 6.3 Caractersticas y costos de los sistemas solares trmicos para vivienda
multifamiliar de acuerdo con escenarios tecnolgicos de la AIE
2006 2015 2030 2050
OCDE Europa
Tamao tpico : calentamiento de agua (kWt) 35 35 45 45
(kWt) 70-130 70-130 140-260 210-390
Energa til calentador de agua (GJ/sistema/ao) 60-77 60-77 78-100 78-100
Energa til calentador de espacio y agua (GJ/sistema/ao) 134-230 134-230 268-463 402-690
OCDE Norte Amrica
(kWt) 70-105 70-105 140-210 210-315
Energa til calentador de agua (GJ/sistema/ao) 82-122 82-122 107-158 107-158
Energa til calentador de espacio y agua (GJ/sistema/ao) 165-365 165-365 330-730 495-1095
110
2006 2015 2030 2050

OCDE Pacfico
(kWt) 70 70 210 315
Energa til calentador de agua (GJ/sistema/ao) 86 86 158 158
Energa til calentador de espacio y agua (GJ/sistema/ao) 172 172 730 1096
Fuente: AIE (2010)
6.2.3. Bombas de calor y aires acondicionados
Las bombas de calor utilizan electricidad para su operacin y son tecnologas muy
eficientes que proveen calentamiento y enfriamiento del espacio y de agua. El principio de
funcionamiento de la bomba de calor es el mismo que el de un refrigerador. ste consigue
enfriar un espacio cerrado extrayendo la energa del interior a baja temperatura, cedindola
al exterior a mayor temperatura. Si se invierte el funcionamiento de un refrigerador
enfriando el aire exterior y calentando el interior, se obtiene la llamada bomba de calor.
Por esta razn la mayora de estos equipos son reversibles y pueden refrigerar en poca de
calor y calentar en poca de fro. La eficiencia de las bombas de calor se mide por el
coeficiente de eficiencia que es mayor de 1. Las bombas de calor pueden ser utilizadas
tambin para calentamiento de agua en sistemas centrales o para albercas.
La mayora de los aires acondicionados son bombas de calor. El desarrollo de la

tecnologa de bombas de calor ha permitido que los aires acondicionados ms modernos
tengan eficiencias considerablemente superiores a los antiguos. El coeficiente de eficiencia
(COE) ha aumentado casi al doble (de 3 a 6) e incluso algunos alcanzan un COE de 9.
La Tabla 6.4 presenta los costos de bombas de calor para calentamiento y

enfriamiento de acuerdo con la AIE (2010).
6.2.4. Diseo bioclimtico
Los diseos de edificios se optimizan para reducir las necesidades de calentamiento

y enfriamiento, maximizando el uso de la energa solar pasiva. Estos diseos brindan los
beneficios de la radiacin y la iluminacin gratuita del sol para reducir las necesidades de
111
calentamiento e iluminacin en climas fros. De forma similar en climas calientes, el uso de

masa trmica, aislamientos, sombras y superficies reflejantes y ventilacin por conveccin,
minimiza el uso de aires acondicionados. Las tcnicas o tecnologas ms conocidas en el
uso pasivo de la energa solar son:
Altos niveles de aislamiento en paredes, techos y pisos para reducir prdidas de

calor en climas fros.
Minimizacin de los componentes del diseo que generalmente conducen calor
(conocidos como puentes trmicos).
Utilizacin de ventanas de alto rendimiento (con bajos valores de coeficiente global
de transferencia de calor).
Ajuste de aire para reducir prdidas de calor y cargas de calor latente en climas
fros. Esto requiere en general, de sistemas mecnicos que ventilen la edificacin.
Estos sistemas tambin pueden ser utilizados para ganancia de calor.
Buen diseo solar pasivo, ubicacin, ventilacin, etc.
Existen diversas normas y guas de este tipo en Mxico. En Estados Unidos el

conocido ASHRAE (Advanced Energy Design Guide series) presenta diversos principios
de diseo que representan costos adicionales muy bajos o negativos si se toma en cuenta la
vida til de la vivienda.
6.2.5 Iluminacin y electrodomsticos
Existe un gran potencial de reduccin del consumo de electricidad por iluminacin

y electrodomsticos a nivel residencial y comercial. Nuevas tecnologas como los LEDs (de
la sigla inglesa LED: Light-Emitting Diode: 'diodo emisor de luz') reducen consumos para
iluminacin y equipos como la televisin y computadoras, y su larga vida las hace ms
costo efectivas. Las Tablas 6.5 a 6.11 presentan una estimacin de los consumos unitarios
actuales de diversos equipos domsticos basado en Rosas et al. (2010). Asimismo presenta
los valores de los equipos nuevos de acuerdo con las normas oficiales mexicanas, las
normas y el programa Energy Star de los Estados Unidos (USEPA, 2011).
112
Tabla 6.4 Caractersticas tecnicas y costos de bombas de calor

para calentamiento y enfriamiento.
Norte China e OCDE OCDE

Amrica India Pacfico Europa
Tamao tpico 2.0-19 1.5-40 2.2-10 2.0-15
Vida (aos) 15-20+ 15-20 8.0-30 7.0-30
Costos
Costos de instalacin (aire a aire USD/KWe) 475-1250 180-225 400-536 558-1430
Costos de instalacin (ASHP kWe)1 720-1250 347 560-1333 607-3187
1170-
Costos de instalacin (GSHP kWe)2 905-1700 439-600 1000-1400
2267
Costos de energa
USD/GJ rango para todas (combinando
16-29 7.0-11 18.49 18-64
calentamiento y enfriamiento).
Fuente: Tabla 6.3 (AIE, 2010).
1 ASHP. Air source heat pumps
2. GSHP ground-source heat pumps
Fuente: IEA Heat Pump Programme; VHK, 2007 y McNeil et al. 2005.
Tabla 6.5. Especificaciones y consumos para calentadores de agua que usan gas
Consumo
Carga Gradiente de de gas por
Norma Eficiencia Temperat.
Equipo/uso trmica temperatura hogar*
nacional mnima mxima
mxima mnimo (MJ/equipo/
ao)
RESIDENCIAL
Calentador de agua NOM-003-
35 kW 74 705 5.87
de almacenamiento ENER-2000
74 22 5.15
instantneo ENER-2000
74 22 5.15
de recuperacin ENER-2000
COMERCIAL
Calentador de agua NOM-003- >35 kW
79 705
de baja temperatura ENER-2000 108 kW
Calentador de agua NOM-003- >35 kW
79 825
de alta temperatura ENER-2000 108 kW
79 22
instantneo ENER-2000
79 22
de recuperacin ENER-2000
* Considerando: un gradiente de 40C; 4.16 ocupantes por vivienda; consumo de 40 lt por persona/da; bao
tres veces por semana.
De acuerdo con Rosas et al. 2010; el consumo unitario promedio anual de los calentadores de gas para 2006
fue de 7.8 MJ/equipo/ao.
Fuente: CONUEE (2011); Rosas et al (2010).
113
Tabla 6.6 Especificaciones y consumos para iluminacin residencial

Tipo de Vida til lmpara Consumo
lmpara Lmenes Watts (horas) Horas/da (kWh/ao)
CFL 300 9 8000 a 10000 3 9.9
CFL 800 13 8000 a 12000 3 14.2
CFL 1200 18 8000 a 12000 3 19.7
CFL 1200 20 8000 a 12000 3 21.9
CFL 2800 42 10000 3 46.0
Led 315-367 7 25000 3 7.7
Led 367.1 8.07 50000 3 8.8
Led 321 8.2 25000 3 9.0
Led 822-858 18 35000 3 19.7
Led 807 14.2 35000 3 15.5
Led 1076 23 35000 3 25.2
Led 1304 24.2 35000 3 26.5
Led 807 14.2 1000 3 15.5
Inandescente 1300 100 1000 3 109.5
Inandescente 700 60 1000 3 65.7
Inandescente 410 40 1000 3 43.8
De acuerdo con Rosas et al. 2010. El consumo de electricidad para iluminacin en Mxico para 2006 se
calcul considerando: 6.7 lmparas por hogar; 3 horas diarias de uso promedio, 50.8 watts; resultando en 373
kWh/ao por hogar.
Fuentes: USEPA (2011); Rosas et al. (2010)
Tabla 6.7 Especificaciones y consumos para refrigerador

Norma kWh/ao kWh/ao
Refrigeradores kWh/ao Volumen promedio
nacional promedio Energy star
Refrigerador solo,
convencional y
NOM015- 366 lt (252 ref y
refrigerador-congelador 0,31VA+248,4 384.5 307.6
ENER-2002 115.4 congelador)
(R/C) con deshielo
manual o semiautomtico
Refrigerador-congelador
con deshielo automtico y
congelador montado en la
NOM015- 366 lt (252 ref y
parte superior, sin 0,35VA+276,0 429.7 343.7
ENER-2002 115.4 congelador)
despachador de hielo, y
refrigeradores solos con
deshielo automtico
114
Norma kWh/ao kWh/ao

Refrigeradores kWh/ao Volumen promedio
nacional promedio Energy star
Refrigerador-congelador
con deshielo automtico y
NOM015- 460 lt (458 ref y
congelador montado 0,36VA+406,0 727.0 581.6
ENER-2002 266 congelador)
lateralmente, con
despachador de hielo.
VA- Volumen ajustado

De acuerdo con Rosas et al. 2010; el consumo unitario promedio anual de los refrigeradores en Mxico para
2006 fue de 616 kWh/ao
Sello FIDE para refrigerador de 383 lt: 411 kWh/ao
Fuente: CONUEE (2011); USEPA (2011)
Tabla 6.8 Especificaciones y consumos para TV

Energy star
Tamao:
rea de
pantalla kWh/ao kWh/ao
(2010) (2012) Horas
Equipo (pulgadas Energy star Energy
Pmax Pmax diarias
cuadradas - 2010 star 2012
in-)
Pantalla menor de 19 a 20
pulgadas (rea de 275 0.190*A + 5 0.130*A + 5 4 83.6 59.5
pantalla: 275 in2)
Pantalla mayor o igual a
19 a 20 pulgadas y menor
o igual a 37 o 38 pulgadas 672 0.120*A + 25 0.084*A + 18 4 154.1 108.6
(rea de pantalla: entre
275 y 1068 in2)
Pantalla mayor a 38
pulgadas (rea de
1070 0.120*A + 25 108 4 224.0 157.7
pantalla: mayor a 1068
in2)
De acuerdo con Rosas et al. 2010 el consumo unitario anual de las televisiones en Mxico para 2006 fue de
153 kWh/ao
Fuente: USEPA (2011)
115
Tabla 6.9 Especificaciones y consumos para lavadora de ropa de uso domstico
Valores
kWh/ao
mnimos de kWh/ao kWh/ao Sello
Norma con
Equipo factor de kWh/ciclo promedio promedio FIDE
nacional energy
energa * * kWh/ao
star
(ft3/kWh/ciclo)
Automtica de eje
vertical, con capacidad
NOM-005-
volumtrica del 0.65 2.31 240 78
ENER-2010
contenedor menor a 45.3
lt (1.6 ft3)
Automtica de eje
vertical, con capacidad
NOM-005-
volumtrica del 1.26 1.27 154 132 83
ENER-2010
contenedor igual o mayor
3
a 45.3 lt (1.6 ft )
Automtica de eje NOM-005-
1.26 1.27 132 83
horizontal ENER-2010
Lavadora de 13 Kg Sello FIDE 65
* Dos cargas semanales de ropa. De acuerdo con Rosas et al. 2010, el consumo unitario anual de las lavadoras
de ropa en Mxico para el ao 2006 fue de 154 kWh/ao.
Tabla 6.10 Especificaciones y consumos para aire acondicionado individual
Wt REE(Wt/ Horas al kWh/ao kWh/ao promedio

NORMA promedio We) ao promedio Energy star
Sin ciclo NOM-021-
inverso y con ENER/SCFI- 3222 2.87 1200 1347 1225
ranuras laterales 2008
Sin ciclo NOM-021-
Sin ciclo NOM-021-
inverso y sin ENER/SCFI- 3222 2.49 1200 1553 1412
Con ciclo NOM-021-
Sin ciclo NOM-021-
REE: Ratio o ndice de eficiencia estacional.
De acuerdo con Rosas et al. 2010 el consumo unitario anual de equipos de aire acondicionado en Mxico para
2006 fue de 2042 kWh/ao
Fuente: CONUEE (2011); USEPA (2011)
116
Tabla 6.11 Especificaciones y consumos para bombas de calor para aire

acondicionado central.
Wt Horas/ kWh/ao promedio Ms

REE
promedio ao Energy star eficiente
< 19038.5 watts 14.5 btu/hr / we
Energy 65000
trmicos (19.5 ms 1200 5379 4000
star USA btu/h
(< 65000 btu/hr ) eficiente)
Fuente: USEPA (2011)
6.3 Industrial
Las medidas de mitigacin en el sector industrial incluyen programas de eficiencia

energtica, uso de fuentes renovables de energa, uso de combustibles con menor contenido
de carbono (sustitucin de carbn por gas natural, por ejemplo), pero tambin el reciclaje
de desechos, cambios en el diseo de productos, sustitucin de materias primas y
finalmente instalacin de los sistemas de captura y almacenamiento de CO2.
En la industria existen cambios tecnolgicos que directamente estn vinculados con

un proceso particular (arco elctrico en la industria siderrgica, por ejemplo), sin embargo
tambin existen las llamadas tecnologas transversales, cuyo uso y por tanto implicaciones
en su eficiencia energtica puede generalizarse a la mayora de las ramas (como calderas o
motores elctricos, por ejemplo).
La demanda de electricidad de los motores industriales (compresores, bombas y

ventiladores) puede reducirse por:
Uso de motores de alta eficiencia.
Adaptacin segn tamao y requisitos de carga. Muchos motores son

sobredimensionados y su uso implica factores de carga subptimos que reducen
significativamente su eficiencia y potencia.
Uso de actuadores ajustables de velocidad para acoplar velocidad y torque con los
requisitos de carga. El ahorro potencial depende crticamente de la carga.
117
Reemplazo de dispositivos ineficientes, simplificacin de desecho de las

transmisiones mecnicas.
Optimizacin de sistemas de motor (ventiladores, bombas, compresores, sistemas de

traccin y de transmisin), de distribucin (tuberas, ductos y dispositivos de control
de flujo como vlvulas, reguladores y apagadores) y equipo de uso final
(herramientas, prensas, intercambiadores de calor y mezcladores) para disponer ms
eficientemente de la energa.
Mantenimiento apropiado y reparacin. Por ejemplo, un mal rebobinado puede

daar los motores y bajar su eficiencia significativamente, as como los filtros o las
superficies de los intercambiadores de calor sucios.
Mantenimiento de niveles aceptables de calidad de potencia.
A continuacin se resumen las tecnologas por rama industrial que representan

reduccin en las emisiones de GEI, presentados en los escenarios tecnolgicos de la AIE
(2010).
6.3.1 Industria siderrgica
En la actualidad pueden encontrarse tres grandes procesos de fabricacin del acero.

Dos de ellos pertenecen a la ruta integrada, que provee acero desde el mineral de hierro y
que son: el alto horno que produce arrabio y el hogar abierto (Blast furnace-Open Hearth;
BF-OH por sus siglas en ingls), y el alto horno con convertidor bsico al oxgeno (BF-
BOF por sus siglas en ingls). Ambos emplean materias primas tales como mineral de
hierro, carbn, caliza y en algunos casos, chatarra de aceros reciclados. El otro proceso es
el horno de arco elctrico (HAE; EAF por sus siglas en ingls) que usa principalmente
chatarra de aceros reciclados o hierro de reduccin directa (HRD; DRI por sus siglas en
ingls) tambin denominado hierro esponja.
Los tres procesos de produccin pueden ser complementados con avanzados

tratamientos metalrgicos secundarios que crean la composicin deseada de los aceros
(World Steel Association, 2008; IEA, 2006).
118
La etapa siguiente a la fabricacin de productos del acero es la colada, que tiene el

objeto de solidificar el acero lquido y darle el formato fsico deseado. La colada continua,
que es ms eficiente, es el proceso generalmente usado para la obtencin de palanquillas,
barras y planchones (Castillo, 2010).
Los procesos ms utilizados en Mxico son el DRI/EAF que utiliza principalmente

el gas natural y el arco elctrico, cuya ampliacin est limitada por la carencia de mayor
cantidad de chatarra en el pas. Asimismo, en la etapa secundaria, la colada continua es
ampliamente utilizada.
La industria siderrgica en Mxico es en general muy eficiente, pues en muchas

plantas integradas se aprovechan los gases de salida del alto horno y de los hornos
productores de coque, para cogeneracin, o para precalentamiento del aire necesario para
los procesos de fabricacin. Esto incluye el desarrollo de tecnologa propia, como es el caso
de la tecnologa que gener HYLSA con sus diferentes procesos de HYL, que est colocada
entre las mejores y ms eficientes a nivel internacional. En la produccin de acero, se
sustituy por completo el horno de hogar abierto por el horno bsico de oxgeno y el arco
elctrico. En la produccin secundaria, el aumento de la colada continua sustituy casi por
completo a la colada en lingotes, el aumento de la produccin de laminados en caliente y un
ligero aumento del uso de la chatarra como materia prima en los hornos de arco elctrico
(Castillo, 2010).
Otras tecnologas que pueden aumentar la eficiencia son por supuesto, el incremento
del uso de chatarra, la inyeccin de carbn pulverizado en los altos hornos, como sustituto
del coque, el diseo de nuevos reactores que usan carbn en sustitucin del coque (por
ejemplo, COREX) o mineral fino de hierro (por ejemplo, FINEX) y hornos con
convertidor de ciclo.
Se han desarrollado tecnologas en Alemania y Japn para inyectar desperdicio de

plstico en altos hornos como sustituto de coque y de carbn, as como en hornos de coque.
Estas tecnologas han sido aplicadas comercialmente en Austria y en Japn y la experiencia
demuestra que su uso en hornos de coque da mayor estabilidad al proceso que como
sustituto de coque o carbn.
119
Los esfuerzos realizados en torno a otras fuentes alternas de energa como el

hidrgeno, podran ser empleados por esta industria con importantes reducciones de
emisiones de CO2. Sin embargo, los anlisis realizados por la AIE exponen que el costo de
esa accin de mitigacin podra superar los 50 dlares USA /t CO2.
Los altos hornos son la fuente ms grande de emisiones directas de CO2 en la

fabricacin de acero, mientras que los hornos DRI son de menor emisin. Aun as ambos
son procesos candidatos para la captura y almacenamiento de CO2.
Si se redisearan los altos hornos de tal forma que usaran oxgeno en lugar de aire
enriquecido y que reciclaran los gases, sus emisiones suficientemente ricas en CO2, podran
ser capturadas con absorbentes fsicos.
La fundicin de reduccin tambin es una tecnologa que se est empleando para la

captura y almacenamiento de CO2. La captura y almacenamiento de CO2 junto con la
inyeccin de oxgeno podran producir una reduccin de hasta un 95% de las emisiones de
CO2.
El programa Ultra Low CO2 Steelmaking (ULCOS) es un consorcio formado en

2004, por productores, proveedores e institutos de investigacin europeos que analizan
proyectos innovadores para la fabricacin de acero en la bsqueda de reducciones de las
emisiones especficas de CO2 de la siderurgia en un rango que va del 30% al 70%. Una de
las tecnologas estudiada se basa en el reciclaje del gas del alto horno (Top Gas Recycling
Blast Furnace) despus de una fase de descarbonatacin, a la que tambin pueden
incorporarse tecnologas de captacin y almacenamiento de CO2. Tambin se estudian otras
tecnologas revolucionarias y avanzadas, entre las que se incluye la electrlisis, el uso de
hidrgeno, el uso de carbn y gas natural con captacin y fijacin de CO2 en reactores
diferentes al alto horno, o la utilizacin de biomasa.
La empresa sueca LKAB productora de minerales y pellets est probando varias

configuraciones de sistemas de captura y almacenamiento de CO2 en su alto horno
experimental a pequea escala, con la idea de poner en funcionamiento una planta de
demostracin en el periodo 2015 a 2020.
120
6.3.2 Minerales no metlicos
El subsector de minerales no metlicos comprende la produccin de cemento,

ladrillos, vidrio, cermicos y otros materiales empleados en la construccin.
Las diferentes tecnologas empleadas para la produccin de cemento muestran

indicadores de eficiencia energtica muy variadas, pero en general este insumo representa
entre un 20% y un 40% del costo total de produccin de cemento.
El proceso de produccin de escoria a partir del calentamiento de la caliza a

temperaturas sobre 950 es el que consume ms energa y genera el 57% de las emisiones
totales de CO2 en la produccin de cemento, que no estn asociadas al uso de energa. El
cemento Portland que es el ms usado contiene 95% de escoria. Asimismo el molino tanto
de materia prima como de producto terminado usa grandes cantidades de electricidad.
En consecuencia, la reduccin de emisiones en el proceso de calcinacin puede que

no se d por la introduccin de medidas de eficiencia energtica o sustitucin de
combustibles, sino por el diseo y mezcla del cemento con nuevos materiales y por la
seleccin de materia prima.
Para el aumento de la eficiencia tambin se ha impulsado la generacin de calor

residual en hornos provistos de pre-calentadores y la recuperacin de calor de escoria, aun
cuando es oneroso.
Por su parte, la reduccin sustancial del uso de cemento podra darse a travs de la
mejora del proceso de molienda y de los aditivos y generar productos de alta resistencia,
como el cemento de alta densidad cuya aplicacin requiere conocimiento especial y
constituye un costo mayor que el del cemento convencional.
Otra manera de reducir emisiones es sustituir combustibles fsiles por desechos

(llantas, madera, plsticos, qumicos) o biomasa. Los hornos de cemento estn preparados
para la combustin con desechos, debido a las altas temperaturas que manejan y porque la
escoria y la materia prima de la caliza actan como limpiadores de gases. La sustitucin
puede ir desde un 35% a un 70% en plantas cementeras de Blgica, Francia, Alemania, los
Pases Bajos y Suiza. Para lograr niveles mayores de sustitucin el sistema debe incorporar
121
un pre-tratamiento muy estricto y controlado para obtener valores calorficos homogneos.

En Mxico, estos combustibles ya son utilizados.
Otra fuente de energa es la carpeta asfltica cuyo uso requerira exigir a los hornos
cementeros controles de emisiones similares a los de las instalaciones incineradoras de
basura.
La escoria de alto horno enfriada con agua para la fabricacin de cementos

mezclados, es otra forma de reducir el consumo de energa y las emisiones en el proceso de
produccin de cemento. Segn la AIE si se usara toda la escoria de alto horno se obtendra
una reduccin aproximada de 100 Mt CO2.
Otros materiales que podran usarse como sustitutos de la escoria son la ceniza
volcnica, la piedra caliza y el vidrio roto con una reduccin posible del 50% en el
consumo de energa y de emisiones de CO2.
En el largo plazo, se desarrollarn nuevos tipos de cemento que no usen piedra

caliza como un insumo primario. Actualmente se producen los cementos puzolnicos
sintticos.
En cuanto a las acciones de captura y almacenamiento de CO2 podra usarse

oxigeno en lugar de aire en los hornos de cemento, que implica incrementos en la inversin
y en los costos de produccin, pero se obtendran emisiones de CO2 relativamente puro,
listo para ser capturado, almacenado o utilizado directamente, por ejemplo, para la
recuperacin asistida del petrleo.
6.3.3 Qumica y petroqumica.
El subsector de productos qumicos y petroqumicos usa numerosos procesos de

destilacin, evaporacin, calefaccin, refrigeracin, electrolticos y bioqumicos.
La fabricacin de los siguientes productos del subsector concentra ms del 70% del
consumo de energa en el mundo de toda la industria qumica y petroqumica: Qumicos del
alto-valor (HVC) a partir del craqueo a vapor de nafta, etano y otros materiales para
producir etileno, propileno, benceno, tolueno y xilenos; metanol; amonaco.
122
Ms de la mitad de la energa total consumida por el subsector proviene de petrleo,

gas natural y carbn. En consecuencia, la produccin y uso de qumicos y petroqumicos
emite mucho ms CO2 fsil durante el ciclo de vida completo que la porcin que
corresponde a emisiones industriales.
El metanol se usa como anticongelante, solvente y combustible. Aproximadamente

el 80% de su produccin usa gas natural y el resto carbn, predominantemente en China.
El amonaco es el componente principal de casi todos los fertilizantes producidos en

el mundo y resulta de la combinacin de nitrgeno e hidrgeno. El nitrgeno se obtiene de
la atmsfera, mientras el hidrgeno es obtenido principalmente del gas natural y en menor
grado, de la nafta, del gas de coquera, de refinera o del crudo pesado.
Del total de produccin de amonaco mundial, un 77% aproximadamente, usa gas

natural reformado con vapor, 14% usa gas de carbn, principalmente en China, y 9%
emplea los productos de la oxidacin de hidrocarburos, principalmente en India.
Las opciones para reduccin del consumo energtico en el subsector incluyen

hornos de altas temperaturas (con materiales capaces de resistir ms de 1,100C),
integracin de turbinas de gas (un tipo de horno de altas temperaturas que combina calor y
potencia), columnas de destilacin avanzadas combinadas con plantas de refrigeracin. La
suma de estas instalaciones podra producir economas de 3 GJ por tonelada de etileno. El
potencial total de mejora de la eficiencia energtica es de 24 Mtpe.
La integracin de turbinas de gas con calentadores de craqueo reduce entre un 10%

y un 20% el consumo de energa para la produccin del etileno. El gas caliente resultante se
usa como aire de combustin para el horno.
En trminos de sustitucin de materiales se recomienda el uso de biomasa en lugar

del petrleo, dado que constituye el mayor potencial para la reduccin del consumo de
energa de la industria. Hay cuatro maneras principales de producir polmeros y otros
qumicos orgnicos a partir de biomasa: Uso directo de polmeros naturales con algn
tratamiento trmico, derivacin qumica o mezcla; Conversin termoqumica de biomasa
(ejemplo: los procesos Fischer Tropsch y metanol-a-olefinas- MTO-) va pirlisis o
gasificacin, seguida de una sntesis y procesamiento. La expansin rpida de MTO
123
permite el uso de carbn econmico y de gas atrapado; Biotecnologa verde que produce
biopolmeros en siembras genticamente modificadas; Biotecnologa blanca o industrial
que usa procesos de fermentacin (para productos a granel) con conversiones enzimticas.
Algunos productos bioqumicos ofrecen ahorros sustanciales de energa y reduccin

de emisiones, tal es el caso de la produccin de fibra a partir de celulosa como una
alternativa a la fibra sinttica, que implica reducciones del 60%. Tambin pueden lograrse
ahorros grandes con Biotecnologa blanca, por ejemplo en la produccin del bio-etanol de
etileno para hacer polietileno y otros derivados. La AIE reporta que se puede reducir en una
tercera parte, el uso de energas no renovables y el ciclo de vida de los GEI, al sustituir el
etileno petroqumico, por el etileno producido del bioetanol de maz.
Si se usa el azcar fermentable de caa en lugar de maz, la produccin de etileno

pasara de ser consumidor de energa a productor neto de energa como consecuencia de los
altos rendimientos del cultivo de caa de azcar tropical y las grandes cantidades de bagazo
que ste genera que puede usarse para reemplazar el combustible fsil en la generacin de
electricidad.
Respecto a la recuperacin de plsticos se tienen los siguientes procesos: Reciclaje

mecnico, del total del plstico desechado slo se puede reciclar entre un 20% y un 30%
por va mecnica, el resto puede usarse para la recuperacin de energa; reciclaje de materia
prima, y recuperacin de energa.
En el mundo se recicla slo el 10% del desecho plstico. La recuperacin de energa

es de aproximadamente un 3% de la energa usada en su produccin. Uno de los procesos
ms intensivos en uso de energa de la industria qumica es la separacin. Dentro de sta la
destilacin, el fraccionamiento y la extraccin usan el 40% de toda la energa empleada por
la industria qumica y representan el 50% de los costos de operacin de una planta.
El empleo de membranas puede reemplazar el proceso de separacin no solo de esta

industria, sino tambin en el procesamiento de alimentos, de papel, refinacin de petrleo y
la metalurgia. Aunque la produccin actual basada en membranas es poca, existen en el
mercado variedad de ellas para muchos procesos. El desarrollo se ha orientado al diseo de
124
membranas de calidades diferentes para la separacin de mezclas de gases. El avance en

investigacin tambin deber tender a reducir sus costos de inversin y de reemplazo.
El desarrollo de reactores de membrana, que combina conversiones qumicas y

separacin) es una lnea de investigacin importante. Actualmente el desarrollo de acciones
de captura y almacenamiento de CO2 es aplicable en las grandes plantas de amonaco que
poseen unidades de ciclo combinado para generacin de electricidad. Muy pocos procesos
de este subsector generan altas concentraciones de CO2.
6.3.4. Celulosa y el papel
En Mxico, se ha reducido significativamente la produccin de celulosa (por su

importacin, adems del uso de papel reciclado) y la industria concentra sus instalaciones
en la produccin de papel.
El reciclaje de papel es otro contribuyente potencial importante en la meta de

reduccin del consumo energtico del subsector. Aunque la proporcin del reciclaje de
papel en algunos pases es alta, todava puede lograrse mejores metas.
Por su parte, la biomasa que no se usa para la produccin de papel podra usarse
para la generacin de energa y se obtendra una mayor potencia que la producida por
incineracin de basura municipal.
La produccin de pulpa qumica a partir de biomasa, genera grandes cantidades de

CO2 durante la combustin de la leja negra para producir energa y la recuperacin de
qumicos.
La integracin de gas natural y ciclo combinado para la generacin de energa,

acoplada a un sistema de captura y almacenamiento de CO2 podra ser la configuracin de
planta ms econmica. (Hektor E. and Berntsson T., 2007)
6.3.5 Metales no ferrosos.
El subsector de metales no-ferrosos produce aluminio, cobre, cinc, plomo y cadmio.

La produccin de aluminio comprende la produccin primaria y el reciclaje. La produccin
primaria usa aproximadamente 20 veces ms energa que el reciclaje y constituye tres pasos
125
distintos: extraccin de bauxita, refinacin y fundicin. El mayor consumo de energa se da

en las refineras, aunque tambin el secado de la almina requiere grandes cantidades de
calor. Debido a la alta demanda de vapor, las plantas modernas usan sistemas de ciclo
combinado.
Se recomienda redisear o reemplazar las fundidoras existentes por otras ms

eficientes respecto al uso de electricidad. En este sentido, se desarrollan celdas de drenado
(ctodos de drenado) y nodos inertes para sustituir los de carbn. Con estos nodos
tambin se reduce la produccin de perfluorocarbonos. Esta tecnologa slo es aplicable en
nuevas plantas.
Otra opcin de reemplazo de equipo se refiere al cambio de calentadores a vapor

por sistemas de ciclo combinado o bombas de calor.
Existe una vasta bibliografa sobre este tema. Una buena referencia son los estudios
del Lawrence Berkeley National Laboratory (LBNL) o de Utrecht University en el
Copernicus Institute (Worrell, 2011 y se recomienda consultar
http://nws.chem.uu.nl/general/personal/worrell.htm).
6.4 Transporte
Las principales acciones de reduccin de GEI en el transporte estn relacionadas

principalmente con:
Uso de bio-combustibes
Uso de celdas de combustible
Sustitucin de autos que emplean combustibles fsiles por autos

elctricos e hbridos (en mayor medida si la electricidad es generada por fuentes
renovables).
Aumento de la eficiencia de los motores a diesel y gasolina.
Cambios en la estructura de la movilidad (ms transporte pblico

menos individual, ms ferrocarril menos tracto-camin, etc.)
126
6.4.1 Biocombustibles
Los biocombustibles pueden ser divididos en diferentes categoras, incluyendo tipo

(lquido o gaseoso), materia prima de origen y el proceso de conversin. Los combustibles
lquidos como el etanol y el biodiesel tienen mayor capacidad de desarrollo que los
gaseosos como el metano y el hidrgeno, debido a su fcil capacidad de sustitucin de la
gasolina y diesel. El proceso de conversin est clasificado de acuerdo con el uso de la
materia prima que puede ser de primera generacin que est basado principalmente en
cultivos agrcolas, o de segunda generacin que se basan en productos de celulosa
provenientes de ramas, bagazo, residuos vegetales y madera. Tambin existe la tercera
generacin de biocombustibles que puede provenir de aceite de algas marinas, alcohol de
biobutanol, pero que no se espera un desarrollo masivo en el mediano plazo (2050).
Los biocombustibles de primera generacin presentan diversos problemas asociados

con la seguridad alimentaria por la competencia por la tierra y por el agua entre cultivos
para alimentacin y cultivos energticos, uso de cultivos transgnicos, biodiversidad y otros
impactos ambientales. Actualmente hay una importante comercializacin de etanol
proveniente principalmente de maz en Estados Unidos, China y Europa, y de la caa de
azcar en Brasil. El uso de los biocombustibles de segunda generacin al menos plantea un
uso ms sustentable del recurso pues parte de la utilizacin de residuos de madera y
vegetales. Aun as, el desarrollo de los mismos exige mayor esfuerzo en investigacin y
desarrollo con la consecuente necesidad de inyeccin de importantes recursos pblicos y
por supuesto los posibles impactos ambientales del uso masivo de estos combustibles (por
ejemplo, en plantaciones forestales).
En Mxico, el uso de biocombustibles de primera generacin es mnimo, pero ya

hay una utilizacin inicial en el combustible para aviones as como algunas plantaciones
energticas en algunos estados de la Repblica como Chiapas.
6.4.2 Celdas de combustible
Las celdas de combustible son dispositivos electroqumicos que convierten

hidrgeno y oxgeno en agua y producen electricidad en el proceso. La celda consiste en un
electrolito entre dos electrodos. El oxgeno pasa por un electrodo y el hidrgeno por el otro
127
generando electricidad, calor y agua. Las celdas de combustible deben utilizar energa para
su operacin, comnmente este combustible es gas natural, pero puede ser gas LP o
biocombustibles.
La tecnologa de celdas de combustible se encuentra en desarrollo y est lejos de su

fase de comercializacin debido principalmente a sus altos costos y la dificultad en su
operacin. Sin embargo, sigue existiendo desarrollo en proyectos demostrativos. A la fecha,
la tecnologa ms factible para las celdas de combustibles en el transporte es la de
membrana de intercambio de protones (PEM; proton exchange membrane).
Los vehculos de celdas de combustible requieren almacenar el hidrgeno para

operar las celdas o en su caso, un combustible como el etanol junto con un sistema que
extraiga hidrgeno del etanol para alimentar las celdas. Esto genera problemas de
seguridad.
El desarrollo de las bateras para vehculos elctricos e hbridos con posibilidad de

conexin a la red, abre posibilidades tambin para los vehculos de celdas de combustible.
En el largo plazo otras fuentes pueden provenir de biogs, o de gas natural sinttico.
6.4.3 Eficiencia en vehculos
Los vehculos ligeros y pesados con motores diesel y de gasolina tienen un potencial
importante de mejoras tecnolgicas que derivan en aumento en la eficiencia del uso de
combustible. Estas mejoras incluyen componentes del motor, transmisin y tren de manejo.
Incluyen tambin la reduccin del peso de los vehculos, mejoras en la aerodinmica y
aumento en la eficiencia de sistemas auxiliares como aire acondicionado y llantas.
En Mxico, como en la mayora de los pases, el nmero de vehculos ligeros crece

exponencialmente y el tipo de vehculos que ms lo hace es la camioneta (SUV). Las
camionetas pesan ms y por tanto su rendimiento vehicular es menor. La diferencia entre
los autos compactos de combustin interna ms eficientes y las camionetas llega a ser del
40 al 50% dependiendo del tipo de la marca y modelo. En la pgina del Instituto Nacional
de Ecologa pueden encontrarse los rendimientos por tipo de vehculo ligero. Sin embargo,
estos rendimientos pueden ser superiores a los reales. En la pgina de la USEPA para
128
eficiencia de vehculos (www.fueleconomy.gov) pueden encontrarse rendimientos ms

reales.
De acuerdo con USEPA (2011b), para ciclos reales de manejo urbano, los vehculos
compactos de gasolina ms eficientes que se comercializan en los Estados Unidos, alcanzan
los 13.5 km/lt, mientras las camionetas ms eficientes en ciclo urbano alcanzan los 9 km/lt.
En Mxico, haciendo una correccin de los datos del INE ajustados a la

metodologa de USEPA (2011b), los autos subcompactos ms eficientes alcanzan en ciclo
urbano, de hasta 17 km/lt y las camionetas de 8 km/lt.
En la mayora de los pases de la OCDE existen normas de rendimiento vehicular o

de emisiones de CO2. En Mxico est en discusin una norma, sin embargo no se espera
pueda publicarse en el muy corto plazo.
6.4.4 Vehculos elctricos
Los vehculos elctricos (EV por sus siglas en ingls) se mueven con un motor (o
motores) elctrico cuya energa proviene de un paquete de bateras cargadas con energa
elctrica de la red. La mayora de ellos tienen un sistema de recarga al frenado. Los
vehculos elctricos presentan varias ventajas sobre los de combustin interna: no emiten
contaminantes locales ni ruido, son ms eficientes en la conversin de energa y requieren
menos mantenimiento. Las desventajas del vehculo elctrico a la fecha se relacionan con el
tiempo de recarga de las bateras que es de 4 a 8 horas, la autonoma de las bateras, aunque
sta ha aumentado significativamente (160 a 250 km), su alto costo y el peso de las mismas.
Las bateras disponibles a la fecha son las de plomo-cido y de litio. De acuerdo con
la Asociacin Europea de Autos Elctricos con Bateras (EAVEB, 2010) para el primer
caso, por cada kWh de energa transmitida a las llantas, un promedio de 1.7 kWh de energa
elctrica es requerida del tanque a las llantas (1 kWh/60%). En el caso de las bateras de
litio que son ms eficientes, se requiere un promedio de 1.4 kWh (1 kWh/72%). En
comparacin, un vehculo de combustin interna requiere entre 4.5 y 5.6 kWh dependiendo
del combustible, debido a que sus eficiencias tanque-llanta son del 18% al 22%.
129
De acuerdo con USEPA, el rendimiento del auto elctrico Nissan Leaf es de 45.5
km/lt, comparado con los rendimientos de los vehculos de combustin interna. Las
emisiones de CO2 del auto elctrico se producen durante la carga de las bateras por la
generacin elctrica. La Tabla 6.12 muestra un comparativo de emisiones de CO2 con el
factor de emisin elctrico para Mxico.
Avances en las bateras incluyen optimizacin en la capacidad de almacenamiento

de energa, mayor rango de cobertura para diferentes ciclos de descarga y menores costos.
6.4.5 Vehculos hbridos
Los vehculos hbridos (HEVs) combinan los beneficios de los autos de gasolina y
los motores elctricos. En general usan frenos regenerativos, el motor elctrico funciona a
bajas velocidades y provee energa para la aceleracin. Asimismo, cuando el vehculo est
parado se apaga automticamente el motor de combustin interna y se enciende a cierta
velocidad. Esto hace que la eficiencia del vehculo aumente significativamente.
6.4.6 Vehculos hbrido elctricos con conexin a la red (Plug-in hybrid electric
vehicles PHEVs-)
Los vehculos hbrido elctricos con conexin (PHEV) a la red son aquellos cuyas
bateras pueden recargarse conectando el vehculo a la red elctrica. El vehculo hbrido con
conexin comparte las caractersticas de un vehculo hbrido elctrico tradicional y de un
vehculo elctrico, ya que est dotado de un motor de combustin interna (gasolina, diesel o
flex-fuel) y de un motor elctrico acompaado de un paquete de bateras. Los PHEV pueden
almacenar suficiente electricidad para poder disminuir significativamente el uso de
gasolina.
Se espera que la mayora de los usuarios recargue sus vehculos durante la noche,
con lo cual se aprovecharan las horas de baja demanda del sistema de generacin elctrica,
cuya produccin tiene un costo menor.
Una de las principales barreras para la adopcin generalizada de los vehculos

elctricos es el temor de los conductores al posible agotamiento de la batera antes de
alcanzar su destino. Los PHEV resuelven este problema debido a que cuentan con un motor
130
que utiliza combustible convencional, el cual entra en funcionamiento cuando se agota la

batera o, como algunos cuyo motor de combustin interna funciona como generador para
recargar la batera, ampliando as de forma significativa su alcance.
Entre los retos que enfrenta esta tecnologa est el costo adicional, mayor tamao y
peso del paquete de bateras, as como la disponibilidad de infraestructura para la recarga,
la sobrecarga del sistema de suministro elctrico y la disponibilidad de metales y otros
elementos (por ejemplo el litio) con los que se hacen las bateras actualmente.
6.4.6 Transporte terrestre de carga
Tanto en Mxico como en el mundo, el transporte carretero de carga, movido

principalmente por diesel ha ido creciendo en detrimento del ferrocarril que tiene una
intensidad energtica menor. Las opciones para reducir las emisiones de GEI de este modo
de transporte son el cambio de combustible, el cambio modal, la optimizacin en su uso (a
travs de operadores logsticos) y el incremento en la eficiencia de los vehculos.
Las medidas que parecen ofrecer el mayor potencial de ahorro de combustible con
un mnimo de costos incluyen la mejora de los sistemas de propulsin basados en diesel,
paquetes de reequipamiento eficiente para camiones, mejoras en rutas, reduccin de los
lmites de velocidad, aumento de tamao del carro/lmites de peso y programas de
capacitacin al conductor. Este paquete de medidas podra alcanzar niveles de eficiencia de
los camiones de hasta 30%, con un bajo o incluso negativo nivel de costos por tonelada de
CO2 equivalente.
131
Tabla 6.12 Caractersticas y emisiones de autos ligeros para diferente

tecnologa
Eficiencia Eficienc Equiva- Factor de Emisiones
Km/lt
lt/100 km ia lente emisin CO2* por km
Equiva- Equiva-
lente lente kWh/10 MJ/100 Referencia para
g/MJ g CO2/km
(tanque a (tanque a 0 km km rendimiento
llanta) llanta)
Gasolina 10.0 10.0 87.4 314.5 69.3 217.9 USEPA (2011)
Gasolina 17.0 5.9 51.4 185.0 69.3 128.2 USEPA (2011)
Hbrido con gasolina
21.7 4.6 40.2 144.7 69.3 100.2 USEPA (2011)
(Toyota Prius)
Hbrido con gasolina
18.2 5.5 48.0 173.0 69.3 119.9 USEPA (2011)
( Lexus CT 200h)
Hbrido con gasolina 24.4 4.1 35.8 128.9 69.3 89.3 IEA (2006)
Diesel 11.0 9.1 90.5 325.9 74.1 241.5 USEPA (2011)
Diesel 24.4 4.1 40.8 147.0 74.1 108.9 USEPA (2011)
Hbrido con diesel 31.3 3.2 31.9 114.7 74.1 85.0 IEA (2006)
EV (2011 Smart for
two electric drive 22.4 4.5 39.0 140.4 155.4 218.2 USEPA (2011)
cabriolet)
EV (2011 Nissan
25.7 3.9 34.0 122.4 155.4 190.2 USEPA (2011)
Leaf)
Thiel et al
EV 17.8 5.6 49.0 176.4 155.4 274.1
(2010)
EAVEB
EV (REVAi) 79.4 1.3 11.0 39.6 155.4 61.5
(2010)
EAVEB
EV (Tesla Roadster) 68.8 1.5 12.7 45.7 155.4 71.0
(2010)
Thiel et al
PEHV * 36.6 2.7 34.0 86.0 155.4 126.2
(2010)
PEHV (2011
24.5 4.1 35.7 128.5 155.4 188.7 USEPA (2011)
Chevrolet Volt)*
Supone un poder calorfico promedio para la gasolina de 31.4 MJ/lt y para el diesel de 35.8 MJ/lt (promedio
de varios aos, SIE). El factor de emisin de electricidad es para el sistema elctrico nacional en 2008.
* 90% opera elctrico y 10% gasolina.
6.5 Agricultura
Las oportunidades para mitigar emisiones de GEI en la agricultura caen en tres
grandes reas: reduccin de emisiones, aumento de la absorcin y utilizacin de biomasa
como combustible.
Reduccin de emisiones. La agricultura libera a la atmsfera cantidades

significativas de CO2, CH4 y N2O. Los flujos de estos gases pueden ser reducidos por un
manejo ms eficiente de los flujos de carbono y nitrgeno en los ecosistemas agrcolas. Las
132
prcticas de reduccin del uso de fertilizantes nitrogenados pueden reducir emisiones de

N2O, y el manejo de ganado para hacer ms eficiente su alimentacin, puede reducir CH4.
La reduccin depende de las condiciones locales y vara de regin en regin.
Aumento de absorcin. Los ecosistemas agrcolas poseen grandes reservas de

carbono, principalmente en materia orgnica del suelo. Parte de este carbono perdido puede
recuperarse a travs de la mejora de la gestin, lo que retirara CO2 atmosfrico. Cualquier
prctica que aumenta la entrada fotosinttica de carbono o retrasa el regreso de carbono
almacenado a travs de la respiracin, fuego o erosin aumentar las reservas de carbono,
'secuestrando' carbono o construyendo "sumideros" de carbono. Muchos estudios, en todo
el mundo, han demostrado que se pueden almacenar cantidades significativas de carbono en
el suelo. Cantidades significativas de carbn vegetal tambin pueden almacenarse en
sistemas agroforestales u otras plantaciones perennes en tierras agrcolas. Las tierras
agrcolas tambin pueden remover, en menor medida CH4, por oxidacin.
Evitar (o desplazar) emisiones por combustibles fsiles. Los cultivos y residuos de

tierras agrcolas pueden utilizarse como fuente de combustible, ya sea directamente o
despus de la conversin a combustibles tales como el etanol o el biodiesel.
6.5.1 Prcticas agrcolas
Existen diversas formas para reducir emisiones por prcticas agrcolas que
aumentan la productividad y por lo tanto los residuos de carbono que se almacenan en el
suelo. Ejemplos de ello son la mejora de las variedades, mayor rotacin de cultivos y
prcticas que reducen el barbecho. La adopcin de sistemas con menor dependencia de
fertilizantes, pesticidas y otros insumos. Otro grupo de prcticas agronmicas son las que
proporcionan cobertura vegetal temporal entre cultivos agrcolas, o entre los cultivos de
rboles o vid (Smith et al., 2007).
La gestin de nutrientes. Las prcticas que mejoran la eficiencia del uso de

nitrgeno (N) incluyen: ajuste en las tasas de aplicacin basado en una estimacin precisa
de las necesidades de los cultivos (por ejemplo, la agricultura de precisin); mediante uso
de fertilizante controlados-de liberacin lenta, uso de inhibidores de nitrificacin (para
frenar los procesos microbianos de formacin de N2O); mejoras en el calendario de
133
fertilizacin acercndose ms a las necesidades del cultivo, colocacin de N ms

precisamente para hacerlo ms accesible a las races;
La gestin de labranza/residuos. Hay diversos avances en los mtodos de control de

maleza y uso de maquinaria agrcola que permiten que muchos cultivos puedan producirse
con labranza mnima (laboreo reducido) o labranza cero (no-hasta).
La gestin del agua. El uso eficiente del agua para riego agrcola aumenta el
almacenamiento de carbono en el suelo aumentando el rendimiento de los cultivos y el
retorno de residuos.
La gestin del cultivo de arroz. El cultivo de arroz en humedales genera altas

cantidades de emisiones de metano, las cuales pueden reducirse por varias prcticas como
drenando la tierra durante el cultivo.
Los sistemas agroforestales. Es la produccin conjunta de cultivos agrcolas y

forestales.
Cobertura vegetal. Uno de los mtodos ms eficaces para incrementar la captura y

almacenamiento de carbono es alentar la reconversin de tierras de cultivo o degradadas
hacia sistemas de vegetacin lo ms cercanas a la vegetacin nativa o incluso por otros
cultivos.
Por otro lado, los pastizales ocupan vastas reas de tierras de cultivo y en general
tienen una menor gestin. Ejemplos de prcticas para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero e incrementar la absorcin son: aumentar la intensidad, incrementar
productividad, mayor gestin de nutrientes, disminucin de incendios, etc.
6.5.2. Ganadera
La ganadera, particularmente los rumiantes como los bovinos y ovinos son fuentes
importantes de CH4 y representan cerca de la tercera parte de las emisiones de este gas.
Todo el ganado libera N2O del estircol como resultado de la excreta de N en heces y orina.
Las prcticas para reducir emisiones de esta fuente caen en tres categoras: mejoramiento
de las prcticas de alimentacin, utilizacin de agentes o aditivos en la dieta, los cambios
134
de gestin a largo plazo y la cra de animales y el almacenamiento y la manipulacin y la

digestin anaerobia del estircol.
La mejora en las prcticas de alimentacin consiste principalmente en el uso de

alimentos concentrados en reemplazo de forrajes, agregar determinados aceites o semillas
oleaginosas a la dieta, mejora en la calidad de los pastos y la optimizacin del consumo de
protenas para reducir la excrecin de N.
Se puede decir entonces de forma general, que en el sector Agricultura, las opciones
de mitigacin identificadas estn asociadas a estructura de los hatos, alimentos y dietas de
los diferentes organismos, uso de fertilizantes (50 kg por ha segn paquete tecnolgico
Sagarpa-Inifap), diferentes condiciones climticas, especies y razas que componen los
hatos, nuevos procesos de nutricin animal (uso de gallinaza como alimento para ganado),
uso de aditivos para disminuir la actividad bacteriana en la produccin de metano,
produccin y superficie de los cultivos fijadores y no fijadores de nitrgeno, entre las
principales.
Las variables importantes a considerar, para identificar y establecer las opciones de

mitigacin por categora de emisin son: las fuentes de informacin, los factores de emisin
empleados, las incertidumbres asociadas, las polticas, las metas polticas, la capacidad
tecnolgica, el uso y conocimiento tradicional en las actividades propias del sector.
6.6 Silvicultura y otros usos de la tierra

El diseo de medidas de mitigacin en el sector forestal debe tener en cuenta las
ventajas y desventajas entre el aumento de las reservas de carbono de los ecosistemas
forestales y el incremento del uso sostenible de los bosques y la transferencia de carbono
para satisfacer necesidades humanas. De esta forma, la seleccin de las actividades de
mitigacin en el sector forestal debe minimizar las emisiones del propio sector, pero
tambin las de otros sectores que sern afectados por esta actividad. Por ejemplo, si se
detuvieran todas las actividades de aprovechamiento forestal puede incrementar los
reservorios de carbono pero reducira la disponibilidad de madera y celulosa necesarias
para las actividades humanas, aumentando la produccin de otros materiales sintticos que
a su vez generaran emisiones de GEI (Nabuurs et al., 2007)
135
La reforestacin puede afectar por ejemplo, el balance neto de otros sectores. Por
ejemplo, la expansin forestal puede reducir el uso de suelo agrcola, lo que puede llevar a
prcticas agrcolas de mayores emisiones.
Con el propsito de disminuir las emisiones e incrementar la absorcin por

sumideros, las opciones principales para este sector son (de Jong et al, 2004; Nabuurs, et al,
2007):
Mantener o incrementar el rea forestal. A travs de la reduccin de la deforestacin

y la degradacin y forestacin/reforestacin. La reforestacin y forestacin consiste en
recuperar reas degradadas mediante acciones como la proteccin de cuencas, la
reforestacin urbana, la restauracin para fines de subsistencia, el desarrollo de
plantaciones comerciales para madera, pulpa para papel, hule, etc., as como de
plantaciones energticas (produccin de lea, carbn vegetal, biodiesel) y de sistemas
agroforestales.
Mantener o incrementar la densidad de carbono in situ (toneladas de carbono por

hectreas) a travs de la reduccin de la degradacin de los bosques y plantaciones,
preparacin, mejora de semillas, fertilizacin, gestin de edades, u otras tcnicas de
silvicultura apropiada
Mantener o aumentar la densidad de carbono a escala de terreno (paisaje). Esta

opcin consiste en evitar las emisiones de carbono preservando las reas naturales
protegidas, fomentando el manejo sostenible de los bosques naturales y el uso renovable de
la lea y/o reduciendo la ocurrencia de incendios.
Aumentar las reservas de carbn en los productos de la madera y aumentar la

sustitucin de productos y combustibles. Esta opcin consiste en sustituir los productos
industriales por aquellos hechos de madera; es decir, ahorrar energa para producir estos
productos industriales y por la sustitucin de combustibles fsiles por biocombustibles.
Adems de la tecnologa presentada en la seccin de biocombustibles, existe un

gran desarrollo tecnolgico en la utilizacin de biomasa en la combustin directa, la
gasificacin, la pirolisis y la fermentacin. Algunas tecnologas requieren gran
infraestructura, pero otras pueden adaptarse a las necesidades comunitarias, con otros
136
beneficios para el desarrollo y econmico y la salud como son las estufas mejoradas de lea
o pequeos gasificadores.
La Figura 6.1 obtenida del cuarto reporte del PICC presenta las diversas opciones,
impactos, tiempo de impactos y de costos para las opciones forestales.
Figura 6.1 Resumen general del tipo de opciones disponibles en el sector

forestal y su tipo y tiempo de los efectos en las reservas de carbono y tiempo de los
costos
Fuente: Grfico 9.4 en Nabuurs, et al. 2007.
Existe una vasta bibliografa de ejemplos de mitigacin del sector forestal en

Mxico. Algunas de ellos son Masera y Sheinbaum, 2000; de Jong et al, 2004; Masera et
al, 2003; Masera et al, 2005; etc.
137
6.7 Desechos
Existe un rango diverso de tecnologas disponibles para mitigar las emisiones
provenientes de los residuos. Estas tecnologas incluyen recuperacin de metano en rellenos
sanitarios, reciclamiento post-consumo (evita generacin de residuos), elaboracin de
composta con una fraccin de los residuos (evita generacin de GEI), procesos que reducen
la generacin de GEI alternos a los rellenos sanitarios como procesos trmicos que incluyen
la incineracin, cogeneracin industrial, Tratamiento Mecnico Biolgico (MBT,
Mechanical Biological Treatment) y digestin anaerobia. Exysten tambin tecnologas ms
avanzadas como la pirolisis y la gasificacin. La aplicacin de estas tcnicas y tecnologas,
depende de las caractersticas del manejo de los residuos de cada entidad.
La implantacin de la extraccin de gas en un relleno sanitario utilizando pozos

verticales o colectores horizontales es la medida de mitigacin ms importante para este
sector. Algunos estudios muestran que la mitigacin por esta tcnica puede llegar a ms del
90% (Spokas et al. 2006). Algunas medidas que hacen ms eficiente la recuperacin de gas
son la instalacin de sistemas horizontales de recuperacin con medidores y dispositivos
que eviten las fugas, la instalacin de mecanismos secundarios perimetrales para la
migracin de gas y el control de emisiones y la inspeccin frecuente de los materiales de
cobertura. Los gases pueden ser utilizados para calderas industriales, para generar
electricidad y como sustituto del gas natural despus de remover CO2 y otros componentes.
Los incineradores se utilizan extensivamente en Japn, Europa y Estados Unidos

con regulaciones para emisin de txicos muy estrictas. La quema de residuos es una
tecnologa costosa. Dependiendo de la escala va de rangos de 95150 /t residuo (87140
US$/t) (Faaij et al., 1998). La incineracin puede producir calor o electricidad.
La composta y la digestin anaerobia (biodigestores) se utiliza en pases

industrializados y en desarrollo. El proceso de composta descompone los residuos
orgnicos de forma aerobia en CO2, agua y abono. La digestin anaerobia produce gas que
puede ser utilizado para diversos usos finales.
El tratamiento mecnico biolgico (MBT) de los residuos se utiliza en algunos

pases de Europa. Los residuos mezclados se sujetan a diversos procesos mecnicos y
138
biolgicos para reducir el volumen y alcanzar cierta estabilidad del carbono orgnico.
Tpicamente, las operaciones mecnicas (seleccin, corte, compresin) producen una serie
de fracciones de residuos para reciclamiento o posterior tratamiento. Los procesos
biolgicos consisten en composteo aerbico y digestin anaerbica. Estos procesos se
combinan con rellenos sanitarios al final del proceso.
El reciclamiento reduce las emisiones de GEI reduciendo la demanda de energa en

los procesos de produccin y la sustitucin de materia prima. El uso eficiente del material
tambin reduce residuos.
139
7. Costos de mitigacin
Los costos de mitigacin o de emisin de CO2 evitado, no son ms que la diferencia

entre los costos de inversin, operacin y mantenimiento de una tecnologa convencional, y
los costos de inversin, operacin y mantenimiento de la tecnologa de mitigacin de GEI,
considerando el valor del dinero en el tiempo (como anualidad) y la vida de la tecnologa;
dividido entre las emisiones evitadas gracias al uso de la tecnologa de mitigacin para cada
ao (ecuacin 7.1).
CCEi = [Ami Ac] / [ CO2c - CO2mi] 7.1
Donde:
[Ami - Abl] es la diferencia en costo anual del costo de la tecnologa de mitigacin

(inversin, operacin y mantenimiento) y el costo de la tecnologa convencional (inversin,
operacin y mantenimiento) y [CO2c - CO2m] es la diferencia entre las emisiones anuales de
la tecnologa convencional y la de mitigacin.
Si no se cuenta con el valor del costo de mantenimiento, puede considerarse la

inversin inicial y el costo de operacin como el costo del consumo de combustibles.
El concepto de costo anual o anualizado A es recomendado como un estndar

para la comparacin de cada flujo que ocurre en diferentes momentos en el tiempo (UNEP,
1994). La anualidad implica calcular flujos de efectivo iguales en cada ao. Bajo este
mtodo:
d
A = I * --------------- + COa 7.2
[1- (1+d)-n ]
Donde:
Ai es el costo anualizado,
I es el costo o inversin inicial
n es la vida til de la tecnologa y d la tasa de descuento.
140
COa es el costo del combustible en un ao.
La tasa de descuento es una variable muy importante en la determinacin del valor

del dinero en el tiempo pues puede verse como el costo de oportunidad de realizar una
inversin en determinado momento. En diferentes referencias sobre economa financiera o
de evaluacin de proyectos puede encontrarse una explicacin detallada sobre este
concepto. Para esta Gua se sugiere elegir la tasa de descuento que utilizan las entidades
pblicas estatales y nacionales para la evaluacin de sus proyectos.
El Cuadro 7.1 muestra un ejemplo del costo evitado al sustituir un foco compacto
fluorescente por uno incandescente.
Cuadro 7.1 Ejemplo para calcular el costo evitado por sustitucin de una
lmpara compacta fluorescente y una lmpara incandescente
Clculo del costo de carbono evitado por usar una lmpara compacta fluorescente en
sustitucin de una compacta fluorescente.
Datos:
Foco incandescente (FI):

Potencia: 100 watts
Uso: 1095 horas al ao
Vida: 100 horas (100/1095 = 0.09 aos)
Costo inicial: 5 pesos
Lmpara Compacta Fluorescente (LCF):

Potencia: 18 watts
Uso: 1095 horas al ao
Vida: 8000 horas (8000/1095 = 7.3 aos)
Costo inicial: 70 pesos
Costo del kWh = $1.00

Factor de emisin elctrico: 550 g CO2/KWh
Tasa de descuento: 15%
LI:
Costo inicial en un ao: 5 pesos * 11 focos (necesarios para 1095 horas de luz) = 55 pesos
Consumo de energa: 100 watts * 1095 horas = 109.5 kWh
Costo de operacin: 109.5 pesos
Emisiones de CO2: 109.5 * 550 g CO2/kWh = 60.21 kg CO2
141
LCF:
Costo inicial (Ec. 11.2): 70 pesos * (0.15/[1- (1+0.15)-7.3]) = 16.4 pesos
Consumo de energa: 18 watts * 1095 horas = 19.7 kWh
Costo de operacin: 19.7 pesos
Emisiones de CO2: 19.7 * 550 g CO2/kWh = 10.84 kg CO2
Costo de CO2 evitado:
CCEi = [Ami Ac] / [ CO2c - CO2mi]
CCE = [(16.4 + 19.7) (55+ 109.5) / (60.21-10.84)] = -2.6 pesos/kg CO2
Los costos negativos significan que es ms econmica la LCF que la incandescente en el

uso por un ao.
Los costos de mitigacin pueden ser vistos como un ejercicio costo beneficio. El
numerador de la ecuacin 7.1 sera el costo de mitigacin y el denominador sera el
beneficio, es decir, el beneficio es la reduccin o abatimiento de emisiones de CO2.
Cuando se comparan los diferentes costos de mitigacin de la aplicacin de diversas

medidas, pueden compararse los costos y beneficios y con ello orientar las decisiones de
cules acciones son ms viables o pueden implementarse primero, obviamente, de acuerdo
con estos criterios. Evidentemente pueden seguirse otros criterios que incluyan otros
beneficios ambientales o sociales en la toma de decisiones.
En esta Gua slo se incluyen los costos de mitigacin a travs de esta metodologa
que es comn y sumamente til. Pero en los costos de implementacin tecnolgica o de una
poltica determinada existen otros costos que no estn necesariamente incluidos en los
costos de inversin, operacin y mantenimiento. Tal es el caso, por ejemplo, de los
llamados costos de transaccin (que estn involucrados en la compraventa de bienes y
servicios) o las llamadas externalidades ambientales o diversas formas de medir los costos
sociales. Existe una vasta literatura sobre el tema. En las publicaciones del Instituto
Nacional de Ecologa, pueden encontrarse algunas bsicas y aplicadas.
De la misma forma que puede estimarse el costo de CO2 evitado al utilizar una
tecnologa de mitigacin en sustitucin de una tecnologa convencional, pueden calcularse
142
la suma de los costos evitados de CO2 por incluir diversas tecnologas que se inscriben en
un escenario de mitigacin, frente a los costos y emisiones de un escenario base para
determinado ao.
El costo total de CO2 evitado de un escenario de mitigacin ser la diferencia de

costos entre las tecnologas o prcticas de mitigacin y las tecnologas o prcticas
convencionales, como lo muestra la siguiente ecuacin.
CCEmit = [Amij Acj] / [ CO2cj - CO2mij] 7.3

j
Donde:
CCEmit es el costo de CO2 evitado del escenario de mitigacin
Amij Acj es la diferencia de costos en anualidades financieras de las tecnologas j (de

mitigacin y convencional)
CO2cj - CO2mij es la diferencia en emisiones de las tecnologas j (convencional y de

mitigacin).
Estos resultados pueden ser representados grficamente en una figura que muestra,
para cada escenario, la acumulacin de las emisiones de gases invernadero evitadas y los
costos incrementales de agregar las opciones de mitigacin una por una. Estas curvas son
muy utilizadas en los estudios de evaluacin econmica del potencial de mitigacin de
tecnologas energticas (Krause, 1996). De esta forma se van sumando de menor costo a
mayor costo, los costos y las emisiones evitadas de cada tecnologa.
Se le llama curva incremental porque se van sumando los costos y las emisiones de
las diferentes tecnologas de mitigacin, se inicia con la tecnologa que tiene menor costo
de mitigacin (como se explic previamente, los costos pueden ser negativos). La segunda
tecnologa va a incluir los costos de la primera ms los costos de la segunda en el eje de las
abscisas (o eje y) y la mitigacin de las dos tecnologas (en el eje de las ordenadas o eje x).
La tercera tecnologa incluye en el eje de las y, los costos de las tres tecnologas y en el de
las x, la mitigacin de las tres tecnologas y as sucesivamente.
143
En algunos casos, en el eje de las ordenadas (eje x) puede tambin representarse el

porcentaje de reduccin de emisiones respecto al escenario base.
Algunos ejemplos de curva incremental de costos pueden encontrarse en diversas

referencias acerca de los costos de ahorro de energa elctrica4, en el cuarto reporte del
PICC (Levine, et al, 2007) o en la Estrategia Nacional de Energa. En el Reporte MEDEC
(Johnson et al., 2009) puede encontrarse una curva incremental de costos para el caso de
Mxico (Figura 7.1) y en el Programa Especial de Cambio Climtico pueden apreciarse
otras curvas (por ejemplo, Figura 7.2)
Figura 7.1 Ejemplo de Curva incremental de costos

(Grfica 7.3 Informe MEDEC, Johnson et al., 2009)
4
La bsqueda de artculos con las palabras clave curva incremental de costos de la energa en buscadores
acadmicos especializados ofrecer una vasta literatura sobre el tema.
144
Figura 7.2 Ejemplo de Curva incremental de costos para Mxico.
Fuente: SEMARNAT-INE. Potencial_mitigacion_GEI_Mexico_2020 en el contexto de la

cooperacin internacional. Disponible en
http://www2.ine.gob.mx/descargas/cclimatico/Potencial_mitigacion_GEI_Mexico_2020_COP.pdf
145
8. Algunos instrumentos de poltica para la mitigacin de GEI
12.1 Instrumentos locales

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
especifica la competencia de la federacin, de las entidades federativas y los municipios en
los temas ambientales. En el Captulo 3 de esta Gua se hace un recuento de stas reas de
influencia. En el presente captulo, se puede encontrar en cambio, un repaso somero de los
instrumentos de las polticas ambientales, de eficiencia energtica y fuentes renovables de
energa, que atienden la mitigacin de GEI en sus diferentes categoras. Asimismo, se
presentan algunos instrumentos especficos, diseados para la mitigacin de GEI a nivel
internacional.
La propia LGEEPA seala que son instrumentos de la poltica ambiental: la

planeacin, el ordenamiento ecolgico del territorio, instrumentos econmicos, regulacin
ambiental de los asentamientos humanos, la evaluacin de impacto ambiental, las Normas
Oficiales, la autorregulacin y auditoras ambientales, la investigacin y educacin, la
informacin y vigilancia.
Cada estado y el Distrito Federal, tienen sus propias Leyes o regulaciones

ambientales en las cuales los instrumentos de poltica ambiental son en general,
equivalentes a los de la LGEPPA, pero en el mbito local. Todos los instrumentos
mencionados en el prrafo anterior pueden ayudar a la mitigacin de los GEI. La
creatividad de las autoridades locales, aunado a la bsqueda de polticas que promuevan el
desarrollo sustentable de sus comunidades, vinculado con la disminucin de GEI, ser lo
que permitir la continuidad y xito de los instrumentos aplicados.
Por otro lado, es importante reconocer que de acuerdo con el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo la gestin ambiental no puede abordarse al margen de otras
preocupaciones relacionadas con el desarrollo. Para conseguir resultados significativos y
duraderos, debe integrarse con esfuerzos para reducir la pobreza y conseguir un desarrollo
sostenible (PNUD, 2003).
146
Mejorar la gestin ambiental precisa de cambios polticos e institucionales que

traspasan los sectores y se encuentran en gran medida fuera del control de las instituciones
medioambientales (como cambios en la gobernabilidad, polticas econmicas y sociales
nacionales y polticas internacionales y de los pases ricos). Asimismo, los problemas
ambientales deben gestionarse de forma activa como parte del proceso de crecimiento. No
se conseguirn mejoras ambientales hasta que no se produzcan un aumento de los ingresos
que aporte mayores recursos para la proteccin del medio ambiente (PNUD, 2003).
Reconociendo estas limitaciones, pueden establecerse e inducirse, desde la

autoridad estatal y en particular la ambiental, polticas e instrumentos que promuevan
mejoras ambientales en el marco de un futuro ms libre de carbono. A nivel federal y
estatal, existe una historia reciente pero sumamente rica, de instrumentos de poltica
ambiental que se han impulsado para preservar los recursos naturales y el medio ambiente.
Muy pocas de ellas estn orientadas a la mitigacin de GEI, sin embargo, en muchos casos,
al regular actividades que impactan al medio ambiente e incentivar aquellas que lo
restauran y conservan, se obtienen beneficios de abatimiento de emisiones de GEI o
aumento de reservorios y captura de carbono. Existe una vasta bibliografa que analiza los
instrumentos ambientales y evala algunas de sus instrumentaciones en Mxico. A
continuacin se hace un somero recuento de algunos instrumentos de poltica ambiental,
como la planeacin, instrumentos regulatorios y econmicos, acuerdos voluntarios, la
proteccin ecolgica de territorios, la educacin, la investigacin y el desarrollo.
La planeacin se traduce en diversos instrumentos como leyes, programas y

acciones gubernamentales. Si la planeacin se construye con la participacin de la
ciudadana se traduce en polticas pblicas. Ordenamientos de planeacin como los
territoriales o ecolgicos son de suma importancia en la disminucin de los impactos
ambientales y pueden incluir componentes de disminucin de GEI. Programas sectoriales
como los de desarrollo urbano, transporte, vivienda, forestales, etc., pueden tener tambin,
entre sus objetivos centrales los temas ambientales y con ellos, la reduccin de emisiones
de GEI. Dentro del marco de la planeacin ambiental estatal orientado directamente al
cambio climtico destacan por supuesto, los Programas Estatales de Accin Climtica.
147
Los instrumentos regulatorios pueden establecerse desde el mbito legislativo

(leyes), administrativo (reglamentos o normas) y/o judicial (juicio civil o penal) o en los
tres. En general, la aplicacin de medidas regulatorias vincula tres partes, la definicin de
lmites permitidos, la vigilancia de su cumplimiento y la aplicacin de sanciones en el caso
de no acatamiento. Por esta razn, la regulacin ambiental precisa instituciones ambientales
slidas, as como un Estado de derecho efectivo desde la perspectiva de la autoridad y del
ciudadano (Provencio, 2005).
Ejemplos de normas federales que influyen en la disminucin de GEI son las

normas de eficiencia energtica. A nivel local destaca la norma de calentamiento solar en el
Distrito Federal, o el programa de verificacin vehicular de la Zona Metropolitana del Valle
de Mxico que adems de establecer limitaciones en las emisiones de contaminantes
locales, establece consideraciones sobre el rendimiento vehicular (kilmetro por litro de los
vehculos), lo cual influye en la disminucin del consumo de gasolina y con ello de las
emisiones de CO2. Otro instrumento importante por su carcter preventivo es la
manifestacin de impacto ambiental, la cual puede incluir medidas de reduccin de
emisiones de GEI es sus medidas de mitigacin.
Los instrumentos econmicos consisten en promover incentivos o castigos

econmicos que influyan en la mejora ambiental. En trminos de la economa ambiental,
los instrumentos econmicos implican insertar en el sistema de precios los costos asociados
a la contaminacin y al deterioro de los ecosistemas (internalizar las externalidades),
informacin que por lo general el mercado falla en generar de manera espontnea o
automtica. Por el otro lado, los instrumentos econmicos equivalen a confrontar a los
actores econmicos con la factura que deben de pagar por el uso de bienes y servicios
ambientales sobre los cuales no tienen, en principio, derecho alguno de propiedad (Quadri,
1997).
Los instrumentos econmicos se pueden organizar en tres tipos: a) aquellos que se

han traducido en herramientas de poltica fiscal y que generalmente castigan a los
contaminadores; b) los subsidios acoplados a la produccin; y, c) los pagos para premiar el
comportamiento ambientalmente deseable (Prez-Caldern, 2010). La LGEEPA establece
148
en su artculo 22: Se consideran instrumentos econmicos los mecanismos normativos y

administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas
asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas,
incentivndolas a realizar acciones que favorezcan el ambiente.
Se consideran instrumentos econmicos de carcter fiscal, los estmulos fiscales

que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. En ningn caso,
estos instrumentos se establecern con fines exclusivamente recaudatorios.
Son instrumentos financieros los crditos, las fianzas, los seguros de

responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos, cuando sus objetivos estn dirigidos a
la preservacin, proteccin, restauracin o aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y el ambiente, as como al financiamiento de programas, proyectos, estudios e
investigacin cientfica y tecnolgica para la preservacin del equilibrio ecolgico y
proteccin al ambiente.
Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos

que corresponden a volmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes en el aire,
agua o suelo, o bien, que establecen los lmites de aprovechamiento de recursos naturales, o
de construccin en reas naturales protegidas o en zonas cuya preservacin y proteccin se
considere relevante desde el punto de vista ambiental.
Ejemplos de instrumentos econmicos a nivel nacional son los Crditos

preferenciales y beneficios fiscales para actividades sustentables, el Programa de Fomento
para Actividades Sustentables (Profasus). Los incentivos fiscales y tarifas especiales para la
promocin de fuentes renovables de energa y por compra de equipos eficientes de energa.
La retribucin o pago por servicios ambientales es un instrumento econmico que

brinda a los dueos de propiedades con alto valor ambiental, recursos econmicos para la
conservacin. La Ciudad de Jalapa, Veracruz fue de las primeras en impulsar una poltica
ambiental de este tipo, cobrando a los usuarios del servicio del agua un pago por servicios
ambientales y entregndolo a los propietarios sociales de tierras con valor ambiental por la
recarga de acuferos. En el D.F. existe la Ley para la retribucin por Servicios Ambientales
y a nivel federal, un conjunto de programas de Pago por Servicios Ambientales (PSA), que
149
incluyen pagos por servicios hidrolgicos, conservacin de la biodiversidad, captura de

carbono y agro-forestera, con el objetivo de proteger los ecosistemas forestales y ofrecer
alternativas a los gestores del bosque.
Los acuerdos voluntarios consisten en que los productores, empresas u

organizaciones empresariales desarrollen procesos voluntarios de autorregulacin
ambiental, a travs de los cuales mejoren su desempeo ambiental, respetando la
legislacin y normatividad vigente en la materia y se comprometan a superar o cumplir
mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin ambiental. Un elemento a
considerar en la autorregulacin puede ser la mitigacin de emisiones de GEI.
La proteccin ambiental o ecolgica de territorios, se traduce en general en el

establecimiento de reas naturales protegidas con el objeto de preservar ambientes naturales
representativos de regiones biogeogrficas y ecolgicas y de los ecosistemas, salvaguardar
la diversidad gentica de las especies silvestres, asegurar el aprovechamiento sustentable de
los ecosistemas, proporcionar la investigacin cientfica y el estudio de los ecosistemas y su
equilibrio, generar, rescatar y divulgar conocimientos, prcticas y tecnologas,
tradicionales, proteger poblados, vas de comunicacin, instalaciones industriales y
aprovechamientos agrcolas, mediante zonas forestales en montaas donde se originen
torrentes, proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos,
histricos y artsticos, as como zonas tursticas, y otras reas de importancia para la
recreacin, la cultura e identidad nacionales y de los pueblos indgenas. La conservacin,
restauracin y uso sustentable de los bosques se traduce en conservacin de los reservorios
y aumento del secuestro de carbono.
La educacin ambiental acerca del cabio climtico y la mitigacin de GEI, as como

la promocin de la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico son elementos
sustantivos para un desarrollo ms libre de carbono. En las Tablas 8.1 a 8.4 pueden
encontrarse algunos instrumentos de poltica que pueden aplicar los estados para las
categoras de energa, agricultura y uso de la tierra y desechos.
La Tabla 8.5 resume lo que plantea en su cuarto reporte el PICC (Barker et al.,
2007) como instrumentos de los gobiernos para la Mitigacin de GEI. Su aplicacin a nivel
150
de las entidades federativas depende obviamente de la legislacin y las atribuciones. En el

Anexo 6 de esta Gua se presentan algunos programas federales de utilidad para los estados.
Tabla 8.1 Ejemplos de polticas que disminuyen la emisin de GEI en la

categora de energa.
Categora/Sector Instrumentos Ejemplos

Residencial, Regulacin ambiental que establezcan Se ha hecho en W.C. para
comercial, pblico estndares de eficiencia locales para equipos regulacin de agua, puede
domsticos promoverse en otros quipos
Regulacin ambiental para uso de calentadores Norma de calentadores en el D.F.

solares para calentamiento de agua
Incentivos econmicos a travs de reduccin de Disminucin de impuesto predial

impuestos y derechos o apoyo econmico para por el uso de tecnologas con
actividades empresariales que disminuyan fuentes renovables de energa (solar
emisiones de GEI o promuevan el secuestro y pasiva y uso de paneles
captura. fotovoltaicos)
Etiquetas informativas de emisiones de GEI Etiquetas informativas en equipos

para productos de uso eficiente de la energa o en
productos industriales que emitan
emisiones de GEI (solventes).
Industrial Reduccin de impuestos y derechos locales por Disminucin de impuestos locales a
eficiencia energtica las industrias o empresas con
grandes emisiones
Campaas informativas Apoyo en la difusin de empresas

denominadas ESCOS (Empresas de
Servicios Energticos)
Regulaciones para mayor uso de fuentes Regulaciones de porcentajes

renovables mnimos de uso de calentadores
solares para precalentamiento de
agua
Transporte Regulaciones que limitan la circulacin del Restriccin de circulacin por das
transporte privado u horarios.
Restriccin de circulacin en zonas

de la Ciudad.
Regulacin como normas ambientales o Casos como regulacin para taxis

restricciones para lmite del rendimiento en el D.F. (10 km/lt como mnimo)
vehicular para transporte pblico y privado
Programa de Verificacin vehicular

en la ZMVM que incluye
151
Categora/Sector Instrumentos Ejemplos

rendimientos vehiculares
Incentivos econmicos a travs de reduccin de La poltica de eliminacin de la

impuestos y derechos o apoyo econmico o tenencia vehicular alienta el uso del
castigo con mayor impuesto a vehculos con transporte privado y por tanto
menor rendimiento promueven mayor emisin de GEI.
Polticas de incentivos a auto
hbrido por ejemplo a travs de
disminucin de pago de derechos.
Promocin de transporte pblico de Autobuses Ejemplos en diversas ciudades del

Rpidos como Metrobs. pas
Promocin de biocombustibles Hay casos documentados de aceite

vegetal usado en comercios
transformado en biodiesel para
transporte pblico
Tabla 8.2 Ejemplos de medidas polticas que disminuyen la emisin de GEI en

la categora agricultura.
Proceso Instrumentos Opciones de mitigacin

Fermentacin entrica Regulacin, apoyos, incentivos Estabular el hato ganadero
Implementar una dieta con forrajes de
mejor calidad
Reducir el trabajo que debe realizar el
animal para alimentarse
Uso de aditivos que reduzcan la
actividad bacteriana que produce el
metano en el rumen
Manejo de estircol Regulacin, apoyos, incentivos Establecimiento de biodigestores
Concentrar y distribuir el estircol en
suelos agrcolas de uso intensivo
Interrumpir la fermentacin
deshidratando el estircol
Cultivo de arroz Regulacin, apoyos, incentivos No usar aguas residuales para el cultivo
de arroz
Identificar reas donde el suelo, la
temperatura y la precipitacin favorezcan
el crecimiento del arroz sin facilitar la
produccin de metano
Cultivo hidropnico del arroz
Manejo de suelos Regulacin, apoyos, incentivos Reducir el uso de fertilizantes
agrcolas nitrogenados sintticos
Empleo de labranza cero donde el cultivo
lo permita
Buscar la produccin orgnica de
cultivares
Producir cultivares propios del
ecosistema
152
Proceso Instrumentos Opciones de mitigacin

Quemas programadas de Regulacin, apoyos, incentivos No se registran grandes reas en Mxico
suelos La biomasa acumulada se debe picar y
mezclar con estircol para producir
abonos o sustratos para cultivos, en lugar
de quemarla
Quemas in situ de Regulacin, apoyos, incentivos Eliminar las prcticas de roza, tumba y
residuos agrcolas quema
Eliminar la quema de caa de azcar
durante su cosecha
Tabla 8.3 Ejemplos de medidas y polticas que disminuyen la emisin de GEI

en silvicultura y otros usos de la tierra
Categora de emisin Instrumentos Opciones de mitigacin

Cambio de uso de la
tierra y silvicultura
Cambios en existencia Regulacin, apoyos, incentivos, Conservacin de reas naturales
(inventario) de bosques remuneracin por conservacin y protegidas
y otra biomasa leosa restauracin de servicios ambientales Manejo forestal
Plantaciones bioenergticas
Plantaciones para pulpa y papel
Mantenimiento y saneamiento forestal
Conservacin de las diversas coberturas
vegetales
Cambio de uso de la Ordenamiento ecolgico Implementar el ordenamiento territorial
tierra Regular, normar y planear el cambio en el
uso de la tierra
Captura por abandono Regulacin, apoyos, incentivos, Permitir la recuperacin de vegetacin
de tierras remuneracin por conservacin y secundaria en reas abandonadas
restauracin de servicios ambientales Identificar las especies propias de las reas
abandonadas para su restauracin
Promover proyectos de aforestacin y / o
reforestacin en reas abandonadas
Emisiones y captura de Regulacin, apoyos, incentivos, Cuidar el carbono almacenado en suelo
CO2 del suelo remuneracin por conservacin y impidiendo la erosin
restauracin de servicios ambientales Identificar los procesos bioqumicos y
pedogenticos del suelo
Incendios forestales Planeacin, prevencin, vigilancia Controlar y prevenir los incendios
forestales
Tabla 8.4 Ejemplos de medidas y polticas que disminuyen la emisin de GEI

en desechos
Categora Instrumento Ejemplos

Rellenos sanitarios Normas Emisin de norma local para
quema de CH4
Manejo de residuos slidos Regulacin, incentivos Separacin en el origen para
municipales reciclamiento
153
Categora Instrumento Ejemplos

Uso de biogs Incentivos econmicos/ Proyectos en algunas ciudades
regulaciones/ proyectos con mexicanas
inversin
Uso de residuos para generacin

de energa elctrica
Tabla 8.5 Instrumentos polticos ambientales nacionales y criterios de evaluacin

(Tabla 13.1 PICC (Barker et al., 2007).
Criterios
Cumplimiento de
Viabilidad
Instrumento Eficacia ambiental Rentabilidad consideraciones de
institucional
distribucin
Regulaciones Establecimiento Depende del Depende del nivel Depende de la
y normas directo de niveles diseo; la donde se desempee; capacidad tcnica;
de emisiones, aplicacin desventajas para los popular entre los
aunque sujeto a uniforme a menudo actores reguladores, en pases
excepciones. provoca mayores nuevos/pequeos con mercados
Depende de plazos costos de dbiles
y acatamiento acatamiento
Impuestos y Depende de la Mejor mediante Regresivo; puede A menudo muy
gravmenes capacidad de una amplia mejorar con el impopulares en el
establecer aplicacin; reciclaje de ingresos plano poltico;
impuestos a niveles mayores costos de dificultad para
que provoquen un administracin implementar en las
cambio de donde las instituciones
comportamiento instituciones son subdesarrolladas
dbiles
Permisos Depende de las Disminuye con Depende de la Necesita mercados
negociables emisiones participacin distribucin de con buen
mximas, de la limitada y pocos permisos iniciales, funcionamiento e
participacin y del sectores puede ofrecer instituciones
acatamiento dificultades para complementarias
pequeos emisores
Acuerdos Dependen del Depende de la Se benefician slo los A menudo populares
voluntarios diseo de flexibilidad y participantes en el plano poltico;
programas, dimensin de los necesita un nmero
incluyendo incentivos considerable de
objetivos claros, un gubernamentales, personal
escenario de lnea recompensas y administrativo
base, compromiso sanciones
de terceras partes
en el diseo y
revisin y clusulas
sobre la
supervisin
154
Criterios
Cumplimiento de
Viabilidad
Instrumento Eficacia ambiental Rentabilidad consideraciones de
institucional
distribucin
Subvenciones Dependen del Depende del nivel Se benefician slo Popular entre los
y otros diseo del y diseo del participantes receptores; oposicin
incentivos programa; menos programa; puede seleccionados; potencial de los
ciertos que las distorsionar el probablemente intereses de creados.
regulaciones/norma mercado algunos que no lo Difciles de eliminar
s necesiten gradualmente
Investigacin Depende de fondos Depende del diseo Al principio beneficia Necesita muchas
y desarrollo constantes, cuando de programas y el a participantes decisiones separadas;
se desarrollan las grado de riesgo seleccionados, depende de la
tecnologas, y de potencialmente, es capacidad de
polticas de fcil desviar fondos investigacin y de la
difusin. Puede financiacin a largo
tener altos plazo.
beneficios a largo
plazo
Polticas de Depende de cmo Potencialmente de Puede que sea menos Depende de la
informacin los consumidores bajo coste, pero eficaz para grupos cooperacin de
usen la depende del diseo (por ejemplo, de grupos con inters
informacin; ms del programa bajos ingresos) que la especial
eficaz combinada falta de informacin
con otras polticas
Notas:
Las evaluaciones se basan en suposiciones acerca de la representatividad de los instrumentos de mejores

prcticas en vez de perfectos desde el punto de vista terico y se sustenta principalmente, en experiencias y
literatura de pases desarrollados, ya que se dispone de pocos artculos revisados por expertos sobre la eficacia
de los instrumentos en otros pases. El nivel de aplicacin en pases, sectores y circunstancias especficos
principalmente pases en desarrollo y economas en transicin puede variar en gran medida. Si los
instrumentos se combinan estratgicamente y se adaptan a las circunstancias locales, pueden intensificar la
rentabilidad y eficacia ambiental.
Medidas y normas reguladoras: generalmente proporcionan seguridad del medio ambiente. Se usa
preferiblemente cuando la falta de informacin u otras barreras impiden que las firmas y
consumidores respondan a las seales de precios. Las normas reguladoras no siempre proporcionan a
los contaminadores incentivos para desarrollar nuevas tecnologas a fin de reducir la contaminacin,
pero existen algunos ejemplos donde las normas reguladoras han estimulado la innovacin
tecnolgica. Las normas son prctica comn en el sector de edificios y existe una innovacin
importante. Aunque se aprobaron pocas normas reguladoras para reducir las emisiones de GEI,
redujeron estos gases como un beneficio conjunto (acuerdo alto, pruebas abundantes).
Impuestos y gravmenes (que se pueden aplicar al carbono o a todos los GEI): muestran una alta
eficacia de costos ya que proporcionan alguna seguridad sobre el costo marginal del control de la
155
contaminacin. No pueden garantizar un nivel especfico de emisiones, pero conceptualmente los

impuestos se pueden elaborar para que sean eficientes con el medio ambiente. Polticamente, es
difcil fijar y ajustar impuestos. Al igual que las regulaciones, su eficacia ambiental depende de su
rigidez. Al igual que la mayora de los instrumentos polticos, se necesita cuidado para evitar los
efectos adversos (acuerdo alto, pruebas abundantes).
Permisos negociables: constituyen un instrumento econmico muy popular para controlar los
contaminantes tradicionales y los GEI a escala sectorial, nacional e internacional. El volumen de
emisiones concedido determina el precio del carbono y la eficacia ambiental de este instrumento,
mientras que la distribucin de permisos implica competencia. La experiencia indica que las
clusulas bancarias suministran flexibilidad temporal considerable y que la conformidad de
clusulas se debe disear cuidadosamente, si se aspira tener un sistema de permisos eficiente
(acuerdo alto, pruebas abundantes). La incertidumbre en el precio de las reducciones de emisiones
bajo un sistema negociable dificulta, a priori, la estimacin del costo total de alcanzar los objetivos
de reduccin.
Acuerdos voluntarios entre la industria y los gobiernos y las campaas de informacin son atractivos
polticos, aumentan la vigilancia entre las partes y desempean una funcin en la evolucin de
muchas polticas nacionales. La mayora de los acuerdos voluntarios no han alcanzado reducciones
considerables de emisiones por encima de lo usual. Sin embargo, algunos acuerdos recientes en
varios pases aceleran la aplicacin de la mejor tecnologa disponible y provocan reducciones de
emisiones mensurables comparadas con la lnea de base (acuerdo alto, pruebas abundantes). Los
factores de xito incluyen objetivos claros, un escenario de lnea base, compromiso de terceras partes
en el diseo y revisin y clusulas formales para la supervisin.
Acciones voluntarias: Las empresas, gobiernos nacionales, ONG y grupos civiles adoptan una serie
de acciones voluntarias, independientemente de las autoridades gubernamentales, que podran limitar
las emisiones de GEI, estimular las polticas de innovacin y fomentar la aplicacin de nuevas
tecnologas. Por s solas tienen un impacto limitado a nivel nacional o regional.
Incentivos financieros (subvenciones y crditos fiscales) los gobiernos los usan con frecuencia para
estimular la difusin de nuevas tecnologas que emiten menos GEI. Si bien los costos econmicos de
tales programas son a menudo ms altos que los costos de los instrumentos mencionados
anteriormente, con frecuencia son importantes para eliminar las barreras que impiden la entrada de
nuevas tecnologas (acuerdo alto, pruebas abundantes). Al igual que otras polticas, los programas
incentivos se deben disear con cuidado para evitar los efectos adversos del mercado. Las
subvenciones directas e indirectas para el uso de combustibles fsiles y la agricultura se continan
aplicando en muchos pases, aunque los del carbn disminuyeron durante el ltimo decenio en
muchos pases de OCDE y en algunos pases en desarrollo.
156
Apoyo gubernamental para la investigacin y desarrollo: es un tipo de incentivo que se puede

convertir en un instrumento importante para asegurar que las tecnologas con bajas emisiones de GEI
estn disponibles a largo plazo. Sin embargo, los fondos para muchos programas de investigacin
energtica descendieron despus de la crisis petrolera en el decenio de 1970 y se mantienen
constantes, an despus de ratificar la CMNUCC. Se necesitan inversiones adicionales en I+D y
polticas para la I+D para asegurar que las tecnologas estn listas para la comercializacin a fin de
estabilizar los GEI en la atmsfera, junto con instrumentos econmicos y reguladores para promover
su aplicacin y difusin (acuerdo alto, pruebas abundantes).
Instrumentos de informacin a veces llamados necesidades de descubrimientos pblicos pueden

afectar de manera positiva la calidad ambiental al permitir que el consumidor tenga mejor
informacin sobre las opciones. Existen muy pocas pruebas sobre la reduccin de emisiones
mediante la disposicin de informacin, pero puede mejorar la eficacia de otras polticas (acuerdo
alto, pruebas abundantes).
8.2 Acuerdos internacionales

El principal instrumento internacional para la reduccin de emisiones de GEI entre
los pases pertenecientes y no pertenecientes al Anexo 1, establecido en el protocolo de
Kioto, es el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Este mecanismo establece el
procedimiento para que los pases desarrollados financien proyectos de mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) dentro de pases en desarrollo y reciban a
cambio, Certificados de Reduccin de Emisiones aplicables al cumplimiento de sus
compromisos de reduccin.
El propsito del Mecanismo de Desarrollo Limpio es, segn lo establecido por el

Artculo 12 del Protocolo de Kioto, ayudar a las Partes no incluidas en el anexo I a lograr
un desarrollo sustentable y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, as como ayudar a las Partes incluidas en el
anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos contrados en virtud del artculo 3 del
Protocolo sobre la limitacin y reduccin de las emisiones de GEI.
Formalmente, mientras que el Mecanismo de Desarrollo Limpio reduce el costo del

cumplimiento de compromisos en el Protocolo para pases desarrollados, las economas en
desarrollo se benefician del incremento en los flujos de capital de inversin para proyectos
157
de mitigacin y de los resultados que estos ofrecen para las polticas de desarrollo
sustentable (INE, 2010).
Para que un proyecto de mitigacin de GEI sea aprobado a travs del MDL debe
pertenecer a los siguientes rubros: industrias energticas (renovables/no renovables);
distribucin de energa; demanda de energa, industrias manufactureras, industrias
qumicas, construccin, transporte, minas / produccin mineral, produccin metalrgica,
emisiones fugitivas de combustibles (slidos, petrleo y gas natural), emisiones fugitivas de
la produccin y consumo de halocarbonos y hexafluoruro de azufre, uso de solventes,
disposicin y manejo de desechos; forestacin y reforestacin; agricultura. Adems debe
cumplir con las condiciones de adicionalidad, de determinacin de la lnea base y de
contribucin al desarrollo sostenible del pas, segn lo establece el Artculo 12 del
Protocolo de Kioto.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio es regulado y supervisado por el Consejo

Ejecutivo de MDL de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico. En la pgina de internet del MDL (cdm.unfccc.int) pueden conocerse las
caractersticas de los proyectos, reglas y metodologas aprobadas. La Figura 8.1 muestra los
pasos que deben seguirse para que un proyecto MDL sea aprobado por la CMNUCC.
158
Figura 8.1 Pasos para la aprobacin de un proyecto MDL
Fuente: INE (2011)
De acuerdo con el PICC (Barker et al., 2007) la Convencin Marco de Naciones

Unidas para el Cambio Climtico y su Protocolo de Kioto sentaron un precedente
significativo como medio para solucionar problemas ambientales internacionales a largo
plazo, pero solamente constituyen los primeros pasos hacia la implementacin de una
estrategia de respuesta internacional para combatir el cambio climtico. Los mayores logros
del Protocolo de Kioto son la estimulacin de un conjunto de polticas nacionales, la
creacin de un mercado internacional de carbono y el establecimiento de nuevos
mecanismos institucionales. Todava se necesita demostrar sus impactos econmicos en los
pases participantes. Los MDL, en particular, crearon una gran lnea de canalizacin de
proyectos y movilizaron considerables recursos financieros, pero se enfrenta a retos
metodolgicos relativos a la elaboracin de lneas de base y adicionalidad. El protocolo
adems, estimul el desarrollo de sistemas de negociacin de emisiones pero an no se
implementa un sistema mundial. El Protocolo de Kioto en la actualidad est limitado por
los reducidos lmites de emisiones y tendr un efecto limitado en las concentraciones
atmosfricas. Sera ms eficaz si al primer perodo de compromiso lo siguieran medidas
para lograr reducciones ms profundas y la implementacin de instrumentos polticos que
cubran una porcin mayor de emisiones mundiales (acuerdo alto, pruebas abundantes).
159
A la fecha, aun no se ha establecido un acuerdo que sustituya en su magnitud al

Protocolo de Kioto. Algunos compromisos importantes tomados en las Conferencias de las
Partes (COP 15 y COP 16) de la CMNUCC es que debe encontrarse un acuerdo
internacional que evite que haya un calentamiento mayor a los 2oC durante este siglo.
Asimismo, existe una variedad de acuerdos sectoriales y de financiamiento que pueden
revisarse en la pgina electrnica de la UNFCC (unfccc.int).
Uno de los acuerdos que tiene relevancia para esta Gua son las llamadas NAMAs
(Nationally Appropriate Mitagation Actions), que son un mecanismo voluntario para los
pases en desarrollo, establecido por la CMNUCC en su reunin de 2007 en Bali, y
ampliada en las reuniones de Copenhague y de Cancn. Aun no se definen las
caractersticas especficas de estas acciones pero se estn buscando mecanismos y
metodologas que permitan adquirir certificados de carbono por el desarrollo de proyectos
dentro de estas acciones. Se pueden consultar los acuerdos de Bali, Copenhagen y Cancn y
dar seguimiento a los nuevos acuerdos a travs del sitio de internet de la Convencin
(unfccc.int/2860.php)
Los nuevos mecanismos dentro de la CMNUCC se estarn definiendo en el corto

plazo, por esta razn, es necesario que las autoridades permanezcan atentas a los esquemas
internacionales que se irn desarrollando.
Programa REDD
REDD es una iniciativa de colaboracin de las Naciones Unidas para la Reduccin

de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD) en pases en desarrollo. El
Programa fue lanzado en septiembre de 2008 para ayudar a los pases en desarrollo a
preparar y aplicar programas nacionales de REDD + estrategias, y se basa en el poder de
convocatoria y la experiencia de la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura de
las Naciones Unidas (FAO), y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
REDD es formalmente un esfuerzo para crear un valor financiero para el carbono

almacenado en los bosques, que ofrece incentivos para los pases en desarrollo para reducir
las emisiones de las tierras boscosas con el objetivo de invertir en rutas de baja emisin de
160
carbono para el desarrollo sostenible. "REDD +" va ms all de la deforestacin y la

degradacin forestal, e incluye la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los
bosques y aumento de las reservas forestales de carbono. Se trata de incluir REDD + en un
rgimen post-Kioto.
El programa cuenta actualmente con 29 pases asociados que abarcan frica, Asia-
Pacfico y Amrica Latina, de los cuales 13 estn recibiendo apoyo a las actividades del
Programa Nacional. Estos 13 pases son: Bolivia, Camboya, Repblica Democrtica del
Congo (RDC), Ecuador, Indonesia, Panam, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Filipinas,
Islas Salomn, Tanzania, Viet Nam y Zambia. Hasta la fecha, se han aprobado un total de
55,4 millones dlares para los nueve pases piloto y cuatro nuevos pases (Camboya,
Ecuador, Filipinas y las Islas Salomn). Estos fondos ayudan a apoyar el desarrollo y
aplicacin de estrategias nacionales REDD +.
Los esquemas de REDD + pueden encontrarse en el portal de PNUD o PNUMA.
161
9. Referencias
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10. ANEXOS
Anexo 1. Actividades consideradas en los inventarios de emisiones estatales.
Estn resaltadas con gris aquellas actividades que se recomienda considerar en los
inventarios estatales, en la medida que la informacin lo permita.
Tabla A.1.1 Actividades energticas y potenciales emisiones de GEI

Categora de emisin CO2 CH4 N2O
1A Quema de combustibles
1A1 Industrias de la energa
1A1a Produccin de electricidad y calor
1A1ai Generacin de electricidad
1A1aii Generacin combinada de calor y electricidad (CHP) X X X
1A1aiii Plantas generadoras de calor X X X
1A1b Refinacin de petrleo X X X
1A1c Combustibles slidos
1A1ci Manufactura de combustibles slidos (p.ej. Coque) X X X
1A1cii Otras industrias de la energa (p.ej. Carbn vegetal) X X X
1A2 Industrias manufactureras y de la construccin
1A2a Hierro y acero X X X
1A2b Metales no ferrosos X X X
1A2c Sustancias qumicas X X X
1A2d Pulpa, papel e imprenta X X X
1A2e Procesamiento de alimentos, bebidas y tabaco X X X
1A2f Minerales no metlicos X X X
1A2g Equipo de transporte X X X
1A2h Maquinaria X X X
1A2i Minera (con excepcin de combustibles) X X X
1A2j Madera y productos de madera X X X
1A2k Construccin X X X
1A2l Textiles y cueros X X X
1A2m Industria no especificada X X X
1A3 Transporte
1A3b Transporte terrestre
1A3bi Automviles (por tecnologa de control) X X X
1A3bii Camiones para servicio ligero (por tecnologa de control) X X X
1A3biii Camiones para servicio pesado y autobuses X X X
1A3b iv Motocicletas X X X
1A3b v Por evaporacin procedentes de vehculos X X X
1A3b vi Catalizadores basados en urea X X X
1A3e Otro transporte
1A3ei Ductos X X X
1A3eii Todo terreno X X X
1A4 Otros sectores X X X
1A4a Comercial institucional X X X
171
Categora de emisin CO2 CH4 N2O

1A4b Residencial X X X
1A4c Agricultura/Silvicultura/Pesca
1A4ci Estacionaria X X X
1A4cii Todo terreno X X X
1A4ciii Pesca X X X
1A5 No especificado X X X
1B Emisiones fugitivas
1B1 Combustibles slidos X X X
1B1a Minera del carbn
1B1ai Minas subterrneas
1B1ai1 Minera X X X
1B1ai2 Gas de carbono X
1B1ai3 Minas abandonadas X X X
1B1ai4 Quema de metano X X
1B1b Combustin espontnea y vertederos para quema de carbn X X X
1B2 Petrleo y gas natural
1B2a Petrleo
1B2ai Venteo X
1B2aii Quema en antorcha X
1B2aiii Todos los dems
1B2aiii1 Exploracin X
1B2aiii2 Produccin X
1B2aiii3 Refinacin X
1B2aiii4 Transporte X
1B2b Gas natural
1B2bi Venteo X
1B2bii Quema en antorcha X X
1B2biii Todos los dems X X
1B3 Otras emisiones provenientes de la produccin de energa X X
1C Transporte y almacenamiento de dixido de carbono
1C1 Transporte de CO2
1C1a Gasoductos X X
1C1b Embarcaciones X X
1C1c Otros X X
1C2 Inyecciones y almacenamiento
1C2a Inyeccin X X
1C2b Almacenamiento X X
1C3 Otros X X
Fuente: Adecuacin a IPCC, 2006b
172
Tabla A.1.2. Actividades industriales y de uso de productos y

emisiones potenciales de GEI.
Otros gases
Producto
CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6 halogenados
2A Productos minerales
2A1 Produccin de cemento X *
2A2 Produccin de cal X *
2A3 Produccin de vidrio X *
2A4 Otros usos de carbonatos en procesos
2A4a Cermicas X *
2A4b Otros usos de ceniza de sosa X *
2A4c Produccin de magnacia no
X *
metalrgica
2A4d Otros X *
2A5 Otros X * *
2B Industria qumica
2B1 Produccin de amoniaco X * *
2B2 Produccin de cido ntrico * * X
2B3 Produccin de cido adpico * * X
2B4 Produccin de catrolaptama, glyoxal y
* * X
cido glyoxlico
2B5 Produccin de carburo X X *
2B6 Produccin de dixido de titanio X * *
2B7 Produccin de ceniza de sosa X * *
2B8 Produccin petroqumica y de negro
humo
2B8a Metanol X X *
2B8b Etileno X X *
2B8c Dicloruro de etileno y monmero de
X X *
cloruro de vinilo
2B8d xido de etileno X X *
2B8e Acrilonitrilo X X *
2B8f Negro de humo X X *
2B9 Produccin fluoroqumica X X X X
2B9a Emisiones de productos derivados X X X X
2B9b Emisiones fugitivas
2B10 Otros * * * * * * *
2C Industria de los metales
2C1 Produccin de hierro y acero X X *
2C2 Produccin de ferroaleaciones X X *
2C3 Produccin de aluminio X * X
173
Otros gases
Producto
CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6 halogenados
2C4 Produccin de magnesio X X X X X
2C5 Produccin de plomo X
2C6 Produccin de zinc X
2C7 Otros * * * * * * *
2D Productos no energticos de combustibles
y uso de solvente
2D1 Uso de lubricante X
2D2 Uso de la cera de parafina X * *
2D3 Uso de solvente
2D4 Otros * * *
2E Industria electrnica
2E1 Circuito integrado o semiconductor * * X X X X
2E2 Pantalla de panel plano tipo TFT X X X X
2E3 Productos fotovoltaicos X X X X
2E4 Fluido de transporte y transferencia
X
trmica
2E5 Otros * * * * * * *
X Actividades y gases para los cuales existe metodologa del IPCC
*Actividades y gases para los cuales no est desarrollada la metodologa
Fuente: IPCC, 2006c
Tabla A.1.3 Actividades de cambio de uso de la tierra y silvicultura y potenciales

emisiones de GEI
Gases de efecto
Emisiones de Absorcin invernadero
Categora de emisin
CO2 de CO2
CH4 N2O NOx
5A Cambios en existencia (inventario) de
X X
bosques y otra biomasa leosa
5A1 Bosques tropicales X X
5A1a Hmedos / muy hmedos X X
5A1b Hmedos, temporada seca corta X X
5A1c Hmedos, temporada seca larga X X
5A1d Secos X X
5A1e Hmedo de montaa X X
5A1f Seco de montaa X X
5A1g Plantaciones comerciales X X
5A1h Otros X X
5A2 Bosques templados X X
5A2a Conferas X X
5A2b Broadleaf X X
5A2c Plantaciones X X
5A2d otros X X
174
Gases de efecto
Emisiones de Absorcin invernadero
Categora de emisin
CO2 de CO2
CH4 N2O NOx
5A3 Bosques boreales X X
5A3a Mixto de conferas y broadleaf X X
5A3b Conferas X X
5A3c Bosque de tundra X X
5A4 Pastizales, sabana tropical y tundra X X
5A5 Otras X X
5B Cambio de uso de la tierra X X X X X
5B1 Bosques tropicales X X X X X
5B1a Hmedos / muy hmedos X X X X X
5B1b Hmedos, temporada seca corta X X X X X
5B1c Hmedos, temporada seca larga X X X X X
5B1d Secos X X X X X
5B1e Hmedo de montaa X X X X X
5B1f Seco de montaa X X X X X
5B1g Plantaciones comerciales X X X X X
5B1h Otros X X X X X
5B2 Bosques templados X X X X X
5B2a Conferas X X X X X
5B2b Broadleaf X X X X X
5B2c Plantaciones X X X X X
5B2d otros X X X X X
5B3 Bosques boreales X X X X X
5B3a Mixto de conferas y broadleaf X X X X X
5B3b Conferas X X X X X
5B3c Bosque de tundra X X X X X
5B4 Pastizales, sabana tropical y tundra X X X X X
5B5 Otras X X X X X
5C Captura por abandono de tierras X
5C1 Bosques tropicales X X
5C2 Bosques templados X X
5C3 Bosques boreales X X
5C4 Pastizales y tundra X X
5C5 Otros X X
5D Emisiones y captura de CO2 del suelo X X
5E Otros X X X X X
Fuente: IPCC, 2006d
175
Tabla A.1.4 Actividades de ganadera y agricultura; potenciales emisiones de GEI
Gases de efecto invernadero

Categora de emisin
CH4 N2O NOx
4A Fermentacin entrica X
4A1 Vacas X
4A1 Lecheras X
4A21 No lechera X
4A2 Bfalo X
4A3 Ovejas X
4A4 Cabras X
4A5 Camellos y llamas X
4A6 Caballos X
4A7 Mulas y asnos X
4A8 Cerdos X
4A9 Aves X
4A10 Otros X
4B Manejo de estircol X X
4B1 Vacas X X
4B1a Lecheras X X
4B1b No lecheras X X
4B2 Bfalo X X
4B3 Ovejas X X
4B4 Cabras X X
4B5 Camellos y llamas X X
4B6 Caballos X X
4B7 Mulas y asnos X X
4B8 Cerdos X X
4B9 Aves X X
4B10 Fermentacin (digestin) anaerbica X X
4B11 Sistemas lquidos X X
4B12 Almacenamiento en seco y lotes de
X X
secado
4B13 Otros X X
4C Cultivo de arroz X
4C1 Cultivo irrigado X
4C1a Inundado permanentemente X
4C1b Inundado intermitentemente X
4C1bi Aeracin sencilla X
4C1bii Aereacin mltiple X
4C2 Cultivo de Temporal X
4C2a Zona propensa a inundaciones X
4C2b Zona propensa a sequa X
4C3 Cultivos en pantanos X
4C3a Inundado con profundidad de 50 a
X
100 cm de agua
176

Categora de emisin
CH4 N2O NOx
4C3b Inundado con profundidad de 100 o
X
ms cm de agua
4C4 Otros X
4D Suelos agrcolas X X
4E Quemas programadas de suelos X X X
4F Quemas insitu de residuos agrcolas X X X
4F1 Cereales X X X
4F2 Leguminosas comestibles X X X
4F3 Tubrculos y races X X X
4F4 Caa de azcar X X X
4F5 Otros X X X
4G Otros X X X
Fuente: IPCC, 2006d.
Tabla A.1.5 Actividades de desechos y emisiones potenciales de GEI

Categora de emisin
CO2 CH4 N2O
4A Eliminacin de desechos slidos
4A1 Sitios gestionados de eliminacin de desechos X X
4A2 Sitios no gestionados de eliminacin de desechos X X
4A3 Sitios no categorizados de eliminacin de desechos X X
4B Tratamiento biolgico de los desechos slidos X X
4C Incineracin e incineracin abierta de desechos
4C1 Incineracin de desechos X X X
4C2 Incineracin abierta de desechos X X X
4D Tratamiento e incineracin de aguas residuales
4D1 Tratamiento y eliminacin de aguas residuales domsticas X X
4D2 Tratamiento y eliminacin de aguas residuales industriales X X
4E Otros
Fuente: IPCC, 2006e
177
Anexo 2. Estimacin del Factor de emisin elctrico del Sistema

Interconectado Nacional 2009 al 2024
Tabla A.2.1 Clculo de factor de emisin elctrico promedio a nivel nacional
2005-2009
Consumo de combustibles para
2005 2006 2007 2008 2009
generacin elctrica (PJ)
Carbn 327.45 317.10 314.26 216.60 294.83
Diesel 13.74 14.44 8.35 10.44 15.32
Combustleo 624.55 501.37 439.44 440.44 401.69
Gas natural 632.00 775.75 860.93 917.04 971.86
Nucleoelctrica 117.88 119.42 114.49 106.64 112.75
Hidroelctrica 99.40 109.10 97.35 140.01 95.20
Geotrmica 168.44 154.27 170.86 162.83 155.53
Elica 0.04 0.18 0.91 0.94 0.91
Factores de emisin (Kg/TJ) CO2 CH4 N2O

Carbn 98300 10 1.5
Diesel 74100 3 0.6
Combustleo 77400 3 0.6
Gas natural 56100 1 0.1
Produccin bruta de electricidad (PJ) 788.30 810.28 837.19 849.14 846.38
Factor de emisin elctrico (ton/ TJ)
FE CO2 168.7 160.7 154.5 144.0 155.4
FECH4 0.0084 0.0077 0.0073 0.0059 0.0069
FE N2O 0.0014 0.0012 0.0011 0.0009 0.0011
FE CO2 eq 169.3 161.2 155.0 144.4 155.9
Fuente: SENER. 2011. Sistema de informacin energtica (SIE-SENER) e IPCC (2006b).
Prdidas por transmisin, 12%.
178
Tabla A.2.2. Estimacin del factor de emisin elctrico nacional 2010-2018

de acuerdo con el POISE 2010.
Carbn PJ Diesel PJ Combustleo PJGas natural PJ

Generacin bruta PJ tCO2/TJ tCH4/TJ tN2O/TJ
2009 294.8 15.3 401.7 971.9 846.9 155.3 0.0069 0.0011
2010 304.9 9.8 451.3 1064.9 926.4 153.8 0.0067 0.001
2011 304.9 10.2 445.9 1071.9 932.5 152.8 0.0067 0.001
2012 304.9 12.9 445.9 1083.1 946.2 151.6 0.0066 0.001
2013 304.9 14.8 418.9 1177.9 981.6 150 0.0064 0.001
2014 304.9 15.2 408.1 1186.8 983.9 149.3 0.0064 0.001
2015 304.9 19.1 396.7 1291.1 1030.4 148.4 0.0062 0.0009
2016 304.9 19.1 369.9 1358.7 1052.9 147 0.006 0.0009
2017 304.9 19.1 354.8 1432.8 1082.2 146.2 0.0059 0.0009
2018 304.9 19.1 354.8 1585.8 1157.1 145.2 0.0057 0.0008
2019 304.9 23.3 343.4 1651.7 1187.9 144.4 0.0055 0.0008
2020 304.9 23.3 274.2 1822.5 1250.3 141 0.0052 0.0007
2021 391.4 23.3 228.5 1903.7 1316.8 142.1 0.0057 0.0008
2022 391.4 23.6 217.6 1997.9 1357 141.7 0.0056 0.0008
2023 434.7 23.6 217.6 2100.9 1428 142.6 0.0057 0.0008
2024 478 23.6 217.6 2155.8 1471.1 144.1 0.0059 0.0008
Fuente: Elaboracin propia con base en la capacidad instalada, factor de operacin y eficiencias del Programa
de Obras del Sector Elctrico (POISE) (CFE, 2010).
Considera prdidas por transmisin del 12%.
179
Tabla A.2.3. Estimacin del factor de emisin elctrico para la pennsula de Baja California 2010-2018; de acuerdo con
el POISE 2010
Estimacin del
Consumo de
combustibles
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
para
generacin
elctrica (PJ)
Diesel 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2 22.2
Combustleo 4.9 4.9 4.9 7.2 7.2 7.2 9.4 9.4 11.6 11.6 16.0 16.0 16.0 16.0 16.0 16.0 16.0
Gas natural 46.3 46.3 46.3 46.3 63.5 74.8 74.8 79.2 102.3 102.3 130.0 130.0 137.4 140.5 140.5 164.0 167.1
Factores de emisin (Kg/TJ)
CO2 CH4 N2O
Carbn 98300.0 10.0 1.5
Diesel 74100.0 3.0 0.6
Combustleo 77400.0 3.0 0.6
Gas natural 56100.0 1.0 0.1
Produccin bruta
de electricidad 30.3 30.3 30.3 31.1 38.8 43.9 44.7 46.7 57.8 57.8 71.9 71.9 82.1 83.6 83.6 95.3 96.9
(PJ)
Factor de emisin elctrico (ton/ TJ)
FE CO2 152.4 152.4 152.4 154.1 148.3 145.5 146.9 145.9 143.1 143.1 141.6 141.6 129.1 128.7 128.7 126.7 126.5
FECH4 0.004 0.004 0.004 0.004 0.004 0.004 0.004 0.004 0.004 0.004 0.003 0.003 0.003 0.003 0.003 0.003 0.003
FE N2O 0.0013 0.0013 0.0013 0.0014 0.0011 0.0010 0.0010 0.0010 0.0009 0.0009 0.0008 0.0008 0.0007 0.0007 0.0007 0.0006 0.0006
FE CO2 eq 152.9 152.9 152.9 154.7 148.7 145.9 147.3 146.3 143.5 143.5 141.9 141.9 129.3 129.0 129.0 127.0 126.7
Fuente: Elaboracin propia con base en la capacidad instalada, factor de operacin y eficiencias del Programa de Obras del Sector Elctrico (POISE) (CFE,
2010). Considera prdidas por transmisin del 12%.
FE: Factor de emisin.
161
Anexo 3. Indicadores nacionales

Tabla A.3.1 Intensidades energticas nacionales
Comercial Industrial Agropecuario
Pblico
Ao (kJ/1993 (kJ/1993 (kJ/1993
(MJ/hab)
pesos) pesos) pesos)
2000 107.63 516.50 429.16 214.78
2001 110.55 496.57 396.60 215.64
2002 115.31 510.12 387.23 216.08
2003 107.72 500.55 394.64 217.02
2004 100.92 538.92 405.06 219.77
2005 93.98 526.00 429.51 223.38
2006 94.08 519.09 417.55 226.42
2007 91.75 528.82 431.66 231.71
2008 89.65 520.64 460.55 238.71
Fuentes: Elaboracin propia con base en datos del Balance Nacional de Energa, Secretara de
Energay del Banco de Informacin Econmica, INEGI.
Consideracin: para cualquier sector: comercial, industrial y agropecuario la intensidad
energtica es = Consumo de energa entre el PIB del sector.
Tabla A.3.2 Consumos unitarios sector residencial

Consumo
Equipo
(2006)
Estufa de gas LP (MJ/equipo/ao) 8.1
Estufa de gas natural (MJ/equipo/ao) 8.1
Calentador de GLP (MJ/equipo/ao) 7.8
Calentador de gas natural (MJ/equipo/ao) 7.8
Iluminacin (KWh/hogar)*
TV (kWh/equipo/ao) 153
Refrigerador (kWh/equipo/ao) 616
Lavadora de ropa (kWh/equipo/ao) 154
Aire acondicionado individual (kWh/equipo/ao) 2042
Fuente: Rosas et al (2010)
Consideraciones:
*Focos por hogar: 6.7, Horas diarias: 3 horas
(16.4 incandescentes 25 watts; 59.8% incandescentes < 25 watts 100 watts;
Tubo fluorescente 50 watts: 10.3%; LCF: 13.5%)
162
Tabla A 3.3 Rendimientos vehiculares para automviles de pasajeros

Subcompacto Compacto Deportivo De Lujo Camionetas General
Combina
Year RVCi RVCa RVCi RVCa RVCi RVCa RVCi RVCa RVCi RVCa RVCi RVCa -do
2000 11.2 13.7 9.3 12.4 8.4 12.2 7.9 11.1 6.4 8.5 9.6 12.3 10.6
2001 11.3 13.9 9.5 12.6 9.0 13.1 8.0 11.3 6.6 8.6 9.8 12.6 10.9
2002 11.3 13.8 9.6 12.9 8.5 12.6 8.1 11.4 6.7 8.9 10.0 12.7 11.0
2003 11.3 14.0 9.6 12.9 8.4 12.5 8.3 11.8 7.2 9.5 10.1 12.9 11.2
2004 11.3 13.8 9.5 12.6 8.2 12.3 8.3 11.7 7.4 9.7 10.0 12.7 11.0
2005 11.6 13.9 9.5 12.7 8.4 11.7 8.4 11.9 7.5 9.8 10.0 12.6 11.0
2006 11.7 14.3 9.5 12.9 8.2 12.2 8.3 11.9 7.4 9.7 9.8 12.6 10.9
2007 11.8 14.6 9.6 13.1 8.4 12.1 8.5 12.3 7.4 9.8 9.8 12.8 10.9
2008 11.7 14.7 9.5 13.1 8.4 12.2 8.4 12.1 7.4 9.9 9.8 12.9 11.0
Fuentes: Promedio ponderado de ventas por ao, modelo y rendimiento vehicular por ao. Las ventas se
obtuvieron de INEGI (1994, 2010). El rendimiento vehicular por ao modelo es de EPA (2010). Sheinbaum y
Chvez (2011).
Nota: RVCi, Rendimiento vehicular de ciudad; RVCa, Rendimiento vehicular en carretera
Tabla A.3.4 Rendimientos vehiculares para transporte

2005 2006 2007
Transporte pblico
Taxi 11.99 12.05 12.11
Combis 7.56 7.63 7.67
Microbuses - Gasolina 2.00 2.00 2.00
Microbuses - GLP 1.40 1.40 1.40
Midibuses-Diesel 2.65 2.64 2.63
Concesionados y Pasaje 1.79 1.79 1.80
RTP 1.79 1.79 1.80
BRT 1.79 1.79 1.80
Transporte de carga
Clases 1 a 3 7.38 7.41 7.43
Clases 4 a 8 3.20 3.21 3.22
Tractocamiones locales 2.56 2.57 2.58
Transporte pblico federal
Automviles FEDERALES 8.86 8.86 8.85
Camionetas Federales 7.56 7.63 7.67
Microbs (federal) 2.00 2.00 2.00
Midibus (federal) 2.65 2.64 2.63
Camiones de pasajeros (federales) 3.21 3.21 3.22
Camin 2ejes (federal) 3.20 3.21 3.22
Camin 3 y 4 ejes (federal) 3.20 3.21 3.22
Tractocamin ejes (federal) 2.56 2.57 2.58
Ch.pas.clase 4 a la 8 3.22 3.23 3.24
Fuente: Sheinbaum C., et al 2010.
163
Tabla A.3.5 Distancia recorrida

Recorrido
KRV Das en anual por Fuente de
Tipo/Segmento Observaciones
(km) circulacin vehiculo Informacin
(Km)
IECC-ZMVM
Motocicletas 79.0 365 28,835
2006
Vehiculos privados
Se consider una distribucin de
35km diarios, uniforme para
IECC-ZMVM
Subcompactos 35.0 365 12,775 todos los aos-modelo, que en el
2006
IECC-ZMVM 2006 es el
recorrido promedio mximo.
Compactos 35.0 365 12,775
Deportivos 35.0 365 12,775
Lujo 35.0 365 12,775
Usos Mltiples 35.0 365 12,775
Transporte de carga urbano
IECC-ZMVM Es la actividad de los vehculos
Clases 1 a 3 65.4 365 23,871
2006 menores a 3 toneladas.
IECC-ZMVM Es la actividad de los vehculos
Clases 4 a 8 62.8 365 22,922
2006 mayores a 3 toneladas.
Tractocamiones IECC-ZMVM
62.8 365 22,922
locales 2006
Transporte pblico federal
Automviles 266.8 365 150,000
Camionetas 266.8 365 150,000
Por falta de informacin se
Microbs 266.8 365 150,000 asimil un recorrido igual al de
Clculos los autobuses.
Midibus 266.8 365 150,000 propios con
Camiones de informacin de
266.8 365 150,000 BDETAN y
pasajeros
Camin 2 ejes 197.0 365 97,611 AEEUM2009
Camin 3 y 4 Se obtuvo de dividir vehculo-
197.0 365 97,611
ejes km entre el nmero de camiones
Tractocamin 166.2 365 97,611
Fuentes: INEGI. 2009. Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos (AEEUM) que a su vez tom datos de la
Base de Datos Estadsticas de Transporte de Amrica del Norte (BDETAN), disponible en http://nats.sct.gob.mx y
coordinada por el Instituto Mexicano del Transporte, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa y la Secretara de
Comunicaciones y Transportes.
Secretara de Medio Ambiente-GDF. 2008. Inventario de Emisiones de Contaminantes Criterio de la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico 2006 (IECC-ZMVM 2006).
Sheinbaum C., et al 2010.
164
Anexo 4. Ejemplos de escenarios del sector agrcola, silvicultura y cambio del

uso de la tierra
Como ejemplo del tipo de modelos que se han utilizado para desarrollar escenarios
forestales en Mxico, se traduce el presentado por Masera en Sheinbaum y Masera (2000).
Hasta hace algunos aos se utilizaban modelos de uso final o de demanda como el
COPATH (Makundi et al., 1991) en el que se defina originalmente la demanda de
productos de madera, celulosa y papel y lea de acuerdo con parmetros poblacionales y
econmicos. El rea requerida para cubrir dicha demanda se estima de acuerdo con la
productividad del bosque, asociado con diferentes estrategias de manejo (plantaciones
industriales, corte selectivo de bosques nativos, etc.). El rea requerida para plantaciones
de restauracin se calcula utilizando tasas para la plantacin y tasas de supervivencia. El
modelo presentado en dicha publicacin inclua 7 opciones de mitigacin divididas en las
categoras de conservacin y reforestacin (Masera, 1995). Las estimaciones de la prdida
de bosque y tasas de deforestacin para los diferentes tipos de bosque se incluyeron en el
modelo.
Bajo estas consideraciones el total de carbn secuestrado por el sector forestal (St)
se estim como:
St = Cneti * Ait
Donde Cneti es el carbono unitario mitigado promedio de largo plazo y Ait el rea
total para la opcin de mitigacin i en el tiempo t. Cnet representa la diferencia en el
promedio total de la opcin de mitigacin i frente a otra opcin de uso de la tierra como
agricultura por ejemplo. Cnet se estima a travs de una cuantificacin completa que incluye
el clculo del carbono almacenado en la vegetacin, en la descomposicin de la materia
orgnica, suelos, productos de la madera, y el carbono evitado por quemar lea en vez de
combustibles fsiles. Inclusive puede representar el promedio de los ciclos de rotacin.
El secuestro de carbono se anualiza, a travs de la estimacin del balance anual de

carbono para cada opcin de mitigacin. Cbti representa la mitigacin neta de carbono
asociada con cada opcin forestal en cada ao dado y est dado en ton C/ao. Cuando
ocurre la deforestacin, solamente una fraccin de las emisiones totales ocurre en el ao
165
base, mientras que el resto se emite gradualmente en aos posteriores. En las opciones de
reforestacin, ocurre una captura gradual en el tiempo. En el clculo de Cbti, las se
incluyen ambas opciones de conservacin. Para las opciones que incluyen el incremento en
la superficie de bosque, las estimaciones de Cbti representan el secuestro de carbono neto
de toda la vegetacin que crece en el ao t. El balance anual de carbono es similar al
cambio de uso de la tierra y emisiones forestales, utilizando las guas metodolgicas del
PICC para el ao 1995. El balance de carbono anual para el sector forestal (Cbt) en el ao t
es la suma del balance de carbono asociado a cada opcin de mitigacin i.
Cbt = Cbti
Ejemplo para el subsector Ganadero
Se presenta un ejemplo del desarrollo de un escenario para el sector ganadero que

tiene por objetivo explicar el riesgo del coeficiente de agostadero a partir de modelos
climticos, aunado a tendencias socioeconmicas (tomado de Gmez et al., 2009).
El anlisis de los impactos del cambio climtico en el sector ganadero para esta
cuarta comunicacin se realiz mediante simulaciones en los posibles cambios que podran
observarse sobre los coeficientes de agostadero (CA) a partir del escenario base y para tres
modelos de cambio climtico (GFDL-CM-2.0, MPI- ECHAM5 y HadGEM1) bajo los
escenarios socioeconmicos A2 y B2 a los horizontes de tiempo 2030 y 2050. Lo anterior
ya que la evaluacin de los CA es una forma de evaluar la disponibilidad del alimento para
el ganado, en especial la de los pastos, tanto para las condiciones actuales como para las
previstas bajo escenarios de cambio climtico.
La metodologa utilizada se divide en siete etapas:
(1) obtencin de cartografa climtica detallada,
(2) clculo de balances de humedad en el suelo,
(3) obtencin de la cantidad de productividad primaria neta que se produce en el

pas a partir de las comunidades vegetales,
(4) aplicacin de razones de cambio sugeridas por los tres modelos de cambio
climtico
166
(5) aplicacin de coeficientes de uso y de generacin de herbceas sobre la

productividad primaria neta y por cada comunidad vegetal
(6) obtencin de los coeficientes de agostadero actuales y
(7) simulacin de los posibles comportamientos de los CA bajo escenarios de

cambio climtico.
Dentro de los resultados se encontr que bajo condiciones actuales en el pas existe
cerca del 25% con condiciones climtico ganaderas hmedas, en tanto que el restante 75%
corresponde a alguna regin climtico ganadera subhmeda seca, semirida o rida. Lo
anterior denota que bajo estas condiciones climticas no es posible esperar para todo el pas
condiciones apropiadas para el desarrollo de la ganadera, ya que como se ha encontrado en
estudios y cartografas anteriores, se pueden encontrar regiones donde se requiere de ms
de 100 hectreas por unidad animal.
En este sentido, la productividad primaria es la tasa en la cual la energa lumnica es

transformada por las plantas en fitomasa durante la fotosntesis. Una parte de esta energa
se pierde en el momento de la respiracin de las plantas, mientras que otra porcin se
invierte en la formacin de nuevo tejido, a lo que se denomina Productividad Primaria Neta
(PPN). La PPN representa el flujo neto de carbono de la atmsfera a las plantas verdes por
unidad de rea y de tiempo. Se encontr que la PPN anual en Mxico se encuentra en los
rangos que van desde los 0 y hasta los 48,100 kilogramos de materia seca por hectrea por
ao. La variacin que existe se encuentra ampliamente relacionada con las condiciones
ecolgicas de cada regin, la cantidad de energa recibida y la cobertura vegetal del suelo.
En la figura A.3.1 se presenta el mapa de PPN para el pas.
167
Figura A.4.1 Productividad Primaria Neta (PPN) para el escenario base.
La aplicacin de los escenarios de cambio climtico sugiere cambios sobre la PPN.

Estos pueden ir sobre disminucin o aumento de superficie ocupada para cada uno de los
rangos definidos. En la figura se presenta un ejemplo del posible cambio porcentual con
relacin al escenario base. Se encontr que estos cambios y para todos los escenarios de
cambio climtico no supera el 10% sobre las condiciones actuales, ya sea de aumento o de
disminucin, como se ha mencionado anteriormente.
En lo que se refiere a la produccin de herbceas, que se refiere a la disponibilidad

de la PPN manifestada como alimento para el ganado, se encontr que alrededor del 37.7%
de la superficie del pas presenta una produccin que va de 0 a 200 kgMS/ha/ao de
herbceas, ubicndose sta en la regin norte del pas, y es seguido por la franja de los 501
a 1000 kg/MS/ha/ao con el 15% aproximadamente. En el 76% de la superficie nacional se
producen menos de 1000 kg/MS/ha/ao de herbceas. En la siguiente figura (A.3.2) se
presenta la superficie ocupada por rango de produccin de herbceas en el pas.
En los tres modelos de cambio climtico evaluados, la tendencia de incrementos de

superficie con respecto al escenario base se concentra en los rangos que van de 0 a 2500
168
kg/MS/ha/ao, dependiendo del modelo aplicado. As, para el modelo ECHAM5 se

observa un incremento de aproximadamente el 1.5% en la franja que va de los 201 a los
300 kg/MS/ha/ao; segn el modelo GFDL-CM-2.0 ser de un 1.2% y de acuerdo con el
modelo HadGEM1 el 1.3% aumentar en el rango que va de los 2001 a los 2500
kg/MS/ha/ao. Siempre a expensas de disminuciones en otros rangos, como en el caso del
modelo ECHAM, que sugiere disminuciones en los rangos de 0 a 200 kg/MS/ha/ao pero
aumentos en los rangos de 200 a 400 kg/MS/ha/ao, lo que se puede explicar a partir de los
incrementos de temperatura previstos por el modelo, teniendo consecuencias en mayor
capacidad para elevar la produccin de materia seca.
Figura A.4.2. Cambio en la superficie ocupada (%) con respecto al escenario

base de Productividad Primaria Neta de acuerdo con los escenarios de cambio
climtico A2 hacia el 2050.
Bajo el principio de que los animales o el ganado no consumen la totalidad de la

materia seca generada por las comunidades vegetales se aplic un coeficiente reductor por
uso. El coeficiente aplicado fue de un 50% sobre la produccin herbcea antes descrita,
debido a que dentro del grupo de herbceas existen otras especies que no son consumidas
169
por el ganado, adems de que el aprovechamiento animal no es del 100% sobre los pastos y
la materia seca.
Para el escenario base se encontr que en el 76% de la superficie nacional se

producen menos de 500 kilgramos de materia seca por hectrea por ao, subrayando que
esta cantidad es la que puede ser consumida por los animales.
En aproximadamente el 14% de la superficie nacional se producen de 500 a 2000

kilgramos de materia seca por ao y en el restante 10% de la superficie nacional se
alcanzan ms de los 2000 kg/MS/ha/ao. En todos los estados de la repblica se encuentran
grandes franjas con esta disponibilidad de materia seca como alimento, sin embargo, se
acenta ms en la regin norte del pas hacia los estados de Baja California Sur, Baja
California, Coahuila, Chihuahua, Sonora y Sinaloa, entre otros.
Figura A.4.3. Superficie ocupada por rango de produccin de herbceas segn

escenario base
En la siguiente figura A.3.4. se presenta la cantidad de materia seca que se genera

en el pas, que se encuentra directamente relacionada con la capacidad para soportar y
170
alimentar ganado. Se observa que en poco ms del 50% de la superficie nacional se

generan menos de 200 kilogramos de materia seca por hectrea por ao, lo cual se
corrobora con las regiones climtico ganaderas antes definidas y por las caractersticas
climticas que los identifican.
Figura A.4.4. Superficie ocupada por rango de materia seca consumible
Finalmente, es importante recordar que de acuerdo con el reglamento para la

determinacin de los coeficientes de agostadero, estos son la superficie requerida para
sostener una unidad animal (UA) al ao, en forma permanente y sin deteriorar los recursos
naturales y se expresa en hectreas por Unidad Animal al ao. La UA la constituye una
vaca adulta de 400 a 450 Kg de peso, en gestacin o mantenimiento, que para satisfacer sus
necesidades alimenticias y cumplir con su funcin zootcnica, consume el 3% de su peso
vivo en materia seca por da.
Para el escenario base, el cual se actualiz en comparacin con el obtenido por la

Comisin Tcnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero (COTECOCA), se encontr
que el coeficiente de agostadero que predomina en el pas es el mayor de 100 hectreas por
unidad animal, que cubre cerca del 15% de la superficie nacional. Lo anterior indica que
171
para que una vaca de aproximadamente 400 a 450 kilogramos de peso con una cra se
puedan alimentar sin daar el medio ambiente y de manera sostenible, requieren de al
menos 100 hectreas. Tambin se puede sealar que en ms del 60% de la superficie
nacional se presentan coeficientes de agostadero mayores a las 20 hectreas por unidad
animal por ao.
Figura A.4.5. Superficie ocupada por coeficiente de agostadero para el escenario base.
Bajo los escenarios de cambio climtico, por ejemplo para el ao 2030 y el grupo de
escenarios B2, los cambios sugeridos en las superficies siguen variando con respecto al
escenario base. En la Pennsula de Baja California los cambios se prevn principalmente
hacia la regin ms seca, influyendo en los rangos de coeficientes de agostadero superiores
a 20 ha/UA/ao. Bajo el modelo GFDL-CM- 2.0 disminuye la superficie en las
condiciones ms adversas para alimentar a rangos con mayor capacidad de soporte animal.
La tendencia de HadGEM1 es muy parecida a GFDL-CM-2.0 solo que la proporcin
disminuye.
172
La situacin sealada por el modelo ECHAM5 cambia, ya que todo apunta a tener
incrementos de superficie en los rangos de coeficientes menos favorables para la ganadera
de esta regin. En lo que se refiere a la regin del Golfo de Mxico el escenario en el que
mayor cambio se observa es bajo el modelo GFDL-CM-2.0, ya que presenta una reduccin
de 48.2% y un incremento de 48.1%, en los rangos menor a 0.5 y 0.5 ha/UA/ao a 1
ha/UA/ao respectivamente; la tendencia es parecida bajo el modelo HadGEM1 solo que en
este modelo la disminucin de superficie es de 3.5% y el incremento de 3.4%.
En general, se puede observar en los resultados obtenidos que la mayora de los

coeficientes de agostadero cambiarn bajo escenarios de cambio climtico. La principal
causa es el incremento en la temperatura en todo el territorio nacional y la disminucin de
la precipitacin en algunos o en casi todos los meses del ao dependiendo el modelo que se
aplique. Esto afecta la tasa evapotranspirativa de las comunidades vegetales y por ende
influye directamente en su desarrollo y capacidad de generar materia seca disponible para
el ganado.
Otro factor importante a resaltar, es que los modelos de cambio climtico arrojan
resultados diversos, derivado de las razones de cambio en cada uno de ellos, en la
distribucin potencial de los CA, los cuales no son constantes entre las zonas ecolgicas.
En general se puede concluir que el modelo Ingls (HADGEM-01) es el que establece las
condiciones menos favorables para los CA. De los tres modelos de cambio climtico, el
modelo Norteamericano (GFDL-CM-2.0) establece las condiciones ms favorables para el
desarrollo de los CA, ya que casi en la totalidad de los casos bajo este modelo se registran
los aumentos mayores de la superficie con algn grado positivo de los CA y los menores
incrementos de las condiciones ms restrictivas.
Una situacin importante a resaltar es que no se puede generalizar el impacto del

cambio climtico a todo el pas, ya que las salidas de los modelos de cambio climtico
utilizados en esta cuarta comunicacin no establecen condiciones constantes para todo el
territorio nacional, en especial en la variable precipitacin.
173
Esta diversidad de posibles situaciones obliga a que se hagan estudios estatales,

regionales y/o locales para obtener un mayor detalle de los posibles impactos que podran
sufrir las especies de inters forestal.
Silvicultura
En esta seccin se presente un resumen de un estudio de caso que tiene por objetivo
evaluar las distribucin potencial de los bosques templados de Coahuila bajo los escenarios
A2 y B2 generados por ECHAM5 y HadGEM1 (tomado de Aguado, 2010).
Aguado (2010) realiz una modelacin de la distribucin potencial de los bosques

templados de Coahuila para los horizontes 2030 y 2050, tomando en cuenta los cambios
propuestos en los escenarios climticos A2 y B2 desarrollados por el Centro de Ciencias de
la Atmsfera de la UNAM mediante el empleo de los modelos ECHAM5 y HadGEM1.
El modelado fue realizado por medio del programa de cmputo MaxEnt, el cual
emplea un algoritmo de mxima entropa para generar una distribucin de las especies en
base a registros de presencia y diferentes variables ambientales. Los registros de presencia
de los bosques templados de Coahuila se obtuvieron del Inventario Nacional Forestal, de
los cuales 85% de los registros se usaron para la prueba de entrenamiento y el 25% para la
evaluacin. En cuanto a las variables ambientales, se emplearon los escenarios climticos
A2 y B2 correspondientes al 2030 y 2050, siete parmetros bioclimticos y una variable
edfica. Primero se hizo la distribucin potencial actual de los bosques templados debida a
las ocho variables ambientales. Despus se realizaron las proyecciones correspondientes a
los horizontes 2030 y 2050 empleando los escenarios climticos A2 y B2. Una vez
obteniendo las probabilidades de ocurrencia, se utiliz un umbral para determinar la
presencia y ausencia de los bosques obteniendo su distribucin. La validacin del modelo
fue mediante la prueba del rea bajo la curva (AUC).
Las distribuciones obtenidas bajo los diversos escenarios climticos, mostraron una
reduccin de la cobertura de los bosques en ms del 60% en comparacin con la cobertura
actual, aunque probablemente dichas diferencias sean menores si muchos de los valores de
las variables climticas se sujetan a los valores encontrados en el entrenamiento del
174
modelo, lo cual se podra solucionar con el empleo de otras variables climticas con
menores coeficientes de correlacin de los obtenidos en este estudio.
An con todo esto, se puede observar que los bosques del estado de Coahuila son
altamente vulnerables al cambio climtico. Por lo cual se recomienda el desarrollo de
programas de manejo sostenible de los bosques, as como el monitoreo constante de los
cambios climticos.
Los resultados arrojados por el estudio, tambin confirman la necesidad de seguir

monitoreando permanentemente las variables ambientales, para desarrollar modelos con
mayor precisin. Adems se pueden generar programas de ordenamiento y conservacin de
los bosques templados, en los que la sociedad participe activamente, as mismo se debe
promover una explotacin de los recursos forestales de manera sostenible mediante
programas de manejo forestal. De esta forma se disminuir la presin ecolgica sobre los
bosques templados y se contribuir a la mitigacin del cambio climtico (Canadell y
Raupach, 2008).
Respecto a MaxEnt combinado con los sistemas de informacin geogrfica pueden

ayudar a gestionar los recursos naturales de manera sostenible. Puesto que el potencial que
tiene para modelar la distribucin de especies, lo convierte en una herramienta para la
conservacin. De hecho, no se limita a las proyecciones con variables climticas, tambin
sirve para saber qu ambientes prefieren los organismos, s cerca de las ciudades, ros o de
otras reas forestales (Longoria, 2008). Adems se pueden monitorear las plagas y
enfermedades de un cierto tipo de vegetacin o fauna, al realizar el modelado del agente
daino o bien hacer un modelado de una especie, de acuerdo a sus presas o depredadores
(Gonzlez, 2008).
En el caso especfico de las plantas, se pueden tomar como variables, las

condiciones edficas, climticas y humanas (muchas de ellas tomadas de los inventarios
florsticos o bases de datos como las del USDA Plants Database) para establecer sitios de
plantacin que garanticen mayor sobrevivencia. Por lo pronto, la presente modelacin
puede servir como referencia para comparar y desarrollar el modelado de las distribuciones
175
potenciales de cada una de las especies endmicas de la regin de Coahuila, para el diseo
del rescate de las mismas.
176
Anexo 5. Factores de emisin.
Los factores de emisin que se presentan en las tablas siguientes son los publicados
en las Directrices del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto
invernadero.
5.1 Factores de emisin para el sector energa. Nivel 1
En las tablas correspondientes al sector de energa aparecen las siguientes notas

comunes:
a Incluye el CO2 derivado de la biomasa emitido por la unidad de combustin de licor

negro y el emitido desde el horno de cal de la planta de kraft.
n Factor de emisin nuevo respecto a las Directrices del PICC de 1996.
r Factor de emisin de las Directrices del PICC de 1996 revisado en 2006.
177
Tabla A.5.1 Factores de emisin por defecto para la combustin estacionaria en las
industrias manufactureras y de construccin (kg de gas de efecto invernadero por TJ sobre
una base calrica neta)
Fuente: IPCC. 2006. Volumen 2. Energa. Captulo 2. Combustin estacionaria. Cuadro 2.3.
178
179
Tabla A.5.2. Factores de emisin por defecto para la combustin estacionaria en la

categora comercial/institucional (kg de gas de efecto invernadero por TJ sobre una base
calrica neta)
180
181
Tabla A.5.3. Factores de emisin por defecto para la combustin estacionaria en las
categoras residencial y agricultura/silvicultura/pesca/piscifactoras (kg de gas de
efecto invernadero por TJ sobre una base calrica neta).
182
183
5.2 Factores de emisin para el sector energa. Nivel 3. Especficos de la tecnologa.
En las tablas correspondientes aparece la siguiente nota comn: ND No disponible
Tabla A.5.4. Factores de emisin de fuente industrial.
184
Tabla A.5.5. Factores de emisin de fuentes de hornos de alta temperatura, hornos y

secadores.
185
Tabla A.5.6. Factores de emisin de fuente residencial.
186
Tabla A.5.7 Factores de emisin de CO2 por defecto del transporte terrestre y rangos
de incertidumbre a.
Fuente: IPCC. 2006. Volumen 2. Energa. Captulo 3. Combustin mvil. Cuadro 3.2.1.
a Los valores representan el 100 por ciento de oxidacin del contenido de carbono del combustible.
b Vase el Recuadro 3.2.4. Lubricantes en la combustin mvil, del Captulo 3 citado, para obtener
una orientacin acerca de los usos de los lubricantes.
Tabla A.5.8 Factores de emisin por defecto de N2O y CH4 del transporte terrestre y
rangos de incertidumbre a
187
(a) Con excepcin de los automviles que funcionan con GLP y etanol, los valores por defecto se derivan de las fuentes indicadas con los
valores VCN declarados en el captulo Introduccin del volumen Energa, los valores de densidad declarados por la Administracin de
Informacin de Energa de Estados Unidos; y los siguientes valores de consumo de combustible supuestos y representativos: 10 km/l para
los vehculos con motores para gasolina; 5 km/l para los vehculos diesel; 9 km/l para los vehculos a gas natural (se supone que es
equivalente a los vehculos a gasolina); 9 km/l para los vehculos que funcionan con etanol. Si estn disponibles los valores reales y
representativos de la economa del combustible, se recomienda utilizarlos con los datos de uso total de combustible, para estimar los
datos totales de distancias recorridas, que luego deben multiplicarse por los factores de emisin del Nivel 2 para N2O y CH4.
(b) El valor por defecto sin controlar de la gasolina para motores se basa en el valor de USEPA (2004b) para un vehculo ligero a gasolina
de los Estados Unidos (automvil): sin controlar, convertido con los valores y las hiptesis descritos en la nota (a) del cuadro. Si las
motocicletas representan una parte significativa de la poblacin nacional de vehculos, los compiladores del inventario deben ajustar
hacia abajo el factor de emisin por defecto dado.
(c) Gasolina para motores: el valor por defecto del catalizador de oxidacin de los vehculos ligeros se basa en el valor de USEPA
(2004b) para un vehculo ligero a gasolina de los Estados Unidos (automvil): catalizador de oxidacin, convertido con los valores y las
hiptesis descritos en la nota (a) del cuadro. Si las motocicletas representan una parte significativa de la poblacin nacional de vehculos,
los compiladores del inventario deben ajustar hacia abajo el factor de emisin por defecto dado.
(d) Gasolina para motores: el valor por defecto de los vehculos ligeros modelo 1995 o ms nuevos se basa en el valor de USEPA (2004b)
para un vehculo ligero a gasolina de los Estados Unidos (automvil): Nivel 1, convertido con los valores y las hiptesis descritos en la
nota (a) del cuadro. Si las motocicletas representan una parte significativa de la poblacin nacional de vehculos, los compiladores del
inventario deben ajustar hacia abajo el factor de emisin por defecto dado.
(e) El valor diesel por defecto se basa en el valor de la AEMA (2005a) para un camin pesado diesel europeo, convertido con los valores
y las hiptesis descritos en la nota (a) del cuadro.
(f) Los valores por defecto e inferiores del gas natural se basaron en un estudio de TNO (2003), realizado usando vehculos europeos y
ciclos de pruebas en los Pases Bajos. Hay mucha incertidumbre para el N2O. La USEPA (2004b) tiene un valor por defecto de 350 kg
CH4/TJ y 28 kg N2O/TJ para un automvil de GNC de Estados Unidos, convertido usando los valores y las hiptesis descritos en la nota
(a) del cuadro. Los lmites superior e inferior tambin fueron tomados de USEPA (2004b)
(g) El valor por defecto para las emisiones de metano del GLP, considerando para un valor de calefaccin bajo de 50 MJ/kg y se obtuvo
3,1 g CH4/kg GLP de TNO (2003). No se proporcionaron rangos de incertidumbre.
(h) El valor por defecto del etanol se basa en el valor de la USEPA (2004b) para un camin pesado a etanol de Estados Unidos,
convertido con los valores y las hiptesis descritos en la nota (a) del cuadro.
(i) Datos obtenidos en vehculos brasileos por Borsari (2005) y CETESB (2004 & 2005). Para los modelos 2003 nuevos, el mejor caso
es: 51,3 kg THC/TJ combustible y 26,0 por ciento de CH4 en THC. Para los vehculos de 5 aos de antigedad: 67 kg THC/TJ
combustible y 27,2 por ciento de CH4 en THC. Para los de 10 aos de antigedad: 308 kg THC/TJ combustible y 27,2 por ciento de CH4
en THC.
Tabla A.5.9 Factores de emisin de N2O y CH4 para los vehculos de los Estados
Unidos y de Europa.
FE N2O FE CH4
Tipo de vehculo Tecnologa de control de emisiones
(mg/km) (mg/km)
Tecnologa de baja emisin 0.04 0.02 -0.03
Convertidor cataltico tridireccional 0.17 0.03
Vehculos (EEUU) de Catalizador tridireccional inicial 0.17 0.03 - 0.05

pasajeros a gasolina Catalizadores de oxidacin 0.075 0.06 - 0.08
Sin control cataltico 0.02 0.11 - 0.13
No controlado 0.02 0.13 -0.14
Tecnologa de baja emisin 0.058 0.02 - 0.04
Vehculos (EEUU) Convertidor cataltico tridireccional 0.236 0.03 - 0.04
utilitarios (carga) ligeros a
gasolina (camiones) Catalizador tridireccional inicial 0.227 0.06 - 0.08
Catalizadores de oxidacin 0.097 0.08 - 0.10
188
FE N2O FE CH4
(mg/km) (mg/km)
Sin control cataltico 0.023 0.13 - 0.15
No controlado 0.024 0.13 - 0.14
Convertidor cataltico tridireccional 0.606 0.07 - 0.08
Vehculos (EEUU)
utilitarios (carga) pesados Sin control cataltico 0.591 0.12 - 0.13
a gasolina (camiones)
No controlado 0.054 0.25 - 0.29
Control avanzado 0.007 0.01
Vehculos (EEUU) de
Control moderado 0.01 0.01
pasajeros a diesel
No controlado 0.014 0.01
Vehculos (EEUU)
utilitarios ligeros a diesel Control moderado 0.063 0.01
(camiones)
Vehculos (EEUU)
utilitarios pesados a diesel
Sin control cataltico 0.002 0.13
Motocicletas (EEUU)
Control no cataltico 0.005 0.08
Vehculos (Europeos) de Sin control cataltico 0.005 0.07

pasajeros a gasolina Catalizadores de oxidacin 0.005 0.07
Convertidor cataltico tridireccional 0.05 0.02
Dos tiempos 0.005 0.08
Vehculos (Europeos) de
pasajeros a diesel
Vehculos (Europeos)
ligeros utilitarios (carga) a Control moderado 0.02 0.005
diesel
Vehculos (Europeos)
pesados utilitarios (carga) Control moderado 0.03 0.06
a diesel
Vehculos (Europeos)
ligeros utilitarios (carga) a Control moderado 0.006 0.08
gasolina
189
FE N2O FE CH4
(mg/km) (mg/km)
Vehculos (Europeos)
pesados utilitarios (carga) No controlado 0.006 0.1
a gasolina
Motocicletas < 50cc No controlado: se asume rendimiento
0.001 0.1
(Europeas) de combustible de 41.7 km/l
No controlado: se asume rendimiento
Motocicletas > 50cc 0.002 0.15
de combustible de 25.0 km/l
(Europeas) motores de
cuatro tiempos 0.002 0.2
de combustible de 19.6 km/l
Control avanzado: se asume
Vehculos (EEUU)
rendimiento de combustible de 14.9 NA 0.7
utilitarios (carga) ligeros y
km/m3
pesados (camiones) a gas
natural NA 3.5
de combustible de 6.5 km/m3
Vehculos utilitarios Control avanzado: se asume
(carga) pesados (EEUU) rendimiento de combustible de 3.6 NA 3
de combustin km/m3
estequiomtrica
(comparar con vehculos a NA 10
gasolina).
Control avanzado: se asume
Vehculos utilitarios
rendimiento de combustible de 2.4 NA 4
(carga) pesados (EEUU)
km/m3
de combustin limpia
(comparar con diesel) NA 10
Vehculos utilitarios Control avanzado NA 0.03
(carga) ligeros y pesados
(EEUU) a gas LP No controlado NA 0.18
Vehculos utilitarios Control avanzado NA 0.15
(carga) ligeros y pesados
(EEUU) de combustin
estequiomtrica a gas LP No controlado NA 0.4
(comparar con gasolina)
Control moderado: se asume
Vehculos de pasajeros
rendimiento de combustible de NA 0.06
(Europeos) a gas LP
8.9km/l (menos de 5 bar de presin).
Fuente: Base de datos de Factores de emisin de la Junta editorial del PICC disponible en http://www.ipcc-
nggip.iges.or.jp/efdb/find_ef_s1.php.
190
Tabla A.5.10. Factores de emisin para los vehculos que funcionan con combustibles
alternativos (mg/km)
Tecnologa de FE N2O FE CH4
Tipo de vehculo
control del vehculo (mg/km)
(mg/km)
Metanol 39 9
Gas natural
comprimido 27 - 70 215 - 725
Vehculos utilitarios (de carga) ligeros (GNC)
Gas LP 5 24
Etanol 12 - 47 27 - 45
Metanol 135 401
Gas natural
comprimido 185 5983
(GNC)
Vehculos utilitarios (de carga) pesados Gas natural
licuado (GNL) 274 4261
Gas LP 93 67
Etanol 191 1227
191
5.3 Factores de emisin de la industria de los minerales.
Las emisiones de CO2 en este subsector estn relacionadas con procesos que usan como
insumo materias carbonatadas para la produccin de cemento, cal y vidrio.
Factor de emisin en la produccin de cemento. Factor de emisin para el clnker: 0.52

toneladas de CO2/ toneladas de clnker.
Tabla A.5.11. Factores de emisin en la produccin de cal.
Fuente: IPCC. 2006. Volumen 3. Procesos industriales y uso de productos. Captulo 2. Emisiones de la
industria de los minerales. Cuadro 2.4.
192
Tabla A.5.12. Factores de emisin y proporcin de cullet por defecto para diferentes
tipos de vidrio.
industria de los minerales. Cuadro 2.6.
5.3 Factores de emisin de la industria qumica.
La industria qumica comprende desde la produccin de amonaco, cido ntrico,

hasta la petroqumica.
Tabla A.5.13. Factores por defecto para la produccin de cido ntrico
industria qumica. Cuadro 3.3.
193
Tabla A.5.14. Factores por defecto para la produccin de cido adpico
a Considerando un valor proporcionado por la Agencia medioambiental del Japn (1995) (282 kg. de
N2O/tonelada de cido adpico); se estima que este fabricante utiliza la oxidacin de ciclohexanol (alcohol)
puro en vez de la mezcla de cetona-alcohol (Reimer et al., 1999). Que se sepa, sta es la nica planta que
utiliza este mtodo.
b El factor de destruccin (que representa la eficiencia de reduccin de la tecnologa) debe multiplicarse por
un factor de utilizacin del sistema.
c Ntese que estos valores por defecto se basan en un dictamen de expertos y no en datos suministrados por la
industria sobre mediciones especficas de las plantas. Durante los primeros 1 a 5 aos de implementacin de
la tecnologa de reduccin, el factor de utilizacin tiende a situarse en el extremo inferior del intervalo. Una
menor utilizacin del equipo resulta tpicamente de la necesidad de aprender a operar el sistema de reduccin
y de una mayor incidencia de los problemas de mantenimiento que ocurren durante la fase inicial. Despus de
unos 1 a 5 aos, mejora la experiencia de operacin y el factor de utilizacin tender a situarse en el extremo
superior del intervalo.
194
Tabla A.5.15. Factor por defecto para la produccin de caprolactama
a Basado en las plantas de alta presin para la produccin de cido ntrico.

Tabla A.5.16. Factor por defecto para la produccin de glioxal cido glioxlico
Tabla A.5.17. Factor por defecto para la produccin de carburo de silicio
Tabla A.5.17. Factor por defecto de la produccin de carburo de calcio.
195
Anexo 6. Programas orientados a la mitigacin de GEI
A continuacin se resea una serie de programas o proyectos de carcter pblico o

mixto, a los que pueden recurrir los gobiernos estatales o locales para buscar apoyo en la
promocin y ejecucin de acciones para la mitigacin de GEI en sus entidades.
No se hace una valoracin crtica de ninguno de ellos, tan slo se mencionan.
Fondo Verde
Es un mecanismo financiero que busca incentivar proyectos de generacin con

energas renovables en el marco del Proyecto de Energas Renovables a Gran Escala
(PERGE), que comenz su etapa de implementacin durante 2008.
El mecanismo consiste en un incentivo al desempeo de la tecnologa adoptada, es

decir, por energa generada y lo otorga directamente Nacional Financiera (NAFIN) a los
productores quienes concursan por l, a travs de una licitacin bajo la modalidad de
productor independiente. Cada proyecto ganador recibir un incentivo fijo por 5 aos que
ir disminuyendo en las rondas sucesivas de licitaciones.
En su primera fase el Fondo Verde destin 20 millones de dlares para la

construccin del parque elico de La Venta III y 5 millones para asistencia tcnica. La
segunda fase cuenta con 45 millones de dlares ntegramente para el Fondo Verde.
Hipoteca Verde
La Hipoteca Verde es un monto adicional al crdito Infonavit para que el

derechohabiente pueda comprar una vivienda que cuente con ecotecnologas que generen
ahorros en el gasto familiar por la disminucin en el consumo de energa elctrica, agua y
gas.
A partir de 2011, las viviendas que se formalicen con crditos del Instituto, para
vivienda nueva, usada, remodelacin, ampliacin y construccin en terreno propio, debern
contar con eco tecnologas. Con la finalidad de extender los beneficios de la Hipoteca
Verde a todos los acreditados (http://portal.infonavit.org.mx/).
De acuerdo con el INFONAVUT los beneficios de la Hipoteca Verde son:
196
Reduccin del gasto familiar en el consumo de luz, gas y agua que le generan una
mayor capacidad de pago al acreditado
Mejoramiento de la calidad del medio ambiente, al disminuir la contaminacin por

C02.
Aseguramiento de recursos naturales para generaciones futuras.
Incentivar una cultura de ahorro y respeto ambiental
Mejor calidad de vida.
Programa Mxico GEI
Es un programa nacional que promueve en las empresas la contabilidad y reporte de

sus emisiones, de manera voluntaria.
Las organizaciones participantes se comprometen a contabilizar y reportar

pblicamente sus emisiones de GEI y a disear proyectos de mitigacin de GEI. La
contabilizacin y el reporte a se basa en los estndares y herramientas desarrollados por la
Iniciativa del Protocolo GEI (www.ghgprotocol.org).
El Programa ofrece:
Cursos de capacitacin en los estndares y herramientas del Protocolo GEI.
Herramientas de clculo adaptadas a la industria mexicana, talleres prcticos y

apoyo tcnico.
Vnculos a programas de GEI voluntarios y obligatorios.
Alianzas con agencias gubernamentales, asociaciones industriales, y ONGs

internacionales.
El Programa GEI Mxico est coordinado por la Secretara de Medio Ambiente y

Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisin de Estudios del Sector Privado para el
Desarrollo Sustentable (CESPEDES), con el soporte tcnico del Instituto Mundial de
Recursos (WRI) y el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable o World
Business Council for Sustainable Development, (WBCSD).
197
Programa de electrificacin rural con energas renovables.
Es un programa de la Secretara de Energa cuyo objetivo es dotar del servicio de

energa elctrica por medio del uso de fuentes renovables a 50,000 viviendas
(aproximadamente 250,000 habitantes) en las comunidades rurales ms pobres del pas,
ubicadas dentro de los 100 municipios con menor ndice de Desarrollo Humano. La energa
elctrica podr ser destinada tanto para consumo domstico como para detonar actividades
productivas relacionadas con las vocaciones naturales de las comunidades.
El programa inici en 2009 y su primera fase de ejecucin se program para los

estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz.
Los principales criterios que deben cumplir las comunidades rurales para concursar
por el programa:
Contar con una poblacin comprendida entre 100 y 2,500 habitantes.
Pertenecer o ser uno de los 100 municipios con menor ndice de Desarrollo
Humano.
Estar al menos a 5 kilmetros de distancia de las redes elctricas de distribucin

convencionales.
No estar consideradas en los proyectos (al menos a 5 aos) de expansin de la red

de la CFE o en proyectos similares patrocinados por dependencias federales o
estatales.
Manifestar el inters de participar y aceptar las condiciones del programa.
Tener el respaldo del estado y el municipio al que pertenecen, ya que estos debern
realizar ciertas aportaciones econmicas.
Contar con la disposicin de la comunidad de apoyar en los procesos sociales,

tcnicos, de instalacin de los sistemas de generacin de energa elctrica con
fuentes alternas y su mantenimiento.
La comunidad o municipio podr manifestar el inters de participar ante las oficinas

de los Gobiernos estatales o de las delegaciones estatales de la Secretara de Desarrollo
198
Social (SEDESOL), la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

(CDI) o el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO).
Los gobiernos estatales participantes cuentan con una oficina responsable de la

operacin del programa y formarn un comit estatal a travs del cual se propondrn las
comunidades a ser electrificadas con energas renovables. Los proyectos sern autorizados
por los comits que se formen tanto a nivel estatal como federal.
Programa para la promocin de Calentadores Solares de Agua PROCALSOL- (2007-

2012)
PROCALSOL fue presentado en agosto de 2007 por la Comisin Nacional para el

Uso Eficiente de la Energa (CONUEE) en colaboracin con la Agencia de Cooperacin
Tcnica Alemana (GTZ por sus siglas en alemn) y la Asociacin Nacional de Energa
Solar (ANES) con la finalidad de apoyar las acciones que se realizan en Mxico para
fomentar y ampliar el uso de los calentadores solares.
Los objetivos especficos del programa son:
Impulsar el aprovechamiento de la energa solar para el calentamiento de agua.
Garantizar que el crecimiento del mercado de productos y servicios asociados al

calentamiento solar se lleve a cabo con un nivel de calidad adecuado.
Favorecer el desarrollo de la industria nacional de calentadores solares (fabricantes,

diseadores de sistemas, distribuidores e instaladores de equipos).
Promover la adopcin de tecnologa desarrollada por los centros de investigacin

nacionales.
El programa apoyar las aplicaciones del calentamiento solar de agua en los

sectores residencial, comercial, industrial y de agronegocios de todo el pas, con nfasis en
las que tengan la mayor rentabilidad social, y se llevar acabo considerando cinco
conjuntos de instrumentos:
Regulacin.
199
Financiamiento e incentivos econmicos.

Capacitacin.
Promocin y difusin.
Gestin.
En trminos de financiamiento ofrece:
Incorporacin de proyectos de instalacin de calentadores solares en establecimientos

de agronegocios dentro del FIRCO.
Subsidio parcial a la compra de calentadores solares de agua a derechohabientes del

Infonavit que adquieran una vivienda ecolgica en el marco de Hipoteca verde. El
programa otorgar 25 mil subsidios hasta junio del 2012. Los calentadores solares
deben cumplir con el Dictamen de Idoneidad Tcnico (DIT) que asegure su correcto
funcionamiento.
Al 31 de diciembre Infonavit reporta haber entregado 1,838 subsidios.
Programas del FIDE
El fideicomiso para el ahorro de energa elctrica (FIDE) promueve diferentes

programas y proyectos que faciliten la vinculacin entre la innovacin tecnolgica y la
demanda para lograr un mercado natural para las tecnologas eficientes.
Los programas vigentes son5: Nuevas tecnologas, Micro-generacin y energas

renovables, Cambia tu viejo por uno nuevo, Comercios y servicios, Industria y Municipios.
Nuevas tecnologas.
El objetivo de este programa es promover el uso de nuevas tecnologas o sistemas

de alta eficiencia en el sector empresarial.
El programa consiste en el financiamiento de la inversin total de proyectos de

desarrollo tecnolgico y de uso de tecnologas de punta que propicien reducir el consumo
5
http://fide.codice.com/home/interior.asp?cve_cont=122
200
de electricidad a travs de la mejora de procesos o usos finales de la energa,

especficamente:
Sistemas de iluminacin.
Mejora de productos ahorradores de energa.
Los proyectos podrn ser presentados por empresas privadas del sector industrial,
comercial y de servicios.
Micro-generacin y energas renovables
Este programa promueve el uso por parte del sector productivo, de energas
renovables a travs del apoyo para la adquisicin de pequeos equipos y sistemas de
cogeneracin.
El programa comprende el financiamiento de la inversin total de proyectos de

adquisicin e instalacin de equipos y sistemas que usan energas renovables y alternas
(hidrgeno, gas natural comprimido, gas LP, biogs, solar, elica, hidrulica, etc.) para la
micro generacin y cogeneracin de energa elctrica hasta de 500 KW.
Los proyectos pueden ser presentados por empresas industriales, comerciales o de

servicios.
En los dos programas referidos previamente, los apoyos son aplicables aunque se
est realizando otro tipo de proyecto. Ambos financian la totalidad del costo del proyecto a
una tasa preferencial menor que la que aplica la banca comercial y con plazos de pago de
hasta 5 aos.
Hogares. Cambia tu viejo por uno nuevo.
Consiste en otorgar apoyos directos y financiamiento a los usuarios de tarifas

domsticas del pas, para que sustituyan sus refrigeradores y equipos de aire acondicionado
de ms de 10 aos de antigedad por aparatos nuevos ms eficientes en su consumo de
energa.
201
El apoyo directo consiste en un bono gratuito para cubrir hasta el 50% del precio del
electrodomstico, los costos del transporte del equipo nuevo y los costos de retiro, acopio y
destruccin del equipo ineficiente.
El financiamiento consiste en un crdito entre $1,000.00 y $8,700.00 pesos, a tasa

preferencial que se cobra a travs de la factura de energa elctrica en un plazo de 4 aos.
Un usuario puede solicitar el apoyo directo y el financiamiento, o slo el

financiamiento, dependiendo de su nivel de consumo.
Comercios y servicios.
FIDE ofrece financiamiento a hoteles, restaurantes, edificios, hospitales, tiendas de

autoservicio, departamentales o especializadas, almacenes, estacionamientos, oficinas,
clubes deportivos, plazas comerciales, escuelas, entre otras, para apoyar la adquisicin de
equipos con tecnologas eficientes en el consumo de energa elctrica, como son:
Equipos de aire acondicionado Lmparas fluorescentes lineales T-5, T-8

Lmparas de descarga Lmparas fluorescentes compactas
Balastros electrnicos Sensores de presencia.
Reflectores especulares Control de demanda.
Automatizacin Sistemas de enfriamiento de aire.
Equipos de refrigeracin Motores y bombas
Variadores de velocidad Transformadores
Aislamiento trmico. Nuevas tecnologas (paneles fotovoltaicos,
lmparas de induccin, diodos emisores de
luz, etc.)
Industria
FIDE ofrece financiamiento a empresas de mediana industria y gran industria para

la adquisicin de equipos con tecnologas eficientes en el consumo de energa elctrica.
En el caso de la mediana industria se contempla la participacin en el programa de

empresas de las ramas qumica, metalmecnica, alimentos, bebidas carbonatadas, plsticos,
textil, etc., cuya demanda elctrica contratada supere los 100 kW.
202
Se considera empresa de la gran industria a todas aquellas con gran consumo de

energa elctrica y a los corporativos de diferentes ramas industriales como son: cemento,
vidrio, siderurgia, minera, papel, automotriz, galvanoplastia, metalurgia, autopartes, etc.,
cuya demanda elctrica contratada supere los 1,000 kW.
Las citadas empresas podrn solicitar el financiamiento para adquirir:
Motores elctricos de alta eficiencia. Transformadores

Variadores de velocidad. Lmparas fluorescentes lineales T-5, T-8
Bombas. Lmparas de vapor de sodio de alta
presin
Aire acondicionado.
Lmparas fluorescentes compactas
Aire comprimido.
Balastros electrnicos
Refrigeracin.
Diodos emisores de luz (LED)
Control de la demanda.
Sensores de presencia
Automatizacin y monitoreo remoto.
Reflectores especulares
Unidades generadoras de agua helada.
Equipos de proceso
Ventilacin.
Aislamiento trmico
Nuevas tecnologas (paneles
fotovoltaicos, lmparas de induccin,
diodos emisores de luz, etc.)
Municipios.
FIDE ofrece financiamiento a municipios para la adquisicin de los equipos que se

listan abajo que usen tecnologas eficientes en el consumo de energa elctrica.
Bombas de alta eficiencia

Lmparas de vapor de sodio de alta presin
Balastros electrnicos
Lmpara fluorescente compacta T-5 y T-8
Acondicionadores de aire y sistemas de refrigeracin eficiente.
Diodos emisores de luz (LED).
203
Servicios Integrales de Energa para Pequeas Comunidades Rurales en Mxico

(SIEPCRM)
El SIEPCRM es un proyecto conjunto de la SENER con el Banco Mundial y el GEF

que busca impulsar la electrificacin rural con base en energas renovables en los estados
de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz.
Los recursos provendrn de una donacin del GEF, a fondo perdido por $15
millones de dlares y un prstamo del Banco Mundial por el mismo monto.
Adicionalmente se buscar una coinversin de programas federales y privados. Las
tecnologas contempladas en el proyecto incluyen celdas fotovoltaicas, turbinas elicas,
plantas microhidrulicas, plantas generadoras con biomasa y sistemas hbridos.
Proyecto Nacional de Eficiencia Energtica en Alumbrado Pblico Municipal
Es un proyecto en el que participan la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de

la Energa (CONUEE), el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS),
S.N.C. y la Comisin Federal de Electricidad (CFE). Su objetivo es impulsar la eficiencia
energtica a travs de la sustitucin de los sistemas de alumbrado pblico de los municipios
que lo soliciten, por sistemas ms eficientes, que demuestren un potencial importante de
abatimiento del consumo.
La CONUEE ofrece una opinin tcnica y financiera a los proyectos municipales de

alumbrado pblico y la CFE actualizar los censos de carga antes y despus de la
modernizacin de los sistemas de alumbrado pblico, reconocer los ahorros en la
facturacin de energa elctrica resultado de la sustitucin de las luminarias y recaudar, en
su caso, el Derecho de Alumbrado Pblico. Por su parte, BANOBRAS otorgar
financiamiento a los municipios que lo requieran para la ejecucin de los proyectos que
recuperar a travs de los ahorros econmicos generados por la disminucin en el consumo
de energa elctrica.
El alcance del proyecto es nacional, es decir, cualquier municipio de Mxico puede

presentar su propuesta de sustitucin de luminarias del alumbrado pblico. Si algn
204
municipio no contara con un proyecto propio, la CONUEE podr presentar uno con base en
el censo de carga actualizado.
Iniciativa de Metano a Mercados
Mxico ha participado desde 2005 en la iniciativa Metano a Mercados (M2M por

sus siglas en ingls). En 2006, SEMARNAT, USAID y US-EPA firmaron un acuerdo de
cooperacin tcnica para la ejecucin de proyectos demostrativos que permitan:
Desarrollo de capacidades locales a travs de talleres de capacitacin para la

implementacin de proyectos.
Incremento de la replicabilidad de proyectos desarrollados bajo la Iniciativa

Mercados de Metano.
Promocin del uso de sistemas de energas limpias a travs del uso del metano
recuperado.
Promocin de proyectos potenciales a fin de atraer el inters de desarrolladores y

agentes financieros, tanto nacionales como internacionales para el desarrollo de
dichos proyectos
Programa Luz Sustentable
Representar la sustitucin gratuita de focos tradicionales por ahorradores de

energa, que implicar cambios en ms de 11 millones de hogares, fundamentalmente a
partir 2011 y hasta 2012.
Entre los beneficios de este programa, se calcula que evitar la emisin a la

atmsfera de entre 780 mil a un milln de toneladas de bixido de carbono al ao.
Tambin se reducir significativamente el gasto asociado a la produccin de

electricidad, lo cual, por ejemplo, evitara la construccin de una nueva central elctrica, en
un ahorro estimado de unos 13 mil millones de pesos.
205
La Secretara de Energa ser la encargada de llevar adelante este programa, que se

espera completar integralmente hacia 2013, para que a partir de 2014 slo se comercialicen
lmparas ahorradoras de energa.
Programas de apoyo dirigidos al sector forestal
Prorbol.
Es un programa que recoge y pretende mejorar las experiencias de los anteriores

programas de Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH), para Desarrollar el Mercado de
Servicios Ambientales por Captura de Carbono y los Derivados de la Biodiversidad y
Fomentar el Establecimiento y Mejoramiento de Sistemas Agroforestales (PSA-CABSA) y
de Servicios Ambientales del Bosque (PSAB).
Prorbol ordena en un solo esquema el otorgamiento de estmulos a los poseedores

y propietarios de terrenos para realizar acciones encaminadas a proteger, conservar,
restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos en bosques, selvas y zonas ridas
de Mxico.
Prorbol contempla los siguientes conceptos de apoyo:
a) Desarrollo Forestal. Destinado a promover el manejo forestal sustentable por medio

de la elaboracin de estudios para obtener la autorizacin de aprovechamiento
maderable, no maderable, de la vida silvestre y para la obtencin de germoplasma
forestal, la ejecucin de las acciones de cultivo forestal que se establezcan en los
estudios y programas de manejo prediales, as como, el fortalecimiento de la
infraestructura y equipamiento para la produccin de materias primas forestales y el
apoyo a los procesos de certificacin forestal. Tambin incluye apoyos destinados al
establecimiento y mantenimiento inicial, y la asistencia tcnica de plantaciones
forestales comerciales.
b) Conservacin y restauracin: Destinados a la ejecucin de proyectos de

reforestacin, conservacin y restauracin de suelos y pago por servicios
ambientales.
206
Mecanismos locales de pago por servicios ambientales a travs de fondos concurrentes.
Los fondos concurrentes tienen por objetivo reunir recursos financieros de la

Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) y las partes interesadas para incentivar y
fortalecer la creacin de mecanismos locales para el pago por servicios ambientales.
Estos fondos promueven la participacin de instituciones de los tres rdenes de

gobierno, organizaciones del sector privado, de la sociedad civil y, persona fsica o moral, a
travs de sus aportaciones de recursos financieros para el otorgamiento de pagos por la
ejecucin de acciones y, en su caso, para el apoyo de asistencia tcnica, a los dueos y
poseedores de terrenos preferentemente forestales, con el propsito de asegurar y/o mejorar
la provisin de servicios ambientales.
Los recursos que se integren bajo este esquema estarn destinados al pago y, en su
caso, otorgamiento de apoyos por asistencia tcnica, a los proveedores del servicio
ambiental que presten.
Las actividades elegibles para el otorgamiento de pagos a proveedores del servicio

ambiental, son aquellas dirigidas a mejorar y/o mantener los servicios ambientales en el
rea de inters, tales como:
Reforestacin con plantas nativas en el rea de inters, as como el mantenimiento y

proteccin de las reas reforestadas;
Reconversin de uso del suelo agropecuario a forestal;
Realizacin de obras de conservacin y restauracin de suelos, as como su

mantenimiento;
Vigilancia para la prevencin y combate de incendios, as como para evitar el

aprovechamiento ilegal de los recursos naturales;
Saneamiento forestal en reas afectadas por plagas y enfermedades, siempre y

cuando stas se realicen conforme a la legislacin aplicable;
Exclusin parcial o total de actividades agropecuarias o de cualquier otro tipo en las

zonas de inters para la provisin de servicios ambientales, identificadas como
207
agentes de perturbacin y degradacin de la vegetacin forestal;
Conservacin de la vegetacin forestal, el suelo y, en general, de la flora y fauna

silvestre asociada a sta; y
Otras que la CONAFOR y la parte interesada convengan y que tengan como

propsito mejorar y/o mantener la provisin de los servicios ambientales en el rea
de inters.
Desarrollo forestal comunitario
Los objetivos de programa de apoyo para el desarrollo forestal comunitario son:
Desarrollar, fortalecer y consolidar procesos de desarrollo local en ejidos y

comunidades forestales de regiones prioritarias, para mejorar el manejo tradicional
de los recursos bajo esquemas de desarrollo forestal comunitario.
Impulsar la planeacin y organizacin, incrementar la produccin y la

productividad, as como elevar el nivel de competitividad de las empresas y cadenas
productivas forestales.
Realizar actividades de saneamiento forestal en ecosistemas y en plantaciones

forestales.
Los apoyos del programa pueden ser solicitados por personas fsicas o morales de
nacionalidad mexicana que sean propietarios o poseedores de terrenos forestales,
preferentemente forestales o temporalmente forestales, y las personas fsicas o morales que
sin ser dueas o poseedoras de los terrenos en mencin, acrediten su elegibilidad conforme
a la modalidad especfica de apoyo.
Los apoyos pretenden el fortalecimiento del capital social y capital humano dirigido
a fortalecer las instituciones de los ncleos agrarios, para maximizar los beneficios que
obtienen del manejo de sus recursos naturales. A travs de este componente se promueve
tambin el establecimiento y consolidacin de espacios regionales permanentes de
participacin y consulta social para monitorear y difundir informacin relativa al desarrollo
forestal comunitario.
208
De igual forma, pretenden desarrollar capacidades de gestin para contratar

consultoras que apoyen la toma de decisiones de los beneficiarios respecto a los programas
de aprovechamiento de recursos no maderables y conservacin y desarrollo empresarial.
Los estudios apoyados se orientarn a la valoracin de los servicios ecosistmicos,
programas de conservacin y restauracin y el diseo de esquemas de cobro y pago de
servicios ambientales a escala micro-regional. Tambin se apoyarn los procesos
organizativos en las empresas forestales comunitarias y su funcionamiento como parte de la
institucionalidad del ncleo agrario.
Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (DECOFOS).
El objetivo de este proyecto es mejorar las condiciones de vida de los habitantes de

zonas forestales en pobreza y pobreza extrema mediante el desarrollo de actividades
productivas sustentables que coadyuven y promuevan la reduccin de los efectos del
cambio climtico y sus impactos negativos.
El proyecto se orienta al fortalecimiento de la organizacin social para que el

aprovechamiento maderable, no maderable y de servicios ambientales sea realizado por los
habitantes de las zonas forestales; as como a crear las condiciones para que los dueos y
poseedores de tierras forestales realicen procesos de valor agregado de su materia prima.
Con ello se busca reducir los niveles de pobreza y marginacin que afectan a las
comunidades rurales forestales e indgenas de los municipios ms pobres de los estados de
Campeche, Chiapas y Oaxaca.
El fortalecimiento de la organizacin social se har a travs del desarrollo de

capacidades que faciliten el impulso a procesos locales de desarrollo social y econmico.
La operacin del proyecto est a cargo de la CONAFOR y es financiado

parcialmente por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) para su
instrumentacin durante el perodo 2010 a 2014.
El apoyo podr ser solicitado por los grupos participativos de inters comn y
ejidos, comunidades de alta y muy alta marginacin de zonas forestales de los municipios
prioritarios, que de manera voluntaria, manifiesten su inters por recibir apoyos del
proyecto.
209
Los grupos participativos debern estar conformados por al menos cinco personas
mayores de edad y la solicitud deber contar con el respaldo de la autoridad agraria o en su
defecto por la autoridad municipal.
Compensacin ambiental
La compensacin ambiental por el cambio de uso de la tierra en terrenos forestales

se refiere a acciones de restauracin, tales como el control de la erosin laminar, obras de
captacin de agua de lluvia complementadas con reforestacin, as como mantenimiento
para el control de malezas, plagas y enfermedades, riegos y proteccin del ganado.
El objetivo del programa es propiciar el desarrollo de la reforestacin y compensar

as, la vegetacin daada por los cambios de uso de la tierra.
Para realizar la compensacin ambiental, la CONAFOR convoca a dueos y

poseedores de terrenos forestales degradados a presentar proyectos a concurso y, en caso de
considerarlos viables, otorga apoyos para ejecutarlos.
Los proyectos de compensacin ambiental debern ofrecer la mejor alternativa de

restauracin del terreno, por lo que deben ser econmicamente viables y tcnicamente
factibles. As pues, deben incluir las acciones indispensables para lograr la compensacin
natural y presentar un plan con acciones claras y evaluables para la restauracin.
Toda persona fsica o moral, de nacionalidad mexicana, propietaria o poseedora de

terrenos forestales ubicados en las reas prioritarias6, puede presentar proyectos de
compensacin.
Las acciones de compensacin ambiental pueden incluir entre otros:
Obras y prcticas de restauracin de suelos y captacin de agua de lluvia para

auxilio a la reforestacin.
6
El listado de reas prioritarias por entidad federativa se encuentra publicado en la siguiente liga:
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/compensacion-ambiental.
210
Reforestacin mediante planta de vivero o reproduccin vegetativa, del rea del

proyecto, con las especies y densidades acordes a la condicin de degradacin y
potencial del sitio ecolgico, que consideren las especies afectadas por el cambio de
uso de la tierra forestal.
Labores culturales, mantenimiento y proteccin de la reforestacin.
Reintroduccin de especies vegetales desaparecidas, propias del lugar.
Reforestacin con especies catalogadas en algn estatus de la NOM-059-ECOL-

2001.
Extirpacin de especies invasoras y fomento a las nativas.
Mantenimiento de la reforestacin y las obras de restauracin de suelos y captacin

de agua de lluvia.
Control de plagas y enfermedades y proteccin contra predadores naturales.
Proteccin contra incendios forestales.
Cada proyecto de compensacin debe realizarse en un perodo de dos a cuatro aos

y debe considerar una superficie mnima de 50 hectreas, de las cuales debe reforestar al
menos la mitad y con un mnimo de dos especies diferentes intercaladas entre s, slo se
aprobar la reforestacin de una sola especie, en los ecosistemas en los que se demuestre
que predomina una sola especie.
Programa de fomento a la organizacin social, planeacin y desarrollo regional forestal.
El programa tiene por objetivo promover el desarrollo forestal a travs del

fortalecimiento de la organizacin social, la planeacin y la ejecucin de proyectos de
alcance regional.
Saneamiento forestal
Se refiere a un programa de apoyos destinados a la ejecucin de actividades de

saneamiento en ecosistemas y en plantaciones forestales, con la finalidad de evitar su
prdida y de propiciar su persistencia, as como la de los recursos asociados. Las
211
actividades de saneamiento sern ejecutadas por dueos y poseedores de los terrenos

forestales o por personas morales que sin ser propietarios de los terrenos, tienen entre sus
funciones la proteccin forestal, tales como comits estatales de sanidad, organizaciones de
silvicultores y unidades de manejo forestal.
Los apoyos estn destinados al tratamiento fitosanitario para reducir la incidencia de

plagas y enfermedades en terrenos forestales y plantaciones. Se podrn solicitar apoyos
para proyectos, que abarquen un grupo de agente causal.
212

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Gua de metodologas y medidas de mitigacin de

emisiones de gases de efecto invernadero para la

Gua de metodologas y medidas de mitigacin de emisiones de gases de efecto

Grupo Coordinador del Instituto Nacional de Ecologa:

Julia Martnez Fernndez, Israel Laguna Monroy, Karina Leal Hernndez.

Grupo de Trabajo del Instituto de Ingeniera:

6.2.2. Calentadores y enfriadores solares ........................................................................................... 109

ndice de Tablas y Cuadros

Tabla 2.1 Gases de Efecto Invernadero ............................................................................................................. 15

Listado de acrnimos y siglas

En estos momentos, la CMNUCC est buscando un nuevo acuerdo internacional post-

A la fecha, aun no se ha establecido un acuerdo que sustituya en su magnitud al Protocolo

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CO2 CH4 N2O FC

Descomposicin de Refrigeradores y Aires

Procesos industriales. Animales rumiantes,

Fuente: Elaboracin propia con base en IPCC (2006a).

La Tabla 2.1 muestra las fuentes, concentracin en la atmsfera, tiempo de residencia y el

Tabla 2.1 Gases de Efecto Invernadero

Cultivo de arroz, ganado,

Perfluoro - Emitidos en procesos de

2.2. Importancia de los inventarios y escenarios: emisiones y clima

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Tabla 2.2 Relacin entre emisiones de CO2 y cambio climtico

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2.3. La mitigacin de GEI

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Tabla 2.3 Principales medidas de mitigacin de GEI

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