Finanzas públicas Ecuador 1971-1999

ESTADSTICAS DE LAS FINANZAS PBLICAS
EN EL ECUADOR: 1971-1999
Presentacin
El Banco Central del Ecuador presenta en esta ocasin el Cuaderno de Trabajo No.128. en el que se reportan las
cuentas del sector pblico no financiero, por niveles de gobierno en base caja, para el perodo 1971-1999.
La estructura y evolucin del sector pblico estn condicionada por el comportamiento de la economa nacional en
su conjunto. Por otra parte, las operaciones que efecta el sector pblico no financiero tienen influencia sobre la
actividad de todos los agentes econmicos, en el corto y largo plazos.
Como se conoce, la poltica fiscal debe impulsar el crecimiento del producto y propender -a travs de un proceso
redistributivo- al logro de la equidad social. En el corto plazo, el objetivo prioritario es el de coadyuvar a la
estabilidad de los precios, favoreciendo la absorcin de empleo y el mantenimiento del equilibrio interno.
Siendo uno de los instrumentos fundamentales de la poltica, principalmente en un contexto de dolarizacin. su

conduccin debe ser extremadamente prudente frente a las rigideces que impone el nuevo esquema
macroeconmico.
Al analizar la estructura de los ingresos y los gastos del sector pblico ecuatoriano se evidencia la rigidez de sus
finanzas, principalmente por la existencia de ingresos con destino especfico. Una consecuencia directa de la falta de
flexibilidad del sistema fiscal (la reparticin de la renta petrolera es un ejemplo) ha sido la de relativizar la eficiencia
de las polticas de estabilizacin macroeconmicas.
La expansin y restriccin fiscal y monetaria son polticas macroeconmicas por excelencia. Su influencia no puede
ser focalizada en un solo aspecto pues repercuten sobre diferentes sectores y agentes econmicos. Histricamente ha
prevalecido la tendencia a adoptar medidas cada vez ms especficas y puntuales, cada vez ms corporativas o
seccionales, acentuando crecientemente la rigidez en la ejecucin de las polticas presupuestarias.
De ah la importancia de disponer de informacin estadstica que posibilite y viabilice el proceso de coordinacin de

las polticas econmicas. Esta publicacin pretende constituirse en un instrumento que sustente el dilogo tcnico
entre los responsables de la conduccin de las polticas macroeconmicas; recoge la experiencia del Banco Central
del Ecuador en lo que se refiere a la investigacin, elaboracin y anlisis de las estadsticas sobre el sector pblico.
En el mbito estrictamente estadstico, se deben desplegar an esfuerzos en varias direcciones. El mejoramiento de

la calidad de la informacin de base por parte de las entidades pblicas involucradas y, sobre todo, el seguimiento
coyuntural de las operaciones realizadas por las instituciones y empresas del sector pblico, son tareas a perfeccionar
y trabajos a difundir en el inmediato futuro.
Obviamente, gran parte del logro depende de la colaboracin permanente de las instituciones en proporcionar al
Banco Central del Ecuador la informacin que se requiere para informar oportunamente al pas sobre las
operaciones de caja que realiza el sector pblico ecuatoriano.
La difusin de estas series histricas sobre la estructura y evolucin de las finanzas pblicas cobra quiz mayor
importancia en el nuevo contexto macroeconmico en el que a la poltica fiscal le corresponde desempear un papel
crucial.
Al entregar esta publicacin, la Direccin General de Estudios del Banco Central del Ecuador espera satisfacer los
requerimientos de informacin que sobre el sector pblico tiene la sociedad ecuatoriana. Este documento deber ser
considerado como un documento de trabajo, por lo que los comentarios y sugerencias que sean formulados, sern
bienvenidos.
3
Estadsticas de las finanzas pblicas
en el Ecuador: 1971-1999
INDICE
Introduccin 7
Primera parte: Notas tcnicas 8
Captulo 1. Aspectos metodolgicos 8
1.1 Contenido de la publicacin 8

1.2 Cobertura del sector pblico 9
1.3 Las estadsticas de finanzas pblicas (EFP) 14
1.3.1 Principios bsicos 14
1.3.2 Marco contable 15
1.4 Estadsticas de finanzas pblicas y otros sistemas estadsticos 17
1.5 Ingresos 20
1.5.1 Ingresos corrientes 21
1.5.2 Ingresos de capital 24
1.5.3 Transferencias 25
1.6 Gastos 25
1.6.1 Gastos corrientes 25
1.6.2 Gastos de capital 26
1.6.3 Transferencias 27
1.7 Financiamiento 27
1.8 Consolidacin 28
Captulo 2. Aspectos estadsticos 30
2.1 La investigacin estadstica sobre el sector pblico 30

2.2 Algunos lineamientos para el desarrollo de las estadsticas fiscales 31
Segunda parte: Informacin Estadstica (Anexos) 33
Captulo 3. Principales relaciones fiscales 37
Captulo 4. Situacin Financiera 41
4.1 Del SPNF 43

4.1.1 De las EPNF 47
4
4.1.2 Del Gobierno General 51

4.1.2.1 De las entidades autnomas 55
4.1.2.2 De los gobiernos seccionales 59
4.1.2.3 Del Gobierno Central 63
Captulo 5. Desagregacin de operaciones 67
5.1 Ingresos
5.1.1 Del SPNF 69
5.1.1.1 De las EPNF 73
5.1.1.2 Del Gobierno General 77
5.1.1.2.1 De las entidades autnomas 81
5.1.1.2.2 De los gobiernos seccionales 85
5.1.1.2.3 Del Gobierno Central 89
5.2 Gastos
5.2.1 Del SPNF 93
5.2.1.1 De las EPNF 97
5.3 Financiamiento
5.3.1 Del SPNF 117
5.3.1.1 De las EPNF 119
5
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Estadsticas de las finanzas pblicas

en el Ecuador: 1971-1999
Nelly Osejo
Telmo Mora
Ramiro Prez
Introduccin
La investigacin sobre el movimiento econmico de las entidades del sector pblico ecuatoriano se
origina en 1950, bajo el auspicio de la CEPAL. Los resultados obtenidos desde entonces han sido
publicados generalmente en las Memorias anuales del Banco Central del Ecuador, boletines
anuarios e informacin estadstica mensual.
Ante la necesidad de disponer de informacin amplia y especializada sobre las cuentas del sector
pblico, el Banco Central del Ecuador, sigue impulsando la elaboracin de estadsticas fiscales en
forma sistematizada. Esta publicacin constituye entonces un aporte tcnico que pretende llenar
un vaco en esta materia y constituir una base de datos para el anlisis de la evolucin de las
finanzas pblicas, en trminos de caja. Adems, por su nivel de desagregacin, el documento
permitir dimensionar de manera adecuada la influencia del Estado en la economa.
Sin embargo, es necesario tomar conciencia de que en un pas como Ecuador, persisten varios
problemas econmicos y sociales, que exigen una solucin por parte de las autoridades pblicas,
pues no es posible resolverlas por medio del mercado. La existencia de shocks externos, las
distorsiones en la distribucin del ingreso y de la riqueza, la escasa generacin de fuentes de trabajo
y la inestabilidad en el nivel de precios, etc., requieren decisiones de poltica macroeconmica. Es
necesario entonces que el sector pblico funcione y se modernice; el problema consiste en
encontrar los mecanismos ms apropiados para conseguirlo en un ambiente de respeto a la libertad
individual y de justicia social.
Citando frases de dos autores clsicos de las finanzas pblicas, es posible afirmar que "... hacer
funcionar el sistema fiscal constituye, despus de todo, un paso importante para hacer funcionar la
democracia" 1/. Esto implica no perder de vista las funciones fundamentales de la actividad
presupuestaria, que segn la teora de las finanzas pblicas son: i) la provisin pblica de ciertos
bienes y servicios (bienes sociales); ii) la redistribucin del ingreso; y, iii) la estabilizacin de la
economa.
Un aspecto estrechamente vinculado con la funcin de la asignacin de recursos y, por tanto, con la
provisin de bienes sociales, es el del tamao del Estado. Como se conoce, la provisin de bienes
sociales y la prestacin de servicios pblicos plantea problemas relacionados con su financiamiento
presupuestario y su cobertura o alcance en la poblacin.
1
Musgrave, R - Musgrave, P.; "Hacienda pblica terica y aplicada"; Instituto de Estudios Fiscales; Madrid, 1981, p. C.
7
El debate actual versa sobre la privatizacin como mecanismo de reduccin de la dimensin estatal.
Al respecto, cabe plantear ciertos interrogantes: cul es el tamao adecuado del Estado, dadas las
caractersticas socio-econmicas de la sociedad ecuatoriana?; cmo evaluar la eficiencia y
rentabilidad de una empresa o entidad del sector pblico?; deben aplicarse los mismos parmetros
para todas las empresas pblicas?.
La funcin de redistribucin del ingreso representa una de las ms importantes polticas pblicas,
sobre todo en un contexto recesivo como el que ha caracterizado la reciente evolucin
macroeconmica del pas.
Las finanzas pblicas tienen como objetivo alcanzar una justa distribucin del ingreso. En un
contexto caracterizado por la crisis econmica, se torna prioritario orientar la poltica fiscal hacia la
consolidacin de una recuperacin econmica equitativa, proceso en el que juega un papel clave la
poltica tributaria y las transferencias efectuadas por el sector pblico, principalmente la focalizacin
del gasto social.
De igual forma, la poltica fiscal debe disearse en funcin del logro de los objetivos de la
estabilizacin macroeconmica. En este mbito, gran parte del xito en materia de mantenimiento
del nivel de precios y ocupacin depende de la instrumentacin de un sistema de fondos de
estabilizacin que posibiliten amortiguar los efectos de choques exgenos, de naturaleza interna o
externa.
Primera parte: Notas tcnicas
Captulo 1. Aspectos metodolgicos
1.1 Contenido de la publicacin
En lo que se refiere al contenido del documento, en el primer captulo se tratan los principales
referentes metodolgicos que guan la elaboracin de las estadsticas de las finanzas pblicas,
haciendo hincapi en aquellos tratamientos y adaptaciones de las recomendaciones internacionales
sobre la materia a la realidad estadstica y econmica del pas.
El captulo II ilustra algunos aspectos de la investigacin llevada a cabo por el Banco Central del
Ecuador en materia de estadsticas del sector pblico.
Las series estadsticas cubren el perodo 1971-19992 .
En el captulo III se presentan los cuadros -en trminos anuales- de las operaciones (ingresos,
gastos y financiamiento) del sector pblico no financiero, por niveles de gobierno.
En el captulo IV se reportan las series 1971-1999, por niveles de gobierno, de las operaciones
efectuadas por las entidades que constituyen el sector pblico ecuatoriano. Se ha considerado
conveniente construir series para los siguientes niveles (o entidades): sector pblico no financiero;
empresas pblicas no financieras; gobierno general; entidades autnomas; gobiernos locales; y,
gobierno central.
2
La informacin correspondiente a los aos 1971-1989 y 1991-1999 se presenta en versin definitiva. Los datos
sobre 1990 fueron estimados por interpolacin.
8
La situacin financiera del sector pblico no financiero consolidado, por niveles de gobierno, figura
en el captulo V. Estos cuadros anuales presentan el sector pblico consolidado, es decir, una vez
eliminadas (o consolidadas las transferencias entregadas y recibidas entre los distintos niveles de
gobierno) las operaciones efectuadas a su interior, entre distintas entidades que lo conforman.
Obviamente, cuando se efectan las agrupaciones, la suma 'en lnea` no corresponde a los totales
resultantes del proceso de consolidacin, pues varias transacciones se anulan.
La serie relativa a la situacin financiera para el perodo 1971-1999 se incluye en el captulo VI.
Cabe reiterar que los resultados que se presentan en esta publicacin son expresados en base
caja.
1.2 Cobertura del sector pblico
Las actividades del sector pblico revisten una importancia fundamental en la economa de los
pases. La investigacin, medicin y anlisis de sus operaciones resultan imprescindibles para la
planificacin y formulacin de polticas pblicas.
Las series estadsticas que se presentan en este documento contienen datos bsicos sobre las
operaciones del sector pblico no financiero del pas y tienen por finalidad contribuir a la
investigacin y comprensin de su desempeo como regulador de la actividad econmica y de su
participacin en el proceso de produccin mediante sus empresas.
Para visualizar mejor la estructura de dicho sector, a continuacin se analiza su cobertura, que se
ajusta al Catastro de Entidades y Organismos del Sector Pblico Ecuatoriano, preparado por el
Consejo Nacional de Desarrollo, a los lineamientos establecidos en el Manual de Estadsticas de las
Finanzas Pblicas (1986), elaborado por el Fondo Monetario Internacional y en el clasificador de
ingresos y gastos preparado por el Ministerio de Finanzas y publicado en R.O. No 234 de 16 de julio
de 1993 (gastos) y R.O. No 706 de 31 de mayo de 1995 (ingresos).
Cabe sealar, sin embargo, que en el transcurso del perodo considerado se han creado varias
entidades; otras han desaparecido; y, otras han cambiado su nombre, su estatuto jurdico y, en
varios casos, su funcin principal. A partir de noviembre de 1992, con la creacin de la Ley de
Presupuestos del Sector Pblico publicado en R.O. No 76, se modifica la estructura de las
entidades y el Presupuesto del Estado se transforma en el Presupuesto del Gobierno Central,
incorporando dentro de sus cuentas a las entidades dependientes y adscritas.
El complejo marco jurdico y la diversidad de funciones que caracterizan a gran parte de las
entidades del sector pblico ecuatoriano dificulta su clasificacin en los diferentes niveles de
gobierno por lo que ha sido necesario recurrir a varias convenciones (base legal, grado de
dependencia administrativa y financiera con niveles superiores del gobierno, etc.).
El sector pblico est constituido por tres componentes o niveles: el gobierno general; las empresas
pblicas no financieras; y, las instituciones financieras pblicas.
9
Gobierno general
Empresas pblicas no financieras

Sector pblico
Instituciones financieras pblicas
El gobierno general agrupa todas las unidades institucionales (entidades y fondos) cuya funcin
principal es la de prestar servicios colectivos y efectuar operaciones de redistribucin del ingreso.
Se clasifican dentro de este sector todos los organismos que disponen de contabilidad completa y/o
gozan de personera jurdica. Producen principalmente servicios no mercantes y tienen una
competencia general o especfica sobre todo o parte del territorio nacional. Los recursos principales
de dichas unidades provienen de los pagos obligatorios (impuestos, tasas, contribuciones sociales,
etc.) realizados por otros sectores econmicos.
Las estadsticas del gobierno general describen la magnitud total de las operaciones del gobierno de
un pas, la asignacin de recursos por parte del gobierno para varios fines, y la estructura del
sistema tributario.
El gobierno general se divide en tres subniveles, de acuerdo a la jurisdiccin y autonoma en el

ejercicio de sus funciones. En el caso de las finanzas pblicas ecuatorianas, las unidades se han
agrupado en de la siguiente manera:
Nivel Subniveles
Gobierno central
Gobierno general Gobiernos seccionales
Entidades autnomas
En el gobierno central se incluyen todas las instituciones que prestan servicios no mercantes en
campos especficos de la administracin pblica y que son dependencias o instrumentos de la
10
autoridad central del pas, y cuyos ingresos provienen principalmente de transferencias del
Presupuesto del Estado; es decir, ministerios, entidades dependientes, entidades adscritas,
empresas adscritas y fondos especiales que ejercen funciones de control, planificacin, etc. o
unidades de apoyo en reas de competencia pblica, sobre todo el territorio nacional.
Se trata del conjunto de servicios administrativos cuyos gastos e ingresos se reflejan en el

Presupuesto del Estado y sus cuentas anexas, as como de fondos de distribucin tales como el
Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE hasta 1979), las Cuentas Especiales y el Fondo Nacional
de Participaciones (FONAPAR) que a partir 1991 se convierte en el Fondo Nacional de Desarrollo
Seccional (FODESEC).
En este subnivel se encuentran tambin las entidades dependientes, adscritas y empresas

adscritas, que son organismos que actan bajo la autoridad central, con cierto grado de
independencia en cuanto a su condicin jurdica y responsabilidades en el cumplimiento de
funciones gubernamentales. Sus ingresos provienen en gran medida del Estado, aunque poseen
adems ingresos propios.
Las empresas adscritas, por su parte, son aquellas entidades no constituidas en sociedades de
capital, cuyas ventas se destinan a unidades del gobierno o al pblico en pequea escala y estn
relacionadas estrechamente a un ministerio u organismo superior del gobierno. Al momento estas
empresas adscritas han sido eliminadas completamente.
Subnivel: Entidades:
Presupuesto del Estado

Entidades dependientes
Entidades adscritas
Empresas adscritas
Gobierno central Cuentas especiales:
Fonade (hasta 1979)
Fonapar/Fodesec
Otras cuentas especiales (Junta de
Defensa Nacional, FONEN, etc.)
El subnivel gobiernos seccionales agrupa a las colectividades y rganos del poder local, cuya
accin se circunscribe por ley a las provincias o a los cantones en los que est subdividido el
territorio geogrfico-administrativo nacional. Incluye los Concejos Municipales y Consejos
Provinciales cuyo radio de accin, como se indic, se circunscribe a una zona geogrfica especfica.
11
Estas entidades poseen un alto grado de autonoma administrativa respecto del gobierno central.
Sus ingresos se originan principalmente en las transferencias del FONAPAR (actualmente,
FODESEC), del Presupuesto del Estado y de las rentas propias determinadas por la ley de Rgimen
Municipal y aprobadas por el Congreso Nacional.
Consejos Provinciales
Gobiernos seccionales
Concejos Municipales
En el presente documento se ha tenido en cuenta el proceso de creacin de cantones y provincias a

lo largo de estos treinta aos. Actualmente el pas cuenta con 215 municipalidades y 22 Consejos
Provinciales.
En el subnivel entidades autnomas se incluyen aquellas instituciones que a pesar de mantener

relaciones administrativas y financieras indirectas con instancias superiores del gobierno central,
ejercen actividades en el campo de su competencia (servicios generales, educacin, salud,
bienestar social, servicios econmicos, etc.).
Sus recursos provienen en parte de las transferencias presupuestarias y estn facultadas para
recaudar impuestos o percibir ingresos derivados de la actividad especfica que desarrollan.
Dentro de este grupo se ha incluido a la seguridad social (IESS) en razn de que sta institucin es
por naturaleza parte integrante de las polticas e intereses del gobierno. Las contribuciones al
seguro representan un pago obligatorio por parte de patronos y empleados; el gobierno es
responsable de una parte (40 por ciento) del pago de las prestaciones sociales.
Dentro de las entidades autnomas se ha clasificado tambin al Banco de Desarrollo del Ecuador
(creado a partir de agosto de 1979) y Fondo Nacional de Preinversin -FONAPRE- (hasta 1992),
toda vez que son instituciones cuya accin se focaliza fundamentalmente al sector pblico; no
adquieren activos financieros, ni contraen pasivos en el mercado, es decir no realizan intermediacin
financiera por lo que no se los puede considerar como entidades financieras. La estructura de su
balance da cuenta, efectivamente, de esta particularidad, es decir la alta proporcin de su patrimonio
propio.
12
En sntesis, el subnivel de las instituciones autnomas est conformado:
BEDE
FONAPRE
IESS
Universidades y escuelas politcnicas
Superintendencia de Bancos
Superintendencia de Compaas
Entidades autnomas Sociedades de lucha contra el cncer
Junta de beneficencia de Guayaquil
Casas de la cultura
Conservatorios de msica
Otras, n.e.p.
Las empresas pblicas no financieras son aquellas unidades constituidas en sociedades de

capital, de propiedad del gobierno o controladas por ste y empresas municipales, cuya produccin
de bienes y servicios se realiza en gran escala y se destina al mercado.
La propiedad y el control de empresas pblicas puede darse a cualquier nivel de gobierno

(seccional, etc.).
De otra parte, las empresas pblicas no financieras se dedican a producir y vender al pblico bienes
y servicios que pueden ser tambin producidos por el sector privado, aunque pueden fijar precios
menores al costo de produccin.
Ejercen sus actividades empresariales y comerciales en varios mbitos (servicios portuarios,

postales, agua potable y alcantarillado, rastro, elctricas, telefona, etc.). Adems, dentro de este
grupo se incluyen las siguientes empresas: Petroecuador, Inecel (Hasta 1998), Tame, Ietel (hasta
1997), Ecuatoriana de Aviacin (hasta 1992), etc. Se debe mencionar que el Instituto Ecuatoriano de
Electrificacin (INECEL), hasta el ao de 1979, figura en las series en el grupo de entidades
adscritas y, a partir de 1980, en el de las empresas pblicas no financieras.
Por ltimo, el nivel instituciones financieras pblicas comprende todas las unidades que se
dedican principalmente a emitir pasivos y adquirir activos financieros en el mercado; aceptaciones
de depsito a la vista a plazos o de ahorro. La principal funcin de las instituciones financieras es la
de ser intermediarios en la movilizacin y distribucin del ahorro.
Las instituciones financieras se agrupan segn el efecto que producen en la economa. De acuerdo
al Manual del FMI, stas se clasifican en instituciones monetarias, es decir aquellas cuyos pasivos
estn constituidos principalmente por 'dinero` (Banco Central o autoridades monetarias y bancos
creadores de dinero, es decir, cuyos pasivos son los depsitos pagaderos y transferibles a la vista),
y en instituciones no monetarias, que agrupa a las compaas de seguros, los fondos de pensiones
y otras instituciones financieras pblicas.
13
1.3 Las estadsticas de las finanzas pblicas (EFP)
1.3.1 Principios bsicos
El esquema de las estadsticas de las finanzas pblicas (EFP) es un sistema de sntesis, es decir,
un conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones, normas de registro contable, etc., utilizado
en el proceso de recoleccin, anlisis, crtica, procesamiento y sistematizacin de la informacin
cuantitativa sobre las operaciones efectuadas por el sector pblico de un pas.
La particularidad de las estadsticas de las finanzas pblicas consiste en describir cuantitativamente

los flujos reales y financieros a travs de los cuales se manifiesta la actividad gubernamental.
En trminos generales, tres son los principios organizadores que se encuentran implcitos en el
sistema de estadsticas de las finanzas pblicas 3:
i. la definicin por funcin;

ii. la forma de medicin de los flujos; y,
iii. la clasificacin de las transacciones de acuerdo a los efectos o caractersticas inmediatas.
i. El primer principio seala que el gobierno desempea una funcin diferente de las realizadas por
otros sectores de la economa. La lnea que separa el sector gubernamental de los dems se
determina al analizar si una entidad persigue como objetivo el cumplimiento de la funcin
gubernamental, es decir, el suministro de servicios por fuera del mercado y la transferencia de
ingresos para fines de poltica pblica, con fondos provenientes principalmente de pagos obligatorios
efectuados por otros agentes econmicos.
Otra caracterstica que distingue al gobierno de los dems sectores es que no persigue ganancia o
lucro en las actividades que desarrolla. El gobierno est motivado por objetivos ms amplios de
poltica social, estatal y econmica que abarcan a toda la economa y no concede prstamos con el
objeto de obtener ganancias sino para promover objetivos sociales.
Tambin se excluyen las actividades empresariales o industriales de un gobierno, excepto las que
se utilizan dentro de la misma administracin pblica o que venden al resto de la economa en
escala muy reducida. La gestin de importantes actividades industriales y comerciales a travs de
empresas de propiedad o control del gobierno, se refleja en un sector denominado empresas
pblicas no financieras. Dichas empresas se agrupan con el gobierno para formar lo que se conoce
con el nombre de sector pblico no financiero.
El gobierno incluye a los sistemas de seguridad social an cuando estn organizados separada y
autnomamente; tales sistemas son similares por su naturaleza a las actividades que se llevan a
cabo dentro del gobierno.
ii. De acuerdo al segundo principio, las estadsticas financieras gubernamentales deben medir (no
estimar o imputar), el flujo de pagos entre el gobierno y el resto de la economa, durante perodos de
tiempo determinados. El Manual del FMI vigente hasta ahora recomienda utilizar datos sobre pagos
efectivos (base caja)4.
3
Basado en Levin, Jonathan: "Nuevo sistema para medir la gestin de los gobiernos"; en Finanzas y desarrollo n. 12,
junio de 1975. pp. 14-18 y 31
4
Las operaciones realizadas por el sector pblico no financiero y reportadas en esta publicacin tiene dicha base.
14
Las transacciones gubernamentales deben registrarse en el momento en el que efectivamente

ocurren, en forma tal que se puedan utilizar los datos en conjuncin con otras estadsticas
financieras para la economa.
Como las estadsticas financieras gubernamentales aspiran medir las transacciones entre el
gobierno y el resto de la economa, requieren la eliminacin de todas las transacciones que tienen
lugar dentro del mismo gobierno. Al compilar los datos financieros gubernamentales, es necesario
eliminar estas transacciones para proporcionar una medida ms correcta de las transacciones del
gobierno con el resto de la economa.
iii. Como el efecto final de cada transaccin sobre el resto de la economa puede ser indeterminado
o poco claro, las transacciones se deben clasificar basndose en la naturaleza o caracterstica
inmediata de cada transaccin, en el momento en que ocurre.
1.3.2 Marco contable
Ordenando los criterios en una matriz, se establecen varias casillas en las que se pueden clasificar
las transacciones del gobierno.
La clasificacin de las transacciones con arreglo a esos criterios produce los agregados principales
del marco analtico de las estadsticas de las finanzas pblicas: ingresos, transferencias, gastos,
prstamos menos reembolsos (o recuperaciones), el dficit/supervit, y la financiacin. Estos
elementos se identifican en el cuadro 1.
Cuadro No. 1
Las transacciones en el marco analtico de las estadsticas de las finanzas pblicas
INGRESOS GASTOS
Corrientes De capital Corrientes De Capital
Ingresos No Petroleros
Tributarios Ventas de Sueldos y Adquisicin
A la renta activos salarios Activos
Al Patrimonio fijos Compra de Fijos
Transmisiones de bienes y
Dominio Servicios
A la produccin y ventas Intereses
Otros Impuestos
No Tributarios Transferencias Transferencias Transferencias
Tasas de capital corrientes de capital
Rentas patrimoniales
Otros ingresos
Ingresos Petroleros
Transferencias
corrientes
15
FINANCIAMIENTO DEL DEFICIT O DISPOSICION DEL SUPERAVIT
Financiamiento Externo
Financiamiento Interno
Variacin de los saldos de caja
Otros
Se tiene entonces las categoras conceptuales del sistema: ingresos, transferencias, gastos,
prstamos netos, dficit o supervit y financiamiento.
Entre las transacciones recuperables se registra la concesin neta de prstamos y que se aplica a
los activos financieros del gobierno distintos de la moneda y los depsitos. Esta separacin refleja la
asimetra bsica entre la concesin y la obtencin de prstamos por los gobiernos. Por lo tanto, la
concesin neta de prstamos est separada de la financiacin del gobierno, por lo que para obtener
el dficit o el supervit se agrupa con los gastos directos no recuperables efectuados con objetivos
de poltica.
Como resultado de esta organizacin de los ingresos y gastos, el dficit (o el supervit) es igual a
los ingresos (incluidas las transferencias), menos los gastos (incluidos los intereses externos e
internos) y la concesin neta de prstamos.
Existen diferentes nociones de dficit o de supervit y todas, al parecer, se prestan a controversia.

Sin embargo, este dficit o supervit intenta ser una presentacin comprensiva de la posicin
financiera global del gobierno y de su impacto sobre las condiciones monetarias y la balanza de
pagos.
No existe un concepto nico del dficit o del supervit que pueda servir indistintamente. De hecho,
la mejor respuesta para la gran variedad de preguntas suscitadas por las operaciones del gobierno
no se encuentra en una sola medida sino en la nueva disposicin de los "bloques constitutivos"
fundamentales de entradas y pagos, para responder al mayor nmero posible de necesidades
analticas.
Se ha anotado que el tercer principio organizador, el de clasificar transacciones por su naturaleza

inmediata, produce el marco global de las principales categoras analticas. No obstante, estas
categoras deben ser desagregadas para facilitar el anlisis econmico. Esto quiere decir que se
deben clasificar ingresos, gastos y financiamiento en categoras homogneas basadas sobre la
naturaleza de la transaccin ms que sobre su efecto ltimo. As, en materia de impuestos, el
criterio es la base sobre la cual se recauda el impuesto (propiedad, ingreso, ventas, comercio
internacional, y as sucesivamente). En la clasificacin econmica de gastos, las caractersticas
utilizadas corresponden a sueldos y salarios, compra de bienes y servicios, intereses, inversiones,
etc.
En la clasificacin de gastos de acuerdo con la finalidad o propsito, el criterio utilizado es la funcin

inmediata: educacin, salud, servicios generales, etc. En la clasificacin del financiamiento, las
transacciones se disponen de acuerdo con el instrumento de endeudamiento o segn el sector o
clase de tenedor respecto de quien se contrae la deuda.
Las estadsticas de las finanzas pblicas organizan, entonces, las transacciones en una nica
cuenta equilibrada, con una sola partida compensatoria, y muestran todos los ingresos y pagos slo
una vez. Esto se refleja igualmente en los procedimientos de consolidacin de ms largo alcance de
las estadsticas de las finanzas pblicas, que eliminan todas las transacciones dentro del gobierno.
16
Este marco permite clasificar las transacciones de acuerdo con varios criterios evidentes en el
momento en que se realiza cada transaccin: se hacen los pagos al gobierno o son realizados por
ste?; entraan un ttulo de crdito pagadero o no?. En caso negativo, existe un quid pro quo con
respecto al pago, es decir, se obtiene algo a cambio, y es el pago corriente o de capital, es decir,
entraa un activo de capital por encima de algn valor mnimo que se ha de utilizar para la
produccin durante ms de un ao? Si el pago entraa un ttulo de crdito reembolsable, se trata
de un activo financiero o de un pasivo del gobierno? y, si se trata de un activo financiero se
adquiere para fines de poltica pblica o para administrar su liquidez?.
Los ingresos efectivos (incluyendo transferencias) menos los gastos efectivos (a partir de la
promulgacin de la Ley de Presupuestos del sector Pblico las entidades registraran sus gastos en
trminos devengados) y los prstamos menos los reembolsos son iguales al dficit/supervit
global. La financiacin, que es por definicin igual en cuanta al dficit/supervit, representa los
cambios en las obligaciones del gobierno de reembolsos futuros y en sus tenencias de liquidez,
necesarias para cubrir la diferencia entre sus pagos correspondientes a los gastos y los prstamos y
las sumas que recibe procedentes de los ingresos, transferencias y recuperacin de prstamos.
El dficit o supervit indica si el gobierno est cubriendo sus gastos sin necesidad de aumentar sus
deudas o sin recurrir a sus tenencias de liquidez. Como los prstamos del gobierno se realizan, al
igual que los gastos de la administracin pblica, con fines de poltica pblica, se agrupan con los
gastos pblicos, por encima de la lnea de dficit/supervit, como determinacin de la necesidad de
financiacin del gobierno.
1.4 Estadsticas de finanzas pblicas y otros sistemas estadsticos
Los sistemas estadsticos organizados para satisfacer las necesidades de informacin y toma de
decisiones especficas en el mbito de ciertos sectores, persiguen objetivos distintos de aquellos
sistemas contables macroeconmicos.
Como se conoce, existen varios instrumentos metodolgico-estadsticos que se presentan como las
bases para la recoleccin, crtica, procesamiento y sistematizacin de la informacin de base.
Dichos sistemas -o estadsticas de sntesis- han sido elaborados por organismos internacionales
para facilitar la comparacin entre distintos pases sobre la estructura y evolucin de la economa en
su conjunto o de determinados aspectos y sectores.
Estas estadsticas de sntesis son el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), la Balanza de Pagos
(BdP); las Estadsticas de Moneda y Banca (EMB); y, las Estadsticas de Finanzas Pblicas (EFP),
principalmente.
Las estadsticas de finanzas pblicas tienen como objetivo principal describir las cuentas fiscales, es
decir, las operaciones de ingresos efectivos, gastos (devengados a partir de la promulgacin de la
Ley de Presupuestos) y financiamiento del gobierno o de las entidades del sector pblico, en
general. Su inters es el de analizar el impacto financiero, en la economa en su conjunto, de los
ingresos y pagos que efecta el gobierno en cada perodo, a travs de varios instrumentos que tiene
a su disposicin para la consecucin de los objetivos polticos.
i. Relaciones con la contabilidad gubernamental
Existe una estrecha relacin entre las EFP y el Sistema de contabilidad gubernamental, pues ste
ltimo dota al sistema de las finanzas pblicas la informacin bsica requerida.
17
La finalidad de la contabilidad gubernamental es bsicamente la de apoyar la administracin, por lo
que su definicin y alcance se fundamenta en principios y trminos legales o institucionales.
Estas cuentas clasifican las transacciones basndose en el criterio legal y no en la naturaleza de la

transaccin.
ii. Relaciones con el sistema de cuentas nacionales (SCN). El sistema de estadsticas de las
finanzas pblicas fue elaborado por el Fondo Monetario Internacional con el fin de satisfacer las
necesidades de los analistas y decisores polticos, en el proceso de estudio y formulacin de
polticas fiscales. De ah que su principal diferencia con el sistema de cuentas nacionales radica en
la prioridad central que ambos sistemas otorgan al objeto de su descripcin. Ambos sistemas actan
en marcos analticos diferentes, con distintas estructuras de cuentas, datos compilados sobre bases
diferentes, distintas normas de consolidacin y algunas diferencias en cuanto a la clasificacin de
las transacciones. Al momento el FMI, ha presentado un borrador del nuevo Manual de Finanzas
Pblicas en el que presenta una sustancial modernizacin y una expansin descrita en el Manual
anterior de 1996. Los mayores cambios son dados en la Cobertura de unidades y eventos
econmicos que son registrados en el sistema.
En particular, el registro de las transacciones es diferente en ambos sistemas. Las estadsticas de

las finanzas pblicas exigen que se compilen datos sobre la base del valor en efectivo. En el caso
de las estadsticas de finanzas pblicas se privilegia el flujo de caja. En efecto, este sistema
estadstico utiliza datos sobre las corrientes de pagos, particularmente en lo que respecta a los
ingresos y gastos globales, como la mejor aproximacin disponible de las corrientes de fondos y
recursos.
Tambin en el caso de las empresas del sector pblico, el Manual recomienda la utilizacin de
liquidaciones presupuestarias como base de informacin para la elaboracin de sus cuentas: "...los
datos de las operaciones de las empresas pblicas no financieras ajustadas a una base aproximada
de caja constituyen un elemento preferible para combinarlo con las estadsticas en base de caja
del gobierno, a fin de describir el sector pblico no financiero consolidado" 5/.
Por su parte, para combinar los datos relativos a las actividades de la administracin pblica con
datos relativos a las actividades de los dems sectores, el sistema de cuentas nacionales exige la
compilacin de datos correspondientes a la administracin pblica sobre una base del valor
devengado.
iii. Relaciones con las estadsticas de moneda y banca (EMB)
El objetivo bsico de estas cuentas es medir la actividad de las instituciones financieras a travs de
sus activos y pasivos financieros, lo que permite evidenciar la liquidez de la economa y las
relaciones monetarias del pas con el resto del mundo.
Para cumplir con dicho objetivo, utiliza un sistema de datos compatible con el de las estadsticas de
finanzas pblicas.
La cobertura adoptada en las cuentas monetarias, as como en el caso de las cuentas fiscales, est
determinada por la funcin que desempea el sector gobierno general dentro de la economa,
permitiendo disponer de estadsticas de las instituciones financieras (activos y pasivos financieros)
independientemente de los dems sectores de la economa.
5
FMI; "Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas"; op. cit.; Tomo II, p. 492
18
Existe semejanza de criterios con las estadsticas fiscales pues prevalece el de la naturaleza de la
transaccin y no otro tipo de criterios (legales o de empleo final).
Sin embargo, es necesario sealar que mientras el sistema de las estadsticas de las finanzas
pblicas recomienda el registro del flujo de las transacciones en un perodo determinado de tiempo,
el sistema de las estadsticas de moneda y banca prev, en cambio, el registro de saldos, es decir,
los stocks en dos fechas consecutivas y su variacin.
iv. Relaciones con las estadsticas de balanza de pagos (BdP)
Siendo el objetivo principal de la balanza de pagos medir las transacciones que mantienen los
agentes econmicos residentes pblicos y privados con el resto del mundo, cabe sealar que la
concepcin de residencia de ambos sistemas de datos es idntica.
Sin embargo, como consecuencia de los objetivos diferentes que persigue tanto las finanzas
pblicas como la balanza de pagos, existe algunas diferencias de agrupacin.
Con respecto al registro de los flujos, el sistema de estadsticas de balanza de pagos registra las
obligaciones y los pasivos que eventualmente pueden ocasionarse an cuando no existiera
transaccin que genere pago. En otros trminos, la base de registro es devengada.
Finalmente, y con respecto a la clasificacin de transacciones, las partidas de las estadsticas de

finanzas pblicas encuentran correspondencia en las cuentas de la balanza, aunque con diferentes
grados de desagregacin; por ejemplo, las transacciones referentes al pago de intereses,
amortizacin, recepcin de prstamos externos, etc.
A continuacin se presenta un resumen de las agrupaciones utilizadas por los sistemas estadsticos
de sntesis:
RECUADRO
Finanzas pblicas
Gobierno central + gobiernos seccionales + otras entidades autnomas = gobierno general
Gobierno general + empresas pblicas no financieras = sector pblico no financiero
Sector pblico no financiero + instituciones financieras pblicas = sector pblico total
Cuentas nacionales
Gobierno central + Gobierno local + fondos de seguridad social = Gobierno General
Gobierno General + empresas pblicas no financieras = sector pblico no financiero
Sector pblico no financiero + instituciones financieras pblicas = sector pblico total
19
Monetarias y financieras
Gobierno central + gobiernos seccionales = gobierno general
Gobierno general + sociedades no financieras pblicas = sector pblico no financiero
Balanza de pagos
Gobierno general + Banco Central = sector oficial
Gobierno general + empresas no financieras pblicas + instituciones financieras pblicas = emisores

de bonos del sector pblico
1.5 Ingresos
Para describir las partidas y conceptos que engloban el grupo de los ingresos, se ha utilizado como
referencia el Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas del Fondo Monetario Internacional de
1986 as como los diferentes "Clasificadores de ingresos del sector pblico", publicados por la
Contralora General del Estado y el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico.
Adems, puesto que la magnitud de la actividad hidrocarburfera emprendida en el pas a raz de los
aos setenta ha alcanzado alta significacin, en el presente documento se presentan los ingresos
clasificados por fuente (petrolera y no petrolera).
Por la complejidad del sistema impositivo y la variacin continua de la legislacin petrolera, as como
por los cambios de clasificacin de cuentas dentro del grupo de tributarios y no tributarios, en la
presente publicacin se ofrece nicamente el valor total de los ingresos petroleros.
Los ingresos constituyen todos los recursos financieros en efectivo que percibe el Estado de fuentes
internas y externas, impositivas o no, determinadas de acuerdo a las diferentes disposiciones
legales, vigentes en el tiempo.
Los ingresos, por su naturaleza, se dividen en corrientes y de capital; los ingresos corrientes se
dividen a su vez en tributarios y no tributarios.
1.5.1 Ingresos corrientes
Corresponde al grupo de recursos originados tanto en la imposicin fiscal y el pago por bienes y
servicios, como en los originados en el propio patrimonio del Estado. Es decir, engloban tanto los
ingresos tributarios, como los no tributarios, entendindose como ingresos tributarios los que el
Estado, en ejercicio de su poder y por medio de disposiciones legales expresas, exige de los
contribuyentes determinados pagos obligatorios (impuestos), sin contraprestacin (directa y
cuantificable) y no recuperables; los ingresos no tributarios son los que percibe el Estado por la
prestacin de servicios pblicos, concesin de permisos y licencias, etc. as como las ventas que se
derivan de la actividad empresarial y de su propio patrimonio, adems de las contribuciones que se
efecten al gobierno.
20
i. Tributarios
Dentro de los ingresos tributarios se han agrupado los relacionados con las exportaciones, las
importaciones, a la renta, al patrimonio, a la transmisin de dominio, a la produccin y ventas, al
transporte y comunicaciones, timbres, a las transacciones financieras, la contribucin especial de
mejoras y otros impuestos.
1. A las exportaciones. Son impuestos que de acuerdo con la ley gravan la salida de mercaderas
del pas, tomando como base su valor FOB, el peso (kilos brutos o netos) y las unidades fsicas,
segn el caso. Dentro de este grupo estn los impuestos arancelarios a las exportaciones, as
como los especficos al caf, cacao, azcar y otros cuya vigencia fue temporal.
2. A las importaciones. Corresponden a impuestos que gravan la entrada de mercaderas al pas de

conformidad con las disposiciones legales vigentes, en base a tarifas especficas ad-valorem CIF
a precios ex-fbrica, sobre el peso en kilos o por unidad, segn la naturaleza del producto. Dentro
de este grupo estn incluidos los derechos arancelarios; los recargos de estabilizacin monetaria;
recargos arancelarios a las importaciones de listas I y II; 5% sobre la concesin tributaria de
importaciones realizadas al amparo de las Leyes de Fomento Pesquero, Fomento Industrial,
Fomento Turstico, 35% y 10% de exoneraciones de derechos arancelarios de las importaciones
realizadas al amparo de las Leyes de Pesca y Desarrollo Pesquero y de Fomento Industrial, en
su orden; y otros especficos como la tarifa de S/10 por cada 45.36 kilos de fibra sinttica y por
quintal de algodn desmotado, as como tambin el de S/.0.25 por quintal importado por Manta.
3. A la renta. En este rubro estn agrupados todos los ingresos originados en el impuesto a la renta
neta efectiva o presuntiva (general y adicional o especfico) de las personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, provenientes del trabajo, del capital o de ambas fuentes. Se incluyen
los impuestos que gravan las ganancias de capital, obtenidas ya sea por venta de tierra, valores
u otros activos, as como los impuestos sobre las utilidades y ganancias en juegos de azar,
loteras, hipdromos o cualquier otra forma de renta especfica.
Precisamente por el destino especfico que tiene la mayor parte de estas rentas, se las ha
agrupado -hasta 1989, antes de la reforma tributaria- en general a la renta proveniente de
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras; 8% adicional sobre el impuesto a la
renta de las personas naturales o jurdicas domiciliadas en las provincias de Guayas y Manab;
10% y 1% adicional sobre el impuesto a la renta de las personas naturales o jurdicas
domiciliadas en el Ecuador; utilidad en la venta de inmuebles (urbano y rural); al juego; sobre el
excedente que quedare del reparto a trabajadores del 15% de utilidades; y otros.
4. A partir de 1999 y segn decreto ejecutivo No 442 y publicado en R.O. # 97 del 29 de diciembre
de 1998, se suprime el impuesto a la renta y se crea un nuevo impuesto, el 1% a la circulacin de
capitales, que grava a todas las operaciones y transacciones monetarias que se realicen a travs
de las instituciones financieras.
Segn R.O. No 144 de 18 de agosto 2000 el impuesto a la circulacin de capitales es de cero

ocho por ciento (0.8%) sobre el valor de todas las operaciones y transacciones monetarias que
se realicen a travs de las instituciones que integran el sistema financiero nacional (off shore
incluidas), sean stas en moneda nacional, unidades de valor constante o monedas extranjeras.
5. Al patrimonio. Estn incluidos en este rubro los impuestos correspondientes al uso, propiedad y
transferencia de riqueza de propiedades muebles o inmuebles, as como las contribuciones,
matrculas y patentes cuya base de aplicacin est referida al patrimonio. Se trata del impuesto
predial urbano, predial rural, a los capitales en giro, a las matrculas y patentes de comerciantes,
21
y las contribuciones de bancos, compaas financieras, de seguros, y el resto de compaas
sujetas al control de las Superintendencias de Bancos y de Compaas.
6. Transmisiones de dominio. Se consideran en este grupo los gravmenes que se establecen con
motivo de la transferencia de dominio de inmuebles a ttulo gratuito u oneroso. Incluye los
impuestos a las herencias, legados y donaciones; alcabalas; escrituras registro e inscripciones,
sucesiones ab intestato y otros.
7. A la produccin y ventas. Estos impuestos gravan las mercaderas y servicios en forma general o
especial, ya sean bienes finales o intermedios, en una o varias etapas de su elaboracin o
comercializacin. En este rubro se registran los impuestos cuya materia imponible est
constituida por determinadas mercancas bsicamente de consumo o uso final y que se
establecen como norma general en una sola etapa, a saber: azcar, arroz, cigarrillos nacionales,
bebidas gaseosas, aguas minerales, cerveza, productos alcohlicos, artculos de tocador; as
como tambin los impuestos que gravan bienes utilizados principalmente como insumo, a saber:
cemento, energa, maderas, algodn y otras materias primas.
Un impuesto importante por su rendimiento es el que grava a las transacciones mercantiles.

Corresponde al impuesto general sobre las ventas ya sea que se apliquen al nivel de productor,
del mayorista o minorista, de todos los bienes que se transfieren sin tener en cuenta si son de
produccin nacional o importados, y de los servicios que se prestan, con excepcin de los
considerados de primera necesidad. A partir de diciembre de 1989 fue sustituido por el impuesto
al valor agregado IVA-.
Dentro del grupo de los impuestos sobre la produccin y ventas se clasifican aquellos que gravan
a los consumos especiales. Aunque fusionado como tal a partir de diciembre de 1989, abarca los
impuestos a los cigarrillos, cerveza, bebidas gaseosas, aguas minerales y purificadas, alcohol y
productos alcohlicos y los denominados impuestos al consumo selectivo, calculados como una
tarifa ad-valorem sobre el precio ex-fbrica o sobre el precio ex-aduana segn correspondan a
bienes de produccin nacional o importados.
Otros. Dentro de este grupo constan todos los impuestos especficos y selectivos sobre la
produccin y el consumo de cemento, arroz, algodn, azcar, madera, energa elctrica, etc., que
estuvieron vigentes hasta diciembre de 1989, y que tenan un destino especfico.
8. Transporte y comunicaciones. Corresponde a los impuestos sobre la tenencia y el uso de

vehculos automotores, as como a los fletes y pasajes que pagan por el traslado de personas y
bienes ya sean por va martima, area o de ferrocarril, que operen dentro del pas, o sobre la
exportacin, as como los tributos a servicios de comunicacin. Es decir, abarca los impuestos al
rodaje, avalo, placas automotores y a la matrcula de vehculos, por un lado, y a los fletes y
pasajes martimos, areos y de ferrocarril, por otro; adems, los impuestos a las
telecomunicaciones, tanto nacionales como internacionales.
9. A las transacciones financieras. Comprende los impuestos que se gravan a determinadas

transacciones o actividades referentes a la propiedad, operaciones de crdito, cambio de divisas,
transacciones legales especficas, etc. Es decir, estn incluidos los impuestos a las operaciones
de crdito en moneda nacional, el diferencial cambiario de divisas, el 1% a la venta de divisas en
el mercado libre de cambios, a los crditos externos, el impuesto a la salida del pas por va area
y otros.
10 Timbres. Son impuestos con tarifa variable que gravan particularmente las actuaciones judiciales
y administrativas y se recaudan con el nombre de timbres o especies valoradas. Incluyen los
22
timbres fiscales, judiciales, municipales, de salud, provinciales, de regeneracin penitenciaria, de

cedulacin, de control tributario, etc., los mismos que fueran derogados paulatinamente hasta
diciembre de 1989, con excepcin de los municipales y provinciales.
11 Contribucin especial de mejoras. Son impuestos instituidos para costear total o parcialmente la
ejecucin de obras pblicas que producen una valoracin directa de los inmuebles urbanos y
rurales que se benefician con ella. El lmite total de la contribucin est determinado por el monto
del gasto realizado y el lmite individual por la prorrata correspondiente o por el incremento del
valor del inmueble beneficiado.
12 Otros ingresos tributarios. Comprende varias categoras de ingresos tributarios que no han
podido ser clasificados en los grupos anteriores.
ii. No tributarios
Se clasifican como ingresos corrientes no tributarios las tasas y derechos, las rentas de la actividad
empresarial, las rentas de la propiedad y otros ingresos que percibe el Estado por prestacin de
servicios pblicos.
1. Tasas y derechos. Son pagos por la prestacin de servicios pblicos especficos, cuyos
beneficios son inmediatos, cuantificables y objeto de individualizacin en los contribuyentes, as
como por la concesin de permisos para la realizacin de ciertos actos o actividades y por el
ejercicio de funciones de control, en materia de seguridad, sanidad e inters social.
Se incluyen las tasas portuarias; aduaneras; derechos consulares; las tasas por servicios
mdicos, dentales y asistenciales; veterinarios y de salud animal; de camales; de anlisis y
estudios en laboratorios; por servicios educacionales; aeronaticos y terrestres; de registro civil,
identificacin y cedulacin; de control y vigilancia municipales; por servicios de correo;
telefnicos; de tlex; telegrfico; de radiodifusin; por servicios de transporte; de servicios viales;
agua potable y alcantarillado; energa elctrica; servicios agropecuarios, agroindustriales y
forestales; concesin de certificados, licencias, patentes, permisos e inscripciones y registros,
matrculas, etc.
2. Renta de la actividad empresarial. En esta categora se registran los ingresos por prestaciones de
servicios y venta de bienes que el Estado lleva a cabo a travs de sus empresas y entidades
descentralizadas. Entre los servicios figuran: telefnicos, energa elctrica, agua potable,
transporte, etc. Como venta de bienes constan: suministros, vehculos, alcohol potable e
industrial, materiales y repuestos, productos de taller, medicinas, plantas, semillas, publicaciones,
producto de espectculos pblicos, etc.
3. Rentas patrimoniales. Son recursos que provienen del patrimonio territorial, financiero y de otros
dominios del Estado. Es decir que estn constituidos por derechos superficiarios y regalas,
arrendamiento de tierras, aguas, edificios, plantaciones, inmuebles y muebles a personas
naturales o jurdicas del sector privado o externo y a las instituciones del sector pblico, as como
los ingresos derivados de la actividad financiera del Estado como utilidades, dividendos,
intereses, etc.
23
4. Otros ingresos no tributarios. Incluyen todos los recursos que no son clasificables en rubros
especficos como multas tributarias, intereses por mora tributaria, remates, cobro de garantas y
fianzas y otros.
iii. Contribuciones al Seguro Social
Comprenden todos los pagos obligatorios que hacen tanto los asegurados como los empleadores a
los organismos de seguridad social de acuerdo a las disposiciones legales vigentes. Es decir que
cubren los aportes generales, seguro de cesanta, fondo de reserva, etc.
1.5.2 Ingresos de capital
Comprenden los ingresos producidos por la enajenacin de bienes muebles, inmuebles, valores
intangibles y otros activos de capital fijo para uso del gobierno.
1. Venta de activos de capital fijo. Esta categora incluye la venta de edificios residenciales y no
residenciales, otras construcciones, equipo de transporte, maquinaria y otro tipo de equipos.
2. Venta de existencias. Corresponde a las ventas que realizan las empresas pblicas no
financieras de existencias de productos estratgicos, existencias para casos de emergencia y
cantidades de excedentes de otra clase de productos.
3. Venta de tierras y activos intangibles. En esta categora estn agrupadas las ventas de tierras,
bosque, aguas y yacimientos subterrneos, aunque no las estructuras o construcciones similares
ubicadas en ellos; a ms de los activos intangibles, es decir los activos que no tienen
contrapartida de pasivos y por tanto no representan crditos contra otros.
1.5.3 Transferencias
Constituyen todos los ingresos del gobierno por concepto de pagos voluntarios, sin contraprestacin,
no recuperables de fuentes gubernamental y no gubernamental, interna y externa, con fines
corrientes o de capital.
Las transferencias de fuente gubernamental son los aportes recibidos por las diferentes entidades y
organismos del sector pblico provenientes del propio sector pblico, principalmente del
Presupuesto del Estado, FODESEC (ex-FONAPAR), FONEN, etc., sean originarios del rendimiento
de varios impuestos o de expresas disposiciones legales, para ser utilizados especficamente en
gasto de funcionamiento (corrientes) o para la adquisicin de bienes de capital fijo.
Las transferencias de fuente no gubernamental corresponden a los recursos del gobierno

provenientes de aportes no obligatorios, no recuperables realizados por personas fsicas o
institucionales, internas o externas. Por convencin, figuran dentro de este grupo las donaciones, es
decir, los aportes de gobiernos, organismos y entes oficiales extranjeros.
24
1.6 Gastos
El "gasto pblico" comprende los pagos no recuperables del gobierno en condiciones de

contraprestacin o sin contraprestacin, para fines de consumo o inversin; son pagos que no
generan ni finiquitan obligaciones financieras.
1.6.1 Gastos corrientes
Los gastos corrientes son aquellos que se efectan al adquirir bienes y servicios que se utilizarn
con cierta regularidad ya sea para el consumo o para ser utilizados en el proceso productivo.
Gastos en bienes y servicios
Son todos los pagos en los que incurre el sector pblico para adquirir bienes y servicios; estos
pagos se efectan en forma de sueldos y salarios, contribuciones al seguro social y otras compras
en bienes y servicios.
1. Sueldos y salarios. Esta categora comprende los pagos en efectivo hechos al personal civil y
militar de dependencia directa del empleador con carcter permanente y temporal por sus
servicios prestados y fijados por leyes generales y especiales.
2. Aportaciones al Seguro Social. Constituye los aportes patronales que el gobierno realiza en
calidad de empleador al seguro social.
3. Otros gastos en bienes y servicios. Comprende los pagos efectuados por servicios y adquisicin
de suministros y materiales cuya duracin es inferior al ao y que se utilizan para el normal
desenvolvimiento de las actividades ordinarias y que por su naturaleza no forman parte de sus
inventarios. Se trata de pagos por traslado e instalacin de funcionarios; servicios bsicos, de
comunicacin, publicidad y emisin de especies, servicios de mantenimiento y reparacin de
bienes muebles, servicios especializados, etc. En este rubro se registran tambin los pagos por
adquisicin de suministros y materiales para oficina y enseanza, el vestuario y prendas de
proteccin y otros suministros y materiales que se transforman o se insumen en la construccin
de obras, fabricacin de bienes y prestacin de servicios.
Tambin se agrupan en esta categora todos los gastos de carcter militar, es decir, las
construcciones, edificios y equipos de uso militar, con excepcin de fbricas, hospitales y
viviendas de uso civil.
4. Intereses. Se definen como el pago por el uso de dinero obtenido en prstamo interno o externo
a corto, mediano y largo plazo.
1.6.2 Gastos de capital
Son los gastos que demanda la construccin o adquisicin de los activos de capital fijo, compra de
existencias, compra de tierras y activos intangibles que intervienen en el proceso de acumulacin de
capital.
1. Adquisicin de activos de capital fijo. Este rubro engloba las adquisiciones en el mercado de
bienes duraderos nuevos o ya existentes para su uso con fines productivos y que tengan una
vida normal de ms de un ao. Incluye los bienes inmuebles de capital fijo y obras de
25
infraestructura civiles: educacionales, salud, agua potable y alcantarillado, telefnicas, elctricas,
viales, de minas y petrleo, de otros servicios econmicos y otras obras conexas a las ya
mencionadas. Adems, se incorporan los pagos por bienes y servicios que se realizan para
prolongar la vida til, mejorar el rendimiento o reconstruirlos, as como fbricas, hospitales y
vivienda militares de uso civil.
2. Compra de existencias. Comprende la compra de existencias estratgicas o de emergencia,

existencias adquiridas por organismos reguladores del mercado perteneciente al gobierno y
existencias de cereales y otros productos de especial importancia para el pas. Las existencias
adquiridas por las sociedades de capital o que realizan ventas en gran escala al resto de la
economa o al exterior no se registran en este rubro; stas figuran como tales en el grupo de las
empresas pblicas no financieras, pues las empresas tienden a aumentar la cantidad de materias
primas en funcin de sus actividades productivas.
3. Compra de tierras y activos intangibles. Incluyen la compra de activos fsicos o pagos por compra
de tierras, bosques, aguas interiores y yacimientos de subsuelo, pero no incorpora las estructuras
o construcciones ubicadas en ellos.
La adquisicin de activos intangibles son activos sin contrapartidas de pasivos. Esta categora
incluye los derechos para explotar yacimientos minerales y zonas pesqueras, alquileres de la
tierra, patentes, derechos de autor y marcas registradas.
4. Concesin de prstamos menos recuperaciones. Bajo este concepto se agrupan las actividades
crediticias de unidades del gobierno, cuyos fondos proceden totalmente del gobierno.
La concesin de prstamos comprende las transacciones del gobierno en ttulos de crdito frente
a otros, entregados con fines de poltica y no con fines de administracin de liquidez o
rentabilidad. Incluye los prstamos asumidos por el gobierno (intereses y amortizaciones) de
deudas impagas contraidas con terceros, por otros niveles de gobierno.
Como recuperaciones se registran las entradas del gobierno originadas en el cobro de esos
crditos otorgados contra el deudor y que incurren en incumplimientos.
En las estadsticas de las finanzas pblicas del Ecuador, el rubro concesin de prstamos menos
recuperaciones registra principalmente los prstamos otorgados por el Banco de Desarrollo del
Ecuador -BEDE- y el Fondo Nacional de Preinversin -FONAPRE- a los dems organismos del
sector pblico. Adems, se registran los prstamos quirografarios e hipotecarios concedidos por
el Seguro Social al sector pblico privado as como las recuperaciones recibidas por los
prstamos otorgados.
1.6.3 Transferencias
Son pagos en efectivo que el gobierno hace sin contraprestacin en dinero en favor de otros niveles
de gobierno, del sector privado o del exterior.
Las transferencias pueden ser corrientes o de capital. Las primeras tienden a proveer recursos para
fines corrientes; es decir, para el funcionamiento u operacin de las entidades del gobierno, como
ayudas al sector privado y cuotas y convenios internacionales. Las transferencias de capital, en
cambio, son entregas que no generan ni finiquitan crditos financieros; su propsito principal es el
de que los beneficiarios adquieran activos de capital, restituyan los daos o destruccin de los
activos de capital o aumenten su capital financiero. Tambin incluyen los pagos del gobierno para
26
amortizar deudas de otros, siempre que el gobierno no haya asumido la deuda o adquirido un
crdito correspondiente contra el deudor.
1.7 Financiamiento
Un aspecto importante en la organizacin de las transacciones del gobierno es la seleccin o

construccin de mdulos bsicos como son las entradas y pagos que han de tenerse en cuenta
para determinar su dficit o supervit. Este saldo contable mide el grado en que el gobierno cubre
los gastos y la concesin de prstamos realizadas con fines de poltica, con sus ingresos, ofreciendo
una presentacin completa de la posicin financiera del sector pblico o de los niveles que lo
conforman.
El dficit del gobierno constituye la parte del gasto y la concesin de prstamos que excede a las
entradas por concepto de ingreso y recuperaciones de prstamos. Este es cubierto mediante la
emisin de obligaciones que sern amortizadas en el futuro o reduciendo sus tenencias de liquidez.
Dficit = ingreso total - gastos en bienes y servicios y transferencias - (concesin de prstamos

menos recuperaciones)
El supervit del gobierno representa el exceso de las entradas por concepto de ingresos y
recuperacin de prstamos sobre el gasto y la concesin de prstamos que el gobierno asigna para
reducir sus obligaciones de pagos futuros y aumentar sus tenencias de liquidez.
Las transacciones relativas al financiamiento tienen por objeto describir las fuentes de los fondos
obtenidos para financiar un dficit del gobierno o el uso de los fondos disponibles de un supervit,
con el propsito de medir el efecto de las operaciones financieras realizadas por el gobierno en la
economa.
Por definicin, el financiamiento total es igual en cuanta al dficit o supervit; en consecuencia,

representa las variaciones de las obligaciones del gobierno pagaderas en el futuro y sus tenencias
de liquidez necesarias para cubrir la diferencia entre sus gastos (incluida la concesin de prstamos
y transferencias) y sus entradas por concepto de ingresos, transferencias y recuperaciones de
prstamos.
Financiamiento total = obtencin neta de prstamos

externos e internos (no bancarios +
creadores de dinero + Banco Central)
+ variacin de saldos de caja
+ otros
Las partidas de financiamiento reflejan diversas clases de transacciones; la ms importante es quiz

la obtencin de prstamos por el gobierno de los dems sectores internos y externos, deducida la
amortizacin, esto es, el pago del capital de las obligaciones del gobierno, pero no los intereses
(pago por el uso de fondos) que se registran como gastos corrientes del gobierno.
Este rubro puede incluir la obtencin de crdito de otros gobiernos, organismos internacionales de
desarrollo, bancos o proveedores.
Otro de los rubros que forma parte del financiamiento, junto con la emisin de papeles (bonos,
certificados del tesoro, etc.) es el saldo de las transacciones del gobierno realizadas en efectivo
durante el perodo, generalmente depositadas en el Banco Central.
27
1.8 Consolidacin
El trmino consolidacin se refiere a la eliminacin -de las utilizaciones y de los recursos- de las
transacciones que se producen entre unidades, cuando stas se agrupan para constituir un subnivel
(o nivel) del gobierno. La consolidacin se aplica tambin a los activos y pasivos financieros.
La consolidacin se realiza para evitar duplicaciones contables en los ingresos y egresos del sector
pblico. Dicho proceso no afecta al dficit o supervit (excepto en el caso de la concesin neta de
prstamos), aunque influye en el total de ingresos y gastos de cada uno de los niveles de gobierno.
Son objeto de consolidacin las siguientes partidas: transferencias corrientes y de capital, aportes
patronales, los ingresos y gastos operacionales de las empresas pblicas no financieras, los
intereses y la concesin de prstamos menos las recuperaciones.
Como se indic, las transferencias corrientes y de capital se han consolidado -o eliminado- para
evitar duplicaciones en el clculo del total de ingresos y gastos del sector pblico. En efecto, la
entrega de transferencias por una entidad y la recepcin de esos recursos por otra (que conforman
un mismo nivel de gobierno), no implica disponer de mayores ingresos o gastos para dicho nivel de
gobierno considerado globalmente; de ah que se eliminan dichos flujos internos para evitar
duplicaciones en ingresos o egresos a nivel agregado.
En el caso de las transferencias corrientes y de capital, el proceso se ha facilitado por la

construccin de "matrices de transferencias" en las que se describe el flujo "de quien a quien". Se
han registrado nicamente las transferencias (corrientes y de capital) por grandes niveles de
gobierno, aunque se ha tenido el cuidado de realizar un seguimiento de los principales agentes (o
cuentas) pagadores, como es el caso del Presupuesto del Estado y FODESEC (ex-FONAPAR).
Para consolidar las estadsticas del IESS con el resto del gobierno, es necesario considerar que los
aportes patronales recibidos por esta entidad proceden de instituciones que tambin forman parte
del gobierno general, por lo que -a nivel consolidado- deben eliminarse.
Para consolidar las estadsticas del gobierno con las empresas pblicas no financieras, se requiere
identificar y eliminar las de transacciones cuando se agrupan en el denominado sector pblico no
financiero. Sin embargo, es necesario considerar que la informacin de las empresas pblicas no
financieras no tiene las mismas caractersticas que la del gobierno general, por la naturaleza de sus
operaciones y en muchos casos, por la diferente base de registro. Como se indic, las empresas se
dedican a la compra, produccin y venta de bienes y servicios; varias transacciones que realizan
constituyen parte del proceso de produccin ms no de flujos de ingresos y gastos, como son las
actividades del gobierno.
Para consolidar las empresas pblicas no financieras con el gobierno general, se ha calculado el
resultado de operacin, (dficit o supervit operacional), el monto de la formacin de capital y las
partidas de financiamiento.
El supervit o dficit de operacin se obtiene por diferencia entre los ingresos y gastos de operacin.
Sin embargo, dicho saldo puede ser calculado incluyendo o no las transferencias corrientes del
gobierno. Al incluirlas -como lo recomienda el Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas- el
dficit (supervit) operacional es menor (mayor). En cambio, cuando no se las incluye, el dficit
(supervit) es mayor (menor). En ambos casos, el dficit (supervit) de caja es igual. En otras
palabras, para obtener el supervit o dficit operacional es necesario previamente considerar las
transferencias corrientes del gobierno a las empresas. En caso de incluir como 'subsidios` las
28
transferencias corrientes pagadas por el gobierno a las empresas pblicas no financieras, el

resultado operacional de estas ltimas mejora; viceversa, al no incluirlas, el supervit operacional
disminuye (o el dficit se agrava).
En efecto, las transferencias corrientes pagadas por el gobierno permiten mantener en

determinados niveles los precios de los bienes producidos o los servicios prestados por las
empresas pblicas no financieras o remunerar los factores de produccin cuando los ingresos por
produccin no lo permiten.
Adems, el Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas actualmente vigente seala que todas las
transferencias corrientes del gobierno a las empresas pblicas no financieras, estn o no vinculadas
a las ventas, al volumen de produccin, los precios, deben considerarse como ingresos no
operacionales.
El dficit o supervit operacional de las empresas adscritas ha sido calculado tomando en cuenta
elementos similares a los de las empresas pblicas no financieras.
En el caso de los intereses internos, se han consolidado a nivel del sector pblico no financiero
debido a que los intereses pagados por las entidades que conforman dicho sector son recibidos por
otras entidades que tambin lo integran. Su eliminacin evita, por consiguiente, duplicacin en
ingresos y gastos a nivel consolidado.
Con relacin a la concesin neta de prstamos, en las estadsticas de las finanzas pblicas
ecuatorianas se han consolidado exclusivamente las otorgadas por aquellas entidades crediticias
del sector pblico cuya finalidad es precisamente la de canalizar recursos financieros a otras
entidades del mismo sector. Especficamente, es el caso del Banco de Desarrollo del Ecuador y del
Fondo Nacional de Preinversin.
Las cuentas consolidadas del sector pblico no financiero (es decir, en las que han sido anuladas
las duplicaciones o transacciones entre los diferentes niveles de gobierno que lo constituyen) se
presentan en las denominadas "situaciones financieras del sector pblico no financiero" (captulos V
y VI; un resumen de dichos cuadros se reporta en los captulos VII y VIII).
Captulo 2. Aspectos estadsticos
2.1 La investigacin estadstica sobre el sector pblico
La unidad del Banco Central del Ecuador encargada de recopilar y sistematizar las estadsticas
sobre el sector pblico ecuatoriano, desde la ptica de las finanzas pblicas, es la Direccin General
de Estudios
Desde hace varios aos, un equipo de tcnicos realizaba anualmente una investigacin de campo,
recabando informacin directamente de las entidades que conforman el sector pblico, localizadas
en las provincias del pas.
La investigacin sobre el sector pblico consista en la obtencin de la informacin contable

(liquidaciones presupuestarias o cdulas presupuestarias, fundamentalmente) que obligatoriamente
deben elaborar los organismos pblicos. Actualmente se ha seleccionado un nmero significativo de
entidades para realizar la investigacin de campo y para el resto de entidades se utiliza otros medios
de comunicacin. Una vez obtenida la informacin, se procede a su anlisis, crtica y procesamiento
informtico. Especficamente, las estadsticas de finanzas pblicas reportadas en el presente boletn
son el resultado de un proceso concatenado de actividades, que se resumen a continuacin:
29
1. Solicitud de informacin. Basndose en la legislacin vigente para el ao objeto de investigacin,
se actualiza el listado de entidades del sector pblico, incorporando nuevas entidades o
eliminando aquellas que por una u otra razn desaparecen. Con la nmina actualizada se
remiten circulares, solicitando la informacin con la apertura requerida para cada tipo de entidad.
2. Investigacin de campo. Despus de enviar una circular, se prepara un Plan de Investigacin

sobre el sector pblico, ejecutado en el transcurso de los 9 primeros meses del ao, y que
consiste en el desplazamiento de los tcnicos a las diferentes provincias del pas para recabar la
informacin requerida.
3. Procesamiento de la informacin. Una vez recopilada la informacin, sea esta presupuesto,

liquidacin presupuestaria o estados financieros, se procede a clasificar los ingresos y gastos de
acuerdo al Manual de estadsticas de las finanzas pblicas del Fondo Monetario Internacional,
teniendo como elementos de referencia presupuestaria los clasificadores de ingresos y gastos.
4. La calidad de la informacin y la crtica. En la medida en que se procesa la informacin, el analista

encuentra algunos problemas de carcter cualitativo y cuantitativo (informacin incompleta,
inconsistencias en los saldos de caja, falta de apertura o desagregacin de partidas dentro de
algunos rubros, inclusin de datos en partidas equivocadas, etc.), problemas que son resueltos al
confrontar las cifras con otras publicaciones o fuentes primarias, particularmente, el Presupuesto
del Estado, boletines de diversas oficinas del sector pblico y del propio Banco Central, as como
de la entidad investigada, cuando es posible.
5. Los procesos informticos. Las cifras depuradas y registradas en los respectivos formularios, son
finalmente procesados informticamente. La informacin digitada es posteriormente revisada y
corregida, obteniendo diversos cuadros de salida. En la actualidad la Unidad cuenta con una
nueva base de datos la misma que nos permite obtener los resultados parciales y en forma
agregada.
Es importante sealar que se efectan varios ajustes para lograr la coherencia de las
operaciones realizadas por el sector pblico; entre ellos, el relacionado con las transferencias,
pues el principio de consistencia sugiere la necesidad de que una transferencia sea registrada
por el mismo valor en las cuentas del pagador y del receptor.
Cabe, adems, insistir en el enfoque exclusivamente estadstico y no de control que ha

conducido el Banco Central del Ecuador en el proceso de sistematizacin de las estadsticas
sobre el sector pblico.
2.2 Algunos lineamientos para el desarrollo de las estadsticas fiscales
La calidad de las estadsticas de las finanzas pblicas, al igual que los otros sistemas de sntesis,
depende de la cobertura, oportunidad y transparencia de los registros contables.
En perspectiva, los trabajos que realice el Banco Central en el mbito de las estadsticas fiscales se
orientarn hacia el desarrollo y adaptacin -a la prctica ecuatoriana- de las recomendaciones
metodolgicas que sobre la materia existen a nivel internacional. Es necesario desplegar esfuerzos
para actualizar estas series coherentes desde el punto de vista metodolgico, as como para
publicar cuentas por funcin, por regiones y provincias.
30
Una vez constituida una base mnima de informacin de corto plazo, es posible emprender en la
elaboracin de una maqueta analtica y provisional para la economa ecuatoriana que sustente
adems la realizacin de simulaciones y permita orientar a las autoridades en la formulacin y
adopcin de medidas de poltica econmica.
La limitacin principal que enfrenta el equipo responsable de las elaboraciones de las estadsticas
fiscales es la disponibilidad de informacin inmediata y oportuna sobre la ejecucin presupuestaria
de las entidades y empresas que hacen parte del sector. En ciertos casos, se dispone nicamente
de liquidaciones provisionales proporcionadas por las entidades mientras que en otros, de
ejecuciones parciales, por lo que se deben realizar estimaciones.
31

Finanzas públicas Ecuador 1971-1999

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ESTADSTICAS DE LAS FINANZAS PBLICAS

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De ah la importancia de disponer de informacin estadstica que posibilite y viabilice el proceso de coordinacin de

En el mbito estrictamente estadstico, se deben desplegar an esfuerzos en varias direcciones. El mejoramiento de

Primera parte: Notas tcnicas 8

Captulo 1. Aspectos metodolgicos 8

1.1 Contenido de la publicacin 8

Captulo 2. Aspectos estadsticos 30

2.1 La investigacin estadstica sobre el sector pblico 30

Segunda parte: Informacin Estadstica (Anexos) 33

Captulo 3. Principales relaciones fiscales 37

Captulo 4. Situacin Financiera 41

4.1 Del SPNF 43

4.1.2 Del Gobierno General 51

Captulo 5. Desagregacin de operaciones 67

Estadsticas de las finanzas pblicas

Primera parte: Notas tcnicas

Captulo 1. Aspectos metodolgicos

1.1 Contenido de la publicacin

Las series estadsticas cubren el perodo 1971-19992 .

1.2 Cobertura del sector pblico

Empresas pblicas no financieras

Instituciones financieras pblicas

El gobierno general se divide en tres subniveles, de acuerdo a la jurisdiccin y autonoma en el

Gobierno general Gobiernos seccionales

Se trata del conjunto de servicios administrativos cuyos gastos e ingresos se reflejan en el

En este subnivel se encuentran tambin las entidades dependientes, adscritas y empresas

Presupuesto del Estado

En el presente documento se ha tenido en cuenta el proceso de creacin de cantones y provincias a

En el subnivel entidades autnomas se incluyen aquellas instituciones que a pesar de mantener

En sntesis, el subnivel de las instituciones autnomas est conformado:

Las empresas pblicas no financieras son aquellas unidades constituidas en sociedades de

La propiedad y el control de empresas pblicas puede darse a cualquier nivel de gobierno

Ejercen sus actividades empresariales y comerciales en varios mbitos (servicios portuarios,

1.3.1 Principios bsicos

La particularidad de las estadsticas de las finanzas pblicas consiste en describir cuantitativamente

i. la definicin por funcin;

Las transacciones gubernamentales deben registrarse en el momento en el que efectivamente

1.3.2 Marco contable

Las transacciones en el marco analtico de las estadsticas de las finanzas pblicas

Existen diferentes nociones de dficit o de supervit y todas, al parecer, se prestan a controversia.

Se ha anotado que el tercer principio organizador, el de clasificar transacciones por su naturaleza

En la clasificacin de gastos de acuerdo con la finalidad o propsito, el criterio utilizado es la funcin

1.4 Estadsticas de finanzas pblicas y otros sistemas estadsticos

i. Relaciones con la contabilidad gubernamental

Estas cuentas clasifican las transacciones basndose en el criterio legal y no en la naturaleza de la

En particular, el registro de las transacciones es diferente en ambos sistemas. Las estadsticas de

iii. Relaciones con las estadsticas de moneda y banca (EMB)

iv. Relaciones con las estadsticas de balanza de pagos (BdP)

Finalmente, y con respecto a la clasificacin de transacciones, las partidas de las estadsticas de

Gobierno central + gobiernos seccionales + otras entidades autnomas = gobierno general

Gobierno general + empresas pblicas no financieras = sector pblico no financiero

Sector pblico no financiero + instituciones financieras pblicas = sector pblico total

Gobierno central + Gobierno local + fondos de seguridad social = Gobierno General

Gobierno General + empresas pblicas no financieras = sector pblico no financiero

Sector pblico no financiero + instituciones financieras pblicas = sector pblico total

Gobierno central + gobiernos seccionales = gobierno general

Gobierno general + sociedades no financieras pblicas = sector pblico no financiero

Gobierno general + Banco Central = sector oficial

Gobierno general + empresas no financieras pblicas + instituciones financieras pblicas = emisores

1.5.1 Ingresos corrientes

2. A las importaciones. Corresponden a impuestos que gravan la entrada de mercaderas al pas de