ComercioInternacional

LasCadenasGlobalesdeValor,
losPasesenDesarrolloysus
PYMES





AlonsoP.Ferrando


iei
InstitutodeEstrategiaInternacional
Noviembre2013

LasCadenasGlobalesdeValor,losPasesenDesarrolloysusPYMES
PorAlonsoP.Ferrando

Alonso P. Ferrando: Doctor en Economa de la Universidad de Barcelona, Espaa.

MasterenEconomadelaUniversidadTorcuatoDiTella,BuenosAires.Licenciadoen
Economa de la Universidad Nacional de Mar del Plata, Argentina. Director de
ProyectosdelInstitutodeEstrategiaInternacional(IEI)delaCmaradeExportadores
delaRepblicaArgentina.

iei
InstitutodeEstrategiaInternacional

En 1989 la CERA fund como entidad semiautnoma, el Instituto de Estrategia

InternacionalIEI,comounespaciodereflexin.Enelmismoserespetaunaamplia
libertad acadmica y adems de desarrollos propios, cuenta con la contribucin de
investigadoresconunaperspectivadiversaeindependiente.
Algunosdelostrabajospublicadossepuedenconsultarenwww.cera.org.ar,Instituto
deEstrategiaInternacionalSeleccindePublicaciones.
Lasopinionesqueseencuentranexpresadasenlaspublicacionessonlasdelosautores
ynoreflejannecesariamentelasdelIEInilasdelaCERA.
 INDICE

Presentacin i

1.Introduccin 1

2.ElDebatesobrelasCGVylospasesendesarrollo(PED) 4

2.1.Undiscursofavorable:amayorliberalizacinmayoresbeneficiosdelas
CGV 6

2.2.Undiscursodesafiante:elverdaderoimpactodelaCGVenlosPED8

2.3.LaexperienciadelosPasesenDesarrolloenlasCGV 11

3.LasPYMESylasCGV 13

3.1.VentajasyOportunidades 14

3.2.AmenazaseInconvenientes 14

3.3.Limitantes 15

4.LasCGVylamedicindelcomercio 16

5.Reflexionesfinales 20

6.Bibliografa 23

Presentacin

Alpresentarestetrabajodebemoshacerunareflexinamplia.Enefectohayunrecuerdodela
importanciadelosshocksinducidosporelalzaabruptadelospreciosdelpetrleoen1974y
1981.Loquenoserecuerdatanclaramenteesquelastasasdebeneficiospromedioparalos
sietepasesindustrializadosdisminuyeronenelsectorsecundariodeun25%en1965aun12%
en1980.Sisetomaenformaagregadaatodoslossectoresindustriales,latasapromediode
beneficios disminuy de un 17% al 11%. Esta crisis tuvo su correlato en la respuesta
innovadoraporpartedelasempresasproducindoseunfuertecambioenlaformade
competirenlaeconomainternacional.

Las empresas se reorganizaron, reconfiguraron sus relaciones de largo plazo a lo

internoyensuvinculacinconsusunidadesoperativasdeproduccin.Procesoquese
aceler con la globalizacin de mercados y financiera, que, para poner un punto de
partida podemos establecerlo a partir de 1986. Una segunda aceleracin se produce
con la difusin del mundo digital a principios de los aos 90. Lo verificable es que
actualmentelascondicionesdemercadocambianconmuchamayorrapidezqueenel
pasado y que los increbles avances en materia de comunicaciones y transporte han
creado oportunidades de coordinacin empresaria que son notables. Las empresas
han venido construyendo flexibilidad a tasas altas. Estos son los elementos
subyacentesdetrsdelnuevoparadigmaindustrial.

La inversin en materia de gestin, proceso y producto son impulsados por la

fabricacincerodefecto,laentregajustintime,ladescentralizacinenlatomade
decisiones,estructurasjerrquicasmsplanas,creacindegrupossemiautnomosy
larpidaincorporacindelosdatosdelmercadoparaadaptarlaproduccin.

La organizacin de las empresas con sistemas especiales de subcontratacin y el

manejo eficiente de los ciclos de mercado es otra de las caractersticas del nuevo
paradigma. El debate sobre las redes de produccin y cmo deben caracterizarse es
conflictivoyrequieredenuevascapacidadesinstitucionales.

Loqueesevidenteesquelasredesindustriales,oloquedesdelosaos90comenza
caracterizarsecomocadenasglobalesdevalor,hanevolucionadoendiversossectores
industrialesycontrayectoriasdiferenciadas.

Unadelasnovedadeseslaimportanciadecisivadelasalianzasestratgicasanentre
competidores.Poresolacapacidaddecooperarsehavueltounactivocompetitivo.
BennettHarrison(1994)realizadosimportantesobservaciones1:

1. El sistema inputoutput (IO) es una serie de actividades que conducen a la

produccindedeterminadosbienes,comercializablesenmayoromenormedida.
Noexistenecesariamentesiemprecorrespondenciabiunvocaentrelasempresas
individuales(oinclusoentreplantasunitarias)yunsistemaIOunitario,dadoque
lasempresaspuedenposeervariasunidadesdeproduccin,tambinpuedenestar
involucradasendiversossistemasIO.

1
Harrison B. (1994): Lean and Mean. The Changing Landscape of Corporate Power in the Age of
Flexibility.BasicBooks,HarperCollinsPublishers.NuevaYork.

i

2. Lasunidades deproduccinenunsistemaIOdifierendeacuerdoasupotencial
para la obtencin de economas de escala y de alcances internos. Como
planteamientogeneralcuantomayorseanestaseconomas,mayoresdebernser
lasunidadesdeproduccin,bienseadeformaseparadaocombinada.

Claroestquelasempresasnosoloestnunidasencadenasporlosintercambiosdeproductos
IO,sinoporlosserviciosdisponiblesyporlacalidadenlacirculacindelconocimiento.

Desdelaconstatacinemprica,lasperformancesdelossistemasderedesempresariales
o cadenas de valor productivas se han establecido como principios de organizacin
empresarialdominanteporsobrepolosindustrialescerradosensmismosyconstituidos
porpequeasempresas.

Una de las razones explicativas es que para que una empresa sea competitiva a nivel
mundialdebetenerproveedorescompetitivosanivelmundial.Yunodelosefectosdela
eradigitalesquelarevolucindelascomunicacioneshaacercadogeogrficamentealas
empresasparacolaborarentresyobtenervalordelasrelacionesalointernodelared.

ElfenmenodelasCGVtambindebecontextualizarseconotrofenmenocuandose
las ubica en el marco de las reglas de regulacin del comercio internacional. La
proliferacin de Acuerdos Preferenciales de Comercio y los MegaAcuerdos donde la
nueva frontera son la inversiones y la normalizacin de las barreras no tarifarias.
ParecieraquelacuestindelainsercinenlasCGVesuntemaconsideradoestratgico
y, por lo tanto, las reglas de origen, los servicios, las inversiones, las compras
gubernamentales,lapropiedadintelectual,losestndaresprivados,elmedioambientey
lasclusulassociales,entreotras,estnsiendodebatidasenestetipodeacuerdos.

LosEstadosquecomprendieronelnuevocontextoydesarrollaronpolticasapropiadas
pudieran exhibir resultados destacados. Por eso el Instituto Estrategia Internacional
(IEI),enelao2007,analizeltemapublicandoelestudioLaglobalizacinavanza
msrpidoqueLatinoamrica?,realizadoporelDr.BernardoKosacoff.

Hoy,revisitamoseltemaconlapublicacinLasCadenasGlobalesdeValor,losPasesen
DesarrolloysusPYMES,elaboradoporelDr.AlonsoP.Ferrando,DirectordeProyectos
delIEI,quienenJuniode2013publicaraeltrabajodenominadoLasCadenasGlobalesde
Valorylamedicindelcomerciointernacionalenvaloragregado.

Elestudioayudaacomprenderqueelaprovecharlasoportunidadesdelascadenasde
valor requiere generar un contexto de polticas pblicas apropiado y pragmtico. La
tesis es que si las empresas y los gobiernos no comprenden el alcance de este
fenmeno,podrndarrespuestasbasadasenmodelosdegestinquenocontemplan
lasnuevasrealidadesycomprometereldesarrolloeconmicodesuspases.

Crticas,aportessuperadoresycomentariossonbienvenidos.

Cordialmente
EnriqueS.Mantilla
Presidente

ii

1.Introduccin

En las ltimas dcadas no slo han evolucionando las corrientes comerciales sino
tambin la naturaleza misma del comercio.Se ha producido una sustitucin de un
comercio de bienes por un comercio de tareas y de valor agregado, donde las
cadenas globales de valor (CGV) juegan un rol esencial y tienen repercusiones
concretasenlaformadeabordarelcomercio.

Estos cambios en los patrones del comercio de bienes y servicios no han podido ser
capturados por las normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Es un
hecho que las CGV no estn tratadas en la OMC. Quizs sea por ello que llama la
atencinelmpetudelexDirectorGeneraldeesteorganismo,PascalLamy,encolocar
estetemaenelcentrodeldebatedelcomerciointernacional.

Sinembargo,demanerasimultnea,seescuchanvocescrticasalosplanteosdeLamy
respecto a la relevancia de las CGV, en especial para los pases en desarrollo (PED).
Claroestqueelcomerciodehoynoeselqueexperimentaraeleconomistabritnico
DavidRicardohacedoscientos aos.Escasiimposibledeterminarcon certeza dnde
sefabricaunproductoenelmercadomundial.

La fragmentacin de los procesos de produccin y la dispersin internacional de las

tareas(deslocalizacindelaproduccin)estncreandounsistemasinfronterasdonde
los productos son made in the world, organizado en cadenas secuenciales y redes
complejas,conocidascomoCGV.

Esta fragmentacin presenta dos dimensiones. Por un lado, desde una perspectiva
espacial, los procesos de produccin se escinden en diversas etapas o bloques de
funciones que se desarrollan de manera individual en diferentes localizaciones de la
geografamundial.Por otro,desde unaperspectivafuncional,lasgrandes compaas
estn externalizando frecuentemente determinadas actividades o procesos hacia las
PYMES especializadas. De este modo, funciones que previamente eran desarrolladas
dentrodeloslmitesorganizativosdeunamismaempresa,pasanaserabordadaspor
variasorganizacionesquesecoordinanmediantetransaccionesenelmercado.

Estas dos dimensiones de fragmentacin espacial y funcional estn determinando

uncambioenelpapeldelasempresastransnacionales(ETN)enlaeconomamundial.
En varios casos, estn limitando su actividad como productores globales para
convertirseencompradoresycoordinadoresglobales2.As,grandescorporaciones

2
Msalldeestecambiodelasgrandescorporacionesensuactividad,seobservantambincambios
cualitativosenlasmotivacionesqueguansusdecisionesdeinversin,ascomoensusestrategiasde
internacionalizacinqueadoptan(Kosacoffetal.2007).Entalsentido,Dunning(1994)observcuatro
tiposdeestrategias:a)lasquebuscanrecursos(resourceseeking),yaseanrecursosnaturalesomanode
obranocalificadaparaexportarelproductoextradooelaborado;b)lasquebuscanmercados(market
seeking),orientadaalmercadolocaldelpasreceptor;c)lasquebuscaneficiencia(efficiencyseeking),
mediantelaracionalizacindesuproduccinparaobtenereconomasdeespecializacinydealcance;y
d)lasquebuscanincorporaractivosestratgicos(strategicassetseeking)paramantenerocrearnuevas

1
frecuentemente especializadas en funciones intensivas en conocimiento, como el
diseo, la Investigacin y Desarrollo (I+D) o el marketing, externalizan funciones
relacionadas con la produccin fsica hacia PYMES en pases en desarrollo,
encargndosedelacoordinacinylogsticadetodalacadenadevalor.

SibienelanlisisdelasCGVnoesuntemanuevo,comosedijo,desdehacealgunos
aoseselejecentraldelosdebatesespecializados3.Tantoenforoscomoenartculos
relacionadosconelcomerciointernacionalsediscuteentornoalascadenasglobales
devalor,yaseasuimpactoendiversossectoresyeconomascomolaformademedir
esteimpacto.

El porqu, radica en el aumento de escala y alcance que implican una mayor

complejidad en los fenmenos de fragmentacin y deslocalizacin del proceso
productivo,ascomoeloutsourcing(subcontratacin)noslodeciertasetapasdela
produccinsinotambinengranpartedelosserviciosligadosa ella.Paralelamente,
debe destacarse el notable aumento de las corrientes de comercio e inversin
asociadas a estas tendencias y un creciente rol de los pases en desarrollo (PED),
primerocomoreceptoresyluegocomoemisoresdeinversin(Chinaymuchospases
delSudesteAsiticosonelclaroejemplodeello).Comoresultado,sehanconformado
CGVendiversossectoresproductivos,tantomanufactureroscomodeservicios,donde
lasETNtienenunfuertepredominioyparticipacin(LpezyRamos.2009).

Pero tambin hay otra situacin novedosa relacionada con las CGV. As como
evolucionaron los procesos productivos de igual forma lo hizo el comercio
internacional. Las CGV han generado nuevos interrogantes. A fin de comprender la
verdadera naturaleza de las relaciones comerciales, resulta necesario conocer qu
aporta cada pas que forma parte de una cadena de valor mundial al valor de un
productofinal.Tambin senecesitasaberdequforma esaaportacinestligada a
lasquerealizanotrosproveedoresdeotrospasesenpuntosanterioresyposteriores
delacadena.Sisepretendequelaaperturadelcomerciocontribuyaaldesarrollode
las economas y, en consecuencia, a la creacin global de empleo, se necesita saber
cuntoempleosegeneraatravsdeestaadicindevalor.Lanicaformadehacerlo
es medir elcomercio en forma de valor agregado ya que las actuales estadsticasde
comercio, mal adaptadas a los nuevos procesos de produccin y a las nuevas
estructurasdecomercio,brindanunavisinparcialdelarealidadeconmica,conlos
consiguienteserroresenlatomadedecisionesporpartedeloshacedoresdepoltica.

Actualmente, estas cadenas son ms globales que antes, expandindose de forma

acelerada, simplemente a causa de la proliferacin por todo el planeta de las
corporacionestransnacionales,lamayoradelascualesestnradicadasenlospases
desarrollados4. Segn la UNCTAD (2013), las CGV son coordinadas por las

fuentesdecompetitividad,comoporejemplo,capacidadesdeinnovacin,estructurasorganizacionales,
etc.
3
EnelIEIdelaCERAseanalizenprofundidadeltemamedianteeltrabajodeBernardoKosacoff:La
globalizacin avanza ms rpido que Latinoamrica?, de agosto de 2007. Se lo puede ubicar en:
http://www.cera.org.ar/newsite/contenidos_o.php?language=es&p_seccion_sup_id=291
4
EnlasCGVsonlasgrandescorporacioneslasqueasumenelliderazgoenlaorganizacindeladivisin
deltrabajoentrelasempresasparticipantes,ejerciendounmayoromenorcontrolsobreeldesarrollo

2
transnacionales(ETN),lascualesparticipanenel80%delcomerciomundialydondeel
comerciotransfronterizodeinsumosyproductostienelugarenelinteriordesusredes
filiales,asociadoscontractualesyproveedoresindependientes.

PerotambinhayETNoriginariasdepasesendesarrollo(PED),queusansuministros
del resto del mundo para llevar a cabo sus objetivos. En general, los pases en
desarrolloseubicanenuneslabndiferentedentrodelascadenasdevalormundiales.
Algunos de ellos forman parte en las secciones de la cadena con un alto valor
agregado, pero no es el caso de lamayora, que se ubicanal comienzo de la cadena
(aguasarriba),enlapartemsprimariadelamisma.

Algunos anlisis consideran que una mayor participacin de los pases en desarrollo
dentrodelasCGVresultaraenclarosbeneficiosparaestaseconomas.Paragarantizar
dicho objetivo, se les recomienda (recomendacin que viene direccionada desde los
pasesindustrializados)profundizarelprocesodeliberalizacindebienesyserviciosen
elmarcodelSistemaMultilateraldeComerciodelaOMCosea,eliminararancelesy
reducir las barreras paraarancelarias y, paralelamente, formar parte del futuro
AcuerdodeFacilitacindeComercioquesepodraalcanzarenlaprximaMinisterial
desteorganismoallevarseacaboenBali,afinesde2013.

Segnestacorriente,estasestrategiasayudaranalmundoendesarrolloaintegrarse
ms profundamente a las cadenas de valor mundiales, dado que pueden importar a
preciosmsbaratos,volversemscompetitivosy,porlotanto,exportarms.

OtroaspectoafavordelaparticipacindelosPEDenlasCGVserelacionaconloque
se conoce como circulacin de conocimiento y los procesos de construccin de
capacidadesporpartedelosagentesqueintervienenendichascadenas.Obviamente,
las firmas no innovan de manera aislada, sino que participan de procesos de
aprendizaje interactivo con los otros agentes de la cadena (competidores,
proveedores,distribuidores,productores,etc.)dondecirculatecnologa,conocimiento
einformacin

Sinembargo,paraotrosespecialistas,elanlisisnoestansimple.Parastos,notodos
los actores pueden beneficiarse equitativamente de su participacin en las cadenas
globalesdevalor,yaqueentreotrascosas,lostanesperadosbeneficiosdependern
de la ubicacin de cada pas en la cadena respectiva y del grado de apropiacin de
valor agregado. Un tema decisivo es la calidad de los sistemas nacionales de
innovacin.

ElmerohechodeparticiparenlasCGVtampocogarantizaunprocesodeaprendizaje
eficiente,ymenosanqueesacirculacindeconocimientosetransformeluegoen
innovacin.Paraqueelloocurra,sedepender,entreotrosfactores,delamaneraen
que se organicen las relaciones dentro de la cadena, las capacidades y poderes
relativosdelosagentesinvolucradosylosactivosqueofrezcanlosdistintosambientes
nacionalesenlosquedichosagentesoperan(Kosacoffetal.2007).

delasactividades,laestructurayladinmicadelacadena.Asuvez,estepapelprotagnicolepermitea
lagrancorporacinretenerunaporcindelvaloragregadototalgeneradoenlacadena.

3

Lospasespuedenexportarms,peroesaexportacinnotieneporquestarvinculada
a un beneficio que surge de las CGV. El contenido nacional que tienen esas
exportaciones podra no estar aumentando pero, en su lugar, s podra estar
hacindoloelvaloragregadoextranjerocontenidoensusexportaciones.Enelltimo
anlisisdelaUNCTADsobrevaloragregado,entre2005y2009,EE.UU.fueelpascon
el mayor aumento de contenido de valor agregado nacional en las exportaciones.
InclusoCoreayAlemania,enestemismoperodo,muestranexportacionescrecientes
peroconcadasdesuvaloragregadonacional.

Enelpresentetrabajoseexpondrnlasjustificacionesylosrazonamientosdetrsde
estas posiciones contrapuestas. O sea, entre aquellos que afirman que los PED se
vern indefectiblemente beneficiados de participar en las CGV y que, para potenciar
tal efecto positivo deberan profundizar su liberalizacin arancelaria en bienes y
servicios; y entre aquellos que no coinciden con esta apreciacin, afirmando que la
cuestinnoessimplementepensarqueestaseconomasdeberanincorporarsealas
CGV de cualquier manera y sin contar con polticas activas. Como parte del trabajo,
tambinseanalizarlasituacindelasPYMESdelosPEDysuparticipacinenlasCVG.
Finalmente,seexpondrnalgunasreflexionesfinalesparasudiscusin.

2.ElDebatesobrelasCGVylospasesendesarrollo(PED)

La proliferacin de Acuerdos Preferenciales Comerciales (APC) es una contribucin

importanteparaelaumentodelascadenasglobalesdevalor.Lacelebracindeeste
tipodeacuerdosesuninstrumentoimportanteparalainsercindeunpasenlasCGV.

Puededecirsequemsquedotadasdeuncarcterglobal,lasCGVsehanorganizado
sobrelabasedeunaestructuradeltipohubandspoke(cuboradio)entornoaun
centro regional. En 2011, en Amrica Latina, el 10% de las exportaciones
intrarregionales fueron bienes intermedios, lo que da cuenta del nivel de
fragmentacindelosprocesosproductivos.SegnlaCEPAL,estacifraesmsbajaque
ladeotrasregiones:ladelaAsociacindeNacionesdelSudesteAsitico+3(ASEAN+3,
queincluyeaChina,CoreayJapn)asciendea30%,ladelTratadodeLibreComercio
deAmricadelNorte(NAFTA)a19%,mientrasqueladelaUninEuropea(UE)llegaa
16%.ElbajoporcentajedeAmricaLatinasedebeasuheterogeneidad:dosterciosde
las exportaciones de bienes intermedios en la regin tienen por destino los EE.UU.,
mientras que el comercio regional sigue concentrado en el intercambio de bienes
industrialesfinales(CerqueiraCsar.2013).

CabraspreguntarseentoncescuntodelvaloragregadoquegeneranlasCGVvana
las manos de los pases en desarrollo? Segn especialistas5, la distribucin del valor
agregadoglobaleslasiguiente:

5
Banga,Rashmi(2013):Measuringvalueinglobalvaluechains.UNCTAD.

4

el67%correspondealospasesdelaOCDE;
el8%alosnuevospasesindustrializadosIoNICIcomoSingapur,HongKong,
TaiwnyCorea);
el3%alosnuevospasesindustrializadosIIoNICIIcomoMalasia,Tailandiay
Filipinas);
9%lecorrespondeaChina;
5%alosotrosBRICS(Brasil,Rusia,IndiaySudfrica);
8%atodoslospasesmenosavanzadosyelrestodepasesendesarrollo.

Todas las cifras expuestas muestran qu, en trminos regionales, las CGV se
caracterizanporunadistribucindesigualenelmundo,concentrndoseenlaUE,en
lospasesdelsudesteasiticoyenAmricadelNorte.AmricadelSuryelsurdeAsia
son las dos regiones ms atrasadas en este proceso y cuentan con los niveles ms
bajosdeparticipacinenlascadenasdevalor,inferioresanalosdefricaoAmrica
Central.

Lasgrandesfbricasdelmundosontres:Norteamrica,AsiayEuropa.Aquellospases
que mantienen una relacin comercial basada en bienes intermedios con
Norteamrica participan en mayor medida en determinadas cadenas de valor
industriales,comosucedeconMxicoyalgunospasesdeCentroamrica.Sudamrica,
por el contrario, debido a su perfil exportador ms orientado a materias primas,
encuentra ciertas dificultades para encadenar sus procesos productivos con el resto
delmundo.

Conrespectoaltipodecomercioinvolucrado,paralaUNCTAD(2013),msdel60%del
comercio mundial, aproximadamente unos USD 20 mil millones, se concentra en
bienesyserviciosintermedios,insumosqueseincorporanenlasdistintasetapasdelos
procesosdeproduccindebienesyservicios.Dehecho,losserviciossonelprincipal
insumo utilizado por estas cadenas y representan el 55% de las exportaciones
mundialestotales.Sehaaceleradoelcambiodelperfildelcomerciointernacionalde
interindustrialaintraindustrialintensivoenservicios,diluyendolasfronterasentreel
comerciodebienesyserviciosylasinversionesextranjerasdirectas(IED).

Comosedijo,paraalgunosespecialistas,lasCGVpuedencontribuirfavorablementeal
desarrollodesusintegrantes,enespecialaldelosPED.Enlospasesendesarrollo,el
comercio de valor agregado representa, en promedio, casi el 30% del PIB nacional,
frente al 18% en los pases desarrollados. Adems, existe una correlacin positiva
entrelaparticipacinenlascadenasdevalorglobalylastasasdecrecimientodelPIB
per capita. Esas cadenas tienen repercusiones econmicas directas en el valor
agregado,elempleoylosingresos.Tambinpuedenserunaopcinimportantepara
que los pases en desarrollo fortalezcan su capacidad productiva, por ejemplo
mediante la difusin de la tecnologa y el desarrollo de competencias, creando as
oportunidadesparalamodernizacinindustrialamslargoplazo(UNCTAD.2013).

5
La mayora de los PED estn aumentando su participacin en las cadenas de valor
mundiales.Laparticipacindeestospasesenelcomerciodevaloragregadomundial
aument del 20% en 1990 al 30% en 2000 y a ms del 40% en la actualidad. Sin
embargo, muchos de los pases en desarrollo ms pobres siguen teniendo muchas
dificultadesparaaccederalascadenasdevalormundialesensectoresquenoseanlas
exportacionesderecursosnaturales(UNCTAD.2013).

Paralelamente, la participacin en las cadenas de valor mundiales tambin conlleva

riesgos.ParalaUNCTAD(2013),lacontribucindelascadenasdevalormundialesal
PIBpuedeserlimitadasilospasessolocaptanunapequeapartedelvaloragregado
delacadena.Porsuparte,laorganizacinintergubernamentaldepasesendesarrollo,
denominada SouthCentre, afirman que si bien la mayora de los PED se vinculan o
integranalgunaCGV,lacalidaddeesaintegracinpuedenoserrealmenteventajosay
que, en definitiva, no necesariamente van a obtener frutos de participar en ellas
(SouthCentre.2013).

Acontinuacin,sepresentanconmsdetallelosdosenfoquescomentadosacercade
laparticipacindelospasesendesarrolloenlascadenasglobalesdevalor.

2.1.Undiscursofavorable:amayorliberalizacinmayoresbeneficiosdelasCGV

Actualmente,eldiscursodelospasesdesarrolladosyeldelapropiaOMC,parecera
estarcentradoenlossiguientesaspectos:

Las CGV ofrecen nuevas oportunidades a los PED. Para aprovecharlas, tener
una mayor participacin en ellas y, por lo tanto, un mayor beneficio, deben
liberalizarsusfronterasalosproductosfabricadosenlosdiferentespases.Por
lotanto,sedebeneliminarlasbarrerasalcomerciodemaneraapropiadapara
permitiruncomerciofluidoysintrabas.

El comercio de servicios tambin debera ser liberalizado. Las cifras reflejan

que los servicios son el principal insumo utilizado por estas cadenas con una
participacincreciente.Paralosqueapoyanestavisin,losservicioslogsticos,
dedistribucin,detelecomunicaciones,losrelacionadosalosnegociosyalos
serviciosfinancieros,comotantosotrosserviciosrelacionadosconelcomercio,
debenserliberalizadosenbeneficiodelospropiospasesendesarrollo.

Un Acuerdo sobre Facilitacin de Comercio debe ser alcanzado lo antes

posible.DeserposibleenlaprximaMinisterialdelaOMCarealizarseenBali
afinesde2013.Elobjetivobuscadoesfacilitarelcomerciomedianteaduanas
msgilesyseguras,promoviendomenorescostoscomerciales.

Eliminacindelasrestriccionesalasexportaciones,enespeciallosimpuestosa
la exportacin aplicados a las materias primas. Dichas restricciones generan
sobrecostos que impactan en la produccin, entorpeciendo el correcto
funcionamientodelasCGVylacorrectaasignacindelosrecursos.

6

Paralosqueapoyanestediscurso,estaspolticasprofundizaranlaintegracindelos
pases en desarrollo en las cadenas de valor mundiales, ya que haran que estas
economas sean ms competitivas gracias a los menores costos comerciales y al
procesodeaprendizaje.

DesdehacevariosaosqueelentoncesDirectorGeneraldelaOMC,PascalLamy,en
sus discursos e intervenciones, hace referencia a la importancia de contar con
estadsticasquereflejenelvaloragregadoquegeneraelcomerciointernacionalyas
tenerunamejorcomprensindelosindicadoresdecomercio.

Enesteordendecosas,Lamyincorporasuspresentacioneselanlisisdelascadenas
de valor global y su impacto favorable en los pases en desarrollo y menos
adelantados.

Enalgunosdesusdiscursossepuedeapreciarestatendencia,segnsepuedeapreciar
endosextractosdediferentesdiscursosquesepresentanacontinuacin.

Beijing,19deseptiembrede2012:

La fragmentacin internacional de los procesos de produccin brinda grandes

oportunidades,enparticularalospasesendesarrolloylospasesmenosadelantados,
ya que ha reducido significativamente los costos para que estos pases puedan
participar en el mercado mundial. Pero las empresas deben saber cmo aprovechar
esas oportunidades. Por su parte, los gobiernos deben tener la voluntad de crear un
entornoquefomentelaparticipacindelasempresasenlascadenasdesuministro6.

Estambul,14demarzode2013:

Porelhechoqueestascadenasseanmundiales,lasmercancasqueseproducenylos
serviciosqueseprestansonidnticosenlosdiferenteslugares.,lainmensamayora
delcomercioescomerciodeproductosyserviciosintermedios,esdecir,componentes.
En el contexto actual en que estos componentes pasan por diferentes pases hasta
convertirseenunproductoacabado,elmensajequelosproductoresquierentransmitir
alosresponsablesdelaformulacindepolticascomercialesesquelosobstculosal
comercio, ya sea en frontera o en el interior del pas, tienen repercusiones mucho
peores que nunca, ya que perturban cadenas enteras de suministro. En el mundo
actual,lasimportacionesdeunpassonalavezsusexportaciones...7.

6
Pascal Lamy (2012). Parte del discurso en el marco del Seminario OMCMOFCOMOCDEUNCTAD,
sobrelascadenasdevalormundiales.Beijing,19deseptiembrede2012.
http://www.wto.org/spanish/news_s/sppl_s/sppl245_s.htm
7
Pascal Lamy (2013). Parte de su discurso en la Fundacin para el Desarrollo Econmico (IKV) y a la
Fundacin de Investigacin sobre Poltica Econmica (TEPAV). Estambul, 14 de marzo de 2013.
http://www.wto.org/spanish/news_s/sppl_s/sppl270_s.htm

7
En resumen, el trasfondo de estas posiciones que estaran fomentando la
incorporacin de los pases en desarrollo a las cadenas globales de valor de manera
irrestricta,sugiereyalientademaneraimplcitacomoexplcitalosiguiente:
Liberalizacinarancelaria;
Liberalizacindeinversiones;
Liberalizacin ampliada de los servicios (logstica, telecomunicaciones,
negocios,finanzas,etc.);
Noalcontroldecapitales;
Libremovimientodelasexportacionesdemateriasprimas(lasrestriccionesa
lasexportacionessonmalaspolticas);
Enfoque plurilateral si el enfoque multilateral de la apertura comercial es
demasiadolento.

2.2.Undiscursodesafiante:elverdaderoimpactodelaCGVenlosPED

Porotrolado,existenopinionescontrarias,aunquecondiferentesmatices,aldiscurso
favorableantesexpuesto.Estnaquellosquesimplementenoconcuerdanconesta
visin favorable del papel de las CGV en los pases en desarrollo de manera
irrestricta. Para estos, son necesarias otras estrategias que las mencionadas en el
apartado anterior para que los pases en desarrollo puedan crecer ms all de ser
proveedoresdemateriasprimasodesereconomasquesloproporcionenlneasde
ensamblaje.

Otrasopiniones,untantomsextremas,comoladeSouth Centerantescomentada,
consideran qu, en realidad, el verdadero discurso detrs de las CGV esconde la
intencindefacilitarlelasoperacionesalascorporacionesyempresastransnacionales
(ETN) en el mercado internacional. Estas opiniones, paralelamente, critican el doble
discurso de los pases desarrollados qu, por un lado reclaman mayor liberalizacin
comercialy,almismotiempo,siguenutilizandopolticasdeproteccinpararevitalizar
suindustriaysuagricultura.

Entrelasmedidasmaspolmicasydistorsivasseencuentranlasayudasinternasala
produccin agrcolas, subvenciones a la exportacin, medidas antidumping,
restricciones cuantitativas, contingentes arancelarios para la agricultura, subsidios a
los sectores automotriz y financiero durante la crisis internacional de 2008/09,
polticasdecontratacinpblica,etc.

Segnestaopinin,eltrasfondodelosdefensoresdelasCGVsehallaenlanecesidad,
a travs de la implementacin y aplicacin de determinadas polticas, de aliviar las
operaciones, el movimiento y el acceso de las corporaciones transnacionales a los
mercadosmundiales.Polticasquepodrangenerarpeligrosrealesparalasempresas,
lasindustriasylapropiaeconomadelospasesendesarrollo.

Desde la perspectiva de las grandes corporaciones, las cadenas de valor son

instrumentos para transferir los segmentos menos rentables hacia unidades
especializadas de menor tamao, en pases de bajo costo laboral, mientras retienen
bajo su esfera directa las operaciones ms rentables, como la comercializacin, y la

8
investigacinyeldesarrollo8.EnlasCGV,lasempresaslderesseapoyanenunaredde
empresas independientes, y sin embargo interconectadas para beneficiarse de
diferenciasencostosypreciosentreempresasyregiones.

Paralosespecialistasqueapoyanestavisin,loquepretendeeldiscursoenfavorde
lasCGV,concretamentees:

Ocultar los intereses detrs de su agenda (es decir, las Empresas

Transnacionales), presentndola como una agenda neutral que es buena para
todos los pases y los jugadores. Para aquellos que tienen dificultades (por
ejemplo,lospasesmenosadelantados),simplementedebenserapoyadospara
formar parte de las CGV, sin revelar el hecho de que a lo largo de la GVC hay
eslabonesonivelesmspreponderantesqueotrosyqueexistenbarrerasreales
y estructurales que enfrentan los pequeos actores (por ejemplo, la falta de
accesoalasnuevastecnologas,lasdificultadesparaproporcionareconomasde
escala,etc.).

Reflotareltemadelaliberalizacincomercialque,debidoalacrisisfinancieray
econmica, fue desacreditado por una tendencia hacia una mayor presin
proteccionista por parte de los pases que experimentaron con mayor crudeza
losefectosdelacrisis.

Pasarporaltolasreasdeinteresesdelamayoradelospasesendesarrolloen
la estancada Ronda de Doha y encontrar una forma rpida de pasar a temas
principalmente de inters para los pases desarrollados (por ejemplo, NAMA,
servicios,inversiones,etc.).

Basarse en la falsa suposicin de que el mercado se autorregula, lo cual est

lejosdeserelcaso.

Para los defensores de este antidiscurso, todo depender de cmo un pas este
ubicado en dichas cadenas, entre otras cosas, en trminos de su capacidad
tecnolgica,desucapacidadmanufacturera,decundesarrolladossonsussectoresde
servicios,deltamaodesusempresasy delaexperienciayhabilidadenmateria del
gerenciamiento de las mismas, de la capacidad de cumplir con los estndares de los
mercadosinternacionales,etc.

Debido a stas y otros condicionantes, los pases en desarrollo pueden abrirse e

integrarse ms, pero como se menciono, la calidad de su integracin puede no ser
ciertamentebeneficiosa.Claramente,lospasespuedenestarvinculadosmediantelas
CGV,peroesononecesariamentesignificaquevanaobtenerunbeneficioporformar
partedelasmismas.

8
Dedrick,KraemeryLinden(2008),describieroncomolafabricacinfinal(ensamblajeenChina)deun
producto (video iPod) representaba cerca de 4 dlares de un total de 299 dlares, de los cuales 80
dlares(27porciento)volvanaApple.

9
En las actuales CGV, el valor es internalizado en los eslabones iniciales de las
cadenas, donde contar con la tecnologa es importante, as como tambin en las
ventas finales y en la comercializacin. Sin embargo, la mayora de los pases en
desarrollonoseubicanenestepunto.Generalmente,estospasesseencuentranenel
sectormasbajodelprocesodemanufacturacindelacadenadevalor,einclusoantes.

Para los defensores de sta corriente de pensamiento, los pases en desarrollo, ms

queponerlamiradasloenlanecesidaddeparticiparenlasCGV,deberanfocalizarse
encrearsuspropiascadenasdevalornacionaly/oregional.Larealidaddemuestraque
para muchos de stos pases, sus mercados nacionales, as como los regionales son
muyimportantesyofrecenmsoportunidadesparaagregarvalorqueformarpartede
alguna cadena de valor global. Por ejemplo, frica es el principal mercado para los
productoselaboradosenfricaSubsahariana,encomparacinconlaUEolosEE.UU.

Es probable entonces, que los mercados internos o los regionales que surgen de
acuerdos preferenciales, ofrezcan a los pases en desarrollo, en trminos de obtener
unamayorpartedelvaloragregadogenerado,mejoresoportunidadesquelascadenas
globalesdevalor9.

La mera liberalizacin de bienes o de servicios, no mejorara las capacidades de los

pases en desarrollo de suministrar tecnologa o servicios. Tampoco un Acuerdo de
Facilitacin de Comercio, que acelere el ingreso de importaciones a travs de una
variedad de procedimientos aduaneros (algunos de los cuales son muy costosos e
intensivos administrativamente), ser la respuesta mgica para transformar a los
pasesendesarrolloeneconomascompetitivasaescalamundial10.

Es por ello que, en lo que respecta a los pases en desarrollo, la cuestin no es

simplemente pensar que estas economas deberan incorporarse a las CGV de
cualquiermanera.Lapreguntaclavequeunodeberahacersees:cmolospasesen
desarrollopuedenprofundizarsuscapacidadesdeproduccin,afindepoderobtener
paraellosunamayorpartedelvaloragregadodelascadenas?(SouthCentre.2013).

Para que los pases en desarrollo puedan realmente beneficiarse de las cadenas
globales de valor y potencializar sus capacidades y recursos, deberan hacer una
transformacin estructural en su industria para que sus capacidades de produccin
vayanmsalldeserlneasdeensamblajeyseredireccionenhaciaunavariedadde
sectores de servicios, conjuntamente con un sector agropecuario ms dinmico,
especialmenteenpasescongrandespoblacionesruralesquedependendeestesector
comofuentedeempleo.Siendoesencialcontarconsalariosacordealniveldeprecios

9
Paralelamente, cualquier acuerdo sobre Facilitacin de Comercio, al reducir los costos del comercio
podraaumentarlasimportaciones,locualtendraunimpactopositivoeneldesarrollodelasPYMESde
lospasesendesarrolloqueutilizaninsumosimportadosy,dehecho,elaccesoasuspropiascadenas
nacionalesoregionalesdevalor.
10
Segnestavisin,lanecesidaddeuncompromisovinculanteenlaOMCescuestionable,yaqueestos
compromisos son muy costosos de implementar, y las reglas impuestas son bsicamente los
procedimientos aduaneros de los pases desarrollados, que claramente son adecuados para sus
necesidadeseintereseseconmicos.

10
internos, que creen un fuerte poder adquisitivo domstico que fomente la demanda
internadebienesyserviciostransablesynotransables.

La falta de compromiso respecto a una transformacin estructural y a una

profundizacindelascapacidadesdeproduccindomsticas,puedesignificarquelos
pases queden atrapados en slo ser proveedores de materias primas y en ser
mercados para producir manufacturas de escaso valor agregado. Es por ello, que las
cadenasglobalesdevalormundialesporssolasnobrindanunmarcoparaayudara
lospasespobresadesarrollarsemsalldesusactualesventajascomparativas.

En conclusin, para los crticos del discurso sobre las CGV, stas no proporcionan un
marcoparaayudaralospasesendesarrolloadesarrollarsemsalldesusactuales
ventajas comparativas. El ltimo anlisis de la UNCTAD sobre valor agregado que
genera el comercio muestra tambin que ms exportaciones no significan que esas
exportacionestenganunmayorvaloragregado.Lospasespuedenestarvinculadosa
lasCGV,peroesavinculacinnosiemprees"remunerada".

2.3.LaexperienciadelosPasesenDesarrolloenlasCGV

Desdeladcadadelos70,losPEDyatenanunadesproporcionadaparticipacinenlas
cadenas de valor como exportadores de materias primas. Desde la poca de Ral
Prebischeldiscursohasidoincrementarelvalorqueincorporanlospasesendesarrollo.

La problemtica de los PED en relacin a las CGV puede apreciarse mediante la

siguientecurva,queRichardBaldwin(2012)11denominaraSmileCurve:

V
A 197080s
L
O Ahora
R


Concepto/Diseo Fabricacin Venta/Comercializacin
I+D

ETAPAS

Lacurvadelasonrisamuestraque,actualmente,enlasCGVelvalorsecapturaenla
fasedediseoconceptualdelacadenadevalor,ascomoenlasventasfinalesyen
la comercializacin de estas CGV. Sin embargo, aqu no es donde se encuentran la
mayora de los pases en desarrollo. Por lo general, se encuentran en la etapa de
fabricacin y produccin, que generan un menor valor en la cadena. Pero an as, si
bienestoesciertoparaunagranmayoradepasesendesarrollo,noloesparatodos.

11
Richard Baldwin (2012): Global Supply Chains: Why They Emerged, Why They Matter, and Where
TheyareGoing.

11
SegnBaldwin(2013),medianteestacurva,sepuedeobservarqueunagranmayora
depasesendesarrollo,seubicanenlapartedeelaboracinyfabricacin,siendolos
propietarios de las tecnologas, los creadores del concepto del producto, los
diseadoresyaquellosquevendenocomercializanelproductoensuetapafinal,los
que se quedan con el valor agregado pues all ste es mayor12. Las empresas lderes
tiendenatercerizar(oexternalizar)aquellasactividadesdevaloragregadomsbajos
(porejemplo,elensamblajefinal)yconservarlasreasconmayorvaloragregado,por
ejemplo:I+D,propiedadintelectual,diseo,distribucin,etc.(UNCTAD2011).

Salvoalgunospasesasiticos,lamayoradelospasesendesarrollonosonelorigen
delasempresaslderes13.Enelmejordeloscasoslospasesendesarrolloseubicanen
el segundo nivel, pero ms comnmente como proveedores de un tercer o cuarto
escalafn.EstospasestienenverdaderasdificultadesparaentrarenlasCGV(adems
deproveerlasmateriasprimas)yascenderendichascadenas.

A pesar de que en las ltimas dcadas la tasa de crecimiento de las exportaciones

intensivas en tecnologa de los PED se increment significativamente, la forma en la
quelosdistintosPEDparticipandelaproduccinycomercializacindebienesdealta
tecnologamuestradiferenciassignificativas.EnelGrfico1semuestracomoejemplo,
la evolucin en la sofisticacin de la tecnologa incorporada a las exportaciones de
China.

Grfico1:Evolucindelatecnologaenlasexportacioneschinas

Fuente:RodrigoTavaresMaciel(2007).CERAIEI

12
Hayestudios,comoeldelDerick,KraemeryLinden(2009),quemuestranqueparaChina,eliPodde
Apple, tan solo USD 4 del valor total de USD 150 es atribuido a insumos o valor chino, el resto
correspondeaEE.UU.,JapnyCorea.
13
En Latinoamrica se est experimentando un fenmeno de empresas transnacionales que algunos
denominanMultilatinas.

12
Porunlado,envariospasesdichaproduccinconsisteprincipalmenteenactividades
deensamblajedereducidovaloragregadoatradasporlosbajoscostoslaborales,con
escasos o nulos vnculos con proveedores locales y pocas posibilidades de generar
derrames de conocimiento (Filipinas o Mxico son ejemplos). Por otro, en algunos
pases del Sudeste Asitico (Corea, Taiwn o Singapur) dicha actividad liderada por
empresas locales en Corea y Taiwn y por filiales de ETN en Singapur dio lugar a
significativos encadenamientos locales y al surgimiento de una fuerte actividad
domsticadeinnovacin,paralocuallapolticapblicajugunrolcentral(Kosacoffet
al.2007).

As como el impacto o efecto de las CGV en los pases en desarrollo genera

controversia, el impacto de estos nuevos modos de produccin sobre la PYMES en
pasesendesarrollotambinnosofreceopinionesencontradas.

Porestarazn,resultainteresanteanalizarlarelacinqueexisteentrelasPYMESylas
CGVenestacategorizacindepases.

3.LasPYMESylasCGV

Endiferentesmomentosdelahistoria,tantofactorestecnolgicoscomoeconmicos
incidieron, y siguen hacindolo, en las decisiones de las empresas respecto a si les
convienenproducirdeterminadosbienesyserviciosdentrodelaempresaosi,porel
contrario, deben comprar esos bienes y servicios de otras empresas, fuera de las
fronterascorporativas.Posteriormentealadecisinsobrecomprarbienesyservicios
deotrasempresas,lasiguientedecisinsersobresubcontratarlaproduccindelbien
oserviciodeempresaslocalizadasdentroofueradelpas.

As, a pesar de un control preponderante por las grandes corporaciones

multinacionales, a lo largo de las cadenas globales de valor, empresas de diferentes
tamaos,localizadasendistintospasesintervienenenelsuministrodelosinsumosde
bienesy/oservicios,enlosvariosnudosdelacadenadevalor.

Enlageneralidaddeloscasos,esatercerizacinosubcontratacinserealizaatravs
de las PYMES, en especial situadas en los pases en desarrollo, delegndoles las
operaciones ms sencillas, intensivas en trabajo poco calificado, de montaje de
material importado, que son rpidamente transferidas para otros pases de costos
laboralesmsbajoyregulacionesmslaxas.

Paraalgunos,estacadenadevalorquesecreaentrelasgrandescorporacionesylas
PYMES situadas en los PED, brinda a estas ltimas crecientes oportunidades de
negocio, as como una va indirecta para participar activamente de la globalizacin.
DesdevariasorganizacionesinternacionalessehaalentadoalainsercindelasPYMES
autctonasalasCGV(ONUDI2001;OCDE2004;UNCTAD2007).

Sin embargo, desde otro ngulo, otra visin, basndose en la creciente experiencia
internacional, pretende poner de manifiesto que tambin existen amenazas

13
significativasparaestasPYMES.Enmayoromenorgrado,lasPYMESqueparticipanen
las CGV, asumen generalmente un papel subordinado frente a las grandes
corporaciones que ejercen la gobernanza de las mismas. Esta relacin de
interdependenciaasimtricaentraaindudablesriesgosestratgicosparalasPYMES.

Las PYMES de los pases en desarrollo pueden participar en las CGV directamente
comoproveedoresdeprimernivelparalasgrandesempresasocomoproveedoresde
segundo o posteriores niveles. Igualmente, las PYMES de mayor tamao pueden
explotar las oportunidades derivadas del modelo fragmentado de produccin, y
subcontratar en otras regiones o sectores el aprovisionamiento de determinados
componentesoserviciosintermedios.

Msalldelasdosvisiones,existeunconsensorespectoaquelaparticipacindelas
PYMES en las CGV entraa ciertas oportunidades y ventajas as como amenazas e
inconvenientes,quesederivandesusdistintasformasdeintegrarsey/oinsertarseen
lasCGV.

3.1.VentajasyOportunidades

FavoreceelcrecimientodelasPYMESporlosefectosdirectossobrelasventas,
los beneficios y el empleo, generando adems consecuencias indirectas que
beneficianalaseconomaslocales.

Constituyeunavaindirectadeaccesoalosmercadosexternos.Suinsercinen
estas cadenas hace que participen de manera activa en la globalizacin,
diversificando los riesgos derivados de una excesiva dependencia del mercado
local.Sinembargo,lameraparticipacinnogarantizasuinternacionalizacin.

Impulsa sus procesos de mejora e incrementa su eficiencia. Los procesos de

mejora de las PYMES se pueden ver estimulados por su participacin en las
cadenasdevalordebidoa:

a) latransferenciayasimilacindetecnologas(efectoderrametecnolgicoo
technologicalspillovers)delasgrandesempresasquegobiernanlacadena;
b) losprocesosdeaprendizajedelostrabajadoresydelagerencia;y
c) laobtencindeestndarestcnicosinternacionales.

Mejor absorcin de los procesos de mejora en aquellas cadenas donde el

suministro se produce indirectamente mediante intermediarios. Hay un menor
control de las grandes corporaciones sobre el funcionamiento global de la
cadena,queseacrecientaconformeaumentalalongituddelasmismas.

14
 Aprendizaje por la difusin no intencionada de informacin y conocimiento
desdelagranempresamediantecaucesinformales(knowledgespillovers).

Acceso a financiacin para futuros desarrollos de la empresa, contando en
ocasionesconelrespaldoylagarantadelagrancorporacinquegobiernala
cadena,beneficindosedecontratosgarantizadosamedianoylargoplazo.

3.2.AmenazaseInconvenientes

Significativa limitacin a los efectos de la obtencin de mrgenes de negocio

elevados debido a su situacin de dependencia con respecto a las grandes
empresasquegobiernanlacadena.

Dificultad en retener el valor agregado, especialmente en el caso de aquellas

PYMES que participan en cadenas cautivas o que desarrollan funciones
intensivas en mano de obra sin especiales requerimientos tecnolgicos o de
conocimiento.

Riesgodequelasgrandescorporacionesqueasumenlagobernanzadelacadena
inhiban los procesos de mejora en las PYMES vinculadas con ellas,
principalmente en relacin con la adquisicin de aquellas competencias en
actividades no relacionadas con la produccin fsica, como el diseo o el
marketing.

Vulnerabilidad ante posibles decisiones de las empresas lderes de cambiar los

proveedores. En un contexto internacional donde las ventajas competitivas se
modificanrpidamente,laconfiguracindelasCGVestsujetadeigualformaa
cambioscontinuos,generandoriesgosestratgicosimportantesparalasPYMES
queformanpartedeellas.

Todaslasamenazasyriesgosrecinmencionadospuedenteneruncostomayor
paralaeconomadelpasendesarrolloquealbergalaolasPYMESentrminos
dedesintegracindelascadenaslocalesdevalor.Enotraspalabras,unamayor
insercin de una empresa en una cadena de valor global puede ocasionar una
discontinuidadenlacadenadevalorinternaalpas.

3.3.Limitantes

Vistaslasprincipalesoportunidadesyamenazas,podemosconcluirquelasPYMESde
los pases en desarrollo enfrentan limitantes, que hace ineludible contar con ciertos
requisitos:

Conocimientos tecnolgicos. Los productos intensivos en conocimiento son

fundamentalesparaestarenlavanguardiadelaproduccinyavanzarenlacadena
haciasegmentosdemayorvaloragregado.

15

Otras PYMES de mediano y gran tamao (de diferente grado) para la
produccinagranescala.

Inversiones para asegurar los envos a tiempo, y la produccin de bienes de

altacalidad.

Adecuadoniveldemanagement,queseaexperimentadoparaserpartedelas
complejasCGVypodergestionarlasconeficiencia.

Tamao de mercado interno adecuado, a fin de atraer a las empresas

extranjeras. Los pasesen desarrollo ms pequeos tienen menos influencia para
crearunfuertevnculocontalesempresaslderes.

ObligatoriedaddecumplirconlosestndaresexigidosenelGVC,quesoncaros
yrequierendeknowhowtecnolgicos.

4.LasCGVylamedicindelcomercio

Como se dijo en la introduccin, la fragmentacin de la produccin, en especial la

industrial, ha dado origen entre otras cosas a las CGV. Paralelamente, factores
complementarios como la cada de los costos de los intercambios comerciales, la
disminucin de los aranceles aduaneros, la mejora de la relacin calidad/precio del
transporteinternacional,losprogresostecnolgicosenelmbitodelainformacinyla
comunicacin y la aparicin de los pases emergentes como nuevas potencias,
propiciarontambinunfuerteaumentodelosintercambioscomercialescruzados,la
mayora de las veces en el marco de intercambios intraempresariales o acuerdos de
subfacturacin.Obviamente,lascadenasglobalesdevalor,ocupanunlugarcentralen
estaevolucin.

Es importante tener en cuenta que la lgica de las transacciones comerciales

internacionales basada en cadenas globales de valor no estn debidamente
contempladas por las normas del sistema multilateral de comercio, ya que los
acuerdosdelaOMCoperanprincipalmentedesdeunalgicadelcomerciotradicional,
deproduccinesencialmenteinternaydeexportacionesdeproductoscuyoorigenes
fcilmentereconocible,directamenteparadestinofinal(IEDI.2013).

En este sentido, hace relativamente poco tiempo se ha tomado conciencia que los
instrumentosestadsticostradicionalesparamedirelcomercionocapturandemanera
eficiente estos nuevos intercambios que ocurren a lo largo de las CGV14.
Efectivamente,lacontabilizacintradicionaldeestosintercambios,basadaensuvalor
comercialenfrontera,provocaunaseriededeformacionesestadsticas(enparticular

14
VerFerrando,AlonsoP:LasCadenasGlobalesdeValorylamedicindelcomerciointernacionalen
valor agregado, IEICERA, de junio de 2013. Pgina web: http://www.cera.org.ar/new
site/contenidos.php?p_seccion_sup_id=167&PHPSESSID=38800ba9408f65edadf806ede7e340bc.

16
una sobrevaloracin de las dimensiones econmicas consideradas). En estas
condiciones,losinstrumentostradicionalesdelaestadsticaeconmicapierdenparte
desurelevancia.

Como se dijo previamente, el comercio de hoy no se parece al que conociera David

Ricardo (1772 1823) en el siglo XIX. La nocin de pas de origen de los productos
manufacturadoshaidoperdiendovigenciaconlacreacindecadenasdeproduccin
internacionales. El concepto de origen queda privado de sentido en su mayor parte,
porqueelvalorcomercialseatribuyeensuintegridadalpasdondesehaefectuadola
ltima transformacin, sea cual fuere su contribucin relativa en la cadena de valor
agregado.

Porconsiguiente,elestudiodelasbalanzascomercialesbilateralespierdepertinencia.
Efectivamente, las estadsticas convencionales de comercio inflan significativamente
los dficit comerciales bilaterales entre un pas que es utilizado como plataforma de
exportacinporpartedeempresasmultinacionalesysuspasesdedestino.

Unejemplodeestoyalquecomnmentesehacereferenciaeseldesequilibrioenel
comercialbilateralentreEstadosUnidosyChina.Sibien,respectoal,suexplicacin
se baso generalmente en razones macroeconmicas, tales como el bajo ahorro
estadounidense, el insuficiente consumo domstico chino o una moneda el yuan
constantemente depreciada respecto al dlar, existen otras razones o factores,
relacionadasconlapropiaestructuradelaseconomasyconlasredesdeproduccin
globalquetransformaronlaspautascomercialesconvencionalesylaformaenquese
analizan las estadsticas comerciales, en particular el componente de valor agregado
delosbienesyservicioscomercializadosyladiferenciaentreexportacionesdebienes
intermediosyfinales.

AcontinuacinsepresentaenelCuadro1elcasodeliPhone,comoejemplodequeel
dficit comercial que tiene EE.UU. con China, medido teniendo en cuenta la
incorporacin de valor agregado, es mucho menor que el calculado de manera
tradicional.

Cuadro1
DesequilibriocomercialEE.UU.China:elcasodeliPhone

Mediantelapresentacindeesteejemplonoslosepretendedemostrarladiferenciasignificativaque
existeentreeldficitcomercialdeEE.UU.conChinacalculadodemaneratradicionalrespectoaquelque
tieneencuentalaincorporacindevaloragregado,sinotambinlaparadojadecmoproductosconun
alto componente de alta tecnologa inventados por compaas de EE.UU. no incrementan las
exportacionesdeestaeconoma,sinoqueporelcontrarioexacerbansudficitcomercial.

Lasredesglobalesdeproduccinylosprocesosdeproduccinaltamenteespecializadoshanrevertido
los patrones de comercio: pases en desarrollo como China exportan productos de alta tecnologa
como los iPhone, mientras que pases industrializados como EE.UU. importan productos de alta
tecnologainventadosporellosmismos.

Podemos coincidir en que el iPhone es un producto con alto contenido tecnolgico inventado por
EE.UU., y sobre el cual tiene indiscutibles ventajas comparativas. Por su parte China no produce
productosaniveldomsticoquepuedacompetirconeliPhone.Adems,losEE.UU.tieneclarasventajas

17
absolutasenlacategoradetelfonosinteligentes.Porlotanto,lateoradelasventajascomparativas
de David Ricardoy el Modelo dedotaciones de factores de HeckscherOhlin, sugeriran que EE.UU. le
deberaexportariPhoneaChina.Sinembargo,enlarealidadocurrelocontrario.

La IED, la fragmentacin de la produccin y las cadenas globales de valor, de forma conjunta, han
invertido el patrn de comercio explicado por las teoras comerciales convencionales. Xing y Detert
(2010), del ADBInstitute, analizan el proceso de fabricacin del iPhone, que muestra cmo funcionan
estascadenasdevalor,porquunPEDcomoChinapuedeexportarbienesdealtatecnologayporqu
elinventordelosmismossevuelveimportador,almenossegnlametodologaconvencionaldeclculo
delasestadsticasdecomerciointernacional.

CmoseproducenlosiPhones?

EliPhoneesunproductodiseadoycomercializadoporApple,unadelascompaasmasinnovadoras
de EE.UU. Salvo el software y el diseo, la produccin del iPhone se realiza esencialmente fuera de
EE.UU., en empresas ubicadas en China, Corea, Japn y Alemania. Los principales proveedores y
fabricantesdelaspartesycomponentesdeliPhoneincluyenaToshiba,Samsung,Infineon,Broadcom,
Numunyx, Murata, Dialog Semiconductor, Cirrius Lgica, etc. Finalmente, todos los componentes del
iPhone producidos por estas empresas se envan a una compaa de Taipei, China, denominada
Foxconn,paraelmontajedelproductofinalqueluegoesexportadoaEE.UU.yalrestodelmundo.

EnlaTabla1,losautorespresentanlosprincipalescomponentesdeliPhone,susfabricantesyloscostos
delosmismos.

Tabla1:ComponentesycostosdeliPhone3GdeApple

Fuente:XingY.yDetertN.(2010)enbaseaRassweilerA.(2009).

EldficitcomercialdeEE.UU.conChina

En2007seintrodujoeliPhoneenEE.UU.,vendindose3millonesdeunidadesenelmercadolocal.En
2008lasventasascendierona5,3millonesyen2009a11,3millones.Entodoelmundo,sevendieron
3,7millonesen2007,13,7millonesen2008y25,7millonesen2009.

ComoeliPhoneseensambletotalmenteenChina,lademandadeesteproductoenEE.UU.sesatisface
deimportacionesdeiPhonesdesdeChina,lascualesformanpartedeldficitcomercialquetieneEE.UU.
conChina.LaTabla2reflejalasexportacionesdeiPhoneenunidadesyendlaresdesdeChinaaEE.UU.
ascomoelbalancecomercialestimadoentreestasdoseconomasparalosaos2007,2008y2009.

Tabla2:ComercioentreEE.UU.yChinadeliPhone3GdeApple

18

Fuente:XingY.yDetertN.(2010)enbaseaHughesN.(2010)yRassweilerA.(2009).

Xing y Detert estimaron las exportaciones de China a EE.UU. de iPhone multiplicando las unidades
vendidas de este producto enEE.UU. por suprecio de venta.Se observa cmo este valorcrece hasta
alcanzaren2009pocomsdeUSD2milmillones.Tambinestimaronquerecinafinalesde2009,los
iPhone comienzaron a venderse en China, importndolos desde EE.UU. por un valor de USD 121,5
millones. Por lo tanto, en 2009, el comercio de iPhone entre estos dos pases contribuyo al dficit
comercialdeEE.UU.conChinaenUSD1.901millones(calculadodelamaneratradicional).Sinembargo,
de la Tabla 1 surge que la mayora del valor importado de iPhones por EE.UU. se atribuye a partes y
componentes producidos en terceros pases y nada tiene que ver China con ellos. Los trabajadores
chinosincorporanvaloragregadoalaproduccindeiPhonesensloun3,6%delvalortotal,loqueen
2009representunacifradeexportacioneschinasaEE.UU.deiPhonesequivalenteaUSD73millones
(calculada en base al valor agregado). Por lo tanto, este valor es el real dficit comercial que tiene
EE.UU.conChinarelacionadoalcomerciobilateraldeiPhones.

El fuerte contraste entre las dos formas de medir el dficit comercial indica que las estadsticas
comercialesconvencionalesnosoncoherentesconuncomerciodondelasredesglobalesdeproduccin
que surgen por la fragmentacin de esa produccin determinan los flujos comerciales entre pases,
tanto productos finales como de partes, componentes e insumos. Los desequilibrios comerciales
bilaterales entre un pas utilizado como ensamblador final y sus mercados de destino se
sobredimensionanbsicamenteporelcomerciodeinsumosoproductosintermedios.Estasestadsticas
(lastradicionales)danunaimagendistorsionadasobrelosdesequilibrioscomercialesbilaterales.

Seguirbasandolasdecisionesdepolticaeconmicaenestadsticasincompletaspuede
dar lugar a anlisis errneos, y por ende a malas soluciones. Cuando se miden
fenmenosnuevosconmtodosantiguossurgenlasparadojasylosmalentendidos.

Endiferentesforosyseminariosdediscusin15sehaplanteadoqueparaentenderlas
transformacionesdelcomerciointernacionalysusconsecuenciaspolticasenrelacin
con el desarrollo, el empleo y la inversin, es necesaria una nueva visin estadstica
queintegre:

15
El15deoctubrede2010tuvolugarenParslaConferenciatituladaGlobalizacindelascadenasde
produccin industriales y medicin del comercio internacional en valor aadido, realizada en forma
conjuntaporlaComisindeFinanzasdelSenadodeFranciaylaSecretaradelaOrganizacinMundial
delComercio,ydelacualseelaborunActaquedioorigenaundocumentodetrabajo,alquesepuede
accederenhttp://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/act_conf_s.pdf.
Enmarzode2012elBancoMundial,laCEPALyelBIDorganizenElColegiodeMxicountallersobrela
cuantificacin del comercio en valor agregado en las Amricas, a cuyas exposiciones y resultados se
puedenaccederenhttp://www.cepal.org/comercio/conference_LAC_GVC_MX_mar_2012.

19
 La dimensin macroeconmica de las matrices de entradas y salidas (medicin
del comercio en valor agregado, divisin de este valor en mano de obra y
capital),ydelabalanzadepagos(IED,procesosdeinversin,repatriacindelos
beneficios,etc.);
La clasificacin por grandes categoras econmicas, que permite obtener ms
informacindesglosandolosdatosclsicosdelcomercio;
Los datos microeconmicos estudios monogrficos, contabilidad de empresa
quepermitencomprendermejorlalgicaindustrialenquesebasan.

La medicin del comercio en valor agregado no contemplara ningn problema

metodolgico,yaquelateorasubyacenteesconocidayrobusta.Sinduda,eldesafo
principalestaplanteadoentrminosdelarecoleccindelosdatos,queactualmente
esta lejos de ser completa y sistemtica, adoleciendo de limitaciones geogrficas y
sectoriales.Estafalenciaseincrementaenlossectoresdeservicios,quemuchasveces
sonpocoprecisosynoestnsuficientementedesglosadosyenlarecoleccindedatos
microeconmicosderivadosdelacontabilidaddelasempresas.

Los nuevos sistemas contables y estadsticos debern tener en cuenta la nueva

geografa de los intercambios internacionales en una economa que se ha aplanado
bajo el efecto de la globalizacin y de la internacionalizacin de las relaciones
productivas. A nivel PYMES, desafortunadamente, no existen estadsticas
internacionales que permitan un anlisis comparativo de la importancia de este
fenmenoparaestasempresasenlospasesendesarrollo.Tampocosedisponeenla
actualidad de tablas inputoutput interregionales para la economa mundial
vinculando las economas desarrolladas y en desarrollo, que permitan estudiar en
profundidad la configuracin de estas cadenas productivas internacionales16. Es por
elloquehoyelanlisisdelasCGVsesustentansobreestudiosdecasosdeempresas
multinacionales y clusters de PYMES en distintos sectores y regiones de la geografa
mundial.

Recientemente, organizaciones como la OMC y el Banco Mundial han reconocido los

cambios estructurales en la naturaleza del comercio, convirtindolo, como se
comentara, de un comercio de bienes y servicios a un comercio de tareas. Como
todocampoqueincluyeestrategiasdeempresas,eltrabajoempricosobrecadenasde
valorestbasadoenestudiosdecasosylasconclusionessonespecficasaempresase
industrias.Noexistendatosagregadosquepermitanunacuantificacinadecuada.La
OMC, el Banco Mundial, la OCDE, junto con agencias de desarrollo de las Naciones
Unidas y sus oficinas de estadsticas recientemente comenzaron a sumar esfuerzos
para recolectar datos de comercio basados en valor agregado que puedan ser

16
Se dispone de tablas inputouput interregionales para algunos mbitos concretos de la geografa
mundial.As,laUniversidaddeGroningenhaelaboradounaseriedetablasinterregionalesparapases
de la Unin Europea vase Dietzenbacher y Romero (2007), como ejemplo de su uso para la
identificacindecadenasdeproduccininternacionalesenestembito;porsuparte,laOCDE,conla
cobertura ms amplia que le permite su base de datos de tablas inputoutput armonizadas, ha
desarrolladotambinalgunosmodelosinterregionales(AhmadyWyckoff,2003;Wixtedetal.,2006).

20
internacionalmente comparados y as reflejar los cambios y tendencias del comercio
internacional.

5.Reflexionesfinales

Lascadenasglobalesdevalorpretendeninterpretarelprocesodefragmentacindela
produccindebienesyservicios,sudispersingeogrfica,lasrelacionesinterfirmas,y
los flujos de comercio derivados. Asociadas con el complejo proceso de divisin y
especializacin del trabajo, junto con el de internacionalizacin de las empresas, las
CGVseexpandieronapartirdelaltimadcadadelsigloveintemedianteunaextensa
reddeproveedoresestablecidaentodoelmundo(peroprincipalmenteenlospases
endesarrollo),dondeelcomerciointernacional,lainversinylainnovacinfueronlos
elementos clave de dicha expansin, facilitando la coordinacin a distancia de las
relaciones entre los agentes de las cadenas. Sin embargo, estas cadenas globales de
valornoestnbiencomprendidasyentendidasaldisearlaspolticaspblicas,siendo
unodelosproblemaslasfalenciasdesumedicin.

Resulta fundamental entonces conocer mejor las relaciones de poder que se

establecen en estas CGV, y la relacin que guardan las cadenas globales con las
cadenas locales y regionales. O sea, no solo es menester analizar su impacto en la
economadelospasesendesarrollo,sinotambinenlasPYMESdeestospases,ya
quelaexperienciahamostradoquelainsercindelasPYMESenlascadenasdevalor
esunjuegoenelqueseintersectanvariableslocales,regionalesyglobales.

Cabesealarlaimportanciadelenfoquedecadenadevalorparaquelosformuladores
depolticapuedanentendermejorlacomplejidadyheterogeneidaddelasactividades
queintervienenenelprocesodeagregarvaloralolargodelaproduccindeunbieno
servicio. Es un hecho que el centro generador de valor se ha desplazado desde la
fabricacin del producto hacia actividades de servicios en diseo, comercializacin y
logstica. La visin de conjunto o sistmica que el anlisis de cadena de valor
proporciona, puede ayudar a los tomadores de decisin a formular polticas de
desarrolloindustrialmsefectivas,apartndosedelasactividadesdefabricacinpura,
esdecir,centralizadasenlaproduccinfsicadeunbien.

Para los pases en desarrollo, la industrializacin, el apoyo a su produccin agrcola

(especialmente de los pequeos agricultores), y el desarrollo de los servicios es
fundamental. Para ello se requieren polticas gubernamentales explcitas y no
simplemente"estaropasar"atravsdeunaparticipacineneleslabnmsbajode
las cadenas (donde se sitan la mayora de los pases en desarrollo). El proceso de
industrializacinnoslopodrlograrseatravsdelaliberalizacincomercial,locual
por supuesto sera til, sino mediante polticas gubernamentales regulatorias
dinmicas y deliberadas, que busquen la estabilidad macroeconmica e institucional,
estimulando los procesos de aprendizaje, los sistemas nacionales de innovacin, los
cluster consolidados, las capacidades tecnolgicas y la disponibilidad de
infraestructura.

21
En relacin a las cadenas globales y las PYMES de los pases en desarrollo, su
integracin en las CGV constituye una opcin estratgica que puede proporcionar
oportunidades interesantes a estas empresas. No obstante, distintas formas de
integracinreportanventajaseinconvenientesdiferenciados.

Nuevamente, la poltica industrial tiene un papel fundamental que jugar a este

respecto, estimulando y acompaando la integracin e insercin de las PYMES
autctonas en las CGV. En funcin de las tendencias del mercado global y de las
fortalezasylasdebilidadescompetitivasdelasempresasencadambitoterritorial,los
poderes pblicos pueden jugar un papel constructivo, diseando y ejecutando
programas de acompaamiento a dicha insercin. Tambin entendemos que es
necesariocomplementardichoenfoqueconunanlisisqueincluyaelimpactodelos
ambientes locales y las caractersticas propias de los procesos productivos
involucradosylosflujosdeconocimientoquecirculanencadacircunstancia.

LasventajasquelaparticipacinenlascadenasglobalesdevaloraportaalasPYMES
de los pases en desarrollo, en trminos de transferencia de conocimiento y avances
tecnolgicos, tienen que ser ponderadas por la dependencia econmica y las
asimetrasdepoderquecaracterizanlasmismascadenas.Esimportantereiterarque
lasventajasdelaintegracinenunacadenaglobaldevaloresunmododeintegracin
internacionalafindeincorporartecnologaeincrementarlaproductividadporlava
delcomercioodelainversinextranjeradirecta.

Un gran reto es cmo transitar de las etapas de menos calificacin y ms baja

integracinproductiva a segmentos ms intensivos enconocimiento que promuevan
una mayor integracin con cadenas productivas internas. En otras palabras, cmo
retenerelvalorgeneradoalolargodelacadenaconunadistribucinequilibrada.Esa
capturaregionaldevalordebeserlagranpreocupacindelostomadoresdedecisin
yformuladoresdepolticas,yestorequiereunaestrategiadealtacalificacin.

Otro gran reto para los hacedores de poltica es cmo incorporar a las cadenas
globales de valor a las normas y disciplinas multilaterales, a los acuerdos regionales
preferencialesyalaagendadenegociacindeunanuevatendenciadeacuerdos:los
MegaAcuerdos Comerciales. Resulta indispensable crear un marco de polticas
adecuadoqueseadaptealasnuevastendenciasdelcomercio,conjuntamenteconun
sistemademedicinquereflejerealmenteelvalorqueseagrega,yaseaenproductos
oserviciosquesecomercializaninternacionalmente.

Loqueestclaroesquemantenerelstatusquoyelaislamientonoesunaopcin.

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