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l. I La Educacin Peruana
El destino de la nacin peruana siempre se ha desenvuelto en funcin de su relacin con el resto del
mundo. El proceso peruano se ha desarrollado en dos etapas histricas que ha dado horizontes
culturales diversos:
Historia Poltica: Toda sociedad polticamente organizada en un Estado, en cada poca histrica de
su desarrollo, posee un sistema de educacin que impone a los individuos mediante polticas
educacionales elaboradas y aplicadas por los gobiernos, que dictan la legislacin pertinente conocer
las polticas educativas como aspectos de las polticas globales que orientan la vida econmica,
social y cultural de los pueblos en el pasado. (Alfonso Maravi Lindo, 1995. Historia y Filosofa de la
Educacin en el Per).
La vigente Ley General de Educacin No 23384, seala la Estructura General del sistema educativo,
constituido por niveles y modalidades. La educacin formal, que se imparte en forma escolarizada
y no escolarizada en SUS diferentes niveles y modalidades; caracterizado por su contenido evaluable
y certificable. La educacin no formal, constituida por el auto aprendizaje y por la accin de los
diversos agentes educativos, tales como la familia, la comunidad, el centro o lugar de trabajo, las
agrupaciones polticas, religiosas y culturales y los medios de comunicacin social. Los niveles del
sistema educativo peruano son etapas graduales del proceso, educativo caracterizadas por
objetivos propios en funcin de los diferentes estados de los educandos, siendo:
Cuando en el Siglo XIX proliferan en Europa los politcnicos de nivel universitario, en el Per apenas
se contaba con una Escuela de Ingenieros y una Escuela de Agricultura, junto a universidades de
corte colonial (UNMSM, UNSAAC). En los aos 40 del siglo XX se introducen especialidades como
Educacin, Qumica, Petroqumica, Ing. Civil, Arquitectura, Biologa, ampliadas con Ing. Industrial,
Ing. Textil, Mecnica y Elctrica en la dcada de los 60. Sin embargo, faltaban especialidades
importantes como Ing. Naval, Ing. Aeronutica, Petroqumica, etc. Hoy resulta que nuestras
Universidades estn tan retrasadas que no brindan Ciencias Aeroespaciales, Telecomunicaciones,
Robtica, Bioqumica, Biotecnologa, Nuevos Materiales, Cermica Industrial y otros. La educacin
que se imparte en el Per sigue el modelo norteamericano, implementado desde principios del siglo
XX. Es un modelo desfasado en el que se prioriza la educacin cientfica y humanista, en un pas
donde se requiere tambin, tecnologa para desarrollar y liberar nuestras fuerzas productivas.
Si en el siglo XIX la Universidad se sita por encima de los asuntos econmicos; en el siglo XX,
despus de la Segunda Guerra Mundial, se dedic a formar profesionales utilizadores de tecnologas
forneas, sin ningn afn creativo. El vnculo con la sociedad se redujo a una arrogante y absurda
proyeccin o extensin social, de tal modo que, al ingresar al siglo XXI, la Universidad Peruana,
poco le sirve al sector Productivo (al formar profesionales liberales, y no realizar investigaciones
tecnolgicas), y a la sociedad, porque no atiende a las necesidades de formacin de toda la
poblacin. La educacin en el Per hasta la actualidad se ha caracterizado por su divergencia o
separacin respecto de las dems esferas de la sociedad, especialmente de la esfera productiva. Por
lo tanto es necesario su transformacin, as como el de la sociedad, para ponerlo al servicio de las
grandes mayoras trabajadoras del Per y del mundo.
Al iniciar el siglo XX, la Universidad segua siendo colonial. Se llev a cabo la Reforma Universitaria,
otorgndole autonoma universitaria para modernizarla, la que se realiz parcialmente en las
dcadas de los aos 40 y 60. Luego vino el estancamiento y el atraso ms absoluto. En los aos 80 y
90 se pas a intervenir militarmente, recesar y ahogar econmicamente a las universidades. Al
iniciar el siglo XXI, 6 de las 28 universidades pblicas estaban intervenidas por Comisiones
Reorganizadoras que luego de muchos aos de intervencin, han dejado agravado los problemas
de tales universidades. Mientras se da una proliferacin de universidades privadas (de 12 pasaron
a 44, entre 1990 y el 2000), con tendencia a elitizar y mercantilizar an ms la educacin superior.
Est constituida por los Institutos de Educacin Superior y Escuelas Superiores tanto pblicas como
privadas. Se dividen en:
De acuerdo a la Ley N"23384, Ley General de Educacin en el nivel superior estn comprendidos:
En la Constitucin Poltica del Per de 1993, las normas sobre educacin son tratadas en el captulo
II de los derechos sociales y econmicos, artculos del I 3O al I9O, Es importante tener presente que
la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana y por consiguiente
nos compromete a todos en el transcurso de nuestra existencia en diferentes roles y relaciones con
otras personas e instituciones, En ese sentido, es necesario revisar y concordar en su integridad la
Constitucin debido a que diversas normas establecen los principios inspiradores de la educacin
entendida como un derecho, como es el caso del captulo I que trata sobre los Derechos
Fundamentales de la Persona y los que se refieren especficamente a la organizacin del sistema
educativo.
1. La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana (Art. 13,
primer enunciado).
La educacin es considerada un derecho prioritario de las personas, por cuanto, les permitirle
su desarrollo intelectual y emocional, as como les proporciona los conocimientos y habilidades
con los que podr alcanzar un lugar en la actividad productiva y aumentar las posibilidades
futuras de mejorar su medio de vida dentro de la sociedad. El principio establecido se orienta a
que el sistema educativo nacional se organice y desarrolle en funcin a la formacin intelectual,
profesional y acadmica de las personas, as como a su realizacin en todas las dimensiones,
por consiguiente, el ser humano tendr que ser formado como persona de acuerdo a sus propias
caractersticas e intereses, pero tambin deber convertirse en un ciudadano responsable y
participativo, con una formacin adecuada para su desarrollo personal y su mejor insercin en
la familia y la sociedad, promoviendo sus dimensiones fsicas, psicolgicas, espirituales,
intelectuales y emocionales. En una sociedad que se abre al mundo y en la que el mercado tiene
una funcin preponderante en la Organizacin de las relaciones humanas, el que carece de
educacin est imposibilitado no slo de progresar, sino de insertarse positivamente en la vida
social convirtindose en un marginado.
Nos compete adems, detenernos a reflexionar sobre la brecha existente entre la finalidad que
la Constitucin reconoce a la educacin y lo que constatamos en nuestra cotidiana realidad.
Contrastando este primer enunciado principista, debemos expresar que en la Constitucin de
1993 no se ha incluido lo que prescriba la Constitucin de 1979: ((El derecho a la educacin y a
la cultura es inherente a la persona humana, este principio consagraba en forma ms amplia
la tesis histrica de la libertad, igualdad y racionalidad, que corresponde al ser humano.
3. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los
centros de educacin y de participar en el proceso educativo (Art. 13, tercer enunciado).
Los padres de familia tienen deberes y derechos respecto a la educacin de sus hijos que son
coherentes con las responsabilidades de paternidad y maternidad. Pero, en lo referente a la
libre eleccin que se reconoce a los padres, sta se ve seriamente limitada por cuanto muy
pocas personas estn en condiciones de escoger su centro educativo, principalmente por el
costo de la educacin as como por la disponibilidad de vacantes.
Esta situacin corresponde ser atendida por quienes tienen a su cargo la responsabilidad de la
educacin pblica para elevar su calidad, diversificar su oferta y facilitar su acceso. Asimismo,
los padres de familia tienen la atribucin constitucional de participar en el proceso educativo
dentro de los marcos que pide la ley, interviniendo en las decisiones en torno a la educacin de
sus hijos.
4. Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas (Art. 14,
segundo enunciado).
El crecimiento econmico y social de los pueblos se edifica sobre la base del desarrollo de los
conocimientos y su aplicacin a la industria para obtener productos de alta calidad que sirvan
para la satisfaccin de nuestras necesidades. Mientras ms conocimientos adquiere y
desarrolla una sociedad, mejores son sus niveles y posibilidades de vida, en la medida que
exista simultneamente una distribucin equitativa de la riqueza entre las personas.
Entramos al siglo XXI, y ser centro de debate la nueva Ley Universitaria, que regule la educacin
superior universitaria. Es necesario realizar una apreciacin global de la legislacin universitaria y su
relacin con los movimientos universitarios, sintetizando en forma cronolgica la legislacin
universitaria del Per en el siglo XX, pues slo en este siglo se le reconoci autonoma. A
continuacin, sealamos algunas normas especficas implementadas durante el Gobierno de
Alberto Fujimori, las normas se detallan a continuacin:
Orientada a erradicar la subversin terrorista, deja en suspenso los artculos de la Ley Universitaria
de 1983 referidos a la autonoma e inviolabilidad del claustro universitario. Permite la intervencin
militar de las universidades.
Elimina la asistencia libre (establece el 30% de inasistencias para desaprobar al estudiante), sanciona
con expulsin la participacin de los estudiantes en actividades que alteren el orden y desarrollo de
las actividades acadmicas y administrativas.
Establece normas mnimas de exigencia acadmica para los estudiantes universitarios y establece la
prdida de la gratuidad de la enseanza y de los servicios de bienestar.
Ordena la intervencin de la Universidad Nacional Federico Villareal, por un ao. En la prctica dur
casi 8 aos.
Ordena la intervencin de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica. La Comisin interventora
permaneci 1 ao.
Establece que en un plazo no mayor a marzo del 2001, los comits electorales deben elegir a las
autoridades de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Universitaria 23733 y sus modificatorias.
Las universidades estatales han sido dejadas de lado, recortadas en sus presupuestos, intervenidas
militarmente hasta 1998, sin dejar de sealar la accin nociva de las Comisiones Reorganizadoras,
todo lo cual nos muestra una gran crisis en la educacin superior estatal.
Fujimori, Presidente del Per (1 990 - 2000), miembro de la comunidad universitaria; en su calidad
de ex Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores, ex rector, ex decano y profesor universitario
durante 25 aos, se refera la universidad pblica, de la siguiente manera:
Como parte del plan de educacin superior que desarroll en sus dos gobiernos, podemos
comprobar que no se cre ni una sola universidad pblica, pues las consideraban nidos de
terroristas.
Fuente: ANR
En el documento que public la UNESCO en 1995, titulado Poltica para el Cambio y el Desarrollo
de la Educacin Superior, se seala que en los ltimos 25 aos se han observado las siguientes
tendencias:
1. Expansin cuantitativa
2. Diferenciacin de las estructuras institucionales, los programas y los planes
3. Restricciones financieras y, por consecuencia, declinacin de la calidad
4, Concentracin de la investigacin en un pequeo nmero de pases
5. Creciente brecha entre pases desarrollados y en desarrollo.
El anlisis anterior explica en gran medida la situacin peruana. La educacin universitaria a finales
del ao 2000 presenta las siguientes cifras:
Universidades: 76
Pblicas: 3 I
Privadas: 45
Ingresados: 103,398
Matriculados: 4 15,465
Graduados: 52,405
Titulados: 39,834
Docentes: 35,455
Qu factores han determinado que la demanda social se est inclinando por la opcin privada en
la educacin? Se pueden enunciar por lo menos tres:
1. El descrdito de la universidad pblica que, desde los ochenta y aun antes, se sumi en una
extrema politizacin (sectarismo poltico) ya observada y criticada por Basadre que la hizo
intermitente en su funcionamiento, fenmeno negativo que levant la alternativa privada
para sectores de altos y medios ingresos que prefirieron pagar su educacin en instituciones
que les ofrecieran orden y funcionamiento continuo. Este fenmeno social gener la
segmentacin de clases que hoy se observa en las universidades peruanas, especialmente
en Lima.
2. Las crisis fiscales que afectaron al sector pblico en especial a las universidades pblicas en
el rubro de inversiones (infraestructura acadmica) y remuneraciones (docentes) afectando
negativamente su calidad, perdiendo imagen frente a sectores sociales que antes, las tenan
como alternativa.
Al incremento de matrcula en el perodo analizado se sumaron otros factores y procesos, que hacen
an ms compleja la situacin universitaria. Entre los principales estn:
c) los nuevos paradigmas epistemolgicos que abrieron la bsqueda del conocimiento en la inter y
multidisciplinaridad.
d) la sbita aparicin de nuevas tcnicas de informacin, que, en conjunto, dieron lugar entre
nosotros a lo que la UNESCO califica eufemsticamente como pronunciada diversidad dentro de los
sistemas nacionales de educacin superior
Un aspecto que reviste particular gravedad, en cuanto implica un fracaso social y econmico de gran
magnitud, es la profunda brecha que se observa entre la cantidad y calidad de los egresados que las
universidades lanzan al mercado de trabajo y la capacidad y necesidad de la actual economa de
absorberlos de alguna manera.
Preocupa tambin la absurda desconexin entres niveles educativos. Coexisten, sin dilogo,
primaria, secundaria, centros de educacin superior no universitaria y universidades. Ello se agrava
con el dbil conglomerado de ciencia y tecnologa que posee el pas, que tambin vive
desconectado, debiendo conformar con la educacin, como en los pases avanzados, un conjunto
orgnico de niveles y funciones para satisfacer las demandas econmicas y sociales.
En cuanto a investigacin, no existe informacin detallada y actualizada, pero podemos sealar que
en el Science Citation lndex aparece el Per con 173 publicaciones registradas en 1997, en tanto que
Colombia figura con 545, Chile con 1,770 y Espaa con 22,077.
La globalizacin se potencia por la universalizacin del conocimiento, facilitada por el veloz progreso
de las comunicaciones. Este fenmeno incide en el mundo universitario. Se ha conformado una
comunidad internacional del conocimiento virtual y presencial. La movilidad de estudiantes y
profesores y la interconexin -mediante redes- de las comunidades cientficas y culturales crece a
nivel mundial, pero este formidable desarrollo de la internacionalizacin del conocimiento es
asimtrico para nosotros, por lo menos en los siguientes sentidos:
a) Tiene fuerte apoyo poltico y presupuesta1 en los pases del primer mundo, y es dbil y est
librado a su suerte en pases como el nuestro.
b) Est configurado, en gran medida, aunque no siempre, como un negocio o fuente de ingresos
para los establecimientos de educacin superior del primer mundo, que ven en el tercer mundo un
mercado potencial de exportacin.
1.7 Bibliografa: