Professional Documents
Culture Documents
Tema N 1.
CIENCIA DE LA ADMINISTRACION
Tema N 2.
ADMINISTRACION PBLICA
1
CURSO DE ADMINISTRACION MODERNA, Koontz y ODonell, Mc Graw Hill, New Cork, 1972.
1
___________________________________________________________________________
El Estado brinda una proteccin y seguridad jurdica por cuanto el empleado y el funcionario
pblico en el curso de su carrera deben ofrecer lo siguiente:
1. Competencia tcnica, profesional y/o administrativa.
2. Cumplimiento y constancia en el desempeo de sus tareas.
3. Responsabilidad administrativa, civil y/o penal de acuerdo a las leyes.
4. Neutralidad poltica.
La neutralidad poltica hace referencia a que el empleado pblico actuara con imparcialidad
poltica y que estar siempre a las ordenes del aparato estatal.
Tema N 3.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Fuentes del Derecho Administrativo.- Fuente es el origen de donde emana algn saber,
en este caso el derecho tiene cuatro fuentes principales que son: La ley, la costumbre, la
jurisprudencia y la doctrina. A continuacin pasaremos a explicar estas mismas fuentes pero
desde el punto de vista del derecho administrativo.
2
DERECHO ADMINISTRATIVO, Rafael Bielsa, Ed. La Ley, Buenos Aires, 1964, Tomo I, Pg., 37.
2
___________________________________________________________________________
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).
Ley.- Sin duda alguna el referente ms importante es el derecho positivo o vigente que el
poder legislativo seala en relacin a las diferentes circunstancias que se puedan presentar.
En la fuente del derecho civil hay dos fuentes la norma sustantiva y la norma objetiva que son
los diferentes cdigos, Art. 96 de la Constitucin Poltica del Estado.
Costumbre.- Esta norma es reconocida dentro del poder legislativo siempre y cuando surja
de manera espontnea o a falta de otra.
Jurisprudencia.- Son las resoluciones administrativas, son normas que no emite el poder
legislativo, esta restringida a las disposiciones finales de la corte suprema de justicia. En el
mbito del derecho administrativo existe el concepto de jurisprudencia para las disposiciones
de los rganos jurisdiccionales, en el caso boliviano las superintendencias de sector.
b) Principio de autotutela: La Administracin Pblica dicta actos que tienen efectos sobre los
ciudadanos y podr ejecutar segn corresponda por s misma sus propios actos, sin perjuicio
del control judicial posterior.
c) Principio de sometimiento pleno a la ley: La Administracin Pblica regir sus actos con
sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el debido proceso.
3
___________________________________________________________________________
Tema N4.
4
___________________________________________________________________________
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).
Teora de la doble personalidad del Estado.- Estuvo vigente durante mucho tiempo
exista la personalidad de derecho pblico (personas) y personalidad de derecho privado
(sociedades). Esta teora dice que el Estado tiene doble personalidad.
La accin del Estado se manifiesta en dos planos: publico y privado, de aqu deriva la teora
de la doble personalidad del Estado, se puede hacer una diferencia cuando el Estado contrata
sobre un servicio publico, actuando a travs de la administracin publica, y por lo tanto como
persona de derecho publico, abrindose la va contenciosa administrativa en caso de
controversia sobre esta materia.
Cuando el propio Estado dispone de sus bienes privados o realiza actos de administracin
sobre los mismos, acta como persona de derecho privado y la va competente es la
contenciosa o jurisdiccional3.
Tendencia actual.- Hoy en da solo tiene una personalidad con dos esferas la del derecho
pblico y del derecho privado siendo que en ambas puede actuar.
Dentro de la esfera de la personalidad del Estado este tiene potestades que son los actos de
personalidad del Estado, como se puede evidenciar en la Constitucin Poltica del Estado y el
Cdigo Civil Boliviano.
Constitucin Poltica del Estado
Art. 2.- La soberana reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible; su ejercicio est
delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Art. 136.- I. Son de dominio originario del Estado, adems de los bienes a los que la ley les da
esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres,
fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de
aprovechamiento.
II. La ley establecer las condiciones de este dominio, as como las de su concesin y
adjudicacin a los particulares.
Art. 139.- Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en que se
encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e
imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los
yacimientos de hidrocarburos. La exploracin, explotacin, comercializacin y transporte de
los hidrocarburos y sus derivados, corresponden al Estado. Este derecho lo ejercer mediante
3
DERECHO CONSTITUCIONAL, Pablo Dermizaky, 5 Edicin, Cp. XVII, Segunda Parte, punto 1c.
5
___________________________________________________________________________
entidades autrquicas o a travs de concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades
mixtas de operacin conjunta o a personas privadas, conforme a ley.
Cdigo Civil Boliviano
Art. 52.- (Bienes del Estado y entidades publicas).
Los bienes del Estado, de los municipios, de las universidades y otras entidades pblicas, se
determinan y regulan por la Constitucin y las leyes especiales que les conciernen.
Tema N5.
Actos del Estado.- Los actos del Estado materializan la actuacin del Estado en tres
esferas: derecho pblico, privado e internacional.
Potestad ejecutiva.- la administracin pblica para cumplir sus fines tiene atribuciones
de decidir y hacer cumplir, esta potestad la hace independiente de otros poderes del Estado
Potestad reglamentaria.- Consecuencia de la potestad ejecutiva en el sentido de que
el poder legislativo sanciona las leyes y el ejecutivo la promulga.
Reglamentos autnomos.- Son normas emitidas por poder ejecutivo (decreto supremo 21060,
es un decreto que establece una tendencia poltica econmica).
Decreto ley.- No son reconocidos, existieron solo en gobiernos de facto, a pesar que existe en
otros pases como Argentina donde si son reconocidos, estos decretos ley donde el legislativo
delega al ejecutivo.
Personalidad privada del Estado.- Cuando acta en el campo del derecho privado
(estado- particular) al tener el Estado este tipo de relacin el Estado debe igual someterse al
tipo de normas de derecho privado, sin embargo el Estado tiene una obligacin de buscar el
inters colectivo.
Entonces la administracin pblica en derecho privado igual tomara en cuenta el inters
colectivo a pesar que el Estado tiene superioridad sobre el particular en derecho privado.
Personalidad del Estado en el derecho Internacional.- En derecho internacional se
reconoce al Estado su capacidad de actuar por que el derecho internacional al igual que el
6
___________________________________________________________________________
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).
derecho interno reconoce sus aptitudes, su personalidad por tanto puede adquirir derechos y
obligaciones.
Tema N6.
7
___________________________________________________________________________
2. Responsabilidad civil y penal atribuible a funcionarios civiles y/o funcionarios pblicos,
Art. 28 de la ley SAFCO.
Responsabilidad civil.- Reparacin econmica del dao.
Responsabilidad penal.- Delitos expresamente tipificados.
Responsabilidad administrativa.- Art. 29 de la ley SAFCO.
Tema N7.
8
___________________________________________________________________________
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).
Jurisdiccin.- mbito y espacio fsico que abarca la competencia del juez, tambin
denominada como funcin de justicia administrativa o funcin jurisdiccional.
Es la capacidad del juez de conocer litigios resolverlos aplicando la norma que debe (justicia
administrativa) Esta funcin es consecuencia de las controversias que se presentan a raz de
la funcin activa.
Organizacin del Estado.- Los elementos en el mbito del derecho administrativo son:
Divisin territorial: referido a la divisin del territorio de la nacin considerando varios
aspectos en el campo del derecho administrativo que permiten el desarrollo homogneo. Esta
divisin esta relacionada con la divisin fsica, tambin con la de competencias.
Definicin de divisin o composicin del rgano pblico: analiza que tipo de rganos se
requiere para una mejor administracin pblica
Definicin y atribucin de competencias a esos rganos pblicos: a los organismos ya
creados al darle las competencias que varan con el tiempo, tambin se les dar las
responsabilidades que estos tendrn, por tanto cada entidad pblica tiene atribuciones y
responsabilidades.
Correcto nombramiento de los funcionarios: existen ciertos requisitos, lo que busca un
buen nombramiento.
Adecuado mecanismo de fiscalizacin: referido a los recursos econmicos que proviene
de los administrados, la fiscalizacin permite que se cumplan los fines, controla el adecuado.
Uso de recursos: por esto se crea la contralora general de la repblica, que controla o
fiscaliza a la administracin pblica, al momento de manejar los recursos, esta tiene
jurisdiccin y competencia nacional, los rganos y poderes estn sometidos a la fiscalizacin
de esta, a excepcin del parlamento y del poder judicial.
Cualquiera fuese el tipo de organizacin de un Estado esta organizacin es necesaria, ese
ordenamiento va a estar compuesta por rganos pblicos, entidades y funcionarios pblicos,
estos tendrn determinada su competencia y jerarqua administrativa, los cules son
elementos o institutos del derecho administrativo y son necesarios para que la organizacin
cumpla con sus objetivos.
9
___________________________________________________________________________
Tipos de competencias.- son:
Competencia en virtud a la materia.- Obedece a la clase de actividad que desempea un
rgano pblico.
Competencia en razn al territorio.- Territorial delimita el espacio fsico es el mbito
jurisdiccional donde tiene el juez la capacidad de actuacin.
Competencia en razn al grado.- Grado del nivel en que esta un rgano o autoridad con
referencia a otros dentro la misma actividad u rgano.
a) Positivo.- Surge cuando dos rganos reclaman conocer un determinado asunto y tienen
capacidad.
Supremaca (imposicin).
Subordinacin.
Competencia grado:
1 Ministros.
2 Viceministros.
3 Directores.
10
___________________________________________________________________________
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).
4 Unidad Operativa.
5 Funcionarios Poblacin.
11
___________________________________________________________________________
Avocacin.- Acto administrativo por el cual la autoridad superior asume de oficio o se
subroga las funciones de un inferior. Debe ser expresa y asumir responsabilidad y
determinada en una ley, con el propsito de agilizar la funcin pblica y mantener coherencia
Art. 9. Se debe realizar dentro de su organizacin no de otras organizaciones.
Tema N8.
Generalidades.- Son las expresiones, formas mediante las cuales el poder ejecutivo,
empresas, se comunican es decir todos los actos que realiza un ministro, superintendente, etc.
Hechos Jurdicos.- Acontecimientos que provienen de: La naturaleza y del hombre sin
proponrselos producen efectos jurdicos Ej. Inundaciones, Terremotos, etc. Mediante las
cuales pueden surgir sucesiones, hurfanos, etc.
Acto Jurdico.- En el acto jurdico los elementos son: sujeto, objeto, causa, fin,
formalidades.
El Art. 2 de la ley de procedimiento administrativo, el acto administrativo es la decisin de la
administracin pblica y que para ser como tal debe tener ciertos elementos.
Dromi respecto a la personalidad dice que es la forma como se instrumenta y se da a conocer
el acto administrativo. Dentro las formalidades estn la fecha, motivo, firmas.
Estos tres elementos tanto el objetivo como el subjetivo y los formales son necesarios para la
existencia (por ser dictada por autoridad pblica) y validez del acto administrativo.
Realizacin de acciones del ser humano y de forma lcita con el fin de establecer relaciones
con personas Ej. Compra y venta, matrimonio, etc.
Cualquier actividad de la administracin pblica se va a referir a un hecho o acto
administrativo.
12
___________________________________________________________________________
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).
Para Velasco CalvoEs toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la
administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas
subjetivas.
Toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos individuales en forma directa.
Los actos administrativos es una decisin directa que realiza la autoridad administrativa, una
caracterstica es que una decisin unilateral, no puede vulnerar la ley. Ej. La emisin de un
decreto supremo. El acto jurdico es bilateral entre particulares. Ej. compra-venta.
Elementos de los Actos Administrativos.- Existen varios autores que indican desde
diferentes perspectivas como: Objetivos, subjetivos y formales.
1.1 Sujeto.- Quien produce el Acto Administrativo en este caso el Estado, la administracin
pblica, que es de carcter obligatorio, valido, cumplido con eficacia, adems dicha
autoridad debe ser:
Autoridad competente es decir debe tener competencia dentro de la esfera de atribuciones
que reconocen un determinado campo de accin u obedece a una ley.
El acto administrativo debe ser exteriorizado. Ej. Un oficial de transito que hace la seal de
alto no necesita hablar para que las personas paren.
2. Elementos objetivos.- Se refiere a tres aspectos: al objeto, la causa y el fin del acto
administrativo.
2.1 Objeto administrativo.- Es la materia o contenido del Acto Administrativo es decir sobre lo
que se decide, valora u opina debe ser cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. El
caso del oficial de transito que indica un alto es claro, verificable, posible y lcito. La
corrupcin, el narcotrfico, no tienen contenido lcito son ilcitos.
2.2 Causa.- Es el motivo particular que impulsa a la autoridad administrativa a emitir un acto
administrativo.
2.3 Fin.- Es el propsito que persigue el acto administrativo que debe ser perseguir un bien
pblico. Ej. Por consecuencia de las lluvias hay una inundacin en el Beni, por tal efecto
existe muertes, infecciones y por este hecho el ministerio de salud determina comprar un
milln de vacunas.
13
___________________________________________________________________________
3. Elementos Formales.- Conciernen a las formalidades de los actos administrativos, deben
cumplir los sieguitas elementos:
Hechos y Actos jurdicos Administrativos.- son las formas de expresin del rgano
pblico.
Para Bielsa el derecho administrativo cualquiera que fuera la actividad de administracin
pblica se traduce en hechos o actos administrativos que tienen similitud con los actos
jurdicos en lo que concierne a los elementos de estos.
Para Dromi el hecho administrativo es una actividad material traducida en operaciones
tcnicas o actuaciones fsicas en actividad administrativa que producen efectos jurdicos
directos o indirectos.
Es la consecuencia material del acto administrativo, el hecho administrativo no es sujeto de
recurso administrativo o impugnabilidad administrativa.
El acto administrativo para Bielsa es la decisin general o espacial de una autoridad
administrativa en ejercicio de sus funciones que se refieren a sus derechos deberes e intereses
de entidades administrativas o de particulares respecto de ellos.
Para Calvo es la declaracin jurdica unilateral por la que administrativamente se crea o no
una situacin jurdica subjetiva.
Declaracin unilateral efectuada en ejercicio de funciones administrativas que produce
efectos jurdicos en forma directa.
Acto administrativo = decisin directa que realiza la autoridad administrativa, es unilateral
por lo que solo un parte obliga, el Estado. (Estado Particular)
Acto jurdico = es necesario la concurrencia de ambas partes, se da entre particulares.
1. Carcter normativo:
1.1. Normadas y regladas: Se fundamenta en una ley o norma.
14
___________________________________________________________________________
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).
1.2. Discrecionales: No surgen de una norma con lmites, sin embargo no pueden ir en contra
de la norma o en contra de los derechos humanos.
2. Forma de comunicacin.-
2.1. Internos.- Se dan dentro de la administracin es de la las instituciones, sin afectar a los
administrados por Ej. rdenes, decisiones, memoramdums.
2.2. Externos.- Afectan a los administrados en general o particular Ej. cobro de impuestos,
multas, etc.
3. Por su alcance.
3.1. Particular o singular.- Son actos administrativos que se refiere a un individuo o grupo en
particular Ej.: expropiacin de un mueble.
3.2. Plural o general.- Son actos administrativos que se refiere a todas las personas en
general Ej. Prohibir la venta de bebidas alcohlicas.
8. Finales.- Son aquellos actos administrativos que disponen un fin Ej. Justicia administrativa.
8.1. Interlocutorios.- Estn los procesos de tramitacin del recurso.
8.2. Impugnabilidad.- Existen actos que pueden ser impugnados.
Los actos administrativos se diferencian por tener una jerarqua y graduacin en donde la
cabeza se encuentra:
1. Decreto supremo: firmado por el presidente de la repblica y sus ministros.
2. Resolucin presidencial: firmado por el presidente y el ministro de rama.
3. Decreto presidencial: firmado por presidente para elegir a sus ministros.
4. Resoluciones ministeriales: firmado por el ministro correspondiente.
15
___________________________________________________________________________
5. Resoluciones administrativas: es la manifestacin de la autoridad pblica
Posteriormente estn las ordenanzas, memoramdus, etc.
La mxima expresin de las superintendencias se exterioriza mediante las resoluciones
administrativas que no se encuentran por encima ni por debajo de una resolucin ministerial
ambas resoluciones no pueden ir en contra de la Constitucin poltica del estado.
16
___________________________________________________________________________
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).
17
___________________________________________________________________________
Caractersticas necesarias del silencio administrativo.- Debe ser legislado para
expresar en que momento es negativo o positivo. El silencio es aplicable a toda la
administracin pblica.
El silencio administrativo es un acto administrativo, en si es el simple transcurso de tiempo y
la no presente respuesta expresa. La ley de procedimiento administrativo establece dos
mbitos acerca del silencio administrativo:
Art. 62.- De su aplicacin en recursos administrativos:
Revocacin: 20 das luego es negativo.
Jerrquico: 90 das luego es positivo.
Art. 17.- De su aplicacin en otros trmites (licencias, concesiones) muchas veces la autoridad
y dependiendo el caso la autoridad esta obligada a expresarse.
Tema N9.
18
___________________________________________________________________________
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).
Con la publicacin de la eficiencia los actos administrativos son obligatorios. Una resolucin
en el sector de hidrocarburos, agua tiene alcance general y deber ser publicado a nivel
nacional o departamental, para la expropiacin se realiza una notificacin, al igual que para
la compra de vacunas.
Tema N10.
Tema N11.
Ejecutividad.-
Ejecutoriedad.-
Ejecucin.-
Carcter de la ejecucin de los actos administrativos.-
Efecto devolutivo y efecto suspensivo.-
Tipos de mecanismos para la suspensin de los actos administrativos.-
19
___________________________________________________________________________
Tema N12.
SERVICIOS PBLICOS
Tema N13.
20
___________________________________________________________________________
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).
Tema N14.
Tema N15.
EL CONTRATO DE OBRA PBLICA
Tema N16.
CONTRATOS DE CONSECION
Tema N17.
21
___________________________________________________________________________
22
___________________________________________________________________________
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).
Tema N18.
Concepto Bienes del dominio del Estado.- Desde el punto de vista de la concepcin
jurdica se tiene: Bienes del dominio publico que son parte de todo estado y esta bajo la
administracin de este, debidamente legislados en el Cdigo Civil Boliviano, Art. 85,86,87 y
en la Constitucin poltica, Art. 136. Los bienes del dominio privado que le pertenecen
inherentemente al particular.
Caracteres de los Bienes del Dominio Originario del Estado.- Dentro de estos
tenemos a los bienes indisponibles y bienes disponibles.
Bienes Pblicos Disponibles.- Son aquellos bienes pblicos enajenados o vendidos que
reditan una utilidad al estado.
Tema N19.
23
___________________________________________________________________________
ADMINISTRACION PUBLICA Y JUSTICIA
ADMINISTRATIVA
24
___________________________________________________________________________
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).
Tema N20.
PROCESO Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Tema N21.
25
___________________________________________________________________________
Tema N23.
Naturaleza de la Regulacin.-
Teora de la Regulacin.-
Alcance y Formas de Regulacin.-
Historia de la Regulacin en Bolivia.-
26