Segn SERNANP (2017), define claramente lo que son las reas Naturales

Protegidas, sus principales caractersticas y como se han establecido en el Per, estos

conocimientos son bsicos.
Qu es un ANP?
Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos,
establecidos y protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a su
importancia para la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados
de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas.
Segn el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per El Estado est obligado a
promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales
Protegidas.
CARACTERSTICAS PRINCIPALES:
Es un rea geogrficamente definida: lo que indica que su ubicacin, lmites y
extensin estn claramente establecidos a travs de un instrumento legal, y
demarcados en el terreno.

Designada y manejada: establecida para un uso controlado a travs de planes

de manejo.

Con el fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin: para conseguir la

conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y
sus valores culturales asociados. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica
(CBD) define un rea protegida como un rea geogrficamente definida que
est designada o regulada y gestionada para lograr especficos objetivos de
conservacin.

Mantiene muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y

formas fisiogrficas, en especial de aquellos que representan la diversidad
nica y distintiva del pas.
EN EL PER SE HAN ESTABLECIDO:
76 ANP de administracin nacional, que conforman el Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE.
17 ANP de conservacin regional.
119 ANP de conservacin privada.

Categora N Extensin %
PARQUE NACIONAL 14 8 170 747.54 6.20
SANTUARIO NACIONAL 9 317 366.47 0.25
SANTUARIO HISTRICO 4 41 279.38 0.03
RESERVA NACIONAL 15 4 652 449.16 3.62
REFUGIO DE VIDA SILVESTRE 3 20775.11 0.02
BOSQUE DE PROTECCIN 6 389 986.99 0.30
RESERVA PAISAJSTICA 2 711 818.48 0.55
RESERVA COMUNAL 10 2 166 588.44 1.38
COTO DE CAZA 2 124 735.00 0.10
ZONA RESERVADA 11 1 505 644.96 2.74
TOTAL 76 22 591 259.73 17.26
Cmo se establece un ANP?
ESTABLECIMIENTO DE REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PER
De acuerdo a los niveles de administracin, stas pueden ser:
- reas de administracin nacional
- reas de Conservacin Regional
- reas de Conservacin Privada

REAS DE ADMINISTRACIN NACIONAL

El establecimiento de una categora definitiva es a perpetuidad, est dada por Decreto
Supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Estas reas se pueden
establecer bajo las siguientes categoras: Parques Nacionales, Santuarios Nacionales,
Santuarios Histricos, Reservas Nacionales, Reservas Comunales, Reservas
Paisajsticas, Bosques de Proteccin, Refugios de Vida Silvestre y Cotos de Caza que
conforman el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado -
SINANPE y estn bajo la administracin del Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado SERNANP.
El proceso de establecimiento puede pasar por una Zona Reservada de carcter
transitorio. Las Zona Reservadas son aquellas reas que reuniendo las condiciones
para ser consideradas como reas Naturales Protegidas, requieren de la realizacin
de estudios complementarios para determinar, entre otras, la extensin y categora
que les corresponda como tales, as como la viabilidad de su gestin.
En ese sentido, cabe precisar que a diferencia de las reas Naturales Protegidas de
carcter definitivo, las Zonas Reservadas, no son establecidas a perpetuidad y
eventualmente podran ser desafectadas, si en el proceso de categorizacin se
determina que no califica a ninguna categora de ANP. El establecimiento de una Zona
Reservada a travs del Decreto Supremo con el voto aprobatorio del consejo de
Ministros.

REAS DE CONSERVACIN REGIONAL

Estas reas son establecidas tambin mediante Decreto Supremo a perpetuidad,
sobre reas que teniendo una importancia ecolgica significativa, no califican para ser
declaradas como reas del Sistema nacional. Correspondiendo al Gobierno Regional
presentar al SERNANP la propuesta para que el mbito de un rea de inters regional
se establezca como un rea de Conservacin Regional, debiendo para ello cumplir
con los requisitos normados en la Resolucin Presidencial N 205-2010-
SERNANP, que aprueba la Directiva para la evaluacin de las propuestas para el
establecimiento de las reas de Conservacin Regional.

REAS DE CONSERVACIN PRIVADA

Son predios de propiedad privada, de personas naturales o jurdicas, que a su interior
presentan muestras representativas de ecosistemas que guardan caractersticas
propias, y que a iniciativa de sus titulares presentan su solicitud ante la autoridad en
reas naturales protegidas SERNANP, la cual conlleva al reconocimiento del ACP
por parte del Ministerio del Ambiente.
Al respecto, son reas naturales que complementan al SINANPE, cuyo periodo de
vigencia tiene una temporalidad definida, cuya administracin y financiamiento estn a
cargo del titular (s) proponente (s).
reas de Conservacin Privada
QU ES UN REA DE CONSERVACIN PRIVADA? (ACP)
Las reas de Conservacin Privada-ACP son aquellos predios de propiedad privada,
de personas naturales o jurdicas, en cuyo mbito se encuentran muestras
representativas del ecosistema natural caracterstico del entorno en que se ubican, y
que por iniciativa propia y en forma voluntaria, son conservados por sus propietarios.

Estas reas son reconocidas por el Estado peruano, por el Ministerio del Ambiente. En
este sentido, las ACP constituyen un instrumento que permite involucrar directamente
a personas, familias, comunidades, organizaciones, empresas y/o cualquier entidad
privada que sea titular de un derecho de propiedad, en la conservacin de la
diversidad biolgica.
IMPORTANTE..
Cabe resaltar que, para poder solicitar el reconocimiento de un ACP sobre un predio,
es necesario que la propiedad del rea se encuentre validada por un ttulo de
propiedad inscrito en los Registros Pblicos y que est debidamente saneado.
Actualmente se cuenta con 119 reas de Proteccin Privada (ACP).
En los ltimos aos este instrumento de conservacin privada ha venido cobrando
mayor importancia, pues son cada vez ms personas, comunidades, organizaciones
no gubernamentales y empresas las que apuestan por contribuir a la conservacin de
la diversidad biolgica de nuestro pas y a conectar los grandes fragmentos de
ecosistemas naturales.
Calmet (2017), hace un crtico anlisis Va terrestre entre Puerto Esperanza e Iapari:
Desarrollo para quin?
Purs es una de las cuatro provincias que conforman la regin de Ucayali, y se
encuentra ubicada en el extremo sur de dicha regin, en colindancia con Brasil. Esta
provincia, al margen de ser la de menor extensin de la regin (17,847,76 km2), es
tambin la de menor densidad poblacional, con aproximadamente 4500
habitantes, de los cuales alrededor del 80% constituye poblacin indgena y el
20% poblacin riberea.
Purs es una de las pocas reas que quedan en el pas con un grado mnimo de
intervencin. Esto se debe a una confluencia de factores crticos, entre los que se
encuentran su difcil acceso y la relacin armoniosa que existe entre su poblacin
mayoritaria -poblacin indgena- y el entorno natural, la misma que se dedica
principalmente a las actividades de caza y la recoleccin, a diferencia de la poblacin
riberea que se dedica principalmente a las actividades de comercio y administrativas
de carcter oficial.
Una clara manifestacin del grado de conservacin que existe en esta zona es que en
ella habitan algunas de las ltimas poblaciones de indgenas en aislamiento y contacto
inicial (PIACI) que quedan en el pas, poblaciones extremadamente vulnerables, que al
encontrarse altamente integradas a los ecosistemas en los que habitan y de los cuales
forman parte, mantienen una interdependencia total con el medio natural que las rodea,
y por ende su supervivencia depende de la conservacin de este ltimo y de la integridad
de sus territorios.
Purs es tambin uno de los lugares ms biodiversos del mundo, en donde, debido al
mnimo grado de intervencin que existe, se conservan casi intactos, ecosistemas
nicos que renen especies endmicas y amenazadas. Por tal motivo, el Estado
estableci en este mbito dos reas naturales protegidas, una que limita el uso de
los recursos a favor de su conservacin estricta, siendo esta el Parque Nacional
Alto Purs (PNAP), y otra que promueve el uso de los recursos por parte de la
poblacin indgena, siempre que este se realice de forma sostenible, hablamos de
la Reserva Comunal Purs (RCP).
Sin embargo, detrs de esta suerte de paraso terrenal, se encuentra una poblacin que
an se encuentra en un nivel muy bajo de desarrollo, lo que se ve reflejado en la
ausencia de servicios bsicos o en servicios de muy baja calidad, en un elevado
porcentaje de poblacin analfabeta y en una esperanza de vida menor al resto de la
regin. Es a raz de esta necesidad de desarrollo, que en el Congreso se ha planteado,
por tercera vez consecutiva, un proyecto de ley (75-2016/CR) que propone declarar de
necesidad pblica e inters nacional el desarrollo sostenible de la provincia de Purs, a
travs de la conectividad terrestre entre las ciudades de Puerto Esperanza (Ucayali) e
Iapari (Madre de Dios). Sin embargo, este proyecto de ley, del mismo modo que los
otros dos proyectos de ley antes mencionados (01295/2006-CR y 035/2011-CR), no
solo infringe la legislacin nacional e internacional, sino que tambin contiene serias
deficiencias tcnicas.
Transgresin de la legislacin nacional e internacional
Conforme se menciona lneas arriba, el proyecto de ley ha sido planteado de forma tal
que su contenido transgrede la legislacin nacional e internacional en materia de
pueblos indgenas y reas naturales protegidas.
Consulta previa a los pueblos indgenas
El proyecto de ley no contempla ni hace referencia al procedimiento de consulta previa
que, de ser aprobado, correspondera al Congreso realizar a favor de los pueblos
indgenas susceptibles de ser afectados por las medidas contenidas en el mismo.
Recordemos que la construccin de la va terrestre propuesta se realizara con la
finalidad de promover el desarrollo de una provincia (Purs), cuya poblacin es
mayoritariamente indgena. Asimismo, el trazo de esta va no slo atravesara el
territorio de una comunidad nativa (Comunidad Nativa Blgica), sino que tambin
atravesara una reserva territorial establecida por el Estado a favor de los PIACI
(Reserva Territorial Madre de Dios). Ms an, en caso que la construccin de la va
terrestre en mencin implique el desplazamiento o reubicacin de algn pueblo
indgena, por ejemplo la Comunidad Nativa Blgica, se requerira incluso el
consentimiento del mismo respecto de la medida.
Al no contemplar ni hacer referencia al procedimiento de consulta previa, el proyecto de
ley est omitiendo por completo lo dispuesto por la legislacin internacional -vinculante
para el Per-, especficamente por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas (DNUDPI). Asimismo, estara omitiendo tambin la legislacin nacional,
especficamente la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u
Originarios (Ley 29785), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo 001-
2012-MC.
Proteccin de los PIACI
Como mencionamos lneas arriba, el trazo de la va terrestre propuesta en el proyecto
de ley, atravesara la Reserva Territorial Madre de Dios, la misma que fue creada por el
Estado peruano mediante Resolucin Ministerial 427-2002-AG, para la proteccin de los
pueblos indgenas Mashco Piro, Yora y otros no identificados en situacin de aislamiento
y contacto inicial. Cabe recordar que los PIACI son poblaciones extremadamente
vulnerables, por lo que la eventual construccin de cualquier tipo de infraestructura en
el mbito de su territorio, tal como una va terrestre, afectara, de un modo irreparable,
su vida e integridad, poniendo en grave riesgo su subsistencia fsica, espiritual y cultural.
Debido a su extrema vulnerabilidad, en el ao 2007, los pueblos indgenas Mashco Piro,
Yora y Amahuaca de la regin Madre de Dios, que se encuentran en situacin de
aislamiento, obtuvieron la Medida Cautelar 262-05 de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), la misma que exige al Estado peruano adoptar todas las
medidas necesarias para garantizar la vida e integridad personal de los miembros de
estos pueblos indgenas, en especial la adopcin de medidas tendientes a evitar daos
irreparables resultantes de las actividades de terceros en su territorio. Es importante
precisar que la CIDH ha sealado que una de las principales amenazas que enfrentan
los PIACI es la construccin de carreteras, proyectos hidroelctricos u otras obras de
infraestructura. En este sentido, con la aprobacin del proyecto de ley en mencin, el
Estado peruano incumplira con un mandato expreso de un organismo supranacional,
incurriendo en responsabilidad internacional.
reas naturales protegidas de uso indirecto
El trazo de la va terrestre propuesta en el proyecto de ley, aparte de atravesar la
Reserva Territorial Madre de Dios, atravesara tambin el Parque Nacional Alto Purs,
establecido por el Estado peruano mediante Decreto Supremo 040-2004-AG. El Parque
Nacional Alto Purs, al constituir uno de los refugios ms importantes y mejor
conservados de diferentes especies de flora y fauna endmicas y amenazadas -lo que
lo convierte en una zona crtica y extremadamente vulnerable ante los agentes externos-
, se encuentra protegido bajo una categora de rea natural protegida de uso indirecto,
en donde se encuentra prohibido cualquier tipo de modificacin y transformacin del
ambiente natural, tal como las resultantes de la construccin de cualquier va terrestre.
Sin embargo, el proyecto de ley, haciendo caso omiso a lo dispuesto por la Ley de reas
Naturales Protegidas (Ley 26834), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo 038-2001-AG, dispone la construccin de una va terrestre que atravesara el
Parque Nacional Alto Purs, uno de los ms grandes exponentes de la biodiversidad
peruana.
Opinin tcnica previa vinculante
Asimismo, el trazo de la va terrestre propuesta en el proyecto de ley, atravesara
tambin un rea natural protegida de uso directo, especficamente la Reserva Comunal
Purs, establecida por el Estado peruano mediante Decreto Supremo 040-2004-AG -
misma norma de establecimiento del Parque Nacional Alto Purs-. Sin embargo, el
proyecto de ley no contempla ni hace referencia a la opinin tcnica previa vinculante
que las entidades competentes de nivel nacional, regional y local estn obligadas a
solicitar al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp), de
forma previa a la habilitacin de infraestructura en el mbito de las reas naturales
protegidas de administracin nacional -como el Parque Nacional Alto Purs y la Reserva
Comunal Purs- y regional, y de sus zonas de amortiguamiento. Al no contemplar ni
hacer referencia a la opinin tcnica previa vinculante del Sernanp, el proyecto de ley
est omitiendo por completo lo dispuesto por la legislacin nacional, especficamente
por la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley 26834), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo 038-2001-AG.

Deficiencias tcnicas
El proyecto de ley no cuenta con un anlisis costo beneficio que permita conocer sus
efectos en trminos cuantitativos, pese a que el Reglamento de la Ley Marco para la
Produccin y Sistematizacin Legislativa, aprobado por el Decreto Supremo 008-2006-
JUS, establece que todo proyecto de ley que incida en la poltica social y ambiental,
debe contar con este tipo de anlisis. Lo nico que el proyecto seala es que este no
generar gasto al erario pblico, lo que adems de no ajustarse a lo establecido por el
reglamento antes mencionado, resulta en una falacia, pues por su propio tenor, es
evidente que este s generar gasto al erario nacional, y por ende su aprobacin
implicara una transgresin al Artculo 79 de la Constitucin Poltica del Per, que
restringe la iniciativa de gasto del Congreso a su propio presupuesto.
As, el referido proyecto de ley, a pesar de la obligacin legal existente y de los impactos
altamente negativos que traera consigo para la biodiversidad de nuestro pas y para los
pueblos indgenas que habitan en esta zona del pas, no cuenta con un anlisis que
determine que los beneficios de la construccin de la va terrestre propuesta por el
mismo superaran los costos de inversin, operacin y mantenimiento de dicha va.
Tampoco cuenta con un anlisis que sustente que la construccin de la va en mencin
constituye la mejor alternativa para el desarrollo de la provincia de Purs. Sobre este
ltimo punto, cabe mencionar que mediante Decreto Supremo 38-2008-RE, se aprob
el Plan de Accin para el Desarrollo de Purs, el mismo que no propone la construccin
de una va terrestre para el desarrollo de Purs, sino que apuesta por priorizar la
atencin de ncleos dinamizadores identificados en el mismo plan, que responden a la
disposicin de la red hidrogrfica del Purs, dndole por tanto prioridad a la habilitacin
de un puente areo y a la articulacin vial multimodal con Brasil.
Finalmente, cabe sealar que la poblacin de Purs est actualmente polarizada frente
al proyecto de ley en mencin. Por un lado, estn los pueblos indgenas, que si bien
buscan su propio desarrollo, se oponen a que este venga a travs de la va terrestre
propuesta en el referido proyecto de ley, pues estn convencidos de que existen otras
alternativas, como las antes descritas, que resultaran en un desarrollo verdaderamente
sostenible. La posicin de los pueblos indgenas en torno al proyecto de ley, no solo es
compartida por diferentes entidades pblicas y por la sociedad civil, sino tambin por los
representantes de ms de 200 pases, quienes durante el Congreso Mundial de la
Naturaleza de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN),
realizado en septiembre de este ao, aprobaron una mocin con la finalidad de exhortar
al Congreso de la Repblica del Per a que considere archivar de manera definitiva el
proyecto de ley en mencin. Por el otro lado, estn los ribereos, que estn a favor de
la construccin de esta va terrestre, pues al ser forneos, y por ende tener una dinmica
distinta con el entorno natural a la que tienen los pueblos indgenas, creen que esta
traer el desarrollo de Purs.