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A NUESTRA GRAN INSTITUCIN

POLICIAL POR ACOGERNOS Y
OTORGARNOS LA GRAN
OPORTUNIDAD DE PERTENECER A
LAS FUERZAS POLICIALES

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 NDICE

CARTULA ............................................................................................ 1

DEDICATORIA ...................................................................................... 2

NDICE ................................................................................................... 3

INTRODUCCIN ................................................................................... 4

DECRETO LEGISLATIVO N 1186 ....................................................... 5

GENERALIDADES ................................................................................ 5

LEY DE USO DE LA FUERZA POLICIAL .............................................. 7

MRGENES DE ACTUACIN ............................................................. 10

USO DEL ARMA DE FUEGO ................................................................ 11

CONCLUSIONES .................................................................................. 12

BIBLIOGRAFA ...................................................................................... 13

ANEXOS ................................................................................................ 14

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 INTRODUCCIN

el Decreto legislativo No. 1186 (que tiene rango de Ley), adems de

sealar que el uso inadecuado o en contravencin a lo sealado en dicho

decreto legislativo originar las responsabilidades administrativas

disciplinarias a que hubiere lugar, as como las responsabilidades de ndole

penal y civil que correspondan.

La propuesta de ley se vino trabajando y fue consultada a diversos

sectores de la sociedad civil y observamos con satisfaccin que muchas de

las sugerencias, aportes, y/u observaciones que formulamos los

organismos de derechos humanos han sido recogidos en el Decreto

Legislativo No. 1186 ahora puesto en vigencia.

Sin embargo, an nos preocupa que se haya mantenido algunos

trminos genricos que puede llevar a una decisin arbitraria del uso de la

fuerza como cuando para definir Medios de Polica, entre otras cosas se

seale y otros elementos de apoyo (inciso c del artculo 3) o el uso

de la expresin disyuntiva peligro real o inminente de muerte (inciso

e del artculo 8.3) en contextos de reuniones tumultuarias (lase, tambin

situaciones de protesta social) en lugar de precisar que el peligro debe ser

real e inminente a la vez para recin utilizar un arma de fuego. Ello puede

llevar a situaciones como las vividas en la reciente protesta social en la

Oroya, en la que observamos a efectivos policiales utilizando, en forma

indiscriminada y sin mayor control, sus armas de fuego originando la muerte

de un poblador.

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 DECRETO LEGISLATIVO N 1186

GENERALIDADES

El Gobierno regul el uso de la fuerza por parte de la Polica Nacional

para hacer uso de su arma en los casos de resistencia, peligro de fuga y

acciones violentas, que impliquen riesgo de muerte o lesiones graves, en

cumplimiento a las facultades delegadas al Ejecutivo en materia de

seguridad ciudadana.

Segn el Decreto Legislativo N 1186, publicado este domingo en el

Boletn de Normas Legales del diario oficial El Peruano, la Polica, en uso

de fuerza letal, podr utilizar su armamento en caso de peligro de muerte o

de lesiones graves durante la comisin de un delito grave, as como en

defensa propia o en la proteccin de otros civiles.

Del mismo modo, tambin la faculta cuando exista este mismo tipo

de peligro en la resistencia de la persona que va a ser detenida, en una

fuga o en una reunin tumultuaria violenta.

Se determina en el referido decreto que el arma de fuego solo podr

ser usada "cuando sea estrictamente necesario, y slo cuando medidas

menos extremas resulten insuficientes", y para ello se deben seguir los

principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.

Luego del uso de la fuerza el personal policial deber adoptar las

medidas necesarias para brindar la asistencia y servicios mdicos a las

personas heridas o afectadas, comunicar lo sucedido a los familiares de los

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fallecidos, heridos o afectadas,y presentar un informe a la unidad policial

correspondiente.

El documento, agrega, debe dar cuenta de las circunstancias en que

ocurri el hecho, los medios empleados, el armamento, las asistencias,

evacuaciones, y el nmero e identidad de los afectados. .

Por otro lado, dispone que el uso de la fuerza no letal debe darse en

caso de delito en flagrancia, por mandato judicial, en cumplimiento del

deber, bajo orden de las autoridades competentes y prevencin de delito.

La Polica Nacional tambin puede hacer uso de la fuerza para

prevenir la comisin de delitos o faltas, proteger o defender los bienes

jurdicos tutelados y para controlar a quien ponga resistencia a la autoridad.

Asimismo, precisa, el personal no puede alegar ejercer la "fuerza

letal" bajo ordenes superiores porque tena conocimiento previo de los

casos en que se poda emplear estos medios.

El DL sostiene que de ejercer la fuerza de forma inadecuada los

efectivos policiales recibirn las sanciones administrativas, civil o penales

que correspondan.

El presente decreto dispone, asimismo, que el Ministerio del Interior

ejecute medidas para evaluar la situacin del armamento de la polica,

actualizar el programa de adquisiciones de armamento letal y no letal, y

adecuar los planes de capacitacin y entrenamiento para la aplicacin de

la normativa. Lleva la rbrica del presidente de la Repblica Ollanta

Humala, el titular del Consejo de Ministros, Pedro Cateriano, as como de

6
los ministros del Interior, Jos Luis Prez Guadalupe, y de Justicia, Gustavo

Adrianzn.

LEY DE USO DE LA FUERZA POLICIAL

El domingo 16 de agosto de 2015, el Ejecutivo public el Decreto

Legislativo 1186, que regula el uso de la fuerza por parte de la Polica

Nacional del Per. A pesar de que no haya pasado por el fuero

parlamentario o justamente por eso- se trata de una norma positiva, si

observamos su elaboracin y su contenido.

Respecto de su elaboracin hay que decir que la norma fue

construida de manera participativa. Durante el 2014, como iniciativa del ex

ministro Albn sostenida durante la gestin del ex ministro Urresti, fue

trabajado el borrador del actual Decreto Legislativo 1186. El 11 de febrero

de 2015 en un acto de transparencia, el Ministerio del Interior public el

proyecto de ley, mediante Resolucin Ministerial 098-2015-IN, y le solicit

a la ciudadana en envo de opiniones.

Este tema fue mencionado adems en una audiencia ante la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos de abril de 2015 y el

Estado se comprometi a hacer los mayores esfuerzos por debatir el

proyecto. Con el nimo de hacer llegar nuestros aportes, el Instituto de

Defensa Legal junto con la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos,

Fedepaz y Aprodeh elaboramos un informe, que luego debatimos con altos

funcionarios del Ministerio del Interior (ver la nota aqu). Tambin otras

instituciones presentaron sus apreciaciones (entre ellas, Idehpucp).

7
 Posteriormente, apareci en el contexto poltico un hecho

inesperado. El presidente del Consejo de Ministros solicit

(innecesariamente) que le sean delegadas al Ejecutivo facultades para

legislar en seguridad ciudadana (ver aqu) y el Congreso acept en junio

de 2015. Esa era la oportunidad para aprobar la norma sobre uso de la

fuerza policial y as lo entendi el Ejecutivo, que incorpor el proyecto en el

paquete legislativo.

Debemos hacer nfasis en que durante el proceso de aprobacin, el

Comit Internacional de la Cruz Roja jug un papel que jug trascendental.

Ahora bien, respecto del contenido de la norma sobre uso de la

fuerza policial reproduzco las lneas centrales que escrib para la nota de

prensa del Instituto de Defensa Legal. Estas ideas fueron debatidas con

Glatzer Tuesta, Carlos Rivera, Juan Jos Quispe, Sigfredo Florian, Lilia

Ramrez, Arturo Huaytalla y lvaro Msquez:

No haba una regulacin con rango de ley sobre esta materia

Policas, jueces, fiscales y ciudadanos tienen reglas claras para el

uso de la fuerza policial

Se elimina la amplia exoneracin de responsabilidad penal de la

ley 30151, ley de licencia para matar

Policas pueden desacatar orden superior si esta es ilegal o

arbitraria

Lo negativo: trato diferenciado al uso de la fuerza letal en caso de

conflictos sociales

8
 A grandes rasgos, se trata de una norma positiva, porque:

Llena un vaco legal. Anteriormente no contbamos con una ley de

uso de la fuerza policial, sino con reglas de inferior jerarqua

normativa, lo que permita amplios mrgenes de discrecionalidad.

Peor an, estaba vigente la inconstitucional Ley 30151, que

exoneraba de responsabilidad penal a policas que maten o hieran

en ejercicio de sus funciones.

Establece reglas claras para el uso de la fuerza policial. La claridad

es imprescindible para darle seguridad a los propios policas. Pero

tambin es valiosa para los ciudadanos y para los jueces y fiscales,

quienes controlarn el ejercicio de la violencia legtima.

Establece la excepcionalidad del uso de la fuerza letal. Prev

mecanismos previos al uso de esta fuerza (presencia policial,

verbalizacin, control de contacto, control fsico y tcticas defensivas

no letales), establece los principios bsicos (legalidad, necesidad y

proporcionalidad) y le da fuerza interpretativa a normas

internacionales importantes. En protestas sociales no se deben

emplear armas letales, salvo excepcin.

Uno los puntos negativos es la regulacin del uso de la fuerza policial

en casos de conflictos sociales. El artculo 8.3 indica que la fuerza

letal se utilizar cuando haya un riesgo real e inminente de muerte o

lesiones graves. Sin embargo, para conflictos sociales se exige que

el riesgo sea real o inminente. Esto significa que en un proceso

9
 judicial ya no se debe demostrar que el riesgo de muerte fue real e

inminente, sino solo uno de los dos adjetivos (real o inminente).

Es positivo que el Decreto Legislativo haya contemplado derechos

de los policas, quienes debern recibir atencin psicolgica y

acompaamiento, cuando maten a una persona; tienen el derecho de

desacatar una orden superior ilegal de uso de la fuerza; derecho a recibir

entrenamiento, etc.

La norma abre la posibilidad de que la polica utilice la fuerza de

manera adecuada. Sin embargo, para eso es necesario capacitar a los ms

de 115 mil efectivos en el contenido de esta norma, ensearles tcnicas

para evitar que escale la violencia, darles entrenamiento de tiro,

proporcionarles suficientes armas no letales, etc.

MRGENES DE ACTUACIN

Segn el abogado del Instituto de Defensa Legal Carlos Rivera, el

decreto legislativo es importante porque regula los mecanismos que utiliza

la polica para realizar su funcin de control del orden, y crea una restricin

legal a la intervencin arbitraria de los mandos superiores, que ahora

debern sujetarse a esta norma para disponer el uso de armas.

Dicha norma seala que el efectivo de rango menor puede negarse

a acatar las disposiciones u rdenes superiores para el uso de la fuerza

cuando stas sean ilcitas.

Rivera dijo tambin que ahora la sociedad podr conocer los

mrgenes de actuacin policial en casos de conflictos sociales, como el

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ocurrido recientemente en La Oroya, donde muri un manifestante a causa

de un disparo realizado presuntamente por un polica. En este caso, por

ejemplo, con la nueva ley se va a poder analizar de manera objetiva si

hubo exceso policial.

USO DEL ARMA DE FUEGO

El jefe de gabinete del Mininter, Jaime Reyes, indic que la ley

establece especficamente en qu supuestos el polica puede usar el arma

de fuego en forma excepcional, y eso sucede si se encuentra en el nivel de

resistencia reactivo, lo que implica el control fsico, tcticas defensivas no

letales y fuerza letal.

El polica puede hacer uso de su arma, de manera excepcional, en

defensa propia o de otras personas contra quien realiza una accin que

representa un peligro real o inminente de muerte o lesiones graves. Eso

est legitimado, est regulado y est autorizado, expres.

Sin embargo, resalt, si el polica no hace uso de la fuerza en forma

racional y utiliza la violencia, no estar amparado y le generar

responsabilidades administrativas, disciplinarias, penales y civiles.

Destac asimismo, que as como se fortalece la operatividad de la

Polica y seguridad jurdica para que pueda intervenir correctamente, se

tiene en cuenta que la capacitacin es fundamental.

En ese sentido, refiri, se ha iniciado una reforma educativa en las

escuelas de la Polica Nacional y se estn reforzando todos los servicios

para la adecuacin a la ley.

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 CONCLUSIONES

El efectivo de la Polica Nacional, excepcionalmente, podr usar el

arma de fuego en caso de inminente riesgo de muerte o lesiones

graves que lo involucren a l o a terceros, segn el decreto

legislativo 1186, publicado ayer en El Peruano.

La facultad se aplica tambin cuando exista una situacin de

amenaza de la vida durante la comisin de un delito grave, se genere

un peligro de muerte a causa de una resistencia de la persona que

va a ser detenida o por la accin de quien participa en una

manifestacin violenta.

Mediante el Decreto Legislativo N 1186 se regulo el uso de la fuerza

por parte de la Polica Nacional del Per, de acuerdo al literal d) del

artculo 2 de la Ley N 30336 el cual faculta al Poder Ejecutivo a

legislar para potenciar la capacidad operativa de la Polica Nacional

del Per.

El presente decreto legislativo establece el marco legal que regula

el uso de la fuerza por parte del personal de la Polica Nacional del

Per en cumplimiento de su finalidad constitucional, conforme al

artculo 1.

Adems, define los trminos fuerza como el medio que en sus

diferentes niveles usa el personal de la Polica Nacional del Per,

dentro del marco de la ley, para lograr el control de una situacin que

constituye una amenaza o atenta contra la seguridad, el orden

pblico, la integridad o la vida de las personas.

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 BIBLIOGRAFA

Acha Elizabeth., (Comp.) Diez Canseco Javier (Comp.) (2002) Lima

Patios interiores de la vida policial. tica, cultura y reorganizacin de

la Polica Nacional. Fondo Editorial del Congreso del Per.

Basadre Jorge (1961) Lima Historia de la Republica del Per. Quinta

edicin. Tomo a I - X. Ediciones Historia.

Basadre Jorge. (2005).Lima Historia de la Republica del Per 1822-

1933. Editora de Diario El Comercio.

Caballeros de la Ley. Custodios de la Paz. Historia de la Polica

Nacional del Per. En Internet 16 de Noviembre 1977/ 23 de Enero

2009.

Constitucin Poltica del Per. (1993). Lima Corporacin. Grfica

Navarrete.

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ANEXOS

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