90756-Tema 4. Principios Informadores

TEMARIO PARA LA INTEGRACIN FUNCIONARIAL DEL
PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA DE LA REGIN DE MURCIA
GRUPO C
TEMA 4
LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
EFICACIA, JERARQUA, DESCENTRALIZACIN,
DESCONCENTRACIN, COORDINACIN y
LEGALIDAD.
ACTUALIZADO A MARZO DE 2007

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia
INDICE:
I.- PRINCIPIO DE EFICACIA Y EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA. ................................. 2
II.- PRINCIPIO DE JERARQUIA..................................................................................... 3
III.- PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION.................................................................. 6
IV.- PRINCIPIO DE DESCONCENTRACION................................................................. 9
V.- PRINCIPIO DE COORDINACION........................................................................... 11
VI.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD.................................................................................. 13
BIBLIOGRAFA............................................................................................................. 16
GRUPO C 1
Los principios informadores de la actividad administrativa: eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin, coordinacin y legalidad
La Constitucin Espaola de 1978 establece en su artculo 103.1 que la

Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al
Derecho.
El estudio por parte de la doctrina de estos principios del artculo 103.1

ha motivado una crtica, la de la contradiccin que aparentemente existe entre
unos y otros principios: si por ejemplo se ha de aplicar la jerarqua quedara
excluido el de descentralizacin; a su vez, si se desconcentra no se puede llevar
a cabo, en los mismos supuestos, la descentralizacin. En todo caso, esta
contradiccin es meramente aparente y deriva del hecho de que los redactores
de la Constitucin de 1978 formulen los principios como un catlogo, uno detrs
de otro.
Parece que la Constitucin de 1978, en esencia, trata de proporcionar un

respaldo constitucional a los presupuestos bsicos de la organizacin
administrativa de nuestro tiempo. Unos, como los de jerarqua y
desconcentracin, actan sobre la estructura interna de las Entidades; otros,
como el de descentralizacin, en las relaciones entre ellas; la coordinacin, tanto
en el orden interno como en ese sistema de las relaciones; el principio de
eficacia se refiere, de modo primordial, a la actividad administrativa pero tambin
ha de estar presente en la organizacin.
I.- PRINCIPIO DE EFICACIA Y EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA.
La eficacia en la actuacin de la Administracin Pblica es una idea

ntimamente relacionada con la celeridad y agilidad, y lo que pretende este
principio es evitar las demoras, retrasos, molestias innecesarias y perturbadoras
para el administrado en la actuacin de la Administracin.
GRUPO C 2
En todo caso, es necesario que exista el necesario equilibrio entre la

necesidad de eficacia y el formalismo en la actuacin administrativa, es decir,
debe existir eficacia pero sin merma de las garantas formales de los
interesados.
A este principio de eficacia responden las medidas relativas a

normalizacin de documentos administrativos, racionalizacin de procedimientos
o creacin de las ventanillas nicas.
El principio de eficiencia tambin lo recoge la Constitucin de 1978 en

su artculo 31.2 y con l se intenta expresar que entre varias alternativas que
producen el mismo gasto, debe seleccionarse siempre la que lleva al mejor
cumplimiento de los objetivos de la Administracin, y entre varias alternativas
que conducen al mismo cumplimiento debe seleccionarse la que implica menor
gasto.
Adems este principio de eficiencia tiene tambin trascendencia jurdica,

pues una actuacin administrativa ineficiente es contraria a los principios de
buena administracin a los que han de ajustarse siempre y en todo caso los
poderes pblicos, como proclama el artculo 4 de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas.
II.- PRINCIPIO DE JERARQUIA
El principio de jerarqua es un principio que recibe la Administracin

Pblica procedente del modelo eclesistico y militar y que se encuentra
ntimamente vinculado a una organizacin jerrquico-burocrtica. En esta
organizacin el principio de jerarqua posibilita la prolongacin vertical de los
mandatos de la autoridad suprema en puridad la detentadora de todo el poder
estatal- a travs de los diversos rganos de la lnea jerrquica que, a semejanza
de los eslabones de la misma cadena, transmiten dichos mandatos o decisiones
hasta el extremo final o base.
GRUPO C 3
Como escribe Entrena Cuesta, es la tcnica ms antigua empleada para

reducir a unidad la multiplicidad de rganos. Su aspecto jurdico es de una
importancia extraordinaria en toda organizacin como veremos. Para Max Weber
el principio de jerarqua administrativa es la ordenacin de autoridades fijas con
facultades de regulacin e inspeccin y con el derecho de queja o apelacin ante
las autoridades superiores por parte de las inferiores.
Entrena Cuesta define la jerarqua administrativa como "aquella especial

estructuracin que se efecta de los distintos rganos de un mismo ramo de la
Administracin, dotados de competencia propia, mediante su ordenacin
escalonada, en virtud de la cual los superiores podrn dirigir y fiscalizar la
conducta de los inferiores, resolviendo, en su caso, los conflictos entre los
mismos al objeto de conseguir la unidad en la actuacin de todos ellos".
En el Estado autonmico que surge tras la Constitucin de 1978 el poder

estatal ya no es monocntrico (como ocurra en el rgimen franquista) sino
policntrico Estado y Comunidades Autnomas- y descentralizado autonomas
locales-. As pues, la lnea jerrquica estatal se ha quebrado definitivamente
aunque subsiste dentro de cada uno de los poderes poltico-administrativo
central, autonmico y, en menor medida, del local.
En la organizacin administrativa actual, la jerarqua es la ordenacin

gradual y vertical de las competencias, ya que no existe relacin de jerarqua
entre Administraciones Pblicas autnomas. Entre el Gobierno del Estado, la
Comunidad Autnoma y el Ayuntamiento no hay la ms mnima jerarqua porque
ninguno de ellos est legalmente obligado a obedecer las rdenes, mandatos,
instrucciones etc.. Por tanto, la jerarqua solamente existe en los rganos
integrados o dependientes de cada una de estas Administraciones Pblicas e,
incluso, entre stos el rgano que ostenta una competencia debe ser respetado
por el rgano jerrquico superior. De ah que el principio de jerarqua como una
relacin de mando-obediencia se encuentre reducido, en su ms pura esencia, a
las relaciones administrativas entre personas integradas en el mismo rgano sin
atribuciones competenciales diferenciadas y entre rganos de la misma
GRUPO C 4
Administracin o persona jurdica donde la competencia del superior, por su

carcter general, integre y haga depender la concreta del inferior.
Fundamento y positivacin de este principio
El fundamento del principio de jerarqua suele agruparse bajo un tiple

carcter: eficacia (cuando un grupo de personas u rganos realizan una misma
actividad pblica dirigida a conseguir un objetivo es una exigencia operativa que
exista relacin mando-obediencia para que la accin sea conjunta);
responsabilidad poltica (los gobernantes polticos responden tanto del
personal designado por ellos como del administrativo subordinado); y jurdico
(est vinculado al principio de jerarqua normativa de ah que el funcionario
aceptando y cumpliendo el mandato del superior ajusta su conducta a la
legalidad y al ordenamiento jurdico en general).
El principio se encuentra positivado en el artculo 103 de la Constitucin y

en el artculo 3 de la Ley 30/1992. Las formas escritas de manifestacin de este
principio son los reglamentos internos, las rdenes, las instrucciones y las
circulares, y las rdenes de servicio (el carcter normativo y/o jerrquico se
determinar por la competencia de la autoridad respectiva, procedimiento
seguido, exigencia necesaria de publicacin en el Boletn respectivo etc.).
El artculo 21 de la Ley 30/1992 dispone que los rganos administrativos

podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes
mediante instrucciones y rdenes de servicio y el no derogado artculo 79 de la
Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 impone a stos el deber de
respeto y obediencia de las autoridades y superiores jerrquicos, as como
acatar sus rdenes con exacta disciplina.
Junto a estos instrumentos formales escritos del principio jerrquico hay

otros que en la prctica son los ms numerosos y determinantes, as dentro de
un rgano administrativo hay conjuntos de personas integradas en servicios,
secciones, negociados etc., y los detentadores de estas jefaturas ordenan el
GRUPO C 5
trabajo ordinario de las personas integradas en estos centros diaria o

peridicamente a travs de mandatos de trabajo y lo hacen verbalmente, aunque
al amparo de las atribuciones que les corresponden. Y otro importante
instrumento de la jerarqua es la competencia de la autoridad jerrquica para
poner o remover a las autoridades y cargos inferiores, directa o indirectamente,
dentro de su respectiva persona jurdica u rgano administrativo.
La relacin jerrquica se manifiesta con una mayor o menor intensidad

segn el mbito administrativo en el que se desarrolla y obviamente en razn del
fin institucional concreto. En relaciones de especial sujecin como la militar y la
policial, la obediencia al superior ha de ser inmediata y disciplinada y, sin
embargo, la libertad de ctedra del profesor de investigar y manifestar su
resultado rechaza la mnima dependencia jerrquica en cuanto impedira la tarea
creativa.
III.- PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION
Unas veces los trminos de centralizacin y descentralizacin expresan

como se encuentra organizado un pas. Otras veces califican a los cambios que
experimentan las competencias de las Administraciones Pblicas.
En el primer sentido, se considera que en un pas existe una situacin de

centralizacin administrativa cuando la satisfaccin de los fines pblicos o de la
mayor parte de ellos corresponde al Estado.
Por el contrario, se entiende que un pas est descentralizado cuando la

atencin de la mayor parte de los fines pblicos estn en manos de las personas
administrativas distintas del Estado. Este es el concepto esttico.
En el segundo sentido, de ms reciente empleo en el derecho

administrativo y al que nos vamos a referir fundamentalmente, podemos definir
la descentralizacin administrativa desde un punto de vista dinmico, como una
tcnica de organizacin administrativa que consiste en el fenmeno en virtud del
GRUPO C 6
cual se transfieren competencias de la Administracin central a la

descentralizada, o disminuye el control de aqulla sobre sta. Inversamente,
habr centralizacin cuando se transfieren competencias de la Administracin
descentralizada a la central, o aumenta la tutela o la vigilancia de sta sobre
aqulla.
Para que opere la descentralizacin se requiere como requisito objetivo

que tenga lugar una transmisin de competencia o una disminucin de las
facultades de control; y como requisito subjetivo que la transferencia de
competencia o disminucin de lazos deber tener lugar entre la Administracin
central y la descentralizada por ello no existe descentralizacin cuando se
traspasan competencias o disminuyen las facultades derivadas de la jerarqua
de los rganos superiores respecto a los inferiores.
Debe distinguirse entre una descentralizacin territorial y otra

institucional. La primera se realiza a travs de los entes locales y autonmicos,
mientras que la segunda se efecta a travs de los entes institucionales.
La principal diferencia que media entre ambas formas de

descentralizacin consiste en que la territorial toma como presupuesto la
existencia de unos intereses peculiares de los entes locales y autonmicos
mientras que, en el caso de la descentralizacin institucional, salvo en los entes
de tipo corporativo (Colegios de Farmacuticos, de Mdicos, de Abogados, etc -
) , no concurren tales intereses peculiares, se trata tan slo de una simple
tcnica para conseguir la agilidad administrativa en el desarrollo de
determinadas funciones y descargar de su realizacin a la Administracin
estatal.
Una parte de la doctrina (Baena, Jorge de Esteban), sostiene que debe

distinguirse entre los conceptos de descentralizacin y autonoma. Como dice
Baena del Alcazar, a diferencia de la descentralizacin, la autonoma no consiste
en un traspaso de funciones, generalmente del Estado a otro ente, en virtud de
una voluntad poltica expresada por ley ordinaria o reglamento. La autonoma
GRUPO C 7
rectamente entendida (y as! parece que la entiende la Constitucin de 1.978)

consiste en que determinados entes pblicos tienen unas funciones que cumplir,
porque as! ha establecido la fuente primigenia del sistema, es decir, la propia
Constitucin.
En consecuencia, aunque las ideas de descentralizacin y autonoma

estn emparentadas porque ambas implican un reconocimiento de competencias
a los entes pblicos menores situados dentro del Estado, tambin es cierto que
se oponen en cuanto a su funcionamiento.
La autonoma viene determinada por ncleo irreductible de competencia

autogobierno, o autodeterminacin, reconocido directamente por la Constitucin.
La descentralizacin tiene por el contrario un carcter contingente, suele venir
motivada por consideraciones de eficacia, aunque tambin pueden ser polticas
y depende esencialmente de la voluntad del ente que descentraliza.
Ello significa que, toda vez que la Constitucin reconoce autonoma a las
entidades territoriales; municipio, provincia y Comunidad Autnoma (articulo
137), el principio de descentralizacin no est aludiendo a esta realidad, sino a
otra distinta. El problema consiste en averiguar cul puede ser esta otra
realidad.
Tres respuestas parecen claras a esta pregunta. De una parte, se est

aludiendo a las posibles operaciones concretas de descentralizacin territorial.
Junto a la consagracin de autonoma de las entidades territoriales, que es el
pivote central de la distribucin de funciones entre entes pblicos, la Constitucin
admite a travs del principio del articulo 103, que algunas funciones estatales
sean traspasadas mediante descentralizacin a los entes territoriales. Que esto
no es una entelequia, se deduce del reflejo prctico de este principio en el
nmero 2 del articulo 150 a tenor del cual el Estado puede transferir o delegar
funciones en las Comunidades Autnomas.
GRUPO C 8
Por otro lado, la descentralizacin puede referirse a la transferencia de

funciones a las entidades locales, ya que aunque en principio parece ms lgico
que la descentralizacin local se opere no directamente por el Estado, sino a
travs de las Comunidades Autnomas, y as lo establece la Ley del Proceso
Autonmico, en relacin con las Provincias, no hay ningn motivo para que en
ocasiones el Estado no realice una actividad descentralizadora en las entidades
municipales, e incluso en aquellas provincias no integradas en Comunidades
Autnomas.
Por otra parte, al corresponder al Estado fijar la legislacin bsica de

Rgimen local podr realizar una actividad descentralizadora, ya que tendr
este carcter cualquier atribucin de competencias a las Corporaciones Locales,
que exceda el mbito de las funciones necesarias para gestionar sus respectivos
intereses, funciones estas ltimas que respondern al campo de autonoma que
en todo caso les asegura el articulo 137 de la Constitucin.
Por ltimo, hay que referirse al supuesto de la descentralizacin

institucional, en la prctica sin duda de frecuentsima aplicacin, dada la
necesidad de gestionar de una forma eficaz, los numerossimos servicios cuya
posicin viene impuesta por la consideracin de "estado social" definido en la
Constitucin, y por el campo de intervencin pblica que la Constitucin, y por el
campo de intervencin pblica que la Constitucin reconoce (articulo 128, 130,
etc.).
IV.- PRINCIPIO DE DESCONCENTRACION
La desconcentracin es la atribucin de competencias del rgano

superior a otro inferior, o del central a otro perifrico, en el mbito de la misma
persona jurdico-administrativa. La diferencia sustancial entre descentralizacin y
desconcentracin es que la distribucin de competencias se realiza, en el primer
caso, entre personas jurdico-pblicas o entre rganos integrados en ellas,
GRUPO C 9
mientras que la desconcentracin es una redistribucin de competencias entre

los rganos de una misma Administracin pblica, ya sea sta la estatal, la
autonmica o la local. El Tribunal Constitucional distingui ya en 1981 entre la
gestin servicial concentrada en los propios departamentos o ministerios y la
desconcentrada en los servicios territoriales de los mismos; y record que no
deba confundirse ni sustituirse la desconcentracin con la descentralizacin;
pues esta ltima implicaba, organizativamente, la existencia de autonoma
constitucional.
La Ley 30/92, establece en su artculo 12.2 que la titularidad y el ejercicio

de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser
desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los
trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribuciones.
El fundamento del principio de desconcentracin es exclusivamente

tcnico, pues lo que se pretende mediante la distribucin competencia orgnica
es una redistribucin operativa de las atribuciones para conseguir la mayor
eficacia posible en el seno de una Administracin pblica concreta. La
desconcentracin es una modalidad de la centralizacin de cualquier
organizacin ya sea pblica o privada, que se asiente sobre un nico inters y
una misma autoridad superior con poder de decisin sobre la totalidad de
aqulla. Una empresa privada se autoorganiza, en razn de los factores del
volumen de su actividad, de la dimensin territorial de su implantacin y de su
propia filosofa organizativa, de un modo ms o menos centralizado o
desconcentrado. En ltimo trmino, la desconcentracin es una exigencia
descongestionadora del trabajo empresarial. En este sentido la Administracin
de un municipio de dos mil vecinos estar concentrado mientras otro de tres
millones necesitar recurrir a la desconcentracin.
La desconcentracin en la organizacin de nuestras administraciones

pblicas suele clasificarse en central o interna y externa o perifrica. La primera
se encuentra ejemplificada en la transferencia de atribuciones competenciales
del Ministro o Consejero a un Director General dentro de la propia sede central
GRUPO C 10
del Ministerio o Consejera. Y la segunda se produce cuando las atribuciones

competenciales propias del Ministro o Consejero se traspasan al Subdelegado
del Gobierno en una provincia o Delegado de la Consejera en una comarca.
La vigencia de este principio se manifiesta de modo especial en las

Administraciones estatal y autonmica. La permanencia de las ramificaciones
administrativas de la primera en las provincias, la creacin de otros nuevos
rganos perifricos estatales, de los que destacan las Delegaciones de Gobierno
en el mbito territorial de las Comunidades Autnomas y, sobre todo, las nuevas
Administraciones autonmico-perifricas de mbito provincial, aunque a veces
tambin comarcal o intermunicipal, han impuesto y generalizado la
desconcentracin externa o perifrica.
V.- PRINCIPIO DE COORDINACION
Puesto que la jerarqua administrativa se da tan slo entre los rganos de

un mismo ramo de la Administracin es evidente que, por si sola, resulta
insuficiente para conseguir la realizacin prctica de! principio bsico de la
organizacin administrativa, que como sabemos, es la unidad en la actuacin de
todos los rganos y entes que la componen. De aqu la necesidad, en todo
momento sentida, de instrumentar unas tcnicas que sirvan de complemento de
las ya expuestas en el apartado anterior. Necesidad tanto ms apremiante en
nuestros das a consecuencia del intervencionismo administrativo, que lleva
aparejada la multiplicacin de los rganos y entes en que la Administracin se
descompone y la preocupacin por la eficacia de la gestin de todos ellos.
La coordinacin encuentra su campo de accin all donde no actan las

relaciones jerrquicas, y como sustituto de stas, han existido pues siempre
entre los distintos ramos o Ministerios que componen la Administracin del
Estado. La importancia actual de los principios coordinadores, no se refiere sin
embargo nicamente a esta cuestin de relaciones entre los distintos Ministerios,
sino tambin a las relaciones entre la Administracin General del Estado y los
entes descentralizados: el movimiento descentralizador que confiere pluralidad
GRUPO C 11
de competencias a personas jurdicas distintas de la Administracin del Estado,

y no ligadas con este por tanto, por una relacin jerrquica hace que cada vez
sean ms necesarias las tcnicas coordinadoras entre la Administracin Central
y dichos entes descentralizados.
La coordinacin, como principio organizativo estatal, se presenta de dos

modos o clases: imperativa y consensual.
La coordinacin imperativa es consecuencia de que a pesar de que el

principio de jerarqua intenta lograr la unidad de accin e impulsin central de la
actuacin administrativa, la creciente diversidad de funciones de la
Administracin pone en peligro la unidad de accin de la autoridad,
especialmente con la institucionalizacin de rganos diferenciados y no
relacionados jerrquicamente. La exigencia del propio sistema de conducir
tambin estas actividades conforme a la unidad de accin ha venido a imponer
la coordinacin. Por tanto, la coordinacin imperativa es aquella que se ocupa de
reconducir a la unidad de accin a los rganos y actividades- situados
horizontalmente en la lnea jerrquica de la organizacin.
El principio de coordinacin imperativa se ha venido ejemplarizando en la

cspide ministerial. Dado que los Ministros mantienen funcionalmente una
categora jerrquica igual entre todos ellos era imprescindible mantener la
unidad de accin gubernamental y esta accin conjunta se institucionaliza a
travs del Presidente del Gobierno y, adems, mediante rganos colegiados a
nivel gubernamental como el Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas
de los Ministerios afines e, incluso, con rganos individuales como los
Vicepresidentes sobre determinadas reas importantes.
La coordinacin consensual se ocupa de conducir o, en su caso,

reconducir la unidad de accin la competencia de rganos que pertenecen a
Administraciones autnomas. En puridad el fundamento de esta coordinacin es
el mismo que el de la imperativa: conseguir la coherencia, armona y conjuncin
en la elaboracin y ejecucin de la decisin administrativa. Este principio es de
GRUPO C 12
capital importancia en la organizacin espaola descentralizada ante la

inexistencia de jerarqua entre el Estado, Comunidades Autnomas y Entes
locales, pero, al propio tiempo, la dificultad de su puesta en prctica es paralela
a su importancia, en cuanto que slo la libre voluntad jurdica de los agentes
puede y debe configurarla materialmente, aunque uno de ellos generalmente la
Administracin estatal sobre las otras dos y la autonmica sobre la local- tenga
el ttulo competencial para instrumentalizarla.
Las modalidades de la coordinacin consensual son principalmente la

colegialidad y el concierto. Segn el primero, un consejo, comisin etc.,
integrada por representantes de las diferentes Administracin pblicas, sera el
instrumento institucionalizado para conseguir, a travs de la recproca
informacin, la armonizacin, coherencia e incluso la unificacin de la decisin y
su ejecucin. El concierto sera el acuerdo realizado por las Administraciones
pblicas mediante el cual ajustan sus conductas a fin de conseguir la
ordenacin operativa de una accin administrativa.
El Tribunal Constitucional se ha ocupado de modo frecuente de la

coordinacin y, omitiendo pronunciamientos concretos, ha reiterado en primer
lugar la importancia del principio y como ste debe inspirar la estructura y el
funcionamiento de la Administracin pblica en todas sus facetas o esferas,
estatal, autonmica y local. En segundo lugar, lo ha definido como la
persecucin de la integracin de la diversidad de las partes o subsistemas en el
conjunto o sistema, evitando contradicciones y reduciendo disfunciones que, de
subsistir, impediran o dificultaran la realidad misma del sistema.
VI.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD
La Constitucin alude, en el articulo 103, apartado 1, al principio esencial

que configura la accin de la Administracin en sus aspectos estrictamente
jurdicos: el sometimiento pleno de la misma a la Ley y al Derecho, lo que no
hace sino concretar para la Administracin lo que ya estaba dispuesto para
todos los rganos constitucionales por el articulo 9.1, que afirma que "los
GRUPO C 13
poderes pblicos estn sometidos a la Constitucin y al resto del ordenamiento

jurdico"
Se trata de una formulacin especifica para la Administracin del principio

de legalidad recogido en el articulo noveno, principio que, an con diversas
interpretaciones, ha constituido y constituye la mdula del Derecho
administrativo, es decir, de la juridificacin de la accin administrativa en un
Derecho. El principio de legalidad encuentra, por ello, sus races en la
separacin de poderes y en la concepcin de la Administracin Pblica (o del
complejo Gobierno~Administracin) como poder ejecutivo. En sentido estricto
(etimolgico,incluso), la funcin de ste consiste en ejecutar los mandatos
legales, por lo que slo puede actuar en cuanto que y en la medida que una ley
le habilite para ello. Este principio se completa con el de jerarqua normativa,
que tambin acoge nuestra Constitucin (artculo 9, apartado 2) principio que a
la vez opera como garanta del correcto funcionamiento interno de la
Administracin, en cuanto que supone la vinculacin de los rganos inferiores a
las normas emanadas, en virtud de una ley, por los superiores.
Este sometimiento de la Administracin a la Ley y al Derecho, hay que

entenderlo adems como una vinculacin positiva en el sentido de que la
Administracin nicamente podr actuar, cuando se encuentre previamente
habilitada para ello por una norma jurdica, esta interpretacin deriva, de una
serie de formulaciones constitucionales de contenido indiscutible: ante todo, el
sometimiento pleno de la Administracin a la Ley, que impone el articulo 103,
apartado 1; pero tambin la sujecin a la ley de la potestad reglamentaria
(artculo 97), el principio de jerarqua normativa y el de interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos (articulo 9, apartado 3).
En otro orden de cosas hay que destacar que el sometimiento de la

Administracin no se realiza nicamente a la ley sino "a la ley y al Derecho" lo
que significa tanto como afirmar la sumisin de la Administracin al bloque del
ordenamiento jurado; siguiendo las pautas transformadores del originario
principio de legalidad. Este ordenamiento jurdico est formado no solo por las
GRUPO C 14
normas estatales (leyes y reglamentos), sino tambin por otras fuentes no

publicadas en las Gacetas o Boletines y que son la costumbre, la jurisprudencia
y de manera especial los Principios Generales del Derecho. En relacin con
estos ltimos dice Garca de Enterra que el Derecho Administrativo, se
constituye necesariamente sobre un sistema de Principios Generales del
Derecho que no slo suplen a las fuentes escritas, sino que son los que dan a
stas todo su sentido y presiden toda su interpretacin, como hoy recoge ya el
artculo 1,4 del Cdigo Civil. Esos principios generales no proceden por
deduccin de primeras verdades morales, sino que son principios tcnicos
jurdicos y su desarrollo y perfeccin es un fruto de la vida jurdica, obra por
excelencia de la jurisdiccin y de la doctrina, actuando en recproca interrelacin.
GRUPO C 15
BIBLIOGRAFA.
LVAREZ RICO M.: Principios constitucionales de organizacin de las

Administraciones Pblicas. Instituto de Estudios de Administracin Local.
Madrid, 1986.
BAENA DEL ALCZAR, M.: Competencias, funciones y potestades en el

ordenamiento jurdico espaol. En Homenaje a Garca de Enterra, tomo III.
Civitas. Madrid, 1991.
GARCA MADARIA, J.M.: Teora de la organizacin y sociedad

contempornea. Ariel. Madrid, 1985.
MARTNEZ MARN, A.: Una teora sobre nuestra organizacin pblica y sus
principios. Tecnos. Madrid, 1996.
SUBIRATS, J.: Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la Administracin.

Ministerio para las Administraciones Pblicas. Madrid, 1989.
GRUPO C 16

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PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN

LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA

EFICACIA, JERARQUA, DESCENTRALIZACIN,

ACTUALIZADO A MARZO DE 2007

La Constitucin Espaola de 1978 establece en su artculo 103.1 que la

El estudio por parte de la doctrina de estos principios del artculo 103.1

Parece que la Constitucin de 1978, en esencia, trata de proporcionar un

I.- PRINCIPIO DE EFICACIA Y EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA.

La eficacia en la actuacin de la Administracin Pblica es una idea

En todo caso, es necesario que exista el necesario equilibrio entre la

A este principio de eficacia responden las medidas relativas a

El principio de eficiencia tambin lo recoge la Constitucin de 1978 en

Adems este principio de eficiencia tiene tambin trascendencia jurdica,

II.- PRINCIPIO DE JERARQUIA

El principio de jerarqua es un principio que recibe la Administracin

Como escribe Entrena Cuesta, es la tcnica ms antigua empleada para

Entrena Cuesta define la jerarqua administrativa como "aquella especial

En el Estado autonmico que surge tras la Constitucin de 1978 el poder

En la organizacin administrativa actual, la jerarqua es la ordenacin

Administracin o persona jurdica donde la competencia del superior, por su

Fundamento y positivacin de este principio

El fundamento del principio de jerarqua suele agruparse bajo un tiple

El principio se encuentra positivado en el artculo 103 de la Constitucin y

El artculo 21 de la Ley 30/1992 dispone que los rganos administrativos

Junto a estos instrumentos formales escritos del principio jerrquico hay

trabajo ordinario de las personas integradas en estos centros diaria o

La relacin jerrquica se manifiesta con una mayor o menor intensidad

III.- PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION

Unas veces los trminos de centralizacin y descentralizacin expresan

En el primer sentido, se considera que en un pas existe una situacin de

Por el contrario, se entiende que un pas est descentralizado cuando la

En el segundo sentido, de ms reciente empleo en el derecho

cual se transfieren competencias de la Administracin central a la

Para que opere la descentralizacin se requiere como requisito objetivo

Debe distinguirse entre una descentralizacin territorial y otra

La principal diferencia que media entre ambas formas de

Una parte de la doctrina (Baena, Jorge de Esteban), sostiene que debe

rectamente entendida (y as! parece que la entiende la Constitucin de 1.978)

En consecuencia, aunque las ideas de descentralizacin y autonoma

La autonoma viene determinada por ncleo irreductible de competencia

Tres respuestas parecen claras a esta pregunta. De una parte, se est

Por otro lado, la descentralizacin puede referirse a la transferencia de

Por otra parte, al corresponder al Estado fijar la legislacin bsica de

Por ltimo, hay que referirse al supuesto de la descentralizacin

IV.- PRINCIPIO DE DESCONCENTRACION

La desconcentracin es la atribucin de competencias del rgano

mientras que la desconcentracin es una redistribucin de competencias entre

La Ley 30/92, establece en su artculo 12.2 que la titularidad y el ejercicio

El fundamento del principio de desconcentracin es exclusivamente

La desconcentracin en la organizacin de nuestras administraciones

del Ministerio o Consejera. Y la segunda se produce cuando las atribuciones

La vigencia de este principio se manifiesta de modo especial en las

V.- PRINCIPIO DE COORDINACION

Puesto que la jerarqua administrativa se da tan slo entre los rganos de

La coordinacin encuentra su campo de accin all donde no actan las

de competencias a personas jurdicas distintas de la Administracin del Estado,

La coordinacin, como principio organizativo estatal, se presenta de dos

La coordinacin imperativa es consecuencia de que a pesar de que el

El principio de coordinacin imperativa se ha venido ejemplarizando en la

La coordinacin consensual se ocupa de conducir o, en su caso,

capital importancia en la organizacin espaola descentralizada ante la

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