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la trata de personas
Textos:
caps. 1 a 5: Víctor Ariel Pagano (ACCT);
cap. 6: Celeste Perosino (ACCT);
cap. 7: Agustín Carrara (CIPCE/ACCT).
Bibliograf ía.....................................................................................................117
Anexo.
Organismos que reciben denuncias o brindan atención a las víctimas
en crímenes relacionados con la trata de personas................................. 119
Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación
de la prostitución ajena................................................................................... 121
Protocolo para prevenir, reprimir, sancionar la trata de personas,
especialmente de mujeres y niños, que complementa la Convención
de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional...................................................................................................... 126
Prevención y sanción de la trata de personas y asistencia
a sus víctimas – Ley 26.364............................................................................ 133
Proyecto Banco de ADN-ACCT.................................................................. 157
Agradecimientos
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Introducción
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Hoja de ruta
¿Qué es la libertad?
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| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
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Capítulo 1. ¿Qué es la libertad? |
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Capítulo 1. ¿Qué es la libertad? |
La libertad en la historia,
o la historia de la libertad
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Capítulo 1. ¿Qué es la libertad? |
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Capítulo 1. ¿Qué es la libertad? |
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Capítulo 2
Capitalismo y patriarcado:
limitaciones no formales
a nuestra libertad
Repensando la libertad: límites materiales o
socio-culturales a nuestra libertad
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Capítulo 2. Capitalismo y patriarcado |
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Capítulo 2. Capitalismo y patriarcado |
tampoco les pertenece, por lo que ese objeto les termina resultando
extraño. A esto es lo que se dentro de esta teoría se ha denominado
enajenación o alienación del trabajo. Y en tanto es justamente esta
producción quien mantiene vivo al ciclo del capital, podemos con-
cluir aquí que el trabajador es cada vez más pobre cuanta más riqueza
(para el capitalista) produce. Al intervenir como un mero agente más,
junto con las máquinas y la materia prima, en la realización de un
producto que termina resultándole ajeno, el asalariado compromete
su humanidad en dicha tarea. Y al finalizar la misma, sólo le resta
el deseo del alimento y el descanso. Esta situación ha sido resumida
bajo el lema “animal en lo humano y humano en lo animal”, que bási-
camente significa que el asalariado, durante la jornada laboral, debe
disponer de sus habilidades propiamente humanas para manejar la
maquinaria o llevar a cabo diferentes procesos, transformando la ma-
teria prima en producto a través de una tarea repetitiva y autómata –y
por tanto, propias de un animal–, mientras que en sus horas de des-
canso, cuando debería poder entregarse al desarrollo personal, sólo
se interesa por satisfacer sus necesidades biológicas, volviéndose por
tanto “animal en lo humano”.
Fuera de estas consideraciones básicas, es necesario señalar que
para el primer marxismo, tanto los bienes como su producción eran
los fenómenos centrales a considerar en la crítica a la “economía
política”, minimizando la injerencia que podían tener sobre el ciclo
económico los trabajos considerados dentro del área de servicios, en
tanto que sus “productos” no podían separarse jamás de aquel que
lo producía, y por tanto, no podía ser comercializado en iguales tér-
minos que los bienes. Sin embargo, algunas corrientes actuales del
marxismo han abandonado parcialmente las ideas relativas a la pro-
ducción de bienes como motor fundamental de la economía contem-
poránea, en consideración de la gran expansión que ha tenido aquella
área, y que se ha vuelto dominante en relación con otras formas de
producción de dinero.
Bajo esta transformación, las consideraciones clásicas de la crítica
marxista precisan de cierta modificación. Así como para la Moder-
nidad la riqueza debe ser traducida en términos de productos, con
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Capítulo 2. Capitalismo y patriarcado |
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sobre una misma tarea, por lo general más bajo para las mujeres, por
ser “impropios” para las mujeres.
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Capítulo 2. Capitalismo y patriarcado |
Hemos visto que podemos trazar algunas analogías en las críticas que
la teoría marxista y la feminista hacen a los fundamentos filosóficos
de la sociedad moderna, tal como se constituyó luego de los procesos
que tienen por símbolo a la Revolución Francesa. ¿Qué pasa cuando
unimos estas dos perspectivas? Carole Pateman (1995) ha intentado
esa lectura en su influyente libro El contrato sexual, cuyas líneas explo-
raremos a continuación.
Para esta autora, la historia del “contrato social”, ha sido contada
incompleta desde el principio, pues se ha mantenido oculta la mitad
de esta historia, la del contrato sexual. El contrato originario puede
ser considerado como un contrato social-sexual, pero las versiones
comunes de este contrato no toman en cuenta esta dimensión sexual,
que es la que puede explicar la génesis de la –siempre patriarcalis-
ta- legitimación del derecho de los hombres sobre las mujeres en la
sociedad moderna.
Como ya hemos mencionado, las historias sobre el contrato origi-
nario proponen a un conjunto de personas que cambian las insegurida-
des propias del estado de naturaleza por la sociedad civil, donde la se-
guridad de los ciudadanos es protegida por el Estado. En esta sociedad
civil, como venimos viendo, se da como supuesto que todos los adultos
disfrutan universalmente de esta libertad y asimismo pueden replicar
esta libertad al establecer entre ellos nuevos contratos, como pueden
ser los de trabajo o de matrimonio. En algunas variantes de estas teorías
sociales, lo que la sociedad civil viene a reemplazar no es el estado de
naturaleza sino la ley paterna como fundamento del poder real. Según
cualquiera de estas dos variantes, la posibilidad del contrato se opone a
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Capítulo 3
Una aproximación al problema
de la trata: el debate
“prostitución/trabajo sexual”
El debate “prostitución/trabajo sexual” nos enfrenta a toda una serie
de consideraciones respecto de la naturaleza misma del “fenómeno”.
En esta necesidad de utilizar un doble nombre para mencionar el de-
bate en sí ya se revela el gran disenso al que nos enfrentamos. No uti-
lizar este doble nombre, al menos inicialmente, no sería más que una
forzada simplificación de una cuestión que es en sí misma compleja.
Por eso en el próximo capítulo, en algunos momentos apare-
cerá el término “prostitución”, en otros “trabajo sexual” y en otros
los dos términos juntos, con lo que intentaremos respetar las dife-
rentes terminologías que adquiere la práctica de intercambiar sexo
por dinero en términos generales, según las diferentes posiciones
que han surgido. En el hecho mismo de nombrar la actividad como
“prostitución” o como “trabajo sexual”, o nombrar a quienes consu-
men este intercambio como “hombres prostituyentes” o “clientes”,
así como “proxeneta” o “empresario”, es claro que se está utilizando
una terminología que responde a una posición tomada respecto
de la prostitución/trabajo sexual, por lo que, por dar un ejemplo,
resultaría paradójico hablar de “trabajo sexual” cuando se describe
(o se apoya) el abolicionismo. Esta multiplicidad de términos que en
muchos casos refieren a las mismas personas o a las mismas prácti-
cas, complejizan necesariamente el debate y pueden tornarlo algo
confuso para aquellos que intentan introducirse en él.
Por otro lado, hay que considerar que las categorías pueden solapar-
se, o que hay categorías que en principio pueden parecer como paralelas
de las de otra posición, pero cuyo alcance es diferente. En este punto
también es importante señalar otra complejización propia de la temática.
Cuando nos referimos a términos como prostitución, si nos referimos
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Capítulo 3. Una aproximación al problema de la trata |
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Prohibicionismo
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Descriminalización
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Regulacionismo
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Legalización
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Capítulo 3. Una aproximación al problema de la trata |
El debate “prostitución/trabajo
sexual” en Argentina
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Capítulo 4
La trata de personas.
Definiciones, características
y principales involucrados.
El largo camino hacia una definición
internacional
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XX, se detectó que dicho tráfico se había extendido a las mujeres euro-
peas o americanas a fin de ser prostituidas o vendidas como esposas en
los países árabes o asiáticos, el fenómeno comenzó a ser llamado como
“Trata de blancas”. Fue en ese momento en que comenzó a relacionarse
ese tráfico a secuestros, engaños u otras formas de coacción con el fin de
explotar sexualmente a las víctimas.
Las posiciones abolicionistas de principios de siglo XX monopo-
lizaron el debate sobre la trata, logrando a partir de 1904 una serie
de documentos de importancia creciente hasta que en 1949 la ONU
firmó el “Convenio para la represión de la trata de personas y la ex-
plotación de la prostitución ajena”, ratificado por nuestro país en 1957
y vigente desde febrero de 1958.
Luego de muchos años de silencio sobre el tema, a fines de los
años 80 vuelve a debate como consecuencia del incremento de la
migración de la década del 70, que complejizó superlativamente las
dinámicas migratorias alrededor del mundo. A partir de aquí co-
menzó a denominárselo “tráfico de personas”, traducción literal de
“trafficking-in-persons”, como comenzaba a aparecer en la literatura
de habla inglesa que se introdujo paulatinamente en Latinoamérica
(EZETA, 2006).
Este aumento en el número de casos, así como su expansión hacia
regiones que hasta entonces no parecían tan afectadas, en parte res-
pondió a factores como una mayor facilidad en las comunicaciones
globales y en el acceso a la información. Pero también deben tener-
se en cuenta las profundas dificultades económicas que enfrentaron
muchos países -especialmente aquellos en desarrollo y las economías
en transición- y su consiguiente inestabilidad socioeconómica, que
produjo circunstancias de “expulsión” como desempleo o subempleo,
falta de oportunidades educativas y desarrollo social, y un muy limi-
tado acceso a servicios de salud y educación.
Como consecuencia de este mismo proceso, se fueron creando
obstáculos cada vez mayores a la migración regular, y esta situación
aunada a cuestiones como la creciente demanda de mano de obra de
bajo costo en los países de destino, vacíos legales en la mayoría de los
Estados y falta de una visión integral para combatirla, han hecho de la
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Capítulo 4. La trata de personas |
trata de personas uno de los tres negocios más rentables del crimen
organizado después del narcotráfico y la venta ilegal de armas.
Finalmente, en diciembre del año 2000, se firmó la Convención de
las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional y
sus dos Protocolos Complementarios, uno contra la Trata de Perso-
nas, en especial Mujeres y Niños, y un segundo contra el Tráfico Ilícito
de Migrantes por Tierra, Mar y Aire. La Convención de las Naciones
Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional entró en vigor
en septiembre de 2003 y tiene dos funciones principales: la primera,
fortalecer una respuesta internacional coordinada, eliminando en lo
posible las diferencias que presentan los diferentes sistemas de legis-
lación nacional; la segunda, desarrollar un grupo de estándares para
que las legislaciones domésticas puedan combatir efectivamente al
crimen organizado. Con este objetivo, los Estados signatarios se han
comprometido específicamente con las siguientes seis acciones:
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Capítulo 4. La trata de personas |
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Fase 1: captación
En la mayoría de los casos el tratante (la persona que captura a la
víctima) recluta a la víctima de forma indirecta, es decir, engañada
mediante anuncios en diarios, contactos por Internet, referencias de
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Capítulo 4. La trata de personas |
Fase 2: traslado
Una vez reclutada, la víctima habrá de ser trasladada al lugar de destino
donde será explotada. Esto puede ser a otro punto dentro del mismo
país (por ejemplo de una zona rural a una ciudad, lo que se conoce
como trata interna) o a otro país. En este caso el traslado se puede hacer
por aire, mar y/o tierra, dependiendo de las circunstancias geográficas.
El itinerario e incluso la explotación puede pasar por un país de tránsito
o ser directo entre el país de origen y el de destino. Las fronteras se pue-
den cruzar de forma abierta o clandestina, legal o ilícitamente. Es decir,
los traslados se pueden hacer con pasaportes, visas y documentos de
identidad oficiales, sin ellos o bien con documentación falsa. También
es frecuente la utilización del llamado “robo de identidades” es decir, la
generación de documentos con identidades que no pertenecen a la víc-
tima, no sólo pasaportes sino actas de nacimiento, credenciales de se-
guridad social, reportes escolares; entre otros, lo que dificulta enorme-
mente la identificación y procuración de justicia en este tipo de casos.
En un gran número de situaciones la víctima coopera con el tratante
frente a las autoridades –se acuerdan historias del tipo “es mi marido,
venimos de turistas”– pues en general no sabe que posteriormente será
explotada. En otras palabras, al momento del traslado algunas víctimas
respaldan a su futuro tratante, y para ellas los oficiales de migración o
la policía son los enemigos.
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Fase 3: explotación
Luego de la fase del traslado, nos encontramos con la recepción de la
víctima y su explotación. La recepción puede tomar diferentes mo-
dalidades dependiendo del tipo de explotación. Por ejemplo, en los
casos de trata para explotación laboral, la recepción suele hacerse en
el mismo lugar destinado al trabajo de la persona, y su explotación
comienza casi en el mismo momento de su arribo. Esto se ve posibi-
litado por el hecho de que en caso de trata laboral, las víctimas tienen
poco o ningún contacto con el público, y suelen realizar una tarea con
la que ya estaban familiarizados en su lugar de origen.
En cambio, en los casos de explotación sexual, la víctima puede
pasar por un proceso que se conoce en la jerga como “ablande”, en
el cual es recibida por una mujer que le va explicando el régimen a
la que será sometida, y que puede incluir castigos corporales, con-
sumo forzado de alcohol u otras drogas, o violaciones de parte de
los hombres de la red. Con este trato se incrementa el nivel de vul-
nerabilidad de la víctima, a fin de prevenir intentos de fuga o nega-
tivas a su explotación en cuanto entre en contacto con los clientes/
prostituyentes.
Existen muchas modalidades en que una víctima de trata puede
ser explotada por sus captores. Si bien en este manual nos hemos
concentrado en la trata con fines de explotación sexual, mencio-
naremos a continuación las diferentes variantes que esta explota-
ción puede adoptar. Es necesario mencionar que algunas de estas
prácticas pueden configurar delitos en sí mismos sin que se consta-
ten situaciones de trata. Asimismo, no todas las situaciones que se
mencionan a continuación son consideradas delitos según las legis-
laciones de cada lugar.
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regresar con el dinero prometido o por dejar alguna deuda sin pagar.
Por todo esto, en aquellos casos en que la víctima contaba con un ho-
gar medianamente constituido, los explotadores intentan convencer
a sus víctimas de que no existe una posibilidad de reinsertarse en la
antigua vida hogareña como razón adicional para reprimir el deseo de
liberarse de esta situación.
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Capítulo 4. La trata de personas |
reclutamiento sofisticados
• Falta de eficacia por parte de las autoridades judiciales
• Desconfianza en las instituciones
• Falta de redes de apoyo o capital social
• Políticas migratorias restrictivas que impiden la migración legal
• Desinterés de los gobiernos por limitar la trata de personas
• Corrupción
Las mujeres, niños y niñas que tienen mayores probabilidades de
ser captadas son aquellas que viven en entornos débiles de protección,
a lo cual se suma la indiferencia de las instituciones y la comunidad
cuando se violan de manera flagrante y visible los derechos más ele-
mentales de la persona, como por ejemplo el de poseer una vivienda
digna o el acceso a agua potable.
Como ya hemos mencionado anteriormente, dada la complejidad
del delito, la diversidad de modalidades que adopta, y la imposibilidad
(al menos de momento) de que las políticas públicas se lleven a cabo
de forma perfectamente uniforme en todo el territorio nacional, es
dif ícil contar con datos absolutamente confiables sobre el delito de
trata de personas en Argentina. Sin embargo, es dable a mencionar
que distintos organismos están llevando a cabo estadísticas sistemá-
ticas sobre la base de los datos extraídos de las causas judiciales y los
procedimientos de allanamiento a prostíbulos o talleres clandestinos.
Conforme a los datos brindados por la Oficina de Rescate del Mi-
nisterio de Justicia y Derechos Humanos, desde la sanción de la Ley
26.364 en 2008, hasta el 31 de julio de 2013, se han realizado un total
de 2.463 allanamientos, en los que se ha rescatado un total de 5.482
víctimas (GATTI, 2013).
En los datos brindados desde la misma fecha inicial al 31 de marzo
de 2013, se diferencian un 87% (3.999) de víctimas mayores de edad y
un 13% (603) de menores. Asimismo, encontramos un 46% (2.123) de
víctimas argentinas y un 54% (2.479) de extranjeras. En lo que respec-
ta al tipo de explotación, un 51% (2.357) eran víctimas de explotación
laboral mientras que un 48% (2.274) lo eran de explotación sexual, con
1% sujetas a otra formas de explotación no especificadas en el informe.
Conforme a los datos relevados por el equipo de INECIP
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Capítulo 4. La trata de personas |
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Capítulo 5
La lucha contra la trata
de personas en Argentina
El marco legal en Argentina
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Capítulo 5. La lucha contra la trata de personas en Argentina |
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Capítulo 5. La lucha contra la trata de personas en Argentina |
horas del día para receptar denuncias sobre los delitos de trata y explo-
tación de personas. Las llamadas telefónicas entrantes serán sin cargo y
podrán hacerse desde teléfonos públicos, semipúblicos, privados o ce-
lulares. Sobre la base de estas denuncias también se realizará un banco
de datos con información sobre delitos de trata de personas.
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Capítulo 5. La lucha contra la trata de personas en Argentina |
A nivel nacional:
• El trabajo en red con programas de otros ministerios naciona-
les a través de la participación en la Mesa Interministerial del
Plan Nacional de Acción por los Derechos de las Niñas, Niños
y Adolescentes.
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Capítulo 5. La lucha contra la trata de personas en Argentina |
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Iniciativas no gubernamentales
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Capítulo 5. La lucha contra la trata de personas en Argentina |
La Alameda
http://www.fundacionalameda.org/
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Basta de Trata
http://www.bastadetrata.com.ar
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Capítulo 6
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Capítulo 6. La búsqueda de las víctimas |
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Así dicho puede parecer sencillo, pero sabemos que no lo es. Tiene que
haber campañas que contemplen la verdadera amplitud y profundidad del
fenómeno. La amplitud que hace que puedan presentarse manifestacio-
nes en las formas y lugares más insólitos y las profundidades que obligan
a recoger esos datos. Una de las herramientas más eficaces para recoger
las manifestaciones extensivas es la documentación policial y judicial.
Según Maco Somigliana (2011), habría que revisar, entonces, todos
aquellos receptáculos burocráticos en los que pueda haber quedado atra-
pada una manifestación directa o indirecta de un hecho de trata. A esta
ventaja extensiva, es cierto, se corresponde una gran desventaja para po-
der actuar con la delicadeza y elasticidad necesarias para registrar otro
tipo de manifestaciones -no burocráticas- como podría ocurrir a través
de entrevistas a testigos, otras víctimas, etc. En este sentido, hay personas
que han sufrido en el pasado hechos como los que nos interesan y no
han encontrado dónde volcar esos datos. Habrá que complementar la re-
colección de manifestaciones en instancias burocrático-administrativas
con una red más difusa y menos formalizada de ONGs que, dedicadas al
acompañamiento y auxilio de víctimas de trata, puedan aportar datos. Y
también crear herramientas para que esa clase de datos lleguen a incor-
porarse a los anteriores, conformando una suerte de panoplia en la que
datos de diversos orígenes empiecen a ser cruzados permitiendo estable-
cer primero hipótesis y luego relaciones positivas entre hechos, regulari-
dades, repeticiones, constantes, recurrencias. Sin dudas habrá un punto
en el cual la masa de datos alcanzará un punto crítico y seguramente se
verá que sin perjuicio de las múltiples manifestaciones del fenómeno, no
son tantos los núcleos organizados que se dedican de manera persistente
a la trata. En este punto nuestro conocimiento del fenómeno será tal que
llegará a ser factible utilizar ese conocimiento en la acción desestructu-
radora del fenómeno.
A continuación, como herramienta para la comparación de las
diferencias de los fenómenos mencionados hasta aquí, presentamos
el siguiente cuadro, que permite pensar y tensionar las categorías de
desaparición forzada para ver sus puntos comunes y diferencias. Ade-
más permite en última instancia justificar la aplicación de herramien-
tas semejantes en la resolución de los casos.
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Recorrido burocrático NN
DENUNCIAS REGISTROS NN
HIPOTESIS ID
CAUSA
Entrevistas-muestras
ADN [familiares] Morgues
Cementerios
ID
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Muestras de referencia
Las muestras de referencia son aquellas que son utilizadas para cotejar
con restos humanos NN. La muestra de referencia más común es la
que se toma de un familiar biológico ya que los familiares biológicos
comparten una parte de su ADN; el grado de parentesco determina
cuánto material genético tienen en común dos individuos. A menos
que se utilice el análisis de ADN mitocondrial o el análisis de Cromoso-
ma Y, las comparaciones más fiables de ADN se realizan con muestras
de padres e hijos de las personas buscadas ya que éstos comparten la
mitad de su ADN; un individuo comparte también, en promedio, un
cuarto de su ADN con sus abuelos y nietos (CICR, 2009).
Básicamente, para la extracción de muestras se necesita: secante
FTA o similar, guantes de látex, lancetas, sobres pequeños, alcohol,
algodón, lapicera. También, es necesario un formulario de toma de
muestra sanguínea y consentimiento informado. La forma de extrac-
ción más común es pinchando el dedo y recogiendo las gotas de sangre
en un papel absorbente. Por lo general, se usan unas tarjetas llamadas
FTA® pero también existen otros productos comerciales similares [6].
Se puede recoger, como opción, otro tipo de material biológico -como
saliva a través de un frotis de la cavidad bucal- (CICR, 2009).
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Información
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Consentimiento informado
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Notas
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Capítulo 7
El mercado detrás
de la explotación
Durante los últimos años, se ha hecho cada vez más evidente la nece-
sidad de abordar la trata de personas como un problema de seguridad
pública. Esto, en realidad, se aplica a la explotación de personas en
general –principalmente, con fines sexuales y laborales–, de la cual
la trata de personas es solamente un ámbito específico. En nuestra
opinión, esto es indiscutible como punto de partida; la cuestión es
decidir cómo se va a abordar ese problema.
Si se quiere dar solución a una situación tan grave y compleja, la vi-
sión tradicional y clásica del derecho penal no resulta muy útil: la inter-
vención del Estado sobre casos aislados, limitándose a aplicar penas de
prisión, va a tener un efecto más simbólico que real en términos de con-
tribución a la seguridad. Esto se debe a que la trata de personas, además
de todos los sufrimientos que representa para las víctimas explotadas,
tiene un aspecto económico. Detrás de la explotación existe un verdade-
ro mercado criminal, que genera y multiplica esos delitos. Si se quiere re-
ducir de manera significativa la trata de personas, se hace indispensable
intervenir sobre ese mercado y los flujos de dinero existentes.
Hemos abordado en el capítulo 2 un esbozo de la teoría marxista
que nos ayudó a comenzar una reflexión sobre los aspectos económi-
cos involucrados en este delito. Durante las siguientes páginas men-
cionaremos nuevamente distintas cifras y algunos conceptos básicos
de la economía, tales como ganancias, costos o valor agregado. Esto es
indispensable para poder realizar un análisis en términos de mercado:
De la misma manera que en cualquier mercado, aquí también existe un
determinado “producto” o “servicio”, una “oferta”, una “demanda”, cier-
tos actores que se dedican a esto, ciertos “costos” y “ganancias”, etc. La
diferencia fundamental con otros mercados es que aquí el “producto”
o “servicio” que se negocia es ilegal. Consideramos que este análisis es
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Las cifras
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Lavado de activos
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Corrupción
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La política criminal
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Capítulo 6. La búsqueda de las víctimas |
Notas
[1] Véase AMPRAP:2011, que estima 6 millones de víctimas anuales de tra-
ta de personas.
[2] Una primera aproximación consiste en definir a las ganancias totales
como la diferencia entre el total del valor agregado de las víctimas y
el total de los pagos realizados a ellas. Si no existe información dispo-
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nible sobre el valor agregado, el autor aclara que las ganancias pueden
estimarse usando información sobre la facturación. Así, las ganancias
totales equivaldrían al valor total de bienes y servicios producidos, me-
nos los pagos realizados a las víctimas y el consumo intermedio (por
ejemplo, el alquiler de un inmueble).
[3] Conforme la página web del Banco Mundial, “la asistencia oficial neta
para el desarrollo (AOD) comprende los desembolsos de préstamos en
condiciones concesionarias (netos de reembolsos del principal) y las do-
naciones otorgadas por organismos oficiales de los miembros del Comi-
té de Asistencia para el Desarrollo (CAD), por instituciones multilatera-
les y por países que no integran el CAD a fin de promover el desarrollo y
el bienestar económico en los países y territorios que figuran en la lista
del CAD de destinatarios de AOD. Incluye los préstamos que tienen un
elemento de donación de al menos el 25% (calculado a una tasa de des-
cuento del 10%)”. Puede consultarse en:
http://datos.bancomundial.org/indicador/DT.ODA.ODAT.CD/countries
[4] Antigua y Barbuda, Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala,
Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Para-
guay, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, San Vicente y las Gra-
nadinas, Suriname, Uruguay y Venezuela.
[5] En el documento “La fuga de capitales II. Argentina en el escenario glo-
bal (2002-2009)”, publicado por CEFID-AR en 2010, Jorge Gaggero, Ro-
mina Kupelian y María Agustina Zelada señalan que los flujos ilícitos
globales debidos a la corrupción gubernamental alcanzan los 50 billones
de dólares, mientras que los vinculados a actividades comerciales alcan-
zan los 1.000 billones.
[6] Lo tomamos como sinónimo del concepto español de “blanqueo de ca-
pitales”.
[7] El tema es tan debatido que varios instrumentos internacionales sobre la
materia no se ocupan de definir qué entienden por corrupción, sino que
se limitan a enumerar los delitos específicos que se encuentran com-
prendidos en ese concepto.
[8] Aquí no vamos a profundizar en la distinción entre bienes con los cuales
se comete el delito (ej., el auto en el que se transporta a las víctimas), y
bienes que constituyen el producto o el provecho (ej., el dinero ganado a
partir de la explotación de las víctimas).
| 116
Bibliografía |
Bibliografía
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de la ciencia en la búsqueda de los chicos desaparecidos. [en línea:
www.abuelas.org.ar]
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117 |
| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
| 118
Bibliografía |
Instrumentos internacionales
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| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
Legislación
| 120
Anexo
Organismos que reciben denuncias o
brindan atención a las víctimas en crímenes
relacionados con la trata de personas
• Fundación Alameda
Dirección Postal: Lacarra 728 -
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Teléfonos: (011) 4115-5071 / 4671-4690
| 122
Anexo |
123 |
| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
nistrativa vigente, en virtud de la cual las per- Artículo 11. Ninguna de las disposiciones del
sonas dedicadas a la prostitución o de quienes presente Convenio deberá interpretarse en el sen-
se sospeche que se dedican a ella, tengan que tido de prejuzgar la actitud de cualquiera de las
inscribirse en un registro especial, que poseer Partes respecto a la cuestión general de los límites
un documento especial o que cumplir algún de la jurisdicción penal en derecho internacional.
requisito excepcional para fines de vigilancia o Artículo 12. El presente Convenio no afecta al
notificación. principio de que las infracciones a que se re-
Artículo 7. En la medida en que lo permitan fiere habrán de ser definidas, enjuiciadas y cas-
las leyes nacionales, las condenas anteriores tigadas, en cada Estado, conforme a sus leyes
pronunciadas en Estados extranjeros por las in- nacionales.
fracciones mencionadas en el presente Conve- Artículo 13. Las Partes en el presente Con-
nio, se tendrán en cuenta para: 1) Determinar venio estarán obligadas a ejecutar las comi-
la reincidencia; 2) Inhabilitar al infractor para siones rogatorias relativas a las infracciones
el ejercicio de sus derechos civiles o políticos. mencionadas en este Convenio, conforme a
Artículo 8. Las infracciones mencionadas en sus leyes y prácticas nacionales. La transmisión
los artículos 1 y 2 del presente Convenio se- de comisiones rogatorias se efectuará: 1) Por
rán consideradas como casos de extradición comunicación directa entre las autoridades ju-
en todo tratado de extradición ya concertado diciales; 2) Por comunicación directa entre los
o que ulteriormente se concierte entre cuales- Ministros de Justicia de los dos Estados, o por
quiera de las Partes en el presente Convenio. comunicación directa de otra autoridad com-
Las Partes en el presente Convenio que no petente del Estado que formulare la solicitud al
subordinen la extradición a la existencia de un Ministro de Justicia del Estado al cual le fuese
tratado, deberán reconocer en adelante las in- formulada la solicitud; o 3) Por conducto del
fracciones mencionadas en los artículos 1 y 2 representante diplomático o consular del Esta-
del presente Convenio como casos de extradi- do que formulare la solicitud, acreditado en el
ción entre ellas. La extradición será concedida Estado al cual le fuese formulada la solicitud; tal
con arreglo a las leyes del Estado al que se for- representante enviará las comisiones rogatorias
mulare la petición de extradición. directamente a la autoridad judicial competen-
Artículo 9. En los Estado cuya legislación no te o a la autoridad indicada por el gobierno del
admita la extradición de nacionales, los nacio- Estado al cual le fuese formulada la solicitud,
nales que hubieren regresado a su propio Esta- y deberá recibir, directamente de tal autoridad,
do después de haber cometido en el extranjero los documentos que constituyan la ejecución
cualquiera de las infracciones mencionadas en de las comisiones rogatorias. En los casos 1 y
los artículos 1 y 2 del presente Convenio, serán 3, se enviará siempre una copia de la comisión
enjuiciados y castigados por los tribunales de rogatoria a la autoridad superior del Estado
su propio Estado. No se aplicará esta disposi- al cual le fuese formulada la solicitud. Salvo
ción cuando, en casos análogos entre las Partes acuerdo en contrario, las comisiones rogatorias
en el presente Convenio, no pueda concederse serán redactadas en el idioma de la autoridad
la extradición de un extranjero. que formulare la solicitud, pero el Estado al
Artículo 10. Las disposiciones del artículo 9 cual le fuese formulada la solicitud podrá pedir
no se aplicarán cuando el inculpado hubiere una traducción a su propio idioma, certificada
sido enjuiciado en un Estado extranjero y, caso conforme al original por la autoridad que for-
de haber sido condenado, hubiere cumplido su mulare la solicitud. Cada una de las Partes en
condena o se le hubiere condonado o reducido el presente Convenio notificará a cada una de
la pena con arreglo o lo dispuesto en las leyes las demás Partes cuál o cuáles de los medios de
de tal Estado extranjero. transmisión anteriormente mencionados re-
| 124
Anexo |
conocerá para las comisiones rogatorias de tal nio se comprometen a adoptar medidas para la
Parte. Hasta que un Estado haya hecho tal noti- prevención de la prostitución y para la rehabili-
ficación, seguirá en vigor el procedimiento que tación y adaptación social de las víctimas de la
utilice normalmente en cuanto a las comisiones prostitución y de las infracciones a que se refie-
rogatorias. La ejecución de las comisiones ro- re el presente Convenio, o a estimular la adop-
gatorias no dará lugar a reclamación de reem- ción de tales medidas, por sus servicios públi-
bolso por derechos o gastos de ninguna clase, cos o privados de carácter educativo, sanitario,
salvo los gastos de peritaje. Nada de lo dispues- social, económico y otros servicios conexos.
to en el presente artículo deberá interpretarse Artículo 17. Las Partes en el presente Conve-
en el sentido de comprometer a las Partes en el nio se comprometen a adoptar o mantener, en
presente Convenio a adoptar en materia penal relación con la inmigración y la emigración, las
cualquier forma o método de prueba que sea medidas que sean necesarias, con arreglo a sus
incompatible con sus leyes nacionales. obligaciones en virtud del presente Convenio,
Artículo 14. Cada una de las Partes en el pre- para combatir la trata de personas de uno u
sente Convenio establecerá o mantendrá un otro sexo para fines de prostitución. En especial
servicio encargado de coordinar y centralizar se comprometen: 1) A promulgar las disposi-
los resultados de las investigaciones sobre las ciones reglamentarias que sean necesarias para
infracciones a que se refiere el presente Conve- proteger a los inmigrantes o emigrantes, y en
nio. Tales servicios tendrán a su cargo la com- particular a las mujeres y a los niños, tanto en
pilación de toda información que pueda facili- el lugar de llegada o de partida como durante el
tar la prevención y el castigo de las infracciones viaje; 2) A adoptar disposiciones para organizar
a que se refiere el presente Convenio y deberán una publicidad adecuada en que se advierta al
mantener estrechas relaciones con los servicios público el peligro de dicha trata; 3) A adoptar
correspondientes de los demás Estados. las medidas adecuadas para garantizar la vigi-
Artículo 15. En la medida en que lo permitan lancia en las estaciones de ferrocarril, en los ae-
las leyes nacionales y en que las autoridades ropuertos, en los puertos marítimos y durante
encargadas de los servicios mencionados en el los viajes y en otros lugares públicos, a fin de
artículo 14 lo estimen conveniente, tales autori- impedir la trata internacional de personas para
dades deberán suministrar a los encargados de fines de prostitución; 4) A adoptar las medi-
los servicios correspondientes en otros Estados das adecuadas para informar a las autoridades
los datos siguientes: 1) Información detallada competentes de la llegada de personas que pri-
respecto a cualquiera de las infracciones men- ma facie parezcan ser culpables o cómplices de
cionadas en el presente Convenio o a las ten- dicha trata o víctimas de ellas.
tativas de cometerlas; 2) Información detallada Artículo 18. Las Partes en el presente Con-
acerca de cualquier enjuiciamiento, detención, venio se comprometen, con arreglo a las con-
condena, negativa de admisión o expulsión de diciones prescritas en sus leyes nacionales, a
personas culpables de cualquiera de las infrac- tomar declaraciones a las personas extranje-
ciones mencionadas en el presente Convenio, ras dedicadas a la prostitución, con objeto de
así como de los desplazamientos de tales per- establecer su identidad y estado civil y de de-
sonas y cualesquiera otros datos pertinentes. terminar las causas que les obligaron a salir de
Los datos suministrados en esta forma habrán su Estado. Los datos obtenidos en esta forma
de incluir la descripción de los infractores, sus serán comunicados a las autoridades del Estado
impresiones digitales, fotograf ías, métodos de de origen de tales personas, con miras a su re-
operación, antecedentes policiales y antece- patriación eventual.
dentes penales. Artículo 19. Las Partes en el presente Convenio
Artículo 16. Las Partes en el presente Conve- se comprometen, con arreglo a las condiciones
125 |
| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
prescritas en sus leyes nacionales y sin perjuicio bros de las Naciones Unidas y a los Estados no
del enjuiciamiento o de otra acción por violacio- miembros a los que se comunique oficialmente
nes de sus disposiciones, en cuanto sea posible: el presente Convenio con arreglo al artículo 23.
1) A adoptar las medidas adecuadas para pro- Artículo 22. En caso de que surgiere una con-
porcionar ayuda y mantener a las víctimas indi- troversia entre las Partes en el presente Conve-
gentes de la trata internacional de personas para nio, respecto a su interpretación o aplicación, y
fines de prostitución, mientras se tramita su re- que tal controversia no pudiere ser resuelta por
patriación; 2) A repatriar a las personas a que se otros medios, será sometida a la Corte Interna-
refiere el artículo 18 que desearen ser repatria- cional de Justicia, a petición de cualquiera de
das o que fueren reclamadas por personas que las Partes en la controversia.
tengan autoridad sobre ellas, o cuya expulsión Artículo 23. El presente Convenio quedará
se ordenare conforme a la ley. La repatriación abierto a la firma de todo Miembro de las Na-
se llevará a cabo únicamente previo acuerdo con ciones Unidas, así como de cualquier otro Esta-
el Estado de destino en cuanto a la identidad y do al cual el Consejo Económico y Social hubie-
la nacionalidad de las personas de que se trate, re dirigido una invitación al efecto. El presente
así como respecto al lugar y a la fecha de llega- Convenio será ratificado y los instrumentos de
da a las fronteras. Cada una de las Partes en el ratificación serán depositados en la Secretaria
presente Convenio facilitará el tránsito de tales General de las Naciones Unidas. Los Estados a
personas a través de su territorio. Cuando las que se refiere el párrafo primero, que no hayan
personas a que se refiere el párrafo precedente firmado el Convenio, podrán adherirse a él. La
no pudieren devolver el importe de los gastos de adhesión se efectuará mediante el depósito de
su repatriación y carecieren de cónyuge, parien- un instrumento de adhesión en la Secretaria
tes o tutores que pudieren sufragarlos, la repa- General de las Naciones Unidas. A los efectos
triación hasta la frontera, el puerto de embarque del presente Convenio, el término “Estado”
o el aeropuerto más próximo en dirección del comprenderá igualmente a todas las colonias y
Estado de origen, será costeada por el Estado de territorios bajo fideicomiso de un Estado que
residencia y el costo del resto del viaje será sufra- firme el Convenio o se adhiera a él, así como a
gado por el Estado de origen. todos los demás territorios de cuyas relaciones
Artículo 20. Las Partes en el presente Conve- internacionales sea responsable tal Estado.
nio, si no lo hubieren hecho ya, deberán adop- Artículo 24. El presente Convenio entrará en
tar las medidas necesarias para la inspección de vigor noventa días después de la fecha de depó-
las agencias de colocación, a fin de impedir que sito del segundo instrumento de ratificación o
las personas que buscan trabajo, en especial las adhesión. Respecto a cada Estado que ratifique
mujeres y los niños, se expongan al peligro de el Convenio, o se adhiera a él, después del de-
la prostitución. pósito del segundo instrumento de ratificación
Artículo 21. Las Partes en el presente Conve- o adhesión, el Convenio entrará en vigor no-
nio comunicarán al Secretario General de las venta días después del depósito por tal Estado
Naciones Unidas las leyes y reglamentos que ya de su instrumento de ratificación o adhesión.
hubieren sido promulgados en sus Estados y, en Artículo 25. Transcurridos cinco años des-
lo sucesivo, comunicarán anualmente toda ley o pués de su entrada en vigor, cualquier Parte
reglamento que promulgaren respecto a las ma- en el presente Convenio podrá denunciarlo
terias a que se refiere el presente Convenio, así mediante notificación por escrito dirigida al
como toda medida adoptada por ellas en cuanto Secretario General de las Naciones Unidas. Tal
a la aplicación del Convenio. Las informaciones denuncia surtirá efecto, con respecto a la Parte
recibidas serán publicadas periódicamente por el que la formule, un año después de la fecha en
Secretario General y enviadas a todos los Miem- que sea recibida por el Secretario General de
| 126
Anexo |
127 |
| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
Los Estados Parte en el presente Protocolo, Decla- Artículo 1.- Relación con la Convención de las
rando que para prevenir y combatir eficazmente la Naciones Unidas contra la delincuencia Orga-
trata de personas, especialmente mujeres y niños, nizada Transnacional
se requiere un enfoque amplio e internacional en 1. El presente Protocolo complementa la Con-
los países de origen, tránsito y destino que incluya vención de las Naciones Unidas contra la De-
medidas para prevenir dicha trata, sancionar a los lincuencia Organizada Transnacional y se in-
traficantes y proteger a las víctimas de esa trata, terpretará juntamente con la Convención.
en particular amparando sus derechos humanos 2. Las disposiciones de la Convención se aplica-
internacionalmente reconocidos, rán mutatis mutandis al presente Protocolo, a
Teniendo en cuenta que si bien existe una gran menos que en él se disponga otra cosa.
variedad de instrumentos jurídicos internacio- 3. Los delitos tipificados con arreglo al artículo
nales que contienen normas y medidas prácti- 5 del presente Protocolo se considerarán delitos
cas para combatir la explotación de las perso- tipificados con arreglo a la Convención.
nas, especialmente las mujeres y los niños, no Artículo 2.- Finalidad Los fines del presente
hay ningún instrumento universal que aborde Protocolo son:
todos los aspectos de la trata de personas, a) Prevenir y combatir la trata de personas, pres-
Preocupados porque de no existir un instrumen- tando especial atención a las mujeres y los niños;
to de esa naturaleza las personas vulnerables a b) Proteger y ayudar a las víctimas de dicha trata,
la trata no estarán suficientemente protegidas, respetando plenamente sus derechos humanos; y
Recordando la resolución 53/111 de la Asamblea c) Promover la cooperación entre los Estados
General, de 9 de diciembre de 1998, en la que la Parte para lograr esos fines.
Asamblea decidió establecer un comité especial Artículo 3.- Definiciones
intergubernamental de composición abierta en- Para los fines del presente Protocolo:
cargado de elaborar una convención internacio- a) Por “trata de personas” se entenderá la capta-
nal amplia contra la delincuencia transnacional ción, el transporte, el traslado, la acogida o la re-
organizada y de examinar la elaboración,entre cepción de personas, recurriendo a la amenaza o
otras cosas, de un instrumento internacional re- al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al
lativo a la trata de mujeres y de niños, rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de
Convencidos de que para prevenir y combatir una situación de vulnerabilidad o a la concesión o
ese delito será útil complementar la Conven- recepción de pagos o beneficios para obtener el
ción de las Naciones Unidas contra la Delin- consentimiento de una persona que tenga autori-
cuencia Organizada Transnacional con un dad sobre otra, con fines de explotación. Esa ex-
instrumento internacional destinado a preve- plotación incluirá, como mínimo, la explotación
nir, reprimir y sancionar la trata de personas, de la prostitución ajena u otras formas de explo-
especialmente mujeres y niños, tación sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud,
Acuerdan lo siguiente: la servidumbre o la extracción de órganos;
| 128
Anexo |
129 |
| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
posibilidad de obtener indemnización por los esa persona sea nacional o en el que tuviese de-
daños sufridos. recho de residencia permanente en el momen-
Artículo 7.- Régimen aplicable a las víctimas to de su entrada en el territorio del Estado Parte
de la trata de personas en el Estado receptor receptor convendrá en expedir, previa solicitud
1. Además de adoptar las medidas previstas en del Estado Parte receptor, los documentos de
el artículo 6 del presente Protocolo, cada Esta- viaje o autorización de otro tipo que sean ne-
do Parte considerará la posibilidad de adoptar cesarios para que la persona pueda viajar a su
medidas legislativas u otras medidas apropia- territorio y reingresar en él.
das que permitan a las víctimas de la trata de 5. El presente artículo no afectará a los dere-
personas permanecer en su territorio, temporal chos reconocidos a las víctimas de la trata de
o permanentemente, cuando proceda. personas con arreglo al derecho interno del
2. Al aplicar la disposición contenida en el pá- Estado Parte receptor. 6. El presente artículo
rrafo 1 del presente artículo, cada Estado Parte se entenderá sin perjuicio de cualquier acuerdo
dará la debida consideración a factores huma- o arreglo bilateral o multilateral aplicable que
nitarios y personales. rija, total o parcialmente, la repatriación de las
Artículo 8.- Repatriación de las víctimas de la víctimas de la trata de personas.
trata de personas
1. El Estado Parte del que sea nacional una III. MEDIDAS DE PREVENCIÓN,
víctima de la trata de personas o en el que ésta COOPERACIÓN Y OTRAS MEDIDAS
tuviese derecho de residencia permanente en
el momento de su entrada en el territorio del Artículo 9.- Prevención de la trata de personas
Estado Parte receptor facilitará y aceptará, sin 1. Los Estados Parte establecerán políticas, pro-
demora indebida o injustificada, la repatriación gramas y otras medidas de carácter amplio con
de esa persona teniendo debidamente en cuen- miras a:
ta su seguridad. 2. Cuando un Estado Parte dis- a) Prevenir y combatir la trata de personas; y
ponga la repatriación de una víctima de la trata b) Proteger a las víctimas de trata de personas,
de personas a un Estado Parte del que esa per- especialmente las mujeres y los niños, contra
sona sea nacional o en el que tuviese derecho un nuevo riesgo de victimización.
de residencia permanente en el momento de su 2. Los Estados Parte procurarán aplicar medi-
entrada en el territorio del Estado Parte recep- das tales como actividades de investigación y
tor, velará por que dicha repatriación se realice campañas de información y difusión, así como
teniendo debidamente en cuenta la seguridad iniciativas sociales y económicas, con miras a
de esa persona, así como el estado de cualquier prevenir y combatir la trata de personas.
procedimiento legal relacionado con el hecho 3. Las políticas, los programas y demás me-
de que la persona es una víctima de la trata, y didas que se adopten de conformidad con el
preferentemente de forma voluntaria. presente artículo incluirán, cuando proceda,
3. Cuando lo solicite un Estado Parte receptor, la cooperación con organizaciones no guber-
todo Estado Parte requerido verificará, sin de- namentales, otras organizaciones pertinentes y
mora indebida o injustificada, si la víctima de otros sectores de la sociedad civil.
la trata de personas es uno de sus nacionales 4. Los Estados Parte adoptarán medidas o re-
o tenía derecho de residencia permanente en forzarán las ya existentes, recurriendo en par-
su territorio en el momento de su entrada en el ticular a la cooperación bilateral o multilateral,
territorio del Estado Parte receptor. a fin de mitigar factores como la pobreza, el
4. A fin de facilitar la repatriación de toda víc- subdesarrollo y la falta de oportunidades equi-
tima de la trata de personas que carezca de la tativas que hacen a las personas, especialmente
debida documentación, el Estado Parte del que las mujeres y los niños, vulnerables a la trata.
| 130
Anexo |
5. Los Estados Parte adoptarán medidas legis- ganizaciones pertinentes y demás sectores de
lativas o de otra índole, tales como medidas la sociedad civil.
educativas, sociales y culturales, o reforzarán 3. El Estado Parte receptor de dicha informa-
las ya existentes, recurriendo en particular a ción dará cumplimiento a toda solicitud del
la cooperación bilateral y multilateral, a fin de Estado Parte que la haya facilitado en el sentido
desalentar la demanda que propicia cualquier de imponer restricciones a su utilización.
forma de explotación conducente a la trata de Artículo 11.- Medidas fronterizas
personas, especialmente mujeres y niños. 1. Sin perjuicio de los compromisos internacio-
Artículo 10.- Intercambio de información y nales relativos a la libre circulación de perso-
capacitación 1. Las autoridades de los Estados nas, los Estados Parte reforzarán, en la medida
Parte encargadas de hacer cumplir la ley, así de lo posible, los controles fronterizos que sean
como las autoridades de inmigración u otras necesarios para prevenir y detectar la trata de
autoridades competentes, cooperarán entre sí, personas.
según proceda, intercambiando información, 2. Cada Estado Parte adoptará medidas legisla-
de conformidad con su derecho interno, a fin tivas u otras medidas apropiadas para prevenir,
de poder determinar: en la medida de lo posible, la utilización de me-
a) Si ciertas personas que cruzan o intentan dios de transporte explotados por transportis-
cruzar una frontera internacional con docu- tas comerciales para la comisión de los delitos
mentos de viaje pertenecientes a terceros o sin tipificados con arreglo al artículo 5 del presente
documentos de viaje son autores o víctimas de Protocolo.
la trata de personas; 3. Cuando proceda y sin perjuicio de las con-
b) Los tipos de documento de viaje que ciertas venciones internacionales aplicables se preverá,
personas han utilizado o intentado utilizar para entre esas medidas, la obligación de los trans-
cruzar una frontera internacional con fines de portistas comerciales, incluidas las empresas de
trata de personas; y transporte, así como los propietarios o explo-
c) Los medios y métodos utilizados por grupos tadores de cualquier medio de transporte, de
delictivos organizados para los fines de la trata cerciorarse de que todos los pasajeros tengan
de personas, incluidos la captación y el trans- en su poder los documentos de viaje requeridos
porte, las rutas y los vínculos entre personas y para entrar en el Estado receptor.
grupos involucrados en dicha trata, así como 4. Cada Estado Parte adoptará las medidas nece-
posibles medidas para detectarlos. sarias, de conformidad con su derecho interno,
2. Los Estados Parte impartirán a los funcio- para prever sanciones en caso de incumplimien-
narios encargados de hacer cumplir la ley, así to de la obligación enunciada en el párrafo 3 del
como a los de inmigración y a otros funciona- presente artículo.
rios pertinentes, capacitación en la prevención 5. Cada Estado Parte considerará la posibilidad
de la trata de personas o reforzarán dicha capa- de adoptar medidas que permitan, de confor-
citación, según proceda. Ésta debe rá centrarse midad con su derecho interno, denegar la en-
en los métodos aplicados para prevenir dicha trada o revocar visados a personas implicadas
trata, enjuiciar a los traficantes y proteger los en la comisión de delitos tipificados con arreglo
derechos de las víctimas, incluida la protección al presente Protocolo.
de las víctimas frente a los traficantes. 6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 27
La capacitación también deberá tener en cuen- de la Convención, los Estados Parte considerarán
ta la necesidad de considerar los derechos hu- la posibilidad de reforzar la cooperación entre los
manos y las cuestiones relativas al niño y a la organismos de control fronterizo, en particular,
mujer, así como fomentar la cooperación con entre otras medidas, estableciendo y mantenien-
organizaciones no gubernamentales, otras or- do conductos de comunicación directos.
131 |
| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
Artículo 12.- Seguridad y control de los do- 1. Los Estados Parte procurarán solucionar
cumentos toda controversia relacionada con la interpre-
Cada Estado Parte adoptará, con los medios de tación o aplicación del presente Protocolo me-
que disponga, las medidas que se requieran para: diante la negociación.
a) Garantizar la necesaria calidad de los docu- 2. Toda controversia entre dos o más Estados
mentos de viaje o de identidad que expida a fin Parte acerca de la interpretación o la aplicación
de que éstos no puedan con facilidad utilizarse del presente Protocolo que no pueda resolver-
indebidamente ni falsificarse o alterarse, repro- se mediante la negociación dentro de un plazo
ducirse o expedirse de forma ilícita; y razonable deberá, a solicitud de uno de esos Es-
b) Garantizar la integridad y la seguridad de los tados Parte, someterse a arbitraje. Si, seis meses
documentos de viaje o de identidad que expi- después de la fecha de la solicitud de arbitraje,
da o que se expidan en su nombre e impedir esos Estados Parte no han podido ponerse de
la creación, expedición y utilización ilícitas de acuerdo sobre la organización del arbitraje,
dichos documentos. cualquiera de esos Estados Parte podrá remitir
Artículo 13.- Legitimidad y validez de los do- la controversia a la Corte Internacional de Jus-
cumentos ticia mediante solicitud conforme al Estatuto
Cuando lo solicite otro Estado Parte, cada Esta- de la Corte.
do Parte verificará, de conformidad con su de- 3. Cada Estado Parte podrá, en el momento de
recho interno y dentro de un plazo razonable, la firma, ratificación, aceptación o aprobación
la legitimidad y validez de los documentos de del presente Protocolo o adhesión a él, declarar
viaje o de identidad expedidos o presuntamente que no se considera vinculado por el párrafo 2
expedidos en su nombre y sospechosos de ser del presente artículo. Los demás Estados Par-
utilizados para la trata de personas. te no quedarán vinculados por el párrafo 2 del
presente artículo respecto de todo Estado Parte
c. DISPOSICIONES FINALES que haya hecho esa reserva.
4. El Estado Parte que haya hecho una reserva
Artículo 14.- Cláusula de salvaguardia de conformidad con el párrafo 3 del presente
1. Nada de lo dispuesto en el presente Proto- artículo podrá en cualquier momento retirar
colo afectará a los derechos, obligaciones y esa reserva notificándolo al Secretario General
responsabilidades de los Estados y las personas de las Naciones Unidas.
con arreglo al derecho internacional, incluidos Artículo 16.- Firma, ratificación, aceptación,
el derecho internacional humanitario y la nor- aprobación y adhesión
mativa internacional de derechos humanos y, 1. El presente Protocolo estará abierto a la firma
en particular, cuando sean aplicables, la Con- de todos los Estados del 12 al 15 de diciembre
vención sobre el Estatuto de los Refugiados de de 2000 en Palermo (Italia) y después de esa fe-
1951 y su Protocolo de 1967, así como el princi- cha en la Sede de las Naciones Unidas en Nue-
pio de non-refoulement consagrado en dichos va York hasta el 12 de diciembre de 2002.
instrumentos. 2. El presente Protocolo también estará abierto
2. Las medidas previstas en el presente Protocolo a la firma de las organizaciones regionales de
se interpretarán y aplicarán de forma que no sea integración económica siempre que al menos
discriminatoria para las personas por el hecho de uno de los Estados miembros de tales organi-
ser víctimas de la trata de personas. La interpreta- zaciones haya firmado el presente Protocolo de
ción y aplicación de esas medidas estarán en con- conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1
sonancia con los principios de no discriminación del presente artículo.
internacionalmente reconocidos. 3. El presente Protocolo estará sujeto a ratifica-
Artículo 15.- Solución de controversias ción, aceptación o aprobación.
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| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
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Anexo |
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| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
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Anexo |
con prisión de CUATRO (4) a DIEZ (10) años. ARTICULO 14. — Serán aplicables las dispo-
La pena será de SEIS (6) a QUINCE (15) años siciones de los artículos 132 bis, 250 bis y 250
de prisión cuando la víctima fuere menor de ter del Código Procesal Penal de la Nación.
TRECE (13) años. ARTICULO 15. — Sustitúyese el artículo 119
En cualquiera de los supuestos anteriores, la de la Ley Nº 25.871, por el siguiente:
pena será de DIEZ (10) a QUINCE (15) años Artículo 119: Será reprimido con prisión o re-
de prisión, cuando: clusión de DOS (2) a OCHO (8) años el que
1. Mediare engaño, fraude, violencia, amenaza realice las conductas descriptas en el presente
o cualquier otro medio de intimidación o coer- capítulo empleando violencia, intimidación o
ción, abuso de autoridad o de una situación de engaño o abusando de la necesidad o inexpe-
vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o riencia de la víctima.
beneficios para obtener el consentimiento de una ARTICULO 16. — Sustitúyese el artículo 121
persona que tenga autoridad sobre la víctima; de la Ley Nº 25.871, por el siguiente: Artículo
2. El autor fuere ascendiente, cónyuge, af ín en 121: Las penas establecidas en el presente ca-
línea recta, hermano, tutor, persona convivien- pítulo se agravarán de CINCO (5) a QUINCE
te, curador, encargado de la educación o guar- (15) años cuando se hubiere puesto en peligro
da, ministro de algún culto reconocido o no, o la vida, la salud o la integridad de los migran-
funcionario público; tes o cuando la víctima sea menor de edad; y
3. El hecho fuere cometido por TRES (3) o más de OCHO (8) a VEINTE (20) años cuando el
personas en forma organizada; tráfico de personas se hubiere efectuado con el
4. Las víctimas fueren TRES (3) o más. objeto de cometer actos de terrorismo, activi-
ARTICULO 12. — Sustitúyese el artículo 41 dades de narcotráfico o lavado de dinero.
ter del Código Penal, por el siguiente: ARTICULO 17. — Deróganse los artículos
Artículo 41 ter: Las escalas penales previstas en 127 bis y 127 ter del Código Penal.
los artículos 142 bis, 145 bis, 145 ter y 170 de este
Código podrán reducirse en un tercio del máxi- TITULO IV
mo y en la mitad del mínimo respecto de los DISPOSICIONES FINALES
partícipes o encubridores que, durante la sus-
tanciación del proceso o antes de su iniciación, ARTICULO 18. — Presupuesto. El Presupues-
proporcionen información que permita conocer to General de la Nación incluirá las partidas
el lugar donde la víctima se encuentra privada necesarias para el cumplimiento de las dispo-
de su libertad, o la identidad de otros partícipes siciones de la presente ley.
o encubridores del hecho, o cualquier otro dato ARTICULO 19. — Reglamentación. Esta ley
que posibilite su esclarecimiento. será reglamentada en un plazo máximo de SE-
En caso de corresponder prisión o reclusión SENTA (60) días contados a partir de su pro-
perpetua, podrá aplicarse prisión o reclusión mulgación.
de OCHO (8) a QUINCE (15) años. ARTICULO 20. — Comuníquese al Poder
Sólo podrán gozar de este beneficio quienes Ejecutivo.
tengan una responsabilidad penal inferior a la DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL
de las personas a quienes identificasen. CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS
ARTICULO 13. — Sustitúyese el inciso e) del AIRES, EL DIA NUEVE DE ABRIL DEL AÑO
apartado 1) del artículo 33 del Código Procesal DOS MIL OCHO.
Penal de la Nación, por el siguiente: — REGISTRADO BAJO EL Nº 26.364 —
e) Los previstos por los artículos 142 bis, 145 EDUARDO A. FELLNER. — JULIO CESAR C.
bis, 145 ter, 149 ter, 170, 189 bis (1), (3) y (5), COBOS. — Marta A. Luchetta. — Juan J. Canals.
212 y 213 bis del Código Penal.
137 |
| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
PREVENCION Y SANCION DE
tores, partícipes, cooperadores o instigadores.
LA TRATA DE PERSONAS Y
ARTICULO 2° — Deróganse los artículos 3° y
ASISTENCIA A SUS VICTIMAS
4° de la ley 26.364.
ARTICULO 3° — Sustitúyese la denominación
Ley 26.842
del Título II de la ley 26.364 por la siguiente:
Código Penal, Código Procesal Penal y Ley
Nº 26.364. Título II
Modificaciones. Garantías mínimas para el ejercicio de los
Sancionada: Diciembre 19 de 2012 derechos de las víctimas
Promulgada: Diciembre 26 de 2012
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación ARTICULO 4° — Sustitúyese el artículo 6° de
Argentina reunidos en Congreso, etc. sancio- la ley 26.364 por el siguiente:
nan con fuerza de Ley: Artículo 6°: El Estado nacional garantiza a la víc-
ARTICULO 1° — Sustitúyese el artículo 2° de tima de los delitos de trata o explotación de per-
la ley 26.364 por el siguiente: sonas los siguientes derechos, con prescindencia
Artículo 2º: Se entiende por trata de personas de su condición de denunciante o querellante en
el ofrecimiento, la captación, el traslado, la re- el proceso penal correspondiente y hasta el logro
cepción o acogida de personas con fines de ex- efectivo de las reparaciones pertinentes:
plotación, ya sea dentro del territorio nacional, a) Recibir información sobre los derechos que le
como desde o hacia otros países. asisten en su idioma y en forma accesible a su
A los fines de esta ley se entiende por explo- edad y madurez, de modo tal que se asegure el
tación la configuración de cualquiera de los pleno acceso y ejercicio de los derechos econó-
siguientes supuestos, sin perjuicio de que cons- micos, sociales y culturales que le correspondan;
tituyan delitos autónomos respecto del delito b) Recibir asistencia psicológica y médica gratui-
de trata de personas: tas, con el fin de garantizar su reinserción social;
a) Cuando se redujere o mantuviere a una per- c) Recibir alojamiento apropiado, manuten-
sona en condición de esclavitud o servidumbre, ción, alimentación suficiente y elementos de
bajo cualquier modalidad; higiene personal;
b) Cuando se obligare a una persona a realizar d) Recibir capacitación laboral y ayuda en la
trabajos o servicios forzados; búsqueda de empleo;
c) Cuando se promoviere, facilitare o comer- e) Recibir asesoramiento legal integral y patro-
cializare la prostitución ajena o cualquier otra cinio jurídico gratuito en sede judicial y admi-
forma de oferta de servicios sexuales ajenos; nistrativa, en todas las instancias;
d) Cuando se promoviere, facilitare o comer- f ) Recibir protección eficaz frente a toda po-
cializare la pornograf ía infantil o la realización sible represalia contra su persona o su familia,
de cualquier tipo de representación o espectá- quedando expeditos a tal efecto todos los re-
culo con dicho contenido; medios procesales disponibles a tal fin. En su
e) Cuando se forzare a una persona al matrimo- caso, podrá solicitar su incorporación al Pro-
nio o a cualquier tipo de unión de hecho; grama Nacional de Protección de Testigos en
f ) Cuando se promoviere, facilitare o comercia- las condiciones previstas por la ley 25.764;
lizare la extracción forzosa o ilegítima de órga- g) Permanecer en el país, si así lo decidiere, re-
nos, fluidos o tejidos humanos. cibiendo la documentación necesaria a tal fin.
El consentimiento dado por la víctima de la En caso de corresponder, será informada de la
trata y explotación de personas no constituirá posibilidad de formalizar una petición de refu-
en ningún caso causal de eximición de respon- gio en los términos de la ley 26.165;
sabilidad penal, civil o administrativa de los au- h) Retornar a su lugar de origen cuando así lo
| 138
Anexo |
139 |
| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
Artículo 19: Una vez constituido, el Consejo f ) Promover la realización de estudios e inves-
Federal para la Lucha contra la Trata y Ex- tigaciones sobre la problemática de la trata y
plotación de Personas y para la Protección y explotación de personas, su publicación y di-
Asistencia a las Víctimas habilitará un registro fusión periódicas;
en el que se inscribirán las organizaciones no g) Diseñar y publicar una Guía de Servicios en
gubernamentales de Derechos Humanos o con coordinación y actualización permanente con
actividad específica en el tema, que acrediten las distintas jurisdicciones, que brinde infor-
personería jurídica vigente y una existencia no mación sobre los programas y los servicios de
menor a tres (3) años. asistencia directa de las víctimas de los delitos
La reglamentación dispondrá el modo en que, de trata y explotación de personas;
de manera rotativa y por períodos iguales no h) Promover la cooperación entre Estados y
superiores a un (1) año, las organizaciones ins- la adopción de medidas de carácter bilateral y
criptas integrarán el Consejo Federal de acuer- multilateral, destinadas a controlar, prevenir
do a lo establecido en el artículo anterior. y erradicar la trata y explotación de personas.
ARTICULO 9° — Sustitúyese el artículo 20 de Esta cooperación tendrá como fin fortalecer
la ley 26.364 por el siguiente: los medios bilaterales, multilaterales, locales
Artículo 20: El Consejo Federal para la Lucha y regionales para prevenir el delito de trata de
contra la Trata y Explotación de Personas y personas, posibilitar el enjuiciamiento y castigo
para la Protección y Asistencia a las Víctimas de sus autores y asistir a las víctimas;
tiene las siguientes funciones: i) Impulsar el proceso de revisión de los instru-
a) Diseñar la estrategia destinada a combatir la mentos internacionales y regionales que haya
trata y explotación de personas, supervisando suscripto la República, con el fin de fortalecer
el cumplimiento y efectividad de las normas e la cooperación internacional en la materia;
instituciones vigentes; j) Redactar y elevar un informe anual de su ges-
b) Recomendar la elaboración y aprobación de tión, el que deberá ser aprobado por el Congreso
normas vinculadas con el objeto de esta ley; y, de la Nación. Una vez aprobado, dicho informe
en general, participar en el diseño de las políti- será girado al Ministerio de Relaciones Exterio-
cas y medidas necesarias que aseguren la eficaz res, Comercio Internacional y Culto, para su
persecución de los delitos de trata y explota- presentación ante los organismos internacio-
ción de personas y la protección y asistencia a nales y regionales con competencia en el tema;
las víctimas; k) Aprobar el plan de acción bianual que elabo-
c) Promover la adopción por parte de las di- re el Comité Ejecutivo;
versas jurisdicciones de los estándares de ac- l) Dictar su reglamento interno, el que será
tuación, protocolos y circuitos de intervención aprobado con el voto de los dos tercios de sus
que aseguren la protección eficaz y el respeto miembros.
a los derechos de las víctimas de los delitos de La Defensoría del Pueblo de la Nación será el
trata y explotación de personas; organismo de control externo del cumplimien-
d) Supervisar el cumplimiento de las funciones to de los planes y programas decididos por el
correspondientes al Comité Ejecutivo creado Consejo Federal.
en el Título V de la presente ley; ARTICULO 10. Incorpórase como Título V
e) Analizar y difundir periódicamente los datos de la ley 26.634, el siguiente:
estadísticos y los informes que eleve el Comi-
té Ejecutivo a fin de controlar la eficacia de las Título V
políticas públicas del área solicitándole toda Comité Ejecutivo para la Lucha contra la Trata
información necesaria para el cumplimiento de y Explotación de Personas y para la Protección
sus funciones; y Asistencia a las Víctimas.
| 140
Anexo |
ARTICULO 11. — Incorpórase como artículo f ) Llevar adelante un Registro Nacional de Da-
21 de la ley 26.364, el siguiente: tos vinculados con los delitos de trata y explota-
Artículo 21: Créase el Comité Ejecutivo para ción de personas, como sistema permanente y
la Lucha contra la Trata y Explotación de eficaz de información y monitoreo cuantitativo
Personas y para la Protección y Asistencia a y cualitativo. A tal fin se deberá relevar periódi-
las Víctimas que funcionará en el ámbito de camente toda la información que pueda ser útil
la Jefatura de Gabinete de Ministros, con au- para combatir estos delitos y asistir a sus vícti-
tonomía funcional, y que estará integrado del mas. Se solicitará a los funcionarios policiales,
siguiente modo: judiciales y del Ministerio Público la remisión
1. Un representante del Ministerio de Seguridad. de los datos requeridos a los fines de su incor-
2. Un representante del Ministerio de Justicia y poración en el Registro;
Derechos Humanos. g) Organizar actividades de difusión, concien-
3. Un representante del Ministerio de Desarro- tización, capacitación y entrenamiento acer-
llo Social. ca de la problemática de los delitos de trata y
4. Un representante del Ministerio de Trabajo, explotación de personas, desde las directrices
Empleo y Seguridad Social. impuestas por el respeto a los derechos huma-
ARTICULO 12. — Incorpórase como artículo nos, la perspectiva de género y las cuestiones
22 de la ley 26.364, el siguiente: específicas de la niñez y adolescencia;
Artículo 22: El Comité Ejecutivo para la Lu- h) Promover el conocimiento sobre la temática
cha contra la Trata y Explotación de Personas de los delitos de trata y explotación de personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas y desarrollar materiales para la formación do-
tiene a su cargo la ejecución de un Programa cente inicial y continua, desde un enfoque de
Nacional para la Lucha contra la Trata y Ex- derechos humanos y desde una perspectiva de
plotación de Personas y para la Protección y género, en coordinación con el Ministerio de
Asistencia a las Víctimas, que consistirá en el Educación;
desarrollo de las siguientes tareas: i) Impulsar la coordinación de los recursos
a) Diseñar estándares de actuación, protocolos públicos y privados disponibles para la preven-
y circuitos de intervención que contribuyan a ción y asistencia a las víctimas, aportando o ga-
prevenir y combatir los delitos de trata y explo- rantizando la vivienda indispensable para asis-
tación, y a proteger y asistir a las víctimas de tirlas conforme lo normado en la presente ley;
tales delitos y sus familias; j) Capacitar y especializar a los funcionarios pú-
b) Desarrollar acciones eficaces orientadas a au- blicos de todas las instituciones vinculadas a la
mentar la capacidad de detección, persecución y protección y asistencia a las víctimas, así como a
desarticulación de las redes de trata y explotación; las fuerzas policiales, instituciones de seguridad y
c) Asegurar a las víctimas el respeto y ejercicio funcionarios encargados de la persecución penal
pleno de sus derechos y garantías, proporcio- y el juzgamiento de los casos de trata de personas
nándoles la orientación técnica para el acceso a con el fin de lograr la mayor profesionalización;
servicios de atención integral gratuita (médica, k) Coordinar con las instituciones, públicas o
psicológica, social, jurídica, entre otros); privadas, que brinden formación o capacita-
d) Generar actividades que coadyuven en la ción de pilotos, azafatas y todo otro rol como
capacitación y asistencia para la búsqueda y tripulación de cabina de aeronaves o de medios
obtención de oportunidades laborales, junta- de transporte terrestre, internacional o de ca-
mente con los organismos pertinentes; botaje, un programa de entrenamiento obli-
e) Prever e impedir cualquier forma de re-victi- gatorio específicamente orientado a advertir
mización de las víctimas de trata y explotación entre los pasajeros posibles víctimas del delito
de personas y sus familias; de trata de personas;
141 |
| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
ARTICULO 14. — Incorpórase como artículo ARTICULO 19. — Incorpórase como artículo
23 de la ley 26.364 el siguiente: 27 de la ley 26.364 el siguiente:
Artículo 23: Créase en el ámbito del Ministe- Artículo 27: El Presupuesto General de la Na-
rio Público Fiscal el Sistema Sincronizado de ción incluirá anualmente las partidas necesa-
Denuncias sobre los Delitos de Trata y Explo- rias para el cumplimiento de las disposiciones
tación de Personas. de la presente ley. Asimismo, los organismos
ARTICULO 15. — Incorpórase como artículo creados por la presente ley se podrán financiar
24 de la ley 26.364 el siguiente: con recursos provenientes de acuerdos de coo-
Artículo 24: A fin de implementar el Sistema peración internacional, donaciones o subsidios.
mencionado en el artículo anterior, asígnasele el Los decomisos aplicados en virtud de esta ley
número telefónico ciento cuarenta y cinco (145), tendrán como destino específico un fondo de
uniforme en todo el territorio nacional, que fun- asistencia directa a las víctimas administrado
cionará en forma permanente durante las veinti- por el Consejo Federal para la Lucha contra la
cuatro horas del día a fin de receptar denuncias Trata y Explotación de Personas y para la Pro-
sobre los delitos de trata y explotación de perso- tección y Asistencia a las Víctimas.
nas. Las llamadas telefónicas entrantes serán sin ARTICULO 20. — Sustitúyese el sexto párrafo
cargo y podrán hacerse desde teléfonos públicos, del artículo 23 del Código Penal por el siguiente:
semipúblicos, privados o celulares. En el caso de condena impuesta por alguno de
Asimismo, se garantizará el soporte técnico los delitos previstos por los artículos 125, 125
| 142
Anexo |
bis, 127, 140, 142 bis, 145 bis, 145 ter y 170 La pena será de cinco (5) a diez (10) años de
de este Código, queda comprendido entre los prisión, si concurriere alguna de las siguientes
bienes a decomisar la cosa mueble o inmueble circunstancias:
donde se mantuviera a la víctima privada de 1. Mediare engaño, fraude, violencia, amenaza
su libelad u objeto de explotación. Los bienes o cualquier otro medio de intimidación o coer-
decomisados con motivo de tales delitos, según ción, abuso de autoridad o de una situación de
los términos del presente artículo, y el produci- vulnerabilidad, o concesión o recepción de pa-
do de las multas que se impongan, serán afecta- gos o beneficios para obtener el consentimien-
dos a programas de asistencia a la víctima. to de una persona que tenga autoridad sobre la
ARTICULO 21. — Sustitúyese el artículo 125 víctima.
bis del Código Penal por el siguiente: 2. El autor fuere ascendiente, descendiente,
Artículo 125 bis: El que promoviere o facili- cónyuge, af ín en línea recta, colateral o convi-
tare la prostitución de una persona será pena- viente, tutor, curador, autoridad o ministro de
do con prisión de cuatro (4) a seis (6) años de cualquier culto reconocido o no, o encargado
prisión, aunque mediare el consentimiento de de la educación o de la guarda de la víctima.
la víctima. 3. El autor fuere funcionario público o miem-
ARTICULO 22. — Sustitúyese el artículo 126 bro de una fuerza de seguridad, policial o pe-
del Código Penal por el siguiente: nitenciaria.
Artículo 126: En el caso del artículo anterior, Cuando la víctima fuere menor de dieciocho
la pena será de cinco (5) a diez (10) años de (18) años la pena será de diez (10) a quince (15)
prisión, si concurriere alguna de las siguientes años de prisión.
circunstancias: ARTICULO 24. — Sustitúyese el artículo 140
1. Mediare engaño, fraude, violencia, amenaza o del Código Penal por el siguiente:
cualquier otro medio de intimidación o coerción, Artículo 140: Serán reprimidos con reclusión
abuso de autoridad o de una situación de vul- o prisión de cuatro (4) a quince (15) años el que
nerabilidad, o concesión o recepción de pagos o redujere a una persona a esclavitud o servi-
beneficios para obtener el consentimiento de una dumbre, bajo cualquier modalidad, y el que la
persona que tenga autoridad sobre la víctima. recibiere en tal condición para mantenerla en
2. El autor fuere ascendiente, descendiente, ella. En la misma pena incurrirá el que obligare
cónyuge, af ín en línea recta, colateral o convi- a una persona a realizar trabajos o servicios for-
viente, tutor, curador, autoridad o ministro de zados o a contraer matrimonio servil.
cualquier culto reconocido o no, o encargado ARTICULO 25. — Sustitúyese el artículo 145
de la educación o de la guarda de la víctima. bis del Código Penal por el siguiente:
3. El autor fuere funcionario público o miem- Artículo 145 bis: Será reprimido con prisión
bro de una fuerza de seguridad, policial o pe- de cuatro (4) a ocho (8) años, el que ofreciere,
nitenciaria. captare, trasladare, recibiere o acogiere personas
Cuando la víctima fuere menor de dieciocho con fines de explotación, ya sea dentro del terri-
(18) años la pena será de diez (10) a quince (15) torio nacional, como desde o hacia otros países,
años de prisión. aunque mediare el consentimiento de la víctima.
ARTICULO 23. — Sustitúyese el artículo 127 ARTICULO 26. — Sustitúyese el artículo 145
del Código Penal por el siguiente: ter del Código Penal por el siguiente:
Artículo 127: Será reprimido con prisión de Artículo 145 ter: En los supuestos del artículo
cuatro (4) a seis (6) años, el que explotare eco- 145 bis la pena será de cinco (5) a diez (10) años
nómicamente el ejercicio de la prostitución de de prisión, cuando:
una persona, aunque mediare el consentimien- 1. Mediare engaño, fraude, violencia, amenaza o
to de la víctima. cualquier otro medio de intimidación o coerción,
143 |
| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
abuso de autoridad o de una situación de vul- Las alternativas del acto podrán ser seguidas
nerabilidad, o concesión o recepción de pagos o desde el exterior del recinto a través de vidrio es-
beneficios para obtener el consentimiento de una pejado, micrófono, equipo de video o cualquier
persona que tenga autoridad sobre la víctima. otro medio técnico con que se cuente. En ese
2. La víctima estuviere embarazada, o fuere caso, previo a la iniciación del acto, el Tribunal
mayor de setenta (70) años. hará saber al profesional a cargo de la entrevis-
3. La víctima fuera una persona discapacitada, ta el interrogatorio propuesto por las partes, así
enferma o que no pueda valerse por sí misma. como las inquietudes que surgieren durante el
4. Las víctimas fueren tres (3) o más. transcurso de la misma, las que serán canali-
5. En la comisión del delito participaren tres (3) zadas teniendo en cuenta las características del
o más personas. hecho y el estado emocional de la víctima.
6. El autor fuere ascendiente, descendiente, Cuando se trate de actos de reconocimiento de
cónyuge, af ín en línea recta, colateral o convi- lugares u objetos, la víctima será acompañada
viente, tutor, curador, autoridad o ministro de por el profesional que designe el Tribunal no
cualquier culto reconocido o no, o encargado pudiendo en ningún caso estar presente el im-
de la educación o de la guarda de la víctima. putado.
7. El autor fuere funcionario público o miembro de ARTICULO 28. — Esta ley será reglamentada
una fuerza de seguridad, policial o penitenciaria. en un plazo máximo de noventa (90) días con-
Cuando se lograra consumar la explotación de tados a partir de su promulgación.
la víctima objeto del delito de trata de perso- ARTICULO 29. — El Poder Ejecutivo dictará
nas la pena será de ocho (8) a doce (12) años el texto ordenado de la ley 26.364, de conformi-
de prisión. dad a lo previsto en la ley 20.004.
Cuando la víctima fuere menor de dieciocho ARTICULO 30. — Comuníquese al Poder Eje-
(18) años la pena será de diez (10) a quince (15) cutivo nacional.
años de prisión.
ARTICULO 27. — Incorpórase como artí- DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL
culo 250 quáter del Código Procesal Penal el CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS
siguiente: AIRES, A LOS DIECINUEVE DIAS DEL MES
Artículo 250 quáter: Siempre que fuere po- DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS MIL DOCE.
sible, las declaraciones de las víctimas de los — REGISTRADO BAJO EL Nº 26.842 —
delitos de trata y explotación de personas serán AMADO BOUDOU. — JULIAN A. DOMIN-
entrevistadas por un psicólogo designado por GUEZ. — Juan H. Estrada. — Gervasio Bozzano.
el Tribunal que ordene la medida, no pudiendo
en ningún caso ser interrogadas en forma di- — FE DE ERRATAS —
recta por las partes. Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Cuando se cuente con los recursos necesarios,
las víctimas serán recibidas en una “Sala Gese- Ley 26.842
ll”, disponiéndose la grabación de la entrevista En la edición del Boletín Oficial Nº 32.550 del
en soporte audiovisual, cuando ello pueda evi- 27 de diciembre de 2012, en la página 2, en la
tar que se repita su celebración en sucesivas que se publicó la citada norma, se deslizó el
instancias judiciales. Se deberá notificar al im- siguiente error de transcripción en el original:
putado y a su defensa de la realización de dicho DONDE DICE: “ARTICULO 10. Incorpórase
acto. En aquellos procesos en los que aún no como Título V de la ley 26.634...”
exista un imputado identificado los actos serán DEBE DECIR: “ARTICULO 10. Incorpórase
desarrollados con control judicial, previa noti- como Título V de la ley 26.364...”
ficación al Defensor Público Oficial.
| 144
Anexo |
LEY DE PROTECCION INTEGRAL A LAS g) La asistencia integral a las mujeres que pa-
MUJERES decen violencia en las áreas estatales y privadas
Ley 26.485 que realicen actividades programáticas desti-
Ley de protección integral para prevenir, san- nadas a las mujeres y/o en los servicios especia-
cionar y erradicar la violencia contra las muje- lizados de violencia.
res en los ámbitos en que desarrollen sus rela- ARTICULO 3º — Derechos Protegidos. Esta
ciones interpersonales ley garantiza todos los derechos reconocidos
Sancionada: Marzo 11 de 2009. por la Convención para la Eliminación de todas
Promulgada de Hecho: Abril 1 de 2009. las Formas de Discriminación contra la Mujer,
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación la Convención Interamericana para Prevenir,
Argentina reunidos en Congreso, etc. sancio- Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
nan con fuerza de Ley: Mujer, la Convención sobre los Derechos de los
LEY DE PROTECCION INTEGRAL PARA Niños y la Ley 26.061 de Protección Integral de
PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR los derechos de las Niñas, Niños y Adolescen-
LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES tes y, en especial, los referidos a:
EN LOS AMBITOS EN QUE DESARROLLEN a) Una vida sin violencia y sin discriminaciones;
SUS RELACIONES INTERPERSONALES b) La salud, la educación y la seguridad personal;
c) La integridad f ísica, psicológica, sexual, eco-
TITULO I nómica o patrimonial;
DISPOSICIONES GENERALES d) Que se respete su dignidad;
e) Decidir sobre la vida reproductiva, número
ARTICULO 1º — Ámbito de aplicación. Or- de embarazos y cuándo tenerlos, de confor-
den Público. Las disposiciones de la presente midad con la Ley 25.673 de Creación del Pro-
ley son de orden público y de aplicación en grama Nacional de Salud Sexual y Procreación
todo el territorio de la República, con excep- Responsable;
ción de las disposiciones de carácter procesal f ) La intimidad, la libertad de creencias y de
establecidas en el Capítulo II del Título III de pensamiento;
la presente. g) Recibir información y asesoramiento ade-
ARTICULO 2º — Objeto. La presente ley tie- cuado;
ne por objeto promover y garantizar: h) Gozar de medidas integrales de asistencia,
a) La eliminación de la discriminación entre mu- protección y seguridad;
jeres y varones en todos los órdenes de la vida; i) Gozar de acceso gratuito a la justicia en casos
b) El derecho de las mujeres a vivir una vida comprendidos en el ámbito de aplicación de la
sin violencia; presente ley;
c) Las condiciones aptas para sensibilizar y pre- j) La igualdad real de derechos, oportunidades
venir, sancionar y erradicar la discriminación y y de trato entre varones y mujeres;
la violencia contra las mujeres en cualquiera de k) Un trato respetuoso de las mujeres que pa-
sus manifestaciones y ámbitos; decen violencia, evitando toda conducta, acto u
d) El desarrollo de políticas públicas de carác- omisión que produzca revictimización.
ter interinstitucional sobre violencia contra las ARTICULO 4º — Definición. Se entiende
mujeres; 1947) por violencia contra las mujeres toda conduc-
e) La remoción de patrones socioculturales que ta, acción u omisión, que de manera directa o
promueven y sostienen la desigualdad de géne- indirecta, tanto en el ámbito público como en
ro y las relaciones de poder sobre las mujeres; el privado, basada en una relación desigual de
f ) El acceso a la justicia de las mujeres que pa- poder, afecte su vida, libertad, dignidad, inte-
decen violencia; gridad f ísica, psicológica, sexual, económica
145 |
| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
| 146
Anexo |
c) Violencia laboral contra las mujeres: aquella provincial, adoptarán las medidas necesarias
que discrimina a las mujeres en los ámbitos de y ratificarán en cada una de sus actuaciones el
trabajo públicos o privados y que obstaculiza su respeto irrestricto del derecho constitucional a
acceso al empleo, contratación, ascenso, esta- la igualdad entre mujeres y varones. Para el cum-
bilidad o permanencia en el mismo, exigiendo plimiento de los fines de la presente ley deberán
requisitos sobre estado civil, maternidad, edad, garantizar los siguientes preceptos rectores:
apariencia física o la realización de test de emba- a) La eliminación de la discriminación y las des-
razo. Constituye también violencia contra las mu- iguales relaciones de poder sobre las mujeres;
jeres en el ámbito laboral quebrantar el derecho b) La adopción de medidas tendientes a sensi-
de igual remuneración por igual tarea o función. bilizar a la sociedad, promoviendo valores de
Asimismo, incluye el hostigamiento psicológico igualdad y deslegitimación de la violencia con-
en forma sistemática sobre una determinada tra- tra las mujeres;
bajadora con el fin de lograr su exclusión laboral; c) La asistencia en forma integral y oportuna de
d) Violencia contra la libertad reproductiva: las mujeres que padecen cualquier tipo de vio-
aquella que vulnere el derecho de las mujeres a lencia, asegurándoles el acceso gratuito, rápido,
decidir libre y responsablemente el número de transparente y eficaz en servicios creados a tal
embarazos o el intervalo entre los nacimientos, fin, así como promover la sanción y reeduca-
de conformidad con la Ley 25.673 de Creación ción de quienes ejercen violencia;
del Programa Nacional de Salud Sexual y Pro- d) La adopción del principio de transversalidad
creación Responsable; estará presente en todas las medidas así como
e) Violencia obstétrica: aquella que ejerce el en la ejecución de las disposiciones normativas,
personal de salud sobre el cuerpo y los procesos articulando interinstitucionalmente y coordi-
reproductivos de las mujeres, expresada en un nando recursos presupuestarios;
trato deshumanizado, un abuso de medicaliza- e) El incentivo a la cooperación y participación
ción y patologización de los procesos naturales, de la sociedad civil, comprometiendo a entida-
de conformidad con la Ley 25.929. des privadas y actores públicos no estatales;
f) Violencia mediática contra las mujeres: aquella f ) El respeto del derecho a la confidencialidad
publicación o difusión de mensajes e imágenes es- y a la intimidad, prohibiéndose la reproduc-
tereotipados a través de cualquier medio masivo de ción para uso particular o difusión pública de
comunicación, que de manera directa o indirecta la información relacionada con situaciones de
promueva la explotación de mujeres o sus imáge- violencia contra la mujer, sin autorización de
nes, injurie, difame, discrimine, deshonre, humille quien la padece;
o atente contra la dignidad de las mujeres, como así g) La garantía de la existencia y disponibilidad
también la utilización de mujeres, adolescentes y de recursos económicos que permitan el cum-
niñas en mensajes e imágenes pornográficas, legi- plimiento de los objetivos de la presente ley;
timando la desigualdad de trato o construya patro- h) Todas las acciones conducentes a efectivi-
nes socioculturales reproductores de la desigual- zar los principios y derechos reconocidos por
dad o generadores de violencia contra las mujeres. la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
TITULO II Mujeres.
POLITICAS PUBLICAS
CAPITULO I CAPITULO II
PRECEPTOS RECTORES ORGANISMO COMPETENTE
ARTICULO 8º — Organismo competente. El
ARTICULO 7º — Preceptos rectores. Los tres Consejo Nacional de la Mujer será el organis-
poderes del Estado, sean del ámbito nacional o mo rector encargado del diseño de las políticas
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| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
públicas para efectivizar las disposiciones de la zas Armadas, las que se impartirán de manera
presente ley. integral y específica según cada área de actua-
ARTICULO 9º — Facultades. El Consejo Na- ción, a partir de un módulo básico respetando
cional de la Mujer, para garantizar el logro de los principios consagrados en esta ley;
los objetivos de la presente ley, deberá: i) Coordinar con los ámbitos legislativos la for-
a) Elaborar, implementar y monitorear un Plan mación especializada, en materia de violencia
Nacional de Acción para la Prevención, Asis- contra las mujeres e implementación de los
tencia y Erradicación de la Violencia contra las principios y derechos reconocidos por la Con-
Mujeres; vención Interamericana para Prevenir, Sancio-
b) Articular y coordinar las acciones para el nar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
cumplimiento de la presente ley, con las dis- destinada a legisladores/as y asesores/as;
tintas áreas involucradas a nivel nacional, pro- j) Impulsar a través de los colegios y asocia-
vincial y municipal, y con los ámbitos univer- ciones de profesionales la capacitación del
sitarios, sindicales, empresariales, religiosos, personal de los servicios que, en razón de sus
las organizaciones de defensa de los derechos actividades, puedan llegar a intervenir en casos
de las mujeres y otras de la sociedad civil con de violencia contra las mujeres;
competencia en la materia; k) Diseñar e implementar Registros de situa-
c) Convocar y constituir un Consejo Consulti- ciones de violencia contra las mujeres de ma-
vo ad honorem, integrado por representantes nera interjurisdiccional e interinstitucional, en
de las organizaciones de la sociedad civil y del los que se establezcan los indicadores básicos
ámbito académico especializadas, que tendrá aprobados por todos los Ministerios y Secreta-
por función asesorar y recomendar sobre los rías competentes, independientemente de los
cursos de acción y estrategias adecuadas para que determine cada área a los fines específicos,
enfrentar el fenómeno de la violencia; y acordados en el marco de los Consejos Fede-
d) Promover en las distintas jurisdicciones la rales con competencia en la materia;
creación de servicios de asistencia integral y l) Desarrollar, promover y coordinar con las
gratuita para las mujeres que padecen violencia; distintas jurisdicciones los criterios para la
e) Garantizar modelos de abordaje tendientes selección de datos, modalidad de registro e in-
a empoderar a las mujeres que padecen violen- dicadores básicos desagregados —como míni-
cia que respeten la naturaleza social, política y mo— por edad, sexo, estado civil y profesión u
cultural de la problemática, no admitiendo mo- ocupación de las partes, vínculo entre la mujer
delos que contemplen formas de mediación o que padece violencia y el hombre que la ejerce,
negociación; naturaleza de los hechos, medidas adoptadas y
f ) Generar los estándares mínimos de detec- sus resultados, y sanciones impuestas a la per-
ción precoz y de abordaje de las situaciones de sona violenta. Se deberá asegurar la reserva en
violencia; relación con la identidad de las mujeres que
g) Desarrollar programas de asistencia técni- padecen violencias;
ca para las distintas jurisdicciones destinados m) Coordinar con el Poder Judicial los criterios
a la prevención, detección precoz, asistencia para la selección de datos, modalidad de Re-
temprana, reeducación, derivación interinsti- gistro e indicadores que lo integren que obren
tucional y a la elaboración de protocolos para en ambos poderes, independientemente de los
los distintos niveles de atención; que defina cada uno a los fines que le son pro-
h) Brindar capacitación permanente, forma- pios;
ción y entrenamiento en la temática a los fun- n) Analizar y difundir periódicamente los datos
cionarios públicos en el ámbito de la Justicia, estadísticos y resultados de las investigaciones
las fuerzas policiales y de seguridad, y las Fuer- a fin de monitorear y adecuar las políticas pú-
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protección policial a las mujeres que acudan a rales de las mujeres que padecen violencia, en
presentar denuncias en sede policial; particular cuando deban ausentarse de su pues-
c) Promover la articulación de las fuerzas poli- to de trabajo a fin de dar cumplimiento a pres-
cial y de seguridad que intervengan en la aten- cripciones profesionales, tanto administrativas
ción de la violencia contra las mujeres con las como las emanadas de las decisiones judiciales.
instituciones gubernamentales y las organiza- 7.- Ministerio de Defensa de la Nación:
ciones de la sociedad civil; a) Adecuar las normativas, códigos y prácticas
d) Sensibilizar y capacitar a las fuerzas policial internas de las Fuerzas Armadas a la Conven-
y de seguridad en la temática de la violencia ción para la Eliminación de todas las Formas de
contra las mujeres en el marco del respeto de Discriminación contra la Mujer y la Conven-
los derechos humanos; ción Interamericana para Prevenir, Sancionar y
e) Incluir en los programas de formación de las Erradicar la Violencia contra las Mujeres;
fuerzas policial y de seguridad asignaturas y/o b) Impulsar programas y/o medidas de acción
contenidos curriculares específicos sobre los positiva tendientes a erradicar patrones de dis-
derechos humanos de las mujeres y en especial criminación en perjuicio de las mujeres en las
sobre violencia con perspectiva de género. Fuerzas Armadas para el ingreso, promoción y
5.3. Secretaría de Derechos Humanos e Institu- permanencia en las mismas;
to Nacional contra la Discriminación, la Xeno- c) Sensibilizar a los distintos niveles jerárquicos
fobia y el Racismo (INADI): en la temática de la violencia contra las mu-
a) Promover la inclusión de la problemática de la jeres en el marco del respeto de los derechos
violencia contra las mujeres en todos los progra- humanos;
mas y acciones de la Secretaría de Derechos Hu- d) Incluir en los programas de formación asig-
manos de la Nación y del INADI, en articulación naturas y/o contenidos específicos sobre los
con el Consejo Federal de Derechos Humanos. derechos humanos de las mujeres y la violencia
6.- Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad con perspectiva de género.
Social de la Nación: 8.- Secretaría de Medios de Comunicación de
a) Desarrollar programas de sensibilización, ca- la Nación:
pacitación e incentivos a empresas y sindicatos a) Impulsar desde el Sistema Nacional de Me-
para eliminar la violencia laboral contra las mu- dios la difusión de mensajes y campañas per-
jeres y promover la igualdad de derechos, opor- manentes de sensibilización y concientización
tunidades y trato en el ámbito laboral, debiendo dirigida a la población en general y en particu-
respetar el principio de no discriminación en: lar a las mujeres sobre el derecho de las mismas
1. El acceso al puesto de trabajo, en materia de a vivir una vida libre de violencias;
convocatoria y selección; b) Promover en los medios masivos de comu-
2. La carrera profesional, en materia de promo- nicación el respeto por los derechos humanos
ción y formación; de las mujeres y el tratamiento de la violencia
3. La permanencia en el puesto de trabajo; desde la perspectiva de género;
4. El derecho a una igual remuneración por c) Brindar capacitación a profesionales de los
igual tarea o función. medios masivos de comunicación en violencia
b) Promover, a través de programas específicos contra las mujeres;
la prevención del acoso sexual contra las muje- d) Alentar la eliminación del sexismo en la in-
res en el ámbito de empresas y sindicatos; formación;
c) Promover políticas tendientes a la formación e) Promover, como un tema de responsabilidad
e inclusión laboral de mujeres que padecen social empresaria, la difusión de campañas pu-
violencia; blicitarias para prevenir y erradicar la violencia
d) Promover el respeto de los derechos labo- contra las mujeres.
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b.1. Prohibir al presunto agresor enajenar, terviniente fijará una audiencia, la que deberá
disponer, destruir, ocultar o trasladar bienes tomar personalmente bajo pena de nulidad,
gananciales de la sociedad conyugal o los co- dentro de CUARENTA Y OCHO (48) horas de
munes de la pareja conviviente; ordenadas las medidas del artículo 26, o si no
b.2. Ordenar la exclusión de la parte agresora se adoptara ninguna de ellas, desde el momento
de la residencia común, independientemente que tomó conocimiento de la denuncia.
de la titularidad de la misma; El presunto agresor estará obligado a compa-
b.3. Decidir el reintegro al domicilio de la mujer recer bajo apercibimiento de ser llevado ante el
si ésta se había retirado, previa exclusión de la juzgado con auxilio de la fuerza pública.
vivienda del presunto agresor; En dicha audiencia, escuchará a las partes por
b.4. Ordenar a la fuerza pública, el acompaña- separado bajo pena de nulidad, y ordenará las
miento de la mujer que padece violencia, a su medidas que estime pertinentes.
domicilio para retirar sus efectos personales; Si la víctima de violencia fuere niña o adoles-
b.5. En caso de que se trate de una pareja con cente deberá contemplarse lo estipulado por
hijos/as, se fijará una cuota alimentaria pro- la Ley 26.061 sobre Protección Integral de los
visoria, si correspondiese, de acuerdo con los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
antecedentes obrantes en la causa y según las Quedan prohibidas las audiencias de media-
normas que rigen en la materia; ción o conciliación.
b.6. En caso que la víctima fuere menor de ARTICULO 29. — Informes. Siempre que
edad, el/la juez/a, mediante resolución fundada fuere posible el/la juez/a interviniente podrá
y teniendo en cuenta la opinión y el derecho a requerir un informe efectuado por un equipo
ser oída de la niña o de la adolescente, puede interdisciplinario para determinar los daños f í-
otorgar la guarda a un miembro de su grupo sicos, psicológicos, económicos o de otro tipo
familiar, por consanguinidad o afinidad, o con sufridos por la mujer y la situación de peligro
otros miembros de la familia ampliada o de la en la que se encuentre.
comunidad. Dicho informe será remitido en un plazo de
b.7. Ordenar la suspensión provisoria del régi- CUARENTA Y OCHO (48) horas, a efectos de
men de visitas; que pueda aplicar otras medidas, interrumpir
b.8. Ordenar al presunto agresor abstenerse de o hacer cesar alguna de las mencionadas en el
interferir, de cualquier forma, en el ejercicio de artículo 26.
la guarda, crianza y educación de los/as hijos/ as; El/la juez/a interviniente también podrá consi-
b.9. Disponer el inventario de los bienes ganan- derar los informes que se elaboren por los equi-
ciales de la sociedad conyugal y de los bienes pos interdisciplinarios de la administración
propios de quien ejerce y padece violencia. En pública sobre los daños f ísicos, psicológicos,
los casos de las parejas convivientes se dispon- económicos o de otro tipo sufridos por la mu-
drá el inventario de los bienes de cada uno; jer y la situación de peligro, evitando producir
b.10. Otorgar el uso exclusivo a la mujer que nuevos informes que la revictimicen.
padece violencia, por el período que estime También podrá considerar informes de profe-
conveniente, del mobiliario de la casa. sionales de organizaciones de la sociedad civil
ARTICULO 27. — Facultades del/la juez/a. idóneas en el tratamiento de la violencia contra
El/ la juez/a podrá dictar más de una medida las mujeres.
a la vez, determinando la duración de las mis- ARTICULO 30. — Prueba, principios y me-
mas de acuerdo a las circunstancias del caso, y didas. El/la juez/a tendrá amplias facultades
debiendo establecer un plazo máximo de dura- para ordenar e impulsar el proceso, pudiendo
ción de las mismas, por auto fundado. disponer las medidas que fueren necesarias
ARTICULO 28. — Audiencia. El/la juez/a in- para indagar los sucesos, ubicar el paradero del
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presunto agresor, y proteger a quienes corran trámite de la causa, por el tiempo que se juzgue
el riesgo de padecer nuevos actos de violencia, adecuado, el/la juez/a deberá controlar la efica-
rigiendo el principio de obtención de la verdad cia de las medidas y decisiones adoptadas, ya
material. sea a través de la comparecencia de las partes
ARTICULO 31. — Resoluciones. Regirá el al tribunal, con la frecuencia que se ordene, y/o
principio de amplia libertad probatoria para mediante la intervención del equipo interdisci-
acreditar los hechos denunciados, evaluándose plinario, quienes elaborarán informes periódi-
las pruebas ofrecidas de acuerdo con el princi- cos acerca de la situación.
pio de la sana crítica. Se considerarán las pre- ARTICULO 35. — Reparación. La parte dam-
sunciones que contribuyan a la demostración nificada podrá reclamar la reparación civil por
de los hechos, siempre que sean indicios gra- los daños y perjuicios, según las normas comu-
ves, precisos y concordantes. nes que rigen la materia.
ARTICULO 32. — Sanciones. Ante el in- ARTICULO 36. — Obligaciones de los/as
cumplimiento de las medidas ordenadas, el/la funcionarios/ as. Los/as funcionarios/as poli-
juez/a podrá evaluar la conveniencia de modifi- ciales, judiciales, agentes sanitarios, y cualquier
car las mismas, pudiendo ampliarlas u ordenar otro/a funcionario/a público/a a quien acudan
otras. las mujeres afectadas, tienen la obligación de
Frente a un nuevo incumplimiento y sin per- informar sobre:
juicio de las responsabilidades civiles o penales a) Los derechos que la legislación le confiere
que correspondan, el/la Juez/a deberá aplicar a la mujer que padece violencia, y sobre los
alguna/s de las siguientes sanciones: servicios gubernamentales disponibles para su
a) Advertencia o llamado de atención por el atención;
acto cometido; b) Cómo y dónde conducirse para ser asistida
b) Comunicación de los hechos de violencia al en el proceso;
organismo, institución, sindicato, asociación c) Cómo preservar las evidencias.
profesional o lugar de trabajo del agresor; ARTICULO 37. — Registros. La Corte Su-
c) Asistencia obligatoria del agresor a programas prema de Justicia de la Nación llevará registros
reflexivos, educativos o terapéuticos tendientes sociodemográficos de las denuncias efectuadas
a la modificación de conductas violentas. sobre hechos de violencia previstos en esta ley,
Asimismo, cuando el incumplimiento configu- especificando, como mínimo, edad, estado ci-
re desobediencia u otro delito, el juez deberá vil, profesión u ocupación de la mujer que pa-
poner el hecho en conocimiento del/la juez/a dece violencia, así como del agresor; vínculo
con competencia en materia penal. con el agresor, naturaleza de los hechos, me-
ARTICULO 33. — Apelación. Las resolu- didas adoptadas y sus resultados, así como las
ciones que concedan, rechacen, interrumpan, sanciones impuestas al agresor.
modifiquen o dispongan el cese de alguna de Los juzgados que intervienen en los casos de
las medidas preventivas urgentes o impongan violencia previstos en esta ley deberán remitir
sanciones, serán apelables dentro del plazo de anualmente la información pertinente para di-
TRES (3) días hábiles. cho registro.
La apelación contra resoluciones que concedan El acceso a los registros requiere motivos fun-
medidas preventivas urgentes se concederá en dados y previa autorización judicial, garanti-
relación y con efecto devolutivo. zando la confidencialidad de la identidad de las
La apelación contra resoluciones que dispon- partes.
gan la interrupción o el cese de tales medidas se La Corte Suprema de Justicia de la Nación
concederá en relación y con efecto suspensivo. elaborará estadísticas de acceso público que
ARTICULO 34. — Seguimiento. Durante el permitan conocer, como mínimo, las caracte-
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priorización se debe tener en cuenta para la for- depresiones; montículos de suelo, roca, vegeta-
mulación de las etapas o campañas y en la ela- ción y basura; áreas de quemado; árboles corta-
boración de los lineamientos y necesidades de dos; ropa u otro tipos de evidencia parcialmente
investigación . Para la elaboración de este plan, enterrada, restos o artefactos expuestos. Siem-
se debe contar con las bases documentales pre- pre que no se esté trabajando en un cementerio
existentes, la ubicación y características de las donde las fosas estén claramente delimitadas es
posibles áreas a intervenir, el reconocimiento necesario llevar a cabo tareas de localización y
de dichas áreas y el establecimiento de las nece- delimitación del sitio de inhumación. Las técni-
sidades para montar un centro de operaciones, cas utilizadas pueden ser no intrusivas o intrusi-
bases, campamentos, requerimientos de trans- vas. Las búsquedas no intrusivas utilizan méto-
porte, equipos, maquinarias, herramientas, dos no destructivos por lo que las búsquedas se
personal mínimo requerido, coordinaciones realizan mediante la prospección visual del área.
legales, coordinaciones de seguridad y tiempos Estas técnicas incluyen el uso de perros entre-
estimados para la duración de cada campaña. nados y de métodos geofísicos de prospección
Cuando se tiene planificado todo esto se puede (GPS, radares, detectores de metales, fotografía
proceder a la intervención . Un sitio representa infrarroja, fotografía aérea Sistemas de resistivi-
un evento determinado en un área dada, por lo dad, Sistemas de conductividad, magnetóme-
cual el área es susceptible de ser dividida en va- tros, sistemas electromagnéticos, Geo-radar .
rios sitios. Los arqueólogos forenses definen el Por último, son de vital importancia el análisis
tipo de evento que se desarrolló en el lugar: fosa cartográfico, de fotografía Aérea y los testimo-
común, tumba individual, tumba múltiple, res- nios de la gente local y los testigos del hecho.
tos humanos en superficie, sitios de ejecución, Contrariamente, las búsquedas intrusivas usan
pozos, re-entierros, entierros secundarios, etc. métodos destructivos que pueden dañar los es-
Los sitios, una vez hallados, son escenarios me- queletos y la evidencia. Los métodos intrusivos
dibles, describibles y analizables, susceptibles son utilizados cuando los no intrusivos no arro-
de ser registrados por diferentes medios, sean jaron resultados positivos e incluyen sondeos y
estos f ísico-químicos (muestras diversas y sus equipamiento pesado .
respectivos análisis), gráficos y fotográficos, Exhumación
descriptivos, documentales, testimoniales, etc. La exhumación requiere de una planificación
Localización de Sitios previa acorde al contexto del hallazgo (fosa co-
La búsqueda de los restos de una persona puede mún, fosa individual, fosa individual con múlti-
ser una tarea difícil y frustrante. Es crítico para ples enterramientos, etc.). Una vez establecido
el éxito de la búsqueda, entonces, una organiza- el plan de abordaje del sitio, la exhumación im-
ción clara pre-establecida de las estrategias de plica la remoción de la tierra, en algunos casos
búsqueda y una acertada elección del momento por medio de pala al principio y ya más cerca
de la excavación. Asimismo, es importante el de los restos con pinceles, estecas, cucharines de
manejo de buenos mapas del área incluidas fotos manera de no afectar los restos. Los sedimentos
áreas; una consideración cuidadosa de la calidad se van sacando hasta que los esqueletos y la evi-
y la veracidad de los informantes; acceso a tec- dencia asociada quedan expuestos. En este mo-
nología de sondeo (de ser necesarias). Durante la mento se registran los hallazgos, posición de los
búsqueda de una fosa, una serie de pistas pueden esqueletos, tipo de inhumación, conservación,
indicar la presencia de enterramientos: suelo etc. El registro es tanto escrito por medio de fi-
disturbado, con diferente textura, densidad, y/o chas como fotográfico y en algunos casos, filma-
color; cambios en la densidad del suelo y com- ción. Una vez concluido el registro se procede al
pactación puede ser detectada rápidamente me- levantamiento de los hallazgos y a su disposición
diante la observación regular de los intervalos; en cajas, comúnmente de cartón, para ser trasla-
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| Creando cambios. Educar para prevenir la trata de personas
dadas al laboratorio correspondiente. Termina- dos deben ser pertinentes para el fin con que se
das las tareas se procede a labrar un acta donde vayan a utilizar y el periodo de conservación de
constan las actividades realizadas. los mismos no debería superar el necesario para
2.3 cadena de custodia el logro de la finalidad indicada. Los datos deben
Uno de los principios fundamentales de la la- protegerse con medidas de seguridad adecuadas
bor forense es la utilización de procedimientos para evitar su perdida, acceso, destrucción, uso,
que garanticen que las pruebas recolectadas se modificación o divulgación no autorizados y la
protejan mediante una cadena de custodia se- persona o familia a que se refiera la información
gura. La cadena de custodia debe basarse en el debería tener acceso a sus datos personales. En
etiquetado sistemático de todas las pruebas y Argentina, están protegidos por la ley nº 25.326
en la documentación adecuada que demuestre de protección de datos personales la cual esta-
el donde estaban situadas las pruebas f ísicas y blece que se debe mantener la confidencialidad
las personas en cuya posesión se encontraron y privacidad de los registros personales, también
desde el momento en que se recogieron hasta establece que los titulares tienen el derecho a
su presentación en juicio. En identificación de acceder a sus datos personales y solicitar la recti-
restos humanos, las pruebas pueden presentar- ficación de los mismos. Bajo cualquier problema
se en procedimientos jurídicos diferentes de los o duda aquellos que brinden datos en el marco
juicios; sin embargo en ambos casos, si la cade- de las investigaciones aquí detalladas podrían
na de custodia no es segura y solida, la admi- acercarse a la DIRECCION NACIONAL DE
sibilidad de las pruebas puede verse afectada . PROTECCION DE DATOS PERSONALES
Parte 3. Consideraciones éticas y jurídicas (DNPDP), sarmiento 1118 CABA, tel. (011)
3.1 Manejo racional y ético de información 4383-8512/13, e-mail: infodnpdp@jus.gov.ar,
y material genético donde se reciben informes y denuncias respec-
La extracción de muestras de material genéti- to al incumplimiento de leyes de protección de
co (sangre o saliva) debe respetar criterios de datos personales.
confidencialidad y anonimato para aquellas Donación de Muestras Biológicas
provenientes de las familias y de resguardo de la La toma de muestras de ADN y su análisis
procedencia de los cuerpos NN. Asimismo, se deben estar supeditados al consentimiento
deben trabajar de manera ética la información libre e informado de la persona interesada.
brindada por las familias. Con este fin se activa- En determinadas circunstancias, el consenti-
ran procesos de consentimiento informado para miento puede ser tácito cuando no sea posible
que las familias tengan pleno conocimiento del obtenerlo f ísica o legalmente. La información
proceso que están comenzando a desandar con reunida con fines identificatorios solo puede
las entrevistas y donaciones. En esta línea, Maco utilizarse y divulgarse con ese objetivo concre-
Somigliana plantea que “la reconstrucción que la to, es decir, las muestras y los análisis de ADN
comprensión del pasado permite se traduce en el no pueden ser utilizados, divulgados o trasmi-
rescate de aspectos, rasgos, anécdotas, imágenes tidos con fines diferentes de aquellos para los
y cuanta cosa pueda a alguien ocurrírsele rela- que fueron recopilados sin el consentimiento
cionada con un ausente. Es esta cosecha la que del interesado. Asimismo, las muestras o los
va desbordando los márgenes del registro. ¿Y perfiles de ADN se deben destruir o borrar
qué se hace con esto? Se protege. ¿Para quién? después de la identificación, a menos que se
En general, para todo aquél al que le interese lo precisen para casos conexos. En el proceso de
sucedido con esa persona...” . consentimiento para la donación de muestras
Información biológicas lo primordial es brindar toda la in-
El Comité Internacional de la Cruz Roja (2004) formación necesaria respecto al procedimiento
recomienda que los datos personales recopila- de extracción, sobre los plazos reales de obte-
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Anexo |
ner un resultado, sobre los laboratorios a donde para ser entrevistados ya que implícitamente se
se procesará la sangre. La información que se entiende que las personas que se acercan cono-
les brinde a las familias debe ser realista, aun a cen y consienten la labor que se lleva a cabo. El
riesgo de desalentar a la participación. También CI se logra brindándole a los familiares toda la
la información debe ser realista de acuerdo a las información necesaria respecto a los objetivos
posibilidades que tiene hoy día la ciencia gené- y procedimientos que se llevaran a cabo con la
tica. En este sentido, debe hacerse saber que el información y las muestras. Se les brinda in-
ADN no es el único método de identificación, formación acerca de cómo es el procedimiento
que el ADN no siempre es viable a nivel ope- de extracción, sobre las posibilidades reales de
racional y que no se deben descartar errores. identificación, sobre los laboratorios a donde
Por otro lado, debe asegurarse el anonimato se procesa la sangre, plazos con respecto a la
de las muestras. Cuando salen las muestras del obtención de un resultado. El CI es firmado
banco deben estar debidamente codificadas de en una ficha donde se pide firma, aclaración y
forma tal que los laboratorios que las procesen DNI. En la misma se aclara que los fines para
no tengan forma de conocer la identidad de las los cuales se utilizaran las muestras son única-
personas. Por eso mismo, también las muestras mente identificatorios excluyendo así cualquier
óseas deben estar codificadas. Asegurar el ano- posibilidad de realizar otro tipo de análisis.
nimato de las muestras es de gran importancia. Otro punto de relevancia es el anonimato de
Da un halo de resguardo hacia su privacidad y las muestras. Cuando son enviadas a un labo-
también se asegurarán que nadie más allá de ratorio las mismas llegan codificadas de forma
ellos y las partes involucradas conozcan de la tal que se preserva la identidad de las personas.
identificación de su familiar como otros datos Anexo A: modelo de consentimiento informado
relevantes como ser su causa de muerte. Hoja informativa para los familiares
Consentimiento informado Muestra de ADN y tratamiento de la infor-
El consentimiento informado (CI) puede en- mación brindada
tenderse como una red de reglas culturales y Las células del cuerpo humano contienen ge-
políticas y de requerimiento de consentimiento nes compuestos de ácido desoxirribonucleico
que colectivamente forman la práctica social (ADN). Los genes contienen instrucciones cla-
en un contexto institucional donde grupos ve que permiten la identificación de cada per-
de individuos deben ser tratados de acuerdo sona. Este consentimiento informado puede
a reglas, políticas y prácticas fijas. Se halla di- contener palabras que usted no entienda. Pida
señado para proveer al individuo la oportuni- a los investigadores que le expliquen la infor-
dad de involucrarse en el proceso de toma de mación que le resulte poco clara o confusa.
decisión más activamente. El consentimiento Acerca de la investigación
informado es un proceso continuo, comuni- Usted está donando muestras de ADN (sangre
cativo, deliberativo y prudencial. Pensar que el o saliva) con fines únicamente identificatorios;
CI es un momento aislado y puntual centrado esto quiere decir que no se realizará sobre su
en un formulario y con el fin de obtener una material genético otros exámenes que no estén
firma es totalmente equivocado . En el CI se relacionados con este fin como pudiera ser la
debe brindar toda la información suficiente so- investigación de enfermedades humanas, estu-
bre la naturaleza y objetivos del procedimiento, dios de fármaco genética (respuesta a fármacos)
beneficios, riesgos y opciones. La información o diagnósticos de enfermedades. La persona
debe ser comprensible, adaptada a las peculia- que tome sus muestras reemplazará su nombre
ridades socioculturales de cada persona. El CI, por un código. Los investigadores introducirán
entendido como proceso, comienza en el mis- su información codificada en una base de da-
mo momento en que los familiares se acercan tos y almacenarán (guardarán en un banco) su
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muestra de sangre. Usted puede solicitar que las Teléfono xxxx, o xxx Teléfono xxx ya que solo
muestras sean destruidas en cualquier momen- ellas pueden tener acceso a toda la información
to posterior a la donación y pedir información que lo identifica. Podrá pedir que se destruyan
acerca del avance de la investigación en cual- sus muestras de ADN y los registros que las
quier momento que usted lo considere necesa- vinculan con su identidad. Asimismo, usted
rio. Para ello debe contactarse con: podrá solicitar que se destruyan sus muestras
xxxx- Dirección xxxxx, Teléfonos: xxxx. Res- de ADN y los registros que las vinculan con su
ponsables xxx y xxx. identidad en caso de fallecimiento.
Procedimiento: Privacidad, confidencialidad y protección de datos:
Si acepta donar las muestras, los investigadores Los investigadores son consientes de los ries-
le extraerán entre 4 y 6 muestras de sangre de gos para la privacidad relacionados con una
un dedo, lo que no implica más que un pinchazo investigación que incluye la realización de test
superficial en el dedo índice. Los investigadores genéticos y aplicarán los procedimientos inter-
son las únicas personas que conocerán la infor- nos necesarios para salvaguardar su privacidad
mación específica que lo identifique personal- y confidencialidad. Por ejemplo, cuando su
mente. Los investigadores no tienen intención muestra se envíe a los laboratorios para realizar
de usar la información para contactarlo a menos un análisis de ADN, se la identificará mediante
que haya avances, esto quiere decir, que hayan un código de barras generado de manera alea-
obtenido nueva información acerca del caso o toria. El vínculo entre su número de identifica-
hayan podido identificar a su familiar. ción codificado y el número de código de barras
Riesgos: en su muestra se guarda en una base de datos
Los riesgos asociados con la extracción de san- segura y no se comparte con los laboratorios
gre de un dedo incluyen un dolor mínimo y/o que analizan la muestra. Usted tiene derecho,
moretón. También existen riesgos no f ísicos conforme la ley nº 25.326 de protección de da-
asociados con la participación en esta investiga- tos personales a acceder a sus registros.
ción, como lo son los riesgos asociados con una Preguntas/Información
violación de la privacidad o la confidencialidad. Si tiene preguntas sobre la extracción de las
Por ejemplo, si su identidad como donante en muestras o la investigación en general contacte a
esta investigación o su información genética xxx, teléfono xxxxx o xxxx, teléfono xxxx. Si tie-
identificable se revela a personas no autorizadas. ne alguna pregunta acerca de sus derechos como
Los investigadores creen que los riesgos de dicha donante o interesado principal en la investigación
divulgación son mínimos debido a que se adop- que está siendo cursada a partir de sus testimo-
taron criterios estrictos de privacidad y confi- nios y donación de muestras podría acercarse a la
dencialidad para esta investigación. También DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION
existes riesgos relacionados con lo emocional o DE DATOS PERSONALES (DNPDP), sarmiento
psicológico al exponerse mediante la donación y 1118 CABA, tel. (011) 4383-8512/13, e-mail: in-
los testimonios brindados a revivir lo ocurrido fodnpdp@jus.gov.ar, donde se reciben informes y
con su familiar buscado y a exponer a la posibi- denuncias respecto al incumplimiento de leyes de
lidad de su deceso. protección de datos personales.
Retiro del consentimiento y destrucción de las
muestras: CON LA FIRMA DE ESTE CONSENTI-
Usted puede retirar este consentimiento y dis- MIENTO INFORMADO USTED NO RE-
continuar su participación en esta investigación NUNCIA A LOS DERECHOS QUE POSEE
en cualquier momento sin sufrir ningún tipo de DE ACUERDO AL CODIGO CIVIL Y LAS
menoscabo o pérdida de derechos. Para retirar LEYES ARGENTINAS EN MATERIA DE
su consentimiento debe comunicarse con xx, RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑOS.
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Anexo |
Firma Fecha
* No se requiere un testigo a menos que el donante no sepa leer. El testigo debe estar presente durante el proceso de con-
sentimiento informado completo. El donante debe también firmar y fechar el formulario de consentimiento informado, si
puede hacerlo, o colocar su marca (huella digital, impresión del pulgar.
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