Busturialdeko Garapen Eusgarrirako Elkartea

Abinagako hondartza 41-1. Ezk - 48350 Busturia

Bizkaia E.H.
Telf: 946871059
zaindezagun@urdaibai.org
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AL DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE

DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA

D. EDORTA JIMENEZ HORMAETXEA con D.N.I. nº. 72.246.169-H y D. ERROXELI

OJINAGA FILIBI con D.N.I. nº 72.251.813 G, como Presidente y Secretario
respectivamente de la la asociación de vecinos por un desarrollo sostenible de
Busturialdea, ZAIN DEZAGUN URDAIBAI que se halla inscrita en el Registro general
de Asociaciones del Gobierno Vasco con el número AS/B/03429/1992, con domicilio a
efectos de notificaciones en C/. Abiña 41 1 Izquierda de Busturia, y sede telemática en
zaindezagun@urdaibai.org, como mejor proceda en Derecho COMPAREZCO Y
DIGO:

Que se nos a remitido un escrito del DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE

de la Diputación Foral de Bizkaia remitiéndonos el DOCUMENTO INICIAL PARA
LA EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL PARA LA REVISIÓN
DEL PLANEAMIENTO DE MUNDAKA para su preceptiva consulta a la
administraciones interesadas y público interesado.

Que mediante el presente escrito, y al amparo de lo establecido en la Ley 30/1992, de

Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, el que suscribe formula, en relación al proyecto de referencia, las siguientes

ALEGACIONES PREVIAS:

PRIMERO: Que según lo establecido en los artículos 6.1 del Decreto 183/2.003, de
22 de julio, sobre procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental y 9.1
de la Ley 9/2.006, de 28 de Abril, sobre la evaluación de los efectos de determinados
Planes y Programas en el medio ambiente, el Ayuntamiento solicita “la emisión del
Documento de Referencia por el que se determine la amplitud, nivel de detalle y
grado de especificación que debe contener el Informe de Sostenibilidad Ambiental”.
Que a tal efecto, se nos a remitido la siguiente documentación:

a.- Memoria técnica y documentación recibida tras consulta, de distintos

órganos de la Administración Foral, Institucional y Central.

b.- Planos a escala 1:5000 sobre base cartográfica de la Diputación Foral de

Bizkaia, donde se grafían las determinaciones que afectan a las clasificaciones y

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calificaciones urbanísticas desarrolladas en aplicación.

SEGUNDO: Que los Arquitectos D. Anton Agirregoitia Aretxabaleta y D. Iñaki Peña

Gallano realizan una serie de propuestas iniciales de ordenación se han considerado
los suelos actualmente clasificados como urbanos y no urbanizables o “rústicos”, de
acuerdo con lo establecido actualmente por las normas subsidiarias vigentes y
lógicamente las determinaciones de uso del suelo establecidas en la normativa del plan
general.

La propuesta general o Justificación del Avance los autores del documento técnico se
plantean un “crecimiento residencial, que se estima necesario plantear para
cumplir los objetivos de proporcionar al municipio unas nuevas posibilidades de
oferta de crecimiento residencial en primera y segunda residencia, elaborando
tres alternativas que permitan el futuro un crecimiento correcto y racional del
municipio, teniendo en cuenta sus necesidades enológicas y su situación en la
Reserva de la Biosfera de Urdaibai”.

Asi plantean para el suelo no urbanizable que “se desclasifican como núcleo rural los
delimitados por las normas subsidiarias vigentes como núcleo rural de Berastegi y
de Ondartza, dado que no cumplen con los parámetros establecidos para tal
categoría”, por la aplicación directa de lo dispuesto de la Ley 2/2006 de suelo y
urbanismo, (Ley que modifica el PRUG de Urdaibai en esta materia por ser este de
menor rango normativo) “donde se entiende por núcleo rural, a efecto de esta Ley, la
agrupación de entre 6 y 25 caseríos, entorno a un espacio público que los aglutina y
confine su carácter”. La definición de los edificios que se pueden considerar como
“caserío” queda establecido en la vigente legislación del suelo de la CAV.

El futuro plan general de Mundaka debe contemplar, “como objetivo preferente, la

gestión de los terrenos clasificados como suelo urbano que quedan aprisionados
entre el límite del Casco Histórico y el corredor viario Gernika – Bermeo.” Este
ámbito de suelo urbano contiene una superficie de techo aproximadamente de 20.000
m2 y posibilita, en sus terrenos vacantes, de manera aproximada, una oferta de 200
futuras viviendas,.

Luego de afirmar “que el plan general, dentro del ámbito espacial establecido por la
variante y el mar, ha de respetar todas las calificaciones de protección y especial
protección del Plan Rector y de la Ley de Costas” pasa a proponer que de “un análisis
de las zonas calificadas como suelo rustico común permite establecer dos nuevos
crecimientos residenciales en suelo urbanizable”

Y concretan la propuesta al afirmar que “podemos plantear 3 alternativas de

ordenación que se resumen de la manera siguiente”:

Alternativa 0. Es la propuesta de ordenación que tiene dos

calificaciones globales, la de suelo urbano y la de suelo

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no urbanizable. Expectativa de crecimiento: 225

viviendas

Alternativa 1. Es la alternativa 0 con la inclusión de un suelo apto

para urbanizar delimitado al Sur de Mundaka,
colindante con el Cementerio. Expectativa de
crecimiento: 275 viviendas

Alternativa 2. Es la alternativa 1 con la inclusión de un segundo

suelo apto para urbanizar delimitado al Norte de
Mundaka. Expectativa de crecimiento: 325 viviendas

Luego de decir que sus propuestas son una “pequeña ampliación del actual suelo
urbano de Mundaka”, para luego reconocer de facto “las afecciones paisajísticas que
puedan producir la urbanización y edificación de los sectores de suelo urbanizable
propuestos”, y terminar con la afirmación no fundamentada de que “la afección
medioambiental de cualquier de las tres alternativas de este Avance, es claramente
moderada y conforme con los criterios de protección del vigente Plan Rector”.

TERCERA.- Al parecer estos dos técnicos, no se ha enterado de que los Tribunales han
dado la razón a los tres grupos de protección de la naturaleza que recurrieron el Decreto
181/2.003 del Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del
Gobierno Vasco de modificación del Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la
Biosfera de Urdaibai. Esta modificación, afectaba a una superficie de 28 hectáreas, hasta
entonces protegidas, y suponía la recalificación de ese suelo con objeto de construir más
de 50 chalets y un gran hotel, en la zona de Kanala, en la margen derecha del estuario de
la ría de Urdaibai .

La Sentencia Tribunal Superior de Justicia del País Vasco basaba su fallo en la

incongruencia y falta de justificación ambiental y social de la modificación ya que la
recalificación “incide claramente en el vicio denunciado de arbitrariedad, en la medida
en que no aparece justificada por las necesidades de nuevos suelos para usos urbanos, y
que acreditan que las actuales determinaciones del planeamiento aplicable…satisfacen
cumplidamente las necesidades de suelo urbano…y no habiéndose argumentado
mínimamente la concurrencia de otras causas que pudieran justificar…su
transformación urbanística, la nueva ordenación resulta arbitraria por ausencia de
una justificación razonable” (Sentencia Fundamento Jurídico Tercero - Página 11
Párrafo 2º).

La sentencia, además de la manifiesta ilegalidad e injustificación del Decreto, concluyó

que el mismo es “incongruente, puesto no se justifica que las zonas a urbanizar
hubieran perdido los valores que determinaron dichas calificaciones de protección, y
siendo ello así es incoherente, de no mediar una cumplida justificación, sacrificar tales
valores medioambientales y someter dicha superficie, que el Plan Rector, consideraba
digna de protección, a su transformación urbanística…” (Sentencia Fundamento
Jurídico Tercero - Página 11 Párrafo 3º).

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Las sentencias, establecen la nulidad del Decreto mencionado, puesto que el decreto de
modificación violaba la jerarquía normativa de las leyes, dado que el PRUG DE
URDAIBAI no puede modificar el contenido de la Ley del Parlamento Vasco 5/89 LRBU
que regulada legalmente la única Reserva de la Biosfera del País Vasco, reconocida
internacionalmente por la UNESCO en el año 1.984. El Tribunal ha considerado que “se
ha vulnerado el principio de jerarquía normativa…” y que no sólo se ha producido un
exceso en la habilitación autorizada por la Ley al Gobierno Vasco “…sino lo que es más
grave, la infracción directa del artículo 3.5 de la Ley de la Reserva de la Biosfera de
Urdaibai, lo que determina la nulidad de pleno derecho del Decreto impugnado…”
(Sentencia Fundamento Jurídico Segundo Párrafo Último - Página 10).

Esta Ley vasca de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, “con el fin de proteger la

integridad y potenciar la recuperación de la gea, flora, fauna, paisaje, aguas y
atmósfera y en definitiva el conjunto de los ecosistemas…” estableció un régimen
jurídico de especial protección y delegó en el Gobierno Vasco la aprobación de un Plan
Rector de Uso y Gestión facultándole:

1. En las Áreas de Especial Protección para ampliar y fijar definitivamente el

régimen de usos.
2. Y en relación con el resto de su territorio:
a) si estaban clasificados como suelo no urbanizable a la entrada en
vigor de la Ley (30-07-1.989) se facultaba al Gobierno Vasco para que a
través del PRUG “determinar su zonificación estableciendo diferentes
grados de protección, el régimen de usos autorizados y los
aprovechamientos de los recursos naturales” en ningún caso reducir su
ámbito o urbanizar lo rural protegido.
b) si no estaban clasificados como suelo no urbanizable a la entrada en
vigor de la Ley (es decir, suelos urbanos y urbanizables consolidados) su
ordenación quedaba encomendada a los ayuntamientos.

No es posible a través de la modificación de una norma de rango inferior como es un

Plan General de Ordenación Urbana a la propia Ley, acabar modificando la norma de
rango superior, puesto que la clasificación de los suelos ya está dispuesta en la Ley
5/89 LRBU y concretada en el PRUG.

Pero además se podría resaltar que la Ley faculta al Gobierno para ampliar la
propia delimitación de las áreas de especial protección, y fijar definitivamente el
régimen de usos, y además LRBU también faculta al Gobierno explícitamente para
determinar su zonificación estableciendo diferentes grados de protección a través del
PRUG, como así se hace, y precisamente por no estar especificado, el Gobierno no
puede asumir la facultad de reducir estas zonas ya clasificadas con el
respaldo de la propia Ley y ni siquiera se puede deducir o interpretar que
se trata de suelos de escasa importancia ambiental.

La intención de utilizar la vía abierta por el art. 59 del PRUG, no puede admitirse, ya
que el mismo señala que constituyen suelo a ordenar por el Planeamiento urbanístico,

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aquellos que a la entrada en vigor de la LRBU, estaba clasificados como urbanos,

urbanizables o aptos para urbanizar con arreglo a la legislación urbanística y aquellos
que a pesar de su naturaleza rústica son susceptibles de ser clasificados como suelos
urbanos, urbanizables o aptos para urbanizar, con arreglo a la misma.

Fundamental el hecho de que la porción de terreno que se pretende modificar,

pertenece y está clasificado por el propio PRUG como suelo rural, descartando que
pueda considerarse como suelo “susceptible” de ser clasificado de otra manera. Esto
resulta totalmente incoherente, arbitrario y ridículo, por cuanto el propio concepto
expresado como Áreas de Protección que queda, señalado en el Art. 64 del PRUG,
como “aquellas áreas que por albergar zonas de interés naturalísticas ambientales
sensibles o recursos naturales escasos, requieren medidas de protección que
garanticen su preservación. Su objetivo general consiste en asegurar la
preservación del conjunto e incluso su regeneración y ampliación,
facilitando al mismo tiempo la investigación…”

Solamente por haber quedado integrado en su inicio en el conjunto de suelos

sometidos a la protección y ordenación de la LRBU, y no estar de otra forma
especificado en la misma, no podemos admitir que si la filosofía es la de asegurar la
preservación…etc., podamos incluirla como se pretende en el planeamiento de
Mundaka en un conjunto de terrenos que puedan ser susceptibles de cambio de Rural
a Urbano-Urbanizable. “siendo ello así es incoherente, de no mediar una cumplida
justificación, sacrificar tales valores medioambientales y someter dicha superficie,
que el Plan Rector, consideraba digna de protección, a su transformación
urbanística” como rezan las sentencias mencionadas.

Argumento y línea de interpretación que se refuerza si tomamos en cuenta lo

establecido en el articulo 13.2.a) de la Ley Vasca del suelo y urbanismo que afirma
improcedente la transformación urbanística de los terrenos “Cuando estén
sometidos a un régimen específico de protección en virtud de cualquier instrumento
de ordenación del territorio, o por efecto directo de la aplicación de la legislación
sectorial, o en razón de que la ordenación urbanística les otorgue tal calificación por
su valor agrícola, forestal o ganadero, por las posibilidades de explotación de sus
recursos naturales o por sus valores paisajísticos, históricos y culturales, para la
defensa de la fauna, la flora o el equilibrio ecológico.”

Como se ha demostrado hasta la saciedad, lo sostenible medioambientalmente es la

reutilización de los suelos ya urbanizados o transformados, haciendo la regeneración
de zonas urbanas-urbanizables obsoletas la prioridad de cualquier iniciativa de
promoción residencial, y menos aun si esta se destina a segunda residencia como
descaradamente pretenden los técnicos redactores de la propuesta en un municipio
con solamente 796 viviendas principales de un total 1.490 (694 viviendas vacías o de
segunda residencia).

CUARTA.- También habrá que tomar en cuenta que los principales recursos
ambientales de la Comarca de Busturialdea –y de Mundaka-- quedan recogidos dentro
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de la Red Natura 2000. Red ecológica europea relativa a la conservación de los hábitats
naturales y de la fauna y flora silvestres y formada por las zonas especiales de
conservación (ZEC) y por las zonas de especial protección para las aves (ZEPA). La
finalidad de la Red es asegurar el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento, en un
estado de conservación favorable de diversos tipos de hábitats naturales. Los espacios
que forman parte de Natura 2000 son de dos tipos.
• Lugares de importancia comunitaria (LIC), que posteriormente pasarán a ser
zonas especiales de conservación (ZEC)
• Llas zonas de especial protección para las aves (ZEPA), ya designadas por los
estados miembros con arreglo a las disposiciones de la Directiva de Aves Silvestres
(Directiva del Consejo 79/409/CEE) pero a las que la Directiva de Hábitats
integra en la red europea.

En lo referente al término municipal de Mundaka los datos son los siguientes:

Porcentaje
Superficie sobre la
Municipio LIC LIC+ZEPA ZEPA Natura 2000
municipal superficie
municipa
Mundaka 400 Has 33 Has 4 Has 31 has 68 has 17,01 %

QUINTA.- Se hace necesario recordar a los técnicos y al Ayuntamiento de Mundaka,

que tanto en Mundaka como en Busturialdea existe una agenda local 21 con su plan de
acción hacia la sostenibilidad, con las planes que deberían llevar a cabo para
transformar el modelo de desarrollo actual, basado en una explotación de los recursos
naturales como si fuesen ilimitados y en un acceso desigual a sus beneficios, en un
nuevo modelo de desarrollo que satisfaga las necesidades de las generaciones actuales
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras.
El fundamento teórico del proceso de Agenda 21 Local es el principio de la
sostenibilidad local, por lo que persigue integrar una justicia social, una economía
sostenible y un entorno y capital natural duradero para lograr un equilibrio sostenible
que se traduzca en una mejora de la calidad de vida. Por tanto, la sostenibilidad
local es el resultado del equilibrio entre sostenibilidad ambiental, sostenibilidad
económica y sostenibilidad social.

La Agenda 21 Local es la herramienta o instrumento más ampliamente difundido y

aceptado por parte de las autoridades locales para abordar los graves problemas
ambientales desde el enfoque de “pensar globalmente y actuar localmente”,
dado que, sin perder de vista el objetivo global de la protección del medio, es a nivel
local donde se pueden tomar decisiones más prácticas y, además, más participativas.

El Ayuntamiento de Mundaka se integro mediante acuerdo de pleno en Udalsarea 21

el Año 2006, y su entonces Alcaldesa aparece como participante institucional en el
proceso comarcal.

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La misión de Udalsarea 21 es: "Impulsar la implantación efectiva de los

Planes de Acción de la Agenda Local 21 y la integración de criterios de
sostenibilidad en todos los ámbitos de la gestión municipal en línea con
los Compromisos de Aalborg, potenciando el papel de los municipios en
las políticas de desarrollo sostenible de la CAPV y en la implicación de la
sociedad vasca."

Como todos los Municipios que se integran en Udalsarea 21, el Ayuntamiento de

Mundaka tiene ratificado en Pleno su compromiso con la sostenibilidad. Los
requisitos mínimos que debe cumplir son:

• Haber ratificado el Compromiso por la Sostenibilidad de la Comunidad

Autónoma del País Vasco y la Carta de Aalborg.
• Disponer de un Diagnóstico de sostenibilidad y de un Plan de Acción
plurianual aprobado por pleno municipal.
• Tener establecidos canales estables para la participación ciudadana.
• Abonar la cuota anual de pertenencia a Udalsarea 21.
• Designación de una persona de contacto en el Ayuntamiento y asistencia a las
reuniones del Comité Técnico y Comité Ejecutivo.

Por lo que no es de recibo que el Ayuntamiento de Mundaka, y los técnicos por él

contratados, ni siquiera hagan mención de la Agenda Local 21 de la localidad, ni de la
Comarcal de Busturialdea, ni de la existencia de un Decreto como el PADAS con rango
de directriz.

En su virtud

SOLICITA: Que habiendo por presentado escrito, se tengan en cuenta las propuestas
contenidas en el mismo, se le tenga a ZAIN DEZAGUN URDAIBAI por personado en
el expediente mencionado comunicándole los actos administrativos que en el mismo
se dicten y, en particular, se le conceda el trámite de audiencia, se le traslade la
propuesta de resolución y, finalmente, se le notifique la resolución que ponga fin al
procedimiento.

ZAIN DEZAGUN URDAIBAI

Fdo.: ERROXELI OJINAGA FILIBI

DNI.: 72251813G

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