Tema 6.

-El Procedimiento Administrativo

6.1.-Concepto. Regulación. Clases. Principios del procedimiento administrativo

6.1.1.-Concepto

El art.105.3 CE establece que la ley regulará el procedimiento a través del cual pueden producirse
los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado, por lo
tanto,la actividad de la Administración pública ha de llevarse a cabo siguiendo los trámites
establecidos por la ley.

Por lo que, el procedimiento administrativo constituye una doble garantía: por un lado, garantiza
el mejor acierto y eficacia de la acción administrativa, y por otro, garantiza los derechos e
intereses de los particulares afectados.

Para PARADA el procedimiento administrativo es un conjunto de actuaciones y actividades previas

a la emisión de una resolución o acto típico.

6.1.2.-Regulación

El procedimiento administrativo se encuentra regulado en la Ley 30/92 y en sus modificaciones.

6.1.3.-Clases

Pueden distinguirse los siguientes tipos de procedimientos:

a)Por la actividad

Dependiendo de la actividad administrativa, se puede distinguir entre, procedimientos generales

que son aquellos que, conforme al procedimiento administrativo común, se establecen en cada
uno de los ordenamientos territoriales, para disciplinar ampliamente el desarrollo de la actividad
administrativa formalizada, más allá y con independencia de las materias en que ésta se concrete,
y entre procedimientos especiales que son aquellos que se dirigen a la ordenación de la actuación
administrativa en supuestos concretos sobre la base de los procedimientos generales (siempre
que les resulte aplicable), y, en todo caso, conforme al procedimiento administrativo común.

b) Por la posición de la Administración

Dependiendo de la posición de la Administración se distingue entre procedimientos triangulares

en los que la Administración desempeña una función arbitral frente a los intereses contrapuestos
de los particulares ,y entre procedimientos lineales en los que la Administración actúa como juez y
parte frente a los interesados.

c) Por la finalidad

Dependiendo de la finalidad del procedimiento administrativo se distingue, por un lado, entre

procedimientos declarativos los cuales se caracterizan por atribuir cualificaciones jurídicas a cosas,
personas, o a relaciones, y entre procedimientos constitutivos se caracterizan por producir un
efecto jurídico de nacimiento, modificación o extinción de situaciones subjetivas.
Y, por otro, entre procedimientos ejecutivos que son aquellos a través los cuales se materializan
los contenidos de los actos administrativos, y entre procedimientos de gestión que se limitan, en
el ámbito del funcionamiento administrativo interno, la adecuada resolución de los otros
procedimientos.

d) Por el tiempo

Dependiendo del plazo del procedimiento podemos diferenciar entre procedimientos ordinarios
que son aquellos en que el procedimiento administrativo es tramitado en condiciones de
normalidad, y entre procedimientos sumarios que son aquellos en los que se simplifican los
trámites y se reducen los tiempos en que éstos han de ser realizados como consecuencia de la
menor complejidad del objeto del procedimiento.

6.1.4.-Principios del procedimiento administrativo

Los principios del procedimiento administrativo son los siguientes:

· Carácter contradictorio: este principio garantiza la igualdad de las partes ante el

procedimiento, existiendo una adecuada confrontación de los distintos intereses en juego,
siempre en presencia de sus titulares, antes de dictarse una resolución definitiva.

· Oficialidad e Impulsión de oficio: el artículo 74.1 LRJPAC establece que "el procedimiento,
sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites. Esto significa que el
procedimiento administrativo con independencia de que se inicie de oficio por la Administración o
a instancia de parte, se impulsará y se tramitará siempre de oficio por la Administración en todos
sus trámites, sin necesidad de que sean las partes las que den impulso alguno a la progresión del
procedimiento.

· Economía procesal: este principio obliga a la Administración a acordar en un solo acto todos los
trámites que, por su naturaleza, admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo y la acumulación de varios expedientes en uno sólo cuando entre ellos
guarden una conexión íntima.

· In dubio pro actione: este principio garantiza que cuando una decisión sobre el fondo de la
cuestión objeto del procedimiento se debe interpretar y aplicar, en caso de duda, las normas más
favorables que ayuden a la continuación del procedimiento hasta su total conclusión.

· Legitimación: este principio establece que para iniciar un procedimiento o participar en cualquier
otro que esté en marcha se requiere que las partes sean titulares de un interés legítimo del que
puedan resultar afectado por la posible resolución que se dicte.

· Imparcialidad: el artículo 103 de la Constitución establece que la Ley regulará las garantías para
la imparcialidad en el ejercicio de las funciones de los funcionarios públicos.

Por lo que, en el procedimiento administrativo deberá garantizarse la imparcialidad en la

actuación.

Esta imparcialidad se garantiza a través de 2 técnicas que son la abstención y la recusación por las
que se puede ver afectado todo el personal del órgano administrativo que este interviniendo en el
procedimiento.
La abstención: es la técnica a través de la cual un empleado público es apartado del conocimiento
de un asunto o de un procedimiento, ya a iniciativa propia, ya a iniciativa de un superior
jerárquico, cuando concurran determinadas circunstancias que hagan temer que su actuación no
será imparcial.

Recusación: es la técnica que permite a los interesados en un determinado procedimiento

administrativo solicitar el apartamiento de un empleado público de la tramitación de un asunto,
cuando concurran determinadas circunstancias que le hagan temer que su actuación no será
neutral.

Las causas de abstención y recusación son:

· Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir.

· Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo
con cualquiera de los interesados.

· Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas.

· Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que

se trate.

· Haberle prestado servicio a la persona en los 2 últimos años o prestarle servicios en

la actualidad.

· Transparencia y publicidad: este principio está consagrado en la CE en el art. 105.b) de la

Constitución, en el que se reconoce el derecho de los ciudadanos al acceso a los archivos y
registros, en el art. 35 a) LPC reconoce el derecho “a conocer, en cualquier momento, el estado de
tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener copias
de documentos contenidos en ellos” , y en el art.37 LRJPAC el cual reconoce el derecho al acceso a
los archivos y registros, modulando este derecho en función de los diversos intereses en juego.

· Gratuidad: el procedimiento administrativo en sí mismo no da lugar a otros gastos que los que
eventualmente pueda llegar a ocasionar la práctica de las pruebas propuestas por el interesado, ya
que no se exige la asistencia de letrado, pudiendo comparecer por sí mismo, pero aún cuando así
no lo hiciere y nombrase representante, este nombramiento no exige que recaiga en
determinados profesionales.

6.2.- Los sujetos del procedimiento

a) La Administración: ésta tramita el procedimiento y debe ser la competente con relación a la

materia.

b) Los interesados: en el procedimiento administrativo pueden intervenir personas distintas a la

Administración que lo tramitan. Estas personas ostentan la condición de interesados, bien porque
promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses legítimos, también, los que si
haber iniciado el procedimiento, se hayan personado en el procedimiento debido a que tienen
derechos que pueden verse afectados por la decisión que en el mismo se adopte, o bien, aquellos
que hayan sido llamados al procedimiento porque son titulares de intereses legítimos que puedan
verse afectados por la resolución

Para estar y actuar en el procedimiento administrativo, además de la condición de interesado es

necesario tener capacidad de obrar, y la tienen no sólo quienes la ostentan con arreglo al Derecho
Civil, sino también los menores de edad en el ejercicio y defensa de aquellos derechos e intereses
cuya actuación permita el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que
ostente la patria potestad, tutela o curatela. Se exceptúa el supuesto de los menores
incapacitados cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los
derechos e intereses de que se trate.

En el procedimiento administrativo, no es necesaria, pero se admite la representación. En este

caso se entenderán con el representante las actuaciones administrativas, salvo manifestación
expresa en contra del interesado.

Se trata en todo caso de una representación voluntaria no profesionalizada, siendo por ello
innecesario actuar por medio de procuradores, gestor administrativo, graduados sociales, etc,
puesto que cualquier persona con capacidad de obrar podrá actuar en representación de otra ante
las AAPP.

La forma de acreditar la representación es variable en función de la misma. Para las gestiones de

mero trámite se presume la representación.

Sin embargo, para formular reclamaciones, desistir de instancias y renunciar derechos en nombre
de otra persona, deberá acreditarse la representación por cualquier medio válido en Derecho o
mediante declaración en comparecencia personal del interesado.

La falta o insuficiente acreditación no impedirá que se tenga realizado el acto de que se trate,
siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo de 10 días o de un plazo
superior cuando las circunstancias del caso así lo requieran.

6.3.-Estructura del procedimiento

6.3.1.-Iniciación

La iniciación del procedimiento se puede realizar de dos maneras: de oficio, es decir, por la propia
Administración, o a instancia de un particular o persona interesada.

6.3.1.1.-Iniciación de oficio

Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por
denuncia.

En este sentido es importante resaltar que el procedimiento no se inicia por el mero hecho de una
denuncia, sino que el propio órgano competente ha de valorar la conveniencia o no de llevarlo a
cabo, por lo que en ningún caso se inicia el procedimiento hasta que lo decide el órgano.
6.3.1.2.-Iniciación a solicitud del interesado

El procedimiento también puede iniciarse a solicitud de los interesados.

El procedimiento se inicia, en este caso, con una solicitud que es un documento mediante el cual
los ciudadanos se dirigen a la Administración para realizar una o varias peticiones.

La solicitud deberá contener:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, así como la
identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efectos de notificaciones.

b) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

c) Lugar y fecha.

d) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier

medio.

e) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

Las solicitudes se pueden presentar en los registros de cualquier órgano administrativo, sea de la
Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas, a la de cualquier
Administración de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los
Ayuntamientos de los Municipios, así como en los registros de la Administración local siempre que
exista el oportuno convenio de colaboración.

Las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administración, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de
presentación, admitiéndose como tal una copia del escrito en la que figure la fecha de
presentación anotada por la oficina.

Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes

cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolución numerosa de una serie de
procedimientos. Los modelos mencionados estarán a disposición de los ciudadanos en las
dependencias administrativas.

Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o
completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el
órgano al que se dirijan.

Además, es posible hacerlo las oficinas de Correos. En este caso, las solicitudes, escritos y
comunicaciones dirigidas a los órgano de las AA.PP deben presentarse en sobre abierto, con
objeto de que en la cabecera de la primera hoja del documento que se quiera enviar, se hagan
constar claramente el nombre de la oficina, la fecha, el lugar, la hora y el minuto de la admisión.

Estas circunstancias deberán figurar en el resguardo justificativo de su admisión.

El remitente también podrá exigir que se hagan constar las circunstancias del envío, previa
comparación de su identidad con el original, en la primera página de la copia del documento
principal que se quiera enviar, que deberá aportarse como forma de recibo que acredite la
presentación de aquél ante el órgano administrativo competente.

Practicadas estas diligencias, el propio remitente cerrará el sobre, y el empleado formalizará y

entregará el resguardo de admisión, cuya matriz archivará en la oficina.

También es posible que las solicitudes suscritas por los españoles en el extranjero puedan cursarse
en las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.

Y, por último, es posible presentar solicitudes mediante correo electrónico siempre y cuando el
interesado haya dado su consentimiento y cuando se hayan creado los registros telemáticos para
la recepción o salida de solicitudes, escritos y comunicaciones que se transmitan por medios
telemáticos. Dichos registros permitirán la presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones
todos los días del año durante las 24 horas .

Cuando una solicitud no esté debidamente cumplimentada, o tenga errores o

carencias de algún tipo, se requerirá al interesado para que en un plazo de 10 días
subsane o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo
hiciera, se tendrá por desestimada su petición, archivándose sin más trámite.

Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo

podrá se ampliado prudencialmente, hasta cinco días, a petición del interesado o iniciativa del
órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales.

6.3.2.-Instrucción

Los actos de instrucción son los actos necesarios para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución.

La finalidad de la instrucción es proporcionar al órgano competente los elementos de juicio

necesarios para adoptar la resolución más adecuada a Derecho y al interés público.

La instrucción comprende, por tanto, dos tipos de actividades: las de aportación de datos fácticos
o jurídicos y las encaminadas a demostrar la veracidad de los datos aportados.

6.3.2.1.-Alegaciones e información púbica

Las alegaciones consisten en el derecho que la LPC reconoce a los interesados a formular defensas,
es decir, datos fácticos o jurídicos, y a aportar documentos u otros elementos de juicio. La
formulación de alegaciones constituye una manifestación elemental del derecho de defensa y del
carácter contradictorio del procedimiento.

La LPC establece que los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al
trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio, por lo
que, en el procedimiento administrativo no hay propiamente una fase de alegaciones, sino que
éstas pueden formularse en cualquier momento anterior al trámite de audiencia.
De la misma naturaleza que el trámite de alegaciones puede considerarse el de información
pública, trámite a partir del cual se llama públicamente a opinar sobre cuestiones de hecho, de
ciencia o de Derecho a cualquier persona durante un plazo determinado, sea o no interesada en el
procedimiento

Según el art.86 LPC, el órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la
naturaleza de éste lo requiera, podrá acordar un período de información pública.

A tal efecto, se anunciará en el «Boletín Oficial del Estado», de la Comunidad Autónoma, o en el de

la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio señalará el lugar de exhibición y determinará el plazo para formular alegaciones, que en
ningún caso podrá ser inferior a veinte días.

La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos

procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.

La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la condición de

interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trámite tienen
derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada, que podrá ser común para todas
aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

4. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Públicas podrán establecer otras
formas, medios y cauces de participación de los ciudadanos, directamente o a través de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones y actos administrativos

6.3.2.2.-Informes

Los informes son declaraciones de juicio emitidas por órganos administrativos especialmente
cualificados con relación a determinados aspectos jurídicos o técnicos que plantea un
procedimiento, y que permiten al órgano responsable del procedimiento dictar una resolución con
garantías de acierto.

Existen varios tipos de informes:

-Preceptivos: han de constar en el procedimiento administrativo porque la norma que regula el

procedimiento solicita que se tramiten.

-Facultativos: se dan porque el órgano que tramita el procedimiento lo consideró oportuno.

Si el informe es preceptivo y no se solicita en el procedimiento administrativo, se

está incumpliendo el trámite de informe del procedimiento administrativo

-Vinculantes: hay que resolver el procedimiento en el mismo sentido que indica el

informe.

-No Vinculantes: da libertad de resolver, es decir, el procedimiento se puede resolver en el mismo

sentido en que indica el informe o no. En el caso, de que no se resuelva en el mismo sentido en
que indica el informe, la Administración deberá motivarlo.

Como regla general, salvo disposición en contrario, los informes serán facultativos y
no vinculantes.

A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que

sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para
resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la
conveniencia de reclamarlos.

Los informes serán evacuados en el plazo de diez días, salvo que una disposición o el cumplimiento
del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.

De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra

el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carácter
del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes
para la resolución del procedimiento, en cuyo caso se podrá interrumpir el plazo de los trámites
sucesivos.

Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias
respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera evacuado, se podrán proseguir las
actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente
resolución.

6.3.2.3.-Prueba

La prueba es aquella actividad que se desarrolla durante el procedimiento para acreditar la

realidad de los hechos alegados , y en su caso, la vigencia y existencia de las normas aplicables,
cuando lo uno y lo otro constituyen presupuestos ineludibles de la resolución que ha de dictarse.

Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en Derecho.

Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará la apertura de un período
de prueba por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes.

El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.

La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las

actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.

En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba, con la

advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan.

En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realización implique
gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá exigir el anticipo de los mismos, a
reserva de la liquidación definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidación de los gastos se
practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos.

6.3.2.4.-Audiencia y vista

Se trata de un trámite específico cuya finalidad es poner de manifiesto al interesado las

actuaciones practicadas hasta ese momento (expediente) para que pueda, si quiere, presentar
nuevas alegaciones, documentos o los justificantes que estime convenientes, salvo lo que afecte a
las informaciones y datos de expedientes sobre los que no se puede ejercer el derecho de los
ciudadanos a los archivos y registros.

El plazo durante el cual los interesados pueden alegar y presentar los documentos y justificantes
que estimen pertinentes no debe ser inferior a diez días ni superior a quince, debiéndose realizar
inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, esto es, justo antes de la última
actuación que precede a la resolución.

Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.

Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean

tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas
por el interesado.

6.3.3.-Terminación

La terminación del procedimiento administrativo se puede producir por las siguientes causas:

a) Resolución: La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones
planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.

Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el
órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo antes de manifiesto a
aquéllos por un plazo no superior a quince días, para que formulen las alegaciones que estimen
pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.

La resolución, que finaliza el procedimiento, puede ser:

a) Estimatoria, cuando el órgano accede a la propuesta del interesado.

b) Desestimatoria, cuando el órgano no accede a la propuesta.

c) Combinación de las anteriores, cuando el órgano estima parte de las

pretensiones del interesado y desestima otra parte.

d) Inadmisible, cuando la solicitud o pretensión del interesado no pueda ser

admitida a trámite por no reunir las condiciones adecuadas.

En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con las
peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin
perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
procede (prohibición de la reformatio in peius)

Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos que proceda.

Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial
ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o

insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá resolver la inadmisión de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurídico o
manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de petición previsto en la
Constitución.

La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se

incorporen al texto de la misma.

b) Desistimiento y renuncia:Tanto en la renuncia como en el desistimiento existe un apartamiento

del procedimiento por parte del interesado que provoca la terminación anormal del
procedimiento. Sin embargo, hay una diferencia entre el desistimiento y la renuncia:

- En el desistimiento el apartamiento afecta únicamente a la acción o pretensión ejercitada en ese

concreto procedimiento, es decir, el interesado en un procedimiento declara su voluntad sin
condiciones de no seguir interviniendo en el mismo, es decir, el desistimiento se produce como
consecuencia de la retirada de la solicitud formulada.

El desistimiento no impide que el interesado pueda esgrimir sus derechos e intereses legítimos en
otro procedimiento distinto o, incluso, en uno nuevo que tenga el mismo objeto del concluido por
desistimiento.

-La renuncia tiene por objeto los derechos subjetivos e intereses legítimos que sustentaron la
incoación del procedimiento, de manera que, una vez formulada, tales derechos e intereses no
podrán hacerse valer nuevo, ni servir, por tanto, de fundamento para incoar un nuevo
procedimiento, es decir, la renuncia es un abandono del derecho/s e interés/es que se hacían
valer en el procedimiento perdiendo toda posibilidad de iniciar cualquier tipo de procedimiento
que tenga el mismo objeto del concluido por renuncia.

Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su
constancia.

La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará concluso el

procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen éstos
su continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento.
También continuará el procedimiento si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento
entrañase interés general o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la
Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado.

c)Caducidad: En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su

paralización por causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos tres
meses, se producirá la caducidad del mismo.

Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para
reanudar la tramitación, la Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo
al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes.

No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación

de trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución. Dicha inactividad no
tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite.

La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la

Administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.

Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés
general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.

d) Imposibilidad de continuar el procedimiento: La terminación del procedimiento puede

producirse cuando concurran sobrevenidamente causas que determinen la imposibilidad de
continuar con su tramitación. Así sucederá cuando desaparezca o se pierda el objeto material del
procedimiento, si bien la Administración deberá dictar resolución motivada que así lo declare.

e) Terminación convencional: Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos,

convenios o contratos con personas tanto de derecho público como privado, siempre que no sean
contrarios al Ordenamiento Jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y
tengan por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado, con el alcance, efectos y
régimen jurídico específico que en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales
actos tener la consideración de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en
los mismos con carácter previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.

Los acuerdos, pactos, convenios o contratos beberán establecer como contenido mínimo la
identificación de las partes intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y el plazo de
vigencia, debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las que estuvieran
destinados.

Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que versen
sobre materias de la competencia directa de dicho órgano.

Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias atribuidas a los
órganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y
funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos.