TEMA 20. La sede electrónica.

La identificación y autenticación de las personas

físicas y jurídicas para las diferentes actuaciones en la gestión electrónica. El
documento electrónico. El expediente electrónico. La Plataforma de
Interoperabilidad.

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas.

Artículo 5. Representación.

5. Las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o específico a personas
físicas o jurídicas autorizadas para la realización de determinadas transacciones electrónicas en
representación de los interesados. Dicha habilitación deberá especificar las condiciones y
obligaciones a las que se comprometen los que así adquieran la condición de representantes, y
determinará la presunción de validez de la representación salvo que la normativa de aplicación
prevea otra cosa. Las Administraciones Públicas podrán requerir, en cualquier momento, la
acreditación de dicha representación. No obstante, siempre podrá comparecer el interesado por sí
mismo en el procedimiento.

Artículo 6. Registros electrónicos de apoderamientos.

La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales
1.
dispondrán de un registro electrónico general de apoderamientos, en el que deberán inscribirse, al
menos, los de carácter general otorgados apud acta, presencial o electrónicamente, por quien
ostente la condición de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante,
para actuar en su nombre ante las Administraciones Públicas. También deberá constar el
bastanteo realizado del poder.

En el ámbito estatal, este registro será el Registro Electrónico de Apoderamientos de la

Administración General del Estado.

Los registros generales de apoderamientos no impedirán la existencia de registros

particulares en cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la
realización de trámites específicos en el mismo. Cada Organismo podrá disponer de su
propio registro electrónico de apoderamientos.

2. Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a

todas y cada una de las Administraciones, deberán ser plenamente interoperables entre sí, de
modo que se garantice su interconexión, compatibilidad informática, así como la transmisión
telemática de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen a los mismos.

Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos permitirán

comprobar válidamente la representación de quienes actúen ante las Administraciones
Públicas en nombre de un tercero, mediante la consulta a otros registros administrativos
similares, al registro mercantil, de la propiedad, y a los protocolos notariales.

Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales serán

interoperables con los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos.

3.Los asientos que se realicen en los registros electrónicos generales y particulares de

apoderamientos deberán contener, al menos, la siguiente información:

a)Nombre y apellidos o la denominación o razón social, documento nacional de

identidad, número de identificación fiscal o documento equivalente del poderdante.

b)Nombre y apellidos o la denominación o razón social, documento nacional de

identidad, número de identificación fiscal o documento equivalente del apoderado.

c) Fecha de inscripción.

d) Período de tiempo por el cual se otorga el poder.

e) Tipo de poder según las facultades que otorgue.

1.Los poderes que se inscriban en los registros electrónicos generales y particulares de

apoderamientos deberán corresponder a alguna de las siguientes tipologías:

a) Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en
cualquier actuación administrativa y ante cualquier Administración.

b) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en

cualquier actuación administrativa ante una Administración u Organismo concreto.

c) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante

únicamente para la realización de determinados trámites especificados en el poder.

A tales efectos, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas se

aprobarán, con carácter básico, los modelos de poderes inscribibles en el registro distinguiendo si
permiten la actuación ante todas las Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a)
anterior, ante la Administración General del Estado o ante las Entidades Locales.

Cada Comunidad Autónoma aprobará los modelos de poderes inscribibles en el registro

cuando se circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administración.

2. El apoderamiento «apud acta» se otorgará mediante comparecencia electrónica en la

correspondiente sede electrónica haciendo uso de los sistemas de firma electrónica previstos en
esta Ley, o bien mediante comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de
registros.

3. Los poderes inscritos en el registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años
a contar desde la fecha de inscripción. En todo caso, en cualquier momento antes de la finalización
de dicho plazo el poderdante podrá revocar o prorrogar el poder. Las prórrogas otorgadas por el
poderdante al registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar desde la
fecha de inscripción.

4. Las solicitudes de inscripción del poder, de revocación, de prórroga o de denuncia del

mismo podrán dirigirse a cualquier registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el
registro de la Administración u Organismo ante la que tenga efectos el poder y surtiendo efectos
desde la fecha en la que se produzca dicha inscripción.

CAPÍTULO II

Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo

Artículo 9. Sistemas de identificación de los interesados en el procedimiento.

1. Las Administraciones Públicas están obligadas a verificar la identidad de los interesados en

el procedimiento administrativo, mediante la comprobación de su nombre y apellidos o
denominación o razón social, según corresponda, que consten en el Documento Nacional de
Identidad o documento identificativo equivalente.

2. Los interesados podrán identificarse electrónicamente ante las Administraciones Públicas a

través de cualquier sistema que cuente con un registro previo como usuario que permita
garantizar su identidad. En particular, serán admitidos, los sistemas siguientes:

a) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma

electrónica expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de
servicios de certificación». A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados
certificados electrónicos reconocidos o cualificados los de persona jurídica y de entidad sin
personalidad jurídica.

b) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello

electrónico expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de
servicios de certificación».

c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas
consideren válido, en los términos y condiciones que se establezcan.

Cada Administración Pública podrá determinar si sólo admite alguno de estos sistemas para
realizar determinados trámites o procedimientos, si bien la admisión de alguno de los sistemas de
identificación previstos en la letra c) conllevará la admisión de todos los previstos en las letras a) y
b) anteriores para ese trámite o procedimiento.

3. En todo caso, la aceptación de alguno de estos sistemas por la Administración General del
Estado servirá para acreditar frente a todas las Administraciones Públicas, salvo prueba en
contrario, la identificación electrónica de los interesados en el procedimiento administrativo.

Artículo 10. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Públicas.

1. Los interesados podrán firmar a través de cualquier medio que permita acreditar la
autenticidad de la expresión de su voluntad y consentimiento, así como la integridad e
inalterabilidad del documento.

2. En el caso de que los interesados optaran por relacionarse con las Administraciones Públicas
a través de medios electrónicos, se considerarán válidos a efectos de firma:

a) Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basados en certificados

electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica expedidos por prestadores incluidos
en la «Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación». A estos efectos, se
entienden comprendidos entre los citados certificados electrónicos reconocidos o cualificados los
de persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica.

b) Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado y de sello electrónico avanzado

basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello electrónico incluidos en la
«Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación».

c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren válido, en los términos
y condiciones que se establezcan.

Cada Administración Pública, Organismo o Entidad podrá determinar si sólo admite algunos de
estos sistemas para realizar determinados trámites o procedimientos de su ámbito de
competencia.

3. Cuando así lo disponga expresamente la normativa reguladora aplicable, las

Administraciones Públicas podrán admitir los sistemas de identificación contemplados en esta Ley
como sistema de firma cuando permitan acreditar la autenticidad de la expresión de la voluntad y
consentimiento de los interesados.

4. Cuando los interesados utilicen un sistema de firma de los previstos en este artículo, su
identidad se entenderá ya acreditada mediante el propio acto de la firma.

Artículo 11. Uso de medios de identificación y firma en el procedimiento administrativo.

1. Con carácter general, para realizar cualquier actuación prevista en el procedimiento

administrativo, será suficiente con que los interesados acrediten previamente su identidad a
través de cualquiera de los medios de identificación previstos en esta Ley.
 2. Las Administraciones Públicas sólo requerirán a los interesados el uso obligatorio de firma
para:

a) Formular solicitudes.

b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.

c) Interponer recursos.

d) Desistir de acciones.

e) Renunciar a derechos.

Artículo 12. Asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados.

1. Las Administraciones Públicas deberán garantizar que los interesados pueden relacionarse
con la Administración a través de medios electrónicos, para lo que pondrán a su disposición los
canales de acceso que sean necesarios, así como los sistemas y aplicaciones que en cada caso se
determinen.

2. Las Administraciones Públicas asistirán en el uso de medios electrónicos a los interesados

no incluidos en los apartados 2 y 3 del artículo 14 que así lo soliciten, especialmente en lo
referente a la identificación y firma electrónica, presentación de solicitudes a través del registro
electrónico general y obtención de copias auténticas.

Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrónicos

necesarios, su identificación o firma electrónica en el procedimiento administrativo podrá ser
válidamente realizada por un funcionario público mediante el uso del sistema de firma electrónica
del que esté dotado para ello. En este caso, será necesario que el interesado que carezca de los
medios electrónicos necesarios se identifique ante el funcionario y preste su consentimiento
expreso para esta actuación, de lo que deberá quedar constancia para los casos de discrepancia o
litigio.

3. La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales
mantendrán actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarán los funcionarios
habilitados para la identificación o firma regulada en este artículo. Estos registros o sistemas
deberán ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las restantes
Administraciones Públicas, a los efectos de comprobar la validez de las citadas habilitaciones.

En este registro o sistema equivalente, al menos, constarán los funcionarios que presten servicios
en las oficinas de asistencia en materia de registros.

TÍTULO II

De la actividad de las Administraciones Públicas

CAPÍTULO I
Normas generales de actuación

Artículo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas.

Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones
Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes derechos:

a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General

electrónico de la Administración.

b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones
Públicas.

Artículo 14. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones

Públicas.

1. Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las
Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios
electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las
Administraciones Públicas. El medio elegido por la persona para comunicarse con las
Administraciones Públicas podrá ser modificado por aquella en cualquier momento.

2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las
Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento
administrativo, al menos, los siguientes sujetos:

a) Las personas jurídicas.

b) Las entidades sin personalidad jurídica.

c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación

obligatoria, para los trámites y actuaciones que realicen con las Administraciones Públicas en
ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entenderán
incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.

d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse

electrónicamente con la Administración.

e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que
realicen con ellas por razón de su condición de empleado público, en la forma en que se
determine reglamentariamente por cada Administración.

3. Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con

ellas a través de medios electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos
de personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u
otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos
necesarios.
Artículo 16. Registros.

1. Cada Administración dispondrá de un Registro Electrónico General, en el que se hará el

correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier
órgano administrativo, Organismo público o Entidad vinculado o dependiente a éstos. También se
podrán anotar en el mismo, la salida de los documentos oficiales dirigidos a otros órganos o
particulares.

Los Organismos públicos vinculados o dependientes de cada Administración podrán disponer de su

propio registro electrónico plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrónico
General de la Administración de la que depende.

El Registro Electrónico General de cada Administración funcionará como un portal que facilitará el
acceso a los registros electrónicos de cada Organismo. Tanto el Registro Electrónico General de
cada Administración como los registros electrónicos de cada Organismo cumplirán con las
garantías y medidas de seguridad previstas en la legislación en materia de protección de datos de
carácter personal.

Las disposiciones de creación de los registros electrónicos se publicarán en el diario oficial

correspondiente y su texto íntegro deberá estar disponible para consulta en la sede electrónica de
acceso al registro. En todo caso, las disposiciones de creación de registros electrónicos
especificarán el órgano o unidad responsable de su gestión, así como la fecha y hora oficial y los
días declarados como inhábiles.

En la sede electrónica de acceso a cada registro figurará la relación actualizada de trámites que
pueden iniciarse en el mismo.

2. Los asientos se anotarán respetando el orden temporal de recepción o salida de los

documentos, e indicarán la fecha del día en que se produzcan. Concluido el trámite de registro, los
documentos serán cursados sin dilación a sus destinatarios y a las unidades administrativas
correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.

3. El registro electrónico de cada Administración u Organismo garantizará la constancia, en

cada asiento que se practique, de un número, epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de
su presentación, identificación del interesado, órgano administrativo remitente, si procede, y
persona u órgano administrativo al que se envía, y, en su caso, referencia al contenido del
documento que se registra. Para ello, se emitirá automáticamente un recibo consistente en una
copia autenticada del documento de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el
número de entrada de registro, así como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su
caso, lo acompañen, que garantice la integridad y el no repudio de los mismos.

4. Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas
podrán presentarse:

a)En
el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan, así como en los
restantes registros electrónicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el artículo 2.1.
 b)En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.

c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.

d)En las oficinas de asistencia en materia de registros.

e)En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

Los registros electrónicos de todas y cada una de las Administraciones, deberán ser plenamente
interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informática e interconexión, así como
la transmisión telemática de los asientos registrales y de los documentos que se presenten en
cualquiera de los registros.

5. Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones Públicas,

deberán ser digitalizados, de acuerdo con lo previsto en el artículo 27 y demás normativa
aplicable, por la oficina de asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados
para su incorporación al expediente administrativo electrónico, devolviéndose los originales al
interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la
Administración de los documentos presentados o resulte obligatoria la presentación de objetos o
de documentos en un soporte específico no susceptibles de digitalización.

Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de presentar

determinados documentos por medios electrónicos para ciertos procedimientos y colectivos de
personas físicas que, por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos
necesarios.

6. Podrán hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina pública

correspondiente cualesquiera cantidades que haya que satisfacer en el momento de la
presentación de documentos a las Administraciones Públicas, sin perjuicio de la posibilidad de su
abono por otros medios.

7. Las Administraciones Públicas deberán hacer pública y mantener actualizada una relación
de las oficinas en las que se prestará asistencia para la presentación electrónica de documentos.

8. No se tendrán por presentados en el registro aquellos documentos e información cuyo

régimen especial establezca otra forma de presentación.

Artículo 17. Archivo de documentos.

1. Cada Administración deberá mantener un archivo electrónico único de los documentos

electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados, en los términos establecidos en la
normativa reguladora aplicable.

2. Los documentos electrónicos deberán conservarse en un formato que permita garantizar la

autenticidad, integridad y conservación del documento, así como su consulta con independencia
del tiempo transcurrido desde su emisión. Se asegurará en todo caso la posibilidad de trasladar los
datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones. La
eliminación de dichos documentos deberá ser autorizada de acuerdo a lo dispuesto en la
normativa aplicable.

3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de
seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la
integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los documentos
almacenados. En particular, asegurarán la identificación de los usuarios y el control de accesos, así
como el cumplimiento de las garantías previstas en la legislación de protección de datos.

Artículo 26. Emisión de documentos por las Administraciones Públicas.

1. Se entiende por documentos públicos administrativos los válidamente emitidos por los
órganos de las Administraciones Públicas. Las Administraciones Públicas emitirán los documentos
administrativos por escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra
forma más adecuada de expresión y constancia.

2. Para ser considerados válidos, los documentos electrónicos administrativos deberán:

a) Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico

según un formato determinado susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.

b) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin

perjuicio de su posible incorporación a un expediente electrónico.

c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.

d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos.

e)Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la

normativa aplicable.

Se considerarán válidos los documentos electrónicos, que cumpliendo estos requisitos, sean
trasladados a un tercero a través de medios electrónicos.

3. No requerirán de firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos por las

Administraciones Públicas que se publiquen con carácter meramente informativo, así como
aquellos que no formen parte de un expediente administrativo. En todo caso, será necesario
identificar el origen de estos documentos.

Artículo 27. Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Públicas.

1. Cada Administración Pública determinará los órganos que tengan atribuidas las competencias de
expedición de copias auténticas de los documentos públicos administrativos o privados.
Las copias auténticas de documentos privados surten únicamente efectos administrativos. Las
copias auténticas realizadas por una Administración Pública tendrán validez en las restantes
Administraciones.

A estos efectos, la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades
Locales podrán realizar copias auténticas mediante funcionario habilitado o mediante actuación
administrativa automatizada.

Se deberá mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarán los
funcionarios habilitados para la expedición de copias auténticas que deberán ser plenamente
interoperables y estar interconectados con los de las restantes Administraciones Públicas, a los
efectos de comprobar la validez de la citada habilitación. En este registro o sistema equivalente
constarán, al menos, los funcionarios que presten servicios en las oficinas de asistencia en materia
de registros.

2. Tendrán la consideración de copia auténtica de un documento público administrativo o

privado las realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los órganos competentes de las
Administraciones Públicas en las que quede garantizada la identidad del órgano que ha realizado la
copia y su contenido.

Las copias auténticas tendrán la misma validez y eficacia que los documentos originales.

3. Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrónicas o en papel, y por tanto su
carácter de copias auténticas, las Administraciones Públicas deberán ajustarse a lo previsto en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad y sus normas técnicas
de desarrollo, así como a las siguientes reglas:

a) Las copias electrónicas de un documento electrónico original o de una copia electrónica

auténtica, con o sin cambio de formato, deberán incluir los metadatos que acrediten su condición
de copia y que se visualicen al consultar el documento.

b) Las copias electrónicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrónico

susceptible de digitalización, requerirán que el documento haya sido digitalizado y deberán incluir
los metadatos que acrediten su condición de copia y que se visualicen al consultar el documento.

Se entiende por digitalización, el proceso tecnológico que permite convertir un documento en

soporte papel o en otro soporte no electrónico en un fichero electrónico que contiene la imagen
codificada, fiel e íntegra del documento.

c) Las copias en soporte papel de documentos electrónicos requerirán que en las mismas
figure la condición de copia y contendrán un código generado electrónicamente u otro sistema de
verificación, que permitirá contrastar la autenticidad de la copia mediante el acceso a los archivos
electrónicos del órgano u Organismo público emisor.

d) Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se

proporcionarán mediante una copia auténtica en papel del documento electrónico que se
encuentre en poder de la Administración o bien mediante una puesta de manifiesto electrónica
conteniendo copia auténtica del documento original.

A estos efectos, las Administraciones harán públicos, a través de la sede electrónica

correspondiente, los códigos seguros de verificación u otro sistema de verificación utilizado.

4. Los interesados podrán solicitar, en cualquier momento, la expedición de copias auténticas

de los documentos públicos administrativos que hayan sido válidamente emitidos por las
Administraciones Públicas. La solicitud se dirigirá al órgano que emitió el documento original,
debiendo expedirse, salvo las excepciones derivadas de la aplicación de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, en el plazo de quince días a contar desde la recepción de la solicitud en el registro
electrónico de la Administración u Organismo competente.

Asimismo, las Administraciones Públicas estarán obligadas a expedir copias auténticas electrónicas
de cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar a un
expediente administrativo.

5.Cuando las Administraciones Públicas expidan copias auténticas electrónicas, deberá

quedar expresamente así indicado en el documento de la copia.

6. La expedición de copias auténticas de documentos públicos notariales, registrales y

judiciales, así como de los diarios oficiales, se regirá por su legislación específica.

Artículo 28. Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo.

1. Los interesados deberán aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos

exigidos por las Administraciones Públicas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable.
Asimismo, los interesados podrán aportar cualquier otro documento que estimen conveniente.

2. Los interesados no estarán obligados a aportar documentos que hayan sido elaborados por
cualquier Administración, con independencia de que la presentación de los citados documentos
tenga carácter preceptivo o facultativo en el procedimiento de que se trate, siempre que el
interesado haya expresado su consentimiento a que sean consultados o recabados dichos
documentos. Se presumirá que la consulta u obtención es autorizada por los interesados salvo que
conste en el procedimiento su oposición expresa o la ley especial aplicable requiera
consentimiento expreso.

En ausencia de oposición del interesado, las Administraciones Públicas deberán recabar los
documentos electrónicamente a través de sus redes corporativas o mediante consulta a las
plataformas de intermediación de datos u otros sistemas electrónicos habilitados al efecto.

Cuando se trate de informes preceptivos ya elaborados por un órgano administrativo distinto al

que tramita el procedimiento, éstos deberán ser remitidos en el plazo de diez días a contar desde
su solicitud. Cumplido este plazo, se informará al interesado de que puede aportar este informe o
esperar a su remisión por el órgano competente.
 3. Las Administraciones no exigirán a los interesados la presentación de documentos
originales, salvo que, con carácter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo
contrario.

Asimismo, las Administraciones Públicas no requerirán a los interesados datos o documentos no

exigidos por la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el
interesado a cualquier Administración. A estos efectos, el interesado deberá indicar en qué
momento y ante que órgano administrativo presentó los citados documentos, debiendo las
Administraciones Públicas recabarlos electrónicamente a través de sus redes corporativas o de una
consulta a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas electrónicos habilitados al
efecto. Se presumirá que esta consulta es autorizada por los interesados, salvo que conste en el
procedimiento su oposición expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso,
debiendo, en ambos casos, ser informados previamente de sus derechos en materia de protección
de datos de carácter personal. Excepcionalmente, si las Administraciones Públicas no pudieran
recabar los citados documentos, podrán solicitar nuevamente al interesado su aportación.

4. Cuando con carácter excepcional, y de acuerdo con lo previsto en esta Ley, la

Administración solicitara al interesado la presentación de un documento original y éste estuviera
en formato papel, el interesado deberá obtener una copia auténtica, según los requisitos
establecidos en el artículo 27, con carácter previo a su presentación electrónica. La copia
electrónica resultante reflejará expresamente esta circunstancia.

5. Excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo exija o

existan dudas derivadas de la calidad de la copia, las Administraciones podrán solicitar de manera
motivada el cotejo de las copias aportadas por el interesado, para lo que podrán requerir la
exhibición del documento o de la información original.

6. Las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendrán eficacia,
exclusivamente en el ámbito de la actividad de las Administraciones Públicas.

7. Los interesados se responsabilizarán de la veracidad de los documentos que presenten.

Artículo 31. Cómputo de plazos en los registros.

1. Cada Administración Pública publicará los días y el horario en el que deban permanecer
abiertas las oficinas que prestarán asistencia para la presentación electrónica de documentos,
garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios electrónicos.

2. El registro electrónico de cada Administración u Organismo se regirá a efectos de cómputo

de los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso, que deberá contar con las
medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo accesible y
visible.

El funcionamiento del registro electrónico se regirá por las siguientes reglas:

 a) Permitirá la presentación de documentos todos los días del año durante las veinticuatro
horas.

b) A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles, y en lo que se refiere al
cumplimiento de plazos por los interesados, la presentación en un día inhábil se entenderá
realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente salvo que una norma permita
expresamente la recepción en día inhábil.

Los documentos se considerarán presentados por el orden de hora efectiva en el que lo fueron en
el día inhábil. Los documentos presentados en el día inhábil se reputarán anteriores, según el
mismo orden, a los que lo fueran el primer día hábil posterior.

c) El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Públicas
vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en el registro electrónico de cada
Administración u Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cómputo de plazos
deberá ser comunicada a quien presentó el documento.

1. 3. La sede electrónica del registro de cada Administración Pública u Organismo,

determinará, atendiendo al ámbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de
aquélla y al calendario previsto en el artículo 30.7, los días que se considerarán inhábiles a los
efectos previstos en este artículo. Este será el único calendario de días inhábiles que se aplicará a
efectos del cómputo de plazos en los registros electrónicos, sin que resulte de aplicación a los
mismos lo dispuesto en el artículo 30.6 [cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad
Autónoma en que residiese el interesado, e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la
inversa, se considerará inhábil en todo caso].

Artículo 32. Ampliación

4. Cuando una incidencia técnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema
o aplicación que corresponda, y hasta que se solucione el problema, la Administración podrá
determinar una ampliación de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede electrónica
tanto la incidencia técnica acontecida como la ampliación concreta del plazo no vencido.

Artículo 41. Condiciones generales para la práctica de las notificaciones.

1. Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso,

cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.

No obstante lo anterior, las Administraciones podrán practicar las notificaciones por medios no
electrónicos en los siguientes supuestos:

a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del

interesado o su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la
comunicación o notificación personal en ese momento.
 b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar
la notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.

Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre que permitan
tener constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso por el interesado o su
representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la identidad fidedigna del
remitente y destinatario de la misma. La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al
expediente.

Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas, podrán decidir y
comunicar en cualquier momento a la Administración Pública, mediante los modelos normalizados
que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse
por medios electrónicos.

Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de practicar

electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de
personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos
necesarios.

Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o una dirección de

correo electrónico que servirán para el envío de los avisos regulados en este artículo, pero no para
la práctica de notificaciones.

2. En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:

a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean
susceptibles de conversión en formato electrónico.

b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.

3. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el

medio señalado al efecto por aquel. Esta notificación será electrónica en los casos en los que exista
obligación de relacionarse de esta forma con la Administración.

Cuando no fuera posible realizar la notificación de acuerdo con lo señalado en la solicitud, se

practicará en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad
y el contenido del acto notificado.

4. En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciación, las

Administraciones Públicas podrán recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto
Nacional de Estadística, los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrón
Municipal, remitidos por las Entidades Locales en aplicación de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2
de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
 5. Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación
administrativa, se hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de
notificación y el medio, dando por efectuado el trámite y siguiéndose el procedimiento.

6. Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos, las
Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo
electrónico del interesado que éste haya comunicado, informándole de la puesta a disposición de
una notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo correspondiente o en la
dirección electrónica habilitada única. La falta de práctica de este aviso no impedirá que la
notificación sea considerada plenamente válida.

7. Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha de
notificación la de aquélla que se hubiera producido en primer lugar.

Artículo 43. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos.

1. Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la sede

electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la dirección electrónica
habilitada única o mediante ambos sistemas, según disponga cada Administración u Organismo.

A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sede electrónica, el
acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la
notificación.

2. Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento en

que se produzca el acceso a su contenido.

Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido
expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez
días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido.

3. Se entenderá cumplida la obligación a la que se refiere el artículo 40.4 con la puesta a

disposición de la notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante o
en la dirección electrónica habilitada única.

4. Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración, que funcionará como un portal de acceso.

[Orden de 28 de octubre de 2016, de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, por la

que se disponen los sistemas de notificación electrónica en la administración pública de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia

Primero.- En el ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, las

notificaciones por medios electrónicos a los sujetos obligados a relacionarse electrónicamente con
la Administración Regional, comprendidos en el artículo 14 apartados 2 y 3 de la Ley 39/2015, de 1
de octubre, se practicarán mediante dirección electrónica habilitada única.
Segundo.- En el ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia,
las notificaciones por medios electrónicos a las personas físicas del artículo 14 apartado 1 de la Ley
39/2015, de 1 de octubre, que no estando obligados a relacionarse electrónicamente con las
Administraciones Públicas, hayan elegido voluntariamente comunicarse con ellas para el ejercicio
de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos, se practicarán por comparecencia
en sede electrónica de la CARM.

Tercero.- El servicio de “Notificación por comparecencia en sede” será accesible en la Sede

Electrónica de la CARM, a través de la URL https://sede. carm.es

El servicio de “Notificaciones por Dirección Electrónica Habilitada” estará accesible a través de la

URL https://notificaciones.060.es y a través de “Mi Carpeta” en Punto General de Acceso de la
Administración General del Estado en http://administración.gob.es/]

CAPÍTULO III Ordenación del procedimiento

Artículo 70. Expediente Administrativo.

1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y

actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las
diligencias encaminadas a ejecutarla.

2. Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación

ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y
demás diligencias deban integrarlos, así como un índice numerado de todos los documentos que
contenga cuando se remita. Asimismo, deberá constar en el expediente copia electrónica
certificada de la resolución adoptada.

3. Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrónico, se hará de
acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspondientes
Normas Técnicas de Interoperabilidad, y se enviará completo, foliado, autentificado y acompañado
de un índice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La autenticación del citado
índice garantizará la integridad e inmutabilidad del expediente electrónico generado desde el
momento de su firma y permitirá su recuperación siempre que sea preciso, siendo admisible que
un mismo documento forme parte de distintos expedientes electrónicos.

4. No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter auxiliar o
de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informáticas, notas,
borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre órganos o
entidades administrativas, así como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Públicas,
salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolución
administrativa que ponga fin al procedimiento.
CAPÍTULO IV

Instrucción del procedimiento

Sección 1.ª Disposiciones generales

Artículo 75. Actos de instrucción.

1. Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de

los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio y a través
de medios electrónicos, por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de
los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan
trámites legal o reglamentariamente establecidos.

2. Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los

procedimientos deberán garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificación de los
órganos responsables y la tramitación ordenada de los expedientes, así como facilitar la
simplificación y la publicidad de los procedimientos.

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

CAPÍTULO V

Funcionamiento electrónico del sector público

Artículo 38. La sede electrónica.

1. La sede electrónica es aquella dirección electrónica, disponible para los ciudadanos a través
de redes de telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una Administración Pública, o bien
a una o varios organismos públicos o entidades de Derecho Público en el ejercicio de sus
competencias.

2. El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular respecto

de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda
accederse a través de la misma.

3. Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de creación de las

sedes electrónicas, con sujeción a los principios de transparencia, publicidad, responsabilidad,
calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso
deberá garantizarse la identificación del órgano titular de la sede, así como los medios disponibles
para la formulación de sugerencias y quejas.

4.Las sedes electrónicas dispondrán de sistemas que permitan el establecimiento de

comunicaciones seguras siempre que sean necesarias.
 5. La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y transacciones
respetará los principios de accesibilidad y uso de acuerdo con las normas establecidas al respecto,
estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.

6. Las sedes electrónicas utilizarán, para identificarse y garantizar una comunicación segura
con las mismas, certificados reconocidos o cualificados de autenticación de sitio web o medio
equivalente.

Artículo 39. Portal de internet.

Se entiende por portal de internet el punto de acceso electrónico cuya titularidad corresponda a
una Administración Pública, organismo público o entidad de Derecho Público que permite el
acceso a través de internet a la información publicada y, en su caso, a la sede electrónica
correspondiente.

Artículo 40. Sistemas de identificación de las Administraciones Públicas.

1. Las Administraciones Públicas podrán identificarse mediante el uso de un sello electrónico

basado en un certificado electrónico reconocido o cualificado que reúna los requisitos exigidos por
la legislación de firma electrónica. Estos certificados electrónicos incluirán el número de
identificación fiscal y la denominación correspondiente, así como, en su caso, la identidad de la
persona titular en el caso de los sellos electrónicos de órganos administrativos. La relación de
sellos electrónicos utilizados por cada Administración Pública, incluyendo las características de los
certificados electrónicos y los prestadores que los expiden, deberá ser pública y accesible por
medios electrónicos. Además, cada Administración Pública adoptará las medidas adecuadas para
facilitar la verificación de sus sellos electrónicos.

2. Se entenderá identificada la Administración Pública respecto de la información que se

publique como propia en su portal de internet.

Artículo 41. Actuación administrativa automatizada.

1. Se entiende por actuación administrativa automatizada, cualquier acto o actuación

realizada íntegramente a través de medios electrónicos por una Administración Pública en el
marco de un procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido de forma directa un
empleado público.

2. En caso de actuación administrativa automatizada deberá establecerse previamente el

órgano u órganos competentes, según los casos, para la definición de las especificaciones,
programación, mantenimiento, supervisión y control de calidad y, en su caso, auditoría del sistema
de información y de su código fuente. Asimismo, se indicará el órgano que debe ser considerado
responsable a efectos de impugnación.

Artículo 42. Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada.

En el ejercicio de la competencia en la actuación administrativa automatizada, cada
Administración Pública podrá determinar los supuestos de utilización de los siguientes sistemas de
firma electrónica:

a) Sello electrónico de Administración Pública, órgano, organismo público o entidad de

derecho público, basado en certificado electrónico reconocido o cualificado que reúna los
requisitos exigidos por la legislación de firma electrónica.

b) Código seguro de verificación vinculado a la Administración Pública, órgano, organismo

público o entidad de Derecho Público, en los términos y condiciones establecidos, permitiéndose
en todo caso la comprobación de la integridad del documento mediante el acceso a la sede
electrónica correspondiente.

Artículo 43. Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

1. Sin perjuicio de lo previsto en los artículos 38, 41 y 42, la actuación de una Administración
Pública, órgano, organismo público o entidad de derecho público, cuando utilice medios
electrónicos, se realizará mediante firma electrónica del titular del órgano o empleado público.

2. Cada Administración Pública determinará los sistemas de firma electrónica que debe utilizar
su personal, los cuales podrán identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo o cargo
y a la Administración u órgano en la que presta sus servicios. Por razones de seguridad pública los
sistemas de firma electrónica podrán referirse sólo el número de identificación profesional del
empleado público.

Artículo 44. Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación.

1. Los documentos electrónicos transmitidos en entornos cerrados de comunicaciones

establecidos entre Administraciones Públicas, órganos, organismos públicos y entidades de
derecho público, serán considerados válidos a efectos de autenticación e identificación de los
emisores y receptores en las condiciones establecidas en este artículo.

2. Cuando los participantes en las comunicaciones pertenezcan a una misma Administración

Pública, ésta determinará las condiciones y garantías por las que se regirá que, al menos,
comprenderá la relación de emisores y receptores autorizados y la naturaleza de los datos a
intercambiar.

3. Cuando los participantes pertenezcan a distintas Administraciones, las condiciones y

garantías citadas en el apartado anterior se establecerán mediante convenio suscrito entre
aquellas.

4. En todo caso deberá garantizarse la seguridad del entorno cerrado de comunicaciones y la

protección de los datos que se transmitan.

Artículo 45. Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrónica.

 1. Las Administraciones Públicas podrán determinar los trámites e informes que incluyan firma
electrónica reconocida o cualificada y avanzada basada en certificados electrónicos reconocidos o
cualificados de firma electrónica.

2. Con el fin de favorecer la interoperabilidad y posibilitar la verificación automática de la

firma electrónica de los documentos electrónicos, cuando una Administración utilice sistemas de
firma electrónica distintos de aquellos basados en certificado electrónico reconocido o cualificado,
para remitir o poner a disposición de otros órganos, organismos públicos, entidades de Derecho
Público o Administraciones la documentación firmada electrónicamente, podrá superponer un
sello electrónico basado en un certificado electrónico reconocido o cualificado.

Artículo 46. Archivo electrónico de documentos.

1.Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas se almacenarán por

medios electrónicos, salvo cuando no sea posible.

2. Los documentos electrónicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o
intereses de los particulares deberán conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el
mismo formato a partir del que se originó el documento o en otro cualquiera que asegure la
identidad e integridad de la información necesaria para reproducirlo. Se asegurará en todo caso la
posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde
diferentes aplicaciones.

3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de
seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la
integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los documentos
almacenados. En particular, asegurarán la identificación de los usuarios y el control de accesos, el
cumplimiento de las garantías previstas en la legislación de protección de datos, así como la
recuperación y conservación a largo plazo de los documentos electrónicos producidos por las
Administraciones Públicas que así lo requieran, de acuerdo con las especificaciones sobre el ciclo
de vida de los servicios y sistemas utilizados.

CAPÍTULO IV

Relaciones electrónicas entre las Administraciones

Artículo 155. Transmisiones de datos entre Administraciones Públicas.

1. De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de

Protección de Datos de Carácter Personal y su normativa de desarrollo, cada Administración
deberá facilitar el acceso de las restantes Administraciones Públicas a los datos relativos a los
interesados que obren en su poder, especificando las condiciones, protocolos y criterios
funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos con las máximas garantías de
seguridad, integridad y disponibilidad.
 2. La disponibilidad de tales datos estará limitada estrictamente a aquellos que son requeridos
a los interesados por las restantes Administraciones para la tramitación y resolución de los
procedimientos y actuaciones de su competencia, de acuerdo con la normativa reguladora de los
mismos.

3. La Administración General del Estado, las Administraciones Autonómicas y las Entidades

Locales, adoptarán las medidas necesarias e incorporarán en sus respectivos ámbitos las
tecnologías precisas para posibilitar la interconexión de sus redes con el fin de crear una red de
comunicaciones que interconecte los sistemas de información de las Administraciones Públicas y
permita el intercambio de información y servicios entre las mismas, así como la interconexión con
las redes de las instituciones de la Unión Europea y de otros Estados Miembros.

Artículo 156. Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad.

1. El Esquema Nacional de Interoperabilidad comprende el conjunto de criterios y

recomendaciones en materia de seguridad, conservación y normalización de la información, de los
formatos y de las aplicaciones que deberán ser tenidos en cuenta por las Administraciones
Públicas para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la interoperabilidad.

2. El Esquema Nacional de Seguridad tiene por objeto establecer la política de seguridad en la

utilización de medios electrónicos en el ámbito de la presente Ley, y está constituido por los
principios básicos y requisitos mínimos que garanticen adecuadamente la seguridad de la
información tratada.

Artículo 157. Reutilización de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administración.

1. Las Administraciones pondrán a disposición de cualquiera de ellas que lo solicite las

aplicaciones, desarrolladas por sus servicios o que hayan sido objeto de contratación y de cuyos
derechos de propiedad intelectual sean titulares, salvo que la información a la que estén asociadas
sea objeto de especial protección por una norma. Las Administraciones cedentes y cesionarias
podrán acordar la repercusión del coste de adquisición o fabricación de las aplicaciones cedidas.

2. Las aplicaciones a las que se refiere el apartado anterior podrán ser declaradas como de
fuentes abiertas, cuando de ello se derive una mayor transparencia en el funcionamiento de la
Administración Pública o se fomente con ello la incorporación de los ciudadanos a la Sociedad de
la información.

3. Las Administraciones Públicas, con carácter previo a la adquisición, desarrollo o al

mantenimiento a lo largo de todo el ciclo de vida de una aplicación, tanto si se realiza con medios
propios o por la contratación de los servicios correspondientes, deberán consultar en el directorio
general de aplicaciones, dependiente de la Administración General del Estado, si existen
soluciones disponibles para su reutilización, que puedan satisfacer total o parcialmente las
necesidades, mejoras o actualizaciones que se pretenden cubrir, y siempre que los requisitos
tecnológicos de interoperabilidad y seguridad así lo permitan.
En este directorio constarán tanto las aplicaciones disponibles de la Administración General del
Estado como las disponibles en los directorios integrados de aplicaciones del resto de
Administraciones.

En el caso de existir una solución disponible para su reutilización total o parcial, las
Administraciones Públicas estarán obligadas a su uso, salvo que la decisión de no reutilizarla se
justifique en términos de eficiencia conforme al artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Artículo 158. Transferencia de tecnología entre Administraciones.

1. Las Administraciones Públicas mantendrán directorios actualizados de aplicaciones para su

libre reutilización, de conformidad con lo dispuesto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Estos directorios deberán ser plenamente interoperables con el directorio general de la
Administración General del Estado, de modo que se garantice su compatibilidad informática e
interconexión.

2. La Administración General del Estado, mantendrá un directorio general de aplicaciones para

su reutilización, prestará apoyo para la libre reutilización de aplicaciones e impulsará el desarrollo
de aplicaciones, formatos y estándares comunes en el marco de los esquemas nacionales de
interoperabilidad y seguridad.

Decreto n.º 302/2011, de 25 de noviembre, de Régimen Jurídico de la Gestión

Electrónica de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia

TÍTULO I – DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Objeto.

Este decreto tiene por objeto establecer el régimen jurídico de la gestión electrónica de la
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, con la finalidad de
hacer efectivos los principios de eficacia, eficiencia, racionalización, agilidad y transparencia en la
actuación administrativa, así como garantizar el principio de servicio a los ciudadanos y la
efectividad de los derechos reconocidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico
de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
 1. Este decreto será de aplicación a la Administración Pública de la Región de Murcia, com-
prendida a efectos de este decreto por la Administración General de la Comunidad Autónoma y los
organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de ella.

2. El presente decreto no será de aplicación a las actividades desarrolladas en régimen de

Derecho Privado por la Administración Pública de la Región de Murcia.
Artículo 3. Principios.

La utilización de medios electrónicos por la Administración Pública de la Región de Murcia en su

propia actividad y en las relaciones con los ciudadanos y otras Administraciones Públicas, deberá
estar informada en todo momento por los principios generales previstos en el artículo 4 de la Ley
11/2007, de 22 de junio y en especial por los principios de:

a) cooperación con el resto de las Administraciones Públicas y en particular con las Enti-
dades Locales;
b) simplificación de los trámites y procedimientos con ocasión de la aplicación a los
mismos de medios electrónicos.

Artículo 4. Derechos de los ciudadanos.

Los ciudadanos serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 6 de la Ley 11/2007, de
22 de junio, así como de los derechos siguientes:

a) a conocer el órgano o unidad que tenga encomendada la responsabilidad por el

correc-to funcionamiento de las aplicaciones, programas y comunicaciones realizadas por
medios electrónicos;
b) a optar libremente por el uso de los medios electrónicos, con las excepciones
previstas en este decreto o cualesquiera otras normas que resulten de aplicación.

Artículo 5. Actuaciones administrativas automatizadas.

1. Podrán adoptarse de forma automatizada las actuaciones que se autoricen mediante Orden
de la Consejería competente por razón de la materia a que se refieran o, en el caso de los
organismos públicos y entidades de derecho público, a través de Resolución dictada por el
correspondiente Director o Presidente, que habrá de estar disponible en la sede electrónica y en la
que deberá constar:

a) Actuaciones administrativas que pueden ser adoptadas de forma automatizada, con

in-dicación del procedimiento administrativo en el que se integran.
b) Órgano titular del sello que será el responsable de su utilización a los efectos de una
eventual impugnación de la actuación de que se trate.
 c) Servicio de validación para la verificación del certificado.

2. Las actuaciones automatizadas habrán de utilizar necesariamente el sello del órgano que
resulte competente para su adopción o el sello de entidad o, en su caso, los sistemas de
verificación a que se refiere el artículo 15, sin que en ningún caso puedan emplearse certificados
de personas físicas.

3. Mediante Orden del titular de la Consejería competente en materia de innovación de los

servicios públicos, previo informe favorable de la Dirección General competente en materia de
planificación informática, sistemas de información y aplicaciones informáticas corporativas, se
establecerán las oportunas especificaciones técnicas que han de respetar las aplicaciones que se
utilicen para las actuaciones automatizadas, en particular en relación con la programación,
mantenimiento, supervisión y control de calidad y, en su caso, auditoría del sistema de
información y de su código fuente. Dicha orden se publicará en el Boletín Oficial de la Región de
Murcia.

Artículo 6. Aprobación de aplicaciones.

1. Las aplicaciones y sistemas de información que se utilicen para el ejercicio de potestades

administrativas habrán de ser previamente aprobados por el titular de la Consejería o el Director o
Presidente del organismo público que sea competente en el ámbito material al que se refiera la
actuación. A este respecto se requerirá informe preceptivo y favorable de la Dirección General
competente en materia de planificación informática, sistemas de información y aplicaciones
informáticas corporativas.

2. El acto de aprobación deberá indicar a qué unidad administrativa de la Consejería u orga-

nismo público le corresponden las funciones de mantenimiento, supervisión y control de calidad y,
en su caso, auditoría del sistema de información y de su código fuente.

3. Lo dispuesto en este precepto no será de aplicación cuando la actuación de que se trate se

realice de forma automatizada, que se someterá a lo previsto en el artículo anterior.

4. La aprobación de aplicaciones y sistemas informáticos corporativos le corresponde al titu-lar

de la Consejería competente en materia de innovación de los servicios públicos, previo informe
favorable de la Dirección General competente en materia de planificación informática, sistemas de
información y aplicaciones informáticas corporativas. La Orden de creación podrá prever la
facultad de no utilizar la aplicación corporativa a aquellas unidades u órganos que acrediten
técnicamente que disponen de aplicaciones informáticas interoperables con la aplicación o
sistema informático corporativo objeto de aprobación.

Artículo 7. Órganos colegiados.

 1. De conformidad con lo establecido en la Disposición adicional primera de la Ley 11/2007, de
22 de junio, los órganos colegiados podrán constituirse y adoptar acuerdos utilizando medios
electrónicos con respeto a los trámites esenciales establecidos en los artículos 26 y 27.1 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.

2. El uso de los medios electrónicos previstos en el párrafo anterior se efectuará de acuerdo

con las siguientes especialidades:

a) Deberá garantizarse la realización efectiva de los principios que la legislación estable-

ce respecto de la convocatoria, acceso a la información y comunicación del orden del día, en
donde se especificarán los tiempos en los que se organizarán los debates, la formulación y
conocimiento de las propuestas y la adopción de acuerdos;
b) el régimen de constitución y adopción de acuerdos garantizará la participación de los
miembros de acuerdo con las disposiciones propias del órgano;
c) las actas garantizarán la constancia de las comunicaciones producidas así como el ac-
ceso de los miembros al contenido de los acuerdos adoptados.

Artículo 8. Protección de datos personales.

1. El acceso a la información y a los documentos en soporte electrónico deberá respetar las

previsiones de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter
Personal y, en particular, las relativas a las medidas de seguridad.

2. La disposición general por la que se proceda a la creación o modificación de un fichero en

soporte electrónico que contenga datos de carácter personal requerirá de un informe preceptivo
del servicio jurídico de la Consejería o entidad en la que se integre orgánicamente el responsable
del fichero. Dicho informe habrá de referirse al cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo
anterior y, en concreto, de forma específica a los accesos que se prevean por parte de otros
órganos o unidades administrativas distintos del responsable del fichero.

TÍTULO II
IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN

CAPÍTULO I – DISPOSICIONES COMUNES

Artículo 9. Sistemas de identificación y autenticación.

1. Las actuaciones de la Administración Pública de la Región de Murcia y de los ciudadanos

que con ella se relacionen requerirán, al menos, el uso de firma electrónica avanzada para su
identificación y la autenticación de su actuación.
 2. No obstante lo previsto en el apartado anterior, mediante Decreto del Consejo de Gobier-
no, a propuesta del titular de la Consejería competente en materia de innovación de los servicios
públicos y previo informe preceptivo y favorable de la Dirección General competente en materia
de planificación informática, sistemas de información y aplicaciones informáticas corporativas,
podrá autorizarse la utilización de otras modalidades de firma electrónica previstas en el artículo
16 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, que no estén basadas en sistemas criptográficos. En dicho
decreto sólo se admitirán aquellos mecanismos que garanticen la integridad y el no repudio de los
documentos electrónicos.

3. Cuando el destinatario de los documentos sea otro órgano o entidad perteneciente a la

Administración Pública de la Región de Murcia, dicho Decreto deberá especificar además la
relación de emisores y receptores de las comunicaciones, así como los datos que podrán ser
objeto de intercambio por esta vía.

4. La Administración Pública de la Región de Murcia, en sus relaciones con el resto de las

Administraciones Públicas podrá utilizar los sistemas de identificación electrónica previstas en el
artículo 13.3 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

Artículo 10. Requisitos de los certificados electrónicos.

1. La Administración Pública de la Región de Murcia y los ciudadanos que con ella se rela-
cionen podrán utilizar los servicios de certificación, siempre que sus prestadores cumplan con los
requisitos que establece el artículo 21.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

2. Se entenderá que concurre la exigencia a la que se refiere el apartado anterior cuando la

comprobación de la identidad y demás circunstancias de los solicitantes y de la validez del
certificado pueda realizarse a través del servicio de validación que preste la Administración
General del Estado.

3. Cuando la Administración Pública de la Región de Murcia contrate o concierte la presta-ción

de tales servicios exigirá del prestador el efectivo cumplimiento de lo dispuesto en el apartado
primero de este artículo.

4. La relación de los sistemas de firma electrónica avanzada admitidos para relacionarse con la
Administración Pública de la Región de Murcia habrá de publicarse en la sede electrónica prevista
en el Capítulo I del Título III. Dicha relación incluirá los prestadores de servicios de certificación y
los requisitos que establece el artículo 15.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

Artículo 11. Condiciones adicionales.

 1. El uso de la firma electrónica en el ámbito de este decreto podrá, conforme a lo estableci-
do en el artículo 4 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica, someterse al
cumplimiento de aquellas condiciones adicionales que se establezcan a fin de salvaguardar las
garantías específicas de cada actuación o procedimiento. Dichas condiciones sólo podrán hacer
referencia a las características específicas de la aplicación que se trate y serán objetivas,
proporcionadas, transparentes y no discriminatorias, sin que puedan obstaculizar la prestación al
ciudadano de aquellos servicios de certificación que cumplan con las exigencias previstas en el
artículo anterior y la normativa estatal básica.

2. La aprobación de tales condiciones se realizará mediante Decreto del Consejo de Gobier-no

a propuesta del titular de la Consejería competente en el procedimiento o actuación, previo
informe de la Dirección General competente en materia de planificación informática, sistemas de
información y aplicaciones informáticas corporativas.

CAPÍTULO II

IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Artículo 12. Identificación de la sede electrónica.

1.- La sede electrónica de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma se identificará

conjuntamente mediante un sistema de firma electrónica basado en certificados de dispositivo
seguro o medio equivalente, y mediante la constatación de manera visible, clara e inequívoca de la
condición de sede electrónica en la dirección prevista en el artículo 24.3.

2.- El certificado de sede electrónica tendrá, al menos, los siguientes contenidos:

a) una referencia expresa e inequívoca de la sede electrónica;

b) la entidad a que corresponde la sede electrónica, con los datos de identificación que
resulten precisos;

c) la indicación de que se trata de un certificado de sede electrónica;

d) el nombre de dominio principal desde el que se encuentra accesible la sede

electrónica.

3.- El certificado de sede electrónica tendrá como finalidad exclusiva la identificación de la misma.
La firma de documentos, actuaciones y trámites electrónicos deberá realizarse por alguno de los
sistemas previstos en los artículos siguientes.

4.- El usuario cuando abandone la sede electrónica, deberá ser advertido expresamente de esta
circunstancia. Asimismo, cuando a través de los enlaces ofrecidos por la sede electrónica se acceda
a información o servicios ofrecidos por otra Administración o entidad pública, se advertirá al
usuario que la Administración Pública de la Región de Murcia no se hace responsable de
eventuales errores o problemas de funcionamiento.

Artículo 13. Sellos de órgano.

1.- En aquellos supuestos en que la actuación administrativa se realice de forma automatizada

deberá utilizarse el sello electrónico correspondiente al órgano administrativo que tenga atribuida
la competencia para llevarla a cabo.

2.- A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, el certificado de sello electrónico

incorporará, al menos, los siguientes contenidos:

a) Descripción del tipo de certificado, con la denominación de “sello electrónico”

b) Una referencia específica con la denominación completa del órgano y la indicación de

la entidad a la que pertenece, sin que pueda incorporar referencia alguna a personas físicas.

c) Número de identificación fiscal.

3.- La creación de sellos electrónicos vinculados a órganos administrativos se realizará mediante

Resolución de la Secretaría General de la Consejería o del máximo órgano directivo del organismo
o entidad pública, que deberá publicarse en el Boletín Oficial de la Región de Murcia y encontrarse
accesible en la sede electrónica. Dicha resolución habrá de señalar:

a) las características técnicas generales del sistema de firma y certificado, así como el
servicio de validación para la verificación del certificado;

b) las actuaciones y procedimientos en los que podrá ser utilizado;

c) en su caso, la posibilidad de que el sello electrónico se pueda emplear para garantizar

la autenticidad y la integridad de un documento o expediente electrónico, a cuyo efecto se
podrá superponer al código seguro de verificación con que se haya firmado.

Artículo 14. Sellos de entidad.

1.- No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, la Administración Pública de la Región de

Murcia, cuando realice actuaciones automatizadas podrá utilizar sellos asociados genéricamente a
la Administración General de la Región de Murcia o a los organismos públicos y entidades de
derecho público vinculados o dependientes de la misma. En ellos deberá indicarse claramente la
entidad a la que se refiere y su número de identificación fiscal.

2.- La creación de tales sellos deberá realizarse mediante Orden del titular de la Consejería
competente en materia de innovación de los servicios públicos o, en el caso de los organismos
públicos y entidades de derecho público, mediante resolución de su Director o Presidente, previo
informe de la Dirección General competente en materia de planificación informática, sistemas de
información y aplicaciones informáticas corporativas.
3.- El acto de creación deberá incorporar el contenido a que se refiere el apartado tercero del
artículo anterior y publicarse en el Boletín Oficial de la Región de Murcia. Asimismo, deberá
encontrarse accesible en la sede electrónica.

Artículo 15. Sistemas de código seguro de verificación en las actuaciones automatizadas.

1.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los dos artículos anteriores, la identificación y la autenticación
del ejercicio de la competencia en la actuación administrativa automatizada también podrá
llevarse a cabo mediante códigos seguros de verificación vinculados a un órgano concreto de la
Administración General de la Comunidad Autónoma o, en su caso, a los Organismos Públicos y
entidades de derecho público vinculados o dependientes de la misma.

2.- Dichos códigos deberán estar asociados de forma unívoca a una sola actuación o documento,
así como al órgano o entidad actuante.

3.- La comprobación de la integridad de los documentos generados conforme a lo dispuesto en

este artículo deberá realizarse mediante un sistema de validación que habrá de estar disponible en
la sede electrónica.

4.- Mediante Orden del titular de la Consejería competente en materia de innovación de los
servicios públicos, previo informe favorable de la Dirección General competente en materia de
planificación informática, sistemas de información y aplicaciones informáticas corporativas, se
determinarán:

a) las actuaciones automatizadas a las que es de aplicación este sistema;

b) los mecanismos o aplicaciones que se deban emplear para la generación del código;

c) el plazo de disponibilidad del sistema de verificación y las medidas necesarias para

garantizar la constancia de la autenticación e integridad de los documentos con posterioridad
al vencimiento del plazo de disponibilidad del sistema de verificación, a efectos de su posterior
archivo.

Artículo 16. Uso de la firma electrónica por el personal al servicio de la Administración Regional.

1.- El personal al servicio de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de

Murcia sólo podrá utilizar para el ejercicio de sus funciones el sistema de firma electrónica
reconocida que se establezca por el titular de la Consejería competente en materia de
planificación informática y aplicaciones informáticas corporativas. Dicho sistema de firma
electrónica también podrá utilizarse por el citado personal en el ámbito de las relaciones de
empleo que le vinculan con la Administración Pública de la Región de Murcia.

2.- Los certificados tendrán, al menos, el siguiente contenido:

a) la descripción del tipo de certificado en el que deberá incluirse la denominación “certificado

electrónico de empleado público”;
b) el nombre y apellidos del titular del certificado;

c) una referencia actualizada al órgano cuya titularidad les corresponda o al puesto de trabajo
que ocupen según la denominación oficial prevista en la Relación de Puestos de Trabajo;

d) el órgano, unidad y entidad en la que presta sus servicios el titular del certificado.

Artículo 17. Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación.

1.- Mediante Orden del titular de la Consejería competente en materia de innovación de los
servicios públicos podrá autorizarse, previo informe favorable de la Dirección General competente
en materia de planificación informática, sistemas de información y aplicaciones informáticas
corporativas, la utilización de entornos cerrados para el intercambio de documentos electrónicos
que no estén basados en el uso de firma electrónica.

2.- En dicha Orden se habrán de establecer:

a) Las características técnicas que han de respetar dichos entornos, que deberán asegurar la
identificación y autenticación de los emisores y receptores, así como el cifrado de las
transmisiones; b) la relación de emisores y receptores autorizados;

c) las actuaciones y procedimientos en los que se podrán utilizar dichos entornos, así como los
datos que se puedan intercambiar por esta vía.

3.- Dichos entornos podrán ser utilizados tanto en el ámbito de la Administración Pública de la
Comunidad Autónoma como de los organismos públicos y entidades de derecho público
vinculados o dependiente.

Artículo 18. Reglas generales.

1.- Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Públicas, podrán utilizar cualquiera
de los sistemas de firma electrónica a que se refiere el artículo 13.2 de la Ley 11/2007, de 22 de
junio, en los términos establecidos en este decreto.

2.- Para la realización de aquellas actuaciones que requieran asegurar la identificación, integridad y
autenticidad de documentos electrónicos los ciudadanos deberán utilizar, al menos, sistemas de
firma electrónica avanzada.

3.- No obstante, si la actuación o el trámite sólo exige la identificación del ciudadano, con carácter
complementario se podrán establecer los supuestos en que sea posible utilizar sistemas
alternativos basados en el registro previo o la aportación de información conocida por ambas
partes. El listado actualizado de tales trámites y actuaciones deberá estar accesible en la sede
electrónica correspondiente.

4.- De acuerdo con lo establecido en el artículo 16 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, cuando se

trate de confirmar propuestas o borradores remitidos o exhibidos por la Administración Pública,
podrán utilizarse sistemas no basados en la criptografía que, en todo caso, habrán de garantizar la
integridad y no repudio de los documentos electrónicos por los medios que, en cada caso, resulten
apropiados.

Artículo 19. Personas físicas.

1.- Las personas físicas podrán utilizar el Documento Nacional de Identidad electrónico en la
totalidad de los trámites y actuaciones relativos al ámbito de aplicación de este decreto,
incluyendo los referidos en el apartado cuarto del artículo anterior.

2.- Asimismo, podrán actuar a través de un representante o apoderado conforme a lo establecido

en el artículo siguiente.

Artículo 20. Representación a través de apoderado

1.- De acuerdo con lo previsto en el artículo 23 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, la Administración

Pública de la Región de Murcia podrá habilitar con carácter general o específico a personas físicas
o jurídicas autorizadas para la realización de determinadas transacciones electrónicas en
representación de los interesados.

2.- A tal fin, las personas físicas o jurídicas habilitadas deberán ostentar la representación
necesaria para cada actuación en los términos establecidos en el artículo 32 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre o en los términos que resulten de la normativa específica de aplicación.

3.- La Administración podrá requerir en cualquier momento a las personas habilitadas la

acreditación de la representación que ostenten, siendo válida la otorgada a través de los
documentos normalizados que apruebe la Administración para cada procedimiento o trámite
objeto de la habilitación.

4.- La habilitación deberá precisar las condiciones y obligaciones a que se comprometen los
representantes, debiendo especificar, al menos, los procedimientos y trámites objeto de la
habilitación. La habilitación sólo confiere a la persona autorizada la condición de representante
para intervenir en los actos expresamente autorizados. No autoriza a recibir ninguna comunicación
ni notificación de la Administración a nombre del interesado, aun cuando éstas fueran
consecuencia del documento presentado.

5.- La habilitación para la recepción electrónica de comunicaciones y notificaciones en

representación de los interesados requerirá la aceptación del apoderado que se acreditará por los
medios previstos en el artículo 32 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o en los términos que
resulten de la normativa específica de aplicación.

No surtirá efectos el otorgamiento de poder para la recepción electrónica de comunicaciones y

notificaciones en tanto no conste la aceptación del apoderamiento por algunos de los medios
establecidos en el párrafo anterior.

Artículo 21. Registro general electrónico de apoderamientos

1.- A los efectos exclusivos de la actuación electrónica ante la Administración Pública de la Región
de Murcia, se crea el Registro general electrónico de apoderamientos de la Administración
Regional, en el que se inscribirán los poderes que los interesados otorguen a terceros para actuar
en su nombre de forma electrónica conforme a lo previsto en el artículo anterior y que permitirá a
los distintas consejerías y a sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o
dependientes, comprobar la representación que ostentan quienes actúen electrónicamente ante
ellos en nombre de terceros.

2.- Este registro será administrado y coordinado por la Consejería competente en materia de
planificación informática y aplicaciones informáticas corporativas y gestionado por cada
departamento y organismo público que deberán identificar y comunicar a la Dirección General
competente en materia de innovación de los servicios públicos los trámites y actuaciones de su
competencia para los que sea válida la representación otorgada.

3.- El Registro general electrónico de apoderamientos tendrá como soporte una aplicación
informática corporativa que permitirá su gestión y la realización de consultas a efectos de
comprobar la representación que ostentan quienes actúan electrónicamente ante la
Administración Pública de la Región de Murcia.

4.- Mediante Decreto del Consejo de Gobierno a propuesta del titular de la Consejería competente
en materia de innovación de los servicios públicos se concretará el sistema de funcionamiento del
registro, el régimen de otorgamiento de los apoderamientos, sus formas de acreditación, ámbito
de aplicación y revocación de los poderes, así como la forma y lugar de presentación de los
documentos acreditativos del apoderamiento.

Artículo 22. Identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público.

1.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el Capítulo III del Título III del Decreto 236/2010, de 3 de
septiembre, de Atención al Ciudadano en la Administración Pública de la Región de Murcia, la
realización de trámites y actuaciones ante la Administración Pública de la Región de Murcia que
requieran la identificación o autenticación del ciudadano utilizando alguno de los medios
electrónicos previstos en los artículos 18 y 19 del presente decreto de los que aquél no disponga,
podrá realizarse válidamente la identificación o autenticación, conforme establece el artículo 22
de la Ley 11/2007, de 22 de junio, a través de funcionarios públicos debidamente habilitados a tal
efecto, que en todo caso utilizarán el sistema de firma electrónica que se establezca por el titular
de la Consejería competente en materia de planificación informática y aplicaciones informáticas
corporativas.

2.- Corresponde a la Dirección General competente en materia de innovación de los servicios

públicos habilitar a los funcionarios públicos que van a realizar las funciones de identificación y
autenticación de los ciudadanos previstos en el número anterior, así como la gestión y
actualización del Registro del personal habilitado.

3.- El Servicio de Atención al Ciudadano, a partir de la información actualizada que le remita cada
Consejería u organismo público, deberá publicar en la sede electrónica un listado indicando la
ubicación de las oficinas administrativas donde podrán acudir los ciudadanos a los efectos
previstos en el apartado anterior.

4.- Asimismo, los trámites a que se refiere el apartado primero podrán realizarse en las oficinas
corporativas de atención al ciudadano o, siempre que así se prevea en el oportuno convenio, en
las correspondientes oficinas municipales. Esta información será igualmente difundida en los
términos a que se refiere el apartado tercero.

Artículo 23. Personas jurídicas.

1.- Para las actuaciones y trámites que deben realizar las personas jurídicas podrán utilizarse los
certificados a que se refiere el artículo 7 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, cuando así se haya
establecido expresamente por la Dirección General competente en materia de planificación
informática, sistemas de información y aplicaciones informáticas corporativas, previo informe
favorable la Dirección General competente en materia de innovación de los servicios públicos.

2.- En todo caso, dichos trámites y actuaciones podrán realizarse a través de su representante
legal, que podrá utilizar su propia firma electrónica sin perjuicio de la comprobación que sea
necesaria para acreditar la representación en los términos establecidos en la normativa estatal
básica.

TÍTULO III

SEDES Y TABLONES ELECTRÓNICOS

Capítulo I

Sede electrónica de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de

Murcia

Artículo 24. Constitución de la Sede Electrónica de la Administración Pública de la Comunidad

Autónoma de la Región de Murcia.

1.- Se crea la sede electrónica de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la

Región de Murcia, cuya titularidad corresponde a la Administración Pública de la Región de
Murcia.

2.- La sede electrónica de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de

Murcia se constituye como la sede corporativa a través de la cual los ciudadanos acceden a la
información, servicios y trámites electrónicos de la Administración Pública.

3.- La sede electrónica estará accesible directamente desde la dirección www.carm.es

4.- El acceso directo a la sede electrónica en dicha dirección se encontrará en un lugar claramente
visible para el ciudadano y habrá de ser fácilmente identificable.

Artículo 25. Gestión y administración.

1.- La gestión de la sede electrónica de la Administración Pública corresponderá a la Consejería
competente en materia de innovación de los servicios públicos, cuyo titular deberá adoptar las
medidas que sean necesarias para asegurar su correcto funcionamiento, así como la actualización
de la información y los servicios que se ofrezcan a través de la sede. A estos efectos podrán
dictarse instrucciones generales que, en todo caso, habrán de ser publicadas en el Boletín Oficial
de la Región de Murcia.

2.- Las tareas de administración de la sede electrónica de la Administración Pública y, en general,

las actuaciones materiales que sean necesarias para la gestión de la misma serán coordinadas por
la Dirección General competente en materia de planificación informática, sistemas de información
y aplicaciones informáticas corporativas. En concreto, le corresponderá implantar las medidas de
seguridad que garanticen la disponibilidad e integridad de la información y los servicios, así como
aquellas que venga exigidas por la normativa sobre protección de los datos de carácter personal.

3.- Las Secretarías Generales de las Consejerías así como los organismos públicos y entidades de
derecho público velarán por la actualización de la información y los servicios que se ofrezcan a
través de la sede electrónica en el ámbito de las competencias de sus respectivos Departamentos
o entidades.

4.- Corresponde al titular de la sede electrónica la responsabilidad respecto a la integridad,

veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la
sede electrónica. En particular responderá:

a) de la gestión tecnológica de la sede la Dirección General competente en materia de

planificación informática, sistemas de información y aplicaciones informáticas corporativas;

b) serán responsables de la gestión y de los servicios que ofrezcan a través de la sede

electrónica las Consejerías, organismos públicos y entidades de derecho público a quienes
competa los mismos en función de la materia de que se trate.

c) corresponde a la Consejería competente en materia de innovación de los servicios públicos

la responsabilidad de la gestión y de los contenidos y servicios comunes de la sede electrónica.

Artículo 26. Condiciones técnicas de accesibilidad.

1.- La sede electrónica deberá respetar las exigencias de accesibilidad y usabilidad establecidas
normativamente, así como las relativas a estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que
sean de uso generalizado por los ciudadanos. En particular, el acceso a la información deberá
garantizarse en formatos que faciliten su reutilización posterior.

2.- Asimismo, su diseño deberá responder a los criterios fijados en la normativa reguladora del
acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios de la sociedad de
la información.

Artículo 27. Accesibilidad de la información.

1.- La información que ofrezca la sede electrónica será obtenida, cuando proceda, de la Guía de
Procedimientos y Servicios a que se refiere el Decreto de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia 236/2010, de 3 de septiembre.

2.- Los servicios de Administración electrónica estarán ubicados necesariamente en la sede a que
se refiere este Capítulo.

3.- La sede electrónica incorporará un servicio de ayuda al ciudadano para orientarle en relación
con las diversas actuaciones y trámites que puedan realizarse en la misma. Asimismo, en un lugar
claramente visible de la sede electrónica se ofrecerá información detallada acerca del contenido y
estructura de la misma.

4.- Los órganos y unidades de la Administración Pública de la Región de Murcia tienen que
establecer los mecanismos para hacer efectivo el derecho de las personas a solicitar y obtener, por
medios electrónicos, información sobre los aspectos de la actividad administrativa que afectan
directamente a sus derechos, intereses legítimos y obligaciones, garantizando en todo caso la
identidad y autenticidad del solicitante cuando se acceda a información particular conforme a lo
establecido en el artículo 11 del Decreto 236/2010, de 3 de septiembre.

Artículo 28. Contenido.

1.- El contenido de la sede electrónica de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de

la Región de Murcia responderá a las exigencias impuestas por las normas sectoriales que resulten
aplicables en función del servicio o de la información de que se trate.

2.- Se realizarán a través de esta sede todas las actuaciones y trámites que se lleven a cabo por
medios electrónicos que requieran la autenticación de la Administración Pública, de sus
organismos públicos y entidades de derecho público o de los ciudadanos por medios electrónicos.

3.- A través de la sede se ofrecerán los siguientes servicios:

a) un mapa de navegación con la estructura de la sede;

b) el acceso al registro electrónico único a que se refiere el artículo 55;

c) un enlace a la Guía de Procedimientos y Servicios del Decreto 236/2010, de 3 de

septiembre, con la indicación de cuáles están accesibles por medios electrónicos;

d) las actuaciones, trámites y procedimientos que requieren el uso preceptivo de

modelos normalizados;

e) la tramitación inmediata de las solicitudes de actuación administrativa del Decreto

236/2010, de 3 de septiembre;

f) las actuaciones y procedimientos en relación con los cuales los ciudadanos podrán
ejercer sus derechos por medios electrónicos, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposición
final tercera de la Ley 11/2007, de 22 de junio;
 g) un enlace para la presentación de quejas y sugerencias reguladas en el Decreto
236/2010, de 3 de septiembre;

h) la verificación de la integridad de los documentos generados mediante actuaciones

automatizadas a los efectos de lo previsto en el artículo 18 de la 11/2007, de 22 de junio;

i) la verificación de los certificados y sellos electrónicos utilizados por la Administración

Pública de la Región de Murcia

j) el Tablón de Anuncios Electrónico a que se refiere el Capítulo II de este Título;

k) el acceso a las notificaciones de los actos administrativos por los medios previstos en
el Capítulo II del Título V;

l) el acceso a los servicios que la normativa básica de contratos del sector público
determine que sean prestados a través de medios electrónicos, así como el acceso a la
Plataforma de Contratación Estatal o a los servicios de información similar que articule la
Administración Pública de la Región de Murcia;

m) el acceso al contenido de los registros cuya publicidad se prevea en las normas

sectoriales;

ñ) servicios propios de pago electrónico y enlace a los prestados por entidades privadas que
sean admitidos por la Administración Pública de la Región de Murcia.

4.- En todo caso, en la sede deberá estar accesible la siguiente información:

a) el texto íntegro y actualizado del acto o disposición de creación de la sede;

b) el ámbito subjetivo de la sede;

c) los medios electrónicos que los ciudadanos pueden utilizar en cada supuesto en el
ejercicio de su derecho a comunicarse con la Administración.

d) el Boletín Oficial de la Región de Murcia;

e) las disposiciones normativas actualizadas aprobadas por los poderes públicos

competentes de la Región de Murcia;

f) la estructura organizativa de cada Consejería, organismo público y entidad de

derecho público hasta el nivel de negociado, incluyendo la dirección postal de cada órgano o
unidad administrativa y un instrumento de contacto por medios electrónicos;

g) la relación actualizada de las Oficinas de Atención al Ciudadano, especificando su

localización y horario de apertura, si son corporativas o especializadas y, en este último caso,
su ámbito competencial;
 h) la relación actualizada de las oficinas de registro y puntos de admisión de solicitudes
de carácter especializado a que se refiere el Decreto 236/2010, de 3 de septiembre, así como
sus respectivos horarios de atención presencial al público;

i) la relación actualizada de los modelos electrónicos normalizados del registro

electrónico único;

i) el texto íntegro y actualizado de la norma reguladora del registro electrónico, la relación

actualizada de las actuaciones y trámites que pueden realizarse a través del mismo, así
como el resto de las indicaciones requeridas por la normativa estatal básica en relación con
dicho registro;

k) la relación actualizada de los funcionarios habilitados para la identificación y

autenticación de los ciudadanos que no dispongan de los instrumentos necesarios para realizar
trámites y actuaciones por medios electrónicos;

l) las convocatorias de todos los procedimientos administrativos selectivos y de

concurrencia competitiva, así como la información y la documentación necesaria para participar
en los mismos;

m) el listado actualizado de los procedimientos que se encuentren en fase de

información pública y si, en relación con los mismos, puede ejercerse el derecho a presentar
alegaciones por medios electrónicos;

n) los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma;

ñ) la relación de sellos electrónicos utilizados por la Administración Pública de la Región de

Murcia, incluyendo las características de los certificados electrónicos y los prestadores que
los expiden.

5.- La Consejería competente en materia de innovación de los servicios públicos podrá incluir en la
sede electrónica de la Administración Pública otros servicios o contenidos, previo informe
favorable de la Dirección General competente en materia de planificación informática, sistemas de
información y aplicaciones informáticas corporativas.

Artículo 29. Fecha y hora oficial.

1.- Las actuaciones que se realicen a través de la sede electrónica se entenderán efectuadas en la
fecha y la hora oficial en la Región de Murcia.

2.- En la sede electrónica de la Administración Pública se publicará anualmente el calendario oficial

de días inhábiles tanto en el conjunto de la Región de Murcia como en cada uno de los Municipios.

3.- En todo caso, en la sede electrónica constará de forma visible la fecha y hora oficial y se
indicarán los días que se consideran inhábiles a los efectos de cómputo de plazos de acuerdo con
lo previsto en el artículo 26 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
Artículo 30. Puntos de acceso electrónicos.

Con carácter complementario, cada Consejería, organismo público o entidad de derecho público,
podrá crear puntos de acceso electrónico, generales o sectoriales en los que se encontrará
claramente visible un enlace a la sede electrónica de la Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia. La creación de estos puntos requerirá informe preceptivo y
favorable de la Dirección General competente en materia de planificación informática, sistemas de
información y aplicaciones informáticas corporativas.

Capítulo II

Publicación de actos administrativos en la sede electrónica

Artículo 31. Tablón de Anuncios Electrónico.

1.- Sin perjuicio de los supuestos en que deban utilizarse los diarios oficiales, la publicación de
actos administrativos y comunicaciones que, por disposición legal o reglamentaria, deban
publicarse en un tablón de anuncios o de edictos, habrá de realizarse en la sede electrónica de la
Administración Pública, en la sección denominada Tablón de Anuncios Electrónico, que deberá
resultar claramente visible para el ciudadano.

2.- Mediante Orden del titular de la Consejería competente en materia de innovación de los
servicios públicos, podrá crearse en la sede electrónica de la Administración Pública tablones de
ámbito sectorial.

Artículo 32. Garantía de integridad y autenticidad de los actos publicados.

Los actos administrativos que se publiquen en los tablones a que se refiere el artículo anterior
deberán respetar las exigencias de integridad y autenticidad a que se refiere la normativa estatal
básica y este decreto.

Artículo 33. Eficacia del Tablón de Anuncios Electrónico.

1.- La publicación de los actos administrativos en el Tablón de Anuncios Electrónico tendrá plenos
efectos jurídicos y sustituirá la publicación oficial que se ha de realizar en los tablones presenciales
de la Administración Regional, salvo en aquellos supuestos en que sea preceptiva la publicación en
un diario oficial o en los tablones de anuncios de otras Administraciones.

2.- La utilización de otros sistemas de publicidad presenciales tendrá carácter meramente

complementario, debiéndose adoptar las medidas que garanticen la integridad y autenticidad de
las copias que se generen en soporte papel a tal efecto.

Artículo 34. Garantía de acceso.

1.- El contenido de los tablones a que se refiere este Capítulo deberá estar disponible en las
Oficinas de Atención al Ciudadano para aquellas personas que opten por el canal presencial para el
ejercicio de su derecho de acceso a la información allí publicada.
2.- Las copias que se entreguen a los ciudadanos en estos casos deberán expedirse con pleno
respeto de las garantías de integridad y autenticidad a que se refiere la normativa estatal básica y
este decreto.

ANEXO. DECRETO 286/2015, DE 28 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE AUTORIZAN OTROS SISTEMAS

DE FIRMA ELECTRÓNICA DISTINTOS A LA FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA O RECONOCIDA, EN EL
MARCO DE LA SEDE ELECTRÓNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA

«Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.

1. Este Decreto tiene por objeto autorizar, como mecanismo alternativo a la firma electrónica
avanzada o reconocida, los sistemas de identificación y autenticación previstos en el artículo
13.2.c) y 16.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
Servicios Públicos, consistentes en la utilización de claves concertadas en un registro previo como
usuario, la aportación de información conocida por ambas partes, la combinación de ambos
sistemas u otros sistemas no criptográficos, que permitan a los ciudadanos relacionarse
electrónicamente con la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia, y establecer sus características y el régimen de su utilización.

2. La regulación prevista en este Decreto será de aplicación a la Administración Pública de la

Región de Murcia, comprendida por la Administración General de la Comunidad Autónoma y los
organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de ella.

Artículo 2. Sistemas de identificación y autenticación autorizados.

1. Se autoriza la utilización por los ciudadanos de los siguientes sistemas de identificación y

autenticación electrónica:

a) Sistema de firma con claves concertadas previa inscripción en un registro como usua-
rio. La Administración Regional, tras la inscripción proporcionará al ciudadano un código y
una clave de acceso, que permitirá al ciudadano acceder electrónicamente, a través de los
 canales que se encuentren disponibles en cada momento, a los trámites y actuaciones
determinados para los que se haya habilitado este sistema,

b) Sistema de firma con información conocida por ambas partes. Los ciudadanos aporta-
rán datos conocidos sólo por ellos y por la Administración Regional, distintos del código y a
que se refiere la letra a) de este artículo, que sean requeridos para la realización, por vía
electrónica, de determinados trámites o actuaciones que no impliquen acceso o consulta de
datos personales más allá de los propios del procedimiento e identificación del interesado al
que va referido dicho trámite o actuación.

2. Los ciudadanos podrán utilizar los sistemas autorizados en este Decreto, únicamente en los
casos en que la Administración Pública lo haya autorizado expresamente al aprobar la norma
reguladora del procedimiento administrativo o lo autorice con posterioridad para la tramitación de
un procedimiento específico conforme a lo dispuesto en el artículo 5.2. La habilitación de estos
sistemas permitirá aportar solicitudes, consultar, confirmar o modificar información, propuestas o
borradores remitidos o puestos a disposición por la Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia, así como acceder a notificaciones electrónicas o a otros
servicios electrónicos de la Administración Regional, en los términos y condiciones que, en su caso,
se puedan establecer en la normativa específica aplicable al trámite concreto o procedimiento.

3. La Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia podrá

habilitar la utilización de sistemas combinados a partir de los autorizados en el párrafo anterior,
manteniendo las mismas garantías de funcionamiento de los sistemas.

4. De conformidad con el principio de proporcionalidad que recoge el artículo 4 de la Ley

11/2007, de 22 de junio, los sistemas de identificación y autenticación autorizados ofrecerán las
garantías y medidas de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los trámites y
actuaciones para los que se habilite la utilización de aquéllos.

5. Los servicios y procedimientos habilitados en la sede electrónica de la Administración Pública

de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, deberán informar de los tipos de firma
electrónica permitidos.

Artículo 3. Aspectos de los sistemas de firma autorizados.

 1. Los sistemas de firma autorizados conforme a los principios de seguridad y
proporciona-lidad, garantizan su funcionamiento con arreglo a los principios de integridad,
confidencialidad, autenticidad y no repudio previstos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, así como
la integridad y el no repudio de los documentos electrónicos.

2. La seguridad de los sistemas impedirá:

a) El acceso o la firma electrónica mediante datos, códigos, claves de acceso o números

de referencia incorrectos, no válidos o que no estén vigentes en el momento de su uso,

b) El acceso a trámites o actuaciones no habilitados para ello, garantizando que no será

posible su uso fuera de sus respectivos ámbitos.

3. La validez de los sistemas podrá estar limitada temporalmente en función de los

plazos asociados a los trámites o actuaciones para los que se haya habilitado su utilización.

4. La Administración Regional conservará las evidencias electrónicas generadas por los

sis-temas a los efectos de prueba en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
tener lugar.

Artículo 4. Tratamiento de datos de carácter personal.

El uso por los ciudadanos de los sistemas de firma electrónica regulados en este Decreto, implicará
que la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, pueda tratar los
datos de carácter personal consignados a los efectos de la verificación de la firma.

Artículo 5. Competencia.

1. Corresponde a la Dirección General competente en materia de planificación informática,

sistemas de información y aplicaciones informáticas corporativas, adoptar las medidas necesarias
para implementar la gestión de los sistemas de firma electrónica distintos a la firma electrónica
avanzada y reconocida y garantizar su funcionamiento, disponibilidad, integridad y seguridad
conforme a los criterios previstos en la Ley 11/2007, de 22 de junio y sus normas de desarrollo.
 2. Corresponde a cada Consejería u organismo público y entidad de derecho público respon-
sable del procedimiento o servicio, en base al principio de proporcionalidad y atendiendo a los
niveles de seguridad de los datos e intereses afectados, así como a la trascendencia del trámite en
la esfera jurídica del ciudadano, determinar, previa justificación, de entre los sistemas autorizados
en este Decreto, el mecanismo de firma por el que opta, siendo requisito imprescindible que el
procedimiento o servicio esté habilitado en la Guía de Procedimientos y Servicios.

3. Corresponde a la Consejería competente en materia de aplicaciones informáticas corpora-

tivas la elaboración de directrices y políticas para el uso de los procedimientos de firma habilitados.

Disposición adicional primera. Sistema Cl@ve y otros sistemas.

El sistema de firma con claves concertadas previsto en el artículo 2.1.a) de este decreto, podrá
prestarse a través de la plataforma Cl@ve aprobada por Acuerdo de Consejo de Ministros, de 19 de
septiembre de 2014, previa suscripción del convenio de colaboración entre la Administración
General del Estado y la Administración Pública de la Región de Murcia.

Asimismo, la Consejería competente en materia de planificación informática, sistemas de

información y aplicaciones informáticas corporativas impulsará la suscripción de convenios de
colaboración con otras administraciones públicas, instituciones u organizaciones públicas o
privadas, nacionales o internacionales, para la prestación de servicios centralizados de
identificación y autenticación previstos en este decreto. […]

TÍTULO IV – GESTIÓN DOCUMENTAL

CAPÍTULO I – PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 35. Gestión centralizada.

1. La gestión de la información y la documentación administrativa que se encuentre en so-

porte electrónico se realizará, preferentemente de forma centralizada, a través de la Dirección
General competente en materia de planificación informática, sistemas de información y
aplicaciones informáticas corporativas, sin perjuicio de que la responsabilidad de su veracidad y
actualización corresponda al órgano o unidad competente por razón de la materia a la que se
refieran.

2. Deberá permitirse el acceso a la información y los documentos administrativos a los res-

tantes órganos y unidades administrativas, preferentemente por medios electrónicos, cuando así
lo exija el ejercicio de sus competencias.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 8, la Dirección General competente en materia de

innovación de los servicios públicos supervisará el acceso a la información y a los documentos y
establecerá los criterios generales necesarios a fin de que no sea precisa una autorización singular
para cada petición de acceso.

4. Tales criterios deberán ser tenidos en cuenta al implantar las medidas técnicas que permi-
tan el acceso directo a la información y los documentos por aquellos órganos y unidades
administrativas que lo precisen para el ejercicio de sus competencias.

Artículo 36. Esquema Nacional de Interoperabilidad.

La gestión documental realizada por la Administración Pública de la Región de Murcia a que se

refiere este título deberá someterse a los criterios incluidos en el Esquema Nacional de
Interoperabilidad.

Artículo 37. Preferencia por el soporte electrónico y régimen de las copias.

1. La gestión de la información y la documentación habrá de realizarse preferentemente por

medios electrónicos.

La expedición de copias electrónicas de documentos en soporte papel generados por la

Administración Pública o aportados por los ciudadanos se realizarán conforme a lo establecido en
el artículo 30 de la Ley 11/2007, de 22 de junio y las previsiones del capítulo V, del Título IV de este
decreto.

2. La expedición de copias en soporte papel de documentos públicos administrativos emiti-dos

por medios electrónicos y firmados electrónicamente tendrán la consideración de copias
auténticas siempre que incluyan la impresión de un código generado electrónicamente u otros
sistemas de verificación que permitan contrastar su autenticidad mediante el acceso a los archivos
electrónicos de la administración pública, órgano o entidad emisora.

3. A los efectos previstos en el número anterior, sólo podrán utilizarse las aplicaciones cor-
porativas específicamente aprobadas para tal fin por el titular de la Consejería competente en
materia de innovación de los servicios públicos, debiendo solicitarse a tal efecto un informe
preceptivo y favorable de la Dirección General competente en materia de planificación
informática, sistemas de información y aplicaciones informáticas corporativas.

4. Cuando los interesados deseen aportar copias compulsadas al procedimiento y siempre que
los originales no deban obrar en el procedimiento, las Oficinas con funciones de registro
procederán a la obtención de copias electrónicas de los documentos a compulsar conforme al
procedimiento establecido en el artículo 45.

5. Las copias electrónicas de documentos electrónicos deberán observar los requisitos pre-
vistos en el artículo 30 de la Ley 11/2007, de 22 de junio y su expedición se solicitará conforme a lo
establecido en el artículo 50 del Decreto 236/2010, de 3 de septiembre.

6. Las copias electrónicas a que se refiere este precepto deberán incluir su carácter de copia
entre los metadatos asociados. Asimismo, podrán generase utilizando procedimientos
automatizados en los términos a que se refiere el artículo 43.2.

Artículo 38. Acceso por otras entidades públicas.

1. Cuando, en virtud de lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley 11/2007, de 22 de junio y la

Disposición final primera del Decreto 286/2010, de 5 de noviembre, sobre medidas de
simplificación documental en los procedimientos administrativos de la Administración Pública de
la Región de Murcia, otras entidades públicas necesiten obtener información o documentos que
obren en soporte electrónico, deberán justificar tanto la necesidad de los mismos para el ejercicio
de sus competencias como la viabilidad de la cesión a los efectos de la Ley Orgánica 15/1999, de
13 de diciembre.

2. Con carácter general, la remisión o puesta a disposición de la información y los documen-

tos a que se refiere el apartado anterior deberá realizarse utilizando medios electrónicos.
 3. En aquellos supuestos en que se produzca un elevado número de consultas habrán de po-
nerse en marcha sistemas de acceso automatizados, previa la firma del oportuno convenio en el
que se especificarán las medidas técnicas y organizativas que deberán implantarse para garantizar
el respeto a la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre.

Capítulo II

Documentos electrónicos

Artículo 39. Requisitos de validez de los documentos administrativos.

1.- Los documentos electrónicos y las copias que de ellos se realicen gozarán de validez y eficacia
siempre que reúnan los requisitos previstos en los artículos 45.5 y 46 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.

2.- Los documentos administrativos de la Administración Pública de la Región de Murcia que

consten en soporte electrónico deberán:

a) incorporar, al menos, una firma electrónica según lo previsto en el Título II;

b) incluir una referencia temporal a los efectos de lo dispuesto en la normativa estatal

básica;

c) permitir que la información se archive en un soporte electrónico según un formato

correspondiente a un estándar abierto de larga duración;

d) disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin

perjuicio de su posible incorporación a un expediente electrónico o a un documento
electrónico de rango superior.

3.- Mediante Orden de la Consejería competente en materia de innovación de los servicios

públicos, previo informe favorable de la Dirección General competente en materia de planificación
informática, sistemas de información y aplicaciones informáticas corporativas y de la Dirección
General competente en materia de archivos, se determinarán en relación con cada tipo de
documentos electrónicos administrativos:

a) los requisitos de integridad, autenticidad, trazabilidad, conservación y accesibilidad que

deberán respetar;

b) los metadatos que habrán de incorporarse; entendiéndose por metadato; aquella

información en forma electrónica descriptiva sobre el contexto, calidad, condición o características
de un documento electrónico de carácter instrumental e independiente de su contenido,
destinada a garantizar su inmediata recuperación, disponibilidad, acceso, autentificación,
conservación e interoperabilidad del propio documento.
 c) los supuestos en los que resulte necesario incorporar el sellado de tiempo a través de un
tercero de confianza.

Artículo 40. Requisitos de los documentos aportados por los ciudadanos.

1.- Los documentos electrónicos que presenten los ciudadanos deberán estar basados en
estándares abiertos o, en su defecto, aquellos otros que sean de uso generalizado.

2.- Cuando tales documentos deban incorporarse a un expediente o constar en un archivo o

registro de la Administración Pública de la Región de Murcia, el órgano u organismo actuante
incorporará los metadatos previstos en el apartado tercero del artículo anterior.

Artículo 41. Documentos electrónicos expedidos por otras Administraciones Públicas.

1.- Los documentos administrativos en soporte electrónico cuya autoría corresponda a otras
Administraciones Públicas deberán ser admitidos en todas las actuaciones y procedimientos
tramitados por la Administración Pública de la Región de Murcia cuando reúnan los requisitos de
validez y eficacia que, en cada caso, resulten aplicables.

2.- No obstante, si por razones ajenas a la Administración Pública de la Región de Murcia no

resulta posible comprobar la integridad, la autenticidad y, en su caso, la referencia temporal de
tales documentos, su eficacia quedará supeditada al efectivo cumplimiento de los requisitos
previstos en el artículo 21 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

Capítulo III

Derechos de los ciudadanos

Artículo 42. Derecho de acceso.

El ejercicio del derecho de acceso por parte de los ciudadanos a la información y documentos
administrativos que se encuentren en soporte electrónico se realizará preferentemente por
medios telemáticos, sin perjuicio de su derecho a elegir el canal a través del cual relacionarse con
la Administración Pública.

Artículo 43. Derecho a la obtención de copias.

1.- El ejercicio del derecho a la obtención de copias relativas a documentos administrativos en

soporte electrónico, formen o no parte de un expediente, se realizará preferentemente en
idéntico soporte utilizando medios telemáticos, sin perjuicio del derecho del ciudadano a elegir el
canal a través del cual relacionarse con la Administración Pública.

2.- A fin de facilitar el ejercicio de este derecho, la Administración Pública de la Región de Murcia
promoverá la utilización de sistemas automatizados de expedición de copias de los documentos
originales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5.

Artículo 44. Presentación de documentos por los ciudadanos.

1.- La aportación de documentos ante la Administración Pública de la Región de Murcia se regirá
por lo dispuesto en los Decretos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia 236/2010, de
3 de septiembre y 286/2010, de 5 de noviembre.

2.- No obstante, cuando los interesados ejerzan el derecho a que se refiere el artículo 35.2 de la
Ley 11/2007, de 22 de junio, respecto a documentos originales que obren en archivos
administrativos, deberán indicar la entidad en cuyo poder se encuentra el documento original
cuando fuere distinta de aquella a la que corresponda la autoría del documento.

3.- Cuando se trate de documentos que deban aportarse al procedimiento con carácter
preceptivo, la información a que se refiere el apartado anterior deberá ser proporcionada en el
mismo momento en que presenten la correspondiente copia. En caso de no cumplir con esta
exigencia deberán proceder a la presentación del documento original en los términos a que se
refiere el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Artículo 45. Compulsas en soporte electrónico.

1.- Cuando de acuerdo con las normas que resulten de aplicación, los ciudadanos deban
acompañar a las solicitudes que presenten copia compulsada de los documentos exigidos, se
estará a lo dispuesto en el artículo 49 del Decreto 236/2010, de 3 de septiembre, pudiendo los
ciudadanos solicitar a la oficina receptora de la documentación, siempre que cuente con los
medios técnicos necesarios, la expedición de una copia electrónica a efectos de compulsa a través
de la aplicación corporativa que se apruebe para tal fin. Dicha copia es la que se incorporará al
expediente administrativo y tendrá el régimen de compulsa previsto en el artículo 49 del Decreto
236/2010, de 3 de septiembre, sin que en ningún caso acredite la autenticidad del documento
original, no siéndoles de aplicación el procedimiento de comprobación previsto en el artículo 35.2
de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

2.- El documento electrónico así obtenido se conservará en dicho soporte por la Administración,
sin perjuicio de que la información que contenga se almacene en un formato distinto cuando así se
requiera por razones técnicas u organizativas.

3.- La información contenida en la copia electrónica compulsada será objeto de tratamiento

conforme a la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, pudiendo la Administración acceder a su
contenido, salvo que el interesado limite su uso para el fin específico para el que se ha presentado.
Esta indicación deberá hacerse en el mismo acto de la compulsa y se informará de manera expresa
de los medios de los que dispone el interesado para revocar su consentimiento al indicado
tratamiento.

Ley 2/2014, de 21 de marzo, de Proyectos Estratégicos, Simplificación Administrativa y

Evaluación de los Servicios Públicos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia:
Selección normativa:
Artículo 1. Objeto. 1. El objeto de la presente ley es […] establecer un conjunto de medidas de
simplificación administrativa y Administración electrónica que mejoren los servicios prestados a los
ciudadanos y reduzcan las cargas administrativas que los mismos soportan, […].

Artículo 3. Finalidades. Las finalidades perseguidas por esta ley son las siguientes:

c) Impulsar la implantación de la Administración electrónica en los procedimientos tramitados por

la Administración pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, agilizando la
tramitación, mejorando los sistemas de gestión interna y facilitando el uso intensivo de las nuevas
tecnologías por los ciudadanos en sus relaciones con la Administración regional.

Artículo 4. Principios generales. La Administración regional, especialmente en relación con la

simplificación y el fomento de la actividad económica, ajustará sus políticas públicas y su actividad
a los siguientes principios, sin perjuicio de aquellos otros que le sean de aplicación:

e) Innovación y uso de medios electrónicos, fomentando el uso de las nuevas tecnologías

de la información en sus relaciones con los ciudadanos y empresas.

f) Colaboración y cooperación con otras administraciones públicas, singularmente con

las corporaciones locales, en el uso de los medios electrónicos.

Artículo 5. Derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administración regional.

Los ciudadanos, sin perjuicio de los derechos que el resto del ordenamiento les confiere, tienen en
sus relaciones con la Administración pública de la Región de Murcia los siguientes derechos:

a) A elegir libremente el medio o canal de acceso a los servicios públicos regionales de

entre los habilitados al respecto, salvo que se establezca como preceptiva la utilización de un
medio o canal o se excluya su utilización.

b) Al acceso a la información pública, archivos y registros administrativos regionales, así

como a los documentos o datos que están en su poder, con los límites establecidos por el
ordenamiento jurídico.

c) A recibir información sobre cualquier asunto relacionado con sus derechos,

obligaciones e intereses legítimos, así como sobre los servicios públicos, la organización y
competencias de la Administración regional.

d) A que se le faciliten los formularios de solicitud para iniciar un procedimiento o para

solicitar la prestación de un servicio siempre que se hubiera aprobado el correspondiente
modelo normalizado.

e) A ser atendidos de forma respetuosa, confidencial y adaptada a sus circunstancias

personales, garantizándose la igualdad en la atención, sin discriminaciones.
 f) A un tratamiento imparcial y objetivo de sus asuntos, de conformidad con el
correspondiente procedimiento administrativo.

g) A ser consultados periódica y regularmente sobre su grado de satisfacción con los ser-
vicios públicos regionales.

h) A participar en la vida política, económica y social de la Comunidad Autónoma, así

como en la elaboración y evaluación de las políticas públicas de la Administración regional.

i) A no aportar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables o que ya se

encuentren en poder de cualquier órgano de la Administración autonómica o de otras
administraciones públicas siempre que se pueda acceder a estos últimos por medios
telemáticos.

j) A formular quejas y sugerencias en relación con el funcionamiento de los servicios

públicos y la tramitación de los procedimientos.

Artículo 23. Implantación de medios electrónicos en la Administración regional.

1. La Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia implanta-rá

progresivamente el uso de medios electrónicos en la gestión de su actividad administrativa con el
fin de lograr mayores cotas de eficacia, eficiencia, accesibilidad, transparencia y calidad en su
desarrollo, así como garantizar el principio de servicio a los ciudadanos y la efectividad de los
derechos reconocidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de la Ciudadanos a
los Servicios Públicos.

2. Para el cumplimiento de lo establecido en el párrafo anterior, la Administración regional

promoverá:

a) La incorporación de los medios electrónicos en la prestación de servicios públicos,

tanto en sus comunicaciones y relaciones con los ciudadanos y empresas como en los
procesos internos de la Administración Regional y en las relaciones que se desarrollen con
otras administraciones públicas e instituciones.

b) La cooperación y colaboración institucionales en la creación y puesta a disposición de

infraestructuras y servicios comunes de Administración electrónica que garanticen la
interoperabilidad de los sistemas de información y hagan posible su uso por las distintas
consejerías, organismos públicos y entidades de derecho público de la Administración
regional, con el fin de hacer más eficaz y económico el ofrecimiento de servicios a los
ciudadanos y empresas.

c) La optimización de los recursos informáticos reorganizando los mismos, como soporte

técnico fundamental para la efectiva implantación de los medios electrónicos en la
Administración regional.
Artículo 24. Preferencia del uso de los medios electrónicos en las relaciones de la Administración
regional con las empresas.

1. La Administración regional usará preferentemente los medios electrónicos en las relacio-nes

con las empresas en el ejercicio de su actividad económica siempre y cuando, globalmente, no
represente un coste mayor para las mismas y se cumpla lo previsto en el artículo 27 de la Ley
11/2007, de 22 de junio. A los efectos de la presente ley, se entiende por empresa aquella entidad
que ejerce una actividad económica, independientemente de su forma jurídica.

2. Los servicios electrónicos que preste la Administración regional deberán ser accesibles en la
sede electrónica de la Administración pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.

Artículo 25. Garantías en la utilización de medios electrónicos.

La aplicación de medios electrónicos en ningún caso podrá implicar la existencia de restricciones o

discriminaciones de cualquier naturaleza en el acceso de los ciudadanos a la prestación de servicios
públicos o a cualquier actuación o procedimiento administrativo.

Artículo 26. Diseño y aprobación de aplicaciones.

1. La Administración regional garantizará que las aplicaciones que se pretendan implemen-tar

o desarrollar se basen en criterios y estándares que faciliten la interoperabilidad y puedan ser
reutilizadas por otras administraciones públicas.

2. Sin perjuicio de lo establecido en la disposición adicional cuarta de esta ley, las aplica-ciones
y sistemas de información que se desarrollen o vayan a ser incorporadas en la Administración
regional para el ejercicio de potestades administrativas, habrán de ser previamente aprobadas
conforme al procedimiento que se establezca reglamentariamente.

Artículo 27. Seguimiento y control del proceso de implantación de medios electrónicos.

Para garantizar la efectividad de los principios y el respeto de los derechos de los ciudadanos
reconocidos en las normas básicas sobre acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios
públicos y en la normativa autonómica de desarrollo, las consejerías que ostenten las competencias
en materia de inspección y calidad de los servicios y en materia informática ejecutarán de manera
coordinada medidas de seguimiento y control del funcionamiento de la Administración electrónica.
A estos efectos, se emitirá un informe de evaluación anual sobre dichas medidas.

Artículo 28. Evaluación del impacto en el uso de medios electrónicos.

La Administración regional evaluará anualmente el impacto del uso de los medios electrónicos en
la actuación administrativa, realizando auditorías internas de los sistemas de información y de los
procedimientos administrativos que se tramitan por medios electrónicos.
Capítulo IV

Expediente administrativo electrónico

Artículo 46. Control y garantías.

1.- La formación del expediente electrónico corresponderá al órgano administrativo encargado de

su tramitación y se llevará a cabo a través de las aplicaciones corporativas específicamente
previstas para tal fin.

2.- Dichas aplicaciones deberán garantizar que cada expediente disponga de:

a) un código único que permita su identificación fidedigna;

b) un índice electrónico, firmado por alguno de los medios a que se refiere el Título II, a
través del cual se llevará a cabo el foliado del expediente electrónico. Este índice garantizará la
integridad del expediente electrónico y permitirá su recuperación siempre que sea preciso. Los
documentos que integren el expediente en formato no electrónico deberán ser digitalizados y
de no ser posible, el índice debe contener las referencias para su localización.

c) Los metadatos que se consideren necesarios, en especial los relativos a garantizar su

adecuada descripción y localización.

Artículo 47. Puesta a disposición.

1.- La remisión del expediente a otra entidad pública podrá ser sustituida por la puesta a
disposición del mismo en los términos que se establezcan a través del oportuno convenio, en el
que habrán de incluirse las medidas que correspondan para garantizar el respeto a la Ley Orgánica
15/1999, de 13 de diciembre.

En estos casos, y al objeto de garantizar la interoperabilidad de los expedientes que se remitan a

las entidades públicas, los expedientes sujetarán su estructura y formato, así como las
especificaciones de los servicios de remisión y puesta a disposición, a lo que se establezca al
respecto por el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

2.- El acceso al expediente y la obtención de copias de los documentos que lo integran por parte
de los interesados se ajustará a lo previsto en los artículos 42 y 43.

CAPÍTULO V CONSERVACIÓN Y ARCHIVO

Artículo 48. Medidas de conservación y recuperación de documentos.

La Administración Pública de la Región de Murcia adoptará las medidas necesarias para asegurar la
conservación de los documentos a lo largo de su ciclo de vida, de acuerdo con lo previsto en los
Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y Seguridad, de forma que se asegure su recuperación
de acuerdo con el plazo mínimo de conservación determinado por las normas administrativas y las
obligaciones jurídicas, se garantice su conservación a largo plazo, se asegure su valor probatorio y
su fiabilidad como evidencia electrónica de las actividades y procedimientos, así como la
transparencia, la memoria y la identificación de los órganos de las Administraciones Públicas y de
las Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de aquéllas que ejercen la
competencia sobre el documento o expediente.

Artículo 49. Criterios en relación al soporte.

1. La conservación y archivo de los documentos y expedientes electrónicos se realizará ne-

cesariamente por medios electrónicos.

2. Cuando los documentos y expedientes originales se encuentren en soporte papel su con-

servación y archivo podrá realizarse en soporte electrónico. En este supuesto deberá asegurarse el
cumplimiento de las previsiones que contiene este título.

Artículo 50. Digitalización de documentos.

1. Los documentos en soporte papel generados por la Administración Pública o aportados por
los ciudadanos podrán ser digitalización mediante la aplicación informática corporativa, que
deberá asegurar la plena coincidencia con el original y respetar los requisitos de validez a que se
refiere el artículo 39. Dicha aplicación se aprobará por la Consejería competente en materia de
innovación de los servicios públicos, debiendo solicitarse informe preceptivo a la Dirección General
competente en materia de planificación informática, sistemas de información y aplicaciones
informáticas corporativas y a la Consejería que tenga atribuidas las competencias en materia de
archivos.

2. La digitalización requerirá una resolución del órgano responsable del procedimiento o, en su

caso, de la custodia de los documentos en la que se determinarán los documentos y
procedimientos administrativos afectados, además cuando se prevea la eliminación o expurgo de
los documentos digitalizados se deberá indicar el tipo de documento susceptible de eliminación,
las condiciones y garantías del proceso de destrucción y las personas u órganos responsables del
mismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 51.
Artículo 51. Destrucción de documentos en soporte papel.

1. No se podrá destruir ningún documento en tanto subsista su valor probatorio de derechos y

obligaciones de las personas físicas o jurídicas o no hayan transcurrido los plazos que la legislación
vigente establezca para su conservación.

2. Los documentos originales en soporte papel generados por la Administración Pública o

aportados por los ciudadanos de los que se hayan generado copias electrónicas auténticas, podrán
destruirse, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 6/1990, de 11 de abril, de Archivos y Patrimonio
Documental de la Región de Murcia, previo informe favorable sobre el tipo de documento objeto
de eliminación o expurgo que deberá emitir el órgano competente en materia de expurgo de
documentos de la Consejería competente en materia de archivos.

Artículo 52. Garantías técnicas.

1. El archivo y conservación de los documentos y expedientes electrónicos se realizará

teniendo en cuenta formatos de larga duración, accesibles mediante aplicaciones basadas en
estándares abiertos conforme a los criterios fijados en el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

2. Conforme a lo establecido en el artículo 31.3 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, los me-dios

o soportes en los que se almacenen documentos deberán implantar las medidas de seguridad que
garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los
documentos y expedientes. En particular, asegurarán la identificación de los usuarios y el control
de accesos, así como el cumplimiento de las garantías previstas en la Ley Orgánica 15/1999, de 13
de diciembre. Asimismo, cuando sea necesario cambiar de formato, se llevará a cabo conforme al
régimen de copias previsto en este decreto, debiendo las operaciones de conversión garantizar el
cumplimiento de las exigencias previstas en este artículo.

Artículo 53. Plazo de conservación.

1. Los documentos y expedientes habrán de conservarse durante el plazo previsto en las

normas sectoriales que, en cada caso, resulten aplicables, así como en la normativa general.
 2. Las garantías a que se refiere el artículo anterior habrán de cumplirse durante dicho plazo.
En particular, deberá asegurarse la integridad y autenticidad de los documentos y expedientes
durante el tiempo en que exista obligación de conservarlos, aplicando a tal efecto las medidas
técnicas y organizativas que resulten necesarias en cada momento.

3. Cuando dichas medidas así lo requieran, se podrán realizar las copias necesarias a los
efectos de su conservación y proceder a la destrucción de los originales de conformidad con lo
previsto los artículos 50 y 51.

4. Todos los órganos y unidades de la Administración Pública de la Región de Murcia tie-nen

que garantizar la conservación de la documentación electrónica original, recibida, producida y
gestionada en el desarrollo de sus procesos administrativos, tanto en fase activa como en aquella
en que permanezcan vigentes sus efectos administrativos, legales y fiscales.

5. Los expedientes en los que se hayan dictado actos y resoluciones que pongan término a
dichos expedientes, siempre que sean firmes y se hayan practicado por la Administración las
actuaciones conducentes a la total ejecución de sus pronunciamientos, deberán ponerse a
disposición del Archivo General de la Región de Murcia a los efectos previstos en la Ley 6/1990, de
11 de abril.

Artículo 54. Documentos presentados a través de registro electrónico.

1. Los documentos que los ciudadanos hayan presentado a través del registro electrónico a
que se refiere el Capítulo I del Título V deberán conservarse mediante un sistema centralizado
asociado al correspondiente registro que permita acreditar la presentación realizada.

2. Finalizada la tramitación del expediente a que se refieran dichos documentos el órgano o

unidad que se haya encargado de la misma adoptará las medidas para su archivo y conservación
bajo su responsabilidad directa.

TÍTULO V

REGISTROS, COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES ELECTRÓNICOS

Capítulo I

Registro electrónico único

Artículo 55. Creación del registro electrónico único.

1.- Se crea el registro electrónico único para la recepción y remisión por medios electrónicos de
cualesquiera solicitudes, escritos y comunicaciones correspondientes a los procedimientos y
actuaciones de la competencia de la Administración Pública de la Región de Murcia. Dicho registro
se integra en la Sede Electrónica y desde ella se accederá a sus servicios.

2.- La gestión del registro electrónico único corresponde a la Dirección General competente en
materia de innovación de los servicios públicos, correspondiendo las funciones de administración
tecnológica y gestión técnica a la Dirección General competente en materia de planificación
informática, sistemas de información y aplicaciones informáticas corporativas.

3.- Dicho registro podrá recibir solicitudes, escritos o comunicaciones dirigidas a otras
Administraciones Públicas de acuerdo con los convenios de colaboración que al efecto se
suscriban, que estarán accesibles en la sede electrónica de la Administración Pública.

4.- Este servicio deberá satisfacer los criterios técnicos de disponibilidad, autenticidad, integridad,
confidencialidad y conservación de la información y respetar las garantías y requisitos exigidos por
la normativa básica aplicable a los registros públicos.

5.- Conforme a lo establecido en el artículo 26.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, la fecha y hora
oficial a computar en las anotaciones del registro electrónico único será la oficial de la sede
electrónica prevista en el artículo 29 de este decreto.

Artículo 56. Uso del registro electrónico único.

1.- El ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones por parte de los ciudadanos a
través de medios electrónicos que impliquen la presentación de escritos, solicitudes o
comunicaciones deberá realizarse necesariamente a través del registro electrónico único,
indicando expresamente el órgano o unidad administrativa al que se dirigen.

2.- Si no se proporcionase dicha información, el registro ofrecerá al ciudadano un listado

actualizado de las Consejerías, organismos públicos y entidades de derecho público a fin de que,
con carácter preceptivo, señale el que corresponda.

3.- En ningún caso tendrán la condición de registro electrónico los buzones de correo electrónico
corporativo asignado a los empleados públicos o a las distintas unidades y órganos.

4.- Tampoco tendrán la consideración de registro electrónico los dispositivos de recepción de fax,
salvo aquellos supuestos expresamente previstos en el ordenamiento jurídico.
5.- La Administración Regional podrá, mediante convenio de colaboración con otras
Administraciones Públicas, habilitar la presentación de escritos, solicitudes y comunicaciones a
través de los registros electrónicos de otras Administraciones Públicas.

Artículo 57. Funciones del registro electrónico único.

1.- El registro electrónico único realizará las siguientes funciones:

a) la recepción y remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones de carácter electrónico

relativas a los trámites y procedimientos de acuerdo con lo previsto en el artículo 24.2 de la Ley
11/2007, de 22 de junio, así como la emisión de los recibos necesarios para confirmar la recepción
de los escritos y comunicaciones en los términos previstos en el artículo 25.3 de la Ley 11/2007, de
22 de junio;

b) la remisión electrónica de escritos, solicitudes y comunicaciones a las personas, órganos o

unidades destinatarias;

c) la anotación de los correspondientes asientos de entrada y salida de acuerdo con lo

dispuesto en los apartados 2 y 3 del artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

2.- Los interesados podrán aportar documentos que acompañen a la correspondiente solicitud,
escrito o comunicación, siempre que cumplan los estándares de formato y requisitos de seguridad
que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. El registro
electrónico único generará recibos acreditativos de la entrega de estos documentos que
garanticen la integridad y el no repudio de los documentos aportados.

Artículo 58. Presentación y recepción de solicitudes, escritos y comunicaciones en el registro

electrónico único.

1.- Los ciudadanos podrán utilizar todos los días del año y durante las veinticuatro horas del día el
registro electrónico único para presentar sus solicitudes, escritos y comunicaciones, en los
términos regulados en este decreto y en el Decreto 236/2010, de 3 de septiembre.

2.- La recepción de solicitudes, escritos y comunicaciones sólo podrá interrumpirse, por el tiempo
imprescindible, cuando concurran razones justificadas de mantenimiento técnico u operativo. La
interrupción deberá anunciarse en la sede electrónica con la antelación que, en cada caso, resulte
posible, prorrogándose automáticamente los plazos de actuación de los ciudadanos por el mismo
tiempo en que el registro electrónico único se encuentre fuera de servicio.

3.- En supuestos de interrupción no planificada en el funcionamiento del registro electrónico

único, tan pronto sea posible, se dispondrán las medidas para que el usuario resulte informado de
esta circunstancia.

De producirse dicha interrupción en el último día de plazo para la presentación de solicitudes,

cumplimentación de trámites o subsanación de requerimientos por los interesados, se
redireccionará a los usuarios a registros electrónicos de otras Administraciones Públicas con las
que se haya suscrito convenio de colaboración conforme al artículo 56.5. En defecto de convenios,
se declarará inhábil exclusivamente a efecto de cómputo de plazos ese último día y los que dure la
interrupción, reanudándose dicho cómputo al siguiente día hábil, mediante resolución de la
Dirección General competente en materia de planificación informática, sistemas de información y
aplicaciones informáticas corporativas, que será objeto de publicación en la sede electrónica, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 26.5 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. Esta circunstancia
se comunicará a todas las personas registradas en las aplicaciones gestoras de los procedimientos
afectados.

4.- El registro electrónico único emitirá automáticamente por el mismo medio un recibo con el
siguiente contenido:

copia autenticada del escrito, comunicación o solicitud presentada, siendo admisible a estos
a)
efectos la reproducción literal de los datos introducidos en el formulario de presentación;

b) fecha y hora de presentación y número de entrada de registro;

en su caso, enumeración y denominación de los documentos adjuntos al formulario de

c)
presentación o documento presentado, seguida de la huella electrónica de cada uno de ellos.

5.- El registro electrónico único podrá rechazar los documentos electrónicos que le presenten en
las siguientes circunstancias:

a) que se trate de documentos no normalizados dirigidos a órganos u organismos fuera del

ámbito material del registro;

b) cuando contengan código malicioso o dispositivo susceptible de afectar a la integridad o

seguridad del sistema;

en el caso de utilización de formularios normalizados, cuando no se cumplimenten todos los

c)
campos que resulten necesarios para la tramitación de la actuación de que se trate.

6.- En los casos previstos en el apartado anterior, se informará de ello al remitente del documento,
con indicación de los motivos del rechazo así como los medios de subsanación de tales deficiencias
y dirección en la que pueda presentarse. Cuando el interesado lo solicite se remitirá justificación
del intento de presentación y de las circunstancias de su rechazo.

Artículo 59. Formularios normalizados.

1.- Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa estatal básica y en el Decreto 236/2010, de 3 de

septiembre, cuando resulte preceptiva la utilización de un formulario normalizado en el registro
electrónico único deberán cumplimentarse todos los campos que resulten necesarios para la
tramitación de la actuación de que se trate.

2.- Corresponde a las respectivas Direcciones Generales de las Consejerías y a los directores de los
organismos públicos y entidades de derecho público en el ámbito de sus respectivas
competencias, la elaboración, actualización o modificación de los formularios para las solicitudes,
escritos y comunicaciones normalizadas, con especificación de los campos de los mismos de
obligada cumplimentación y a la Dirección General competente en materia de innovación de los
servicios públicos su aprobación y publicación en la sede electrónica conforme a lo previsto en el
artículo 28.3.d) de este decreto.

TÍTULO VI – UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 71. Implantación y criterios para la gestión electrónica.

1. La Administración Pública de la Región de Murcia fomentará, bajo criterios de simplificación

administrativa, la aplicación de medios electrónicos a los procesos internos de trabajo, a la gestión
de los procedimientos administrativos y a la actuación administrativa.

2. La aplicación de medios electrónicos a la gestión de los procedimientos irá siempre pre-

cedida de un análisis dirigido al rediseño funcional y simplificación, en el que se considerarán
especialmente los siguientes aspectos:

a) la plena efectividad de los derechos regulados en el Decreto 236/2010, de 3 de

septiembre;

b) la supresión o reducción de la documentación requerida a los ciudadanos, mediante

su sustitución por datos, transmisiones de datos o certificaciones, o mediante la regulación
de su aportación al finalizar la tramitación, conforme a lo establecido en el Decreto
286/2010, de 5 de noviembre;

c) la previsión de medios e instrumentos de participación, transparencia e información;

d) la reducción de los plazos y tiempos de respuesta;

e) la racionalización de la distribución de las cargas de trabajo y de las comunicaciones

internas.

3. El análisis al que se refiere el apartado precedente se documentará en una memoria que

elaborará la Secretaría General de la Consejería u organismo público correspondiente que, en todo
caso, habrá de contar con el informe favorable del órgano directivo competente en materia de
simplificación administrativa y calidad de los servicios.

4. La relación actualizada de los procedimientos administrativos susceptibles de tramitación

electrónica estará accesible en la sede electrónica.

Artículo 72. Fomento de la participación ciudadana por medios electrónicos.

1. La Administración de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia fomentará la

participación de los ciudadanos en la actividad administrativa y, en particular, posibilitará el
trámite de información pública por medios electrónicos.
 2. Los trámites de audiencia e información pública en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones generales de su competencia se posibilitarán mediante el empleo de sistemas
electrónicos accesibles a través de la sede electrónica a que se refiere el Capítulo I del Título III.

Artículo 73. Iniciación y tramitación del procedimiento por medios electrónicos.

1. Los interesados, salvo en aquellos casos en los que exista obligación de utilizar sólo me-dios
electrónicos, podrán optar por iniciar electrónicamente los procedimientos administrativos que
tengan habilitada la tramitación electrónica ante la Administración Pública de la Región de Murcia.

2. La tramitación por medios electrónicos de un procedimiento administrativo, iniciado a

instancia del interesado, garantizará la puesta a su disposición de los correspondientes modelos o
sistemas electrónicos de solicitud en la sede electrónica de la Administración Pública de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, con los requisitos y características establecidos en
el artículo 35 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

3. Los modelos o sistemas electrónicos de solicitud deberán posibilitar la incorporación de

otros datos y texto complementario por el interesado, así como la aportación al expediente de
copias digitalizadas de los documentos en los términos regulados en la legislación básica estatal.

4. La utilización de medios electrónicos en la iniciación y tramitación del procedimiento deberá

garantizar la subsanación y mejora de la solicitud de iniciación y de los trámites en los términos
regulados en la legislación básica estatal.

5. Siempre que la norma reguladora del procedimiento no establezca restricciones al acceso a

la información sobre el estado de tramitación de los procedimientos, la Administración en los
procedimientos tramitados utilizando medios electrónicos, habilitará a los interesados servicios
electrónicos de información del estado de la tramitación que comprenderán, en todo caso, la fase
en la que se encuentra el procedimiento y el órgano o unidad responsable. En los procedimientos
administrativos gestionados en su totalidad electrónicamente la información incluirá los
contenidos establecidos en el artículo 37.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

Artículo 74. Instrucción del procedimiento utilizando medios electrónicos.

1. De conformidad con el artículo 36 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, las aplicaciones y

sistemas de información utilizados para la instrucción por medios electrónicos de los
procedimientos deberán garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificación de los
órganos responsables de los procedimientos, así como la tramitación ordenada de los expedientes
y facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos.

2. Los sistemas de comunicación utilizados en la gestión electrónica de los procedimientos

para las comunicaciones entre los órganos y unidades intervinientes, a efectos de emisión y
recepción de informes u otras actuaciones, deberán cumplir los requisitos establecidos en la Ley
11/2007, de 22 de junio.
 3. Cuando se utilicen medios electrónicos para la participación de los interesados en la
instrucción del procedimiento, a los efectos del ejercicio de su derecho a presentar alegaciones en
cualquier momento anterior a la propuesta de resolución o en la práctica del trámite de audiencia
cuando proceda, se emplearán los medios de comunicación y notificación previstos en los artículos
63 y siguientes.

Artículo 75. Terminación de los procedimientos por medios electrónicos.

1. En los procedimientos administrativos tramitados utilizando medios electrónicos estarán

garantizadas las distintas modalidades de terminación establecidas en la legislación básica estatal,
debiendo observarse las prescripciones del artículo 38.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

2. Podrán adoptarse y notificarse resoluciones de forma automatizada en aquellos

procedmientos en los que así esté previsto de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 de
este decreto.

Ley 2/2014, de 21 de marzo, de Proyectos Estratégicos, Simplificación

Administrativa y Evaluación de los Servicios Públicos de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia
Artículo 17. Presentación de documentos.

1. De conformidad con lo dispuesto en la legislación básica estatal, los ciudadanos tienen

derecho a no aportar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables o que ya se
encuentren en poder de cualquier órgano de la Administración autonómica o de otras
administraciones públicas siempre que se pueda acceder a estos últimos por medios telemáticos.

2. Para el efectivo cumplimiento de lo anterior, los datos y documentos en soporte electrónico

de que dispongan los órganos de la Administración regional, que resulten necesarios para el
cumplimiento de los servicios y trámites de competencia de otros órganos de la misma, habrán de
ser puestos a disposición de estos y del resto de administraciones públicas mediante la plataforma
a la que se refiere el artículo 19 de esta ley. La consejería competente en materia de inspección y
calidad de los servicios se encargará del efectivo cumplimiento de este proceso.

Artículo 19. La Plataforma de Interoperabilidad de la Comunidad Autónoma de la Región de

Murcia.

1. Para hacer efectivo el derecho reconocido en el artículo 17 de esta ley, la Plataforma de

Interoperabilidad de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia es la herramienta
corporativa de la Administración regional mediante la que se podrán consultar o verificar
determinados datos y documentos de los ciudadanos.
2. La consulta de los datos o documentos en la plataforma será realizada, previa autorización
legal o consentimiento expreso del interesado en los términos establecidos en la Ley Orgánica
15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y normativa de
desarrollo, por los empleados públicos de la Administración regional en aquellos procedimientos
para los que estén expresamente habilitados. La información obtenida de las consultas realizadas
se utilizará, exclusivamente, para la finalidad con que fue recabada.

3. Los documentos o datos de carácter personal a consultar o verificar en la plataforma

provendrán tanto de registros o ficheros automatizados de la propia Administración regional,
como de aquellos que se encuentren disponibles mediante el intercambio electrónico en entornos
cerrados de comunicación con otras administraciones públicas en los términos de los convenios de
colaboración que resulten de aplicación.

4. Las autorizaciones para el acceso a los servicios proporcionados por la plataforma serán
concedidas por el órgano directivo competente en materia de inspección y calidad de los servicios,
que estará, asimismo, facultado para las actuaciones de control y supervisión que procedan con el
fin de verificar la adecuada obtención y utilización de la información cedida y de las condiciones
normativas o convencionales que resulten de aplicación.

Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de

Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica, que reglamenta la ya derogada
Ley 11/2007, de 22 de junio.

La interoperabilidad es la capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos a los

que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y
conocimiento entre ellos. Resulta necesaria para la cooperación, el desarrollo, la integración y la
prestación de servicios conjuntos por las Administraciones públicas; para la ejecución de las
diversas políticas públicas; para la realización de diferentes principios y derechos; para la
transferencia de tecnología y la reutilización de aplicaciones en beneficio de una mejor eficiencia;
para la cooperación entre diferentes aplicaciones que habiliten nuevos servicios; todo ello
facilitando el desarrollo de la administración electrónica y de la sociedad de la información.

La finalidad del Esquema Nacional de Interoperabilidad es la creación de las condiciones necesarias

para garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa de los
sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones públicas, que permita el ejercicio de
derechos y el cumplimiento de deberes a través del acceso electrónico a los servicios públicos, a la
vez que redunda en beneficio de la eficacia y la eficiencia.

Principios básicos:

Artículo 4. Principios básicos del Esquema Nacional de Interoperabilidad.

La aplicación del Esquema Nacional de Interoperabilidad se desarrollará de acuerdo con los
principios generales establecidos en el artículo 4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y con los
siguientes principios específicos de la interoperabilidad:

a) La interoperabilidad como cualidad integral.

b) Carácter multidimensional de la interoperabilidad.

c) Enfoque de soluciones multilaterales.

Artículo 5. La interoperabilidad como cualidad integral.

La interoperabilidad se tendrá presente de forma integral desde la concepción de los servicios y

sistemas y a lo largo de su ciclo de vida: planificación, diseño, adquisición, construcción, despliegue,
explotación, publicación, conservación y acceso o interconexión con los mismos.

Artículo 6. Carácter multidimensional de la interoperabilidad.

La interoperabilidad se entenderá contemplando sus dimensiones organizativa, semántica y

técnica. La cadena de interoperabilidad se manifiesta en la práctica en los acuerdos
interadministrativos, en el despliegue de los sistemas y servicios, en la determinación y uso de
estándares, en las infraestructuras y servicios básicos de las Administraciones públicas y en la
publicación y reutilización de las aplicaciones de las Administraciones públicas, de la
documentación asociada y de otros objetos de información. Todo ello sin olvidar la dimensión
temporal que ha de garantizar el acceso a la información a lo largo del tiempo.

Artículo 7. Enfoque de soluciones multilaterales.

Se favorecerá la aproximación multilateral a la interoperabilidad de forma que se puedan obtener

las ventajas derivadas del escalado, de la aplicación de las arquitecturas modulares y
multiplataforma, de compartir, de reutilizar y de colaborar.

Interoperabilidad organizativa

Artículo 8. Servicios de las Administraciones públicas disponibles por medios electrónicos.

1. Las Administraciones públicas establecerán y publicarán las condiciones de acceso y utilización

de los servicios, datos y documentos en formato electrónico que pongan a disposición del resto de
Administraciones especificando las finalidades, las modalidades de consumo, consulta o
interacción, los requisitos que deben satisfacer los posibles usuarios de los mismos, los perfiles de
los participantes implicados en la utilización de los servicios, los protocolos y criterios funcionales o
técnicos necesarios para acceder a dichos servicios, los necesarios mecanismos de gobierno de los
sistemas interoperables, así como las condiciones de seguridad aplicables. Estas condiciones
deberán en todo caso resultar conformes a los principios, derechos y obligaciones contenidos en la
Ley Orgánica 15/1999 de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y su
normativa de desarrollo, así como a lo dispuesto en el Esquema Nacional de Seguridad, y los
instrumentos jurídicos que deberán suscribir las Administraciones públicas requeridoras de dichos
servicios, datos y documentos. […]

Artículo 9. Inventarios de información administrativa.

1. Las Administraciones públicas mantendrán actualizado un Inventario de Información

Administrativa, que incluirá los procedimientos administrativos y servicios que prestan de forma
clasificada y estructurados en familias, con indicación del nivel de informatización de los mismos.
Asimismo, mantendrán una relación actualizada de sus órganos administrativos y oficinas de
registro y atención al ciudadano, y sus relaciones entre ellos. Dichos órganos y oficinas se
codificarán de forma unívoca y esta codificación se difundirá entre las Administraciones públicas.
[…].

Interoperabilidad semántica

Artículo 10. Activos semánticos.

1. Se establecerá y mantendrá actualizada la Relación de modelos de datos de intercambio que

tengan el carácter de comunes, que serán de preferente aplicación para los intercambios de
información en las Administraciones públicas […].

Interoperabilidad técnica

Artículo 11. Estándares aplicables.

1. Las Administraciones públicas usarán estándares abiertos, así como, en su caso y de forma
complementaria, estándares que sean de uso generalizado por los ciudadanos, al objeto de
garantizar la independencia en la elección de alternativas tecnológicas por los ciudadanos y las
Administraciones públicas y la adaptabilidad al progreso de la tecnología y, de forma que:

a) Los documentos y servicios de administración electrónica que los órganos o Entidades

de Derecho Público emisores pongan a disposición de los ciudadanos o de otras
Administraciones públicas se encontrarán, como mínimo, disponibles mediante estándares
abiertos.

b) Los documentos, servicios electrónicos y aplicaciones puestos por las

Administraciones públicas a disposición de los ciudadanos o de otras Administraciones
públicas serán, según corresponda, visualizables, accesibles y funcionalmente operables en
condiciones que permitan satisfacer el principio de neutralidad tecnológica y eviten la
discriminación a los ciudadanos por razón de su elección tecnológica.

2. En las relaciones con los ciudadanos y con otras Administraciones públicas, el uso en
exclusiva de un estándar no abierto sin que se ofrezca una alternativa basada en un estándar
abierto se limitará a aquellas circunstancias en las que no se disponga de un estándar abierto que
satisfaga la funcionalidad satisfecha por el estándar no abierto en cuestión y sólo mientras dicha
disponibilidad no se produzca. Las Administraciones públicas promoverán las actividades de
normalización con el fin de facilitar la disponibilidad de los estándares abiertos relevantes para sus
necesidades. […]

5. En cualquier caso los ciudadanos podrán elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con
las Administraciones públicas, o dirigirse a las mismas, siempre y cuando utilicen estándares
abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos. Para
facilitar la interoperabilidad con las Administraciones públicas el catálogo de estándares contendrá
una relación de estándares abiertos y en su caso complementarios aplicables.

Orden de 28 de abril de 2011, de la Consejería de Presidencia y

Administraciones Públicas, por la que se establecen las condiciones de acceso
a la Plataforma de Interoperabilidad de la Administración Pública de la Región
de Murcia
Capítulo I

Disposiciones Generales

Artículo 1.- Objeto.

1.- Esta Orden tiene por objeto el desarrollo de la Disposición Final Primera del Decreto n.º
286/2010, de 5 de noviembre, sobre medidas de simplificación documental en los procedimientos
administrativos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia,
en relación con las condiciones de utilización y las autorizaciones de acceso a la plataforma de
interoperabilidad de la citada Administración Pública.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación.

1.- La presente Orden es de aplicación a las consultas y verificaciones de datos a realizar en la

Plataforma de interoperabilidad de la Región de Murcia por los empleados públicos de la
Administración General de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, sus organismos
autónomos vinculados o dependientes y demás entes públicos que formen parte de su
Administración Institucional cuando ejerzan potestades administrativas, en aquellos
procedimientos administrativos cuya tramitación y resolución les competa.

2.- Podrá ser asimismo de aplicación, en los términos de los convenios o acuerdos que, en su caso,
se suscriban para el acceso a la plataforma por los empleados públicos de las restantes
Administraciones Públicas radicadas en el territorio de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia, con especial referencia al personal responsable de las Entidades Locales.

Capítulo II
Limitaciones para el acceso y consentimiento previo del interesado Artículo 3.- Limitaciones para
el acceso.

1.- Con independencia de aquellos requisitos y condiciones de acceso adicionales que sean
determinados por los órganos responsables de otras Administraciones Públicas, la autorización
para el acceso a los servicios de la plataforma de interoperabilidad deberá realizarse para
finalidades concretas, entendiendo por tales uno o varios procedimientos determinados, y, en
todo caso, deberá justificarse con la normativa que sustente la petición de tal documentación o
información.

2.- De acuerdo con lo anterior, las consultas que se realicen en la plataforma habrán de ir referidas
a documentación o datos que la normativa aplicable al procedimiento de que se trate establezca
como obligatoria.

Artículo 4.- Consentimiento previo del interesado para el acceso a los datos.

1.- El consentimiento del interesado para consultar sus datos personales a través de la plataforma
de interoperabilidad se realizará en los términos establecidos en el artículo 5 del Decreto n.º
286/2010, de 5 de noviembre [1.- Cuando la obligación de aportar documentación haya sido
suprimida y afecte a datos de carácter personal, la verificación oficial de los mismos deberá
realizarse, salvo en los supuestos previstos por una norma con rango de Ley, con el consentimiento
expreso del interesado, en los términos establecidos por la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y normativa de desarrollo. 2.- Cuando el
interesado no otorgue su consentimiento expreso para realizar las consultas oportunas, estará
obligado a aportar la documentación que contenga sus datos, siendo causa para requerirle en los
términos recogidos en el artículo 71.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común].

2.- El citado consentimiento deberá constar en la solicitud de iniciación del procedimiento, o en

cualquier otra comunicación posterior, siempre y cuando dicha comunicación sea previa a la
consulta en el sistema.

3.- Los impresos o formularios electrónicos de solicitudes de iniciación de procedimientos de la

Administración Regional deberán adecuarse para recoger dicho consentimiento y deberán
informar, en su caso, del uso de la plataforma de interoperabilidad.

5.- El consentimiento para la comunicación de datos de carácter personal podrá ser revocado en
cualquier momento por el interesado.

6.- En el supuesto que el interesado no otorgue su consentimiento expreso para realizar las
consultas y verificaciones necesarias o que, en su caso, hubiera revocado aquél, se estará a lo
establecido en el artículo 5 del Decreto mencionado en el apartado primero de este artículo.

7.- Cuando la consulta deba realizarse al amparo de una norma legal sin autorización expresa del
interesado, deberá reflejarse este supuesto en la solicitud de acceso al servicio, señalando tanto la
norma que habilita el acceso como la finalidad de la misma.
Artículo 5.- Finalidad exclusiva de la información consultada.

1.- Cada consulta y acceso a la información proporcionada por la plataforma de interoperabilidad,

deberá realizarse con una finalidad concreta que vendrá determinada por el número de
expediente que se encuentre en tramitación en el procedimiento autorizado, quedando tal
número de expediente recogido en el momento de la consulta.

2.- Una vez obtenida de la plataforma la información correspondiente se utilizará, exclusivamente,

para la finalidad con que fue recabada y en el marco estricto del procedimiento administrativo
concreto para el que se solicitó.

Capítulo III

Procedimientos de alta y de acceso a los servicios de interoperabilidad

Sección Primera. - Procedimiento de alta en los servicios

Artículo 6.- Contenido de las solicitudes.

La Plataforma de Interoperabilidad contará con una aplicación informática de alta que permitirá
realizar las siguientes solicitudes:

a) Dar de alta un nuevo procedimiento en uno o varios servicios interoperables de los

prestados por la plataforma.

b) Integrar una aplicación informática en uno o varios de los servicios interoperables

existentes.

c) Modificar la solicitud para añadir nuevos servicios prestados por la plataforma a un

procedimiento previamente autorizado.

d) Dar de alta a usuarios finales para un procedimiento previamente autorizado o para

acceder a los servicios integrados en una aplicación previamente autorizada.

e) Dar de baja a usuarios autorizados en un procedimiento.

Artículo 7.-Alta de nuevos procedimientos para el acceso a los servicios de interoperabilidad.

1.- Las solicitudes de alta de nuevos procedimientos en la plataforma deberán ser realizadas por
los responsables de los órganos administrativos que deseen recabar la documentación a que se
refieran tales solicitudes. Con carácter general serán realizadas por el jefe de servicio responsable
del procedimiento que se pretenda autorizar.

2.- En el alta de nuevos procedimientos el órgano solicitante señalará:

a) El procedimiento y el servicio o servicios interoperables para los que solicita el alta.

 b) La normativa en la que conste de manera expresa como exigible la documentación
que se solicita en relación con el procedimiento mencionado.

c) El usuario intermedio que se determine en relación con el procedimiento, caso de ser

distinto del órgano solicitante.

3.- Las peticiones de alta de nuevos procedimientos por parte de los diferentes órganos directivos
de las Consejerías serán canalizadas a través de las Secretarías Generales correspondientes,
mediante su envío al Vicesecretario, o, en su caso, al usuario inicial que se determine en cada
Consejería, para que proceda a su validación inicial.

4.- Una vez validadas inicialmente las solicitudes de alta de nuevos procedimientos, serán
remitidas para su estudio y valoración por parte de la Inspección General de Servicios. El personal
inspector asignado a cada una de las Consejerías procederá, una vez revisado el contenido de la
solicitud y cumplimentados, en su caso, los trámites que externamente pudieran requerirse en
relación con los servicios facilitados por otras Administraciones Públicas, a dar de alta a los
usuarios intermedios de los servicios de interoperabilidad autorizados en relación con el
procedimiento o procedimientos indicados.

5.- La Inspección General de Servicios podrá no validar la solicitud si la misma incumple los
requisitos necesarios para su alta establecidos en esta norma o en los convenios o instrucciones de
acceso que, en su caso, sean de aplicación para el acceso a los servicios, requiriéndosele por
correo electrónico en este caso la subsanación al órgano gestor.

Artículo 8.- Integración de aplicaciones informáticas en los servicios interoperables.

1.- Las solicitudes de integración de aplicaciones informáticas en los servicios prestados en la

Plataforma previstas en la letra b) del artículo 6 seguirán el procedimiento establecido en el
artículo anterior, sin perjuicio de las peculiaridades a que hace referencia este artículo.

2.- Cuando se solicite la integración de aplicaciones el órgano solicitante señalará:

a) El procedimiento o procedimientos para los que se solicita la integración.

b) El servicio o servicios interoperables afectados por la misma.

La normativa en la que conste de manera expresa como exigible la documentación

c)
que se solicita.

d) La denominación del sistema o aplicación informática a integrar.

e) El usuario o usuarios intermedios que se determinen en relación con la aplicación.

3.- El empleado o empleados públicos que se precisen en la solicitud como usuarios intermedios
serán responsables de todas las consultas que efectúe dicha aplicación.
4.- Las peticiones de integración de aplicaciones a que se refiere este artículo serán canalizadas a
través de los servicios o unidades responsables en materia de informática existentes en la
correspondiente Secretaría General u Organismo Autónomo, que serán los responsables de
proceder a la validación inicial de dichas solicitudes.

5.- Realizada la petición de integración por las unidades anteriores, se dará traslado de las mismas
al órgano directivo competente en materia de informática para que gestione, en el ejercicio de sus
competencias, el proceso relativo a la autorización, implantación e integración de los sistemas a
que se refiere este artículo.

6.- Emitido informe favorable por el órgano directivo anterior, la Inspección General de Servicios
procederá, sin perjuicio de los trámites que externamente pudieran requerirse, a su estudio y
valoración de cara a dar de alta a los usuarios intermedios en la aplicación de los servicios de
interoperabilidad autorizados en relación con el procedimiento o procedimientos indicados.

Artículo 9.- Adición de nuevos servicios interoperables a un procedimiento previamente

autorizado.

Las solicitudes formuladas para añadir nuevos servicios prestados por la plataforma a un
procedimiento previamente autorizado que, de acuerdo con lo establecido en la letra c) del
artículo 6, se pretenda modificar, seguirán el procedimiento establecido en los dos artículos
anteriores.

Artículo 10.- Altas de usuarios en la plataforma.

Cuando se trate de dar de alta a usuarios finales, ampliar la lista de éstos para un procedimiento
previamente autorizado o para acceder a los servicios integrados en una aplicación previamente
autorizada o dar de baja a usuarios se estará a lo establecido en relación con la asignación de
perfiles en el artículo siguiente.

Artículo 11.- Asignación de perfiles.

1.- La administración del sistema de altas se basará en la asignación de perfiles de autorización a

los distintos usuarios de acuerdo con las funciones desempeñadas por los mismos.

2.- De acuerdo con lo anterior, la Inspección General de Servicios asignará uno o varios perfiles de
usuario inicial en cada Consejería u Organismo, que canalizarán y validarán inicialmente las
solicitudes presentadas por sus diferentes órganos directivos. La Inspección General procederá,
asimismo, en relación con cada uno de los diferentes procedimientos o aplicaciones que autorice,
a dar de alta a los usuarios intermedios que se determinen en la solicitud.

3.- Los usuarios intermedios autorizados podrán proceder a dar de alta a tantos usuarios finales
del procedimiento como sean necesarios para la realización de las funciones de gestión que tengan
encomendadas.
4.- De cara al seguimiento de las autorizaciones concedidas, en el momento de autorizar un nuevo
usuario se cumplimentarán los datos relativos al puesto de trabajo desempeñado e información
complementaria que se determine por los gestores de la plataforma.

Artículo 12.- Tipos de perfiles.

1.- A los efectos establecidos en esta Orden se denomina:

a) Usuario administrador: El personal de la Inspección General de Servicios encargado de dar

de alta a los usuarios iniciales e intermedios y de gestionar la asignación de perfiles,
entendiéndose como tal la anotación en el programa informático de alta de las transacciones a las
que puede acceder un determinado usuario por razón de su puesto de trabajo.

b) Usuario inicial: El personal de la Consejería adscrito a la Vicesecretaría que coordine,

canalice y valide inicialmente las peticiones formuladas por los diferentes órganos directivos de la
Consejería. En el supuesto de Organismos Autónomos podrá ser nombrado usuario inicial el
personal adscrito a la Secretaría General Técnica u órgano asimilado que se autorice. Asimismo,
para el supuesto de integración de aplicaciones informáticas podrá nombrarse como usuario inicial
al responsable en materia de informática de la correspondiente Secretaría General u Organismo.

c) Usuario intermedio: El Jefe de Servicio, Jefe de Sección o asimilados encargados de la

tramitación de uno o varios procedimientos concretos autorizados. La asignación de este perfil les
permitirá dar de alta a los usuarios finales del procedimiento siempre que sean empleados
públicos a su servicio que tramiten o participen directamente en la tramitación de los
procedimientos autorizados.

d) Usuario final: Serán aquellos empleados públicos que, previamente autorizados por el
usuario intermedio responsable del procedimiento, estarán facultados para la realización de las
consultas en la plataforma de interoperabilidad en aquellos procedimientos en que se encuentren
autorizados. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado siguiente, los usuarios finales no
dispondrán de la facultad para dar de alta en la plataforma a otros usuarios ni para transferir
autorización alguna.

2.- En el caso de procedimientos de carácter horizontal o cuya complejidad estructural, u otras

causas lo demande, o en el supuesto de aplicaciones informáticas de naturaleza corporativa que se
desee integrar en los servicios prestados en la plataforma, la Inspección General podrá designar
como usuarios iniciales a los responsables de los órganos directivos con competencias horizontales
o corporativas. Estos órganos horizontales tendrán facultades para nombrar usuarios intermedios
en los diferentes órganos directivos que coordinen de manera horizontal.

Artículo 13.- Responsabilidades asociadas a los perfiles asignados.

1.- Los usuarios administradores comprobarán que la asignación de perfiles de autorización

realizada por otros usuarios se corresponda con las necesidades de gestión y vigilarán la correcta
utilización de las autorizaciones concedidas.
2.- Asimismo, los usuarios cuyo perfil permita conceder autorizaciones de usuario de segundo nivel
de acuerdo con los artículos anteriores, serán responsables del correcto acceso y del buen uso de
los datos por parte de los empleados públicos a los que autoricen.

3.- Los usuarios iniciales o intermedios de las diferentes Consejerías u Organismos deberán
proceder a comunicar las bajas de manera inmediata en los servicios autorizados de sus usuarios
finales en los supuestos a que se refiere el artículo siguiente.

Artículo 14.- Vigencia y revocación de las altas concedidas.

1.- Sin perjuicio de las bajas a realizar en el personal autorizado por cualquiera de las causas a que
se refiere el apartado siguiente, las autorizaciones de acceso concedidas caducarán al año,
debiendo renovarse en el mes natural de su vencimiento.

2.- En todo caso, se procederá a comunicar en el sistema la baja del usuario, ya sea administrador,
inicial, intermedio o final, y a la cancelación de las autorizaciones concedidas en los siguientes
supuestos:

a) Cuando, por traslados u otras causas, pase a desempeñar un nuevo puesto de trabajo en
distinta unidad administrativa que no tenga vinculación ni competencia en relación con el
procedimiento para el que estuviera autorizado.

b) Cuando pierda la condición de funcionario de carrera por cualquiera de las causas a las que
se refiere el artículo 63 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público,
cuando se revoque su nombramiento en el caso de funcionarios interinos, cuando cause baja en el
trabajo de forma voluntaria o sea objeto de suspensión de empleo.

c) Cuando su inactividad en la plataforma supere los seis meses.

3.- Las autorizaciones de acceso podrán ser revocadas sin previo aviso, en caso de que así lo estime
oportuno el organismo emisor de la información, debido a que se detecte cualquier uso irregular o
indebido de la misma. Dicha autorización también podrá ser revocada con previo aviso en caso de
detectarse cualquier dato incorrecto en la solicitud de autorización de acceso.

4.- Sin perjuicio de las responsabilidades disciplinarias y de otra índole a las que se refiere el
capítulo siguiente, se considerará como uso irregular o indebido a los efectos establecidos en el
apartado anterior, la consulta de datos relativa a interesados concretos cuyas solicitudes o
expedientes no se encuentren tramitándose en los procedimientos previamente autorizados o de
aquellos sobre los que no conste su consentimiento expreso.

Sección Segunda.- Acceso a los servicios por los usuarios autorizados.

Artículo 15.- Tipos de accesos.

1.- Los usuarios intermedios o finales, una vez autorizados, podrán realizar las consultas al sistema,
bien mediante su consulta en línea en la plataforma de interoperabilidad, o bien mediante la
consulta automatizada a través de dicha plataforma en el supuesto de que sus aplicaciones se
encuentren integradas en la misma.

2.- Atendiendo al número de accesos a realizar, las consultas podrán ser de tipo individual en el
caso de que se consulte por los usuarios los datos de uno o varios titulares que hubieran
consentido el acceso, o bien consultas masivas en las que se consulten en bloque los datos de una
pluralidad de titulares.

3.- La realización de consultas masivas se realizará de manera preferente mediante la integración

de aplicaciones informáticas en los servicios prestados en la plataforma.

Artículo 16.- Seguridad en los accesos a los servicios autorizados por parte de los usuarios
autorizados.

1.- En cualquier caso, sólo podrán solicitar el acceso a la aplicación o la consulta en la plataforma
aquellos usuarios intermedios o finales que se encuentren previamente autorizados y dotados de
certificado electrónico u otros modos de autenticación electrónica que garanticen la seguridad del
acceso y la identificación unívoca del usuario.

2.- Si por los gestores de la plataforma se decidiese recabar el uso de certificados electrónicos para
el acceso de los usuarios autorizados, no podrán utilizarse los servicios cuando los certificados se
encuentren caducados o revocados para acceder al servicio.

3.- Si por los gestores de la plataforma se decidiese optar por otros modos de autenticación
electrónica para el acceso a la misma, cada usuario tendrá un único código de acceso y será
responsable de los accesos que se realicen con su código y contraseña personal.

4.- Todos los usuarios autorizados a acceder al sistema deberán quedar identificados y
autentificados, de forma que en todo momento pueda conocerse el usuario final y el expediente
administrativo que motivó el acceso a la correspondiente información contenida en el sistema.

Sección Tercera.- Forma de realizar las consultas a la plataforma.

Artículo 17.- Forma de realizar las consultas a la plataforma.

1.- Todas las consultas que se realicen a la plataforma deberán haber sido autenticadas en los
términos establecidos en los artículos anteriores con el fin de garantizar tanto la integridad de los
datos intercambiados como la identidad de las partes que intervienen y el no repudio de la
consulta.

2.- Todas las consultas que la plataforma de interoperabilidad deba realizar a los órganos
directivos u organismos cedentes de los datos, así como las correspondientes respuestas
obtenidas resultado de las mismas, serán debidamente firmadas electrónicamente para garantizar
tanto la integridad de la información como la identidad tanto del organismo cedente y de la
Comunidad Autónoma firmante.
3.- El sistema dejará registro de todas las consultas de datos realizadas mediante un identificador
único que permitirá reproducir la secuencia de operaciones llevadas a cabo por el sistema, la
persona y/o aplicación que ha realizado la consulta, el momento en que dicha consulta se ha
realizado, así como el procedimiento y expediente en el que se ha realizado dicha consulta.

4.- En cuanto al momento de realizar las consultas o verificaciones de datos en la plataforma se

estará a lo establecido en el artículo 4.3 del Decreto 286/2010, de 5 de noviembre [en cualquier
caso, dichas operaciones deberán efectuarse con anterioridad a la formulación de la propuesta de
resolución y, en todo caso, con carácter previo a su resolución].

Artículo 18.- Validez de los datos obtenidos y de las copias que de ellos se deriven.

1.- Tendrán la consideración de documentos administrativos electrónicos los certificados emitidos

electrónicamente a través de la plataforma que incorporen una firma electrónica.

2.- Las copias realizadas en formato papel de los datos o certificados indicados en el apartado
anterior, cuando incluyan la impresión de un código generado electrónicamente u otros sistemas
de verificación que permitan contrastar su autenticidad mediante el acceso a la plataforma,
tendrán la consideración de auténticas gozando de plena validez jurídica en los expedientes
administrativos en que se incorporen.

Capítulo IV

Medidas de seguridad y responsabilidades derivadas del uso de plataforma Artículo 19.-

Medidas de seguridad.

1.- El control y seguridad de los datos suministrados se regirá por lo dispuesto en la Ley Orgánica
15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y en su Reglamento de
desarrollo, aprobado por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre.

2.- A los efectos establecidos en esta Orden, y atendiendo al carácter personal de la información a
consultar, el órgano directivo solicitante interpondrá las medidas de seguridad necesarias
requeridas por la normativa de protección de datos, debiendo disponer del documento de
seguridad, que podrá ser requerido para su evaluación, como requisito previo a la autorización de
la cesión de datos.

Artículo 20.- Responsabilidades derivadas del uso de plataforma.

1.- Cuando como consecuencia de las funciones que desarrollen o de los trabajos que realicen, se
proceda a dar de alta a nuevos usuarios en la plataforma de interoperabilidad, se informará a los
mismos que, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 de la Ley Orgánica 15/1999, de
13 de diciembre, y lo dispuesto en esta Orden, su acceso a los datos implica el compromiso de
utilizar la información obtenida para los fines exclusivos de gestión del expediente administrativo
que tramite en el procedimiento para el que ha sido autorizado y que se encuentra obligado a
guardar el secreto profesional sobre los datos de que tenga conocimiento, siendo responsable de
todos los accesos que se realicen a los ficheros informáticos mediante su perfil autorizado.
2.- De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior, podrán dar lugar a la exigencia de
responsabilidades administrativas en que se hubiese podido incurrir de conformidad con lo
establecido en el Título VII de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, así como a las
responsabilidades de cualquier otra naturaleza que se deriven, las siguientes conductas:

a) La utilización de datos o información obtenida de la plataforma con una finalidad

distinta a la propia gestión o expedientes asignados al usuario.

b) La difusión indebida de la información obtenida, infringiendo así el deber de secreto

profesional.

c) El acceso a la información por parte de usuarios no autorizados.

d) La falta de custodia o secreto de la identificación personal de acceso.

e) La asignación de autorizaciones o perfiles para procesos o transacciones no

necesarios para la función o procedimientos encomendados.

Artículo 21.- Facultades de la Inspección General de Servicios.

1.- Sin perjuicio del ejercicio del resto de facultades que esta Orden le atribuye y del resto de
competencias que normativamente tenga asignadas, la Inspección General de Servicios vendrá
facultada a lo siguiente:

a) Controlar, supervisar y/o auditar los accesos o la utilización que se dé a los datos recibidos.

b) Solicitar, en cualquier momento, las aclaraciones o la información complementaria que se

estime precisa o conveniente sobre la corrección de los accesos, la custodia o la utilización de la
información cedida.

c) Suspender las autorizaciones y desactivar los perfiles de aquellos usuarios que hubieren
realizado accesos de riesgo, entendiendo por tales todos aquéllos en los que no quede acreditada
su correspondencia con los fines para los que hubieran sido utilizados.

2.- Los órganos que soliciten su alta en los servicios de interoperabilidad proporcionados por la
plataforma aceptan someterse a todas las actuaciones de control y supervisión que puedan
acordarse por la Inspección General de Servicios, al objeto de verificar la adecuada obtención y
utilización de la información cedida y de las condiciones normativas o convencionales que resultan
de aplicación.

3.- Si la Inspección General de Servicios como consecuencia de las actuaciones de control o

auditoría, o por causa de denuncia o comunicación, detectase cualquier tipo de irregularidad
relacionada con la utilización de la información derivada de la plataforma con finalidad distinta a la
propia gestión para la que se encontrasen autorizados, abrirá de inmediato diligencias en orden al
completo esclarecimiento, sin perjuicio de su traslado a los efectos de la exigencia de las
responsabilidades penales que, en su caso, procedieran.
4.- Asimismo, la Inspección General de Servicios cuando tenga conocimiento de la comisión de las
conductas a que se refiere el artículo anterior procederá a comunicar al órgano competente la
oportuna incoación de los expedientes disciplinarios que estime necesarios a los empleados
públicos de la Administración Regional, de acuerdo con lo dispuesto en la letra j) del artículo 7 del
Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el reglamento de régimen
disciplinario de los funcionarios de la Administración del Estado.

LA SEDE ELECTRÓNICA.

Concepto de Sede Electrónica.

El concepto de “Sede Electrónica” se recoge en el artículo 38 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre
(BOE del 2 de octubre), de Régimen Jurídico del Sector Público,en adelante LRISP, cuyo tenor literal
es el siguiente:

Artículo 38. La sede electrónica.

1. La sede electrónica es aquella dirección electrónica, disponible para los

ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una
Administración Pública, o bien a una o varios organismos públicos o entidades de
Derecho Público en el ejercicio de sus competencias.

2. El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular

respecto de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los
que pueda accederse a través de la misma.

3. Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de

creación de las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de transparencia,
publicidad, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad
e interoperabilidad. En todo caso deberá garantizarse la identificación del órgano titular
de la sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.

4. Las sedes electrónicas dispondrán de sistemas que permitan el establecimiento

de comunicaciones seguras siempre que sean necesarias.
 5. La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y
transacciones respetará los principios de accesibilidad y uso de acuerdo con las normas
establecidas al respecto, estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de
uso generalizado por los ciudadanos.

6. Las sedes electrónicas utilizarán, para identificarse y garantizar una comunicación

segura con las mismas, certificados reconocidos o cualificados de autenticación de sitio
web o medio equivalente.

La Sede Electrónica es una dirección electrónica, accesible a través de internet, que dispondrá de
sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones seguras.
Por ello, su URL comenzará por https (la S implica está condición de seguridad).

La sede electrónica de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia es https://sede.carm.es.Su

creación se estableció en el artículo 24.1 del Decreto 302/2011, de 25 de noviembre
(BORM 29 de noviembre), de Régimen Jurídico de la Gestión Electrónica de la
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia,
estableciéndose que la titularidad de la misma corresponde a la Administración Pública de la Región
de Murcia. La puesta en marcha de la Sede Electrónica de la CARM no se hizo efectiva hasta que se
desarrollaron los elementos jurídicos y técnicos necesarios, lo cual se produjo mediante la Orden de 15
de enero de 2013, de la Consejería de Economía y Hacienda (BORM de 24 de enero) por la que se
dispone la puesta en marcha de la sede electrónica de la Administración Pública de la Región de
Murcia.

No se debe confundir la sede electrónica con el portal de internet de la misma Administración

Pública. El portal de internet queda definido en el artículo 39 de la LRISP cuyo tenor literal es el
siguiente:

Artículo 39. Portal de internet.

Se entiende por portal de internet el punto de acceso electrónico cuya titularidad

corresponda a una Administración Pública, organismo público o entidad de Derecho
Público que permite el acceso a través de internet a la información publicada y, en su
caso, a la sede electrónica correspondiente.

El portal de internet de la Administración Pública de la Región de Murcia está disponible en

http://www.carm.es. Desde el portal de internet se podrá acceder a la Sede Electrónica mediante un
enlace claramente visible para la ciudadanía.
Una de las principales diferencias entre la sede electrónica y el portal de
internet es la responsabilidad que asume el titular de la Sede Electrónica respecto de la
integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que puede
accederse a través de esta herramienta. Esta asunción de responsabilidad supone que, si una
persona sufre una lesión o perjuicio como consecuencia de una errónea información publicada en la
Sede Electrónica, podrá exigir a la Administración Pública titular de la misma la correspondiente
responsabilidad patrimonial mediante el procedimiento legalmente establecido. Esta responsabilidad
no existe para el caso de informaciones o servicios contenidos en el portal de internet.

Contenido mínimo de la Sede Electrónica.

El contenido mínimo de la Sede Electrónica de la CARM se encuentra recogido en el artículo 28 del

referido Decreto 302/2011.Al contenido establecido en este artículo se podrán añadir aquellos otros
que resulten obligatorios por la aplicación de la normativa sectorial que corresponda.

Servicios ofrecidos a través de la Sede Electrónica de la CARM:

1. Un mapa de navegación con la estructura de la sede.

2. El acceso al Registro Electrónico Único.
3. Un enlace a la Guía de Procedimientos y Servicios. La Guía de Procedimientos y Servicios
se encuentra alojada en el portal de internet www.carm.es.
4. Las actuaciones, trámites y procedimientos que requieren el uso preceptivo de modelos
normalizados.
5. La tramitación inmediata de aquellas solicitudes que se hayan establecido.
6. Las actuaciones y procedimientos en relación con los cuales la ciudadanía podrá ejercer sus
derechos por medios electrónicos.
7. Un enlace para la presentación de quejas y sugerencias.
8. La verificación de la integridad de los documentos generados mediante actuaciones
automatizadas.
9. La verificación de los certificados y sellos electrónicos utilizados por la Administración
Pública de la Región de Murcia.
10. El Tablón de Anuncios Electrónico.
11. El acceso al sistema de notificación de los actos administrativos.
12. El acceso a los servicios relativos a la contratación pública y a la Plataforma de
Contratación.
13. El acceso a los registros cuya publicidad se prevea en las normas sectoriales.
14. Los servicios propios de pago electrónico y enlace a los prestados por entidades
privadas que sean admitidos por la Administración.

Información accesible a través de la sede electrónica:

 1. El texto íntegro y actualizado del acto o disposición de creación de la sede.
2. El ámbito subjetivo de la sede.
3. Los medios electrónicos que las personas interesadas pueden utilizar en cada supuesto en
el ejercicio de su derecho a comunicarse con la Administración.
4. El Boletín Oficial de la Región de Murcia.
5. Las disposiciones normativas actualizadas aprobadas por los poderes públicos competentes
de la Región de Murcia.
6. La estructura organizativa de cada Consejería, organismo público y entidad de derecho
público hasta nivel de negociado, incluyendo la dirección postal y un instrumento de contacto por
medios electrónicos.
7. La relación actualizada de las Oficinas de Atención al Ciudadano, especificando su
localización, horario y si son generales o especializadas, y en este caso su ámbito competencial.
8. La relación actualizada de las oficinas de registro y puntos de admisión de solicitudes de
carácter especializado.
9. La relación actualizada de los modelos electrónicos normalizados del registro electrónico
único.
10. El texto íntegro y actualizado de la norma reguladora del registro electrónico y la
relación actualizada de las actuaciones y trámites que pueden realizarse a través del mismo, así
como cualquier otra información exigida por la normativa reguladora, como por ejemplo el listado
de los días declarados inhábiles.
11. La relación actualizada de funcionarios habilitados para la identificación y
autenticación de los ciudadanos que no dispongan instrumentos necesarios para realizar los
trámites por medios electrónicos.
12. Las convocatorias de los procedimientos administrativos selectivos o de concurrencia
competitiva, así como la información y documentación necesaria para participar en los mismos.
13. El listado actualizado de los procedimientos que se encuentren en fase de
información pública y si, en relación con los mismos, puede ejercerse el derecho a presentar
alegaciones por medios electrónicos.
14. Los presupuestos generales de la CARM.
15. La relación de sellos electrónicos utilizados por la Administración Pública de la
Región de Murcia, incluyendo las características de los certificados electrónicos y los prestadores
que los expiden.
 LA IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN DE LAS PERSONAS FÍSICAS Y JURÍDICAS PARA LAS
DIFERENTES ACTUACIONES EN LA GESTIÓN ELECTRÓNICA.

Concepto de identificación y autenticación.

Con el término identificación aludimos al hecho de la verificación de la identidad de las personas

usuarias o interesadas, es decir, mediante algún tipo de elemento conocido por las dos partes se
comprueba que la persona es quien dice ser.

La autenticación, que podrá efectuarse de forma simultánea en el tiempo con la identificación o en un

momento posterior, supone una manifestación de voluntad de aquél que la ejecuta y la asunción del
contenido del documento en el que se manifiesta y el consentimiento correspondiente.

Habrá actuaciones que sólo requerirán de una identificación, mientras que todas aquellas que
supongan una declaración de voluntad dela persona requerirá además de autenticación. A las
Administraciones Públicas les ocurre lo mismo, su identificación electrónica no tiene por qué
conllevar la autenticación de los documentos que de ellas emanan.

Concepto de identificación y autenticación.

La identificación y autenticación de la voluntad de la ciudadanía se recoge en los artículos 9 al 12 de la Ley

39/2015, de 1 de octubre (BOE 2 de octubre), en adelante
LPAC, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

En primer lugar, se recoge la obligación de las Administraciones Públicas de verificar la identidad de las
personas interesadas en el procedimiento administrativo. Para ello se comprobará el nombre, apellidos o
denominación o razón social que conste en el DNI o documento identificativo equivalente (artículo 9.1 de la
LPAC).
La verificación de la identidad de las personas interesadas se hará mediante cualquier sistema que cuente
con un registro previo como usuario que permita garantizar su identidad (artículo 9.2 de la LPAC). Cada
Administración pública determinará cuales admite de entre los siguientes:

a) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma

electrónica (de persona física, jurídica o de entidad sin personalidad jurídica), expedidos por
prestadores incluidos en la “Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación”. (por
ejemplo se incluirá el DNI-e y cualquier otro sistema de firma que cumpla los requisitos necesarios
para que sea considerado reconocido o cualificado).
b) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello
electrónico expedidos por prestadores incluidos en la “Lista de confianza de prestadores de
servicios de certificación”.
 c) Sistema de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas
consideren válido, en los términos y condiciones que se establezcan. (Este sistema podrá suponer
múltiples opciones como puede ser un login (usuario) + password (contraseña), o el tener que dar
un dato que sólo el interesado conoce, como puede ser el resultado de una casilla de la
declaración del IRPF).

En el artículo 10 de la LPAC se recogen los sistemas de firma electrónica, los cuales conllevarán la
autenticación de las ciudadanas y ciudadanos, es decir, la acreditación de la voluntad y consentimiento del
mismo, señalando literalmente el apartado 1:

Artículo 10. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Públicas.

1. Los interesados podrán firmar a través de cualquier medio que permita acreditar la autenticidad
de la expresión de su voluntad y consentimiento, así como la integridad e inalterabilidad del
documento.

A efectos de firma se considerarán válidos los señalados en las letras a) y b) anteriores, así como
cualquier otro que las Administraciones Públicas consideren válido, en los términos y condiciones que se
establezcan.

¿Cuándo debe la persona interesada identificarse y cuándo autenticarse mediante el sistema de

firma que se establezca?

El artículo 11 de la LPAC, en su apartado 1, señala que, con carácter general, para realizar cualquier
actuación prevista en el procedimiento administrativo, será suficiente con que las personas interesadas
acrediten previamente su identidad. Estas necesitarán de forma obligatoria el uso de su firma electrónica
(que conlleva la autenticación y por tanto la acreditación de su voluntad o su consentimiento) para las
actuaciones enumeradas en el apartado 2 del artículo 10:

1. Formular solicitudes.
2. Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
3. Interponer recursos.
4. Desistir de acciones.
5. Renunciar a derechos.

Por último, el artículo 12 de LPAC recoge otra fórmula para identificar a los ciudadanos y ciudadanas y
autenticar su voluntad, cuando carezcan de los medios electrónicos necesarios para ello: persona
interesada podrá identificarse presencialmente ante un funcionario o funcionaria público habilitado y
prestar su consentimiento para que se autentique su voluntad mediante el sistema de firma electrónica que
posea. Este consentimiento deberá realizarse por escrito y de forma expresa para la actuación que
corresponda. Los funcionarios y funcionarias públicos habilitados deberán constar en un registro; este
existirá en cada Administración, deberá ser interoperable y estar interconectado con el de las demás
Administraciones Públicas.

Identificación y autenticación de las Administraciones Públicas.

Se recoge la identificación y autenticación de las Administraciones Públicas en los artículos 40 al 44 de la
LRJSP. En el artículo 40.1 se describe el sistema:

1. Las Administraciones Públicas podrán identificarse mediante el uso de un sello electrónico

basado en un certificado electrónico reconocido o cualificado que reúna los requisitos exigidos por la
legislación de firma electrónica. Estos certificados electrónicos incluirán el número de identificación
fiscal y la denominación correspondiente, así como, en su caso, la identidad de la persona titular en
el caso de los sellos electrónicos de órganos administrativos.

La autenticación de la voluntad de la Administración Pública, es decir la firma de los documentos que de

ella emanen en los que se declara su voluntad, se hará por diferentes medios:

a) El artículo 42 de la LRJSP señala que, si se trata de un documento administrativo cuya

competencia se ejecuta mediante una actuación administrativa automatizada (son aquellas
actuaciones administrativas realizada íntegramente a través de medios electrónicos en el marco de
un procedimiento administrativo en el que no ha intervenido de forma directa una persona
empleada pública), se podrá firmar mediante: un sello electrónico de Administración Pública, de
órgano o de organismo público, basado en un certificado reconocido o cualificado o bien mediante
un código seguro de verificación (CSV).

La comprobación de la integridad del documento se hará en la Sede Electrónica que corresponda (el CSV
es un código que aparece en los documentos emanados de la Administración Pública y firmados por este
medio, para comprobar la validez en la CARM habrá que entrar en la Sede Electrónica).

b) El artículo 43 de la LRJSP señala que, cuando se trate de cualquier otro documento

administrativo, la voluntad de la Administración quedará acreditada mediante la firma electrónica
del titular del órgano o del empleado público competente.

Por último, señalaremos que serán considerados válidos a efectos de identificación y autenticación de los
emisores y receptores de documentos, aquellos que hayan sido transmitidos en entornos cerrados de
comunicaciones, órganos, organismos públicos o entidades de derecho público (la Plataforma de
Interoperabilidad es un ejemplo de este tipo de entorno cerrado).
EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO.

Concepto de documento electrónico.

El artículo 26.1 de la LPAC define los documentos públicos administrativos:

Artículo 26. Emisión de documentos por las Administraciones Públicas.

1. Se entiende por documentos públicos administrativos los válidamente emitidos por los órganos
de las Administraciones Públicas. Las
Administraciones Públicas emitirán los documentos administrativos por escrito, a través de medios
electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.

Tras la lectura de este artículo debemos concluir que, salvo que por la naturaleza del acto se exija otra
forma más adecuada de expresión y constancia, los documentos públicos administrativos serán
electrónicos, es decir, se emitirán mediante medios electrónicos.

Requisitos de validez del documento administrativo electrónico.

Los requisitos de validez del documento electrónico administrativo se enumeran en el apartado 2 del
artículo 26 de la LPAC:

a) Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico

según un formato determinado susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.
b) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin
perjuicio de su posible incorporación a un expediente electrónico.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos.
e) Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la
normativa aplicable.

Los metadatos son información que se incorpora al documento electrónico administrativo y que no podrá
variarse. La persona usuaria del documento no ve los metadatos aunque sí están en el documento.

Los metadatos son de suma importancia para el sistema informático que gestiona la información y los
documentos, sobre todo en el ámbito de las búsquedas documentales. Además, con la incorporación
progresiva de metadatos referidos a distintas actuaciones que se puedan hacer sobre el documento
administrativo electrónico, se determina la trazabilidad del documento en cuestión. La Norma Técnica de
Interoperabilidad del Documento Electrónico, aprobada por Resolución de 19 de julio de 2011 (BOE 182,
de 30 de julio, de la Secretaría de Estado para la Función Pública, ha establecido como metadatos:

• El identificador del documento (es un código alfanumérico normalizado).

 • La fecha de captura (es la fecha de alta del documento en el sistema de gestión
documental).
• El origen (código numérico que indica si el documento fue creado por un ciudadano o por
una Administración Pública).
• El estado de elaboración (indica la naturaleza del documento y si es copia, este metadato
también indicará si se ha realizado una digitalización).
• El nombre del formato (por ejemplo, JPG o PDF)
• El tipo documental (describe el tipo documental del documento, si es una resolución,
acuerdo, contrato, convenio, comunicación, notificación, acta, diligencia, etc.)
• El tipo de firma (CSV o firma con certificado, indicando en este último caso el formato de
firma).

EL EXPEDIENTE ELECTRÓNICO.

Concepto de expediente electrónico.

El expediente administrativo se define en el artículo 70 de la LPAC define el expediente electrónico en el
artículo 70:

Artículo 70. Expediente administrativo.

1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y

actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las
diligencias encaminadas a ejecutarla.

2. Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación

ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y
demás diligencias deban integrarlos, así como un índice numerado de todos los documentos que
contenga cuando se remita. Así mismo deberá constar en el expediente copia electrónica
certificada de la resolución adoptada.

Como bien se establece, el expediente administrativo estará compuesto por los documentos y actuaciones
(documentadas a través de diligencias u otros documentos) que hayan servido para dictar la resolución
que corresponda y las diligencias encaminadas a su ejecución.

El expediente administrativo es la primera vez que se define legalmente, pero es la fórmula habitual de
ordenar las actuaciones referidas a un determinado procedimiento.

Hasta ahora en la Administración se han usado carpetas en las que se almacenaban los documentos y
actuaciones en formato papel pero, con la entrada en vigor de la LPAC, los expedientes administrativos
deberán tener necesariamente formato electrónico y se formarán por documentos administrativos
electrónicos, los cuales se irán añadiendo al mismo de forma ordenada siguiendo el devenir lógico del
procedimiento de que se trate.

Contenido del expediente electrónico.

El expediente electrónico estará compuesto por:

• Índice – El índice del expediente administrativo electrónico sólo será necesario que se
incorpore al expediente cuando éste deba ser remitido a otras Administraciones Públicas. El índice
recogerá de forma numerada todos los documentos del expediente administrativo electrónico. El
índice deberá ser autentificado esto garantizará la integridad e inmutabilidad del expediente
electrónico generado desde el mismo momento de su firma y permitirá la recuperación siempre que
sea preciso.
• Los documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución
administrativa que se trate (todos ellos deberán tener un formato electrónico). Un documento
electrónico podrá formar parte de distintos expedientes electrónicos.
• Las diligencias encaminadas a ejecutar la resolución administrativa que se trate (todas ellas
deberán tener un formato electrónico).
• Copia electrónica certificada de la resolución adoptada.

No deben formar parte del expediente electrónico:

• La información que tenga carácter auxiliar o de apoyo (esta información podrá estar
contenida en aplicaciones, ficheros, bases de datos informáticas, notas, borradores, opiniones,
resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre órganos o entidades administrativas).
• Los juicios de valor emitidos por las Administraciones Públicas, salvo que se trate de
informes solicitados antes de la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento.

LA PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD.

Concepto de plataforma de interoperabilidad.

La Plataforma de Interoperabilidad de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, es la herramienta
corporativa de la Administración Regional mediante la que se pueden consultar o verificar determinados
datos y documentos que la ciudadanía ya ha aportado a las Administraciones Públicas.

La Plataforma de Interoperabilidad da cumplimiento al derecho de los ciudadanos y ciudadanas a no

aportar los datos y documentos que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que
hayan sido elaborados por éstas, regulado en el artículo 53.1 d) de la LPAC, el cual se desarrolla en
nuestra Administración Regional mediante el Decreto 286/2010, de 5 de noviembre (BORM del 11 de
noviembre) sobre medidas de simplificación documental en los procedimientos administrativos de la
CARM.

A través de esta Plataforma, los diferentes órganos de la Administración Regional podrán obtener, previo
consentimiento por parte del interesado, la información de naturaleza administrativa que necesiten en los
procedimientos que tramiten, obrante en ficheros o bases de datos tanto de la Administración Regional
como de otras Administraciones Públicas.

Información recogida en la Plataforma de Interoperabilidad.

Se obtendrán de forma obligatoria a través de la Plataforma de Interoperabilidad, siempre y cuando, haya
habido consentimiento del interesado, aquellas informaciones y datos que se encuentren en el Catálogo de
Simplificación Documental, regulado por la Orden de 27 de enero de 2015 de la Consejería de Economía y
Hacienda (BORM de 16 de febrero).

A modo de ejemplo se podrán obtener:

• Documentación acreditativa del título de familia numerosa reconocido y expedido por la

CARM.

• Certificación acreditativa de la condición de pensionista no contributivo.

• Datos correspondientes a la inscripción ene l Registro de Asociaciones de la Consejería de
Presidencia.
• Certificación acreditativa del cumplimiento de obligaciones tributarias con la CARM.
• Información registrada en el DNI.
• Información sobre títulos universitarios y no universitarios.
• Consulta de la situación de desempleo.
• Certificado de estar al corriente de pago con la Seguridad Social.
• Certificación acreditativa de encontrarse en situación de alta laboral en la Seguridad Social.
• Certificado de estar al corriente de las obligaciones tributarias con la AEAT.
• Consulta de datos de última residencia en el padrón municipal.
• Consulta de inexistencia de antecedentes penales por delitos sexuales.

Requisitos para el uso de la Plataforma de Interoperabilidad.

El personal empleado público de la Administración Regional tendrá acceso a los servicios de
interoperabilidad ofertados mediante la Plataforma:

• Deberá estar dado de alta en el sistema.

• Necesitará autenticarse mediante el certificado digital o la tarjeta de empleado público de la
Administración Regional.
 • Cada una de estas personas sólo podrá acceder a los datos para los cuales ha sido dada de
alta en la Plataforma respecto de un procedimiento en particular y siempre que conste el
consentimiento de la persona interesada.

Ello supone que el personal empleado público tendrá una autorización limitada para la obtención de datos,
ya que el alta en la Plataforma nunca será general, sólo podrá consultar aquellos datos que aparezcan
como obligatorios en la normativa aplicable al procedimiento en cuestión y le hayan sido autorizados.
Además, el procedimiento debe encontrarse en estado de alta en la Guía de Procedimientos y Servicios y
deberá constar en el expediente el consentimiento previo de la persona interesada para la consulta de los
datos.
Consentimiento de la persona interesada para la obtención de los datos.

Siempre debe constar en el expediente el consentimiento previo de la persona interesada en la obtención

de los datos a través de los servicios de interoperabilidad de la Plataforma, salvo que una norma con rango
de ley exima de este consentimiento.

El consentimiento podrá constar en la solicitud de inicio o en cualquier otro documento del expediente
siempre y cuando sea previo al acceso a los datos e informaciones a través de la Plataforma.

El consentimiento no podrá ser general, sino que deberá ser específico para el procedimiento en cuestión y
respecto de aquellos datos o informaciones que expresamente seleccione.

Si la persona interesada no autoriza la obtención de los datos e informaciones (todos o algunos) a través
de la Plataforma de Interoperabilidad estará obligada a aportarlos personalmente.