Estrategias de Desarrollo Agropecuario (1994-2003)

MINISTER DE HACIENDA Y DESARROLLO ECONOMICO
SECRETARIA NACIONAL DE AGRICULTURA Y GANADERIA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO 1994/2003

UN CAMINO CONTRA LA POBREZA
1. 01: (1, Deg('

ECONO
LA PAZ, DICIEMBRE 1993

PRESENTACION
Mediante la publicaci6n del presente documento, el

Gobierno Constitucional que conduce el Excelentisimo Presidente
Lic. Gonzalo Sanchez de Lozada y el Ministerio de Hacienda y
Desarrollo Econ6mico, a traves de la Secretaria Nacional de
Agricultura y Ganaderia, han concluido todo un proceso sistemätico
y metodoleigico de formulaci6n de la Estrategia Nacional de
Desarrollo Agropecuario 1994-2003, cuya imagen objetivo ha sido
proyectada fundamentalmente a lograr niveles 6ptimos de seguridad
alimentaria, elevar el ingreso y las condiciones de vida de la
poblaci6n del campo y fortalecer la agroexportaci6n, dentro de un
esquema participativo, concertado y coordinado entre los sectores
ptiblico y privado.
En este contexto, la estrategia refleja la nueva vision

del Supremo Gobierno, de cambio estructural, prioridad al sector
agropecuario y contribuci6n a la solucian de los graves problemas
que afectan a los sectores productivos y a la economia del pais, y
que inciden negativamente en las condiciones de vida de la
poblaci6n mas necesitada, acentuando los indices de pobreza critica
en las diversas regiones de nuestro territorio.
Por consiguiente, la presente estrategia constituye el

instrumento esencial de la planificaci6n y ordenaci6n del
desarrollo agricola, ganadero, forestal y pesca, cuya finalidad
esta orientada basicamente al incremento de la producci6n y
productividad de estos subsectores, dentro de un marco de equidad
social, sostenibilidad, concertaci6n y participaci6n social, por lo
que la estrategia marca un claro camino contra la pobreza y el
subdesarrollo.
En funci6n a lo anteriormente expuesto, debo resaltar el

trabajo fecundo de quienes han hecho posible la elaboraci6n de este
valioso documento, tanto del equipo têcnico nacional y de los
organismos representados en las instancias departamentales de
participaci6n, como de las instituciones internacionales que
integran el Proyecto SNAG/FAO/PNUD/BOL/91/010 - Apoyo a la Gesti6n
Tecnico Normativa de la Secretaria Nacional de Agricultura y
Ganaderia.
La Paz, diciembre de 1993
Ing. Edgar Talavera Soliz

SECRETARIO NACIONAL DE AGRICULTURA Y GANADERIA
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SECCION I - LA AGRICULTURA BOLIVIANA: PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES
1.1 LA IMPORTANCIA ECONOMICA DEL SECTOR
El sector agropecuario en Bolivia es uno de los principales

sectores productivos de la economia y cumple importantes
funciones estrategicas en pro del desarrollo socio-econOmico
del pais; sin embargo, su desempeno hasta el presente, acusa
la prevalencia de serios problemas y obstdculos para su
expansion y transformaciOn estructural.
La agricultura boliviana tiene grandes potencialidades de

desarrollo que se pueden consignar entre las ma's plausibles de
realizaciOn, por sus evidentes ventajas frente a otros
sectores (que actualmente le disputan la asignaciOn de
recursos) en terminos de varios pardmetros favorables de costo
de inversion, de empleo, y de importaciOn de bienes de
capital.
Esta importancia del sector agropecuario se expresa en varias

dimensiones:
es un importante contribuyente a la formaciOn del

Producto Interno Bruto (PIB) nacional (mas que 20% como
promedio en el Ultimo decenio);
es un generador y/o ahorrador de divisas, por la via de

las exportaciones no tradicionales que compensan de
manera notoria la caida de las exportaciones de la
mineria e hidrocarburos, llegando a cubrir un tercio de
las exportaciones totales del pais;
es un generador de empleo y mano de obra, que cobija a

casi la mitad de la fuerza de trabajo del pais y a gran
parte de la poblaciOn rural y, asimismo, por efectos
migratorios libera poblaciOn en edad econOmicamente
activa para otros sectores;
es un oferente de alimentos de consumo interno y directo

(cereales, frutas, hortalizas, tubêrculos, estimulantes,
y carnes de ganado diverso) asi como sus productos
derivados o procesados;
es un oferente de materias primas, a partir de la

producciOn agricola, pecuaria y forestal, para la
1
1 1 1 11
industria y agroindustria tanto alimentaria, como no

alimentaria;
es un demandante de bienes y servicios, por su enorme

potencial de eje articulador de las actividades de
transporte, finanzas y comercializaci6n, construcci6n,
energia, de comercio exterior (importaciones de activos,
insumos y bienes industriales); y en suma,
es el sector que contribuye en gran medida a la

estabilidad de los precios y salarios, pues transfiere
parte de sus excedentes en favor de otros sectores, hecho
que se manifiesta en una relaciOn de terminos de
intercambio desfavorable respecto de aquellos.
Por Ultimo, ma's no menos importante, el sector se encuentra en

un ambito de acciOn claramente estrategico por su rol
determinante en la configuraci6n de los espacios econ6micos
que se establecen, a partir de las actividades
agroproductivas, en las diversas zonas agroecolOgicas del
pais.
1.2 LA DINAMICA ECONOMICA SECTORIAL
El comportamiento sectorial es revelador de su perdida de

dinamica pues las tasas de crecimiento entre periodos
recientes han bajado de 5.2% (1980-85) en promedio a 1.9%
(1986-91), pese a que en 1991 se tuvo un arlo excepcional por
factores climatolOgicos favorables, que sesga en alguna medida
la tasa promedio del quinquenio. No obstante, entre los
segmentos de la agroexportaciOn el sector muestra sintomas
espectables de mayor reactivaciOn y expansion, pues, a
diferencia de los segmentos de agricultura tradicional, ha
sustentado su crecimiento y contribuido a la generaciOn de
divisas, habiendo alcanzado a cubrir un 30% del total de las
exportaciones del pais.
Esto se explica en el hecho de que el sector agropecuario

actila como amortiguador de los cambios ciclicos del sistema
(pues permite aminorar los efectos de la inflaci6n, por
precios relativos mas bajos para los productos del agro), y de
las politicas de ajuste (dada su desarticulaciOn con el
mercado).
,Asimismo, por ser un neto transferente de excedente econ6mico

en favor de otros sectores, como se ve a traves de la relaciOn
desfavorable de los terminos de intercambio a nivel domestic°,
2
„Al
ve limitadas sus posibilidades de reproducci6n. En cambio, no

se lo compensa en ter minas de mayores asignaciones de recursos
-
y gasto pdblico.
Este hecho permite que los recursos productivos del pais sean
asignados a otros fines que, si bien pueden tener un efecto
indirecto favorable para el agro, en muchos embitos de la
actividad sectorial ocasiona la carencia de infraestructura,
de servicios tecnicos y crediticios, y otros mecanismos de
apoyo, e inviabiliza una reproducci6n y expansion Inds
efectivas del sector; y ma's grave aUn, inhibe su capacidad de
acumulaciOn a mediano y largo plazo.
El sector ha adolecido despues de 1952, de una incapacidad de

imponer o negociar una mayor asignaci6n en el gasto y la
inversion pUblicos, pese a su condici6n de ser el sector que
mas contribuye al producto nacional. Las asignaciones en el
tiempo muestran que, en tendencia, el sector no ha recibido
sino el 2% del total del presupuesto pUblico, y en el caso de
la inversion tan solo participa de un 10% del total del sector
pUblico, en promedio, en el Ultimo quinquenio.
Ante tales elementos condicionantes de desenvolvimiento, se

explica tambien el rezago tecnolOgico del sector, que
constituye uno de sus problemas criticos, siendo mas evidente
en las regiones en las que se desenvuelve la agricultura
tradicional, donde se detectan los niveles mas bajos de
producciOn y de la productividad de la mano de obra y de la
tierra.
La evolucian reciente de la economia del sector da muestras de

la necesidad de llevar a cabo grandes cambios y esfuerzos. De
modo particular, los cultivos de mayor peso relativo y ma's
importantes desde el punto de vista de la seguridad
alimentaria (cereales y tuberculos) muestran en los Ultimos
anos una clara tendencia al estancamiento con respecto al
promedio de los anos 1980-82. Salvo la soya, los cultivos
industriales ofrecen un pobre desempefio, en particular el
algod6n, la cana de azUcar, el mani y el tabaco.
Un signo caracteristico del comportamiento sectorial en la

Ultima decada es el estancamiento generalizado, y aUn
contracci6n, en los rendimientos agricolas. No obstante,
existen tambien indicadores que reflejan aspectos positivos en
varios rubros, en los que se vienen registrando avances
promisorios en el aumento de los niveles de productividad,
debido a ciertos esfuerzos de investigacian y adaptaciOn
(cereales, forrajes, hortalizas y tuberculos).
3
Entre otros aspectos positivos, el sector agropecuario muestra

un dindmico crecimiento en su contribuciOn a la balanza
comercial del pais, debido a que las exportaciones no
tradicionales de origen sectorial han cobrado gran impulso,
merced a un conjunto de aspectos favorables, tales como
incentivos' a la producciOn y la apertura de mercados externos.
No obstante, la relaciOn de terminos de intercambio del
comercio exterior no es favorable para el sector, y muestra
una tendencia decreciente.
Por otro lado, debe serialarse que parte de la progresiva

expansion de las exportaciones sectoriales pasa por una
inserciOn del pais en los acuerdos de integraciOn regional, de
car deter binacional y de libre comercio a fin de asegurar la
-
estabilidad de mercados y diversidad de destinos para la

exportaciOn nacional.
Sin embargo, es claro tambien que la propia apertura del

mercado interno ha posibilitado un flujo de importaci6n de
productos agropecuarios, que han significado una fuerte
competencia - en muchos casos desleal - a la producciOn local,
para la cual el sector no estaba preparado.
Pese a ello, ese desempeno comercial ha permitido suplementar

los requerimientos de consumo alimenticio y bdsico de la
poblaciOn, rubros en los que el sector ha declinado en su
producciOn. Cabe anotar que entre las importaciones se cuentan
las donaciones de paises y organismos de cooperaci6n
internacional y binacional, que tras su monetizaciOn
contribuyen al fortalecimiento institucional y al
financiamiento de proyectos del sector.
Finalmente, en una revision de la dinâmica sectorial, debe

reconocerse que el funcionamiento de los mecanismos de
mercado, por el car deter heterogeneo en sus formas - mercado
-
fragmentado o desarticulado - no tiene efectos importantes de

irradiaci6n. Por ello, las medidas de politica tienen menos
impacto, y por su caldeter global tampoco posibilitan las
condiciones para una concentraci6n de recursos y capacidades
en el espacio sectorial; es decir, no se inicia un proceso
transformador capaz de difundir o multiplicar sus efectos en
espacios econ6micos cada vez mäs crecientes.
En efecto, las politicas de estabilizaciOn monetaria y de

ajuste estructural no han venido acompanadas de una serie de
medidas que pudieran contrarrestar las imperfecciones y las
distorsiones del mercado, ni interpretan las signos de la
heterogeneidad estructural del sector.
4
En este sentido, la liberalizaciOn de los precios y mercados

en la economia ha provocado una distorsiOn en los precios
relativos sectoriales, y alin de 6stos con los de otros
sectores. •Son insuficientes los sistemas y mecanismos de
informaciOn de precios, costos de insumos y mercados y otros
aspectos, y por eso no permiten otorgar a los procesos de
intercambio y comercializaciOn una meridiana transparencia, ni
ofrecer sehales claras para los productores de modo que pueda
verificarse una competencia en condiciones razonables de
igualdad, tanto interna como externa.
Las imperfecciones de los regimenes internos de politica

cambiaria y arancelaria, no contribuyen a afianzar el esfuerzo
realizado por los exportadores, restando competitividad a las
actividades de exportaciOn y sustitucian de importaciones. Un
caso en cuestiOn es la existencia de un rezago entre la tasa
de inflaciOn interna y la tasa de deslizamiento del tipo de
cambio. Por otra parte, el tratamiento arancelario no es
uniforme para bienes de consumo masivo y de caracter
suntuario, debiendo ser observado por las desventajas que
ejerce sobre el aparato productivo nacional.
Tales hechos denuncian la ausencia de un ordenamiento de los

sistemas de promociOn comercial sectorial, que actualmente
inhiben la articulaciOn de los procesos de producciOn y
distribuciOn, es decir de la vigencia plena del mercado como
mecanismo asignador de recursos y regulador de la oferta y
demanda.
1.3 EL ENTORNO FISIOGEOGRAFICO DE LA AGRICULTURA
La agricultura boliviana se viene desarrollando sobre bases

tecnico-materiales precarias y heterogeneas que se remontan a
los tiempos de la Reforma Agraria, cuando no a otras
modalidades de organizaciOnproductiva que tambiên proceden de
otros estadios de conformaciOn de la sociedad nacional, y que
contindan vigentes. Ello por fuerza ha determinado pasta el
presente ciertos patrones de utilizaciOn de los recursos, del
use de pisos ecolOgicos y de ocupaciOn del territorio, que se
han traducido en una abigarrada y compleja configuración
actual de los espacios de acciOn sectorial.
5
. .„1111111111:
La diversidad fisiogeografica y agroecoldgica constituye por

si misma uno de los condicionantes e impedimentos para lograr
una distribucidn razonable de la producci6n en el espacio y,
ademds, una cobertura de los principales servicios de apoyo
requeridos, en terminos de eficiencia econ6mica y eficacia
social.
Esa diversidad impone modalidades y grados de dispersion y/o

concentracidn poblacional, y de cobertura de servicios, que
son difer•nciables en las tres grandes regiones fisicas del
pais, en funcidn de su mayor o menor dotacidn y potencialidad
de utilizacidn de recursos.
En el caso boliviano se manifiesta una desigual distribución

de la poblacidn en el espacio - mayor densidad poblacional en
los espacios menor dotados, y lo contrario - lo cual tiene, a
su vez, efectos directos sobre la propia dinamica econdmica
sectorial y espacial, y sobre la asignaci6n de recursos.
Asimismo, la variada topografia, asociada a la diversidad

fisica, plantea serias limitaciones para la integracidn de las
redes viales y de transporte en general, que inciden luego en
la integracidn de los centros productivos con los de consumo,
y en la estructuracidn del mercado agricola, y desde luego
provoca otros efectos negativos como la perdida de producto
por falta de transporte, o la elevacidn de costos en las
tarifas.
Desde otro angulo, a un nivel zonal o microregional la

accidentada topografia de las tierras es tambien un dbice para
la incorporacidn de tecnicas productivas con componentes de
capital que rentabilizarian la produccidn, en especial en las
regiones del Altiplano y los Valles, donde vive la mayoria de
la poblacidn rural del pais.
En efecto, el territorio boliviano presenta caracteristicas

ecoldgicas muy variadas, tanto que, desde un punto de vista
tecnico sectorial, puede clasificarse en 14 zonas
agroecoldgicas, y ello necesariamente determina estructuras
socioculturales y productivas tambien heterogeneas, en cuya
conformacidn se observa la existencia de un desequilibrio
entre el potencial agropecuario de aquellas y la distribucidn
de la poblacidn.
A pesar de contar con una exuberante dotacidn de recursos por

su diversidad agroecoldgica, el pais apenas alcanza a utilizar
casi 3% de su territorio para su agricultura, existiendo una
cobertura de pastos y arbustos en cerca del 30% del
territorio, que en parte esta dedicada a la ganaderia, y que
6
puede ser destinada - si fuera conveniente o necesario - a

expandir la frontera agricola hasta el doble de su actual uso,
y un 51% ester cubierto por bosques.
Este cuadro inicial del marco fisicogeografico y agroecolOgico

en el que se desenvuelve el sector, se completamenta con el
hecho de que la producciOn del sector confronta hasta el
presente los efectos negativos que surgen de su vulnerabilidad
ante los factores climatolOgicos. La importancia de fenOmenos
como la sequia y las inundaciones es tal que incluso han lido
en los anos recientes, junto al impacto de la crisis
econOmica, uno de los factores explicativos de la migracian
rural-urbana.
Las caracteristicas basicas fisiogeograficas y estructurales

(tenencia de la tierra, tecnologia y otros) que presenta el
sector agropecuario en el pais, se describen en el Anexo 1.1
1.4 PRINCIPALES CARACTERISTICAS ESTRUCTURALES DEL SECTOR
El patron de desarrollo de la agricultura en Bolivia vigente

en los tiltimas cuatro decades, aunque en proceso de
transformaciOn y reorientaciOn en la actualidad, presenta
entre sus rasgos mas caracteristicos la dualidad que se
manifiesta en las estructuras econOmicas, entre las que pueden
citarse aquellas de la producciOn, de la organizaciOn del
mercado, de la tenencia y uso de tierra, de la 16gica de
ocupaci6n territorial, de la distribuciOn del ingreso y del
empleo, y edemas en la estructura social, que destaca por su
caracter polarizante cuando no excluyente.
La dualidad econOmica que caracteriza a la agricultura

boliviana y la lOgica de ocupaciOn del territorio por el
movimiento econOmico-demografico muestran que el pais ester
evolucionando en tres sentidos sincrOnicos: desde el occidente
al oriente, desde la agricultura tradicional a la comercial,
y desde el dmbito rural al urbano. Se estima que para el an°
2000, mas del 60% de la poblaciOn sera urbana, to que desde el
punto de vista del sector agropecuario estard implicando,
edemas de la estructuraciOn de un nuevo balance poblacional,
la disminuciOn relativa de la poblaciOn productiva emplazada
en el medio rural y el incremento paulatino de la demanda de
bienes agropecuarios en las ciudades.
Pese al surgimiento progresivo de nuevas regiones econOmicas,

especialmente en el TrOpico, el Altiplano y parte importante
de los Valles siguen aldn constituyendo los espacios ma's
7
.... . .... ... ........
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importantes de concentraci6n de la poblacidn nacional. Estas

regiones cobijan, ademas, lo fundamental de la economia
campesina, por lo que alli aparecen los mas importantes
problemas del medio rural, tanto en lo estrictamente
productivo cuanto en sus derivaciones sociales y econ6micas.
No obstante la aplicacidn de la Reforma Agraria, la actual

estructura de tenencia de la tierra dista mucho ser
equitativa. Las unidades agropecuarias con hasta cinco
hectareas, que pueden ser claramente consideradas de economia
campesina, representan el 68% del total y controlan dnicamente
el 1.4% de la superficie total; una proporci6n cercana al
tercio de las explotaciones agropecuarias del pais posee menos
de una hectarea. Ma's adn, durante las dos dltimas decadas al
fraccionamiento de la tierra en el Altiplano habria generado
un promedio de aproximadamente 16.000 minifundios por an°.
Pero a pesar de estas y otras limitaciones y condiciones

econdmico-sociales adversas, el sector de economia tradicional
participa con casi el 70% del total del valor bruto de la
produccidn agropecuaria. Su actividad productiva se orienta
principalmente hacia el mercado interno, con cultivos como la
papa y otros tuberculos, granos como cebada, trigo, maiz y
quinua y forrajes.
En el otro frente se encuentra el sector de agricultura

moderna, caracterizado por la aplicacidn de tecnologias mas
intensivas en el use del factor capital, mayor utilizaci6n de
mano de obra asalariada, incorporacidn de insumos de origen
industrial, etc. Esto es especialmente verificable en la
region del Tr6pico, donde destaca nitidamente el departamento
de Santa Cruz. El rol exportador parece ser el mas congruente
con la vocacidn productiva de la agricultura comercial.
Parte indisociable de la problemdtica socio-econdmica

constituye la permanente degradacidn de las cuencas
hidrograficas y de los suelos. Se estima entre 35 y 41% la
superficie afectada por la erosion en el ambito de la
agricultura campesina y la deforestaci6n y deterioro de los
bosques en alrededor de 80 mil has/ano. Adicionalmente, debe
tenerse en cuenta que la presi6n de la poblaci6n colonizadora,
asi como las actividades agropecuarias y la explotacian
forestal en general, han llegado a las areas que se hallan
tedricamente bajo regimen de proteccidn sin que haya un
control y regulacidn adecuados.
-En la dltima decada el sector ha merecido una creciente

atencidn debido al surgimiento de la denominada economia
informal de la coca, cuya producci6n ha rebasado las fronteras
8
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tradicionales de su cultivo para constituirse como uno de los
rubros mds importantes y ha provocado un impacto notable en
diversos pianos de la actividad econ6mica, social, politica e
institucional del pais con efectos distorsionantes, que han
danado seriamente no solo la imagen de Bolivia a nivel
internacional, sino tambien las perspectivas de afianzamiento
de la nueva politica econ6mica implantada a partir de 1985.
Por otra parte, es innegable que el desarrollo sectorial ha

sido inhibido y postergado en los illtimos lustros a traves de
una serie de procesos y fen6menos econ6mico-politicos y
sociales. En efecto, el patr6n global de acumulaci6n, atin
vigente, ha sido totalmente adverso a los intereses del sector
y de la poblaci6n rural en su conjunto, por cuanto se ha
registrado un proceso de transferencia de excedente y de
rigidez en la asignaci6n de recursos internos y externos, en
desmedro de las perspectivas de reactivaci6n sectorial, a
pesar de su papel estrategico para la sociedad y economia
nacionales.
Las condiciones bajo las que se desenvuelven los actores

econ6micos del sector, y principalmente de los segmentos de
economia campesina de subsistencia y escasamente excedentaria,
han sido a to largo de las illtimas decadas claramente
excluyentes y adn peligrosamente polarizantes. Una de las
amenazas mds preocupantes por sus efectos indeseables, es la
eventualidad de no lograr resarcir -en una medida sustancial
y en el menor tiempo posible-, la deuda social; especialmente
con la poblaciOn Inas desprotegida y, dentro de esta, con la
que habita en las zonas rurales mds deprimidas. Esto traeria
como consecuencia no solo la imposibilidad de continuar
avanzando en la consolidaci6n del modelo de economia social de
mercado, sino tambien su misma inhabilitaci6n y perdida de
viabilidad.
El comportamiento deficiente e insuficiente del sector

agropecuario tambien responde a un conjunto de factores tales
como la falta de vertebraci6n vial y de transportes en
general, la escasa inversion en obras vitales de
infraestructura productiva y de apoyo a la producci6n, asi
como en servicios bäsicos para la poblaci6n rural, que no han
permitido configurar un minimo de condiciones tecnicas,
econOmicas y sociales para el despegue o dinamizaci6n de las
potencialidades latentes. En muchos sentidos, no fue ni sera
suficiente la formulaci6n de politicas econ6micas globales y/o
de orientaci6n sectorial, en caso de prevalecer un marco
prdcticamente insustancial de externalidades para el sector.
9
1::; ;:;i i; 11111 •
En suma, la heterogeneidad de las estructuras de la produccift

agropecuaria, determinada por las condiciones fisicas,
geograficas, ecolOgicas, sociales y culturales, al mismo
tiempo que configuran una variada gama de posibilidades de
crecimiento y diversificaci6n, tambien conforman una realidad
compleja de abordar, tal que plantea retos formidables a la
creatividad y al compromiso de los agentes econ6micos
involucrados tanto o mas como de los promotores del desarrollo
sectorial.
1.5 PROBLEMAS Y LIMITACIONES DEL SECTOR
1.5.1 Problemas fundamentales del sector
En el desempeno reciente de la agricultura boliviana

tienen un peso relativamente variable las medidas
correctivas que desde mediados de la decada pasada se
instrumentan como respuesta a los problemas que aquejan
a la economia critica y crOnicamente. No obstante,
conviene hacer notar que estas estan Inas orientadas a los
grandes agregados, y que en todo caso tienden a favorecer
a ciertos segmentos econ6micos diferenciados, proclives
al mercado, de la estructura productiva. Esencialmente,
la politica nacional se ha orientado a superar los
principales desequilibrios de orden macroecon6mico
(estabilizaciOn monetaria) y a fomentar el cambio (ajuste
estrUctural) de la economia nacional, que no considera
ciertas particularidades especificas del sector.
En este contexto es importante orientar la focalizaciOn

de los problemas en torno a cuatro aspectos que expresan
las serias restricciones que inciden sobre el desarrollo
sectorial en un marco regional-rural como el boliviano;
estos son:
- la precariedad de la base tecnico-material del

aparato productivo sectorial;
la acentuada polarizaciOn en la distribuciOn de los

recursos productivos basicos entre los diversos
segmentos de productores;
- el insuficiente desarrollo de formas mercantiles de

producciOn; y
el insuficiente grado de articulaciOn sectorial y

espacial del sistema global de produccift.
10
Dichos aspectos encierran la problemdtica fundamental del

sector y sintetizan las relaciones finales de la
interacciein entre las esferas productiva e institucional.
Y esto conduce a indagar c6mo se producen los fen6menos
o procesos resultantes, es decir a partir de que hechos
o condiciones, pueden establecerse las implicaciones que
tales elementos tienen en la conformaciOn de los perfiles
econOmicos y sociales del sector.
En este sentido, entre los problemas estructurales del

area rural, la tradicionalidad y la prevalencia de
präcticas atrasadas en la agricultura, que se afianzan en
una baja tasa de escolaridad y alfabetismo - siendo m6s
criticas entre las mujeres -, en una limitada cobertura
de servicios de apoyo y asistencia t6cnico-productiva, y
en la escasa capacidad de acumulaciOn de los pequenos
productores, se reflejan claramente en la precariedad de
la base material de la producci6n.
Los consiguientes bajos niveles de productividad de la

tierra y del trabajo que se observan en las regiones del
Altiplano y los Valles, principalmente, a lo que se anade
el use predatorio de los recursos y ecosistemas en las
regiones de los Yungas y los Llanos, mediante la
denominada agricultura migrante, conforman uno de los
vectores de la heterogeneidad estructural del sistema de
producciOn sectorial.
Intrinseca a este fen6meno es la dispersion de las

actividades sectoriales en el espacio, que dificulta la
articulaciOn entre los centros de produccift y consumo,
y se agudiza debido a las deficiencias en la
infraestructura de transporte y de comercializaciOn.
La limitada propagaciOn de los efectos macroecon6micos al

interior del sistema no solo es el resultado de estas
caracteristicas de heterogeneidad ydesarticulaciOn, sino
que estas son tambien las causas inhibitorias de todo
ulterior proceso de integraciOn y expansiOn de un mercado
interno sOlido, basado en el aprovechamiento de las
potencialidades y las ventajas comparativas que poseen
las diversas regiones y zonas productivas.
En este proceso de dispersion y/o concentraciOn social en

el espacio coexisten a su vez diversos sistemas
organizativos de la producciOn que, en su caso,
determinan la posibilidad de su acceso a los servicios de
apoyo y asistencia tecnica o crediticia, y a una serie de
externalidades econ6micas. Por ello, se fracturan los
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1111111111111:: : „ „„
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procesos de la producciOn y de su realizacian comercial.

En otras palabras no solo se distorsionan los mecanismos
de mercado, sino tambiên 'este se fragmenta o no se
proyecta como sistema efectivo de regulaciOn de los
procesos econOmicos.
Para el caso de los pequenos agricultores campesinos en

los segmentos mas bajos de la escala productiva, ello
constituye una restricciOn primordial para su progreso
tecnico y material, tanto como para su acceso al credito,
a la informacian de precios y mercados, u otros recursos
productivos.
La escasa capacidad de acumulaciOn de los productores, en

particular de aquellos segmentos de subsistencia y
pequeno mercantil de la agricultura tradicional en el
Occidente, no es sino el resultado de una falta de
creaci6n de condiciones de apoyo a la competitividad, lo
que supone la inyecciOn de capitales y el establecimiento
de servicios de apoyo tecnico, y otros, para el
reordenamiento de sus estructuras productivas y
organizativas.
En esta heterogenea estructura socio-econ6mica y espacial

se tornan mas vulnerables los grupos rurales dispersos en
el espacio, alejados de las funciones urbanas y
externalidades, desarticulados del mercado, asentados en
tierras marginales, donde se gestan los circulos de
exclusion y bajos ingresos en sectores cada vez
mayoritarios, y con ello de la pobreza rural extrema.
En este contexto, el patron de use intenso que se le ha
dado a la tierra ha llevado al agotamiento de su
condiciOn fertil, asi como ha degenerado en procesos de
erosion, debido a una escasa capacidad de manejo y
conservaciOn de suelos y recursos hidricos,
particularmente en el Occidente.
Y por otra parte, en las regiones subtropicales y los

llanos del Oriente y el Sud, tambiên se manifiestan los
signos de una inadecuada administraciOn silvicultural y
de los recursos de flora y fauna, principalmente en las
zonas afectadas por la colonizaciOn espontanea y la
agricultura trashumante.
La inequidad de la estructura de tenencia de la tierra,

la inadecuaciOn de la ley forestal y la inexistencia de
normas legales para el aprovechamiento de los recursos
hidricos con propOsitos multiples y del sector, son
aspectos que directa o indirectamente afectan al
12
desempeno sectorial. Las reformas en este orden son

necesarias para la dinamizacidn de las actividades
productivas bajo concepciones que atiendan a la
sustentabilidad efectiva de los ecosistemas y recursos
afectados por la intervenci6n del hombre.
El sector agropecuario confronta, por tanto, situaciones

de contraste y asimetria en todos sus âmbitos de accidn
y los efectos multiplicadores de la actividad tienen
impactos dispares sobre el conjunto de estructuras
sectoriales, afectando mucho mas a algunos segmentos de
producci6n por los fen6menos perversos del desgaste de la
base material - baja fertilidad de suelos o erosion,
tamaho antiecondmico de parcelas, o escasa capacidad de
manejo de los recursos productivos, y otros - y de
expansi6n de la pobreza.
En tal sentido, el reordenamiento de las actividades

econdmicas, su articulacidn en el espacio y las
posibilidades de una nueva orientaci6n que Naga mas
redituable la funcidn productiva del sector, en razdn de
las tendencias y dinamica de la poblacidn, se tornan
importantes elementos de una prospective sectorial y
direccidn necesaria en pos de su transformacidn y
expansion.
Una vision mas detallada de los problemas sectoriales

desde la perspectiva regional y nacional, se presenta en
los Anexos 1.3 y 1.4, respectivamente.
1.5.2 Aspectos subsectoriales
Resulta igualmente importante abordar la problemdtica del

sector desde una perspective de desarrollo regional y
subsectorial, por cuanto a partir de asta es posible
establecer otros rasgos de diferenciaci6n que asumen los
problemas fundamentales, de acuerdo al caracter de los
procesos y estructuras productivos.
En el subsector agricola destacan basicamente los

problemas de origen estructural y fisico, tales como la
escasez de tierra y la consiguiente inequidad de su
distribucidn, la baja calidad de los suelos, las
limitaciones de la topografla en varies zones, la
vulnerabilidad ante factores climatoldgicos, y la escasez
de aqua para riego, que afectan mayormente a los
seymentos de agriculture tradicional en todas las
regiones.
13
impipauppiiipplipp ......... .....
Estas limitaciones conforman situaciones en las que se

generan practicas culturales rudimentarias, de escaso
nivel tecnolOgico, y carentes de todo tipo de asistencia
tecnica y de medios e insumos, siendo por tanto, bastante
bajos los niveles de productividad. Por otro lado, estos
hechos inducen procesos precarios de producci6n en torno
al grupo familiar, orientados al autoconsumo y sin
ninguna posibilidad de intercambio, particularmente en el
Altiplano y los Valles. Los canales de mercadeo y
comercializaciOn son otros aspectos limitativos del
circuito econOmico, y reflejan las multiples distorsiones
de la estructura fragmentada de mercado.
Otras condiciones limitantes para este subsector

provienen de su ambito externo y son la falta de una
adecuada infraestructura de transporte, que no solo
incide en los voltimenes de producci6n, sino tambien en
los costos de comercializaciOn; y por otra parte, el alto
costo de acceso al credito para la mayorla de los
productores. La falta de mecanismos crediticios en el
agro es patatica en gran parte del pais y afecta
notablemente a los segmentos de la economia campesina y
pequeno-mercantil.
En cuanto al subsector pecuario, se presentan varios

problemas criticos que tienen relación con la baja
capacidad de manejo del hato ganadero, particularmente en
referencia al bovino, siendo la falta de asistencia
tecnica al pequefio productor ganadero, el grado
insuficiente de cobertura de servicios de sanidad animal
para todos los rubros de esta actividad, y la falta de
programas de manejo de pasturas y forrajes, los
componentes inherentes a su producciOn y que desembocan
en una baja productividad subsectorial. A ello se anade
la limitada capacidad de manejo genetico.
Por otra parte, se adolece de una carencia de

infraestructura productiva; no se invierte en
abrevaderos, cercas o silos de almacenamiento para la
alimentaciOn animal, y menos se tiene acceso al credit()
y financiamiento de inversion, lo que imposibilita una
proyecci6n de la actividad pecuaria.
En el subsector pesquero se observan problemas basicos

tales como la prevalencia de tecnicas de pesca muy
artesanales, el bajo nivel tecnico de captura, con mucha
apatia para el cambio entre los pobladores dedicados a
ella, y a menudo con use de medios ilicitos depredadores
de la fauna icticola, por falta de conocimientos y
14
tradiciOn pesquera orientada hacia el mercado. Ademds, el

nivel organizativo de los pescadores comunarios es poco
adecuado para su mayor desarrollo, y tampoco han surgido
grupos empresariales de modo significativo, pese al
enorme potencial pesquero de las tres cuencas del pais,
que solo en los illtimos anos empieza a conocerse.
La contaminaciOn de cursos de agua y lagos, como

consecuencia de la actividad minera esta poniendo en
serio riesgo a la actividad de este subsector en las
regiones aledanas. El caso del lago Poop6 es una muestra
de la gravedad de este fen6meno.
Mas aun, esta actividad confronta una falta de

infraestructura basica pues carece de embarcaderos,
centros de acopio y otro tipo de instalaciones de
refrigeraci6n, asi como de equipamiento para su
desarrollo. Las dificultades de acceso a las areas
pesqueras y de transporte a centros de consumo
constituyen tambiên un 6bice para la comercializaciOn de
estos rubros en escalas razonables para una
redituabilidad atractiva, y son mas cruciales en las
cuencas del Amazonas y del Plata.
En tal sentido, la actividad pesquera confronta mercados

atin restringidos para la producci6n, siendo necesaria una
promoci6n de consumo entre la poblaciOn, a lo cual se
suma la carencia de mecanismos financieros o crediticios
en favor de los productores pesqueros.
El subsector forestal presenta a su vez problemas

relativos a la falta de racionalidad econ6mica y
ecolOgica, que vulneran sus perspectivas de
sustentabilidad a mediano y largo plazo, a la tala
indiscriminada en unos casos y selectiva en otros, debido
a la inobservancia de las normas tecnicas y legales
establecidas, y la falta de diversificaciOn productiva,
por las dificultades de lograr una cotizaciOn comercial
atractiva para varias especies maderables, a lo cual se
suma una deficiente capacidad de gesti6n institucional y
de control de las actividades extractivas, tanto de
colonizadores como de empresarios madereros, debido a la
carencia de medios y recursos y a la poca participaciOn
de las comunidades de entorno.
La insuficiencia de estudios basicos orientados al

desarrollo planificado del potencial forestal, la falta
de un marco regulador para el ordenamiento territorial,
que pudiera contribuir para la definiciOn de areas de
15
protecci6n y producci6n silvicola, detectan una tendencia

acelerada a la explotaci6n depredadora y un estado de
ineficiencia en el subsector. En consecuencia, tampoco se
cuenta con programas de reforestaci6n y de manejo
integrado de bosques, si bien se han logrado avances en
estos Ordenes de acci6n.
A la inadecuada tecnologia de explotaci6n

procesamiento, con alto desperdicio y carencia de
asistencia tecnica, en especial para los productores
medianos, se anade el hecho de que no se cuenta con mano
de obra y recursos humanos capacitados. Mas adn, la
presencia de empresas de bajo patrimonio inhibe un
proceso de transformaci6n de la madera en condiciones que
permitan la adici6n de valor a los productos y
subproductos forestales.
El surgimiento de demandas y reivindicaciones

territoriales, impulsadas por las etnias indigenas en el
noreste, oriente y sudeste del pais, plantean una nueva
orientaci6n de las politicas en esta materia; lo mismo
sucede con la renovaci6n de conciencia ecol6gica en
grupos civiles y comunales, que ha inducido a la
dictaci6n de una "pausa ecolOgica" a fin de regular la
concesi6n de areas forestales. Estos aspectos tienen
directa relaci6n con la economia juridica de la tenencia
de la tierra y su use 6ptimo.
Finalmente, el subsector agroindustrial, que ha sido a

menudo excluido de las consideraciones de politica y
estrategia sectorial, emerge ahora como una nueva
dimensi6n de su competencia, si bien de manera inicial
por el hecho de que no existe tradici6n acerca de su
tratamiento en la esfera institucional.
En este .ambito se observan los problemas basicos que

-
atingen a la producci6n industrial, tales como la falta

de capitalizaci6n de las unidades empresariales, la
inaccesibilidad a los canales de credit° bajo condiciones
financieras razonables, la estructura de costos elevados
de producci6n, la carencia de estimulos econ6micos
especificos y la baja calidad de los productos
nacionales, que no les permiten alcanzar un aceptable
grado de competitividad frente a sucedaneos importados.
La baja productividad tambien resalta, debido a la

presencia de disimiles segmentos productivos con rasgos
de heterogeneidad organizacional y tecnol6gica, en
general de una capacidad obsoleta de las instalaciones,
16
cuando no de inserciOn en la dinamica comercial, y a la

falta de recursos humanos y mano de obra calificada, asi
como de asesoramiento tecnico especializado.
Por Ultimo, el subsector carece de una clara definiciOn

de propuestas estrategicas, tanto en el piano de la
producciOn como de la comercializaciOn, siendo alarmante
el escaso conocimiento que se tiene de las oportunidades
y ventajas en mercados externos. En el marco de la
apertura y orientaciOn hacia esos mercados, ello motiva
a constituir un espacio de intervenciOn y concertaciOn
necesaria de los agentes productivos e institucionales
que no se da al presente.
1.6 VISION PROSPECTIVA: LAS POTENCIALIDADES DEL SECTOR
1.6.1 Potencial agropecuario de las regiones
Las amplias perspectivas sectoriales que se vislumbran

para un desarrollo rico en diversidad econOmico-
tecnolOgica, socio-cultural yecolOgico-ambiental surgen,
en Ultimo analisis, de las distintas zonas agroecoltigicas
y sus aptitudes o vocaciones productivas.
Asi, la existencia de una diversidad de ecosistemas y

recursos naturales, confieren una plataforma versatil y
polivalente a las actividades del agro. En las
condiciones cambiantes de los mercados y las demandas
internacionales, dicha diversidad en cuantia y en
calidad, que muchos paises no poseen, confiere a Bolivia
ventajas absolutas y comparativas, que pueden ser
traducidas en ventajas comparativas dinamicas en el
tiempo.
Por otra parte, las posibilidades de aumentar la

productividad de las actuales, y futuras, actividades
productivas y comerciales de la agricultura boliviana son
amplias: en el corto plazo, de realizaciOn inmediata de
potencial y de bajo costo relativo; pero tambian en el
mediano y largo plazos, donde se requiere de fuertes
inversiones, basicamente en infraestructura,
investigaciOn y transferencia de tecnologia,
capacitaciOn tecnica, organizacional y gerencial.
En este contexto, las subregiones departamentales,

insertas en la fisiogeografia sectorial y regional del
pais, contienen de modo general una serie de
17
potencialidades, de alto y mediano grados, en todos los

subsectores y en distintos rubros o grupos de productos,
contando inclusive con posibilidades de una amplia
diversificaciOn de la actual estructura de produccift,
mediante la introducciOn de especies y variedades.
Notablemente, las perspectivas mayores del sector residen

en los cultivos agricolas, siendo importantes las
potencialidades en los rubros horticola, cerealero,
forrajero, y fruticola en las regiones del Altiplano y
Valles, y los productos industriales y transables tienen
atin amplias posibilidades, particularmente en los Llanos
orientales y del Chaco.
En el caso de Tarija, por ejemplo, las actividades

horticolas (varios) y fruticolas (vid y frutas de
carozo), y de producciOn de tuberculos (papa) y citricos,
se reportan como de alto potencial, tomando en
consideraciOn la existencia de condiciones climaticas y
suelos apropiados para estas en distintas zonas. A estos
efectos se establece que, mediante la innovaciein
tecnolOgica y la expansion de mercados, se pueden
alcanzar incrementos muy importantes para la realizaciein
del potencial. En cambio, los cultivos industriales
tienen un potencial mediano y continuaran creciendo en su
grado de realizaciOn a un ritmo Inds lento, en funciOn del
mercado; y en cuanto a nuevos rubros se asigna un mediano
potencial a la floricultura, en el mediano plazo.
Entre otras perspectivas, cabe destacar lo siguiente: en

Chuquisaca se presentan las posibilidades de cereales
(maiz y semilla de trigo), oleaginosas (mani) y
tubercu 1 o s (papa), debido a condiciones
agroclimatolOgicas y mercados, y se requiere de mayor
apoyo tecnico y crediticio, e introducciOn de semillas
mejoradas y variedades; en los Yungas, citricos y otras
frutas, estimulantes (café y Le) y en las llanuras de La
-
Paz, tambien emergen con alto potencial los rubros

cerealeros (maiz y arroz) y oleaginosos (soya); en Potosi
se cuenta con altas perspectivas en cereales andinos
(quinua), que demandan una promociOn de los sistemas de
comercializaciOn y de asistencia tanto tecnica como
financiera; en Cochabamba los rubros de cereales (maiz),
frutas (de carozo) y flores, que igualmente deben ser
apoyados tecnica, financiera y comercialmente para su
realizaciOn, y por Ultimo, en Santa Cruz el mayor
potencial reside en los cultivos industriales (algodOn en
especial), de oleaginosas (soya y otros) y cereales
(trigo, maiz y arroz), donde deben fortalecerse los
18
•-
ib:::!!!!!!!!! i i i i i i i i i i i i i ii iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii i i i i i iii iiii ii ii ii ii iii i i i i iiiiiii ii iiiiiii • • ------
esfuerzos de investigacidn y extension, tanto como de la

comercializaciOn y la capacitaci6n gerencial.
En el dmbito de la actividad pecuaria, particularmente de

ganaderia bovina, es en los Llanos orientales donde se
vislumbran las mejores opciones de expansion sustancial,
siendo igualmente importantes por su potencial los rubros
de ganaderia camelida, bovina de leche y porcina, en el
Altiplano y Valles, asi como la avicola en estos dltimos.
Los Departamentos del Beni y Santa Cruz, y en menor grado

de Pando y La Paz presentan las mejores perspectivas para
la cria de ganado bovino, sujetas a la dotaciOn de
asistencia tecnica y de servicios de sanidad animal, el
mejoramiento genetic° y otras prâcticas de manejo, asi
como de apoyo crediticio y financiero.
En Cochabamba la ganaderia lechera muestra grandes

avances y tiene un amplio potencial, y lo propio la
actividad avicola, que se proyecta a los mercados
externos; en Chuquisaca las perspectivas mayores se
encuentran en la porcinocultura, y en grado distinto en
la ganaderia bovina, que en Tarija es de un espectable
potencial; en La Paz, Oruro y Potosi la aptitud ganadera
est& en los camelidos y tiene enorme potencial de
mercados, por sus derivaciones agroindustriales;
asimismo, las posibilidades de expansion de la avicultura
en La Paz son importantes. En todos estos casos, los
requerimientos de asistencia tecnica y crediticia, de
servicios y control sanitarios, de introduccidn de
tecnicas de manejo del hato, y de pastos y variedades
forrajeras, asi como de produccidn de alimentos
balanceados son condiciones necesarias para su avance.
En el caso del potencial pesquero, las posibilidades

mayores se ubican en las cuencas Amaz6nica y del Plata,
con especies que gozan de mercados en aumento, y con un
potencial mediano en la cuenca lacustre del Titicaca. En
este orden, son los Departamentos de Beni, Santa Cruz y
Tarija los que presentan amplias ventajas en una variedad
de especies, y que necesitan para su desarrollo apoyo
crediticio y tecnico, de mejor infraestructura y
equipamiento, asi como de mejores condiciones de
transporte y comercializacidn; y en el Occidente (La Paz
y Oruro) las potencialidades son de mediano grado, siendo
requerida la organizacidn y capacitaci6n de los
pescadores, ademãs de las condiciones senaladas lineas
arriba.
19
1011111111111 l l l l l l l l l llll 1111:1121111iii„
Las actividades forestales se presentan con gran

potencial en las llanuras boscosas de la cuenca Amaz6nica
del pais; sin embargo, tambien existen amplios mergenes
de aprovechamiento en otras zonas como los Llanos del
Chaco, con especies de un alto valor comercial. En este
"ambito destacan los Departamentos de Beni, Pando, Santa
Cruz y La Paz, a cuyo efecto deben proveerse las
condiciones de tipo juridico y normativo, de ordenamiento
territorial y manejo de bosques, y por otro lado de
asistencia tecnica e introducciOn de patrones de manejo
sustentable de estos recursos; y en Tarija se cuenta con
perspectivas importantes de aprovechamiento, donde se
requiere de mejor regulaciOn y control.
En la actividad agroindustrial emergen igualmente algunas

potencialidades principalmente originadas en la
producciOn agricola, como en el caso de los rubros
oleaginosos, fruticolas, cerealeros y vitivinicolas, en
la pecuaria por los rubros de fibras y pelos de
camelidos, y en la extracciOn forestal. La capacidad de
las instalaciones industriales de transformaciOn de
productos, que en muchos casos est& subutilizada en la
actualidad, constituye un aspecto favorable de
aprovechamiento y expansion productiva a futuro.
En general, las posibilidades de expansion agroindustrial

en Santa Cruz y Tarija, se hallan sujetas a la ampliaciOn
del cultivo de la soya y otras oleaginosas, y cultivos
industriales; y lo propio en el caso de Tarija, los
productos vitivinicolas pueden desarrollar su potencial,
a condiciOn de elevarse la producciOn viticola, y de la
expansion de mercados; en Santa Cruz, el Beni y La Paz la
industria maderera es de alto potencial, tanto para su
expansiOn como su diversificaciOn; en Cochabamba y
Chuquisaca, y en La Paz, las posibilidades de la
industrializaciOn de frutas, y de estimulantes en este
Ultimo, se cuentan entre otras opciones, que requieren de
mayor asistencia tecnica, capitalizaciOn y mercadeo.
Igualmente, son crecientes las posibilidades de

incrementar las actividades de procesamiento semi-
industrial en los rubros de goma y castana, en Beni y
Pando; y de quinua en La Paz y Oruro, que presentan
similares condicionamientos para su realizaciOn.
Estas situaciones ejemplifican la diversidad de

posibilidades que tiene el sector agropecuario en su
conjunto, para desarrollar sus potencialidades en un
complejo marco regional agroecolOgico. LaidentificaciOn
20
de dichas potencialidades, provee un abanico de posibles

opciones en torno a las cuales puede definirse un rumbo
y ritmo productivos, en funciOn de las lineas
estrategicas mas convenientes y de las disponibilidades
de recursos financieros, tecnicos y humanos.
A tales efectos, entre las condiciones globales

necesarias se considera importante el perfeccionamiento
de la actual estructura de incentivos sectoriales en el
marco de la eficiencia econOmica, con el fin de potenciar
las ventajas comparativas que sean rads factibles de
realizar. Y entre los requerimientos mds urgentes se
considera los mecanismos de credito y financiamiento, un
regimen estable de precios y sistemas de
comercializaciOn, la dotaciOn de infraestructura y
servicios tecnicos, asi como de ajustes en el marco de
las politicas de comercio exterior y arancelaria, que
redunden en beneficio de todos los segmentos productivos,
y se fortalezcan a su vez los esfuerzos de exportaciOn
del pais.
En efecto, la consolidaciOn de un marco macroeconOmico

estable e incentivador, como uno de los propOsitos
buscados por los cambios recientes de la economia, asi
como el mejoramiento del marco institucional de
conducciOn sectorial, facilitarian un efectivo
aprovechamiento de las potencialidades.
En suma, las posibilidades de una diversificaciOn y

expansion selectivas de productos son importantes y
requieren de una Clara orientaciOn de recursos tecnicos
y productivos, y de esfuerzos concertados entre los
agentes pdblicos y privados para el reordenamiento del
espacio sectorial-regional, y la busqueda de un
equilibrio entre las actividades productivas y la
dindmica de la poblaciOn.
21
,,,,,,,,,,,,,
- ::•••••••1
SECCIC5 N II - EL MARCO ESTRATEGICO DE LA POLI TICA

SECTORIAL DE DESARROLLO.
2.1 AGRICULTURA Y DESARROLLO: UN CAMINO CONTRA LA POBREZA.
La definiciOn de un marco estrategico, que sirva como

instrumento ordenador de la acciOn de desarrollo del sector
ptiblico y orientador de la actividad productiva privada, se
proyecta en dos pianos interdependientes: el de las
relaciones entre la agricultura y la economia nacional y el de
la propia dinamica interna del sector, en sus diversas
dimensiones econOmicas, sociales y espaciales.
Desde esta perspectiva, la formulaciOn de una propuesta de
desarrollo sectorial gravita en torno a tres cuestiones
centrales:
i) CO"mo sacar el mejor provecho de las potencialidades que

ofrece el sector con miras a maximizar su contribuciOn al
desarrollo global del pais?
ii) cuales son las condiciones que se deben cumplir, en el

ambito del conjunto de la economia, para viabilizar esta
posibilidad?
iii) cliales son los aspectos claves de la estructura y
dinamica de la agricultura -y como deben evolucionar-
para que simultaneamente con lo anterior, sea posible
encauzar soluciones efectivas a los graves problemas
econOmicos y sociales que afectan al sector?
Las respuestas a estas cuestiones no pueden plantearse sin
referencia a algunas restricciones estructurales que delimitan
el espectro de opciones estrategicas de que dispone el pais
para enfrentar la problematica de desarrollo de la
agricultura. Tales restricciones se refieren basicamente a
los siguientes aspectos:
a. la fuerte heterogeneidad, en terminos tecnolOgicos,

econemicos y sociales, de la agricultura boliviana, en la
que la mayor parte de los productores, por sus escasos
recursos productivos y medios tecnicos, limitada
capacidad de acumulaciOn y precaria vinculaciOn con el
mercado, se encuentra fuera del alcance de las politicas
convencionales basadas estrictamente en la racionalidad
econOmica mercantil;
22
b. la estrechez y limitado dinamismo de la demanda interna

de alimentos, dado el incipiente desarrollo de la
economia urbano-industrial y los patrones de distribuci6n
del ingreso prevalecientes;
c. la existencia de un elevado nivel de sub-ocupacidn en la

agricultura -se estima que cerca de 2/3 de la fuerza de
trabajo agricola es tecnicamente redundante. La
permanencia de esta situacidn se explica por las
caracteristicas de la economia campesina y se expresa en
las precarias condiciones de vida de amplios segmentos de
la poblacidn vinculadados a este subsector;
d. el agotamiento de la capacidad de la economia campesina

para seguir desempenando su funci6n hist6rica de
absorbedora de parte importante del crecimiento
demogrdfico rural debido, por un lado, a que el proceso
de minifundizaci6n ha alcanzado, en muchas zonas del
pals, su limite fisico-social, y por otro, a que la
compresidn del consumo familiar asociada al deterioro de
este sector, ha llegado a niveles insostenibles,
provocando ambos factores un notable incremento de los
flujos migratorios, principalmente hacia los centros
metropolitanos Inds importantes del territorio nacional;
e. la limitada capacidad de los segmentos modernos de la

economia agricola, en su mayor parte ligados a la
actividad exportadora y a la produccidn de rubros de
demanda mas dinamica requeridos por los centros
metropolitanos, para absorber la fuerza de trabajo
agricola excedentaria, dados los patrones teconoldgicos
incorporados, por lo general basados en la utilizacidn
intensiva de capital;
f. el agravamiento, en conexidn con los aspectos anteriores,

de la situacidn social en el campo, y el consecuente
caracter impostergable que asume el planteamiento de
soluciones concretas a los problemas de pobreza -que
afectan a cerca del 50% de la poblacidn rural- y, de
forma mas general, a la cuesti6n del mejoramiento de las
condiciones de vida y atenci6n de las necesidades basicas
del 80% de la población actualmente fuertemente
deficitaria en estos aspectos.
Teniendo como teldn de fondo estas restricciones, a

continuacidn se presentan esquematicamente los elementos
centrales de la estrategia propuesta.
23
En el Anexo II se incluye un tratamiento cuantitativo de los

supuestos y proyecciones que conforman los distintos
escenarios de desarrollo en los cuales la misma podria
insertarse.
24
BASES CONCEPTUALES DE LA ESTRATEGIA SECTORIAL DE DESARROLLO
ASP ECTOS FOCALES CONTENIDO ESTRATEGICO
1 Relaciones agricultura/economia nacional 1.1 Complementacidn politica

macroecondmica/politica sectorial,
preservando los objetivos globales
de estabilidad econdmica y creando
condiciones, en el marco de las
caracteristicas y heterogeneidad de
la agricultura nacional, para
potenciar su expansi6n equilibrada.
1.2 ContribuciOn de la agricultura at

desarrollo nacional se da
basicamente a travbs de:
a. aumento de la ocupaciOn y del

ingreso de la poblaciOn rural, con
la consecuente reducciOn de
las presiones migratorias hacia los
centros metropolitanos y ampliaciOn
del mercado interno para bienes no
agricolas.
b. aumento de la producciOn de
alimentos basicos para viabilizar
los objetivos de seguridad
alimentaria nacional.
ASPECTOS FOCALES CONTENIDO ESTRATEGICO
c. aumento del ahorro externo via

expansion de as exportaciones
agropecuarias.
2 Papel del Estado 2.1 Propiciar el desarrollo de as

fuerzas del mercado, promoviendo la
correcciOn de las distorsiones
existentes y la igualdad de las
condiciones de competencia dentro
del sector y en las relaciones de
este con el mercado externo.
2.2 Crear externalidades para el

desarrollo del conjunto de sectores
productivos de la agricultura.
2.3 Compensar las tendencias regresivas

en la distribuciOn del ingreso
asociadas al funcionamiento de los
mecanismos de mercado a trav6s de
politicas especificas orientadas al
fortalecimiento econOmico de los
sectores mas clèbiles, a la
redistribuciOn y acceso a los
factores productivos y al
desarrollo de los servicios
sociales bäsicos en las areas
rurales.
2.4 Asegurar el logro de los objetivos

de seguridad alimentaria, a traves
de programas especificos dirigidos
a los grupos mds vulnerables.
3 factores dindmicos de crecimiento 3.1 Demanda externa
3.2 Demanda interna
3.3 Aumento combinado de la superficie

cultivada y de la productividad.
4 Prioridades para la asignaciOn de recursos 4.1 TransformaciOn de la economia

campesina/agricultura comercial
ligada a las actividades
agroexportadoras.
4.2 DiferenciaciOn por sectores

combinando la generaciOn de empleo
y la elevaciOn de la eficiencia a
nivel micro econOmico.
4.3 InversiOn social vinculada a la

transformaciOn del aparato
productivo.
5 Dinamica socio-econemica 5.1 Menor crecimiento relativo, en

una primera etapa, en funciOn de la
reasignaciOn de recursos entre
los diversos segmentos de productores.
5.2 ExpansiOn de la capacidad sectorial

de generacibn de ocupaciOn
productiva en conexiOn
principalmente con la
transformaciOn y consolidaciOn
econOrnica de la agricultura
campesina.
5.3 ElevaciOn progresiva de la

participaciOn relativa de la
agricultura campesina transformada
en la producciOn, en el capital y
en el ingreso sectorial.
5.4 DistribuciOn espacial de la

actividad econOrnica en funcibn del
desarrollo del sector exportador y
de la transformacibn de la
agricultura campesina.
Dentro de la concepcian propuesta el fortalecimiento de los

mecanismos de mercado es apoyado por la acci6n deliberada y
mediadora del Estado, con el prop6sito de evitar efectos
depresivos y desorganizadores sobre los sectores Inds
vulnerables de la agricultura. El tratamiento de la cuesti6n
social se vincula a los cambios en la esfera productiva, y en
consecuencia, se prioriza tambien la transformaci6n y
desarrollo de las unidades de producci6n ligadas a la economia
campesina.
Ello implica un mayor compromiso de la acci6n estatal con los

sectores de menor capacidad econ6mica del agro -en donde se
originan, predominantemente, los fen6menos de pobreza rural-
con miras a promover su integraci6n a la economia de mercado
y crear las condiciones materiales para la elevaciOn sostenida
de su nivel de ingreso y de sus condiciones de vida.
La participaci6n social constituye, dentro de este contexto,

un elemento esencial de la estrategia sectorial, a traves del
cual send posible viabilizar la movilizaciOn de las
capacidades y recursos de estos sectores, posibilitar la
gestift aut6noma de su desarrollo y potenciar la acciOn
promotora y orientadora del Estado.
Aunque se reconozca el hecho que la aceleracian del

crecimiento agropecuario depende en gran medida de las
posibilidades de expandir las exportaciones sectoriales, la
estrategia propuesta da tambien importancia al aumento de la
demanda interna de alimentos como vector de dinamizacift de la
producci6n campesina y de incremento de su capacidad de
generaci6n de ocupaci6n productiva.
En sintesis, la presente propuesta se fundamenta en algunas

premisas construidas a partir de la realidad del agro
boliviano, entre las cuales se destacan las siguientes:
a) El reconocimiento de la heterogeneidad tecnol6gica,

econ6mica y socio-cultural de la agricultura que requiere
el diseno de politicas y programas adecuados a las
condiciones especificas de los diversos segmentos de
productores.
b) El cardcter slave, en la actual etapa de la evoluci6n

econ6mica y agraria del pais, del papel del Estado,
redimensionado y dentro de un proceso de creciente
concertaci6n con el sector privado, en la promoci6n y
regulaci6n del desarrollo econ6mico agricola -incluyendo
la incorporaci6n de los amplios segmentos de productores,
hoy en regimen de subsistencia, a la economia mercantil
29
y el perfeccionamiento de los mecanismos de mercado-, en

la reduccidn de los graves desequilibrios sociales
prevalecientes en las areas rurales y en la preservaci6n
de los recursos naturales y del medio ambiente.
c) El papel central que, dada la amplitud y diversidad de su

base de recursos naturales y sus ventajas respecto a
otros sectores de la economia en terminos de
requerimientos y costos de factores escasos por unidad de
producto y empleo, la agricultura puede desempenar, en la
actual etapa, en el proceso de reactivacidn y crecimiento
de la economia nacional.
d) La inviabilidad de revertir o limitar significativamente

los flujos migratorios desde la agricultura, dada la
crisis de la agricultura tradicional - que ha agotado sus
posibilidades de absorci6n del crecimiento demografico
agricola- y la reduccidn de la capacidad de la
agricultura comercial para expandir la ocupaci6n
productiva sectorial.
e) La imposibilidad de dar soluciones consistentes al

problema de la pobreza rural y de los elevados deficits
sociales que afectan el 80% de la poblacidn rural, sin
transformar profundamente las condiciones de producci6n
de la agricultura campesina, en la cual se originan la
mayor parte de dichos problemas.
f) La solucidn de ambos problemas - la pobreza rural y la

presidn migratoria sobre los centros metropolitanos-
trascende las posibilidades de los programas de caracter
social y de las politicas de ambito sectorial; en este
sentido, ademas de los cambios en la base productiva que
permitan expandir el empleo, la productividad y el
ingreso agricola, requiere de la articulaci6n del
desarrollo rural y urbano, dentro de un enfoque
multisectorial que posibilite maximizar las interacciones
positivas entre ambas esferas y reorientar espacialmente
los flujos migratorios y la localizaci6n de la actividad
productiva y de los mercados.
2.2 REQUERIMIENTOS RELATIVOS AL MARCO MACROECONOMICO E

INSTITUCIONAL
En la actual fase de desarrollo en que se encuentra Bolivia,

las funciones estrategicas de la agricultura se proyectan en
cuatro planos principales:
30
ar Et..
!!!
AtOgE ' , !!!!!
1 contribuir a la elevacidn de la capacidad de generacidn

de divisas del pais, que constituye, junto con la
movilizacidn del ahorro interno, un elemento basic() para
viabilizar el aumento de la tasa de acumulaciOn y
promover la expansion y diversificacidn del sistema
productivo nacional;
ii) expandir y regularizar la oferta interna de alimentos, en

tarminos competitivos, a fin de permitir el mejoramiento
sostenido de las condiciones nutricionales de la
poblacidn, estabilizar los precios internos y liberar
recursos para inversion en otros sectores y actividades
econ6micas;
iii) ampliar las fuentes productivas de ocupacidn e ingreso en

las areas rurales, que contribuyan a mejorar las
condiciones de vida de la poblaciOn y contrarresten las
tendencias a la aceleracidn de los procesos migratorios
indiscriminados hacia los centros metropolitanos, que
alimentan la proliferacidn de sectores y actividades
informales de baja productividad y amplifican las
distorsiones en la utilizacidn de los recursos
disponibles;
iv) crear fuentes de producci6n e ingreso que permitan

sustituir progresivamente la economia informal asociada
a la produccidn excedentaria de coca, la que ademas de
sus efectos sociales, genera impactos deformadores sobre
el conjunto de la economia nacional.
La eficacia con que la agricultura pueda desempenar las

funciones indicadas no es independiente del contexto global
dentro del cual se inserta el proceso de desarrollo sectorial.
Adicionalmente a los factores ligados a las condiciones del

entorno econdmico internacional al cual esta integrado el
pais, cuatro aspectos tienen particular importancia, en el
marco del modelo econ6mico vigente, para la viabilizacidn del
esfuerzo interno de transformaci6n de la agricultura y
potencializaciOn de su interaccidn con el resto de la economia
nacional:
2.2.1 El reconocimiento e incorporaciOn efectiva, dentro de la

politica nacional de desarrollo, de la "prioridad
agricola".
La agricultura boliviana dispone de un considerable

potencial de crecimiento cuyo adecuado aprovechamiento
puede constituir uno de los principales vectores del
31
.. 1MSEM—AMMENNENTr
proceso de reactivación y desarrollo de la economia

nacional. Ello se fundamenta en cuatro constataciones:
i) con la crisis de los sectores productivos que

hist6ricamente lideraron la inserciOn de la
economia boliviana en las corrientes de comercio
internacional, la agricultura constituye una de las
opciones Inds viables e inmediatas para, en el
mediano plazo, generar las divisas necesarias al
proceso de r ea c t iva c iOn econOmica
reestructuraciOn productiva del pais;
ii) la elevada participaciOn de la agricultura en la

formaciOn del producto interno bruto - que se
expresa de manera mucho mas significativa cuando se
considera el peso de las industrias directamente
elaboradoras de productos de origen agricola dentro
de la estructura del sector secundario - implica
que la expansion de la producciOn y de la
productividad sectorial tiene un impacto decisivo
en el desempeno del conjunto de la economia, tanto
en terminos de su contribuciOn especifica como en
funciOn de los efectos multiplicadores que induce;
iii) el potencial crecimiento de la agricultura puede

ser movilizado en condiciones relativamente mas
ventajosas respecto a los otros sectores de la
economia debido a su menor costo de inversion por
unidad de empleo creada y a su bajo coeficiente de
importaciOn por unidad de producto generado;

iv dada la importancia relativa de la poblaciOn
vinculada a las actividades agricolas, la
expansion del empleo y del ingreso sectorial tiene
efectos difusores en la esfera social mucho mas
significativos, comparativamente con cualquier
otro sector de la economia.
Este potencial de contribuciOn del sector a la

correcciOn de los desequilibrios sociales existentes y
la creaciOn de una nueva dinamica de crecimiento de la
economia y, por otra parte, su papel especifico en la
soluciOn del crucial problema de la seguridad
alimentaria, otorgan un caracter estratêgico a su
desarrollo en la actual fase de la evoluciOn del pais.
Para materializar las posibilidades existentes, es

imprescindible asignar a la agricultura una efectiva
prioridad dentro del esfuerzo global de desarrollo
32
P114 40110k
nacional. Ello implica, ademas de la conformaciOn de un

ambiente econOmico e institucional favorable,
privilegiar, en el proceso de asignaciOn de recursos,
los requerimientos y necesidades que plantean la
expansion y transformaci6n del aparato productivo
sectorial y el mejoramiento sostenido de las condiciones
de vida de la poblaciOn rural.
2.2.2 El perfeccionamiento del marco macroeconeimico como

potenciador del crecimiento de la agricultura.
Una de la condiciones basicas para la reactivaciOn y

crecimiento de la agricultura es la existencia de un
marco macroecon6mico favorable, que sea consistente con
los objetivos sectoriales de desarrollo.
En este aspecto la experiencia del pals relativa al

impacto de los programas econ6micos, aplicados a partir
de 1985, sobre la producciOn y la situaci6n
socioeconOmica de la agricultura, muestra aspectos
contradictorios.
De una parte hay evidencias que algunos segmentos de

productores reaccionaron positivamente, expandiendo la
producciOn y las exportaciones no tradicionales.
Por otro lado, muchas de las medidas adoptadas afectaron

negativamente la agricultura, sea en terminos globales
o con referencia a subsectores especificos de la
producciOn.
La reducciOn del deficit fiscal ha incidido sobre los

niveles de financiamiento interno del gasto y de la
inversion pdblica en el sector; la liberaciOn del tipo
de cambio y de las tasas de interes han inducido, en
algunos casos, a la expansiOn de las importaciones
sustitutivas de la producciOn domestica y, por lo
general, redujeron el acceso al credit°, principalmente
para los pequenos productores; la eliminaciOn de las
subvenciones y del control de precios afectaron
desfavorablemente las relaciones intersectoriales de
intercambio y, junto a la disminuciOn de los aranceles
de importaciOn, tornaron mas vulnerables amplios
segmentos de la agricultura nacional, que deben
enfrentarse a practicas abiertas y disfrazadas de
proteccionismo de muchos de sus competidores externos.
33
:di:151111111MB
En este contexto, sin eludir al mercado como el
asignador de recursos en la 6ptica del modelo econ6mico
vigente, pareceria necesario incorporar un tratamiento
diferenciado en ciertas areas de politica que no
atienden a la dinamica y especificidades socioecon6micas
de la agricultura del pais.
En otras palabras, dada la importancia del sector

agropecuario y la heterogeneidad de su estructura
socioecon6mica y tecnolOgica, es de la mayor relevancia
que el proceso de ajuste macroecon6mico sea conducido
dentro de modalidades que, atendiendo a los objetivos
globales de la politica econ6mica, aseguren una
transiciOn ordenada de la agricultura a niveles mds
elevados de eficiencia y competitividad, en el marco de
la reactivaciOn general de la economia nacional. La
subordinaciOn indiscriminada de la politica sectorial a
los requerimientos del proceso de ajuste global, en la
ausencia de un esfuerzo paralelo de revitalizaciOn de
las inversiones, fortalecimiento de la base têcnico-
productiva y modernizaci6n empresarial de la
agricultura, puede producir graves impactos sobre la
economia sectorial, de elevado costo social y dudosos
beneficios econ6micos para el pais.
La conformaciOn de un marco macroecon6mico adecuado al

crecimiento agricola implica que el mismo, ademas de la
ya referida compatibilidad con los objetivos de
desarrollo sectorial, cumpla con algunas condiciones
basicas:
i) proporcione estabilidad y certidumbre para la toma

de decisiones de los productores;
ii) evite todo sesgo anti-agricola y anti-exportador;
iii) incentive las actividades productivas y

comerciales, tanto exportadoras como sustitutivas
de importaciones; y
iv) garantice condiciones de igualdad en la

competencia interna y externa, contrarrestando las
distorsiones y externalidades de los mercados.
Actualmente se cuenta con un importante avance en cuanto

a la constituciOn de un marco macroecon6mico estable
(precios, tipo de cambio, moneda, etc) y propicio para
el crecimiento, principalmente de los bienes de
exportaciOn y de los potencialmente transables. No
34
obstante, este marco todavia sigue siendo principalmente

globalizador, toda vez que aidn ester predominantemente
orientado a mantener el equilibrio de los grandes
agregados y menos a desencadenar la reactivacift
sectorial.
Para avanzar en esta Ultima direcci6n, seria necesario

adoptar un conjunto de medidas correctivas y
complementarias, actualmente parcial o totalmente
ausentes, entre las cuales se destacan las siguientes:
a. Profundizar en la correcci6n de los precios

relativos, pues existen distorsiones a favor de
unos productos y en perjuicio de otros, tanto al
interior de la agricultura como en las relaciones
de esta con otros sectores de la economia.
b. Crear mecanismos transitorios que amplien las

posibilidades de los productores de menor
capacidad econ6mica de integrarse al mercado en
condiciones equitativas de competencia.
c. Fomentar una mayor sincronizacift de ajuste del

rezago cambiario (referido a la paridad con el
d6lar USA) y la tasa de inflaciOn interna. Esto
encarece las exportaciones y abarata las
importaciones; lo que significa que -sobre todo
en ausencia de incrementos de productividad-, se
esta mermando competitividad sectorial.
d. Eliminaci6n de restricciones no cuantitativas a

las exportaciones y a las importaciones, salvo
caso expresamente establecido.
e. Fomentar accesibilidad a creditos, mediante la

reducciOn de las ineficiencias bancarias, el
abaratamiento del costo del dinero, el incremento
de la tasa de recuperacift de creditos y la
reducciOn de la brecha entre tasas activas y
pasivas, fomentando la captaciOn de ahorro.
f. CreaciOn y puesta en marcha de mecanismos que

propicien una mayor transparencia en los mercados
(sistemas de informaci6n de precios y mercados,
bolsa agropecuaria, fomento de la organizaciOn
para la comercializaci6n, etc.).
g CreaciOn y puesta en marcha de mecanismos que

propicien una mayor accesibilidad al credit() de
35
tipo no bancario" (creditos a la palabra,

mutuales, cajas, asociaciones de productores,
ONGs, etc.).
h. Creaci6n y puesta en marcha de mecanismos

adicionales de fomento a la exportacidn (gestiOn
de creditos externos, bilsqueda de mercados,
acuerdos bilaterales pre-cosechas, etc.).
i. CreaciOn y puesta en marcha de mecanismos de

desactivaci6n de la excesiva fluctuaci6n de los
precios internacionales y correctores de las
distorsiones de los mismos (sistema de banda de
precios, bolsa de asignaci6n de recursos
compensadores de subsidios externos, etc.).
2.2.3 La reconfiguraci6n del papel de Estado en el proceso de

desarrollo.
Un tercer aspecto clave del contexto global que

condiciona las posibilidades y alcances del desarrollo
sectorial se refiere a los nuevos papeles atribuidos,
dentro del modelo vigente, al Estado y a los agentes
privados. La naturaleza y magnitud de los problemas que
afectan a la economia del agro permiten suponer que el
funcionamiento espontãneo de los mecanismos de mercado
no sera suficiente para contribuir a superar los graves
desequilibrios econdmicos existentes, que tienden a
agudizar la situation social y comprometen seriamente su
capacidad de desarrollo a largo plazo; y por ello el
Estado ester llamado a desemperiar un nuevo y crucial
papel en eta etapa, siendo obvio que se deben alterar
sustancialmente algunos de los aspectos que, en el
pasado, han caracterizado su intervenci6n en la economia
sectorial.
La redefinici6n del esquema pre-existente de

intervencidn estatal en la agricultura, con la reduccidn
de los controles de precios, subsidios y otros
mecanismos de regulacidn, y mayor enfasis en las fuerzas
de mercado como instrumentos de asignaci6n de recursos,
no implica, en estas circunstancias, restar importancia
a la acci6n estatal en el desarrollo del sector. Por el
contrario para poder avanzar consistentemente en el
proceso de reactivaci6n de la agricultura y de
revitalizaci6n de su rol dentro de la economia
boliviana, sera indispensable fortalecer el aparato
36
estatal, no en tamano, sino en terminos de su capacidad

efectiva de influir sobre la dinamica sectorial y
ejecutar con eficiencia las funciones de regulaci6n,
apoyo y promoci6n que son de su incumbencia. Con
relaci6n a la agricultura, estas funciones se proyectan
en cuatro planes principales:
i) la promoci6n y orientaci6n del desarrollo

sectorial, a traves de la formulaci6n y direcci6n
de politicas globales y especificas en las
diversas areas que inciden sobre la conformaci6n
estructural y dinamica del sector, de la
prestaci6n de servicios de apoyo a la producci6n y
de la creaci6n de externalidades para el
desarrollo de las actividades productivas
privadas;
ii) la administraci6n y racionalizaci6n del use de los

recursos naturales y del espacio econ6mico rural;
iii) la correcci6n de las distorsiones en la estructura

y funcionamiento de los mercados de factores y
productos agropecuarios;
iv) la correcci6n de los desequilibrios sociales y

tendencias regresivas en la distribuci6n del
ingreso asociadas al funcionamiento de los
mecanismos econ6micos, con micas a evitar la
excesiva polarizaci6n en la apropiaci6n de los
beneficios del progreso tecnico, asegurar la
atenci6n de las necesidades bdsicas de la
poblaci6n rural y erradicar la pobreza rural.
Ello supone, ademas del fortalecimiento institucional

del sector pidblico agricola, ampliar y consolidar su
capacidad de formular y administrar los instrumentos
globales y especificos de direcci6n y coordinaci6n de la
politica de desarrollo agricola y mejorar
sustancialmente su capacidad de ejecuci6n en el area de
la prestaci6n de servicios estrategicos y de gesti6n de
la inversion pdblica sectorial.
Supone tambien el desarrollo de nuevas modalidades de

concertaci6n entre los sectores publico y privado y el
fortalecimiento de los mecanismos institucionales de
participaci6n de la sociedad civil en la gesti6n de la
politica sectorial.
37
2.2.4 La dinamizaciOn de la demanda interna de alimentos.
Como se ha mencionado anteriormente, el escaso dinamismo

de la demanda interna de alimentos constituye una de las
principales restricciones al crecimiento de la
agricultura.
Este aspecto asume particular importancia dentro de la
estrategia propuesta debido a que la transformaciOn de
la agricultura campesina y elevaciein del nivel de
ingreso de los segmentos de la poblacidn rural
mayoritariamente a ella vinculados supone el aumento y
la superficie cultivada y de la productividad de este
subsector. Dados los elevados indices de subocupaciOn
de la fuerza de trabajo existentes en el mismo, la
posibilidad de lograr dicho aumentos sin agravar el
problema de la subocupaci6n y exacerbar las presiones
expulsoras de la mano de obra excedentaria, depende, en
Ultima instancia, de la expansion del mercado para los
productos de la agricultura campesina.
El relativamente lento ritmo de expansion de la demanda
interna de alimentos -que contrasta con los fuertes
deficits nutricionales existentes- se explica
fundamentalmente por el insuficiente crecimiento de la
economia, y por ende del consumo privado per capita, y
por los patrones regresivos que caracterizan la
distribuciOn del ingreso nacional. En consecuencia, una
parte importante de los requerimientos de alimentos de
la poblaciOn no se expresa en el mercado, restringuiendo
el aumento de la demanda efectiva.
La soluciOn de este problema depende, en estas
circunstancias, de la expansi6n de la ocupaciOn
productiva y del ingreso de los grupos mayoritarios de
la poblaciOn principalmente en las areas urbanas donde
tiende a generarse, de forma creciente, el principal
componente de la demanda alimentaria.
En el corto y mediano plazo, la dinamizacidn de la

demanda interna de alimentos supone una intervenciOn
deliberada del Estado, en el marco de una politica
global de seguridad alimentaria, orientada a atender los
requerimientos basicos del conjunto de la poblaciOn en
esta materia.
Ello implicaria financiar, a traves del gasto pUblico,

un programa nacional de distribucidn subsidiada de
38
...........
alimentos a los grupos vulnerables tanto en las areas

urbanas como en las rurales, articulando el suministro
de los bienes necesarios con la producci6n campesina.
De esta forma se encauzaria una soluci6n transitoria a
los graves problemas nutricionales existentes y, a la
vez, se crearlan condiciones mds favorables para
impulsar la transformaci6n y consolidaci6n de la
agricultura campesina y facilitar su integraci6n a la
economia de mercado.
2.3 OBJETIVOS GLOBALES DE LA POLITICA SECTORIAL DE DESARROLLO
La creaci6n de las bases para el desarrollo a largo plazo del

pais, a partir de la reactivaci6n y modernizaci6n de su
sistema productivo y de la simultdnea reducci6n de los fuertes
desequilibrios sociales existentes, requiere la realizacift de
profundas transformaciones en la agricultura, orientadas a
superar los problemas claves, de naturaleza tecnica,
institucional y socioecon6mica, que afectan al sector, y
maximizar su contribuciOn al crecimiento sostenido de la
economia nacional.
Dentro de este contexto, la politica sectorial de desarrollo

plantea los siguientes objetivos globales, orientados hacia el
mediano y largo plazo, en torno a los cuales se deberd
articular el conjunto de programas y politicas especificas de
transformaci6n de las bases tecnicas y socioecon6micas de la
agricultura:
a. Garantia de seguridad alimentaria para el conjunto de la

poblaciOn del pais.
Dentro del horizonte de tiempo en que se inscribe la

presente propuesta, seguridad alimentaria significa
garantizar a cada habitante del pais, de forma estable
y a costos asequibles, el acceso a una canasta de
alimentos suficiente para cubrir sus requerimientos
nutricionales bäsicos. Significa tambien, lograr el
mdximo provecho de la vocacian productiva del pais y de
sus ventajas comparativas dindmicas en la producciOn de
alimentos, de manera que el abastecimiento alimentario
este basado en la propia capacidad interna de
producci6n, hasta donde sea conveniente desde el punto
de vista econ6mico y del interes nacional.
b. Expansion y diversificaci6n de las exportaciones

sectoriales.
39
El comercio internacional ha constituido, a lo largo de

las illtimas decadas, el principal factor de crecimiento
de la economia mundial. La expansion de la
participacidn boliviana en este proceso constituye, en
este contexto, un elemento esencial del nuevo modelo de
desarrollo que el pais se ha propuesto implementer.
El vector central para lograr este objetivo, en la
actual etapa de la evolucidn econdmica del pais, es el
desarrollo de la agricultura de exportacidn. La
construccidn, a partir del adecuado aprovechamiento de
las multiples potencialidades existentes, de un
subsector exportador altamente dindmico y competitivo,
permitird al pais acelerar su ritmo de crecimiento,
modernizar la base productive sectorial y ampliar la
capacidad nacional de inversiones.
c. Reduccidn de la pobreza rural y mejoramiento sostenido

de las condiciones de vide y de trabajo de la poblacidn
rural.
La pobreza rural no constituye un problema social

aislado de las condiciones de organizaci6n y
funcionamiento de la economia sectorial.
En tal sentido, la reduccidn de su incidencia y el

mejoramiento de las condiciones de vida de la poblaciOn
rural, implican no solo la realizacidn de inversiones
sociales que den respuestas inmediatas a las carencias
mds agudas existentes, sino que supone, como elemento
central, el desarrollo de un esfuerzo permanente y
articulado de transformacidn de las condiciones
econ6micas que alimentan el proceso de empobrecimiento
de la poblacidn.
El acceso a los recursos basicos, la generaci6n de

oportunidades ocupacionales, la elevacidn de la
productividad de la agricultura tradicional, la
introducci6n de sistemas de produccidn que preserven la
potencialidad de los recursos naturales, la
implementacidn de politicas que favorezcan la
redistribucidn del ingreso en favor de los grupos Inds
vulnerables son, junto con los programas sociales,
algunos de los elementos bäsicos para abordar en forma
integrada el problema de la pobreza.
Este objetivo tiene una importancia fundamental dentro

de la estrategia propuesta. Ademds de su significado
social, el ataque frontal a las causas de la pobreza
rural constituye el principal instrumento para reducir
40
las presiones que fomentan la expulsion de la poblacian

del campo, revertir los procesos de degradaciOn de la
base de recursos naturales en amplias zonas del
territorio nacional y sentar los fundamentos para la
conformaciOn de un mercado interno ampliado, que
estimule el desarrollo y diversificaciOn del sistema
productivo nacional.
2.4 LINEAS PRIORITARIAS DE ACCION DE LA POLITICA SECTORIAL DE

DESARROLLO.
Para avanzar en direcciOn a los objetivos anteriormente

indicados, el pais deberd emprender un esfuerzo intenso,
sistemAtico y articulado a lo largo del tiempo, que incida
directamente sobre los problemas de fondo que limitan o
deforman el proceso de desarrollo de la agricultura nacional.
Consistentemente can esta perspectiva, la estrategia propuesta

se proyecta en cuatro grandes areas de actuaciOn:
2.4.1 La transformaciOn de las bases tecnicas y econemicas del

sistema de producciOn sectorial.
En este aspecto, las lineas de acciOn estrategica

involucran los siguientes elementos:
2.4.1.1 La transformaciein y consolidaciOn econOmica y

productiva de la agricultura campesina.
Por su peso especifico dentro la agricultura nacional y

por las caracteristicas que presenta, la economia
campesina tiene una incidencia determinante dentro de la
problemAtica de desarrollo del pais, que trasciende, por
sus implicaciones, el Ambito exclusivamente sectorial.
En este sentido, la modificaciOn de las condiciones de
producciOn y, en terminos mAs amplios, la transformaciOn
socioeconOmica de este segmento, es parte esencial de
cualquier opciOn de politica que pretenda efectivamente
dar soluciOn a los problemas bAsicos existentes, tanto
en la esfera tecnico-productiva como en la social.
Planteado desde una perspectiva de largo plazo, el

proceso de transformaciOn de la economia campesina
implica la realizaciOn de un esfuerzo articulado en
cuatro frentes:
41
EPRAION4T.'
a. El descongestionamiento de las areas saturadas a

traves de politicas que orienten los asentamientos
humanos y el reordenamiento de la estructura
agraria, racionalizando el desplazamiento de la
poblaci6n excedente hacia nuevas areas
actividades con potencial productivo en los
âmbitos urbano y rural y promoviendo su
organizaci6n en unidades econ6micamente viables.
b. La reversion del proceso de minifundizaci6n a

traves de la asignaci6n de tierras, concentraciOn
parcelaria y establecimiento de formas
organizativas asociativas que, insertas en el
marco cultural andino, viabilicen la incorporaci6n
del progreso tecnico y amplien las posibilidades
de expansion econ6mica de la producci6n campesina,
incluyendo el aprovechamiento del potencial de
exportaciones de algunos rubros, como la quinua,
los productos de cuero y las fibras de llama y
alpaca.
c. La consolidaci6n econ6mica de las unidades de

producci6n campesina, mediante el reforzamiento de
su capacidad de acumulaci6n, la expansion y
diversificaci6n de su estructura productiva y la
creaci6n de externalidades que favorezcan el
aumento y retenci6n del ingreso generado por estas
unidades.
d. El reordenamiento de la estructura territorial de

la agricultura campesina a traves de la
reubicaci6n de la producci6n tomando en cuenta el
potencial productivo, los requerimientos de
conservaci6n de recursos naturales y el nivel de
riesgo existente asociado a la ocurrencia de
desastres naturales; del desarrollo agroindustrial
y de la infraestructura de articulaciOn
territorial y de comercializaci6n, y de la
regularizaci6n de la producci6n mediante el
desarrollo de la infraestructura y sistemas de
irrigaci6n y otras obras de estabilizaci6n del
abastecimiento hidrico, que minimicen la
incidencia de los fen6menos de sequia y reduzcan
las perdidas de producci6n por causas naturales.
42
2.4.1.2 La modernizaciein y desarrollo de las

actividades agro-exportadoras.
La reactivaciOn de la economia agricola y el

incremento de su contribuciOn al desarrollo nacional,
suponen tambien la creaci6n de condiciones para la
expansion de los segmentos mds dinamicos del sector,
conformados por la agricultura comercial que se ha
desarrollado en las dltimas dêcadas, principalmente en
la regi6n oriental del pais.
Dadas las limitaciones impuestas por las dimensiones y

segmentaciOn del mercado interno, la principal opciOn
para viabilizar este proceso, sin generar tensiones
desagregadoras sobre la pequeria producciOn tradicional,
es el aumento sostenido de las exportaciones
sectoriales.
Ademas de las medidas de apoyo y promociOn de las

actividades en curso, con miras al aprovechamiento de
las posibilidades de exportaciOn ya identificadas, es
esencial desarrollar un programa consistente de
elevaciOn de la competitividad de la producci6n nacional
exportable, a manera de crear las condiciones para el
desarrollo sostenido de este segmento. Las lineas
prioritarias de acciOn en este campo cubren los
siguientes aspectos principales:
a. La elevaciOn del nivel tecnico de la producciOn,

con miras al aumento continuo de la productividad,
mediante el aprovechamiento Optimo de la
potencialidad de los recursos naturales
disponibles; la incorporaciOn de insumos
tecnolOgicos mejorados, adecuados a las
condiciones agroclimaticas de las zonas
productivas; la intensificaciOn de la producciOn
y capitalizaciOn de las unidades productivas; la
implantaciOn, en asociaciOn con las organizaciones
de productores, de un sistema eficaz de asistencia
tecnica; y el desarrollo de un programa de
investigaciOn que responda a las necesidades y
prioridades de la producciOn.
b. La reducciOn de los costos y pêrdidas de la fase

interna de comercializaciOn, que reviste
particular relevancia en el caso boliviano, dadas
las desventajas que enfrenta el pais en terminos
de su localizaciOn, topografia e insuficiencias en
la infraestructura de transportes.
43
h1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 :1 1 „ NINFRHOW
En este sentido, tienen alta prioridad las
inversiones en infraestructura y medidas
complementarias que se orienten a: mejorar las
condiciones de acopio, almacenamiento y transporte
de la producci6n, en el marco de los esquemas de
zonificacift de la producciOn y de ordenamiento
territorial que se establezcan; simplificar el
proceso de comercializaciOn en su fase interna, y
mejorar, cuando sea pertinente, los sistemas de
empaque y manipulaciOn de los productos;
integrar, siempre que sea posible y econ6micamente
viable, las fases de procesamiento y elaboraciOn
industrial, que posibiliten aprovechar
integralmente el producto y agregar valor a las
exportaciones.
c. El establecimiento de sistemas de clasificaciOn y

control de calidad y sanidad que aseguren la
homogeneidad del producto exportado y su
adecuaciOn a las exigencias del mercado
internacional.
d. La reducci6n de los riesgos y el aumento de la

velocidad de respuesta de la producciOn, mediante
la provision oportuna de los recursos crediticios
necesarios para el financiamiento de la producciOn
y de la inversion a nivel de las unidades
productivas; la agilizaciOn en el marco de la
politica de desarrollo agroindustrial del pais, de
los procedimientos para importaciOn de los insumos
y equipos necesarios y para la exportaciOn de los
bienes producidos; el establecimiento de un
esquema de seguro agricola; la implementaciOn de
un sistema de alerta temprana y prevenciOn de
desastres naturales para las zonas productoras; y
el desarrollo de un sistema de informaciOn de
mercados.
2.4.1.3 El fortalecimiento de complementariedades

intersectoriales.
Las posibilidades de aprovechamiento del potencial de

expansion de la agricultura y su conversion en un
instrumento central del desarrollo del pais, dependen
adicionalmente, del grado en que se pueda avanzar en la
articulaciOn de los diversos segmentos de la economia
que, directa o indirectamente, componen la cadena de
producciOn de los principales productos agropecuarios.
44
pit ,,,,,
Desde la perspectiva del sector, ello implica priorizar

dos lineas de acci6n estrategica:
a. El desarrollo de complejos agroindustriales,

encaminados al procesamiento y elaboraciOn de
materias primas agropecuarias que, en interacciOn
con la produccift primaria, actUen como nidcleos
irradiadores de dinamismo econ6mico en las areas
en que se localicen; expandan las oportunidades
de ocupacift alternativa en las areas rurales,
coadyuvando al esfuerzo de racionalizaciOn de los
flujos migratorios y ordenamiento territorial del
pais; reduzcan las importaciones de alimentos
elaborados y otros productos de origen agricola
que puedan ser producidos internamente en tarminos
competitivos; y, propicien el aumento del valor
agregado a las exportaciones sectoriales.
b. La implantacian o expansi6n de actividades

industriales directamente ligadas a la provision
de insumos, equipos e implementos para la
agricultura que permitan reducir el componente
importado de la oferta sectorial y, por ende,
disminuir las presiones sobre la balanza de pagos
asociadas a la expansion de la agricultura,
particularmente de sus segmentos comerciales;
faciliten la modernizaciOn de la base tacnico-
material del sector agricola dentro de patrones
consistentes con la realidad y necesidades del
pais; y propicien la captaci6n, por el sector
industrial, de los beneficios de la reactivaciOn
agricola.
El desarrollo de estas posibilidades de

complementacift y retroalimentaciOn entre la
agricultura y la industria, dentro de una vision
integrada del desarrollo agricola y urbano,
constituye un elemento esencial de la estrategia
propuesta, que cumple la funciOn de, a partir del
sector, impulsar el proceso de acumulaciOn tanto a
nivel regional como del conjunto de la economia.
Para ello, el pais enfrenta serias limitaciones,
derivadas de la estrechez y segmentaciOn de su
mercado interno y de la precariedad de su
infraestructura econ6mica. Sin embargo, estas
limitaciones no son estaticas y pueden ser
removidas progresivamente en funciOn de la propia
expansi6n sectorial, de la racionalizaciOn del
proceso de inversiones y del aprovechamiento de
45
las posibilidades de integraciOn regional y

subregional.
2.4.2 La reestructuraciein de las relaciones campo-

ciudad.
En Bolivia, el patron hist6rico de desarrollo y

ocupaciOn del territorio, en el marco de las
caracteristicas ecolOgicas y topograficas del pais, ha
conducido a la conformaciOn de una estructura espacial
desarticulada y marcada por agudos contrastes.
En estas circunstancias, cualquier esfuerzo sistematico

de desarrollo econOmico y social del pais supone,
necesariamente, la definiciOn de un marco estrategico de
desarrollo regional a mediano y largo plazo, a partir
del dual sea posible ordenar el proceso de inversiones
en capital social basic°, promover la expansi6n e
integraciOn del sistema nacional de producciOn, encauzar
las politicas de urbanizacift y asentamientos humanos,
y establecer las bases para la organizaciOn territorial
de los sistemas institucionales de administraciOn y
planificaciOn del desarrollo.
El reordenamiento de la relaciOn campo-ciudad, a traves

de la articulaciOn del desarrollo rural y urbano,
supone, ademas del fortalecimiento de las
complementariedades sectoriales, la configuraciOn de un
nuevo patron de organizaci6n espacial de la producciOn
Desde la Optica del sector, dos aspectos son

particularmente importantes en este ambito:
a. el desarrollo y consolidaciOn de centros urbanos

intermedios que actuarian como nucleadores de la
actividad econOmica en su area de influencia, y
hacia los cuales se orientarian los flujos
migratorios desde la agricultura, estableciendo un
nuevo tipo de relaciOn entre el campo y la ciudad
que permita maximizar las interacciones positivas
entre ambas instancias;
b. la desconcentraciOn, en conexiOn con lo anterior,

de la economia agropecuaria, a traves de la
constituci6n de mercados regionales y de la
consolidaciOn e integraci6n a partir del
aprovechamiento de la vocaciOn y ventajas de cada
46
zona, de la base productiva local con miras a

estimular el intercambio intrarregional, propiciar
la internalizaciOn de los beneficios del
crecimiento y potenciar el rol de cada region en
el desarrollo global del pals.
Ello requerira la realizaciOn de un conjunto de estudios

basicos que permita caracterizar la base de recursos
naturales, zonificar la producciOn y delimitar y
priorizar areas de desarrollo, en funciOn de la
potencialidad del complejo de recursos productivos, de
las ventajas absolutas y comparativas que presente y de
las condiciones para su inserciOn presente y futura en
la estructura territorial del pais; estos estudios
permitiran orientar en el mediano y largo plazo, la
implementaciOn de los programas y politicas productivas-
incluso agroindustriales-, de inversiones, de
asentamientos humanos, de tierras y reestructuraciOn
agraria y de aprovechamiento y conservaciOn de recursos
naturales.
Complementariamente, el adecuado aprovechamiento y la

preservaciOn del potencial productivo de la agricultura
requieren el establecimiento de medidas y programas que
permitan modificar radicalmente el patr6n actual de
utilizaciOn de los recursos naturales y revertir los
procesos de degradaciOn en curso.
Dentro de este contexto, se deberan establecer

mecanismos de coordinaciOn con el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente que propicien:
a. la incorporaciOn del criterio de sostenibilidad a

todas las acciones que se desarrollen en el Ambito
productivo, con miras a detener los procesos de
degradaci6n en curso y sentar las bases para el
desarrollo de nuevas modalidades de manejo del
sistema ecolOgico.
b. la complementaciOn de los estudios basicos

requeridos para el reordenamiento territorial; la
planificaciOn del use y manejo de los recursos
naturales; el aprovechamiento econ6mico del
potencial bi6tico, con criterios de
sustentabilidad; el desarrollo de sistemas de
producciOn adecuados; y el redireccionamiento de
los patrones productivos regionales con miras al
aprovechamiento del potencial de ventajas
comparativas.
47
c. la creaci6n de las condiciones legales y

materiales y de los mecanismos institucionales
necesarios para viabilizar las politicas estatales
de preservaciOn y aprovechamiento ecolOgicamente
equilibrado de los recursos renovables
incorporar la participaci6n organizada de la
comunidad en este esfuerzo.
d. el desarrollo de programas especificos de control

y reversion de los procesos de degradaciOn, en el
marco del manejo integrado de cuencas, que
posibilite un abordaje sistemico al problema de la
racionalizaciOn del patron de utilizaciOn de los
recursos naturales.
2.4.3 El desarrollo de mecanismos de concertaciein y

participaciein social.
La materializaciOn de un esfuerzo integrado y continuo

en los diversos frentes anteriormente senalados y la
elevaciOn de la eficacia en la utilizaciOn de los
recursos canalizados hacia el desarrollo -
particularmente los ptiblicos y externos- plantean, como
requisito esencial, la existencia de un aparato
institucional con capacidad de formular y poner en
practica propuestas e instrumentos de intervenciOn
adecuados al desarrollo econ6mico y social del sector;
de suministrar oportuna y eficientemente los servicios
de apoyo que son de su competencia, especialmente en lo
que respecta a la creaciOn de externalidades y elementos
de soporte a la actividad productiva de los agentes
privados y al desarrollo tecnolOgico de la agricultura;
y de influir efectivamente sobre la orientaciOn y
dindmica del proceso de desarrollo sectorial.
En las condiciones del agro boliviano, la construcciOn

de un marco institucional con estas caracteristicas
supone un esfuerzo convergente en dos fuentes
interconectadas:
a. La creaciOn de mecanismos institucionales de

participaciOn social y concertaciOn entre los
sectores pdblico y privado que permita movilizar
los recursos y capacidades de los agentes
productivos privados; incorporar la vision y los
intereses comunitarios, involucrados a nivel local
y regional, en la definiciOn de los objetivos y
48
prioridades de las politicas y programas de

desarrollo; y crear las condiciones para la
integraci6n y convergencia de los esfuerzos
publicos y privados en pro del desarrollo
sectorial.
b. La modernizaci6n y fortalecimiento tecnico-

institucional del sector pliblico agricola, que
propicie el desarrollo de una estructura de
direcci6n y gestidn de la politica sectorial
acorde con las nuevas funciones del Estado en las
esferas econ6mica y social.
2.5 PRINCIPALES DIRECTRICES DE LA POLITICA SECTORIAL DE DESARROLLO
La reorientaci6n del proceso de desarrolo de la agricultura,

en linea con los objetivos, lineamientos y prioridades
indicados en las secciones anteriores, requiere la formulacidn
de un conjunto de politicas globales, articuladas y
coherentes, a traves de las cuales se precise el accionar
normativo del Estado con relaci6n con los diversos aspectos y
problemas que inciden sobre el crecimiento y funcionamiento de
la economia sectorial.
Estas macro-politicas sectoriales se articulan en torno a

cuatro grandes objetivos instrumentales:
a. implementar un sistema de estimulos y apoyo eficiente y

adecuado a la realidad agraria del pals;
b. orientar la asignaci6n de recursos ptiblicos de acuerdo

a los objetivos y prioridades de la estrategia
sectorial;
c. elevar la eficacia y eficiencia en el use y gesti6n de

los recursos pdblicos (internos y externos) canalizados
hacia el desarrollo sectorial; y
d. propiciar la articulaci6n de los esfuerzos e iniciativas

de los sectores ptiblico y privado.
A continuaci6n se presenta una descripci6n del contenido de

las macro politicas, que se plasmard posteriormente en los
-
instrumentos de implementaci6n de la estrategia de desarrollo.
49
iiiiiii........
2.5.1 Politica de ProducciOn
Sintesis de la problematica
Los problemas de la produccidn agropecuaria se expresan

en cuatro aspectos principales:
i) el lento ritmo de crecimiento de la producci6n en

general y la tendencia hacia el estancamiento en
algunos rubros de importancia en el abastecimiento
interno;
ii) los bajos niveles de productividad -y en algunos

casos su estancamiento- prevalecientes en muchos
subsectores productivos;
iii) la irregularidad de la producci6n, asociada a su

vulnerabilidad frente a adversidades climdticas;
iv) los elevados costos de producci6n que predominan

en amplios segmentos del sector.
Estos problemas estan asociados a un conjunto de

factores entre los cuales se destacan:
a. la insuficiente dotaci6n de recursos y el bajo

nivel tecnol6gico prevaleciente en la mayor parte
de las unidades de producci6n campesina;
b. la inadecuada utilizaci6n de insumos y maquinaria

agricola en algunas areas de concentraci6n de la
agricultura comercial;
c. la insuficiencia de servicios de apoyo adecuados y

oportunos en materia de desarrollo y transferencia
de tecnologia;
d. el excesivo nilmero de intermediarios y la

insuficiencia de canales e infraestructuras de
comercializaci6n adecuados;
e. el escaso desarrollo de la infraestructura de

utilizaci6n y regularizaci6n de recursos hidricos;
f. la inadecuaci6n del sistema de financiamiento

sectorial, tanto en terminos de magnitud y
oportunidad del credit() como en lo que se refiere
a las condiciones para su otorgamiento.
50
Objetivos Globales
En articulaciOn con demas political que inciden sobre

diversos aspectos de la organizaciOn y funcionamiento
del sistema productivo, la politica de producciOn
persigue los siguientes objetivos:
a. Ampliar la oferta y reducir los costos de los

alimentos basicos.
b. Expandir y diversificar las exportaciones

sectoriales, incrementando la competitividad del
sector agroexportador.
c. Sustituir la importaciOn de rubros de consumo

final e insumos para la agroindustria, con
criterios de eficiencia ahorro de divisas
seguridad alimentaria.
d. Fomentar la transformaciOn agroindustrial de la

producciOn primaria y el aprovechamiento de los
subproductos de la cadena de producci6n.
e. Elevar la productividad agropecuaria, con

criterios de sustentabilidad e incremento de la
ocupaciOn sectorial.
f. Racionalizar la estructura espacial de la

producciOn en te rminos de su adecuaci6n a la
-
potencialidad de los recursos naturales y a las

exigencias de conservaciOn y reproducciOn de los
sistemas ecolOgicos involucrados.
g. Ampliar y diversificar la base productiva de la

agricultura campesina con miras a consolidar su
papel en el abastecimiento alimentario del pals e
insertarlos en los procesos de expansion de las
exportaciones y sustituciOn de las importaciones.
h. Regularizar la producciOn y reducir su

vulnerabilidad respecto a las condiciones
naturales.
Directrices Bisicas
La politica de producciOn se regira por las siguientes

directrices:
51
i 11111111::
a. Todas las acciones de fomento deberan orientarse a
la correccift de las imperfecciones expresadas en
el mercado y al establecimiento de condiciones
equitativas de competencia.
b. El esfuerzo de incremento de la producci6n debera

articularse sincronizadamente en el desarrollo de
las correspondientes infraestructuras y mecanismos
de comercializaci6n, a fin de evitar el exodo del
excedente econ6mico y promover su reincorporaci6n
al proceso inversionista.
c. Las potencialidades productivas del Altiplano

deberan ser aprovechadas en su verdadera
dimension, con el prop6sito de fomentar la
consolidaci6n de sistemas de producciOn adecuados
a las caracteristicas naturales de esta region y
la elevaci6n de las condiciones econ6micas de la
poblaci6n local.
d. En la definici6n del patron productivo y

tecnol6gico, se ponderaran tres aspectos
centrales: la generaci6n de empleo, la
sustentabilidad econ6mica y sustentabilidad
ecol6gica.
e. Las acciones de fomento deberan incorporar la

participaci6n activa y organizada de los
beneficiarios y consolidar su autonomia en la
gesti6n del proceso productivo.
f. Las donaciones y ayuda alimentaria deberan

insertarse en la estrategia sectorial de
desarrollo como un instrumento de la politica de
fomento de la producci6n nacional.
g El fomento a la producci6n priorizara los rubros

que componen la canasta alimentaria basica,
insumos para la agroindustria y los bienes para la
exportaci6n, particularmente aquellos en que el
pais tiene ventajas comparativas y perspectivas de
mercados sostenibles en el mediano y largo plazo.
Dentro de este marco, se priorizard, en distintas
fases, el desarrollo de la produccidn de los
siguientes rubros:
Mercado interno
- papa
- maiz
52
i i ! ! 41IIM
- quinua
- camelidos
- ovinos
- alfalfa y cebada forrajera
- arroz
- cebada en grano
- yuca
- cerdos
- haba/arveja
- maiz choclo/tomate/cebolla
- naranja/mandarina/durazno
ii) Exportaciones
- soya
- madera
- ganado bovino y avicola
- aziacar
- castana
- café
- algodOn
- frijol
- peces
- uva (singani)
- flores
- pelo angora
- palmito
- ajo
- cochinilla
h. El fomento a estos productos seleccionados se

concentrara en areas prioritarias, en el marco de
los programas contenidos en la estrategia
sectorial.
2.5.2 Politica de Estimulos Econeimicos
Sintesis de la problematica
A partir de 1985 el pals adoptO una serie de medidas

dirigidas a liberalizar la economia, reduciendo la
intervenciOn estatal de diversos aspectos de su
funcionamiento.
En el ambito de la agricultura, estas medidas tuvieron

impactos poco efectivos en lo que se refiere a fomentar
la producciOn y el desarrollo del sector: la
eliminaciOn de los controles y practicas de fijaciOn de
precios no parece haber incidido significativamente en
53
la elevaci6n de la competitividad de la producci6n y en
el mejoramiento de la asignaci6n de recursos a nivel
sectorial; la apertura hacia el exterior y reducci6n y
uniformaci6n de aranceles ha llevado a una competencia
intensa para la cual el sector no estaba evidentemente
preparado; la liberalizaci6n de las tasas de interes,
liquidaci6n de los bancos estatales y otras medidas que
transfirier6n al mercado el papel de rector de la
asignaci6n de los recursos financieros, han restado
competitividad a la agricultura -dado el elevado nivel
en que permanecen las tasas de interes-, restringido el
flujo de credit° al sector y limitado fuertemente el
acceso de los pequeflos y medianos productores a estos
recursos.
Ello pareceria indicar que la definicift de una politica

adecuada de estimulos econ6micos no puede ser hecha sin
la consideraci6n de una serie de caracteristicas
estructurales de la agricultura boliviana, que inciden
sobre el proceso de formaci6n de precios y
funcionamiento eficiente de los mecanismos de mercado,
entre las cuales se destacan:
a. la ya sefialada heterogeneidad de la estructura de

la oferta;
b. el desarrollo insuficiente de mecanismos y

sistemas adecuados de comercializaci6n, lo que
permite a los intermediarios operar sin normas
definidas e imponer a productores y consumidores
sus condiciones de compra y yenta;
c. las deficiencias en la infraestructura de

transporte y comercializaci6n que impiden un
acceso amplio y oportuno de los productores al
mercado, elevan los costos y producen
considerables perdidas fisicas;
d. la segmentaci6n e imperfecci6n de la estructura

del mercado de productos agropecuarios;
e. el insuficiente desarrollo y adecuaci6n del

sistema de financiamiento sectorial;
54
""'"!!!!!!!!!!!!!!!!;1: 1 1:1111111111:"'""''''"" 1" 4:!::::'!!"""!""" 77 !!IEE 7 ! 7 ;':
;
f. el elevado grado de incertidumbre de la oferta

agropecuaria, dada su extremada dependencia de las
condiciones naturales y el alto nivel de riesgo
existente en algunas zonas de concentraci6n de la
producci6n.
Objetivos globales
La politica de estimulos econ6micos constituye una

importante herramienta para viabilizar los objetivos de
expansi6n y regularizaci6n de la produccian y de los
ingresos en el campo. Sus prop6sitos globales son los
siguientes:
a. Dar coherencia y eficacia a los diversos

instrumentos econ6mico-financieros que inciden
sobre la dinamica del sector, a traves de su
articulaci6n en un sistema integrado de estimulos,
ajustado a las caracteristicas y requerimientos de
la realidad del agro boliviano y funcional a los
objetivos de la estrategia sectorial de
desarrollo.
b. Conformar un ambiente econ6mico estable y

desarrollar mecanismos e instrumentos de
perfeccionamiento del mercado, de forma a
favorecer las decisiones de los productores,
mejorar la asignaci6n de recursos, fomentar la
competitividad y contribuir a eliminar
progresivamente las distorsiones en la formaci6n
de precios.
c. Promover la nivelaci6n de las condiciones de

competencia tanto entre la agricultura nacional y
los proveedores externos como entre los diversos
subsectores productivos internos, de manera a
evitar efectos distorsionadores de prâcticas
proteccionistas externas o de posiciones de
privilegio de grupos de productores nacionales
sobre la estructura del mercado y la situaci6n
econ6mica de los seymentos mAs vulnerables de la
agricultura.
d. Promover y orientar la expansion selectiva de la

producci6n y de la productividad agropecuaria, de
acuerdo con los objetivos y prioridades de la
politica sectorial de producci6n.
55
e. Elevar y estabilizar el nivel de ingreso de los

productores, y mejorar su distribuciOn entre los
diversos extractos sociales del agro.
f. Promover la utilizaciOn racional de los recursos

productivos a nivel macrosectorial y micro-
econ6mico, con criterio de sustentabilidad
econ6mica y ecológica.
g. Elevar la eficacia, regularizar y mejorar las

condiciones del abastecimiento de los productos
b6sicos de origen agropecuario.
h. Promover la articulaciOn entre la agroindustria y

la pequena producci6n, como mecanismo de
transferencia de tecnologia, fortalecimiento
organizativo y elevaciOn del nivel econOmico de la
producciOn campesina.
Directrices bdsicas
La politica de estimulos econ6micos se orientara de

acuerdo a las siguientes directrices:
a. En el marco de los objetivos y prioridades de la

estrategia sectorial de desarrollo, la politica de
estimulos econOmicos se diferenciard, en sus
prop6sitos, contenidos e instrumentos, en funciOn
de dos grandes areas de actuaci6n: la
transformaciOn y consolidaciOn econ6mica de la
producci6n campesina y la expansi6n de la
producciOn y competitividad de la agricultura de
exportaciOn.
b. Las relaciones Estado/Mercado en la

operacionalizaciOn del sistema de estimulos
econOmicos se regirdn por los requerimientos
concretos que, en cada fase, plantee el
desarrollo de la agricultura boliviana, por las
caracteristicas y condiciones socio-econ6micas de
los diversos segmentos de productores que la
componen y por los objetivos estratêgicos que se
persiguen. Dentro de este marco, la
estructuraciOn y perfeccionamiento de las
instituciones y mecanismos de mercado deberd ser
apoyada y completamentada por la acciOn reguladora
del Estado para, concertadamente, orientar la
actividad de los agentes privados, compensar las
imperfecciones del mercado y evitar distorsiones
56
SECRETARIA NACIONAL DE AGRICULTURAY GANADERIA
que profundicen la heterogeneidad de la estructura

productiva y agudicen las desigualdades en la
distribucidn del ingreso y en la situaci6n social
en el campo.
c. En la definici6n del sistema de estimulos, ademas

de los objetivos globales anteriormente senalados,
se deberan integrar los criterios y requerimientos
de las diversas politicas y programas propuestos
en el marco de la estrategia sectorial, de manera
a asegurar la operacionalizacidn consistente del
sistema tanto a nivel macrosectorial como
microecondmico.
d. En el contexto del sistema de estimulos, la

politica de precios, ademas de los objetivos en
las esferas de la producci6n y de los ingresos,
deberd orientarse al logro de la estabilidad y
certidumbre y a la correccidn de las distorsiones
en los precios relativos, tanto dentro del sector
como en relaci6n al resto de las actividades
econ6micas.
e. En el ambito de la comercializacidn, la politica

estara dirigida a integrar y racionalizar el
sistema de comercializacidn en todas sus fases,
reducir los margenes y costos correspondientes y
estimular la organizaci6n empresarial,
principalmente en formas asociativas, de
productores y consumidores.
f. En materia de financiamiento el Estado debe

promover el funcionamiento de instituciones
financieras localizadas en el ambito rural, que
ademas de intermediar creditos para el sector
agropecuario capten recursos, mediante
reglamentaciones adecuadas y dotaci6n de
incentivos.
Asimismo, para disminuir la incertidumbre del

productor como del financiador, el Estado debe
promover a mediano plazo el funcionamiento del
seguro agropecuario, complementado con servicios
de asistencia tecnica permanente.
Para la economia campesina, la orientacidn del

cradito debe partir de un enfoque que englobe el
conjunto de la actividad productiva y necesidades
del productor rural. Por lo tanto, la
57
calificaciOn del credit° debe considerar ante todo

el potencial productivo que disponen los
productores.
Se ampliard la disponibilidad de recursos

financieros mediante la implementaciOn de un
programa especifico de lineas refinanciadas de
libre disponibilidad, orientadas al pequefio
productor, que contenga ademds recursos destinados
a la asistencia tecnica.
Para viabilizar la accesibilidad del pequeno

productor al credit°, se implantaran modalidades
de financiamiento y de garantia adecuadas a las
caracteristicas y condiciones de la economia
campesina.
2.5.3 Politica de Inversiones y Cooperaciein Internacional
Sintesis de la problemAtica
Durante el periodo 1987/92, la inversion pilblica en el

sector agropecuario registr6 un monto ejecutado promedio
anual de US$ 43 millones, la mayor parte del cual -
alrededor de 60%- financiada con recursos externos.
Esta fuerte dependencia de fuentes externas de

financiamiento en condiciones de limitada capacidad
tecnica e institucional de gestiOn de recursos y,
principalmente, la ausencia de una estrategia sectorial
de desarrollo que oriente y ordene el proceso
inversionista, constituyen los nudos centrales de la
problemdtica de la politica de inversiones y cooperaciOn
internacional. No existen prioridades y criterios de
asignaciOn de recursos claramente definidos a nivel
regional, de subsectores productivos y segmentos
socioecon6micos de productores ni una definiciOn y
jerarquizaciOn coherente de los instrumentos de
intervenciOn a aplicarse. En consecuencia, los
proyectos responden a iniciativas aisladas, que duplican
esfuerzos y desaprovechan complementariedades; no se
articulan y potencializan las interacciones entre la
inversion pUblica y la privada; se tiende a una
distribuciOn sectorial y espacialmente inadecuada de los
recursos; y, en materia de cooperaciOn internacional,
aunque se disponga de un marco normativo bien
estructurado, la ausencia de una politica consistente en
58
iiiiii TEM ii !FE gpm*
este campo se traduce en un accionar pasivo del pals,
convertido en receptor de recursos externos en funci6n
de la oferta de los mismos. Esta restricciOn no solo ha
impedido priorizar el tipo y condiciones de cooperaciOn
mds convenientes desde el punto de vista nacional sino
que, en algunas oportunidades, ha conducido a que se
hayan financiado proyectos que han producido escasos
beneficios para el pais, incrementando su endeudamiento
externo; en otros casos, la falta de una programaciOn
coherente e intregral de estos recursos ha limitado su
pleno aprovechamiento debido a insuficiencias en la
capacidad institucional de gesti6n y/o en la provision
de los fondos de contrapartida nacional; ha contribuido
igualmente a la proliferaciOn de organizaciones no
gubernamentales que operan en base a interpretaciones
propias acerca de las necesidades y problemas del
desarrollo nacional.
Todo ello se ha reflejado, en Ultima instancia, en una

marcada dispersion y bajos niveles de eficiencia en la
utilizaciOn de los recursos canalizados hacia la
inversion pUblica sectorial.
Objetivos Globales
En el marco de los objetivos y prioridades de la

estrategia sectorial de desarrollo, y consistentemente
con los criterios y directrices de desarrollo regional
rural, la politica de inversiones y cooperaciOn
internacional en la agricultura persigue los siguientes
propOsitos centrales:
a. Elevar la eficacia y la eficiencia de los recursos

pUblicos y externos asignados al desarrollo
sectorial.
b. Apoyar el desarrollo de las condiciones materiales

para la transformaciOn tecnico-productiva y
consolidaciein econOmica de la agricultura
campesina.
c. Expandir las oportunidades ocupacionales en las

areas rurales.
d. Crear las condiciones materiales para el

desarrollo tecnico y racionalizaciOn del use de
recursos naturales en el conjunto de la
agricultura nacional.
59
e. Reducir la incidencia de fen6menos naturales

adversos sobre la producci6n.
f. Movilizar la inversion privada y fomentar la

competitividad de la agricultura de exportaci6n.
Promover el desarrollo, a traves de la acci6n
g.
directa del Estado y, principalmente, de la
movilizaciOn concertada de la inversion privada,
de la infraestructura de comercializaciOn de
productos agropecuarios.
Ademas de estos objetivos, que se enmarcan dentro

del componente de la inversion ptiblica manejado a
nivel sectorial, la politica global de inversiones
en el sector rural debera priorizar los siguientes
prop6sitos adicionales:
i) expandir la oferta y calidad de los servicios

sociales basicos en las areas rurales;
ii) desarrollar la infraestructura basica de

transporte y energia para integraciOn de las
zonas de producci6n y su articulaci6n con los
centros de consumo y terminales de
exportaci6n.
Directrices bAsicas
Para alcanzar los objetivos propuestos, la politica de

inversiones y cooperaci6n internacional se orientara de
acuerdo a las siguientes directrices basicas:
a. La asignaci6n de los recursos pilblicos y externos

en el ambito del sector se supeditard
estrictamente a los criterios, directrices y
prioridades establecidas en la estrategia
sectorial de desarrollo.
b. La eficacia y eficiencia en la utilizaci6n de

estos recursos se lograra, adicionalmente, a
traves del perfeccionamiento de los metodos y
sistemas utilizados en su programaciOn y gestiOn y
del desarrollo de mecanismos de participaci6n de
los beneficiarios, que coadyuven la acciOn
racionalizadora emprendida en el ambito del sector
60
*i;i1111111111:
c. En el marco de las prioridades establecidas, la

inversiOn pUblica debera desemperiar un rol
catalizador y dinamizador, orientandose a la
biisqueda de niveles crecientes de concertaci6n,
complementaciOn y retro-alimentaciOn con la
inversion privada.
d. Las inversiones de naturaleza econ6mica y aquellas

orientadas al desarrollo social deberan
coordinarse estrictamente de manera a potenciar
los efectos de interacci6n entre ambos
componentes.
e. La inversion pfiblica sectorial debera priorizar el

proceso de transformaciOn y consolidaciOn
econ6mica de la agricultura campesina, el
desarrollo social de las areas rurales y los
componentes que inciden globalmente sobre el
desarrollo del sector. Con relaciOn a la
agricultura campesina, la inversiOn plablica se
orientara a potenciar la formaciOn de capital al
interior de las unidades de producci6n, reforzar
los servicios estrategicos para su mejoramiento
têcnico y organizativo, fomentar la
diversificaciOn productiva e integracift
agroindustrial y desarrollar infraestructuras
locales de transporte y comercializaci6n. En el
caso de la agricultura comercial, el apoyo estatal
se materializara a traves de otros mecanismos,
como por ejemplo, la concesi6n de facilidades
crediticias, creaciOn de fondos de inversion,
asistencia para la apertura de mercados externos,
etc. y del soporte al establecimiento y
fortalecimiento de organismos de prestaciOn de
servicios tecnicos, fomento y organizaciOn
productiva y producciOn de insumos estrategicos,
desarrollados por el propio sector privado.
f. En el caso de los recursos de origen externo,

adicionalmente a las directrices anteriores, se
aplicaran los siguientes criterios:
i) regulaciOn de la captaciOn de recursos y

asistencia têcnica en funci6n de la capacidad
del pais para su utilizaciOn y aprovechamiento
efectivo;
ii) subordinaciOn de la contrataciOn de

financiamiento y cooperaciOn tecnica externa
61
iiiii
a la previa identificaciOn y priorizaciOn de

los requerimientos correspondientes, en el
marco de una programaciOn integral de las
inversiones sectoriales;
iii) integraciOn del proceso de contrataciOn y

administraciOn del financiamiento
cooperaci6n tecnica externas dentro de un
esquema de ordenamiento institucional que
permita articular y coordinar, a nivel
central, el conjunto de propuestas e
iniciativas en este ambito, en forma
consistente con los objetivos, criterios y
prioridades de la estrategia sectorial de
desarrollo;
iv) integraciOn de la cooperaciOn tecnica

canalizada a traves de organizaciones no
gubernamentales a los programas sectoriales,
en el marco de los objetivos y prioridades
establecidas;
v) desarrollo de una politica activa y

sistemetica de captaciOn de recursos externos
orientada a minimizar los costos de la
utilizaciOn de los mismos por el pals.
2.5.4 POLITICA DE DESARROLLO TECNOLOGICO
Sintesis de la Problematica.
La tecnologia es un factor clave en la transformaciOn

del sector agropecuario y forestal de Bolivia y de la
economla campesina en particular. No obstante, este es
una de las ma's importantes limitantes del sector y de
cuya soluciOn dependerd en buena medida dicha
transformaciOn.
Esta problemetica tecnolOgica se caracteriza por la

interacciOn de diversos factores de los que destacan:
i) Los reducidos voldmenes de producciOn y baja

productividad.
ii) La acelerada destrucciOn de la base natural de las

actividades sectoriales (recursos naturales y
medio ambiente).
62
1-4101001WWElpw
iighlaiihnohnimgM 1:11111 ..... .„, ............ .
iii) Las severas limitaciones del sistema de

generaciOn, transferencia extension y adopciOn de
tecnologia.
iv) La limitada capacidad humana tecnica y gerencial a

nivel tanto del productor como de los agentes
tecnicos.
Esta situaciOn puede ser caracterizada como de un

virtual rezago y estancamiento tecnolOgico que no solo
determina la baja productividad sino tambien costos
unitarios elevados, precios altos de los productos,
menores ingresos al productor, escaso aprovechamiento de
ventajas comparativas y deterioro de los recursos
naturales y el medio ambiente.
La afirmaciOn anterior se desprende de un conjunto de

limitaciones de orden especifico que pueden aglutinarse
en cuatro grandes grupos:
a) De la efectividad de los procesos tecnolOgicos:
Escaso impacto efectivo de los procesos tecnolOgicos en

el sistema productivo tanto por estarse ofertando sin
considerar las reales necesidades presentes, y sobre
todo futuras, de los productores, especialmente de los
pequerios, que presentan un escaso grado de adopciOn,
como por una escasa participaciOn de los productores en
el proceso tecnolOgico.
Limitada cobertura, pUblica y privada, en la extension

rural a pequenos y medianos productores.
Limitada investigaciOn y extension tanto en los recursos

forestales y manejo integrado del suelo, aguas, plagas
y medio ambiente, como en areas importantes del pais
(Chaco, Amazonia, Sabanas del Beni y otras regiones
tropicales y subtropicales).
b) De la desvinculaciOn de los procesos tecnolOgicos:
DesvinculaciOn horizontal y vertical entre los procesos

de generaciOn y transferencia de tecnologia que
determina un flujo tecnolOgico discontinuo.
Escasa retroalimentaciOn del productor a la

investigacian.
63
SECRETARIA NACIONAL DE AGRICULTURA Y GAHADERIA
samm,
Insuficiente planificaciOn y fijaci6n de prioridades,
asi como una falta de coordinaciOn efectiva entre las
instituciones piablicas y privadas.
Incipiente avance tanto en la producciOn como en el uso

de insumos (semillas mejoradas, fertilizantes,
agroquimicos), y falta de asistencia tecnica adecuada,
que esta ocasionando un uso irracional y problemas
inherentes a su mal uso.
c) De los recursos destinados a los procesos

tecnolOgicos:
Desigual distribuciOn de factores y dispersa y

discriminadaasignaciOn de recursos financieros, humanos
y materiales, que limita fuertemente la capacidad del
sistema y sus agentes que participan en los procesos
tecnolOgicos.
Ausencia de mecanismos eficiente y coordinados, asi como

de fondos financieros suficientes tanto para desarrollar
y/o contratar investigaciOn o extension, como para
operar adecuadamente por limitaciones de infraestructura
y equipo, de personal de extension calificado y en
general de insumos tecnolOgicos.
d) De la eficiencia de los procesos tecnoleigicos:
Los problemas de desvinculaciOn de los procesos

tecnolOgicos, la ausencia de priorizaciOn de
actividades, asi como la excesiva dispersion de acciones
que no se integran a un sistema tecnolOgico, determinan
una asignaciOn defectuosa e ineficiente de los escasos
recursos que, por las mismas razones, se duplican y/o
resultan asignados a tareas poco relevantes y/o a un
alto costo de oportunidad.
Asimismo, la atomizada participaciOn del sector privado

en la generaciOn y transferencia de tecnologia es
causa/efecto de la mala e ineficiente asignaciOn de
recursos en los procesos tecnolOgicos.
Objetivos Globales.
En têrminos generates, el propOsito central de la

politica tecnolOgica es coadyuvar a transformar el
actual sistema tecnolOgico agropecuario y promover la
consolidaciOn de una plataforma tecnolOgica adecuada a
la zonificaciOn agroecolOgica del pals, que permita
64
Mingm:
=NW
sustentar la reactivaciOn del sector, su mayor

competitividad nacional e internacional y le permita al
productor obtener una mayor rentabilidad, conservando el
medio ambiente y ofertando productos a precios de
oportunidad y de buena calidad para el consumidor.
De manera Inds especifica, la politica tecnolOgica se

orienta a:
a) Consolidar una sOlida base de recursos humanos

tecnico-cientificos en las instituciones pUblicas
y privadas.
b) Crear y estructurar las condiciones

institucionales plablicas y privadas que garanticen
la constituciOn de un ordenado, coordinado y
eficiente sistema nacional de generaciOn y
transferencia de tecnologia.
Coadyuvar a la preservaciOn de los recursos

naturales, revirtiendo su proceso de degradaci6n,
buscando compatiblizarla con mayores niveles de
producciOn y productividad.
d) Disponer de nuevas alternativas tecnolOgicas

debidamente validadas que representen una garantia
para el productor.
e) Mejorar los mecanismos de retroalimentaciOn del

productor al investigador y extensionista para
elevar la calidad de la tecnologia generada y
transferida.

f Incrementar los servicios de investigaciOn y
extension hacia las regiones de las tierras bajas
sub-tropicales y tropicales (Amazonia, Chaco
hiamedo y seco, Sabanas del Beni, los Yungas).

g) Expandir y fortalecer los servicios ptiblicos de
pre-extensi6n, extension y asistencia tecnica,
orientados principalmente a los pequenos y
medianos productores.
Directrices Basicas:
La formulaciOn e implementaciOn de la politica

tecnolOgica se orientara de acuerdo con los siguientes
criterios y lineamientos centrales:
65
Concentrar los recursos y esfuerzos en los
productos y regiones prioritarios incluidos en los
programas estrategicos orientados a la
transformaciOn de la economia campesina y
expansi6n de las exportaciones
- Partir del reconocimiento efectivo de los avances

y logros, pero tambien de las limitaciones y atin
errores del proceso de adecuaciOn de las diversas
instituciones tecnolOgicas (con especial atenciOn
en el IBTA) que se han llevado a cabo en los
illtimos anos.
- Garantizar la coordinaciOn institucional pdblica,

la concentraci6n de esfuerzos y la complementaciOn
de actividades con el sector privado.
En relaciOn a la economia campesina y

especialmente al segmento de agricultura familiar
de subsistencia se partira de una vision integral
de las actividades de este productor mediante el
desarrollo de sistemas de producciOn que sean
sostenibles en el tiempo.
Buscar el logro de un mayor y rapid() impacto

productivo y econOmico con tecnologias que
permitan saltos cualitativos en la producciOn y
productividad.
Fomentar el incremento de la productividad, la

reducciOn de costos unitarios y la obtenci6n de
productos de buena calidad, conservando el medio
ambiente.
- Fomentar tecnologias apropiadas y generadoras de

empleo, asi como la participaciOn del productor en
el proceso de generacian, validaciOn y
transferencia tecnolOgica.
- Reforzar y fomentar tecnologia generada en las

diferentes regiones del pais con potencial
demostrado; y adoptar aquella tecnologia que
resulte adecuada a las condiciones del sector.
Fomentar la creaciOn de infraestructura

tecnolOgica agropecuaria estrategica y autOnoma en
el pais.
66
Jot; ECONOMISTA
acga 5 Tega

!! ! !!!!!!!!!!!!!!!!
'!'!!!!!!!"""' ""'""""'"1 '' !!!!!!!!!!!!!!
- Reforzar la transferencia, extension y apropiaciOn

de tecnologia requerida por el productor.
- Orientar los esfuerzos tomando en cuenta las

reales necesidades tecnolOgicas y posibilidades
del pais y sobre todo de los productores,
especialmente de los pequenos y medianos, que no
tienen posibilidades de acceder a niveles
tecnolOgicos de alto costo, complejos y demandante
de amplios recursos externos a la unidad de
producciOn.
Fomentar el desarrollo de los recursos humanos y

de las instituciones de formaci6n tecnolOgica
agropecuaria, forestal y agroindustrial a nivel
basic°, tecnico y superior, asi como su estrecha
vinculaciOn con los problemas del sector.
Contemplar la participaciOn directa del estado

como un actor mas en el sistema de generaciOn y
transferencia de tecnologia, sin buscar
protagonismo, pero si asumiendo el papel de
responsable principal (no excluyente del sector
privado), por aquellas actividades y funciones
tecnolOgicas relacionadas y accesibles
principalmente a los pequenos y medianos
productores.
- Fomentar la continuidad del flujo tecnolOgico en

el sistema, y de manera enfatica promover la
disponibilidad y accesibilidad de la informacift
para todos y cada uno de los agentes, mediante la
realizacift de convenios entre las partes.
2.5.5 Politica de Desarrollo Institucional
Sintesis de la problemAtica
A pesar de los esfuerzos de correcciOn realizados en los

ultimos anos, una de las Inds serias restricciones al
desarrollo agropecuario del pais reside en la
problem a Lica institucional.
- -
En el pasado, la existencia de un Organ() central carente

del peso politico y la categoria tecnica para actuar
como rector sectorial, dio lugar a la proliferaciOn de
instituciones pdblicas, cuyo crecimiento no se acompanO
67
de una efectiva descentralizaci6n en la toma de

decisiones y de un incremento en la eficacia global de
acci6n institucional.
En la mayoria de los casos las instituciones ptiblicas

del sector acumularon una inercia estructural que les
impidi6 reconocer las necesidades reales de los
productores y actuar en consecuencia. Tampoco se ha
estimado consistentemente la participaci6n de los
productores rurales en la formulacidn e implementaci6n
de los programas y politicas promovidos o desarrollados
en el Estado.
Por otra parte, las limitaciones de recursos y la

desmovilizaci6n de algunas actividades de prestaci6n de
servicios y funciones de apoyo al desarrollo sectorial,
en el marco de la politica de ajuste, han agudizado el
divorcio entre el accionar institucional y la realidad
del agro nacional.
Objetivos globales
La politica de desarrollo institucional persigue los

siguientes objetivos principales:
a. Profundizar y consolidar el reordenamiento

institucional del Sector Pdblico Agricola,
adecuando la estructura y funcionamiento tecnico-
administrativo a las exigencias y dinAmica del
proceso de reactivacidn y transformaci6n de la
agricultura nacional y fortaleciendo el rol del
SNAG, en sus distintos niveles de operaci6n, como
organismo lider en la conducci6n de la politica
b. Promover la implantaci6n y fortalecimiento de

esquemas y mecanismos de participaci6n y
concertaci6n para la planificaci6n
administraci6n del desarrollo sectorial a nivel
departamental y local.
c. Impulsar la articulaci6n y complementariedad entre

los sectores pidblico y privado en la prestaci6n de
servicios de apoyo al desarrollo agropecuario.
d. Desarrollar y fortalecer la capacidad têcnica e

institucional de los organismos del Sector Pdblico
Agricola para la ejecuci6n de programas y
68
n:1,11
proyectos de desarrollo y desempeno oportuno y

eficaz de las funciones operativas de su
competencia.
e. Elevar la eficacia global de los recursos

utilizados en la gesti6n institucional de la
politica sectorial y en la prestaci6n de los
servicios de promoci6n y apoyo al desarrollo
agropecuario.
Directrices básicas
La politica de desarrollo institucional se orientard de

acuerdo a las siguientes directrices:
a. En el proceso de reestructuraci6n institucional se

dares especial atenciOn al fortalecimiento del
papel de la SNAG dentro del Sector PUblico
Agricola, tanto a nivel central como
departamental. Ello supone precisar y redefinir
las relaciones con las entidades descentralizadas
y reforzar la capacidad tecnico-normativa del SNAG
en ambos niveles.
b. Se establecerän mecanismos de coordinaci6n

operativa a nivel central, departamental y local,
que permitan articular la acci6n de las diversas
instituciones del sector pUblico, ampliar y
agilizar su capacidad de ejecuci6n y adecuarla a
los requerimientos y directrices de la estrategia
c. Los procesos de concertaci6n seran estimulados en

todos los niveles de operaciOn del SPA, bajo la
direcci6n de la SNAG y consolidando sus funciones
normativas en la conducci6n y administraci6n de la
politica de desarrollo sectorial.
d. Se dares especial 6nfasis al desarrollo y

consolidaci6n de la capacidad têcnica de la SNAG a
nivel departamental y local.
e. Se debera estimular la participacift de los

gobiernos locales en la formulaci6n y ejecuci6n de
los programas y proyectos de desarrollo sectorial.
f. Se deberdn explorar todas las posibilidades de

transferencia a las propias organizaciones de
productores de funciones asociadas a la prestaci6n
69
•
de servicios de apoyo a la producciOn y maximizar

la participaciOn organizada de los beneficiarios
en la gestiOn local de los programas y proyectos
promovidos o apoyados por el sector pidblico.
70
' "i11 1 1 1 1 1 1 1 1 : la
3
SECCION III: EL MARCO REGIONAL DE LA POLITICA SECTORIAL

DE DESARROLLO
Una de las caracteristicas de la situaci6n del medio rural en los

Ultimos anos ha sido el deterioro constante de los niveles de vida
de su poblaci6n, es decir, el incremento generalizado de la
pobreza. Pese a los esfuerzos desplegados por los gobiernos a
traves del funcionamiento de diversos fondos, programas y proyectos
de desarrollo, el habitante rural sigue migrando a las grandes
ciudades, mantiene la precariedad de sus recursos productivos, se
encuentra distante de los principales mercados; en fin, no cuenta
con opciones validas que le permitan vislumbrar un futuro
promisorio en terminos tanto de su ser social cuanto de su rol como
agente econ6mico-productivo.
Ante la ausencia de alternativas suficientemente eficaces, el

campesino ha venido optando por la soluci6n mas concreta: la
migraci6n. Pero cuando se ha dirigido a otros espacios rurales, lo
ganado ha sido irrisorio y la pobreza ha seguido siendo su
companera de ruta. Y cuando su destino ha sido la gran ciudad lo
que ha encontrado y alimentado es la existencia de areas de
marginalidad y, nuevamente, de pobreza.
A lo largo de los dltimos cuarenta a nos la sociedad boliviana ha

-
experimentado grandes cambios. Desde el punto de vista urbano, la

"marcha hacia el oriente" ha consolidado de manera irreversible el
eje La Paz-Cochabamba-Santa Cruz, en tanto que desde la 6ptica
rural, la traslaciOn de poblaci6n del campo a la ciudad ha llevado
a un nuevo balance poblacional, a la ubicaci6n preferente de la
poblaci6n en el medio urbano.
No obstante las evidencias socio-demograficas y econ6micas de estos

cambios y no obstante tambien la persistencia de la pobreza rural,
es muy poco lo conseguido en materia de desarrollo rural. Mucho de
ello puede deberse, tal como se sugiere en la presente secci6n, a
la reiteraci6n sistematica de percepciones y planteamientos de
politica fuertemente atados a lo que podrian denominarse
"soluciones ruralistas".
Es probable que el notable crecimiento de algunas grandes ciudades

y con ellas del fen6meno de la marginalidad urbana, haya sido un
aliciente empirico para sesgar los diagn6sticos y propuestas. Sin
embargo, las transformaciones en curso, pero sobre todo el
movimiento espacial de la poblaci6n, contradicen seriamente la idea
segian la cual todos los problemas rurales tienen soluciones
rurales.
71
El presente andlisis parte por considerar que una de las

alternativas mds concretas y factibles para la transformacidn de la
agricultura campesina en una actividad rentable y garante de
mejores posibilidades de ingreso y calidad de vida, ester en el
desarrollo de las ciudades intermedias de Bolivia.
La existencia de ciudades de segundo rango poseedoras de

importantes dindmicas de crecimiento, con potencial y/o capacidad
para hallar eslabonamientos jerarquizados en relacidn a otros
centros poblados, con una ubicacidn estrategica en el (ambito
regional y, finalmente, con posibilidades para fortalecer el
desarrollo agropecuario de su entorno, son todas cualidades del
desarrollo urbano pocas veces vistas y analizadas como parte
indisociable del desarrollo rural.
Desde estos dmbitos puede ser factible alcanzar formas aids

complejas de division social del trabajo, generar una nueva demanda
agroalimentaria, incrementar los intercambios, concentrar los
servicios, transformar la producci6n agropecuaria del entorno y,
principalmente, regular positivamente el flujo migratorio del campo
a la ciudad.
El 6xodo rural no aparece aqui como un sino fatal de la evoluci6n

social, es visto mds bien como una posibilidad de desarrollo, como
un instrumento de transformacidn de la vida econdmico-productiva
rural/regional. En tal sentido, se entiende que la ciudad
intermedia puede jugar un rol sustantivo a condicidn de constituir
un espacio estrategico a nivel regional y, en consecuencia, de
contar con suficiente potencial como para hacer "rentable" la
"inversion social" que en ella se realice.
En la medida en que una ciudad intermedia crezca y que la inversion

pdblica (y privada) identifique su potencial, sera posible crear
nuevas oportunidades de empleo para el migrante rural, evitar que
los flujos migratorios se orienten exclusivamente a las grandes
ciudades; pero, fundamentalmente, crear mercados efectivos para la
produccidn campesina, por las nuevas ventajas comparativas que la
cercania a la ciudad trae consigo.
A la Nora actual Bolivia ofrece inmensas posibilidades de

desarrollo en sus ciudades intermedias. Primero, porque cuenta con
un contingente de centros poblados dindmicos que no pasa de la
treintena, pero con un potencial que cubre integralmente el espacio
nacional. Segundo, porque sus respectivas densidades poblacionales
son de escalas todavia manejables desde el punto de vista de la
planificacidn estrategica. Estos centros poblados se encuentran en
un rango que va entre los 10 mil y 50 mil habitantes, aunque haya
que aclarar que el mayor niamero se encuentra entre los 10 y 20 mil
habitantes. Tercero, porque la baja densidad poblacional del dmbito
72
rural se puede convertir tambien en una ventaja desde la doble

perspectiva de la concentraci6n y redistribucidn espacial de la
poblacidn.
La definicidn macroecondmica segtan la cual el mercado es el mejor

asignador de recursos puede llegar ser verosimil a condicidn de que
tal mercado exista. La ciudad, por definicidn, es el mercado. La
economia campesina poco puede en el marco de la libre competencia
si ese mercado es todavia una entelequia, si esa ciudad es todavia
una promesa.
Por ello, antes que discutir la validez de la prevalencia del

mercado es necesario hacer que este adquiera tangibilidad, que este
sea una realidad positiva para el 42% de la poblacidn nacional, que
es la rural.
3.1 PROPUESTA DE DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO RURAL/REGIONAL
La posibilidad de convertir al desarrollo rural en un esfuerzo

din&mico que implique simultaneamente la disminucidn de la
pobreza campesina, la regulacidn de los flujos migratorios, el
desarrollo de los mercados y economlas subregionales y
regionales y la transformacidn de la agricultura campesina en
una de cardcter mercantil y, por consiguiente, rentable
econdmicamente, no puede darse en el estrecho marco de las
acciones sectoriales, ni en el restringido horizonte del corto
plazo.
Por ello mismo, las politicas a seguir tendr6n que ser

necesariamente:
de mayor complejidad conceptual, abarcando temas

sectoriales al interior de los marcos y dinamicas del
desarrollo regional;
de una aplicacidn basada en los resultados de la

concertacidn intra e inter-sectorial, con el sector
privado y con los gobiernos regionales y locales;
de una suficiente capacidad de prognosis como para

antever las transformaciones de la realidad
rural/regional; planificar estrategicamente la acci6n del
Estado y los contenidos y formas de concertacidn con el
sector privado; y, asegurar el funcionamiento de
mecanismos administrativos, tecnicos, institucionales y
politicos que permitan mantener la vigencia de los
73
postulados del desarrollo rural/regional a lo largo de

plazos relativamente extensos.
De este modo, la politica de desarrollo rural/regional se debe

basar en la necesidad de modificar sustantivamente los
enfoques que reiteran la vision "sectorialista" y la
perspectiva "ruralista".
Con respecto a la primera, el sector debera fijar su atenci6n

de manera practicamente exclusiva en la produccidn y ubicar
los aspectos de orden social y los requerimientos de
inversiones y externalidades regionales y subregionales en los
campos de la concertacidn interinstitucional. En relacidn a la
perspectiva ruralista, debera asumirse que en la actual
coyuntura parte fundamental de las soluciones a la
problematica rural se hallan en el medio urbano,
particularmente en las ciudades de segundo y tercer rango.
Ello supone que sera menester reconocer que la modernizaciOn

que viene produciendose en las estructuras socio-demogrdficas
y econcimicas del pais, tiene que ser seguida de una
modernizaciOn en la concepciOn del desarrollo del medio rural.
Los andlisis realizados previamente indican la necesidad de
acogerse a los siguiente planteamientos:
1) El mejoramiento y transformacidn de la agricultura

nacional debe pasar necesariamente por el fortalecimiento
de la relaci6n campo-ciudad, tal como las nuevas
tendencias socio-demograficas lo vienen sugiriendo. En
consecuencia, el principio segdn el cual no hay
desarrollo rural sin desarrollo urbano, debe orientar las
futuras acciones tanto en los aspectos especificamente
agropecuarios como en los vinculados al desarrollo
social, la generacift de nuevas opciones productivas y la
creacidn de externalidades para el desarrollo subregional
y regional.
2) Sera necesario dejar establecido con suficiente realismo

que una de las caracteristicas inherentes a la realidad
del sector agropecuario es su existencia como generador
neto de excedente de mano de obra. Por lo tanto, el
diseno de las politicas sectoriales, a mediano y largo
plazo, debe insumir como realidades inmodificables: la
existencia de flujos migratorios y la inviabilidad de
toda forma duradera de retencidn productiva del grueso de
la poblacian en el campo.

3 Lejos de conceptuar como una fatalidad la existencia de
los procesos migratorios, las politicas de desarrollo
74
sectorial deberan orientar las acciones del sector

pdblico y privado, de modo tal de hacer que los flujos
migratorios de poblaciein devengan en instrumento para el
desarrollo y modernizaciein de la producciOn, potenciar
los mercados subregionales y regionales, incrementar los
intercambios y desarrollar la division social del
trabajo, tanto en el campo como en los centro urbanos.
4) Por consiguiente, sera de primera prioridad el

fortalecimiento y desarrollo de las ciudades de segundo
y tercer rango que muestren una din&mica de crecimiento
positiva y capacidad de articulaciOn con la agricultura
de su entorno.
5) Por otra parte, sera necesario que las politicas de

desarrollo rural/regional estimulen la necesidad de
transformar las ciudades regionales de segundo y tercer
rango, de su actual condiciOn de consumidoras finales de
productos agropecuarios extraregionales y regionales, en
consumidoras productivas de bienes agropecuarios
regionales y locales.
6) Asimismo, deberd verse en el desarrollo urbano

subregional su potencial como inductor de una nueva
dinAmica sobre la demanda alimentaria. Que en la region
haya cada vez mids individuos y familias que demanders
alimentos sin producirlos directamente, no hard otra cosa
que mejorar el ingreso y nivel de vida del productor
rural, desarrollar los mercados regionales
subregionales, a la vez que estimulard la reconversion
productiva y tecnolOgica de la economia campesina.
7) Se entiende que no deberd buscarse en la ciudad

subregional la existencia de polos de desarrollo
industrial con conglomerados y plantas de gran escala.
Por el contrario, se deberd fomentar las actividades
agroindustriales, de transformaciein primaria y de
servicios a la producciein, acondicionados a la escala de
la pequena actividad empresarial.
8) De otro lado, salvo exigencias tecnicas insuperables, se

debera privilegiar al centro urbano como asiento de todas
las actividades de transformaciein agropecuaria. En
consecuencia, seria recomendable inducir la modificaciOn
de las percepciones voluntaristas que suelen suponer que
la instalaciOn de actividades agroindustriales u otras
similares en el campo constituye un avance, olvidando las
deseconomias intrinsecas del planteamiento y la escasa
75
capacidad de autosustentación econ6mica de estas

iniciativas.

9 Finalmente, la estrategia de fortalecimiento de las
ciudades intermedias debe buscar la regulaciOn de los
flujos migratorios que se orientan hacia las grandes
ciudades del eje central. En tal sentido, ante la
inevitable migraci6n del campo a la ciudad, se debe
evitar la continua perdida de capital humano de las
regiones, por lo que se entiende que la promociOn del
desarrollo de ciudades secundarias servird para retener
a la poblaciein dentro de los limites urbanos de la propia
region.
En terminos globales, la presente propuesta postula como

criterio de sustentabilidad de la producciein campesina su
articulaciOn a los mercados regionales, mediante el
fortalecimiento de las ciudades intermedias y el consiguiente
incremento de la demanda agroalimentaria subregional.
3.3.1 Prioridades espaciales y productivas de la politica

de desarrollo rural/regional
La identificaci6n de espacios en los que pueda darse una

articulaci6n productiva entre un centro poblado dinamico
y su entorno agropecuario, constituye el punto de partida
para toda acci6n enmarcada en el desarrollo
rural/regional.
A este respecto, los analisis desarrollados en torno al

comportamiento de las ciudades de segundo y tercer rango
permiten, ahora, establecer prioridades espaciales. Sin
embargo, como se trata tambien de conjugar estas
prioridades con las productivas, el ejercicio ha pasado
necesariamente por considerar aquellos rubros de mayor
potencial ubicados, por supuesto, en el hinterland mayor
de las localidades urbanas de mayor dinamismo.
Para todos estos efectos, se ha utilizado la

regionalizaci6n de la producci6n agropecuaria efectuada
por el MACA, corrigiendo sus alcances de acuerdo a las
caracteristicas del comportamiento socio-demografico.
Asimismo, se han identificado las posibles areas
productivas urbanas en funci6n al potencial
agroindustrial de la producci6n rural.
76
4iii0611U
El cruce de las variables insertas en las cuatro

dimensiones del problema (movimiento socio-demografico,
regionalizacidn productiva, producci6n agropecuaria y
transformacidn agroindustrial) ha producido los
siguientes resultados:
a) Desde el punto de vista de la organizaci6n del

territorio:
Se han identificado 12 macro-regiones a nivel nacional,

de acuerdo a su diferenciaci6n agroecoldgica y potencial
para el desarrollo agricola y ganadero; 9 regiones,
coincidentes con la division politico-administrativa del
pais; y, 29 subregiones, asociadas a los espacios socio-
demograficos de mayor dinamismo (ver Tabla Ng 4).
b) Desde el punto de vista del potencial productivo:
Se han identificado tres grandes rubros productivos:

agricultura, ganaderia y transformaci6n. Los productos
contenidos en los dos primeros rubros han sido
seleccionados en funcidn tanto a las caracteristicas
agroecoldgicas de la macro-region, cuanto a su
correspondiente potencial econdmico en el espacio
regional y extra-regional.
Las actividades de transformacidn, por su parte, han sido

elegidas de acuerdo a las caracteristicas de la
produccidn agropecuaria y al potencial que ofrecen desde
la perspectiva tanto del mercado cuanto de sus
posibilidades a partir de inversiones de pequena escala.
c) Desde el punto de vista de la dinamica socio-

demografica:
Se han elegido aquellos centros cuyo comportamiento

socio-demografico ha demostrado poseer una dinamica en
constante ascenso a to largo del periodo cubierto por los
tres ultimos censos nacionales (1950-1976-1992). Se ha
tenido tambiên en cuenta la ubicacidn estrategica de cada
uno de estos centros al interior de los bloques tanto
regionales como macro-regionales.
El ambito de influencia de cada centro poblado ha sido

denominado subregiOn, entendiêndose que abarca no solo al
espacio productivo del medio rural sino que tambien posee
una posiciOn jerarquizada con respecto al resto de
centros poblados dentro de la misma area de influencia.
77
T IN T I r
De acuerdo a estos criterios, a continuaciOn se presenta

la Tabla Ng 5 en la que aparecen los centros poblados
prioritarios (subregiones) y las respectivas prioridades
productivas. En el Apendice Ng 2 se presenta el mapa de
las respectivas areas de influencia de cada subregion.
78
711rdIrdi !!!!!!!!!! ri 111111111
TABLA No. 4
DELIMITACION TERRITORIAL
Y SUB-REGIONES PRIORIZADAS
MACRO-REGIONES REGIONES SUB-REGIONES
1. ALTIPLANO 1. La Paz 1. Viacha
NORTE 2. Achacachi
3. Patacamaya
2. ALTIPLANO 2. Oruro 4. Challapata
CENTRAL
3. ALTIPLANO 3. Potosi 5. Uyuni
SUD 6. VillazOn
4. VALLES DEL 4. Cochabamba 7. Quillacollo
NORTE 8. Sacaba
9. Punata
5. Santa Cruz 10. Mairana
5. VALLES 6. Chuquisaca 11. Camargo
DEL SUD
Potosi 12. Tupiza
7. Tarija 13. Bermejo
6. YUNGAS La Paz 14. Caranavi
7. CHAPARE Cochabamba 15. Chimorê
8. AREA INTEGRADA Santa Cruz 16. Montero/Warnes
DE SANTA CRUZ 17. Mineros
18. Villa Busch
9. CHACO Santa Cruz 19. Camiri/Boyuibe
Chuquisaca 20. Monteagudo/
Muyupampa
Tarija 21. Yacuiba/Villa
Montes
10. CHIQUITANIA Santa Cruz 22. San Jose/Robore
23. San Ignacio de
Velazco
24. Puerto Suarez/
Quijarro
11. PAMPAS DE 8. Beni 25. San Borja/
MOXOS Rurrenabaque
26. Santa Ana
27. San Joaquin/
San Ramon
12. AMAZONIA Beni 28. Riberalta/
Guayaramerin
9. Pando 29. Cobija
79
TABLA NO 5
PRIORIDADES PRODUCTIVAS
LOCALIZACION AGRICULTURA PECUARIA I TRANSFORMACION
MACRO REGION ALTIPLANO
REGION LA PAZ
SUB REGION VIACHA Papa Ovinos Alimentos balanceados

Quinua Bovinos para leche Pequerla industria alimenticia
Alfa alfa Gallinas de postura Hilados y tejidos de lana y pelos de
Cebada Bovinos para carne ovejas y camelidos
Cunicultura Hilados y tejidos de lana de conejos
Derivados de leche
Mataderos
Harinas y pastas
ACHACACHI Papa Ovinos Alimentos balanceados

Quinua Bovinos para leche Pequeria industria alimenticia
Cunicultura Hilados y tejidos de lana de conejos
Alpacas Derivados de leche
Llamas Mataderos
Pesca Plantas industrializadoras de pescado.
Plantas industrializadoras de quinua
PATACAMAYA Papa Ovinos Alimentos balanceados

Quinua Bovinos para leche Pequerla industria alimenticia
Cunicultura Hilados y tejidos de Lana de conejos
Llamas Mataderos
Harinas y pastas

LOCALIZACION AGRICULTURA PECUARIA TRANSFORMACION
REGION ORURO
SUB REGION CHALLAPATA Papa Ovinos Alimentos balanceados

Quinua Bovinos para leche Pequena industria alimenticia
Haba Cunicultura Hilados y tejidos de lana de conejos
Llamas Mataderos
REGION POTOSI
SUB REGION VILLAZON Papa Ovinos Alimentos balanceados

Maiz Bovinos para carne Pequena industria alimenticia
Cebada Hilados y tejidos de lana y pelos de
ovejas y camelidos
UYUNI Quinua Ovinos Hilados y tejidos de lana y pelos de
Llamas ovejas y camelidos
Alpacas

MACRO REGION VALLES
REGION COCHABAMBA
SUB REGION QUILLACOLLO Hortalizas Bovinos para leche Alimentos balanceados

VINTO Alfa alfa Pollos parrilleros Pequena industria alimenticia
CAPINOTA Maiz Ayes ponedoras Hilados y tejidos de lana y pelos de
TIQUIPAYA Maiz forrajero Bovinos para carne ovejas
Papa Industrializacion de la leche
Uva Mataderos
Maiz choclo Harinas y pastas
Durazno Jugos y concentrados de frutas de
pepita y carozo
SAC ABA Papa Bovinos para leche Alimentos balanceados

COLOMI Cebada Pollos parrilleros Pequena industria alimenticia
Hortalizas Ayes ponedoras Hilados y tejidos de lana y pelos de
Maiz choclo Bovinos para carne ovejas
Ovinos Industria lacteas.
Mataderos
Harinas y pastas
Jugos y concentrados de frutas citricas
Jugos y concentrados de frutas de
pepita y carozo
Beneficiadoras y procesadoras de arroz
PUNATA Papa Bovinos para leche Alimentos balanceados

UCURENA Trigo Pollos parrilleros Pequena industria alimenticia
Hortalizas Ayes ponedoras Hilados y tejidos de lana y pelos de
Maiz Bovinos para carne ovejas
Maiz forrajero Ovinos Industrializacion de la leche
Maiz choclo Mataderos
Durazno Harinas y pastas
Flores Jugos y concentrados de frutas de
pepita y carozo

LOCALIZACION AG RICULTU RA PECUARIA TRANSFORMACION
REGION CHUQUISACA
SUB REGION CAMARGO Uva Ovinos ElaboraciOn de vinos y singanis

Manzana Plantas deshidratadoras de frutas
Durazno
REGION SANTA CRUZ
SUB REGION MAIRANA Maiz Bovinos para carne Alimentos balanceados

Tabaco Bovinos para leche Silos
Tomate Porcinos Jugos y concentrados de tomate
Trigo Industria tabacalera
Citricos Jugos y concentrados de frutas citricas
Industrias lacteas
REGION POTOSI
SUB REGION TUPIZA Uva Ovinos Alimentos balanceados

Hortalizas Mataderos
Papa IndustrializaciOn de frutas de pepita y
Durazno carozo
ElaboraciOn de vinos y singanis


MACRO REGION AREA INTEGRADA DE SANTA CRUZ

REGION SANTA CRUZ

SUB REGION MONTERO Arroz Bovinos para carne Alimentos balanceados
WARNES Maiz Bovinos para leche Pequena industria alimenticia
Soya Porcinos Jugos y concentrados de frutas citricas
Trigo Pollos parrilleros Deshidratadoras de platanos
Cana de azucar Ayes de postura Fabricas de aceites esenciales
Girasol Apicultura Industrias lacteas
Sorgo Equinos InseminaciOn artificial
Algodon Desmotadoras de algodon
Yuca
Citricos

MINEROS Arroz Bovinos para leche Alimentos balanceados
Sorgo Equinos
Algodon
Platano y banano
Yuca
Citricos

VILLA BUSCH Arroz Bovinos para came Alimentos balanceados
Maiz Bovinos para leche Pequena industria alimenticia
Sorgo Equinos Piladoras de arroz
Algodon InseminaciOn artificial
PlAtano y banano
Yuca
Citricos
MACRO REGION CHAPARE YUNGAS
REGION LA PAZ
SUB REGION CARANAVI Frutas citricas Engorde de bovinos de Alimentos balanceados

Cacao carne Pequena industria alimenticia
Cafe Ayes de postura Beneficiadoras de cafe
Te Pollitos bb Jugos y concentrados de frutas citricas
Maiz Apicultura Chocolates y otros derivados del cacao
Arroz Porcinos Beneficiadoras y procesadoras de arroz
Apicultura
REGION COCHABAMBA
SUB REGION CHIMORE PlAtano y banano Bovinos para leche Deshidratadoras de platanos
IVIRGARZAMA Piña Industria del to
SHINAHOTA Arroz Fabricas de aceites escenciales
Maiz Industrias Iacteas
Te Jugos y concentrados de frutas citricas
Yuca
Citricos
MACRO REGION CHACO
REGION SANTA CRUZ
SUB REGION CAMIRI Maiz Bovinos para carne Alimentos balanceados

BOYUIBE Yuca Bovinos para leche Pequena industria alimenticia
Citricos Porcinos
REGION CHUQUISACA
SUB REGION MONTEAGUDO Maiz Porcinos Alimentos balanceados

MUYUPAMPA Citricos Bovinos para carne Silos
REGION TARIJA
SUB REGION BERMEJO Cana de azucar Bovinos para leche Jugos y concentrados de frutas citricas
Citricos Bovinos para carne
YACUIBA Maiz Bovinos para leche Alimentos balanceados

VILLA MONTES Soya Bovinos para carne Jugos y concentrados de frutas citricas
Citricos
MACRO REGION CHIQUITANIA
REGION SANTA CRUZ
SUB REGION SAN JOSE Maiz Bovinos para carne Alimentos balanceados
ROBORE Café Bovinos para leche Procesadoras de café
Citricos Porcinos
SAN IGNACIO DE Arroz Bovinos para carne Industrias lacteas

VELAZCO Maiz Bovinos para leche Piladoras de arroz
Café Porcinos Alimentos balanceados
Soya Procesadoras de café
Banano y platano
Citricos
PUERTO SUAREZ Maiz Bovinos para carne Alimentos balanceados

QUIJARRO Citricos Bovinos para leche Procesadoras de café
Banano y platano Porcinos Industrias lacteas
Silos

MACRO REGION PAMPAS DE MOXOS
REGION BENI
SUB REGION SAN BORJA Maiz Bovinos para carne Mataderos

RURRENABAQUE Arroz Piladoras de arroz
Yuca
PlAtano y banano
SANTA ANA Maiz Bovinos para carne Mataderos

Arroz
Yuca
Platano y banano
Cacao
SAN JOAQUIN Maiz Bovinos para carne Mataderos

SAN RAMON Arroz Procesadoras de tabaco
Yuca
Platano y banano
Cacao
Tabaco

MACRO REGION AMAZONIA
REGION BENI
SUB REGION RIBERALTA Goma Bovinos para carne Alimentos balanceados

GUAYARAMERIN Castana Bovinos para leche Beneficiadoras de castana
Maiz Pollos parrilleros Procesadoras de goma
Arroz Ayes de postura Mataderos
Yuca Piladoras de arroz
Platano y banano
Manga
Cacao
REGION PAN DO
SUB REGION COBIJA Goma Bovinos para carne Beneficiadoras de castana

Castana Pollos parrilleros Mataderos
Maiz Ayes de postura Piladoras de arroz
Arroz
Yuca
Platano y banano
3.1.2 Acciones prioritarias para el corto plazo
En la medida en que la presente propuesta tiene atin el

caracter de perfil, conviene sefialar que las prioridades
que han sido detalladas en el acapite precedente son ailn
preliminares, por lo que sera necesario llevar a nivel de
detalle el estudio requerido para llegar a una
priorizaciOn definitiva.
En tal sentido, en el horizonte del corto plazo deber6

preverse la necesidad de completar los siguientes
trabajos:
Analisis a nivel de detalle del comportamiento

socio-demografico de cada una de las ciudades y/o
centros poblados que manifiestan un crecimiento
positivo a lo largo del perlodo 1950-1992.
Asimismo, un examen sobre su rol y ubicaciOn con
respecto a las corrientes migratorias regionales y
macro-regionales l ;
Reprocesamiento computarizado del Censo Demografico

de 1950, de modo tal de ajustar sus resultados de
poblaciOn urbana y rural en funciOn a la definiciOn
de los censos de 1976 y 1992. Este trabajo no solo
permitiria tornar comparables los resultados de los
tres censos, sino tambien mejorar los actuales
niveles de analisis. Este trabajo bien podria ser
coordinado por el SNAG con el Instituto Nacional de
Estadistica, con el apoyo del proyecto FAO
BOL/91/010.
Estudio de campo de centros poblados dinamicos en

cada region del pais, para:
determinar sus caracteristicas sociales,

demograficas, econOmico-productivas y de
ubicaciOn y articulaciOn vial en el espacio
regional y macro-regional;
estimar sus efectos gravitacionales y, en

consecuencia, las caracteristicas y grado de
articulaciOn social, econOmica y productiva
con su respectiva area de influencia;
1
Debe recordarse que a la fecha de preparaciOn del presente documento no se contaba akin con datos oficiales
del Censo de PoblaciOn y Vivienda de 1992 en relaciOn a los flujos migratorios a nivel provincial.
123
111
= establecer las caracteristicas de la

infraestructura vial, energetica, de servicios
por redes y otros;
• estimar sus necesidades de inversion en

externalidades para el desarrollo subregional
(urbano y rural);
= estimar sus necesidades aproximadas de

asistencia têcnica para el desarrollo
productivo en los ambitos urbano y rural;
• identificar a los actores sociales presentes

en la subregion (tipos de productores urbanos
y rurales, formas de asociaciOn de los
productores, camaras agropecuarias, etc.)
• identificar a los actores institucionales

presentes en la subregion (gobiernos locales;
centros de investigaci6n, experimentaciOn y/o
capacitaci6n; ONG's, proyectos ptiblicos y
privados, etc.)
- Identificacift y estudio en detalle de aquellos

centros poblados que, pese a presentar tendencias
negativas en cuanto al crecimiento de su poblaci6n,
demuestren un determinado potencial no aprovechado,
o una ubicaci6n estrategica en el espacio regional.
En estos casos se recomendaria priorizar
inversiones que permitan desplegar un proceso de
reanimacift econ6mico-productiva tanto urbana como
rural.
- PreparaciOn de una estrategia de implementaciOn de

la politica de desarrollo rural/regional, que
incluya:
• una priorizaciOn definitiva en terminos de

rubros productivos agricolas, pecuarios y de
transformaciOn, asi como de centros poblados y
subregiones.
• una definici6n del rol de las instituciones

pdblicas del nivel central, regional y local
en la implementaciOn de la politica regional,
en especial en materia de inversiones para la
creaciOn de economias externas para el
desarrollo urbano/rural;
124
una estrategia de concertaciOn

interinstitucional entre las entidades del
sector piablico y entre 6stas y el sector
privado para la ejecuciOn de la politica de
desarrollo rural/regional;
un programa global de inversiones por regiones

y subregiones.
125
SP
SECCION IV. - LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION DE LA

POLITICA SECTORIAL DE DESARROLLO.
4.1 CRITERIOS DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA DE DESARROLLO
El esquema propuesto para la implementaci6n de la estrategia

y articulaci6n con sus diversas etapas se base en la
combinaci6n de los siguientes criterios, a traves de los
cuales se pretende maximizar la eficacia de los recursos
canalizados hacia el desarrollo sectorial, asegurar la
continuidad y coherencia, a lo largo del tiempo, de las
intervenciones programadas y lograr impactos significativos en
areas y aspectos criticos de la problematica tecnico-
productiva, socio-econdmica y ambiental del sector:
a. ConcentraciOn de recursos y esfuerzos
Con el prop6sito de viabilizar la implementacidn de soluciones

reales y permanentes a los problemas existentes, la estrategia
se desdoblara en etapas, dentro de las cuales se concentrard
la mayor parte de los recursos pdblicos en los rubros, areas
geograficas y segmentos de productores que, sucesivamente, se
consideren prioritarios en cada uno de ellos, implementandose,
paralelamente, mecanismos de concertaci6n que posibiliten
movilizar, en forma convergente, los esfuerzos de los agentes
privados involucrados.
Con ello se pretende establecer una secuencia de acciones que

permita, dentro del horizonte de planificacidn propuesto,
lograr, en cada fase, impactos significativos en terminos de
los objetivos perseguidos, y abarcar, progresivamente, el
conjunto de sectores, areas y problemas de la agricultura
nacional.
Los segmentos no priorizados en las etapas iniciales de la

estrategia seran objeto de intervenciones diferenciadas, con
miras a evitar el deterioro de su situaci6n y/o a crear las
condiciones para su incorporaci6n ulterior a los programas de
caracter estrategico.
b. Enfoque por programas integrados
Consistentemente con el criterio anterior, la acci6n estatal

relativa a las areas y segmentos de productores prioritarios
se desarrollara con un enfoque integral, que permita abarcar
comprensivamente el conjunto de aspectos tecnicos,
socioecondmicos e institucionales que conformen la
126
'"millIUMNOPMUNIF
problemdtica identificada. Con ello se busca elevar la
eficacia global de los esfuerzos que se emprendan, tanto en
terminos de los objetivos finales propuestos como en to que se
refiere a los recursos y capacidades movilizadas.
c. Combinaciein de acciones dirigidas a enfrentar problemas

inmediatos y sentar las bases para el desarrollo a
mediano y largo plazo.
La implementaciOn de la estrategia se hard, de manera

articulada y simultdnea, a tray 6s de dos tipos de acciones:
-
las orientadas a dar respuesta a problemas ya identificados y

necesidades mils urgentes de los sectores involucrados y
aquellas de mayor envergadura, que requieren de un esfuerzo
continuado y cuyos resultados se proyectan hacia el mediano y
largo plazo.
d. DiferenciaciOn de politicas segfin segmentos de

productores.
La aplicaciOn de la politica de desarrollo agropecuario tendril

en consideraciOn los diferentes tipos de agricultura
prevalentes en el pais.
Ello se justifica por la diversidad de condiciones tecnicas,

sociales y econOmicas que caracterizan los diversos segmentos
de la agricultura nacional, en la que coexisten productores
de autosubsistencia, pequenos productores excedentarios y
unidades comerciales modernas. Esta situaciOn impone la
definiciOn y aplicaciOn de politicas diferenciadas que
permitan dar respuestas a los problemas especificos de cada
segmento y encauzar politicas de desarrollo apropiadas.
En la agricultura campesina de subsistencia se buscard su

crecimiento y transformaciOn a travês de medidas de politica
orientadas a ampliar el acceso de los productores a los
recursos bdsicos, apoyar la aplicaciOn de tecnologlas
apropiadas, propiciar la realizaciOn de obras de
infraestructura econOmica y social, y fomentar los procesos de
auto desarrollo campesino a traves de la capacitaciOn y del
fortalecimiento de las organizaciones de productores. Por
otra parte, se encaminardn medidas de apoyo para dotar de
transparencia al proceso de mercadeo posibilitando el acceso
a sistemas de informaciOn de precios y canales de
comercializaciOn.
En la pequena producciOn excedentaria se privilegiaran la

formaciOn de capital en las unidades productivas, las
politicas de defensa y elevaciOn del nivel de ingreso de los
127
1011111111111111'"""'"'" M, ,
,,,, ,
productores y el desarrollo de mecanismos y canales de

comercializaciOn que consoliden su integraciOn al mercado.
En cuanto a la agricultura comercial se apoyara la

diversificaciOn y consolidaciOn de la producciOn agropecuaria
crientada a la exportaciOn y al desarrollo agroindustrial,
buscando la incorporaciOn de tecnologias selectivas que
apunten a una mayor intensificaciOn de la producciOn en base
a incrementos sustanciales de los rendimientos culturales y
del producto por unidad de trabajo, racionalizando la
utilizaciOn de los recursos naturales y precautelando el medio
ambiente.
e. Manejo integrado de los recursos de la cooperaciOn

tecnica y econcimica internacional.
Siendo la cooperaciOn tecnica y econ6mica internacional un

componente importante para el desarrollo sectorial, es
necesario mejorar la gesti6n y administraciOn de la misma en
articulaciOn con el Ministerio de Planeamiento y Coordinacift.
Los recursos obtenidos por este medio seran manejados en el
rrarco de una programaciOn integral que obedezca los
lineamientos de la politica sectorial y las prioridades
asignadas a los programas correspondientes.
Con ello se pretende evitar su dispersi6n en un ntimero

excesivo de proyectos aislados y poco coordinados, que diluyen
los efectos y limitan la eficacia de la cooperaciOn externa.
4.2 LOS INSTRUMENTOS OPERATIVOS DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA

SECTORIAL DE DESARROLLO.
La implementaciOn de la politica sectorial de desarrollo se

hard a travês de un conjunto de programas integrados, al
interior de los cuales se articularan las diversas medidas,
politicas instrumentales especificas y proyectos de inversion
orientados a encaminar soluciones a los problemas existentes
y abrir paso, con criterios de eficiencia, equidad y
sustentabilidad, al aprovechamiento de las potencialidades de
desarrollo de la agricultura nacional.
Los programas estrategicos incorporados a la presente

propuesta, se subdividen en dos grupos:
Programas basicos, dirigidos a expandir la producciOn en

el sector privado y poner en marcha procesos de
transformaciOn de las condiciones tecnicas
128
socioeconOmicas pre-existentes. En esta categoria se

incluyen los siguientes:
i) Programa de seguridad alimentaria.

ii) Programa de expansion y competitividad de la
agricultura de exportaciOn.
iii) Programa de desarrollo agricola regional
articulado a ciudades intermedias.
Programas complementarios y de apoyo que proveen insumos

y servicios claves a la producciOn o inciden sobre
aspectos criticos de la base institucional y de recursos
naturales, en la cual se apoya el desarrollo sectorial.
Ello incluye:
iv) Programa de Desarrollo TecnolOgico.
v) Programa de Riego.
vi) Programa de PrevenciOn de Desastres Naturales.
vii) Programa de Fortalecimiento Tenico-institucional

del Sector Pdblico Agricola.
Adicionalmente, se deberd establecer la necesaria

coordinaciOn intersectorial para armonizar con los
anteriores, otros programas y acciones que inciden sobre
las areas rurales pero cuya programaciOn y gestiOn
trasciende la competencia de la SNAG, tales como:
Desarrollo Provincial y Rural

Desarrollo Sostenible
Desarrollo Urbano
ParticipaciOn Popular
DescentralizaciOn y MunicipalizaciOn
Infraestructura Rural
A continuaciOn se presentan, a nivel de diseno

preliminar, los perfiles sinteticos de los programas
estrategicos sectoriales.
4.2.1 PROGRAMA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA - PROSEGAL
OBJETIVOS
Coadyuvar a mejorar los niveles de disponibilidad de alimentos

basicos y la regularidad en su abastecimiento a partir de la
expansion y estabilizaciOn de la producciOn nacional, del
129
wromiiii _A: e""]!ggigEET' '
aumento de la eficacia de los sistemas de comercializaciOn y

distribuciOn, y del reordemaniento regional del aparato
productivo agroalimentario.
- Mejorar las condiciones alimentarias de los grupos sociales

vulnerables de las areas rurales.
- Estructurar e implementar un sistema de informaciOn,

planificaciOn y apoyo a la seguridad alimentaria.
DIRECTRICES
Priorizar los esfuerzos orientados al desarrollo de la

producciOn y productividad de los rubros basicos de consumo
masivo en el marco de los programas y acciones estrategicos
del sector.
Vincular los programas de implementaciOn del consumo basico de

alimentos de los grupos vulnerables urbanos y rurales al
desarrollo de la producciOn campesina.
Consolidar el marco institucional para la planificaciOn,

coordinaciOn y gestiOn de las politicas y programas de
seguridad alimentaria.
Incorporar, de forma permanente, los criterion y objetivos

relativos a la seguridad alimentaria en la planificaciOn y
gestiOn de la politica sectorial de desarrollo.
Promover la participaciOn organizada de los beneficiarios en

la implementaciOn y gestiOn de los programas de producciOn y
distribuciOn de alimentos basicos, concentrando la
participaciOn estatal en la programaci6n, seguimiento y
supervision de las actividades involucradas.
Vincular los programas de distribuciOn de alimentos a grupos

vulnerables a actividades productivas generadoras de empleo e
ingreso que coadyuven la sustentabilidad econ6mica de su
acceso a los alimentos basicos.
Concebir la ayuda alimentaria como un elemento transitorio y

complementario, que hace posible la disposiciOn de recursos
adicionales para el impulso a la producciOn nacional de
alimentos.
COMPONENTES
Medidas complementarias de apoyo a la producciOn,

comercializaciOn y procesamiento de los alimentos basicos.
130
„,„„111 "11111111ii:11111 1:1111iP*.. :
Programa de producciOn y distribuciOn de alimentos basicos.
- Sistemas de prevision y prevenciOn orientados a la

regularizaciOn de la disponibilidad y abastecimiento de los
alimentos basicos.
- Estudios de prefactibilidad de sistemas de reserva de

alimentos.
4.2.2 PROGRAMA DE EXPANSION Y COMPETITIVIDAD DE LA AGRICULTURA

DE EXPORTACION (PROEXCE).
OBJETIVOS Redoblar la coordinaciOn de las acciones plablicas

y privadas, con el prop6sito de fomentar y apoyar
en un horizonte de mediano plazo la producciOn y exportaci6n
eficiente de productos agropecuarios con un mayor valor agregado,
y con la finalidad de incrementar tanto el volumen y valor de los
productos exportados, como su importancia relativa en la estructura
de las exportaciones nacionales.
DIRECTRICES i) coordinar y complementar esfuerzos entre el

sector piablico y el sector privado, ii) mantener
un apoyo a todos los productos susceptibles de exportaci6n, iii)
fomentar la producciOn eficiente sobre la base de su
diversificaci6n, aprovechamiento de sub-productos
agroindustrializaci6n, iv) conservar los recursos naturales, v)
establecer un proceso gradual de acercamiento a los productores,
productos, departamentos y regiones.
COMPONENTES
a. Subprograma de Incentivos Macroecon6micos Sectoriales
Este Subprograma desarrollara un conjunto de acciones de

politica sectorial y macroeconOmica abarcando cualquier
producto susceptible de exportaci6n. Estas acciones incluyen,
entre otros, los siguientes aspectos: tramites, tributaci6n,
aranceles y medidas no cuantitativas, informaciOn de precios
y mercados, creditos externos y negociaciones bilaterales y
multilaterales.
b. Sabprogramas especificos
En este nivel se considerara una serie de acciones

complementarias a las anteriores, dirigidas a productos,
regiones y actividades priorizadas. Dichas acciones se
ordenaran en los siguientes sub-programas.
131
miding
Asistencia Tecnica
CapacitaciOn Gerencial, OrganizaciOn y AsociaciOn de
Productores
Investigacift y Extensi6n
Sanidad Animal y Vegetal
Control de Calidad, Envasado, ConservaciOn
PresentaciOn.
Credit°
Infraestructura de Caminos Vecinales
Infraestructura de Comercializacidn y Procesamiento
CoordinaciOn Institucional
4.2.3 PROGRAMA DE DESARROLLO AGRICOLA REGIONAL ARTICULADO A

CIUDADES INTERMEDIAS - PRODARCI
OBJETIVOS
El objetivo principal del PRODARCI es impulsar el proceso de

acumulacidn campesina en el marco de la dinamizaci6n de los
intercambios urbano/rurales en los niveles regional y subregional.
Son sus objetivos especificos:
Apoyar el proceso de mercantilizaciOn de la produccidn

campesina y desarrollar su capacidad de negociacidn en el
mercado;
- Estimular la modernizaciOn de los sistemas y tecnicas

productivas y fomentar la producciOn de cultivos y actividades
agroindustriales.
- Reorientar y regular los flujos migratorios campo-ciudad.
DIRECTRICES Se opta por promover la creacift de una nueva

division regional del trabajo de modo tal que las
ciudades intermedias sean espacios exclusivos de concentraciOn de
actividades de transformaciOn y el campo en productor de bienes
mercantiles.
Los bienes agropecuarios deberän tener por destino el consumo

intermedio y final en la ciudad subregional y en otras regionales
y extraregionales y extraregionales eslabonadas.
Se busca acortar las distancias entre el mercado u la producciOn

campesina relativizando los costos de transporte e intermediaci6n.
Se intenta crear condiciones aparentes para una mejor organizaciOn

del territorio y una distribucidn racional de la poblaciOn en el
espacio.
132
COMPONENTES
Se han considerado tres componentes principales:
i) Subprograma de Apoyo al Desarrollo Agricola, centrado en la

implementaciOn de Centros Integrados de Servicios (CIS),
ii) Subprograma de Apoyo a la TransformaciOn Agroindustrial; y
iii) Subprograma de Apoyo al Desarrollo Social Urbano, en el marco

del proceso de municipalizaci6n, que buscara fortalecer la
capacidad de gestiOn de los gobiernos locales y los procesos
de concertaciOn y participaciein social.
Adicionalmente, se preva la implementaciOn de acciones en las

siguientes areas complementarias: organizaci6n productiva
campesina, desarrollo sostenible y saneamiento y
regularizaciOn de la tenencia de la tierra.
4.2.4 PROGRAMA DESARROLLO TECNOLOGICO - PRODETEC.
OBJETIVOS Coadyuvar a transformar el actual sistema tecnolOgico

agropecuario y promover la consolidaciOn de una
plataforma tecnolOgica adecuada a la zonificaci6n agroecolOgica del
pals, que permita sustentar la reactivaciOn del sector, su mayor
competitividad nacional e internacional y le permita al productor
obtener una mayor rentabilidad, conservando el medio ambiente y
ofertando productos a precios de oportunidad y de buena calidad
para el consumidor.
DIRECTRICES i) reconocer avances, logros, limitaciones y

falencias de la adecuación institucional, ii)
garantizar la coordinaciOn institucional pnblica, la consertaciOn
de esfuerzos y la complementaciOn de actividades con el sector
privado, iii) desarrollar sistemas de producciOn que sean
sostenibles en el tiempo, iv) lograr un mayor y rapido impacto
productivo y econ6mico, v) incrementar la productividad, la
reducciOn de costos unitarios y la obtenciOn de productos de buena
calidad, conservando el medio ambiente, vi) fomentar tecnologias
apropiadas y generadoras de empleo, vii) reforzar y seleccionar la
tecnologia generada internamente y adaptada, viii) reforzar la
transferencia, extension y apropiaciOn de tecnologia, ix) tomar en
cuenta las reales necesidades tecnolOgicas y posibilidades de los
productores, especialmente de los pequenos y medianos, x)
desarrollar los recursos humanos y las instituciones de formaciOn
tecnolOgica agropecuaria, xi) garantizar el acceso de los pequerios
y medianos productores a la tecnologia, xii) contemplar la
133
' 1 nrgas
) 1)‘•
(
participación directa del gobierno como un actor mas y no buscar

protagonismo en el sistema, y xiii) fomentar la continuidad del
flujo tecnolOgico.
COMPONENTES
Manejo Integral de Plagas y Enfermedades
Manejo y ConservaciOn de Suelo y Agua
Manejo y ConservaciOn de Sistema de Riego
Control de Calidad, Sanidad Animal y Vegetal, y ReducciOn de

Perdidas de Cosecha y Pos-Cosecha.
InvestigaciOn y Generación de Tecnologia de Productos

Campesinos
InvestigaciOn y GeneraciOn de Tecnologia de Productos de

ExportaciOn
InvestigaciOn y GeneraciOn de Tecnologia y Cultivos del

Oriente y Valles
InvestigaciOn y GeneraciOn de Tecnologia de Pastos
Investigacian y GeneraciOn de Tecnologia Forestal
InvestigaciOn y GeneraciOn de Tecnologia Pesquera
Transferencia de Tecnologia (Pre-extensiOn, Extension y

AdopciOn).
Foment() a los Servicios Integrados de mecanizacicin, producciOn

y distribuciOn se insumos (semillas, fertilizantes,
herbicidas, pesticidas etc).
FormaciOn y CapacitaciOn de Recursos Humanos Têcnicos y

Profesionales.
4.2.5 PROGRAMA DE PREVENCION DE DESASTRES NATURALES - PREVEDEN
OBJETIVOS Vigilar las condiciones meteorolOgicas

determinar su impacto sobre la producciOn
agricola; asi como disponer de informaciOn oportuna para anticipar
y organizar adecuadamente las medidas de control y atenciOn a las
areas afectadas, reduciendo el impacto socio-econOmico ocasionado
134
ECONIamiTA
'Tr{
.1 11
por la presencia de fenOmenos meteorolOgicos adversos y apoyando la
planificaciOn agropecuaria a corto, mediano y largo plazo.
DIRECTRICES i) conocer de manera integral, sistematizada

casuistica los factores naturales que inciden en
la producciOn, ii) fomentar las actividades que reduzcan los
niveles de riesgo del sector agropecuario, iii) orientar las
actividades enfaticamente a la prevenciOn sin descuidar la atenciOn
de desastres.
COMPONENTES
Mapa Nacional sobre Riesgos
Planes Nacionales y/o Regionales de PrevenciOn y PreparaciOn
Sistemas de Alarma Globales, Regionales y Locales
Actividades complementarias (estudios cientificos, sistemas de

observaciOn, promociOn de prácticas adecuadas de use de suelo,
relocalizaciOn de la producci6n, etc.)
4.2.6 PROGRAMA DE RIEGO - PRORIEGO
OBJETIVOS Apoyar al sector agropecuario para el incremento

de su producciOn y la disminuci6n drdstica de los
riesgos de la actividad agricola.
DIRECTRICES i) actualizar y mantener un registro de estudios

basicos y de proyectos relacionados al riego, ii)
promover el riego como instrumento que refuerce y consolide
sistemas organizados de producci6n, iii) fomentar las
organizaciones asociativas y de gestiOn empresarial (pequenas
empresas rurales), iv) mantener una coordinaciOn de esfuerzos con
otros sectores para efectuar un aprovechamiento integral de los
recursos hidricos, v) promover un accionar simultdneo y coordinado
de las autoridades locales, regionales y organizaciones campesinas,
sindicatos, consumidores y otros, vi) impulsar la capacitaciOn en
riego de la mano de obra campesina.
COMPONENTES
Estudio de pre-factibilidad para la formulación del Plan de

Desarrollo de Riego
135
- Seguimiento del sistema de riego en comunidades y grupos se

gestiOn participativa.
- Inventario de proyectos y zonas potenciales
- Fortalecimiento de asociaciones de riego
- Consolidaci6n de la gesti6n participativa
4.2.7 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO TECNICO-INSTITUCIONAL DEL

SECTOR PUBLICO AGROPECUARIO - PROFORSA
OBJETIVOS
Elevar la capacidad del SPA para formular e implementar

politicas sectoriales adecuadas y prestar, eficientemente,
servicios de apoyo a la producci6n.
Elevar la eficacia de los recursos publicos (internos y

externos) asignados al sector.
DIRECTRICES i) concebir el fortalecimiento tecnico-

institucional como el desarrollo de la capacidad
del SPA para conducir el sector de una manera eficiente y
estrategica, ii) promover la participaciOn del sector privado en el
desarrollo y/o complementaci6n de actividades, iii) facilitar y
apoyar las actividades de los productores y sus organizaciones,
poniendo a su disposici6n diferentes servicios iv) reforzar la
capacidad tecnica y politica de las instituciones pUblicas del
sector, elevando su eficiencia y coordinaci6n, v) fomentar la
participacift organizada y la concertaci6n de los productores en
la formulaciOn de politicas y en su ejecuci6n, evaluacift y
seguimiento, vi) redisenar la capacidad receptora de cooperacift
externa y adecuarla a los lineamientos de politica del sector
agropecuario.
COMPONENTES
Consolidaci6n de la reorganizaci6n institucional y

fortalecimiento de los sistemas de planificacift y de gestift
del sector piiblico agropecuario, forestal y pesca.
Fortalecimiento y ampliación del servicio civil.
Cabacitaci6n de los recursos humanos del sector.
136
.!! " "11111111111111111111 l l l l l l l l j111,1111111111,111111:P'
ElaboraciOn e implementaciOn sistemãtica de politicas, planes,

programas y proyectos como instrumentos de orientaciOn,
coordinaciOn y concertaciOn de la acciOn de desarrollo de la
Secretaria.
Desarrollo de mecanismos de concertaciOn y participacift

social.
4.3 LOS MECANISMOS DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA SECTORIAL
Dos son los pilares sobre los que debera descansar la

implementaciOn de la estrategia sectorial: la concertaciOn y
la participaciein social. Estos conceptos remiten a la
constitucift de un nuevo sistema de relaciones
interinstitucionales como recurso slave para la consecuciOn de
los objetivos del desarrollo agropecuario.
La concertacift supone bastante mas que acuerdos de principios

o consensos deliberativos. Implica, sobre todo, la existencia
de compromisos formales de mutuo cumplimiento, celebrados
entre los actores sociales e institucionales involucrados en
la marcha del sector agropecuario nacional.
La participaci6n social se entiende como la existencia de

espacios que otorguen legitimidad y concreciOn a los
planteamientos, opciones e intereses de la sociedad civil en
el proceso de toma de decisiones. Por estas caracteristicas la
participacift social requiere imprescindiblemente de la
descentralizaciein de los espacios de decision.
Para materializar estos planteamientos se ha visto por

conveniente poner en operaciones mecanismos institucionales
que otorguen viabilidad a ambos procesos. A estos efectos se
ha pensado en la necesidad de crear Comites Regionales de
Concertaciein y ParticipaciOn Social. Estas instancias, a
diferencia de sus hom6logas dirigidas a tareas de coordinacift
o a acciones de cardcter deliberativo, deberan tener como
rasgo fundamental su caracter operativo.
4,3.1 Comites Regionales de ConcertaciOn y Participaciein

Social
Los Comites tendridn por objetivo primordial reunir en un

marco institucional ad hoc y permanente a representantes
de aquellos actores regionales involucrados de distinto
modo en una misma actividad y problematica sectorial. En
este contexto, se espera que los comites sirvan para:
137
Crear un ambiente propicio para la discusiOn de

los problemas que afectan a una determinada area
sectorial y poner en marcha operativos conjuntos
de solucidn a traves del proceso de concertacidn;
Desarrollar planteamientos estrategicos con

respecto a la problematica en cuesti6n,
identificar los posibles componentes de tales
planteamientos y priorizar conjuntamente las
lineas de acci6n pertinentes, de acuerdo a las
previsiones de la estrategia sectorial de
desarrollo y a la ejecuciOn de los programas
sectoriales en la region;
Determinar los roles y responsabilidades

explicitas de cada contraparte conformante del
comitê, particularmente en relaciOn a las lineas
de acciOn identificadas;
Programar las acciones y otras actividades

previstas;
Establecer convenios de concertaciOn para el

periodo que cubre la programaciOn de acciones.
Adicionalmente, y a medida que cada comite consiga la

suficiente estabilidad institucional, sera posible
encontrar nuevas y mas amplias posibilidades que Kagan
de los comites el escenario adecuado para:
Conseguir asistencia tecnica y financiera en

apoyo a las actividades programadas;
Formular y gestionar proyectos especificos;
Llevar a cabo negociaciones conjuntas sobre

inversiones, precios, sistemas de coordinaciOn y
ayuda mutua para la comercializaci6n,
almacenamiento, transformaci6n, etc., de las
areas de concertacidn concernidas;
- Concertar alternativas de concentraci6n

parcelaria y otras formas destinadas a
rentabilizar la produccidn y alcanzar economias
de escala locales;
Posibilitar una mayor presencia del sector

pUblico en la creaci6n de ciertas economias
externas subregionales y locales, servicios de
138


''' 111 11111411111111111111111:1!;:11111111::•:'' . ,1111111,1.15'
apoyo a la producci6n, sistemas de informaci6n,

etc.
Con la finalidad de no crear nuevas estructuras

institucionales y fortalecer la existencia de los
actuales espacios de coordinaci6n, los comites
funcionaran como instancias insertas en los Consejos
Regionales de Desarrollo Agropecuario (CDDA).
En consecuencia, los comites deberan funcionar como

instancias operativas dependientes de los CDDA. Por
ello, se entiende que sus funciones no seran
consultivas, como es el caso de los CDDA, sino que
ejecutaran acciones concretas en funci6n a las
caracteristicas de las areas de concertaci6n
consideradas en cada Comitê.
Desde el punto de vista de la organizaci6n territorial,

los Comites seran, en un primer momento, es decir, en el
corto plazo, organismos de caracter regional, adscritos
a la sede de los CDDA. Sin embargo, a medida en que se
logre fortalecer la instancia regional y se llegue a
articular acciones en el nivel local, podran surgir
comites subregionales orientados en to fundamental a la
coordinaci6n, apoyo y seguimiento de las acciones que se
desarrollan a nivel local.
4.3.1.1 Conformaciein de los Comites
La conformaci6n de los Comites debera incluir

representantes de instituciones regionales del sector
ptiblico: la SNAG y sus organismos descentralizados,
organismos pUblicos vinculados al desarrollo regional
(corporaciones de desarrollo), gobiernos locales y
universidades.
Per el lado de las instituciones del sector privado, se

preve la participaci6n de representantes de las
asociaciones de productores y otras organizaciones
sociales y productivas del medio rural; empresas
regionales; organismos internacionales; ONG's y otras.
Para asegurar la correcta aplicaci6n de la estrategia

sectorial y de los programas correspondientes, se estima
que sera imprescindible adjudicar a la SNAG la funcidn
de Secretaria Tecnica del Comite.
Los representantes de los productores estaran vinculados

a determinados rubros productivos o tipos de cultivo a
139
impulsarse en la region. Se tratara de ejecutivos de

federaciones, asociaciones o sindicatos y organizaciones
campesinas.
Como representante del gobierno local debera participar

un personero de la Prefectura Departamental o de la
Honorable Alcaldia Municipal, segdn el caso.
En general, las definiciones sobre los sectores

representados y el ndmero de participantes deberan
condicionarse en funci6n a la naturaleza del Comite. En
principio se asumen ciertos criterios minimos para la
conformaci6n de los Comites:
a) Simplicidad y claridad en los objetivos de los

Comites;
b) La existencia de un marco reducido de areas de

concertaci6n;
c) La definici6n de las areas de concertaci6n en

funcift a la realidad y potencialidades
productivas regionales;
d) La elecci6n de las areas de concertaci6n en

funci6n a las posibilidades reales de que tanto
la SNAG como sus organismos descentralizados
puedan establecer compromisos efectivos y
factibles.
En el diagrama Ng 1 se esquematiza las caracteristicas

generales de conformaci6n de los Comites.
4.3.1.2 Principios de funcionamiento
En atenci6n a lo antes explicitado, la propuesta parte

de los siguientes directrices:
a) Siendo la concertaciein elemento central de

definici6n del funcionamiento de los Comites, los
acuerdos adoptados por los representantes de cada
mecanismo se formalizarian a traves de "convenios
de concertaciOn". En estos figuraran los
compromisos contraidos por las contrapartes en el
proceso de concertaci6n.
b) Por el principio de la participaciein social los

representantes del sector privado dejaran de
140
4:111
actuar en el solo marco de las funciones

consultivas, para asumir la realizacidn de
determinados acciones conjuntamente con el sector
c ) Las areas de concertaciOn guedardn insertas en

los contenidos de los programas estrategicos y,
en consecuencia, la designaci6n de los
representantes ante el mecanismo regional y las
areas especificas de concertacidn variaran en
funcidn a las caracteristicas, problematica y
objetivos estrategicos de cada regi6n.
4.3.2 Mecdnica operativa de los comites
En el nivel regional
Como ya se anot6, los comites planearan y programar6n

sus actividades de acuerdo a los contenidos de los
convenios de concertaciein, a partir de los cuales cada
contraparte asumird compromisos explicitos en la
perspectiva del logro de objetivos concertados.
Estos convenios constituirdn simultãneamente producto

ba'sico de la concertacidn e insumo para la formulacidn
de los planes regionales de desarrollo del sector.
141
DIAGRAMA 1
CONFORMACION TIPO DE UN COMITE DE

CONCERTACION Y PARTICIPACION
COMITE DE CONCERTACION Y PARTICIPACION
S.N.A.G. CORPORACIONES ASOCIACIONES

DE DE
SECRETARIA
TECNICA DESARROLLO PRODUCTORES
REPRESENTANTE
DE ORGANIZA- GOBIERNO
CION OTROS
DESCENTA- LOCAL
LIZADA
(*) - UNIVERSIDADES
EMPRESAS
- ORG. INTERNACIONALES
- REPRESENTANTES PARLAMENTARIOS
ASOCIACION DE PROFESIONALES
- ONGs
- INSTITUCIONES FILANTROPICAS (IGLESIAS)
!!!!! iiiii
1111111r.

Al interior de los convenios se consignara,
principalmente:
Los temas, actividades y acciones objeto de la

concertaci6n;
Los compromisos especificos contraidos por cada

contraparte para el cumplimiento de los objetivos
concertados y el periodo comprendido;
La programaciOn de las actividades, indicando

rubros, areas geograficas y responsabilidades
institucionales;
Los requerimientos de apoyo tecnico, financiero,

de mano de obra, materiales, etc. y las
responsabilidades con respecto a su gesti6n y/o
provisiOn.
Las operaciOn de los comites existentes en una region

sera coordinada por el Consejo Departamental de
Desarrollo Agropecuario, el que, a traves de la SNAG,
tendra una representaci6n permanente en cada comitê.
La funcift de coordinaciOn de la SNAG tendra por objeto

asegurar la coherencia de acciones entre los diferentes
comitas y su sujecift a la estrategia regional de
desarrollo agropecuario y a las directrices, prioridades
y modelo de implementaciOn de los programas sectoriales.
A mas de ello, sera responsabilidad clave de los CDDA

orientar a los diferentes comite's de concertaciein para
que su acciein a nivel local vaya adquiriendo efectos
complementarios y asegure progresivamente la existencia
de un tratamiento integral de la problemAtica de los
espacios locales.
Otra funciOn de importancia sustantiva de los CDDA sera

sistematizar los contenidos de los convenios de
concertaciOn para proponer a los niveles de decisi6n del
sector (regionales y nacionales) y al Consejo Nacional
de Desarrollo Agropecuario, las prioridades regionales
de inversion ptiblica, de asistencia tecnica y financiera
y otras que sean consideradas de importancia estrategica
para la regi6n.
143
1111110mimpintiNu.y.e
oirmiunimmi
llllllllllll ll
En el nivel subregional
Luego del proceso de maduraciOn de los Comitês a nivel

regional, se podran implementar, como ya se expuso,
comites subregionales cuya funciOn principal sera la
coordinaci6n a nivel local de las actividades
concertadas por el Comite regional.
En este caso el comite subregional dara seguimiento a

las actividades y acciones locales e intermediara para
dar a conocer al comite regional los problemas,
requerimientos de apoyo y otras necesidades que surjan
en la actividad local. Como se tratara de comites
coordinadores, 6stos estaran conformados por delegados
tanto de las instituciones del col nit 6 regional presentes
- -
a nivel subregional y local, como de miembros de las

asociaciones de productores del nivel local.
En el nivel local
En este nivel se implementaran las actividades

concertadas, es decir, se ejecutaran las acciones y
proyectos promovidos por un comite regional, formando
parte y entrelazandose con las diferentes actividades
ejecutadas por otros comites y en funciOn a las
definiciones estrategicas de los programas sectoriales
de desarrollo.
En este nivel existira un Comite de CoordinaciOn

Operativa, conformado por representantes locales de los
Comitês, el que se encargara de establecer los nexos
entre las diferentes actividades y proyectos en
ejecuci6n y aportar con los elementos de coordinaci6n
que permitan otorgar coherencia al conjunto de
actividades.
Adicionalmente, se preve la creaci6n progresiva de

Centros Integrados de Servicios, como parte del Programa
de Desarrollo Agricola Regional Articulado a Ciudades
Intermedias (PRODARCI), destinados a la prestaci6n de
asistencia tecnica y de apoyo a la producci6n del ambito
local. Estos centros seran ubicados en areas priorizadas
conforme a las definiciones de los programas
estrategicos y la existencia de acciones locales de los
Comites de Concertaci6n.
Inicialmente financiados ya sea con el presupuesto

pdblico o con el apoyo de la cooperaciOn externa, en
cuanto se refiere a las inversiones en activos e
144
infraestructura y gastos de operaciOn, estos centros

serdn luego transferidos a los productores para su
administraciOn autOnoma.
4.3.3 Forma de articulaciOn de los comites a la estructura

institucional de la SNAG.
El funcionamiento de los Comites estard ligado a la

ejecuciOn de los programas de la politica sectorial. Los
planteamientos estrategicos que provengan de estos
servirAn de referente para la participaciOn de la SNAG
y sus entidades descentralizadas en el proceso de
concertaciOn.
Es por ello que se ha considerado indispensable la

existencia de una unidad de CoordinaciOn Nacional de
Programas Estrategicos, bajo la tuiciOn de las
subsecretarias y otra unidad equivalente, a nivel
regional, bajo tuiciOn de cada DirecciOn Departamental
de la SNAG.
Cada uno de estos programas contara con una Secretaria

Tecnica compuesta por un equipo minimo de tecnicos,
tanto en el nivel central como regional.
Serd en este Ultimo nivel donde la relaciOn con los

Comites tendrd un caracter mds estrecho, en la medida en
que la DirecciOn Departamental de la SNAG sera al mismo
tiempo Secretaria Mcnica de los Comites.
En el nivel local, los ya mencionados Comitês de

Coordinacian Operativa actuaran como nexo entre las
actividades y proyectos manejados por los Comites y los
respectivos Centros Integrados de Servicios.
En el diagrama Ng 2 se presenta el esbozo global del esquema

de organización propuesto.
145
DIAGRAMA 2
FORMA DE ARTICULACION DE LOS COMITES

A LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
SECRETARIO
SUBSECRETARIA SUBSECRETARIA SUBSECRETARIA

DE DE FORESTAL,
AGRICULTURA GANADERIA RECOLECCION
Y
PESCA
COORDINACION NAL.
DE
PROGRAMAS ESTRATEG.
S.T. S.T. S.T.
PI P2 P3
NIVEL CENTRAL
CONSEJO DEPART.
SNAG DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL AGROPECUARIO
COORDINAC ON REGIONAL SERVICIOS

DE TECNICOS
PROGRAMAS ESTRATEG. DESCENTRALI-
ZADOS
S.T. S.T. S.T.
PI P2 P3
COMITES DE
CONCERTACION Y
PARTICIPACION
NIVEL REGIONAL
(CONCERTACION)
COMITE DE
1 COORD. OPERAT.
CENTRES ACTIVIDADES ACTIVIDADES

iNTEGRADOS Y Y Y
SERVICIOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS
NIVEL LOCAL (IMPLEMENTACION)

4.3.4 Consideraciones estrategicas sobre la operaciOn de los

comites regionales
En este terreno la presente propuesta plantea optar por

un proceso inductivo antes que por la implementaci6n
desde el inicio de esquemas complejos (integrales) a
nivel local. El razonamiento pasa por las siguientes
consideraciones:
En primer lugar, cabe apuntar la existencia de un cierto

nUmero de areas criticas que configuran en la actualidad
la permanencia de una situaci6n de debilidad en la
capacidad operativa de las instituciones del SPA 1 . Asi,
no solo resulta comprobable la escasa presencia
protag6nica de algunas instituciones en el nivel
regional, y ma's aidn en el local, sino tambien su
limitada capacidad de convocatoria, especialmente en el
caso de los Organos normativos de nivel regional. Por
otra parte, la coordinaci6n institucional al interior
del propio sector, ya sea en el nivel central o en el
regional, sigue siendo un problema a resolver.
En segundo lugar, es necesario tambien tener en cuenta

el proceso todavia inicial dirigido al desarrollo del
recurso humano de las instituciones de la SNAG (servicio
civil). Es decir, no se ha alcanzado aidn el nivel de
masa critica indispensable para aplicar arm6nicamente
las politicas sectoriales en los sentidos vertical y
horizontal del trabajo institucional.
En tercer lugar, no es menos importante considerar que

la todavia incipiente experiencia de la SNAG, y
globalmente del SPA, en materia de concertaci6n y su
relativa lejania con respecto a la vida productiva del
nivel local, plantean no pocas limitaciones como para
asignarle la conducci6n y/o coordinaci6n de tareas de
cierta complejidad, como aquellas que requieren el
manejo simultaneo, en diversos ambitos locales, de
servicios y sistemas de apoyo a la producci6n,
comercializaci6n, infraestructura, transformaci6n, etc.
Tomadas estas consideraciones desde la perspectiva de la

oferta, tendra que convenirse en que la producci6n de
servicios, en to que concierne al SPA, no aparece
suficientemente estructurada. Maxime cuando se sabe que
1
Esta circunstancla se debe en mucho a la reducida asignaciOn de recursos presupuestales al sector.
147
gEigr
otras instituciones no sectoriales, como las

corporaciones de desarrollo y los organismos no
gubernamentales (ONG's), forman parte tambian, y a
menudo con mayor presencia, de esa misma oferta.
En consecuencia, existe un importante segmento de la

oferta que corresponde a la SNAG/SPA cuya presencia
efectiva es todavia debil y frente a la cual los puentes
de la concertaciOn parecen los mas viables como
alternativa inmediata.
Por el lado de la demanda queda claro, a la luz de los

diferentes diagnOsticos, que existe una carencia
sustantiva no solo de servicios, que viene siendo un
problema mayor en el sector de la agricultura campesina,
sino tambien de participaciOn del productor en el
proceso de ajuste de la oferta en consonancia con los
requerimientos de la demanda. Una vez mas, concertaciOn
y participaciOn social parecieran ser los instrumentos
mas al alcance.
En consecuencia, la presente propuesta sugiere recorrer

la via inductiva en los siguientes tarminos:
a) Inaugurar un nuevo sistema de relaciones entre el

sector ptiblico y el privado, en terminos de
acomodar progresivamente la oferta a las
necesidades de la demanda, pero no en el contexto
de un mercado libre, sino como producto de un
proceso de concertaciOn y al amparo de mecanismos
puntualmente eficientes.
b) Poniendo en marcha los Comites ConcertaciOn y

Participacift, se podra dar los primeros pasos
para que en la practica la SNAG y el SPA no sal()
se acerquen a la demanda del productor, sino que
como resultado de ello se produzca un efecto
inductor de su desarrollo institucional.
c) Ajustando en forma progresiva sus lineas

institucionales desde el nivel local hasta el
nacional, la SNAG/SPA podra it adquiriendo la
solidez institucional y alcanzado la masa critica
necesaria para comenzar a atender operativos
complejos en un proceso de retorno desde el nivel
central al local.
En sintesis, la estrategia propuesta considera que,

dadas las caracteristicas actuales de la oferta
148
li ^ ii llllllllllllllll lllllllllllllllllllllll lllllllllllll lllll lllllllllllllllllllllll
sectorial de servicios, el caracter especializado de los
Comites generara un efecto inductivo que redundara en el
mejoramiento de la capacidad de respuesta institucional
de la SANG/SPA.
En primer lugar, porque la existencia de convenios de

concertaciOn, por puntuales y especializados que estos
puedan llegar a ser, induciran una nueva de dinamica que
obligue a cada instancia y a cada instituciOn a
responder de manera efectiva.
En segundo lugar, el ejercicio institucional que

supondra la vigencia de los comites regionales,
permitird it afinando y refinando la capacidad de
respuesta institucional, hasta lograr progresivamente un
nuevo ajuste de los medios y tecnologias de gestiOn.
En tercer lugar, conseguida una nueva escala de

operaciOn institucional podra entonces asumirse
operativos mas complejos, sobre todo a nivel local.
4.3.4.1 Los Gobiernos Municipales: una presencia

estrategica
Muy poco podria lograrse en materia de concertaciOn y

participaciOn social sin la presencia activa de los
gobiernos locales. En efecto, estos procesos no solo
contemplan la reunion de interlocutores para el
desarrollo de alternativas têcnico-productivas, son
tambien espacios para el desarrollo de la democracia
local.
En esta perspectiva los municipios constituiran el

soporte basico del accionar de los Comites locales y
estos contribuiran, a su vez, al fortalecimiento de la
acciOn municipal.
En este entendido, se espera tambiên que la conformaciOn

progresiva de Comites y su incursion en actividades
agropecuarias, sirva de estimulo para mejorar las
funciones tecnicas y administrativas del municipio
local, de modo tal que sus funciones no se limiten al
exclusivo accionar en obras urbanas sino que las amplien
en funciOn del desarrollo del medio rural.
149
nniudit
EE .
....... ••
4.3.4.2 El desarrollo organizacional del productor:

una condiciOn indispensable
Tampoco podran desarrollarse en su amplitud los procesos

de concertaciOn y participaciOn si ante esta nueva
perspectiva no se llevan a cabo esfuerzos de apoyo a la
organizaciOn del productor rural.
Sera menester evaluar en cada region las necesidades de

apoyo y capacitaciOn que requeriran sobre todo los
productores campesinos. Esto implicara realizar
esfuerzos sostenidos que permitan al campesino no solo
organizarse para producir, transformar o comercializar
la producciOn agropecuaria, sino tambiên para adquirir
asociadamente los conocimientos requeridos para
establecer vinculos mas estrechos y ventajosos con el
mercado.
4.3.5 SelecciOn preliminar de areas de concertaciOn
La presente propuesta ha realizado un ejercicio

preliminar de identificaci6n de los posibles comites a
conformarse en cada departamento del pais, en funciOn
a los criterios establecidos en los Programas basicos
de la estrategia.
Debe serialarse que se ha privilegiado las areas de

concertaciOn mas directamente vinculadas al sector de
economia campesina. Asimismo, esta selecciOn de comites
ha preferido entre los rubros con potencial aquellos
que requieren de un fortalecimiento especial y no
necesariamente aquellos que ya tienen ganada una
determinada din:arnica.
4.3.5.1 Criterios para la selecciein de productos y

areas para los Comites de ConcertaciOn en el
Programa EstratOgico de Desarrollo Agricola
Regional Articulado a Ciudades Intermedias.
Productos que corresponden a una agricultura

campesina tradicional y componentes de sistemas
de producciOn integrados;
Productos que tienen una alta significaciOn en el

Valor Bruto de la ProducciOn;
Productos de demanda masiva en las poblaciones

rurales y urbanas, y productos requeridos para
150
llll :1111111111111 llllll
alimentar animales criados por los campesinos

como complemento de otros o como rubro principal;
- Productos cuya concentraci6n geográfica es de

significaci6n;
Productos cuya potencialidad de incremento de su

volumen no requiere de inversiones mayores.
4.3.5.2 Criterios para la seleccitin de productos y

Areas para los Comites de Concertacicin y
ParticipaciOn en el Programa Estrategico de
Expansion y Competitividad de la Agricultura
de Exportaciein
A diferencia del anterior, en este caso la prioridad

sera" asignada a productos y regiones, siendo los
criterios los siguientes:
Productos que tienen un peso actual significativo

en la estructura de exportaciones del sector;
- Productos que registran una reciente trayectoria

exportadora dindmica en los tiltimos 10 anos;
- Productos para los cuales esta prevista una

demanda significativa en los mercados externos y
precios con tendencia a la recuperacidn y/o al
alza;
- Productos que ofrecen capacidad de respuesta de

corto y mediano plazo;
- Productos que presentan concentraciOn en su

producciOn especializada y comercial, pero que
pueda dar cobertura a pequenas unidades de
producci6n, y que en una perspectiva de mediano
plazo puedan transitar hacia una producciOn de
tipo predominantemente comercial.
En los diagramas Nos. 4 al 12 se presenta a titulo de

ejemplo los posibles Comites de ConcertaciOn y
Participaci6n.
151
Diagrama 3
EJEMPLO
COMITES REGIONALES DE CONCERTACION Y PARTICIPACION IDENTIFICADOS
DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA:
PROGRAMAS BASICOS PROGRAMA DE DESARROLLO EXPANSION Y

AGRICOLA REGIONAL COMPETITIVIDAD
ARTICULADO A DE LA AGRICULTURA
CIUDADES INTERMEDIAS DE EXPORTACION
Programas
complementarios
1. Desarrollo COMITE DE PRODUCCION COMITE DE

tecnolOgico DE: PRODUCCION DE:
2. Riego - TUBERCULOS - MADERA QUEBRACHO
- SINGANI
-FORRAJES - PORCICOLA - FLORICULTORES
COMITE DE FRUTALES: - PELO DE ANGORA
-DURAZNOS - AJO
COMITE DE HORTALIZAS - COCHINILLA
- MAIZ-CHOCLO, TOMATE - PESCADORES

CEBOLLA:
152
.............. ........................••••• .............
......• .....
•••••
... ......
Diagrama 4
EJEMPLO
DEPARTAMENTO DE LA PAZ:

Programas
complementarios
A. Sectoriales
COMITE DE PRODUCCION COMITE DE PRODUCCION
1. Desarrollo
DE: DE:
tecnolOgico
- HORTALIZASL - FRUTALES
(Maiz-choclo,.m.,.;- (Procesamiento de
2. Riego tomate,cebollar naranja)
haba arvejaHEM
. . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . .
- TUBERCULOS - MADERAS PRECIOSAS
apa, yuca
- CEREALES
uinua,arroz (Procesamiento de
quinua)
- CAMELIDOS=7
llamas,alpacas) - PELO ANGORA
GANADEROS(ovino) - COCHINILLA
.... ' : ......
153
::::::::lllll llll
Diagrama 5
EJEMPLO
DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA:

Programas
complementarios
A. Sectoriales
I. Desarrollo DE: DE:
tecnolOgico - HORTALIZAS - CAFE
(Maiz-choclo,
2. Riego tomate,cebolla
haba,arveja)
- TUBERCULOS - FLORICULTURA
(papa, yuca)
- CEREALESK - PELO ANGORA

(Maiz)
-
l l . CAMELIDOS -
(11amas f alpacas) - PALMITO
- GANADERO S (ovino) - COCHINILLA

77EE:
(cebada,alfalfa)
-,FRUTALES
(naranja)
154
oir;IERN:
Diagrama 6
EJEMPLO
DEPARTAMENTO DE ORURO:

Programas
complementarios
A. Sectoriales
tecnoleigico
2. Riego
- HORTALIZAS - CEREALES
(haba, arveja)
(procesamiento de
quinua)
,
- CEREALES
(quinua)
- -CAMELIDOS - COCHINILLA
(llamas,alpacas)
- GANADEROS(ovino)
- FORRAJES .
(cebada,alfalfa)
155
Diagrama 7
EJEMPLO
DEPARTAMENTO DE POTOSI:

Programas
complementarios
A. Sectoriales • •. •• •••
COMITE DE PRODUCCION COMITE DE PRODUCCION_

tecnolOgico
2. Riego
- HORTALIZAS:::- - CEREALES
(haba, arveja)
(procesamiento de
- TUBERCULOS (papa) quinua)
. . ilLorm!!!!!; - :171:111,11
- CEREALES - PESCADORES
(quinua)
,, ,,,
- - COCHINILLA
llamas
. . . . .....
E - GANADEROS(ovino SINGANI:
iiiiiiiiiiiiiiiiii •• i
FORRAJES
cebada)
156
Diagrama 8
EJEMPLO
DEPARTAMENTO DE TARIJA:

AGRICOLAREGIONAL COMPETITIVIDAD
Programas
complementarios
A. Sectoriales
tecnolOgico
2. Riego - HORTALIZAS
(maiz-choclo, tomate - MADERAS: quebracho
(cebolla, haba arveja)
- GANADO
(ovino)
- CEREALES - AZUCAR
(maiz, arroz)
- PECES
- SINGANI
- FRUTALES - FLORES
(durazno)
- PELO ANGORA
- AJO
157
....... ....... iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii i iiiiiii iiiiiiii iii " iiii
Diagrama 9
EJEMPLO
DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ:
PROGRAMAS BASICOS TRANSFORMACION Y EXPANSION Y

DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD
AGRICULTURA DE LA AGRICULTURA
CAMPESINA DE EXPORTACION
Programas
complementarios
A. Sectoriales
1. Desarrollo DE:
tecnolOgico
2. Riego
- MAbERAS: preciosaS:
- GANADO
(bovino)
iiiiii
CEREALES- - AVICOLA
arroz
ii
i i • ii • iii • iiiii . ii iii iiiiiiii
iiiiiiiiiii iiiii iiiiiiiiiii
- PALMITO
158
..... ..... .. . ;!;::
Diagrama 10
EJEMPLO
DEPARTAMENTO DE BENI:

Programas
complementarios
A. Sectoriales
1. Desarrollo DE DE:
tecnolOgico
2. Riego
- MADERAS: preciosas
- GANADO
(bovino)
CEREALES - CASTANA
arroz)
- PECES
- PALMITO
- TUBERCULOS
yuca)
159
.........
Diagrama 11
EJEMPLO
DEPARTAMENTO DE PANDO:
PROGRAMAS BASICOS TRANSFORMACION Y EXPANSION Y

DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD
AGRICULTURA DE LA AGRICULTURA
CAMPESINA DE EXPORTACION
Programas
complementarios
A. Sectoriales
.. ... .. . . _ . .. . . . . _
tecno1Ogico
. Riego
- MADERAS: preciosas
- GANADO
(bovino)
- GOMA - CASTANA
- PECES
- TUBERCULOS
(yuca)
11111 . 111111111',111':'
160

Estrategias de Desarrollo Agropecuario (1994-2003)

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Estrategias de Desarrollo Agropecuario (1994-2003)

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MINISTER DE HACIENDA Y DESARROLLO ECONOMICO

SECRETARIA NACIONAL DE AGRICULTURA Y GANADERIA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO 1994/2003

1. 01: (1, Deg('

LA PAZ, DICIEMBRE 1993

Mediante la publicaci6n del presente documento, el

En este contexto, la estrategia refleja la nueva vision

Por consiguiente, la presente estrategia constituye el

En funci6n a lo anteriormente expuesto, debo resaltar el

La Paz, diciembre de 1993

Ing. Edgar Talavera Soliz

SECCION I - LA AGRICULTURA BOLIVIANA: PROBLEMAS Y

1.1 LA IMPORTANCIA ECONOMICA DEL SECTOR

El sector agropecuario en Bolivia es uno de los principales

La agricultura boliviana tiene grandes potencialidades de

Esta importancia del sector agropecuario se expresa en varias

es un importante contribuyente a la formaciOn del

es un generador y/o ahorrador de divisas, por la via de

es un generador de empleo y mano de obra, que cobija a

es un oferente de alimentos de consumo interno y directo

es un oferente de materias primas, a partir de la

industria y agroindustria tanto alimentaria, como no

es un demandante de bienes y servicios, por su enorme

es el sector que contribuye en gran medida a la

Por Ultimo, ma's no menos importante, el sector se encuentra en

1.2 LA DINAMICA ECONOMICA SECTORIAL

El comportamiento sectorial es revelador de su perdida de

Esto se explica en el hecho de que el sector agropecuario

,Asimismo, por ser un neto transferente de excedente econ6mico

ve limitadas sus posibilidades de reproducci6n. En cambio, no

El sector ha adolecido despues de 1952, de una incapacidad de

Ante tales elementos condicionantes de desenvolvimiento, se

La evolucian reciente de la economia del sector da muestras de

Un signo caracteristico del comportamiento sectorial en la

Entre otros aspectos positivos, el sector agropecuario muestra

Por otro lado, debe serialarse que parte de la progresiva

estabilidad de mercados y diversidad de destinos para la

Sin embargo, es claro tambien que la propia apertura del

Pese a ello, ese desempeno comercial ha permitido suplementar

Finalmente, en una revision de la dinâmica sectorial, debe

fragmentado o desarticulado - no tiene efectos importantes de

En efecto, las politicas de estabilizaciOn monetaria y de

En este sentido, la liberalizaciOn de los precios y mercados

Las imperfecciones de los regimenes internos de politica

Tales hechos denuncian la ausencia de un ordenamiento de los

1.3 EL ENTORNO FISIOGEOGRAFICO DE LA AGRICULTURA

La agricultura boliviana se viene desarrollando sobre bases

La diversidad fisiogeografica y agroecoldgica constituye por

Esa diversidad impone modalidades y grados de dispersion y/o

En el caso boliviano se manifiesta una desigual distribución

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