Experiencia chilena sobre la generación

de Planes Regionales de Emergencia

para ELEAM

Gladys González Alvarez

Asistente Social
Máster en Gerontología Social
Jefa Unidad de Servicios Sociales
Servicio Nacional del Adulto Mayor

Santiago, 30 de marzo de 2016

 ¿Por qué generar planes de emergencia en
Establecimientos de Larga Estadía?

Los adultos mayores en

Chile ascienden a
2.885.157 personas de 60
y más años, lo que
representa el 16,7% del
total nacional de
población.

El 24,1% de las personas

mayores, en Chile,
presenta algún grado de
dependencia, es decir 1
de cada 4. El 6,7%
presenta dependencia
Leve, el 5,1% moderada y
el 12,4% severa. (Estudio
Nacional de la
Dependencia en las
Personas Mayores ,2009).
Gobierno de Chile | SENAMA
¿Por qué generar planes de emergencia en
Establecimientos de Larga Estadía?

• Uno de los servicios que se prestan para las Personas Mayores con niveles
de Dependencia Moderada y Severa son los Establecimientos de Larga
Estadía para Personas Mayores (ELEAM).

• Según los datos del Catastro de Establecimientos de Larga Estadía

(SENAMA 2012), el número de personas institucionalizadas en este tipo
de recintos llega a 17.200, en 734 establecimientos, lo que supone
alrededor del 0,7% de la población total de este grupo etario.

• En Chile, los establecimientos de larga estadía para el adulto mayor

(ELEAM) si bien cuentan con regulación emanada de la autoridad de salud,
que indica que deben contar con protocolo de respuesta a emergencias,
no siempre este protocolo se pone en práctica o es conocido por los
funcionarios de dicho establecimiento
Establecimientos de Larga Estadía relacionados con
SENAMA en Chile
N° de ELEAM por Tipo

175
180

160 150

140

120
Establecimientos de Larga Estadía SENAMA

100
Establecimientos de Larga Estadía CONAPRAN

80
Establecimientos sin fines de lucro que reciben
Subsidio ELEAM
60 Total

40

20 12 13

0
Establecimientos Establecimientos Establecimientos Total
de Larga Estadía de Larga Estadía sin fines de lucro
SENAMA CONAPRAN que reciben
Subsidio ELEAM
Características de la población institucionalizada en
ELEAM

• En la mayor parte de los

ELEAM la población que
está institucionalizada
tiene alto grado de
dependencia, de
acuerdo estudio de
SENAMA (2013), el
73.4% de los residentes
en ELEAM autorizados
tienen algún grado de
dependencia y el 64.1%
tiene más de 80 años.
¿Cómo han afectado las situaciones de catástrofes a
las personas mayores?
• Terremoto grado 8.8 en escala de
Richter, con el posterior tsunami, que
golpeó la zona centro sur de Chile y
que afectó a nuestro país el 27 de
febrero de 2010.

• El informe de Diagnóstico Estado de la

Reconstrucción (Forttes, 2014) señala:
– que no existió certeza de cuántos
damnificados tuvo nuestro país a
partir de dicha catástrofe.
– Sin embargo, un dato claro fue que
el 40.4% de los fallecidos producto
del terremoto y tsunami fueron
personas de 60 años y más
(Servicio Médico Legal)
Mega Incendio Valparaíso
• El mega incendio de la Ciudad de Valparaíso, que se inició el sábado 12 de
abril del 2014, afectó a la ciudad puerto dejando más de 12.500
damnificados y 2.900 viviendas destruidas. El incendio afectó a Los Cerros
La Cruz, Las Cañas, Merced, Mariposas, Ramaditas, El Litre y Rocuant.
• Según el catastro levantado en terreno por SENAMA, las personas mayores
afectadas fueron 422, donde 239 mujeres y 183 hombres se vieron
afectados por el mega incendio.
Otras Emergencias

• Durante el año 2014 y 2015 fuimos testigos a través de los medios de

comunicación de otras emergencias que afectaron principalmente a
personas mayores residentes en Establecimientos de Larga Estadía.
• “Tragedia en Los Ríos: Incendio deja diez muertos en hogar de ancianos” (6
de abril 2014)
• “Cielo Falso Provocó Derrumbe, En Hogar De Ancianos En Ñuñoa” (06 de
mayo del 2014)
• “Un incendio se registró en horas de esta madrugada en la comuna de
Calera de Tango”. (12 de mayo de 2014)
• “Incendio de Residencia Privada, Comuna de Providencia” (12 de febrero
2015)
• “Gracias a Dios pudimos salvar a todos los enfermitos del hogar”.
Hermanas. Religiosas del Buen Samaritano cuentan la tragedia y el
dramático rescate de los ancianos postrados, en medio del agua y el barro”
(29 de marzo 2015)
Personas mayores de Hogar Minero destruido por
aluvión de Atacama, marzo 2015.
Derechos de las Personas Mayores en situación de
catástrofes

• Segunda Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento

en América Latina y el Caribe (Brasilia, 2007).
• “7. Reafirmamos el compromiso de incorporar el tema del envejecimiento y
darle prioridad …. en las políticas y programas destinados a los sectores
más vulnerables de la población en función de su condición económica y
social y de situaciones de emergencia humanitaria, como los desastres
naturales y el desplazamiento forzado”

• Carta de San José de Costa Rica (2012): “13. Llamamos la atención acerca
de la vulnerabilidad de las personas mayores en situaciones de emergencia
o desastres naturales y nos comprometemos a trabajar por: a. Incluir la
asistencia prioritaria y preferencial a las personas mayores en los planes
de socorro para casos de desastre.
Convención Interamericana para la Promoción y
Protección de los Derechos de las Personas Mayores

• Artículo 29 Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias:

• Los Estados Partes tomarán todas las medidas específicas que sean
necesarias para garantizar la integridad y los derechos de la persona
mayor en situaciones de riesgo, incluidas situaciones de conflicto
armado, emergencias humanitarias y desastres, de conformidad con las
normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional.
•
• Los Estados Partes adoptarán medidas de atención específicas a las
necesidades de la persona mayor en la preparación, prevención,
reconstrucción y recuperación en situaciones de emergencias, desastres o
conflictos.
Avances en Chile respecto a cultura preventiva

• Política Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres (ONEMI

Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2014). Su objetivo es:
“Otorgar al Estado de Chile un instrumento o marco guía que permita
desarrollar una gestión integral del riesgo de desastres donde se articulen
la política general con las políticas transversales y las políticas sectoriales, y
en donde se lleven a cabo las acciones de prevención, respuesta y
recuperación ante desastres, dentro del marco del desarrollo sustentable”.

• En la actualidad Plan Estratégico Nacional de Gestión de Riesgo de

Desastres (GRD), cuyo objetivo es alcanzar los lineamientos que entregó el
Marco de Acción de Hyogo, fortaleciendo conceptos claves y considerando
a la vez la transición al Marco de Sendai (El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
2015-2030 fue aprobado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres,
celebrada del 14 al 18 de marzo de 2015 en Sendai, Miyagi ,Japón)

• Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres , donde

SENAMA participa desde este año.
Cultura Preventiva y abordaje de emergencias,
catástrofes y desastres: Plan Regional de
Emergencia de Establecimientos de Larga Estadía
para el AM
Objetivos

Disponer de un conjunto de acciones permanentes y coordinadas para la

prevención, preparación, respuesta y rehabilitación frente a la ocurrencia de
emergencias y/o desastres que ocurran en los Establecimientos de Larga
Estadía para el Adulto mayor (ELEAM) en todo el país.

Establecer un Protocolo de Colaboración entre ONEMI y SENAMA

Elaborar un Plan Regional de Emergencia SENAMA/ELEAM
Elaborar Planes de Emergencia en los ELEAM SENAMA

Constituir Comités de Seguridad en SENAMA Regional y en los ELEAM.

Establecer las coordinaciones, roles y funciones entre los actores involucrados en
una emergencia de ELEAM

Delimitar responsabilidades técnicas y operativas frente a una desastre ELEAM

Establecer acciones en las distintas etapas de las emergencias y/o desastres en
un ELEAM
Plan Regional de Emergencia ELEAM/ SENAMA

Plan Regional de Emergencia ELEAM SENAMA

• Es un conjunto de acciones definidas por SENAMA en conjunto con

instituciones de primera respuesta y los propios ELEAM para abordar los
distintos riesgos y amenazas de los Establecimiento de Larga Estadía
Adulto Mayor.

Planes de emergencia de cada ELEAM

• Es un conjunto de acciones o protocolos para hacer frente a las distintas
amenazas a las que puede verse expuesto un ELEAM en la región.
Mesa de Seguridad a nivel nacional para generar la
Guía de Plan Regional de Emergencia.

• Carabineros
• Bomberos
• Servicio de Atención Médica de
Urgencia (SAMU)
• Secretaría Regional Ministerial
de Salud
• ONEMI, la Oficina Nacional de
Emergencia del Ministerio del
Interior.
Comité de Seguridad
Diagnóstico de riesgos y recursos (AIDEP)

A ANÁLISIS HISTÓRICO
I INVESTIGACIÓN EMPIRICA
(Técnica, Científica, en terreno,
etc.)
D DISCUSIÓN DE PRIORIDADES
E ELABORACIÓN DEL MAPA
P PLANIFICACIÓN
Acciones durante las emergencias y/o desastres
(Acceder)

A ALERTA y ALARMA
C COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN
C COORDINAClÓN
E EVALUACIÓN (Primaria o Preliminar)
D DECISIONES
E EVALUACIÓN
(Secundaria/Complementaria)

R READECUACIÓN
Seguimiento y ejercitación del Plan

• El seguimiento permite ir verificando el logro de los objetivos y diseñar

nuevos programas de acuerdo a las nuevas realidades que se vayan
presentando. El Programa de Respuesta ante Accidentes y Emergencias
del Plan requiere ser puesto a prueba una vez cada 6 meses como
mínimo e ir perfeccionándolo constantemente. No se puede esperar la
ocurrencia de un evento para probar la efectividad del Programa.

• Durante esta ejercitación se examinan los roles, las coordinaciones, las vías
de evacuación, los elementos técnicos como extintores u otros.
Productos finales

• 6 planes de emergencia Regionales elaborados: Arica y Parinacota, Maule,

Bío Bío, Los Lagos, Araucanía y Región Metropolitana.

• 10 Planes de Emergencia de Eleam elaborados: Emilio Gutiérrez Bonelli

(Arica), Carmen Martínez Vilches (Curicó), Dr. Mario Muñoz Angulo
(Cauquenes), ELEAM “Wenüiwen/Amigos entre sí (Licantén), Residencia
Colectiva para adultos mayores Alerce (Los Lagos), Sra. Rosa Amelia Ogalde
Cortés (Coronel), Dr. Juan Lobos Krause (Coronel), Establecimiento de Larga
Estadía Las Araucarias (Melipeuco), Ayén Ruca” /Lugar de sonrisas (Cunco)
y El Copihue (Loncoche)

• 1 Plan de emergencia en CVT elaborado en Talca (Maule)

• 4 simulacros en : Loncoche, Coronel, Hualpen, y CVT de Talca.
Simulacro en Establecimiento de Larga Estadía Bío
Bío (Coronel)
Simulacro en Condominio de Personas Mayores CVT
Talca
Reflexiones Finales

• Chile es un país expuesto de manera permanente a amenazas de origen

natural y antrópico respectivamente, del mismo modo, se encuentra en
un proceso de envejecimiento demográfico ascendente. Lo que exige que
se desarrollen acciones permanentes para el abordaje de las Emergencias,
Desastres o Catástrofes que afecten a las personas mayores.
• Las personas mayores tienen los mismos derechos que todos los seres
humanos, pero en el marco de un desastre y/o emergencia, la invisibilidad
de este grupo etario se hace más evidente. En especial, los más
vulnerables que residen en establecimientos de larga estadía.

• De acuerdo a catastros regionales existen Establecimientos de Larga

Estadía en diferentes zonas de riesgo (Tsunami, volcán, ríos, etc.). Además
muchos de ellos son construcciones antiguas, con sistemas eléctricos en
mal estado o sin revisión, entre otros riesgos.
Reflexiones Finales

• Si bien existe normativa en los ELEAM que indica que deben contar con
planes de emergencia, estos no son conocidos ni practicados por el
personal ni por los propios mayores. Con capacitación y práctica esto se
puede revertir.
• Desde la gestión de la Presidenta Michelle Bachelet Jeria (2014- 2017),
SENAMA considera relevante abordar los temas de prevención, protección
y reparatorios de personas mayores afectadas por situaciones de desastre
y/o emergencia.

• Una de sus primeras acciones ha sido generar una mesa para el abordaje
de las emergencias en Establecimientos de Larga Estadía, el primer
producto de esta mesa es el “PLAN REGIONAL DE EMERGENCIA:
ESTABLECIMIENTOS DE LARGA ESTADÍA PARA EL ADULTO MAYOR
ELEAM/SENAMA”
Reflexiones Finales

• Las personas mayores deben estar consideradas en los planes de

prevención, pero también en aquellos de respuesta, frente a los distintos
riesgos existentes. La vulnerabilidad de este grupo etario exige tener
presentes aspectos de dependencia, deterioro cognitivo, discapacidad o
salud mental, reconociendo la prioridad y sentido de urgencia en la
atención directa de las personas mayores, en aquellos escenarios de
emergencias, desastres o catástrofes.
• Las personas mayores de ELEAM también pueden participar, siendo
protagonistas de los planes de emergencia y evacuación.
A veces sentimos que lo que hacemos es
solo una gota en el mar, pero el mar sería
menos si le faltara una gota.(M. Teresa de Calcuta)
GRACIAS.