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TEMA 10
LOSORGANISMOS
ORGANISMOS PÚBLICOS
PÚBLICOS.
CREACIÓN, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN.
LOS ORGANISMOS
LOS PÚBLICOS.
ORGANISMOS AUTÓNOMOS.
LAS ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES.
LAS AGENCIAS ESTATALES.
LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES.
EL SECTOR PÚBLICO FUNDACIONAL.
LA ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA: EL CONSEJO DE ESTADO.
LEGISLACIÓN
1.ORGANISMOS PÚBLICOS……………………………………………………………………………….2
2. CREACIÓN, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN………………………………………………………..4
3.ORGANISMOS AUTÓNOMOS…………………………………………………………………….….….8
4. ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES……………………………………………………….….9
5. AGENCIAS ESTATALES………………………………………………………………………………….11
6. ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES……………………………………………….…………21
7. EL SECTOR PÚBLICO FUNDACIONAL……………………………………………………..………..26
8. LA ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA: EL CONSEJO DE ESTADO…………………………..…6
1.ORGANISMOS PÚBLICOS
La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General
del Estado regula todo el contenido acerca de los organismos autónomos y entidades públicas
empresariales.
Para hablar del tercer tipo de organismo público que nos ocupa, es decir, de las agencias
estatales, debemos acudir a su normativa específica, la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias
estatales para la mejora de los servicios públicos.
Es el capítulo I (arts 41 a 44) de la mencionada Ley 6/1997 la que nos habla con carácter
general de las características principales de los organismos públicos, diciendo lo siguiente:
Los estatutos podrán atribuir a los Organismos públicos la potestad de ordenar aspectos
secundarios del funcionamiento del servicio encomendado, en el marco y con el alcance establecido
por las disposiciones que fijen el régimen jurídico básico de dicho servicio.
a. Organismos autónomos.
b. Entidades públicas empresariales.
c. Agencias Estatales, que se regirán por su normativa específica y,
supletoriamente, por esta Ley.
Las Agencias Estatales se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su creación. Las
funciones de dirección estratégica, evaluación y control de resultados y de la actividad de las Agencias
Estatales, se articularán a través del Contrato de gestión previsto en la normativa reguladora de éstas.
La Administración General del Estado se organiza y actúa, con pleno respeto al principio de
legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuación se mencionan:
1. De organización.
a. Jerarquía.
b. Descentralización funcional.
c. Desconcentración funcional y territorial.
d. Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines
institucionales.
e. Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f. Coordinación.
2. De funcionamiento.
CREACIÓN
a. El tipo de Organismo público que crea, con indicación de sus fines generales,
así como el Ministerio u Organismo de adscripción.
b. En su caso, los recursos económicos, así como las peculiaridades de su
régimen de personal, de contratación, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que, por su
naturaleza, exijan norma con rango de Ley.
El anteproyecto de Ley de creación del Organismo público que se presente al Gobierno deberá
ser acompañado de una propuesta de estatutos y del Plan inicial de actuación del Organismo.
1. Son órganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estén integrados por tres o
más personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisión, propuesta,
asesoramiento, seguimiento o control, y que actúen integrados en la Administración General del
Estado o alguno de sus Organismos públicos.
El Plan inicial de actuación del Organismo público, que será aprobado por el titular del
Departamento ministerial del que dependa, deberá contar con el previo informe favorable de los
Ministerios de Administraciones Públicas y de Economía y Hacienda, y su contenido, que se
determinará reglamentariamente, incluirá en todo caso, los siguientes extremos:
Los estatutos deberán ser aprobados y publicados con carácter previo a la entrada en
funcionamiento efectivo del Organismo público correspondiente.
MODIFICACIÓN
En todos los casos de refundición de Organismos, el Ministerio que adopte la iniciativa deberá
acompañar el Plan de actuación del Organismo.
EXTINCIÓN
CREACIÓN
Como decía al comienzo de la exposición, para hablar de las agencias estatales debemos
acudir a su normativa específica, es decir a la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para
la mejora de los servicios públicos.
Concretamente, regula esta Ley la creación, modificación y extinción de las agencias estatales
en los arts 3 a 6, los cuales disponen lo siguiente:
La Ley que autorice la creación establecerá el objeto de la Agencia Estatal y sus fines
generales.
Dicha Memoria deberá precisar el objeto de la Agencia Estatal a crear, justificando la previa
determinación de aquél por la Ley, y los objetivos perseguidos con su creación. Se indicarán,
asimismo, las consecuencias organizativas y económico-financieras derivadas de la creación de las
Agencias, así como información sobre el rango orgánico de sus órganos directivos, en su caso; los
recursos humanos necesarios, las retribuciones del personal y la propuesta del marco de actuación en
materia de recursos humanos.
Formulada una iniciativa, ésta será remitida a los Ministerios de Administraciones Públicas y
de Economía y Hacienda, quienes, tras la aprobación de la Memoria junto con los Ministerios de
iniciativa, procederán a la tramitación del Real Decreto aprobatorio del Estatuto de la Agencia.
MODIFICACIÓN
La modificación del Estatuto de las Agencias Estatales se realiza a iniciativa de los Ministerios
de adscripción, o de la propia Agencia, a través de éstos, y se aprueba por Real Decreto acordado en
Consejo de Ministros y adoptado a propuesta conjunta de los Ministerios de Administraciones Públicas
y de Economía y Hacienda.
EXTINCIÓN
Las Agencias Estatales se extinguen por el transcurso del tiempo de vigencia establecido en el
Estatuto o el cumplimiento de sus fines o de los objetivos para los que fueron creadas, o que sus
competencias sean asumidas por las Comunidades Autónomas.
Las Agencias Estatales se suprimen mediante Real Decreto del Consejo de Ministros, a
iniciativa de los Ministerios de adscripción y a propuesta conjunta de los Ministerios de
Administraciones Públicas y de Economía y Hacienda, que determinará el destino de los bienes, y las
medidas aplicables al personal en el marco de la legislación reguladora de cada tipo de personal.
Para el desarrollo de sus funciones, los Organismos autónomos dispondrán de los ingresos
propios que están autorizados a obtener, así como de las restantes dotaciones que puedan percibir a
través de los Presupuestos Generales del Estado.
El nombramiento de los titulares de los órganos de los Organismos autónomos se regirá por
las normas aplicables a la Administración General del Estado.
El personal al servicio de los Organismos autónomos será funcionario o laboral, en los mismos
términos que los establecidos para la Administración General del Estado.
El titular del máximo órgano de dirección del Organismo autónomo tendrá atribuidas, en
materia de gestión de recursos humanos, las facultades que le asigne la legislación específica.
El Organismo autónomo estará obligado a aplicar las instrucciones sobre recursos humanos
establecidas por el Ministerio de Administraciones Públicas y a comunicarle cuantos acuerdos o
resoluciones adopte en aplicación del régimen específico de personal establecido en su Ley de
creación.
El titular del Ministerio al que esté adscrito el Organismo autónomo autorizará la celebración
de aquellos contratos cuya cuantía exceda de la previamente fijada por aquél.
Los Organismos autónomos están sometidos a un control de eficacia, que será ejercido por el
Ministerio al que estén adscritos, sin perjuicio del control establecido al respecto por la Ley General
Presupuestaria. Dicho control tendrá por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los
objetivos y la adecuada utilización de los recursos asignados.
Los actos y resoluciones de los órganos de los Organismos autónomos son susceptibles de los
recursos administrativos previstos en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común.
Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, serán resueltas por el órgano
máximo del Organismo autónomo, salvo que su Estatuto asigne la competencia a uno de los órganos
superiores del Ministerio de adscripción.
Las entidades públicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la formación
de la voluntad de sus órganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas
y en los aspectos específicamente regulados para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la
legislación presupuestaria.
Las potestades administrativas atribuidas a las entidades públicas empresariales sólo pueden
ser ejercidas por aquellos órganos de éstas a los que en los estatutos se les asigne expresamente esta
facultad.
El personal de las entidades públicas empresariales se rige por el Derecho laboral, con las
excepciones relativas a los funcionarios públicos de la Administración General del Estado y, en su
caso, de otras Administraciones públicas, quienes se regirán por la legislación sobre función pública
que les resulte de aplicación.
La selección del personal laboral de estas entidades se realizará conforme a las siguientes
reglas:
Los Ministerios a que se refiere el apartado anterior efectuarán, con la periodicidad adecuada,
controles específicos sobre la evolución de los gastos de personal y de la gestión de sus recursos
humanos, conforme a los criterios previamente establecidos por los mismos.
La Ley de creación de cada entidad pública empresarial deberá determinar las condiciones
conforme a las cuales, los funcionarios de la Administración General del Estado y, en su caso, de otras
Administraciones públicas, podrán cubrir destinos en la referida entidad, y establecerá, asimismo, las
competencias que a la misma correspondan sobre este personal que, en todo caso, serán las que
tengan legalmente atribuidas los Organismos autónomos.
La contratación de las entidades públicas empresariales se rige por las previsiones contenidas
al respecto en la legislación de contratos de las Administraciones públicas.
Será necesaria la autorización del titular del Ministerio al cual se encuentren adscritas para
celebrar contratos de cuantía superior a la previamente fijada por el mismo.
Las entidades públicas empresariales están sometidas a un control de eficacia que será
ejercido por el Ministerio y, en su caso, por el Organismo público al que están adscritas, sin perjuicio
del control establecido al respecto por la Ley General Presupuestaria. Dicho control tiene por finalidad
comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilización de los recursos
asignados.
El control del cumplimiento de los compromisos específicos que, en su caso, hubiere asumido
la entidad pública en un convenio o contrato-programa, corresponderá además a la Comisión de
seguimiento regulada en el propio convenio o contrato-programa, y al Ministerio de Economía y
Hacienda.
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PUENTE GENIL: Calle Maestra Balbina Cerdeño nº 4. // ANDÚJAR: Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje.
Contra los actos dictados en el ejercicio de potestades administrativas por las entidades
públicas empresariales caben los recursos administrativos previstos en la Ley de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Las reclamaciones previas a la vía judicial, civil o laboral, serán resueltas por el órgano
máximo del Organismo, salvo que, por sus estatutos, tal competencia se atribuya al Ministerio u
Organismo público al cual esté adscrito.
Importante es mencionar los recursos económicos tanto de los organismos autónomos como
de las entidades públicas empresariales. Los mismos están recogidos en el art 65 de la LOFAGE, el
cual dispone lo siguiente:
1. Los recursos económicos de los Organismos autónomos podrán provenir de las siguientes
fuentes:
2.Las entidades públicas empresariales deberán financiarse con los ingresos que se deriven de
sus operaciones y con los recursos económicos comprendidos en las letras a, b, e y g del apartado
anterior. Excepcionalmente, cuando así lo prevea la Ley de creación, podrán financiarse con los
recursos señalados en las restantes letras del mismo apartado.
Los arts 45 a 60 de la LOFAGE nos explican todo lo relativo a los organismos autónomos y a
las entidades empresariales.
5.AGENCIAS ESTATALES
Legislación utilizada:
Las Agencias Estatales se rigen por la Ley 28/2006 y, en su marco, por el Estatuto propio de
cada una de ellas; supletoriamente por las normas aplicables a las entidades de Derecho público
vinculadas o dependientes de la Administración General del Estado que les correspondan en cada
caso.
Las resoluciones del Consejo Rector y del Director de la Agencia ponen fin la vía
administrativa.
ORGANIZACIÓN
Las Agencias Estatales se adscriben a los Ministerios que hayan ejercido la iniciativa de su
creación, en los términos que se determinen en los Reales Decretos de creación.
Los máximos órganos de gobierno de las Agencias Estatales son su Presidente y el Consejo
Rector. El Estatuto puede, no obstante, prever otros órganos de gobierno con atribuciones distintas y,
en todo caso, subordinadas a las del Consejo Rector.
-En las Agencias Estatales con objeto interministerial, cada uno de los
Ministerios responsables últimos de las funciones encomendadas a aquélla
debe contar con al menos un representante en el Consejo Rector.
Los Estatutos podrán determinar, en función de las características propias de cada Agencia, la
asunción por parte del Presidente de las funciones atribuidas al Director.
En el seno del Consejo Rector se constituirá una Comisión de Control, con la composición que
se determine en los Estatutos.
La actuación de las Agencias Estatales se produce, con arreglo al plan de acción anual, bajo la
vigencia y con arreglo al pertinente contrato plurianual de gestión.
La aprobación del Contrato de gestión tiene lugar por Orden conjunta de los Ministerios de
adscripción, de Administraciones Públicas y de Economía y Hacienda, en un plazo máximo de tres
meses a contar desde su presentación. En el caso de no ser aprobado en este plazo mantendrá su
vigencia el contrato de gestión anterior.
Estos documentos son públicos, teniendo los ciudadanos acceso a su contenido desde su
aprobación.
En los Estatutos de las Agencias Estatales se incorporarán los mecanismos precisos para
garantizar dicho acceso.
Las Agencias Estatales, a través del Presidente de su Consejo Rector, informarán a los
Ministerios de adscripción, de Administraciones Públicas y de Economía y Hacienda acerca de la
ejecución y cumplimiento de los objetivos fijados en el Contrato de gestión.
CONTRATACIÓN
La contratación de las Agencias Estatales se rige por la normativa aplicable al sector público.
PATRIMONIO.
Las Agencias Estatales tendrán, para el cumplimiento de sus fines, un patrimonio propio,
distinto del de la Administración General del Estado, integrado por el conjunto de bienes y derechos
de los que sean titulares.
La gestión y administración de los bienes y derechos propios, así como de aquellos del
Patrimonio del Estado que se les adscriban para el cumplimiento de sus fines, será ejercida de
acuerdo con lo señalado en sus estatutos, con sujeción, en todo caso, a lo establecido para los
organismos públicos en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Públicas.
Los Estatutos de las Agencias Estatales podrán prever que los bienes inmuebles propios de
éstas que dejen de ser necesarios para el cumplimiento de sus fines puedan ser enajenados por las
mismas, previa comunicación al Ministerio de Economía y Hacienda.
PERSONAL
Sin perjuicio del personal directivo previsto el personal al servicio de las Agencias Estatales
está constituido por:
La selección del personal se realiza mediante convocatoria pública y de acuerdo con los
principios de igualdad, mérito y capacidad, así como de acceso al empleo público de las personas con
discapacidad. A tal efecto, y en el período previsto en el Contrato de gestión, las Agencias Estatales
determinan sus necesidades de personal a cubrir mediante pruebas selectivas. Aprobado el contrato
de gestión, la previsión de necesidades de personal se incorpora a la oferta anual de empleo de la
correspondiente Agencia Estatal, que se integra en la Oferta de empleo público estatal, de
conformidad con lo que establezca la Ley anual de Presupuestos Generales del Estado.
Los órganos de representación del personal de la Agencia serán tenidos en cuenta en los
procesos de selección que se lleven a cabo.
La movilidad de los funcionarios destinados en las Agencias Estatales podrá estar sometida a
la condición de autorización previa en las condiciones y con los plazos que se determinen en sus
Estatutos y de acuerdo con la normativa de función pública.
El personal que preste sus servicios en las Agencias Estatales verá reconocido su derecho a la
promoción dentro de una carrera profesional evaluable, en el marco del Estatuto del Empleado
Público. Dicha carrera tendrá elementos que permitan criterios de homogeneidad dentro de Agencias
del mismo ámbito, facilitando similares retribuciones para niveles profesionales semejantes y
posibilitando las medidas de movilidad entre el personal de aquéllas.
Los conceptos retributivos del personal funcionario y estatutario de las Agencias Estatales, son
los establecidos en la normativa de función pública de la Administración General del Estado y sus
cuantías se determinarán en el marco del correspondiente Contrato de gestión, de conformidad con lo
establecido en dicha normativa y en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
Las condiciones retributivas del personal laboral son las determinadas en el convenio colectivo
de aplicación y en el respectivo contrato de trabajo.
El personal directivo de las Agencias Estatales es el que ocupa los puestos de trabajo
determinados como tales en el Estatuto de las mismas en atención a la especial responsabilidad,
competencia técnica y relevancia de las tareas a ellos asignadas.
El personal directivo de las Agencias Estatales es nombrado y cesado por su Consejo Rector a
propuesta de sus órganos ejecutivos, atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia
entre titulados superiores preferentemente funcionarios, y mediante procedimiento que garantice el
mérito, la capacidad y la publicidad.
El proceso de provisión podrá ser realizado por los órganos de selección especializados, que
formularán propuesta motivada al Director de la Agencia Estatal, incluyendo tres candidatos para cada
puesto a cubrir.
El personal directivo está sujeto, en el desarrollo de sus cometidos, a evaluación con arreglo a
los criterios de eficacia, eficiencia y cumplimiento de la legalidad, responsabilidad por su gestión y
control de resultados en relación con los objetivos que le hayan sido fijados.
MEDIOS ECONÓMICO-FINANCIEROS
El recurso al endeudamiento está prohibido a las Agencias Estatales, salvo que por Ley se
disponga lo contrario.
No obstante, y con objeto de atender desfases temporales de tesorería, las Agencias Estatales
pueden recurrir a la contratación de pólizas de crédito o préstamo, siempre que el saldo vivo no
supere el 5% de su presupuesto.
PRESUPUESTOS
Anteproyecto de presupuesto.
El presupuesto de gastos de las Agencias Estatales, tiene carácter limitativo por su importe
global y carácter estimativo para la distribución de los créditos en categorías económicas, con
excepción de los correspondientes a gastos de personal que en todo caso tienen carácter limitativo y
vinculante por su cuantía total, y de las subvenciones nominativas y las atenciones protocolarias y
representativas que tendrán carácter limitativo y vinculante cualquiera que sea el nivel de la
clasificación económica al que se establezcan.
Las agencias estatales podrán adquirir compromisos de gasto que hayan de extenderse a
ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que no se superen alguno de los siguientes
límites:
a. El número de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no será
superior a cuatro.
b. El gasto que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no
podrá exceder de la cantidad que resulte de aplicar al importe total de cada
programa, excluido el capítulo de gastos de personal y los restantes créditos que
tengan carácter vinculante, los siguientes porcentajes: El 70 % en el ejercicio
inmediato siguiente, el 60 % en el segundo ejercicio y el 50 % en los ejercicios
tercero y cuarto.
En el caso de gastos de personal o de otros que tengan carácter vinculante, podrán adquirirse
compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros dentro de los límites señalados anteriormente,
tomando como referencia de cálculo su dotación inicial.
El Gobierno podrá acordar la modificación de los límites anteriores en los casos especialmente
justificados. A estos efectos, el Ministro de Economía y Hacienda, a iniciativa de la Agencia Estatal
correspondiente, elevará al Consejo de Ministros la oportuna propuesta, previo informe de la Dirección
General de Presupuestos.
La ejecución del presupuesto de las Agencias Estatales corresponde a sus órganos ejecutivos,
que elaboran y remiten a la Comisión de Control, mensualmente, un estado de ejecución
presupuestaria.
CONTABILIDAD .
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Las Agencias Estatales deberán aplicar los principios contables que les corresponda de
acuerdo con lo establecido en la Ley General Presupuestaria, con la finalidad de asegurar el
adecuado reflejo de las operaciones, los costes y los resultados de su actividad, así como de facilitar
datos e información con trascendencia económica.
Cuentas anuales.
Las cuentas anuales de las Agencias Estatales se formulan por su Director en el plazo de tres
meses desde el cierre del ejercicio económico. Una vez auditadas dichas cuentas por la Intervención
General de la Administración del Estado son sometidas al Consejo Rector, para su aprobación antes
del 30 de junio del año siguiente al que se refieran.
Una vez aprobadas por el Consejo Rector, las cuentas se remitirán a través de la Intervención
General de la Administración del Estado al Tribunal de Cuentas para su fiscalización. Dicha remisión a
la Intervención General se realizará dentro de los siete meses siguientes a la terminación del ejercicio
económico.
CONTROL .
Las Agencias Estatales estarán sometidas a un control de eficacia que será ejercido, a través
del seguimiento del contrato de gestión, por los Ministerios de adscripción. Dicho control tiene por
finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilización de los
recursos asignados.
Las administraciones públicas pueden encontrarse reguladas con carácter independiente. Así,
el ordenamiento jurídico regula organizaciones especializadas con pretensiones de independencia
política y jurídica. Éstas son las denominadas administraciones independientes.
En las administraciones independientes, más que una absoluta independencia del gobierno, se
opera un reforzamiento de la autonomía de gestión para obtener un mejor servicio de los valores que
la Constitución proclama.
2. Los Organismos públicos a los que, a partir de la entrada en vigor de la Ley 6/1997, se les
reconozca expresamente por una Ley la independencia funcional o una especial autonomía respecto
de la Administración General del Estado, se regirán por su normativa específica en los aspectos
precisos para hacer plenamente efectiva dicha independencia o autonomía. En los demás extremos y,
en todo caso, en cuanto al régimen de personal, bienes, contratación y presupuestación, ajustarán su
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regulación a las prescripciones de la Ley 6/1997, relativas a los Organismos públicos que, en cada
caso resulten procedentes, teniendo en cuenta las características de cada Organismo.
3. En todo caso, los Organismos públicos referidos en los apartados 1 y 2 de esta disposición
adicional estarán sujetos a las disposiciones de la Ley General Presupuestaria que les sean de
aplicación.
DISPOSICIONES GENERALES.
RÉGIMEN JURÍDICO
La Agencia ejercerá sus funciones por medio del Director, a cuyo efecto los actos del Director
se consideran actos de la Agencia.
Los actos dictados por el Director en el ejercicio de las funciones públicas de la Agencia
agotan la vía administrativa. Contra ellos se podrán interponer los recursos contencioso-
administrativos que resulten procedentes.
Estructura orgánica.
RÉGIMEN ECONÓMICO.
BANCO DE ESPAÑA
La DISPOSICIÓN ADICIONAL OCTAVA de la ley 6/1997 (LOFAGE) nos habla sobre el régimen
jurídico del Banco de España y de los Fondos de Garantía de Depósitos en Entidades de Crédito. Así
establece expresamente lo siguiente:
“El Banco de España, así como los Fondos de Garantía de Depósitos en Establecimientos
Bancarios, en Cajas de Ahorro y en Cooperativas de Crédito se regirán por su legislación específica”
El Banco de España es una entidad de Derecho público con personalidad jurídica propia y
plena capacidad pública y privada. En el desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines
actuará con autonomía respecto a la Administración General del Estado, desempeñando sus funciones
con arreglo a lo previsto en la Ley 13/1994 de Autonomía del Banco de España y en el resto del
ordenamiento jurídico.
Tendrán en todo caso naturaleza administrativa los actos que dicte el Banco de España.
El Banco de España es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y
estará sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a los Estatutos del SEBC.
FINALIDADES Y FUNCIONES.
Sin perjuicio del objetivo principal de mantener la estabilidad de precios y del cumplimiento de
las funciones que ejerce en tanto miembro del SEBC, el Banco de España apoyará la política
económica general del Gobierno.
El Banco de España podrá realizar las actuaciones precisas para el ejercicio de sus funciones,
así como las relativas a su propia administración y a su personal.
El Banco de España podrá establecer relaciones con otros Bancos centrales, con autoridades
de supervisión financiera e instituciones financieras de otros países, así como con organizaciones
monetarias y financieras internacionales.
La Comisión Nacional del Mercado de Valores velará por la transparencia de los mercados de
valores, la correcta formación de los precios en los mismos y la protección de los inversores,
promoviendo la difusión de cuanta información sea necesaria para asegurar la consecución de esos
fines.
La Comisión Nacional del Mercado de Valores es un ente de derecho público, con personalidad
jurídica propia y plena capacidad pública y privada, que se regirá por lo establecido en la presente Ley
y en las disposiciones que la completan o desarrollan.
DISPOSICIONES GENERALES.
Régimen jurídico.
Igualmente se regirá por las disposiciones de la Ley General Presupuestaria, que le sean de
aplicación, así como por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en el ejercicio de las funciones
públicas que tiene atribuidas, y, por lo dispuesto en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del
Patrimonio de las Administraciones Públicas, y por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Público.
Las resoluciones que adopten el Pleno y el Presidente del Consejo de Seguridad Nuclear en
ejercicio de las funciones públicas que tienen atribuidas, pondrán fin a la vía administrativa.
LEGISLACIÓN UTILIZADA:
La presente Ley tiene por objeto desarrollar el derecho de fundación, reconocido en el artículo
34 de la Constitución (“ Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general, con
arreglo a la Ley”). y establecer las normas de régimen jurídico de las fundaciones que corresponde
dictar al Estado, así como regular las fundaciones de competencia estatal.
Concepto.
Son fundaciones las organizaciones constituidas sin fin de lucro que, por voluntad de sus
creadores, tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realización de fines de interés
general.
Las fundaciones se rigen por la voluntad del fundador, por sus Estatutos y, en todo caso, por
la Ley.
Fines y beneficiarios.
Las fundaciones deberán perseguir fines de interés general, como pueden ser, entre otros, los
de defensa de los derechos humanos, de las víctimas del terrorismo y actos violentos, asistencia social
e inclusión social, cívicos, educativos, culturales, científicos, deportivos, sanitarios, laborales, de
fortalecimiento institucional, de cooperación para el desarrollo, de promoción del voluntariado, de
promoción de la acción social, de defensa del medio ambiente, y de fomento de la economía social, de
promoción y atención a las personas en riesgo de exclusión por razones físicas, sociales o culturales,
de promoción de los valores constitucionales y defensa de los principios democráticos, de fomento de
la tolerancia, de desarrollo de la sociedad de la información, o de investigación científica y desarrollo
tecnológico.
En ningún caso podrán constituirse fundaciones con la finalidad principal de destinar sus
prestaciones al fundador o a los patronos, a sus cónyuges o personas ligadas con análoga relación de
afectividad, o a sus parientes hasta el cuarto grado inclusive, así como a personas jurídicas
singularizadas que no persigan fines de interés general.
No se incluyen en el apartado anterior las fundaciones cuya finalidad exclusiva o principal sea
la conservación y restauración de bienes del patrimonio histórico español, siempre que cumplan las
exigencias de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español, en particular respecto
de los deberes de visita y exposición pública de dichos bienes.
Personalidad jurídica.
Sólo las entidades inscritas en el Registro al que se refiere el apartado anterior, podrán utilizar
la denominación de Fundación.
Denominación.
Domicilio.
Las fundaciones que se inscriban en España para desarrollar una actividad principal en el
extranjero, tendrán su domicilio estatutario en la sede de su Patronato dentro del territorio nacional.
Fundaciones extranjeras.
Las fundaciones extranjeras que pretendan ejercer sus actividades de forma estable en
España, deberán mantener una delegación en territorio español que constituirá su domicilio a los
efectos de esta Ley, e inscribirse en el Registro de Fundaciones competente en función del ámbito
territorial en que desarrollen principalmente sus actividades.
Las fundaciones extranjeras que incumplan los requisitos establecidos en este artículo no
podrán utilizar la denominación de Fundación.
CONSTITUCIÓN DE LA FUNDACIÓN.
Podrán constituir fundaciones las personas físicas y las personas jurídicas, sean éstas públicas
o privadas.
Las personas físicas requerirán de capacidad para disponer gratuitamente, inter vivos o mortis
causa, de los bienes y derechos en que consista la dotación.
Las personas jurídicas privadas de índole asociativa requerirán el acuerdo expreso del órgano
competente para disponer gratuitamente de sus bienes, con arreglo a sus Estatutos o a la legislación
que les resulte aplicable. Las de índole institucional deberán contar con el acuerdo de su órgano
rector.
Las personas jurídico-públicas tendrán capacidad para constituir fundaciones, salvo que sus
normas reguladoras establezcan lo contrario.
Modalidades de constitución.
Si en la constitución de una fundación por acto mortis causa el testador se hubiera limitado a
establecer su voluntad de crear una fundación y de disponer de los bienes y derechos de la dotación,
la escritura pública en la que se contengan los demás requisitos exigidos por esta Ley se otorgará por
el albacea testamentario y, en su defecto, por los herederos testamentarios. En caso de que éstos no
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existieran, o incumplieran esta obligación, la escritura se otorgará por el Protectorado, previa
autorización judicial.
Escritura de constitución.
Estatutos.
a. La denominación de la entidad.
Dotación.
La dotación, que podrá consistir en bienes y derechos de cualquier clase, ha de ser adecuada
y suficiente para el cumplimiento de los fines fundacionales. Se presumirá suficiente la dotación cuyo
valor económico alcance los 30.000 euros.
En uno y otro caso, deberá acreditarse o garantizarse la realidad de las aportaciones ante el
notario autorizante.
Formarán también parte de la dotación los bienes y derechos de contenido patrimonial que
durante la existencia de la fundación se aporten en tal concepto por el fundador o por terceras
personas, o que se afecten por el Patronato, con carácter permanente, a los fines fundacionales.
El certificado, que deberá incorporarse a la escritura pública, será expedido por la entidad de
crédito depositaria, y el depósito no podrá ser de fecha anterior en más de tres meses a la de la
escritura pública.
Cuando la aportación no dineraria conlleve algún tipo de carga o gravamen para la fundación,
el aportante estará obligado al saneamiento de la cosa objeto de la aportación.