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IMPLEMENTACIÓN DE LA
nuestros derechos vulnerados o perdidos, sin
LEY 1448 embargo, esta normatividad no ha logrado cumplir
con sus propósitos y lo que es peor, en su aplicación o
implementación muchas veces hemos sido
LAS VÍCTIMAS SEGUÍMOS EXIGÍENDO revictimazados.
VERDAD JUSTICIA, REPARACIÓN Y
GARANTIAS DE NO REPETICIÓN Con la aplicación de la Ley 1448 de 2011, las víctimas
creímos haber encontrado una ruta real y efectiva
hacia nuestra dignificación. Creímos estar cerca de
I. LA SITUACIÓN DE LAS VÍCTIMAS Y LA acceder a la verdad de los hechos victimizantes para
REPARACIÓN INTEGRAL que estos nunca más volvieran a repetirse; soñamos
con la aplicación efectiva de la justicia para superar
a. Introducción los altos índices de impunidad y de falsas verdades, y
avanzar con certeza por el camino de la reconciliación
A marzo de 2018, se registran en Colombia casi nacional; Imaginamos que era posible la reparación
9.000.000 de víctimas, la mayoría a causa del efectiva integral tanto física, psicosocial, económica y
desplazamiento forzado, destacándose también política, que nos brindara garantías de no repetición
víctimas de homicidio, mutilaciones por minas y para superar los miedos y recuperar la capacidad de
artefactos explosivos, secuestro, tortura, soñar; imaginamos que realmente era posible tener
reclutamiento de menores, despojo de tierras, un presente y un futuro mejor para nosotros y
agresión sexual, amenazas y atentados, desaparición nuestros hijos e hijas, un ahora en donde pudiéramos
forzada y robo de bienes, entre otros. gozar de nuestro derecho a una vida en paz, con
justicia social y equidad, y participar como sujetos
Somos conscientes que nada ni nadie nos va políticos de los destinos de nuestra nación.
enmendar la pérdida de nuestros seres queridos, y que
la reparación por muy integral que sea, no nos va a b. La Ley 1448 y la institucionalidad
devolver a las condiciones que teníamos antes de que
nuestro proyecto de vida fuera vulnerado o alterado a Con la Ley 1448 apareció la Unidad para la Atención
la fuerza por quienes nos ven como sus enemigos o Integral a la Víctimas – UARIV y la Unidad para la
consideran que nuestras propiedades, muchas o Restitución de Tierras, ambas cargadas de promesas;
pocas, les pertenecen. apareció el Sistema Nacional de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas- SNARIV, y los
Nunca quisimos ser victimizados o tener que Comités de Justicia Transicional, constituidos por
desplazarnos para proteger nuestra vida, nunca entidades públicas tanto gubernamentales como
estuvo en nuestros planes vivir fuera de nuestro estatales a nivel nacional y territorial encargadas de
territorio y mucho menos incomodar la vida de otras formular y/o ejecutar los planes, programas,
personas. Somos víctimas y esa realidad lamentable proyectos y acciones para nuestra atención y
nos afecta y afecta a toda la sociedad. Somos reparación integral, lo que no ha sido más que un
ciudadanos y ciudadanas colombianas con iguales anuncio y una demostración de la incapacidad del
derechos y obligaciones, pero afectados Estado para coordinarse o complementarse.
profundamente, tanto emocional como física y
económicamente, por el conflicto armado, por esta El SNARIV no ha cumplido con sus funciones, las
razón el Estado está en la obligación de repararnos entidades convocadas, (Ministerios, Institutos,
integralmente, pues el Estado fue incapaz de proteger Direcciones, etc.) en la mayoría de los casos, no hacen
nuestra vida, nuestros bienes y nuestra honra. presencia en las respectivas sesiones de trabajo o la
persona delegada no tiene capacidad de decisión y de
Han sido varias las leyes y normas que se han compromiso real con los planes y programas
promulgado en Colombia con el ánimo de resarcir construidos por la UARIV y las mesas de participación
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efectiva de las víctimas. Así se hace evidente que la
UARIV no tiene capacidad y/o voluntad de
convocatoria o de control en este ente, el SNARIV no
logra la coordinación necesaria, sus instituciones
miembros no apropian los recursos obligatorios y
suficientes, el compromiso efectivo de la están en la fase de identificación (no han iniciado el
institucionalidad Estatal y de Gobierno más allá de la proceso), 80 en alistamiento, 67 en caracterización del
UARIV es casi nulo y por consiguiente no se logra la daño, 16 en diseño y formulación del Plan Integral de
integralidad de la reparación. Algo parecido ocurre a Reparación Colectiva- PIRC, y 122 en la de
nivel departamental y municipal con los llamados implementación de dicho Plan. Ningún caso ha
Comités de Justicia Transicional. culminado la ejecución de su plan de reparación.
A pesar de las entidades creadas para atender a las El acceso al derecho a la salud y especialmente, el
víctimas, del compromiso de las víctimas y sus apoyo psicosocial ha soportado demoras injustificadas
organizaciones, del compromiso de las organizaciones en la implementación del Plan de Atención Psicosocial
víctimas y acompañantes de víctimas y de sectores de a las Víctimas – PAPSIVI, que a su vez ha sido
la sociedad colombiana, nuestra realidad hoy es fuertemente criticado por su enfoque y condiciones de
lamentable. aplicación. La intervención psicosocial ha estado más
orientada a la atención de las consecuencias que
c. La Reparación Integral derivaron de los hechos violentos y no se ha enfocado
Individual y Colectiva en desentrañar y aportar a la superación de las causas
del hecho violento, los alcances y motivaciones del
En siete años de vigencia de la Ley 1448 y a solo 3 mismo, y en la recuperación de los sueños que tenían
años de terminar su periodo, se han indemnizado, las víctimas antes del daño, que hacen posible que el
según la UARIV, solo el 10% de las víctimas tejido social afectado se repare y las víctimas
individuales la mayoría de estas desplazadas por la individuales podamos revivir en comunidad.
violencia, es decir, aproximadamente 900.000
personas, lo que no indica que hayan sido reparadas El acceso al derecho a la educación de las víctimas o
integralmente. Si contrastamos esta cifra con las cifras de sus hijos e hijas sigue presentando serias
de desplazamiento de los últimos años, la situación dificultades. El sistema educativo no ha generado un
empeora por cuanto la cifra de indemnizados por año, programa real, apropiadamente elaborado, financiado
casi alcanza la cifra de nuevos desplazamientos por y promocionado que permita a las instituciones
año. En el año 2016 se reportaron por la UARIV más educativas y a los docentes, contar con herramientas
de 92.000 nuevos casos de desplazamiento y en el pedagógicas y condiciones materiales que hagan
2017 se reportaron más de 60.000 nuevos casos. De posible cumplir con las necesidades educativas que la
seguir por el camino de privilegiar la reparación población víctima tiene, en especial, los niños y las
individual, desconociendo el potencial y papel que las niñas. No se reconoce la situación de las víctimas, sus
organizaciones de víctimas y los sujetos de reparación condiciones materiales, sus grados de afectación
colectiva pueden cumplir, no será posible una mental o física, su cultura o sus tradiciones.
reparación integral de las víctimas en los tiempos y Programas educativos promocionados como
condiciones estipulados por la Ley. especiales para estudios universitarios como los
ofrecidos por el Ministerio de Educación a través del
Para marzo del 2018, se han reconocido por parte del ICETEX, no son una oferta viable para la capacidad de
Estado colombiano a través de la UARIV, 615 casos de endeudamiento de las víctimas. La situación hoy es
reparación colectiva en casi todo el territorio nacional, que la mayoría los niños, niñas y adolescentes
de los cuales 372 son casos étnicos (pueblos, afectados por la violencia, son revictimazados y no
comunidades, resguardos, cabildos indígenas; tiene posibilidades de hacer realidad sus anhelos de
población afrodescendiente; pueblo Rrom), 204 son educación y superación.
casos no étnicos (campesinos fundamentalmente), y
41 casos son organizaciones sociales, sindicales o Respecto del derecho de las víctimas a tener una
comunitarias, gremios o grupos poblacionales, seis de vivienda en condiciones de dignidad, las soluciones
estos casos son organizaciones de mujeres. Según las han sido insuficientes y tardías. Según el último
diferentes fases planteadas en la ruta de reparación informe de la Contraloría haciendo alusión a un
colectiva diseñado por la UARIV, de los 615 casos, 330 requerimiento enviado a FONVIVIENDA, esta entidad
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emitió un informe con corte 30 de junio de 2016,
donde identifica 57.372 desplazados con subsidio
asignado en vivienda gratuita. No obstante, al hacer
los cruces respectivos se reduce al número a 53.190
familias desplazadas beneficiadas con vivienda
gratuita. De estas beneficiarias, el 49.6% (23.387) De las 109.902 solicitudes presentadas se han
corresponde a quienes habían quedado con subsidios rechazado 34.028 solicitudes, se han dictado 3.230
pendientes de las convocatorias 2004 y 2007. El otro sentencias de los cuales 5.580 casos son resueltos
50.4% (26.803) corresponde a la selección de judicialmente es decir a favor de las víctimas el 92%.
familias que hacen el DPS y FONVIVIENDA pero que
no consulta las necesidades de la población. Según Terratenientes, despojadores, testaferros y algunos
declaraciones de la directora nacional de la UARIV, se políticos buscan acabar con La Ley de Restitución
han entregado aproximadamente 100.000 viviendas a usando la excusa de que no existen garantías para
las víctimas, con el apoyo de los entes territoriales. los opositores. Las cifras demuestran que los
llamados propietarios de buena fe y los segundos
La mayoría de la población víctima, en especial la ocupantes, han recibido toda la protección y favores
población en situación de desplazamiento forzado, que brinda el ordenamiento jurídico colombiano. En
estamos a la espera de materializar nuestras aproximadamente 565 casos de restitución los jueces
aspiraciones de acceder de forma gratuita a una y magistrados ordenaron beneficios a los opositores.
vivienda que aporte a la dignificación de nuestra vida,
para lo cual se hace necesario la implementación de El panorama del despojo de tierras es más lamentable
un programa nacional especial que solucione el déficit si adicionalmente se tiene en cuenta que en el 2017 se
de vivienda en la población víctima. reportó la pérdida de 554 bienes inmuebles, es decir
en un año se robaron más bienes inmuebles que los
d. La Restitución de tierras devueltos en siete años de aplicación de la Ley 1448.
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El pronunciamiento de los delegados de las Mesas
Departamentales de Víctimas de los Pueblos
Indígenas realizado el 18 agosto de 2017, hace un
llamado especial sobre el incumpliendo del Gobierno
en la aplicación de la Ley 4633 de 2011.
sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer en el
Según las y los delegados de los pueblos indígenas, “A ámbito público o privado, incluyendo a las mujeres
seis (6) años de la entrada en vigencia del Decreto víctimas del conflicto armado cuyo cuerpo ha sido
Ley 4366 de 2011 que busca la reparación, atención y marcado antes, durante y posterior a los hechos
restitución de derechos territoriales de los pueblos victimizantes en medio del conflicto armado.
indígenas víctimas del conflicto armado se concluye
que este no se ha implementado en los territorios y a Son múltiples las violencias, maltratos, abusos,
favor de los pueblos y comunidades indígenas torturas, violaciones, esclavitud, feminicidios,
afectados. Lo anterior, entre otras por las siguientes suicidios, desapariciones, e impactos en la salud
razones: mental, emocional y física de las mujeres y sus hijos e
hijas que llevan en muchos casos stress
El gobierno y las entidades territoriales no postraumático, depresiones, incapacidades para
han asumido la responsabilidad en términos protegerse, adicciones, desordenes alimenticios,
de coordinación interinstitucional y esfuerzo abortos, embarazos no deseados, mutilaciones,
presupuestal; y mantienen la ausencia de cicatrices, quemaduras, cáncer, enfermedades
voluntad política para garantizar la efectiva catastróficas, en general haciendo que las mujeres
implementación del Decreto Ley incurriendo, víctimas adquieran alguna incapacidad.
en la profundización del riesgo de exterminio
físico y cultural de los pueblos indígenas y la En el 2008 las mujeres celebramos dos importantes
permanencia del Estado de Cosas decisiones jurídicas con las que creímos cambiar
Inconstitucional (T-025 de 2004 y autos de muchas de nuestras realidades, una de ellas, el
seguimiento). Auto 092 del 13 de abril 2008 proferido por la
Honorable Corte Constitucional, sobre protección de
Hemos identificado que ante la ausencia de la los derechos fundamentales de las mujeres víctimas
implementación del DL4633 las víctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto
indígenas se ven obligadas a aceptar las armado, en el marco de la superación del estado de
medidas establecidas en la Ley 1448 de 2011, cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-
las cuales son las únicas ofertas 025 de 2004, después de la sesión pública de
institucionales. Lo anterior se constituye en información técnica realizada el 10 de mayo de 2007
un paliativo ante nuestras necesidades ante la Sala Segunda de Revisión. Este Auto además
urgentes que atentan contra nuestro derecho reconoce el impacto desproporcionado del
a una reparación integral con enfoque desplazamiento en la vida y cuerpo de las mujeres, 10
diferencial. riesgos de género, 18 facetas de género y más de 180
casos de violencia sexual sin atender y sin ser
Como delegados de las mesas investigados, por lo que ordena la creación de 13
departamentales de víctimas indígenas programas que protejan y prevengan estas violencias
desconocemos la asignación presupuestal contra las mujeres desplazadas por el conflicto
ejecutada y la destinación específica para la armado.
implementación del Decreto Ley 4633 de
2011, a pesar de solicitar dicha información a La otra medida es la ley 1257 del 04 de diciembre de
las instancias competentes. 2008, por la cual se dictan normas de
sensibilización, prevención y sanción de formas de
f. Reparación con enfoque de violencia y discriminación contra las mujeres, se
género reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal,
la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
Para avanzar en este importante tema, recordamos la Medidas de protección y de atención para las
normatividad para proteger, sancionar y erradicar la mujeres que viven violencia en el ámbito público y
violencia contra la mujer, cualquier acción o conducta privado, sin embargo, 10 años después, nuestra
basada en género que cause muerte, daño o
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realidad no ha cambiado y estas normas siguen en el
papel sin ser cumplidas.
La futura estabilidad del retorno o reubicación, no se Otras voces internacionales y que hacen observación
basa exclusivamente en la sostenibilidad de los del acuerdo de paz, han llamado la atención con
hogares, esta debe estar relacionada con el territorio, respecto al tema de seguridad de los líderes sociales
sus organizaciones, sus planes, sus capacidades y y a la importancia de protegerlos de manera
posibilidades. En ese sentido se necesita una perentoria y efectiva, para que puedan hacer lo que
verdadera articulación, complementariedad y mejor saben hacer: construir un mejor país para
subsidiaridad entre los entes territoriales tanto todos. Espacios como el Instituto Kroc (que hace
vertical como horizontalmente, que reconozcan la seguimiento a la implementación por disposición del
importancia del colectivo y de la integralidad de los punto 6.3.2 del acuerdo), la Oficina del Derechos
procesos. Humanos de la ONU, la Misión especial de Paz de la
ONU, la Organización de Estados Americanos, La
j. Garantías de No Repetición Unión Europea y el Congreso de los EEUU, hicieron
sentir su voz de preocupación por la continuidad de
La difícil situación de asesinatos, amenazas, los crímenes contra defensores y como la
desapariciones, desplazamientos que hoy padecemos persistencia de este fenómeno comprometería la
los y las líderes sociales, muchos de nosotras y realización efectiva de la paz en el país.
nosotros líderes de organizaciones de víctimas, líderes
de organizaciones de reclamantes de tierras, líderes de El mismo documento de “somos defensores” 2017,
organizaciones víctimas como es el caso de miembros reconoce más adelante la labor de la Fiscalía. Al
de organizaciones comunales, sindicalistas, respecto nos dice, en 2017 la Fiscalía avanzó como
campesinas, indígenas, afrodescendientes, de nunca antes en las investigaciones por crímenes
mujeres, entre otros, demuestra el fracaso de las contra defensores/as. Por primera vez en la historia
políticas de garantías de No Repetición. En los dos reciente del país esta institución tuvo la voluntad
últimos años y lo que va corrido del 2018 la cifra de política de priorizar los casos de homicidio ocurridos
muertes asciende a más de 240 personas. desde 2016. Si bien no hay avances en el resto de
agresiones de las que son víctima (amenazas,
atentados, detenciones arbitrarias, judicializaciones
sin fundamento, robos de información sensible entre
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otros) al menos los homicidios ya cuentan con
capturados, juicios y algunas condenas.
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Plena aplicación de la Inversión de la
carga de la prueba en la parte
administrativa y judicial, evitando el
exceso probatorio.
Prohibir el porte de armas en las
zonas de restitución.
Aplicándose los correctivos, estimamos que se
podría lograr la restitución de 3 millones 120
mil hectáreas en 2 años, es decir la solución al
50% del despojo y abandono.
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