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MACIZO COLOMBIANO
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Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreas
protegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.
CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANO
CELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212
ivancaicedo2005@yahoo.com
SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAP
MACIZO COLOMBIANO
COMITÉ DIRECTIVO
COMITÉ TECNICO
GICELA PAREDES
Coordinadora SINAP
EDUARDO VELASCO A.
Director Territorial Suroccidente Parques Nacionales.
RODRIGO BOTERO
Director Territorial Amazonía Orinoquía Parques Nacionales.
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CLAUDIA I. ACEVEDO
Administradora PNN Las Hermosas
DANIEL CASTAÑEDA T.
Profesional Especializado DTSA
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AIDA DELGADO
Profesional CORPONARIÑO.
NATALIA GOMEZ
Profesional CVC
EDUARDO MEDINA B.
Profesional CVC
CONSUELO CARVAJAL
Profesional CORTOLIMA
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION PAG.
2. SIRAP MACIZO…………………………………………………………………….. 10
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TABLA DE CONTENIDO
LISTADO DE TABLAS………………………………………………………………. 83
LISTADO DE FIGURAS……………………………………………………………… 84
REFERENCIAS……………………………………………………………………….. 85
ANEXOS………………………………………………………………………………… 89
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TABLA DE CONTENIDO
ANEXOS
PAG.
ANEXO 1 - CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BÁSICAS
RELACIONADAS CON LAS ÁREAS PROTEGIDAS…………………………… 89
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INTRODUCCION
El presente documento fue diseñado como un manual básico para las Corporaciones
Autónomas Regionales de la jurisdicción del Macizo Colombiano, con los determinantes
ambientales, que permitan orientar la incorporación de la biodiversidad y las áreas
protegidas en los procesos de formulación, implementación, seguimiento y evaluación, y
revisión y ajustes de los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial
correspondientes a los municipios que hacen parte del SIRAP Macizo.
Con el presente manual se pretende que el horizonte del ordenamiento territorial municipal
parta por reconocer las condiciones actuales de su territorio, dentro de un proceso de
posibles transformaciones temporales hacia el futuro, que enfocarán la previsión de las
acciones que propenderán por lograr el futuro deseado por sus habitantes, determinando
entonces como objetivo general, el “Diseñar políticas y estrategias de desarrollo socio –
económico que fortalezcan la articulación institucional y territorial del macizo colombiano,
teniendo en cuenta la diversidad étnica y cultural existente en este, con el propósito de
generar espacios de sensibilización y concertación, propiciando el mejoramiento del
bienestar de la población.”
SIRAP MACIZO
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Se definen Área protegida como aquella definida geográficamente que haya sido asignada,
regulada y administrada, a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. (Art. 2
Ley 165 de 1994).
Igualmente se definen la Areas protegidas, como aquellas áreas establecidas por el Estado
para la protección de ecosistemas, especies, genes y procesos ecológicos, y de sitios de
importancia histórica, cultural y arqueológica. Su manejo, planificación e inversión, se
efectúa acogiendo el régimen de usos, planes de manejo y reglamentos específicos
establecidos para cada una de ellas. Son áreas definidas geográficamente, que hayan sido
designadas, reguladas y administradas, con vocación de largo plazo, a fin de alcanzar
objetivos específicos de conservación in situ de la naturaleza, especialmente de la
diversidad biológica. La designación hace referencia a que el área puede ser declarada
mediante acto administrativo de autoridad competente cuando se trate de áreas públicas, o
bien a que puede ser destinada por voluntad del particular o por las autoridades
tradicionales de los grupos étnicos, cuando se trata de áreas de gobernanza privada y
comunitaria.
En el ANEXO 1 de la presente guía se detalla este concepto, así como los Objetivos
generales de conservación y las Ccategorías de manejo de áreas protegidas
En el ANEXO 1 de la presente guía se detalla este concepto, los Objetivos del SINAP, la
conceptualización del Sistema Nacional de Parques Nacionales y las áreas que la
componen, así como de las Áreas protegidas del orden regional y local.
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2. SIRAP MACIZO
El SIRAP Macizo se constituye como unidad básica del Sistema Nacional de Areas
Protegidas – SINAP, articulando las iniciativas de conservación del nivel regional y local,
dentro de un sistema que permita atender las necesidades de conservación de la
biodiversidad y asegurar a largo plazo, la oferta de bienes y servicios ambientales.
Para su promoción se han implementado estrategias tales como el desarrollo del Convenio
Intercorporativo del Macizo Colombiano –CICM y el desarrollo del proyecto Biomacizo.
De otra parte, el proyecto trabajó tanto en las áreas de influencia de los Parques Nacionales
Naturales como en los corredores biológicos que se encuentran entre estos para la creación
de otras iniciativas de conservación pública y privada del orden regional y local, tales como
Reservas Naturales de la Sociedad Civil, de las cuales hoy se encuentran 671 constituidas y
124 inscritas en el Registro Nacional que lleva Parques Nacionales Naturales; 31 áreas
protegidas del orden regional y 14 Parques Naturales Municipales.
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Inicialmente, el área de Biomacizo se dividió en 4 nodos: norte, centro, occidente y sur, con
un coordinador encargado de la articulación de los diversos procesos institucionales que
llevara a la integración de las áreas protegidas y a la planeación conjunta (principalmente
entre la Unidad de Parques Nacionales, Corporaciones autónomas regionales y municipios)
con miras a la conservación de la biodiversidad en el Macizo Colombiano.
Los SILAP existentes en el área del Macizo Colombiano fueron identificados, promoviendo
el intercambio de saberes y la consolidación de las iniciativas municipales para la
conformación de estos sistemas en el área del Macizo. La gestión de reservas naturales de
la sociedad civil, promovió encuentros entre líderes propietarios, de los departamentos del
Huila, Cauca y Valle del Cauca, a partir de los cuales se conformó el “Comité de
representación de las redes del Macizo” que se articuló a procesos nacionales para la
conformación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia (SINAP).
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La gestión con las corporaciones, llevó a la constitución de una mesa técnica, articulándolas
con Parques Nacionales Naturales, para el fortalecimiento de SIRAP Macizo como eje de la
planificación conjunta. La gestión de áreas de conservación indígena, aportó en cuanto al
fortalecimiento del relacionamiento con el grupo étnico indígena del Cauca.
FIGURA 1 – Área de jurisdicción del SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Año 2008
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N° DE
CORPORACIÓN MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
PALMIRA,PRADERA,FLORIDA,GUACARI TULUA,BUGA,GINEBRA,EL
CVC 10
CERRITO,SAN PEDRO y CANDELARIA
MIRANDA,CORINTO,CALOTO,TORIBIO,PAEZ,JAMBALO,
CALDONO,PIENDAMO,SILVIA,INZA, TOTORO,
CRC 26 POPAYAN,TIMBIO,PURACE, SOTARA, ROSAS, LA SIERRA, LA VEGA,
SUCRE, BOLIVAR, ALMAGUER, SAN SEBASTIAN, MERCADERES, SANTA
ROSA, FLORENCIA y PIAMONTE
SANTA MARIA, IQUIRA, TERUEL, NATAGA, LA PLATA, PAICOL,
PITALITO, ISNOS, LA ARGENTINA, SALADOBLANCO, TARQUI, SAN
CAM 19
AGUSTIN, OPORAPA, ELIAS, TIMANA , SUAZA, ACEVEDO, PITAL y
PALESTINA
ROVIRA, RONCESVALLES, SAN,ANTONIO, CHAPARRAL, RIOBLANCO y
CORTOLIMA 6
PLANADAS
SAN PABLO, LA UNION, TAMINANGO,COLON, LA CRUZ,SAN
LORENZO,BELEN,SAN PEDRO DE CARTAGO,SAN
CORPONARIÑO 19
BERNARDO,ARBOLEDA,CHACHAGÜI, EL TABLON,ALBAN,BUESACO,EL
TAMBO, PASTO, NARIÑO y LA FLORIDA
BELEN DE LOS ANDAQUIES,SAN JOSE DE LA FRAGUA,MOCOA, SAN
CORPOAMAZONIA 9
FRANCISCO,SIBUNDOY COLON,SANTIAGO,ORITO y VILLAGARZON
TOTAL 89 MUNICIPIOS
TABLA 1 – Municipios pertenecientes al SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Año 2008
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TABLA 2 – Parques Nacionales Naturales – SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Año 2008
TABLA 3 – Municipios con SILAP conformados por acuerdo municipal. Fuente: SIRAP Macizo -
UAESPNN. Año 2008
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A la fecha integran el sistema de áreas protegidas del Macizo Colombiano las siguientes
reservas:
NOMBRE LOCALIZACIÓN
Departamento del Cauca, municipio de Totoró, corregimiento de Gabriel López,
INTI RAI
vereda Tabaco.
Las Reservas registradas que integran la Red son: El Avejero, Los Ciruelos, Los
Naranjos, Villa de Santa Helena, La Palma, El Pedregal, El Cedro, Parcela No. 6,
RED DE RESERVAS Santa Teresa, La Estrella, El Umuy, Los Arrayanes, El Guavito, El Portal, San
CUENCA RIO Antonio, La Pradera, Buena Vista, La Estrella 2, Los Pinos, Santa Elena, El Carmen
MOLINO y El Sauce. Estan ubicadas en el departamento del Cauca, municipio de Popayán.
TABLA 4 – Reservas naturales de la sociedad civil – Región Macizo. Fuente: UAESPNN. Año 2008
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A partir de la Ley 99 de 1993, el marco legal sobre áreas protegidas es más amplio y
además novedoso, por cuanto incluye los conceptos de conservación de áreas, desarrolla el
concepto de participación social en los procesos de definición, adquisición, administración
y manejo de áreas protegidas, en la planeación del desarrollo y el ordenamiento ambiental
del territorio: Artículos 108, 109, 110, 111 y 116.
De esta forma como actores importantes para la consolidación del SINAP se encuentran las
autoridades ambientales y los actores sociales.
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Estas unidades deben espacializarse en los bosques primarios, las márgenes hídricas,
reservas en áreas de captación y suministro de agua veredales y municipales, bosque para
protección, bosques naturales para tala selectiva, bosques de conversión en área afectadas
por la agricultura migratoria o colonización y áreas para enriquecimiento en el Macizo
Colombiano.
Como síntesis de algunos de los procesos que han acelerado los cambios de uso y cobertura
vegetal en el Macizo Colombiano, están:
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Acevedo EOT (Acuerdo 15 de 2000). Evidencia la Desde 1997 hasta la actualidad el municipio ha
(Huila) preponderancia de los elementos naturales comprado cerca de 225 ha para la conservación.
para el desarrollo. Las JAC son las administradoras de estos
predios.
Santa Rosa EOT (/articulo 132, Propone la categoría “Parque Nacional Natural
(Cauca) 133, 237, acuerdo Doña Juana.
01 de 2003
San EOT Propone la categoría “Parque Nacional Natural
Bernardo Doña Juana.
(Nariño)
El Tablon EOT (articulo 138, Propone la categoría “Parque Nacional Natural
(Nariño) Acuerdo 012 de Doña Juana.
2003)
La Cruz EOT (articulo 46, Las zonas de páramo y Bosque altoandino son
(Nariño) acuerdo 017 de consideradas áreas de conservación estricta.
2003)
Bolivar EOT (articulo 14, Las zonas de páramo y Bosque altoandino son
(Cauca) acuerdo 158 de consideradas áreas de conservación estricta.
2003)
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De acuerdo con el Art. 10 de la Ley 388/97, los determinantes ambientales son condiciones
bióticas, físicas (riesgo y amenaza), socio-económicos y culturales que constituyen el
origen de “Normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de
acuerdo con la Constitución y las Leyes”. En la Ley son de tres tipos:
- Las determinaciones dadas para las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales,
no mitigables, para la ubicación de asentamientos humanos, y
En términos generales podría considerarse que la biodiversidad solo hace parte del primer
grupo de determinantes, sin embargo, al considerar temas como el abastecimiento de agua o
servicios de saneamiento, se hace necesario considerar la importancia que pueden poseer
los procesos bióticos y ecosistémicos en su provisión, problema que aborda la ecología bajo
la noción de servicios ambientales.
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El análisis territorial requiere ser abordado a partir de una visión de conjunto que
permita abarcar su complejidad de manera global. Son muchos los problemas no
solamente ambientales, sino de desarrollo en general, ocasionados por no tener en
cuenta que el territorio está constituido por diversos ecosistemas que no necesariamente
coinciden con sus límites político-administrativos, lo cual hace necesario que el análisis
territorial trascienda estas fronteras.
La provisión de agua potable por ejemplo, depende altamente del estado de las cuencas
abastecedoras, las cuales se pueden encontrar en jurisdicción de más de un municipio,
por lo cual, las acciones que se realicen en uno pueden afectar profundamente la
capacidad de la cuenca para abastecer de agua a otros municipios. Por ello, el plan de
ordenamiento territorial, debe prever las acciones necesarias y los mecanismos de
concertación con los municipios vecinos, para que haya armonía en las actividades que
se desarrollen sobre la cuenca, a fin de que el abastecimiento de agua en términos de
calidad y cantidad no se vea afectado.
Se deben considerar las áreas protegidas como factor de desarrollo y que constituyen
un aspecto fundamental para orientar los procesos de reconfiguración territorial tanto al
interior como en relación con el entorno municipal en términos de: la localización y
delimitación de áreas o ecosistemas estratégicos, redefinición de usos y localización de
actividades, manejo conjunto de ecosistemas compartidos, entre otros, bajo criterios de
sostenibilidad, competitividad y equidad.
El medio natural, sin desconocer su función como objeto estético para la contemplación
y satisfacción espiritual del hombre, cumple entre otras tres funciones esenciales: como
fuente de recursos, soporte de actividades y receptor de residuos:
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Como soporte de actividades, debe ser utilizado de acuerdo con su capacidad de acogida;
ésta se deduce de la interacción actividades - medio, en una doble dirección: i) en la
medida en que el medio cumple los requisitos para la localización de una actividad y ii)
el impacto de la actividad sobre el medio.
Desde esta perspectiva, los Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial
municipal deberá dar respuesta entre otros, a los siguientes interrogantes:
¿Dado un territorio y unos objetivos de desarrollo, qué actividades y equipamientos
(servicios de acueducto, energía, alcantarillado, sitios de disposición final de basuras,
centros de salud y escuelas, entre otros) se podrían localizar allí? ¿Qué áreas y con qué
alcances se deberían proteger por los servicios ambientales que prestan para el
desarrollo de las actividades humanas?
¿Dada una base natural y una tecnología, cuál es su capacidad para garantizar en el
corto, mediano y largo plazo, el desarrollo sostenible de las actividades económicas y
sociales?
¿Dadas unas actividades socioeconómicas, unos objetivos de desarrollo y unas técnicas
de aprovechamiento de los recursos, cuáles son sus efectos (impactos negativos y
positivos) sobre las áreas protegidas?
¿Dados unos objetivos de desarrollo y una base natural determinada, Qué alternativas
sostenibles de uso de la tierra puedo establecer? Qué instrumentos normativos,
económicos y administrativos debo aplicar para garantizar su sostenibilidad y
compatibilidad ambiental?
La respuesta a los interrogantes planteados los podemos encontrar a partir del análisis
integrado del uso, manejo y ocupación del territorio, que oriente el proceso de
ordenamiento del territorio municipal hacia el establecimiento de usos sostenibles. Se trata
entonces de identificar, delimitar y normatizar:
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Se parte del análisis de los usos actuales del territorio y sus implicaciones en términos del
desarrollo (de mediano y largo plazo), permitiendo al municipio definir acciones tendientes
a superar conflictos ambientales surgidos a raíz de las diferentes formas de intervención
que históricamente se han dado sobre el territorio. De igual forma, es una oportunidad para
orientar los procesos de ocupación del territorio, en términos de los asentamientos humanos
y las actividades productivas y, en general, de las relaciones urbano - rural y urbano -
regional.
La clasificación del suelo a nivel municipal, es una de las principales acciones urbanísticas
para la orientación y organización del proceso de uso y ocupación del territorio. En su
definición y delimitación, se tendrán en cuenta criterios de tipo económico, social,
ambiental, cultural y tecnológico y la integración entre ellas, toda vez, que las acciones que
se promuevan y realicen en cada una de ellas tendrá incidencias sobre las otras; por
ejemplo, elevar la productividad de las zonas destinadas a actividades agropecuarias
(mediante la incorporación de avances técnicos que promuevan la sostenibilidad ambiental
y económica) o solucionar problemas de tenencia de la tierra, puede reducir la presión
sobre áreas frágiles o de importancia ambiental.
La Ley 388 de 1997 determina que los municipios en sus planes de ordenamiento
clasifiquen su suelo en urbano, rural y de expansión urbana y que al interior de estas clases
podrán establecerse las categorías de suburbano (dentro del suelo rural) y de protección
(dentro de cualquier categoría).
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Suburbano
FIGURA 2 – Clasificación del suelo – Ley 388 de 1997 – Fuente: Lineamientos ambientales para POT –
Ministerio del Medio Ambiente. Año 1998
está constituido por las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos
por el Plan de Ordenamiento. Los usos urbanos son aquellos que corresponden a la vida en
comunidad, con alta densidad e intensa interacción y que responden a funciones
caracterizadas por actividades productivas generalmente diversificadas y actividades
sociales de naturaleza predominantemente colectivas. Deberán contar con la infraestructura
vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su
urbanización y edificación, según sea el caso. Podrán pertenecer a esta categoría aquellas
zonas con procesos de urbanización incompletos, comprendidas en áreas consolidadas con
edificación, que se definan como áreas de mejoramiento integral en los planes de
ordenamiento territorial.
Las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán incluir
los centros poblados de los corregimientos. En ningún caso el perímetro urbano podrá ser
mayor que el denominado perímetro de servicios públicos o sanitario.
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USOS URBANOS
Uso
Residencial
Uso
comercial y de
servicios
Uso
Institucional
Uso
Industrial
SUELO URBANO
Constituye un COMPATIBILIDAD Y
espacio de Areas de espacio COMPLEMENTARIEDAD
consumo, público AMBIENTAL Y SOCIAL ENTRE
almacenamiento y USOS
transformación de
recursos naturales Uso
recreativo
Areas con
restricciones de
uso por
amenazas y
riesgos
Usos de
protección
Otros usos
Urbanos
FIGURA 3 – Usos urbanos ambientalmente considerados - Fuente: Lineamientos ambientales para POT –
Ministerio del Medio Ambiente. Año 1998
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Está constituido por la porción del territorio municipal destinada a la expansión urbana, que
habilitará para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, según lo
determinen los programas de ejecución.
En la delimitación de este suelo, se deberá orientar el crecimiento urbano de tal manera que
no se sacrifiquen áreas de importancia ambiental / áreas naturales protegidas y de
explotación agropecuaria y se optimice la utilización de suelo urbano.
Lo constituyen los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por
su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales
y actividades análogas.
Para ello, deberá evaluar los usos actuales para contrastarlos con sus objetivos y estrategias
de desarrollo a fin de establecer la compatibilidad entre unos y otros. En todo caso, se debe
tener en cuenta, que los usos no son independientes de unas condiciones y requerimientos
de tipo ambiental, socioeconómico, cultural y tecnológico.
USOS RURALES
Usos
Agropecuarios
sostenibles
Uso
Forestal
Los usos no son
independientes de unas
Areas con condiciones y
restricciones de requerimientos de tipo
Usos por amenazas ambiental, económico,
y riesgos * social, cultural y tecnológico.
Identificar y establecer usos
productivos alternativos y/o
mixtos que sean viables,
que le permitan alcanzar sus
SUELO RURAL Usos de objetivos y estrategias de
protección * desarrollo y lograr niveles
adecuados de productividad
y competitividad.
Transformar usos
inadecuados y
Usos
Mineros Potenciar usos compatibles
Usos de
Producción
Pesquera
Otros usos
rurales
FIGURA 4 – Usos urbanos ambientalmente considerados - Fuente: Lineamientos ambientales para POT –
Ministerio del Medio Ambiente. Año 1998
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1. Áreas de conservación y protección ambiental. Incluye las áreas que deben ser
objeto de especial protección ambiental de acuerdo con la legislación vigente y
las que hacen parte de la estructura ecológica principal, para lo cual en el
componente rural del plan de ordenamiento se deben señalar las medidas para
garantizar su conservación y protección. Dentro de esta categoría, se incluyen
las establecidas por la legislación vigente, tales como:
1.1. Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas.
1.2. Las áreas de reserva forestal.
1.3. Las áreas de manejo especial.
1.4. Las áreas de especial importancia ecosistémica, tales como páramos y
subpáramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos, rondas
hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas,
ciénagas, manglares y reservas de flora y fauna.
5. Áreas de amenaza y riesgo. Incluye las zonas que presentan alto riesgo para la
localización de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o por
condiciones de insalubridad.
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Planeamiento intermedio del suelo rural (art. 6):. Para desarrollar y precisar las
condiciones de ordenamiento de áreas específicas del suelo rural a escala
intermedia, el plan de ordenamiento territorial podrá delimitar para la totalidad del
suelo rural las unidades de planificación rural teniendo en cuenta:
1. La división veredal.
2. La red vial y de asentamientos existentes.
3. La estructura ecológica principal.
4. La disposición de las actividades productivas.
5. Las cuencas hidrográficas, cerros y planicies u otros elementos geográficos
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Está constituido por las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos
del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como
áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de
intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos
domiciliarios, de conformidad con la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrán
formar parte de esta categoría los suelos correspondientes a los corredores urbanos
interregionales.
Está constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las
anteriores clasificaciones, que por sus características geográficas, paisajísticas o
ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de
infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de
amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene
restringida la posibilidad de urbanizarse.
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La Ley 99 de 1993, también advierte, que los páramos, subpáramos, los nacimientos de
agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial. El Código
Nacional de los Recursos Naturales Renovables, establece otra serie de áreas como son el
álveo o cauce natural de las corrientes de agua, el lecho de los depósitos naturales de agua,
las playas marítimas, fluviales y lacustres, una faja paralela a la línea de mareas máximas o
a la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho, las áreas
ocupadas por los nevados y los cauces de los glaciares y los estratos o depósitos de aguas
subterráneas.
Teniendo como base la naturaleza jurídica del Sistema de Parques y las funciones del
municipio en materia ambiental y de reglamentación de los usos del suelo, se establece que:
“...la facultad reglamentaria del municipio en materia de usos del suelo consiste en la
potestad de emitir preceptos dirigidos a ejecutar las pautas, criterios, directrices y normas
superiores sobre los usos del suelo. En dicha tarea, hay espacios dentro del territorio
municipal, respecto de los cuales el municipio goza de plena autonomía en la asignación de
los usos del suelo, pero hay otros espacios en los que se presenta una plena dependencia a
las previsiones superiores que se ocupan de asignar un uso determinado a dichos espacios;
éste es el caso de las áreas del Sistema...”
Por lo anterior, cuando dentro de un municipio exista una parte o la totalidad de un área del
Sistema de Parques, dicha área debe ser clasificada como suelo de protección.
Adicionalmente, el municipio deberá plasmar en el plan de ordenamiento las regulaciones
que definen el uso y manejo de las áreas del Sistema; para ello deberá consignar las
disposiciones contenidas en el Decreto Ley 2811 de 1974 sobre el Sistema, el Decreto 622
de 1977 y el plan de manejo del área, el cual contiene la zonificación respectiva ”.
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Las zonas amortiguadoras son esencialmente las zonas aledañas a las áreas del Sistema de
Parques, comprenden terrenos o cuerpos de agua continental o marítima ubicados en la
periferia de estas áreas y, se crean con el fin de atenuar los impactos negativos que la
acción humana pueda ejercer sobre el Sistema de Parques, sin que entren a formar parte de
este.
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Elementos a tener en cuenta para lograr un manejo sostenible del recurso agua
Para lograr un manejo sostenible del recurso agua, el plan de ordenamiento territorial
municipal debe contemplar las acciones, medidas y reglamentaciones necesarias para:
- Determinar el inventario del recurso hídrico superficial y subterráneo, y el balance
hídrico, como herramientas para fijar las prioridades que permitan orientar
eficientemente los recursos disponibles, así como la promoción del uso eficiente y
sostenible de estas aguas.
- Ordenar las actividades y los usos del suelo en las cuencas.
- Definir y declarar las cuencas que suministran el agua potable para la población como
reservas forestales protectoras y establecer sus respectivos planes de manejo.
Conjuntamente con las empresas municipales de acueductos, los municipios deberán
restaurar, recuperar y reforestar, según el estado actual de estas cuencas.
- Prevenir la erosión y control y disminución de los daños causados por ella.
- Promover acciones conjuntas con otros municipios y con las comunidades que busquen
la conservación de cuencas hidrográficas.
- Establecer acciones para la protección de acuíferos, humedales y otros reservorios
importantes de agua, en coordinación con la respectiva Corporación.
- Proteger y recuperar las zonas de nacimiento de agua, así como los páramos, los
subpáramos, las estrellas hidrográficas y las zonas de recarga de acuíferos.
- Disminuir la contaminación y recuperar las condiciones de calidad de las fuentes según
los usos requeridos.
- Proteger, recuperar y mejorar ambientalmente las zonas costeras y terminales marítimos
alterados por basuras, hidrocarburos, minerales y desechos industriales y orgánicos.
- Recuperar y proteger ecosistemas naturales estratégicos como manglares, praderas
submarinas, arrecifes de coral.
- Disminuir las emisiones que afectan la calidad del agua en la atmósfera.
Así como el ser humano puede aumentar el riesgo, también puede reducirlo o eliminarlo.
Fenómenos como las erupciones volcánicas y sismos, no pueden ser impedidos, pero sus
efectos pueden mitigarse o reducirse, a través de una adecuada planificación del territorio.
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Amenaza
“Es el peligro latente que representa la posible ocurrencia de un evento catastrófico de
origen natural o tecnológico, en un período de tiempo y en un área determinada. Debe
considerarse en una zona específica la presencia de una amenaza y su posible cobertura
para definir así la zona de amenaza en el municipio”. Elementos a tener en cuenta:
- El tipo de amenaza: Erupciones volcánicas, sismos, maremotos, deslizamientos,
incendios y explosiones, huracanes e inundaciones.
- La zonificación de amenazas urbano y rural debe contener entre otros los siguientes
aspectos: metodología de zonificación, registros históricos y representación
cartográfica que contenga: Topografía, georeferenciación, leyenda, escala, fuente de
información y análisis de los siguientes aspectos de acuerdo a la amenaza zonificada:
1) Para remoción en masa: información referida a: pendientes, climatología, cobertura y
uso del suelo, geología, geomorfología, procesos erosivos, hidrología..
2) Para inundación: Hidrología, hidrogeología, pendientes, climatología, cobertura y
uso del suelo, geología, geomorfología, procesos erosivos.
3) Para amenaza sísmica: Información técnica suministrada por el INGEOMINAS y en
algunos casos microzonificación sísmica conforme lo establece la Ley 400/97.
4) Para amenaza volcánica: Información suministrada por el INGEOMINAS.
5)Para amenaza por Tsunami: Información suministrada por la DIMAR.
6)Para amenaza por Huracanes y Vendavales: Información suministrada por el IDEAM.
- La metodología de zonificación debe permitir la categorización de laz zonas
identificadas en el criterio de evaluación anterior como amenaza alta (definida como la
mayor probabilidad de ocurrencia del evento zonificado) y amenaza media (definida
como aquella con menor probabilidad de ocurrencia que la definida como amenaza alta
del evento zonificado.
- Localización de la amenaza y área de influencia de la misma
- Frecuencia e intensidad del fenómeno.
- Acopio de información técnica sobre geología, cobertura vegetal, clima, pendientes y
erosión, entre otras.
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Vulnerabilidad
Es la condición en que se encuentran las personas y los bienes expuestos a un grado de
amenaza, en relación con su capacidad o inhabilidad para afrontar o soportar la acción de
un evento posible. Elementos a tener en cuenta:
- El análisis de vulnerabilidad debe contener la siguiente información: grado de
exposición de los elementos expuestos ante el evento amenazante, y el Grado de
Exposición de la población localizada en el área zonificada. Cuanta población està
expuesta?
- Metodología: La metodología utilizada debe permitir la categorización de zonas de
vulnerabilidad alta (definida como aquella zona con mayor grado de afectación ante el
evento amenazante), vulnerabilidad media (definida como aquella con menor
probabilidad de ocurrencia de afectación ante el evento amenazante).
Riesgo
La combinación de la amenaza y la vulnerabilidad nos determina el riesgo, el cual nos
indica la probable pérdida de bienes y personas en caso de presentarse un evento
determinado. El riesgo puede calificarse como alto, medio o bajo a través de su respectiva
zonificación, que debe plasmarse en un mapa, en donde se puedan visualizar las áreas de
riesgo y aquellas que no presentan problemas, identificando las que pueden ser recuperadas
y las que revisten mayor potencial de amenaza.
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Las cuales se encuentran en correspondencia con las fases que conforman el ciclo de la
planeación territorial determinado por:
1 FORMULACION 2 EJECUCION
REVISION Y
AJUSTE 4 SEGUIMIENTO Y
EVALUACION 3
FIGURA 5. El ciclo del proceso de planeación territorial – Fuente: Documento preliminar – Guía para el
Seguimiento y Evaluación de POT – MAVDT – DDT - I. Caicedo / D. Cuadros. Año: 2007
De manera tal que para cada fase de este ciclo se determinaran lineamientos para la
incorporación de las áreas protegidas y la biodiversidad.
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4.3.1 FORMULACION
En el área de Jurisdicción del SIRAP Macizo, todos los municipios cuentan con su
respectivos POT, PBOT o EOT adoptados, De manera tal que en esta fase se determina
como lineamiento para la formulación de la nueva generación POTs, PBOTs o EOTs, que
cumplan con su vigencia, y así como para los procesos de revisión y ajustes a los planes
vigentes en la medida que se conviertan en las directrices para la incorporación de nuevas
áreas protegidas o en su defecto para los casos en que estas no hayan sido tenido en cuenta.
De esta forma se establecen parámetros a tener en cuenta para el desarrollo del Diagnóstico
territorial, la prospectiva, evaluación integral del territorio, construcción de escenarios y
formulación.
A. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Las áreas protegidas son las áreas que en el municipio contienen las muestras más
importantes de la biodiversidad y de los bienes y servicios ambientales que la naturaleza
ofrece; son las áreas que sustentan el desarrollo del municipio, las que previenen riesgos
ambientales manifestados en erosión, avalanchas, desbordamientos de los ríos y aun el
control de enfermedades que afectan la agricultura y también la salud humana y animal.
Dentro del análisis y síntesis de subsistemas y procesos se sugiere incluir en particular para
el tema de áreas protegidas los siguientes aspectos1:
1
Estos aspectos fueron propuestos por LOPEZ y MUÑOZ, 1998, y ajustados por el autor.
41
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Hay otros elementos que también deben ser considerados para el análisis como la
conectividad de las áreas. En el país hay algunas iniciativas municipales de conformación
de corredores de conservación o corredores biológicos, que contribuyen a la conectividad
entre las áreas protegidas y entre áreas de importancia ecológica que se recomienda recoger
en esta etapa del análisis.
El otro aspecto que tiene que ver con la gestión (Sogamoso, 2005)2 necesaria para la
conservación de las áreas, está referido a en términos de la gestión tanto política como
social que se requiere para la protección del patrimonio natural y las áreas protegidas en el
contexto municipal.
2
Sogamoso, E. 2005. Apoyo a la gestión institucional para la conservación de la biodiversidad en el Nodo Oriente, Corredor Biologico
Guacharos Purace. Documento Final de Consultoria: Proyecto: “Conservación de la biodiversidad de importancia global de los
ecosistemas de páramo y bosque alto andino del Macizo Colombiano” PNUD COL-01-G31. Pitalito, Huila.
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B. PROSPECTIVA TERRITORIAL
Tomando como base fundamental la información acopiada en la etapa de diagnóstico, en
esta etapa en términos generales y con multiplicidad de metodologías los municipios han
venido realizando tanto una evaluación integral del territorio, como la construcción de
escenarios futuros.
Con respecto al tema de áreas protegidas esta es una de las etapas fundamentales del
ejercicio, en donde es necesario evaluar las necesidades de conservación de la base natural
del municipio, no solo desde el patrimonio ecológico que alberga en su territorio, sino
desde los servicios ambientales que requiere de otros municipio, así como sobre su
responsabilidad de conservación de este patrimonio ecológico en el contexto regional,
nacional e internacional. Estas necesidades de conservación serán contrastadas y sopesadas
frente a otros usos o funciones del territorio, para lo cual será ineludible llegar a acuerdos
en donde es fundamental la visión de largo plazo y la construcción de intereses colectivos
para beneficio de todos.
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D. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
Luego de contar con la evaluación integral del territorio, los municipios han venido
trabajando la construcción de escenarios, a partir del desarrollo de talleres de concertación
local con mayor o menor participación ciudadana, pero en donde es fundamental que las
personas que se participen en dichos talleres posean un mínimo nivel de información frente
a todos los temas, situación que facilitará el ejercicio de concertación y construcción de un
escenario apuesta común para el municipio con el mayor beneficio social. En términos
temáticos: la selección de áreas protegidas y la priorización de las áreas urgentes para la
conservación, es fundamentales en el proceso de construcción de escenarios.
Hay un punto inicial a partir del cual se propone trabajar la identificación de los criterios
para la selección y priorización de áreas y son los objetivos generales de conservación que
se han definido para el SINAP 4. Cada uno de estos objetivos aporta un primer criterio en
si mismo hacia donde enfocarse al momento de la selección. Los tres objetivos son:
1. Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para
mantener la diversidad biológica
2. Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar
humano; y,
3. Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como
fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la valoración
social de la naturaleza.
3
Fandiño-Lozano, M. & W. van Wyngaarden, 2005. Prioridades de Conservación Biológica para Colombia. Grupo ARCO, Bogotá, 188
pag.
4
Rey, C., L. Correa. 2002. El sistema Nacional de Áreas Protegidas: Conceptos y estrategias. Propuesta para discusión con los actores
sociales. Unidad de Parques Nacionales Naturales. Bogotá.76 págs.
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¿QUE CONSERVAR?
Conservar 1. Áreas para la protección de Conservando los ecosistemas se conservan
biodiversidad los diferentes tipos de también las especies, esta es la estrategia.
ecosistemas y sus Conservar los ecosistemas tal como se
combinaciones encuentran en la naturaleza pero en tanto muchas
especies no usan solo un tipo de ecosistema hay
que conservar las combinaciones de estos
2. Áreas para la protección del Especies paisaje como oso de anteojos,
hábitat de especies silvestres migratorias, endémicas, de distribución
con patrones particulares de restringida, y /o bajo amenaza
distribución
Conservar bienes y 3. Áreas que garanticen la oferta Áreas naturales destinadas al uso, para la
servicios ambientales de recursos naturales para el explotación forestal sostenible, por ejemplo,
uso sostenible extracción de fauna silvestre, caza, pesca, flores,
miel y demás recursos naturales
4. Áreas para mantener la oferta Nacimientos de ríos y quebradas, cauces, rondas
hídrica, controlar la erosión, de los ríos, coberturas forestales para absorción
sedimentación, calidad del de CO2
aire y contribución al cambio
climático
5. Áreas para la recreación y la Parques naturales recreativos de fácil acceso a los
educación habitantes
Conservar áreas que 6. Áreas con características Formaciones rocosas únicas, cavernas, cascadas
ayuden a mantener la únicas, raras, emblemáticas o o ríos de atractivo especial, cañones de rios,
diversidad cultural de atractivo especial por su sitios sagrados o de significado cultural para
del país y de la fauna, flora, agua o gea o grupos sociales, etc.
valoración social de porque tienen significados
la naturaleza tradicionales para la cultura
del país
7. Áreas para la conservación de Áreas en donde se encuentran cementerios
cultura material, vestigios indígenas, con vestigios arqueológicos, Pinturas
arqueológicos y sitios de valor rupestres, entierros, ruinas, litogramas, refugios y
histórico sitios de habitación
TABLA 6 – Criterios para la selección de áreas protegidas – Fuente: Documento preliminar - Las áreas
protegidas en el ordenamiento territorial municipal - Guía para su planificación y gestión” Correa V, Lucia B
y Suarez, Martha Lucia – MAVDT – UAESPNN – Septiembre 2008
5 López M., S.; A. Muñoz. XX. Estrategia metodológica para la asesoría a los municipios en ordenamiento territorial en el componente
ambiental con énfasis en áreas protegidas. DT Surandina. Unidad de Parques Nacionales, MAVDT. Popayán, Cauca. 56 pág.
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6 Fandiño-Lozano., M. 2000. Propuesta de un nuevo sistema de categorías de áreas de conservación. DNP. Bogotá.
7 Corzo, G. 2007. Prioridades y urgencias de conservación para Colombia. Unidad de Parques Nacionales / TNC. Bogota, D.C.
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E. FORMULACION
El Ministerio del Medio Ambiente, expidió la “Estrategia para la consolidación de un
Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas del País, en el contexto del desarrollo
humano sostenible”. Allí se define un Area Natural Protegida como “superficies de tierra
y/o mar especialmente consagradas a la protección y el mantenimiento de la diversidad
biológica a perpetuidad, así como de los recursos naturales y los recursos culturales
asociados, las cuales son manejadas a través de medios jurídicos u otros medios eficaces.
Este tipo de estrategia se reconoce como conservación in situ, es decir, en medios silvestres
y naturales, garantizando los procesos de desarrollo evolutivo, genético y regulatorio”.
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FIGURA 6 - Esquema para determinar la categoría de manejo8/ Fuente: Lineamientos ambientales para POT
– Ministerio del Medio Ambiente. Año 1998
Igualmente este esquema se puede complementar con los lineamientos dados en el punto 7
del Literal B. LA DECLARATORIA DE ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES,
ubicado en el numeral 4.3.2 – IMPLEMENTACION de la presente guía.
8
/ Ministerio del Medio Ambiente. UAESPNN. Manual guía para declaración de áreas naturales protegidas del orden
regional y municipal (versión preliminar). Santafé de Bogotá, D.C., 1998.
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General
Urbano
Rural, y
Programa de ejecución
De acuerdo a lo anterior para el caso de las áreas naturales protegidas sus disposiciones
debieron ser contempladas de la siguiente forma, dentro del documento técnico de soporte y
acuerdo municipal que adopto el respectivo Plan, Plan básico o esquema de Ordenamiento
territorial:
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TERRITORIAL
VISION TERRITORIAL
Definición territorial desarrollada en virtud de la confrontación entre
VISION
Art. 9 - DECRETO
la imagen actual del territorio y la imagen deseada bajo los parámetros
REGLAMENTARIO 879 DE
de competitividad y ventajas comparativas determinados para el logro
1998
del desarrollo económico y social del municipio, de manera que este
pueda ser integrado al contexto regional.
TERRITORIALES
OBJETIVOS Y POLITICAS
OBJETIVOS Y
POLITICAS
Logros que se pretenden alcanzar y lineamientos dispuestos para el
cumplimiento de los mismos, principalmente en los siguientes temas:
- Conservación y protección del medio ambiente y los recursos
LARGO naturales.
GENERAL
PLAZO - Aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios.
Art. 17 - LEY 388 DE 1997 y
Art. 16 DECRETO ESTRATEGIAS
REGLAMENTARIO 879 DE A desarrollar virtud de algunos de los siguientes instrumentos:
1998:
ESTRATEGIAS
- Instrumentos de gestión del suelo (incentivos tributarios)
- Instrumentos de financiación del programa de ejecución del
Esquema de Ordenamiento (recursos propios, Cofinanciación,
convenios interinstitucionales,...)
- Instrumentos de participación ciudadana (Consejo territorial de
planeación , Medios de divulgación y promoción del POT, PBOT
O EOT)
- Instrumentos de seguimiento y control (Expediente municipal)
IDENTIFICACIÓN DEL SUELO DE PROTECCIÓN:
CONFORMADO POR LA DELIMITACION DE:
Art. 17 - LEY 388 DE 1997 y
Art. 16 DECRETO IDENTIFICACION DE AREAS DE RESERVA PARA LA
LARGO REGLAMENTARIO 879 DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
PROGRAMAS Y PROYECTOS
MEDIANO REGLAMENTARIO 879 DE 1998:
FINANCIACION principalmente en los siguientes temas o líneas de acción:
PLAZO
- Medio ambiente y los recursos naturales
- Aprovisionamiento de Servicios públicos domiciliarios
Define que se realizarán en el corto plazo por parte de la
administración y expone las prioridades, la programación de
actividades, las entidades responsables, los recursos respectivos y
el esquema de gestión, financiación, ejecución y seguimiento de
Art. 18 - DECRETO
PROGRAMA DE CORTO esas iniciativas en concordancia con el plan de inversiones del
REGLAMENTARIO 879 DE
EJECUCION PLAZO 1998: municipio, principalmente en los siguientes temas o líneas de
acción:
- Medio ambiente y los recursos naturales
- Aprovisionamiento de Servicios públicos domiciliarios
TABLA 8 – Las áreas naturales protegidas en el programa de ejecución del POT, PBOT o EOT - Fuente:
Documento preliminar – Guía para el Seguimiento y Evaluación de POT – MAVDT – DDT - I. Caicedo / D.
Cuadros - Año: 2007
51
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4.3.2 IMPLEMENTACION
En este sentido la articulación y mutua colaboración entre los estamentos de la sociedad y del
Estado, con énfasis en la sociedad civil organizada en el nivel local, generará cooperación en
aspectos de interés común o particular que permitan fortalecer los espacios de debate y
argumentación constructiva, para facilitar la realización de acuerdos.
Para este propósito, reconocer y valorar a los actores de la conservación es fundamental para
ordenar y consolidar las áreas del Sistema. Por ello se pretende entender las características propias
de la población y el vínculo histórico que tienen con las áreas protegidas, su identidad socio-
cultural, sus modelos de ocupación y uso de recursos naturales, el sistema regulatorio ambiental
que practican, sus expectativas con respecto al área y la titularidad jurídica de su vínculo; por otra
parte debe reconocerse también la potestad ejercida por las instituciones de todos los niveles.
El instrumento mediante el cual cada una de las áreas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales concreta la implementación de la “Política de participación social en la
conservación” es el Plan de Manejo9. Actualmente 50 de las 54 áreas del sistema cuentan
con este instrumento adoptado mediante resolución.
9
Esta definido en el artículo 5 numeral 9 del Decreto 622 de 1.977 como “La Guía técnica para el desarrollo,
interpretación, conservación, protección, uso y para el manejo en general, de cada una de las áreas que integran el
Sistema de Parques Nacionales Naturales; incluye las zonificaciones respectivas”
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La formulación de los Planes de Manejo de las áreas protegidas del Sistema de Parques
Nacionales ha finalizado uno de los ciclos de su desarrollo. El paso que actualmente se
desarrolla en la ruta de planificación es el ajuste participativo de los planes de manejo,
elemento clave para fortalecer la gestión y construir legitimidad social en cada área
protegida.
Para los municipios que poseen en su jurisdicción áreas del Sistema de Parques Nacionales,
uno de los temas de mayor interés, constituye la zonificación del manejo del área protegida
existente en su jurisdicción, por cuanto “la zonificación es una herramienta técnica para el
manejo de las áreas, que equivale a regular los usos del suelo y los posibles desarrollos que
pueden tener las áreas en cada uno de sus sectores, y que debe quedar consignada en los planes
de manejo” (JIMENEZ, 1998) y por lo tanto incluida de manera directa en la zonificación de
los POT, PBOT o EOT.
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ZONA DESCRIPCIÓN
Zona que no ha sido alterada o que ha sufrido mínima intervención humana en sus estructuras
Zona primitiva
naturales.
Zona en la cual el ambiente ha de mantenerse ajeno a la más mínima alteración humana, a fin
Zona intangible
de que las condiciones naturales se conserven a perpetuidad.
Zona que ha sufrido alteraciones en su ambiente natural y que está destinada al logro de la
Zona de
recuperación de la naturaleza que allí existió o a obtener mediante mecanismos de restauración
recuperación
u estado deseado del ciclo de evolución ecológica; lograda la recuperación o el estado deseado
natural
esta zona será denominada de acuerdo con la categoría que le corresponda.
Zona en la cual se encuentran vestigios arqueológicos, huellas o señales de culturas pasadas,
Zona histórico
supervivencia de culturas indígenas, rasgos históricos o escenarios en los cuales tuvieron
cultural
ocurrencia hechos trascendentales de la vida nacional.
Zona de Zona que por sus condiciones naturales ofrece la posibilidad de dar ciertas facilidades al
recreación visitante para su recreación al aire libre, sin que ésta pueda ser causa de modificaciones
general exterior significativas del ambiente.
Zona en la cual por sus condiciones naturales, características y ubicación, pueden realizarse
Zona de alta
actividades recreativas y otorgar educación ambiental de tal manera que armonice con la
densidad de uso
naturaleza del lugar, produciendo la menor alteración posible.
TABLA 9 – Zonificación del manejo de las áreas del sistema de parques nacionales naturales – Fuente:
Documento preliminar - Las áreas protegidas en el ordenamiento territorial municipal - Guía para su
planificación y gestión” Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia – MAVDT – UAESPNN – Septiembre
2008
En este sentido, las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, como determinante
ambiental para el ordenamiento territorial de los municipios, constituyen un elemento que
debe ser considerado desde el diagnóstico, (así como para las demás áreas protegida regionales
tal como se mencionó en la fase de formulación), pasando por la etapa prospectiva hasta la
ejecución del POT, PBOT O EOT. En particular la zonificación del Plan de Manejo del área
debe estudiarse e involucrarse de manera directa y clara en la zonificación del POT, PBOT O
EOT del municipio. No obstante lo anterior, “de nada sirve que el municipio incorpore a
cabalidad las normas y planes de manejo de las áreas del Sistema dentro de su respectivo plan
de ordenamiento territorial, si en las demás previsiones del plan, las áreas del Sistema no se
encuentran articuladas con el resto del territorio municipal y si dicha articulación no se traduce
en la parte programática del plan”, por cuanto “el éxito de las áreas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales como estrategia para la conservación de la biodiversidad in situ,
dependerá de que la conservación se inserte en las dinámicas del desarrollo municipal y se
distribuyan adecuadamente los costos y beneficios entre todos los actores involucrados (la
comunidad, el municipio como entidad territorial, la UAESPNN, las Corporaciones, etc.)”.
(JIMENEZ, 1998)
Es importante recordar que las zonas amortiguadoras, por definición, son zonas externas,
aledañas y circunvecinas a las áreas protegidas del SPNN, que tienen un régimen de uso y
manejo diferente, por ello no se puede considerar como la ampliación de las restricciones
que existen al interior de las áreas protegidas. (Ospina, 2008)
Parques Nacionales Naturales propone desarrollar los ejercicios de trabajo a nivel local, a
partir de la conformación de Comités Técnicos en donde participen, las autoridades
ambientales, las entidades territoriales y la comunidad local, con cuatro responsabilidades
principales: (Ospina, 2008)
Coordinar la actuación de las entidades competentes en la delimitación,
zonificación, reglamentación y gestión de la zona amortiguadora
Elaborar y concertar las propuestas de delimitación y zonificación de la zona
amortiguadora.
Apoyar a las administraciones municipales y distritales, las autoridades indígenas
y los consejos comunitarios en la redefinición o ajuste del régimen de usos en su
jurisdicción o territorio.
Elaborar y concertar la propuesta del plan de acción conjunto de la zona
amortiguadora.
Hacer seguimiento y evaluación sobre el cumplimiento de la función
amortiguadora y la implementación del plan de acción conjunto.
Una de las primeras tareas que es necesario abordar en campo con el fin de delimitar y
zonificar las zonas amortiguadoras, es la evaluación de la posibilidad de cumplir con la
función amortiguadora que tendrían dichas superficies, como lo relaciona Ospina, 2008:
Prevenir, mitigar y corregir las perturbaciones sobre el área protegida y compensar
los efectos de las presiones y los problemas de configuración de la misma.
Armonizar la ocupación y transformación del territorio con los objetivos del área
protegida, articulando los diferentes procesos de ordenamiento y promoviendo
modelos sostenibles de uso.
Aportar a la conservación de los elementos biofísicos, los elementos y valores
culturales, los servicios ambientales y los procesos ecológicos que conectan el área
protegida con los complejos regionales de ecosistemas
Finalmente con el fin de “orientar a los comités técnicos que coordinan procesos de
delimitación, zonificación, reglamentación y manejo de zonas amortiguadoras de las áreas
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), y en especial de las que conforman el
Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN), en la definición y aplicación de criterios
para delimitar y subdividir zonas amortiguadoras con fines de manejo” Parques Nacionales
Naturales publicó en marzo de 2008 un “Manual para delimitación y zonificación de zonas
amortiguadoras”, que se anexa un pude ser consultada para mayor detalle sobre el
particular.
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Para las Reservas Naturales de Sociedad Civil, de hecho la única categoría local de área
protegida existente definida en la Ley 99/94 en los Art. 109 y 110 y reglamentada a través
del Decreto 1996/99, hay desarrollos metodológicos tanto para su registro como reserva
natural de sociedad civil10, como para su caracterización11 y formulación de plan de
manejo 12, guías que recomendamos consultar para abordar su declaratoria y gestión.
Se recogen también los avances conceptuales y metodológicos que se han desarrollado para
la declaratoria de áreas protegidas en contextos nacionales14 además de la propuesta de ruta
desarrollada para las áreas del Sistema de Parques Nacionales, y los generados en los
procesos de gestión de sistemas departamentales y locales de áreas protegidas (SIDAP´s 15, ,
SILAP´s16).
10
Suarez, M.; R. Molano. 2002. Guía para el registro de Reservas Naturales de Sociedad Civil.
11
Suarez, M.; R Molano; H. Zambrano. 2004. Guía para la caracterización de Reservas Naturales de Sociedad Civil en el contexto del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). Unidad de Parques Nacionales. Programa de Fortalecimiento FAP Holanda.
12
Ruiz, M. 2008. Guía para la Formulación de Planes de Manejo de Reservas Naturales de Sociedad Civil.
13
Zambrano, H.; A. Pérez. 2008. Guía ruta de declaratoria de nuevas áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Unidad de
Parques Nacionales. Bogotá.
14
Biocolombia. 1997. Manual para la selección, alinderación y declaratoria de áreas protegidas. Informe de Consultoría
Unidad de Parques Nacionales. Bogotá.
15
Gómez, N., M. Reyes, M. Hernández, A. Arana, M. Palta. 2007. ¿Cómo se declara un área como protegida?. En.
Construcción colectiva del Sistema Departamental de Áreas Protegidas del Valle del Cauca (SIDAP Valle): Propuesta
Conceptual y Metodológica. Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca. CVC. Santiago de Cali.
16
Lopez M., S; M. Muñoz. 2000. Estrategia Metodológica para la asesoría a los municipios en ordenamiento territorial
en el componente ambiental con énfasis en áreas protegidas. Dirección Territorial Surandina. Unidad de Parques
Nacionales Naturales. Popayán.
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2. Identificación de actores
En este paso se trata de involucrar en el proceso de declaratoria a actores sociales
relacionados con el área a declarar y con quienes es preciso trabajar para construir
apropiación local que permita la conservación del área a declarar a largo plazo y de actores
diversos que pueden contribuir con su conocimiento del área en el proceso.
Pobladores y usuarios de las áreas que contienen los valores biológicos que se deben
conservar o de sus zonas vecinas, tales como pueblos indígenas, comunidades negras y
campesinas, entre otros. Los pobladores son los actores que habitan permanentemente en el
área a declarar, si los hay, y los usuarios son los actores que hacen uso de los recursos
naturales, bienes o servicios ambientales que ofrece el área.
Instituciones públicas, privadas, nacionales e internacionales relacionadas con la
conservación de las áreas protegidas y sus zonas de influencia que tienen actividad en el
municipio.
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TABLA 10 - Caracterización participativa del área para desarrollar la declaratoria de áreas protegidas
municipales - Fuente: Documento preliminar - Las áreas protegidas en el ordenamiento territorial municipal -
Guía para su planificación y gestión” Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia – MAVDT – UAESPNN –
Septiembre 2008
Conforme a esta revisión se hace una primera visualización del estado de conservación del
área, las oportunidades y amenazas para su protección, así como las condiciones
socioeconómicas de las poblaciones ubicadas en la zona de influencia.
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Se parte de identificar los actores relacionados con el área, sus intereses en torno a su
conservación, y posibilitar espacios en los que expresen su percepción sobre el área, a
través de ejercicios gráficos, simbólicos o vivenciales como conversatorios y recorridos en
campo.
17
Orjuela, M. 2005. Metodología para los procesos de formación y construcción de territorio en los casos de declaratoria de Nuevas
Areas Protegidas. Informe Consultoría. Unidad de Parques Nacionales.
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Aunque muchas áreas protegidas han sido creadas de manera oportunista dependiendo de la
disponibilidad de tierras para la conservación, de iniciativas sociales, etc., hay ciertos
aspectos que se recomienda considerar al momento de analizar el diseño de la reserva. Las
recomendaciones generales derivadas de las investigaciones de la biogeografía de islas 18,
están relacionadas con la búsqueda de las mejores opciones entre la forma y el tamaño de
las reservas.
Se aclara que el hecho de que un municipio determine en el POT, PBOT O EOT que una
parte de su territorio se considera suelo de protección, ello no constituye una declaración
de área protegida. Como se dijo, el suelo de protección tiene como característica que en él
se restringe la posibilidad de urbanización, pero no constituye por si solo una declaración
de categoría de protección. Para que exista declaración de un área protegida municipal, es
necesario que se realice la reserva, alinderamiento y delimitación concreta de la zona
protegida (que tenga límites exactos, susceptibles de plasmar en un mapa), y que se
18
MacArthur, R. H.; E. O. Wilson. 1967. The Theory of Island biogeography, Princeton University Press, Princeton , New Jersy Estados
Unidos. Citado por:
Primack, R.; R. Rozzi; P. Feinsinger; R. Dirzo; F. Massardo. 2001. Fundamentos de conservación biológica: Perspectivas
Latinoamericanas. Fondo de Cultura Economica. Mexico, D.F.
19
Ponce C., E. 2003. Estudio jurídico sobre categorías regionales de áreas protegidas. Instituto Alexander von Humboldt. Bogotá. 187
págs.
60
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establezca la categoría bajo la cual se declara (cualquiera de los nombres usados a nivel
local), con la determinación del régimen aplicable en ella 20.
Es importante hacer énfasis en que ante la inexistencia de categorías para el ámbito
municipal, se debe recurrir a nominaciones que respondan al objetivo de conservación
principal al cual el área aporta. A continuación se proponen algunas nominaciones
relacionadas con los objetivos de conservación:
CATEGORIAS21 PROPUESTAS
¿A QUE OBJETIVO APORTA?
A MUNICIPIOS/DISTRITOS
1 Protección de alguno de los diferentes
Parque Municipal/Distrital Natural
tipos de ecosistemas o combinaciones
de estos
2 Protección del hábitat de especies Santuario Municipal/Distrital de
Conservar
silvestres con patrones particulares de Vida Silvestre
biodiversidad
distribución
3 Conservar comunidades de especies
Refugio Municipal/Distrital de
silvestres adaptadas a ecosistemas
Vida Silvestre
transformados22
4 Protección de la oferta de recursos Reserva Nacional de Uso
naturales para el uso sostenible Sostenible23
Conservar bienes y 5 Protección de la oferta hídrica, controlar
Reserva Municipal/Distrital de
servicios la erosión, sedimentación, calidad del
Protección de Suelos y Aguas
ambientales aire y contribución al cambio climático
Parque Municipal/Distrital
6 Aporta a la recreación y la educación
Ecológico Recreativo
Conservar áreas que 7 Protección de sitios con características Área Regional Natural Única24
ayudan a mantener únicas, raras, emblemáticas o de
la diversidad cultural atractivo especial por su fauna, flora, Territorio Étnico de Conservación
del país agua o gea o porque tienen significados
tradicionales para la cultura del país
8 Conservación de la cultura material, Ver nota25
vestigios arqueológicos y sitios de valor
histórico
TABLA 11 – Definición de la categoría del área para desarrollar la declaratoria de áreas protegidas
municipales - Fuente: Documento preliminar - Las áreas protegidas en el ordenamiento territorial
municipal - Guía para su planificación y gestión” Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia – MAVDT –
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De todas formas se debe tener en cuenta el marco referencial dado para determinar estas
categorías de manejo en virtud de los dispuesto en el Literal E del numeral 4.3.1 – de la
presente guía
20
Ibidem. nota 13.
21
Estas categorías son propuestas para el SINAP que está desarrollando la Unidad de Parques y que se
encuentra actualmente en proceso de socialización y ajuste para su formalización.
22
Este objetivo fue propuesto en Calima, 2003.
23
Está en discusión si es necesaria una categoría local para este objetivo.
24
Esta en discusión si es necesario una categoría local para este objetivo.
25
Esta en discusión si es necesaria una categoría local para este objetivo.
61
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9. Elaboración y firma del Acuerdo Municipal a través del cual se declara el área y
tramites posteriores
La Alcaldía municipal, con base en el documento que sustenta la declaratoria elabora el
acuerdo a través del cual se declara el área protegida.
La declaratoria del área debe ser publicada en diario oficial
El Acuerdo Municipal de declaratoria de la nueva área protegida deben ser enviados a:
Oficina de registro respectiva con el fin de establecer la afectación al uso
INGEOMINAS, con el fin de que en dicha área no se otorguen títulos mineros
Constatar que dicha área quede incluida en la zonificación del POT como suelos
de protección
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FIGURA 7 - SILAP San Agustín - Fuente: Documento preliminar - Las áreas protegidas en el ordenamiento
territorial municipal - Guía para su planificación y gestión” Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia –
MAVDT – UAESPNN – Septiembre 2008
26 Torres-Rondón, I.; C. Cervera-García; M. Urdaneta-Ayala. 2006. El SIRAP Macizo colombiano: un enlace entre la anticipación y la
acción. Proyecto: “Conservación de la biodiversidad de importancia global de los ecosistemas de páramo y bosque alto andino del
Macizo Colombiano” PNUD COL-01-G31. Unidad de Parques Nacionales Naturales, GEF/PNUD.
27 Camargo, G.; G. Guerrero. 2005.
63
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Los SILAPs se adoptan mediante un Acuerdo Municipal firmado por el Concejo Municipal,
Acuerdo en el que se presentan definiciones y conceptos sobre área protegida, objetivos del
sistema local y de las áreas protegidas, elementos que lo conforman y figuras o categorías
de manejo a emplear en el orden local28.
La conformación de sistemas locales de áreas protegidas tiene muchas ventajas cuando se
logra de manera efectiva su funcionamiento como red. Se pueden identificar ventajas en
aspectos de la ecología y la biología de la conservación y desde el punto de vista político y
de gestión y manejo.
28
Ver anexo: Acuerdo 022 de 2004 por medio del cual se crea el Sistema Local de Áreas Protegidas y el Comité Local de Áreas
Protegidas en el municipio de San Agustín.
29 Bennet, A. 1999. Enlazando el Paisaje: El Papel de los corredores y la Conectitividad en la Conservación de la Vida Silvestre. IUCN,
Gland, Suiza y Cambridge. 254 pp.
30 Sogamoso, E. 2005. Apoyo a la gestión institucional para la conservación de la biodiversidad en el Nodo Oriente, Corredor Biológico
Guacharos – Purace. Proyecto: “Conservación de la biodiversidad de importancia global de los ecosistemas de páramo y bosque alto
andino del Macizo Colombiano” PNUD COL-01-G31. Unidad de Parques Nacionales Naturales, GEF/PNUD. Pitalito, Huila.
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31
Alvarez A., J; Ordoñez, J; Papamija, P.; Velasco, A; Anacona, N., Garcia, E., Parra, L., Galindez, B. 2004. Conformación del Sistema Local
de Áreas Protegidas: Municipio de San Agustín. Dirección Territorial Surandina, Unidad de Parques Nacionales, MAVDT. San Agustin.
Huila. 9 pags. Documento de trabajo.
65
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La articulación entre sistemas en las diferentes escalas es una construcción conceptual para
el análisis de un territorio o región, que requiere de unos principios de relacionamiento
entre los actores enfocados en:
La confianza y credibilidad
Transparencia
Continuidad
Participación
Efectividad (Eficiencia – Eficacia – Celeridad)
Respeto
Para la articulación de los sistemas, sean estos SILAPs, SIDAPs o SIRAPs, se realizan
alianzas entre los diferentes actores para la gestión del mismo. Una Alianza es como un
conjunto de jazz. El líder de contexto de una cadena de valor, como un director de orquesta,
elige la música y dirige la interpretación. El líder de contexto de una Alianza establece la
dirección, pero cada instrumentista hace una aportación independiente a la experiencia total
de valor. Un músico de una orquesta se limita a seguir la partitura; un músico de jazz
improvisa dentro del estilo musical del grupo.
La Alianza consigue una alta integración del valor mediante la auto-organización y sin una
dirección jerárquica. La oferta de valor del tipo Alianza es la colaboración para un bien
común. Los participantes forman una comunidad creativa que diseña o hace cosas útiles,
crea y como arte conocimientos o sus miembros simplemente se divierten juntos.
32
Andrade, G. 2005. Lineamientos para la coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Colección Lineamientos para la
gestión en Parques Nacionales Naturales. Bogotá. 46 págs.
66
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Las alianzas generan espacios o mesas de trabajo en las diferentes escalas para cada uno de
los sistemas:
33 TAPSCOTT Don y otros. Capital Digital. El poder de las redes de negocios.Editorial Taurus. Bogotá 2001.
67
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Aunque es claro que el país ha venido avanzando en los temas que arriba se han enunciado,
también es necesario sistematizar las experiencias y los avances logrados, así como
concretarlos en documentos que permitan acceder de manera sencilla a la gestión
municipal.
El análisis de la tenencia en las áreas protegidas existentes y por declarar será uno de los
temas fundamentales para la definición de condiciones de uso y manejo de las mismas.
Algunas autoridades ambientales y municipios han optado por solamente declarar las áreas
que se encuentren libres de propiedad privada o sobre cuyos terrenos tengan prevista la
adquisición de los mismos, en otras han promovido el establecimiento de Reservas
Naturales de la Sociedad Civil por parte de los propietarios que habitan dichas áreas
protegidas, y algunos han establecido convenios de trabajo en donde los habitantes de
dichas áreas reciben incentivos económicos a cambio de su conservación y cuidado
ambiental.
Para incorporar de manera adecuada el tema en el POT, PBOT o EOT se deben efectuar los
siguientes procesos:
1- Se inicia con la revisión del componente de biodiversidad en el Plan, mediante el
seguimiento y la evaluación del tema en el actual POT, PBOT o EOT, y cuyas
determinaciones jurídicas y técnicas se soportan sobre el acuerdo municipal o
decreto que adoptó el respectivo plan, de manera tal que se revise: la visión
territorial, los objetivos, estrategias, modelo de ocupación del territorio, normas de
uso y ocupación y programas y proyectos (de corto, mediano y largo plazo)
especificados para la biodiversidad y las áreas protegidas; y
2- De acuerdo a los resultados obtenidos del seguimiento y evaluación se inicia el
proceso de ajustes del POT, PBOT o EOT.
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A. SEGUIMIENTO
De esta forma y en primera instancia se inicia la “Lectura operativa y selectiva del POT,
PBOT o EOT” mediante una revisión de los documentos que adoptó el acuerdo municipal o
decreto, y en donde se deberán dar respuestas a las siguientes interrogantes
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B. EVALUACION
En segunda instancia se realiza el seguimiento a las medidas tomadas por el Plan para la
conservación y protección de la biodiversidad, y en el cual se realizan a tres tipos de
evaluación referidos a:
1. El cumplimiento de los objetivos específicos formulados por el POT, PBOT o EOT
para la biodiversidad y las áreas protegidas,
2. Los cambios o transformaciones (aumento o disminución) de las áreas delimitadas
por el POT, PBOT o EOT, como suelo de protección y
3. El cumplimiento en la ejecución de programas y proyectos establecidos en el
programa de ejecución del POT, PBOT o EOT, durante las vigencias de corto,
mediano y largo plazo
De forma tal que estas evaluaciones se sustentaran en los resultados comparativos dados
entre periodos de medición de indicadores que se proponen a continuación.
1. Cumplimiento de objetivos
En este punto se evalúa, con base en indicadores de impacto, el cumplimiento de los
objetivos planteados en el Plan. Estos indicadores permiten medir los resultados obtenidos
en relación con los objetivos establecidos en el POT, PBOT O EOT para la ocupación y el
aprovechamiento del suelo municipal, con relación al tema de estudio. La necesidad de
realizar seguimiento a los objetivos a través de indicadores se plantea en el artículo 28 de la
Ley 388 de 1997 y en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004.
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Entre sus principales amenazas se encuentran, el escaso conocimiento de los valores que
representan, la falta de claridad en la normatividad que direcciona su administración
y manejo, la expansión de la frontera agrícola, el hambre, la explotación no planificada e
insostenible de los recursos naturales, el turismo no planificado, al igual que los fenómenos
globales como el cambio climático.
Para contrarrestar estas amenazas y como parte de un esfuerzo por salvaguardar estos
espacios, se trabaja en la identificación y priorización de zonas de importancia para la
conservación, con el ánimo de emprender acciones orientadas a:
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De esta forma con base en los resultados obtenidos del seguimiento y evaluación
determinados en el numeral 4.3.3. de la presente guía se emprenden las acciones pertinentes
para actualizar, complementar e incorporar la biodiversidad y las áreas protegidas en el
respectivo POT, PBOT o EOT.
Así se establecen los puntos sustanciales a ajustar, de manera tal que se puedan
complementar, actualizar o incorporar la biodiversidad y áreas protegidas en el Plan
vigente.
Para tal fin se deben tener en cuenta las determinantes dadas en los numerales 4.3.1 y 4.3.2
de la presente guía, de manera tal que se formulen dentro del proceso de ajustes al Plan:
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, MODELO DE OCUPACION, PROGRAMAS Y
PROYECTOS, acordes con la realidad del municipio
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En correspondencia con ese espíritu, se espera que las autoridades municipales emprendan
el proceso de revisión ordinaria del Plan con base en los preceptos establecidos en el
artículo 28 de la Ley 388. Tales preceptos van encaminados en esta ocasión, a la revisión
del plan por el vencimiento de las vigencias del contenido urbano y rural de corto plazo y a
la reprogramación de actuaciones, programas y proyectos establecidos en el POT, PBOT O
EOT que debieron ser realizados por parte de la administración saliente a través de su
Programa de Ejecución contenido en el Plan de Desarrollo.
Sin embargo, si después del seguimiento y evaluación de la implementación del plan, las
autoridades municipales comprueban que es conveniente llevar a cabo una actualización o
reformulación sustancial de los objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas formuladas y adoptadas en el Plan, puede emprender su
revisión antes del vencimiento de la vigencia establecida en la ley. Este tipo de revisión es
de carácter extraordinario y puede ser general, cuando se revisen sus contenidos
estructurantes de largo plazo parcial, relacionada con los contenidos de mediano plazo que
corresponden a las normas urbanísticas generales.
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A la luz de lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, las revisiones
pueden emprenderse al término de vigencia de sus contenidos (revisión ordinaria) o de
manera extraordinaria, cuando se dan las condiciones previstas en el mismo plan, o en
razón de la ocurrencia de algún fenómeno imprevisto.
La revisión ordinaria se adelantará con seis meses de antelación al vencimiento del plazo
de vigencia establecido por la ley y hasta durante el primer año correspondiente al
respectivo periodo constitucional de la administración municipal o el propio Plan para cada
uno de los componentes. Esta medida tiene como finalidad garantizar que el proceso
técnico de revisión coincida con el inicio de la nueva administración municipal, de tal
forma que sea esta la que surta las fases de aprobación ante las instancias establecidas en la
ley. Con la modificación del periodo de gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y
ediles, se debe entender que las vigencias de los contenidos del POT, PBOT O EOT se
ajustan automáticamente a esta nueva condición.
Las revisiones extraordinarias podrán adelantarse antes del vencimiento de las vigencias
establecidas en la ley para cada componente, y deberán sustentarse en todo caso, en
parámetros e indicadores de seguimiento y evaluación de la implementación del Plan hasta
ese momento, de forma que se demuestre técnicamente la necesidad de abordar la
modificación sustancial que se esta proponiendo.
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- la clasificación del suelo municipal, que implica el respeto por los perímetros
establecidos, y que es uno de los acuerdos fundamentales para la buena practica del
planeamiento urbanístico.
- el ajuste a los escenarios de mediano y largo plazo del Plan, que por efecto de la
revisión anteriormente mencionada, deberán ser también revisados con el fin de
garantizar el progresivo cumplimiento de las compromisos que conllevan al
desarrollo del modelo de ordenamiento municipal, y
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- Los estudios técnicos de soporte sobre los hechos, condiciones o circunstancias que
dan lugar a la revisión, según sea el caso. Este es un conjunto de estudios sectoriales
que dan respuesta completa a los principales temas de la revisión.
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SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
+
CIUDADANA Y
CONVOCATORIAS
PÚBLICAS
CONSEJO TERRITORIAL DE 30
PLANEACIÓN – CONSEJO DIAS
CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO
+
CONSOLIDACIÓN DEL 30
DOCUMENTO DEL PROYECTO DE DIAS
REVISIÓN
CABILDO ABIERTO
+
90
CONCEJO ACUERDO DIAS
MUNICIPAL O
DISTRITAL
FIGURA 8 - Diagrama de procedimiento para la revisión – Fuente: Guia para revisión y ajustes a POT –
MAVDT – DDT. Año 2006
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El seguimiento y evaluación es el proceso que permite medir el grado de desarrollo del plan
de ordenamiento y el efecto de algunos factores como los enunciados anteriormente.
Además de ello, el seguimiento permite evaluar el cumplimiento de los compromisos
adquiridos, y discernir cuanto de lo pactado se ha llevado a cabo.
Sobre esta base, y en concordancia con el espíritu de la revisión, es posible identificar los
aspectos clave a ajustar.
- la evaluación del plan implica el establecimiento de una línea base, que está representada
fundamentalmente en el diagnóstico adelantado para soportar la formulación del plan
vigente.
- ese diagnóstico debió dar cuenta de todos los aspectos relacionados con el ordenamiento
municipal y calificó la condición de cada tema. Es de esperar que como resultado de la
implementación de las políticas, programas y proyectos del Plan durante los tres años de
vigencia, tales indicadores hayan mejorado.
- si se observa que no hay un cambio positivo y/o sustancial, ese aspecto debe ser objeto de
revisión. Es claro que la medida del avance se hace frente al escenario horizonte, que es lo
que se espera concretar al final de la vigencia del plan.
- la evaluación del Plan debe abordar solamente los aspectos que se consideren estratégicos
en la perspectiva de desarrollo integral del municipio, y que sean fácilmente evaluables,
porque cuentan con indicadores ya definidos.
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LISTADO DE TABLAS
TABLA 2 - Parques Nacionales Naturales – SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Año 2008
TABLA 8-Las áreas naturales protegidas en el programa de ejecución del POT, PBOT o
EOT
TABLA 9-Zonificación del manejo de las áreas del sistema de parques nacionales naturales
ANEXO 1
ANEXO 3
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LISTADO DE FIGURAS
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Bisonnete, J. (ed) 1999 Wildlife and landscape ecology. John Wiley, New York.
Boyce, JK y BG Shelley (eds) 2003 Natural Assets. Island Press, Washington, USA.
Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia “Documento preliminar - Las áreas protegidas
en el ordenamiento territorial municipal - Guía para su planificación y gestión” – MAVDT
– UAESPNN – Septiembre 2008
Etter, A 1990 Introducción a la ecología del paisaje. Notas de clase. IGAC, Bogotá DC.
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Colombia. Propuesta Técnica. Versión octubre 25 de 2006 ”. Memorando de
Entendimiento. Bogotá, Octubre de 2006
Félix, and all. “Ordenamiento Territorial Costero – Marino y declaratoria de Áreas
Protegidas en Salinas. Seminario – Consulta . Informe y Trabajos Presentados”. Salinas,
Ecuador, 15 de julio de 2005
Flórez, M. 1997 Participación de la sociedad civil. En: Informe nacional sobre el estado de
la biodiversidad Vol. III (Chávez ME y N Arango). IAvH-PNUMA-MMA, Bogotá DC
González, F. (ca. 1996) Reflexiones acerca de la relación entre los conceptos: ecosistema,
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Maldonado, MM. 2001 La estructura ecológica principal: Del plan de ordenamiento al plan
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Alejandro Angel Escobar-FESCOL, Bogotá DC
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Project Document GEE para la Conservaciòn de los Paramos y Bosques Montañas del
Macizo Colombiano.
Parra, L., Andrade P., León, F. & Vargas L. 2006. Propuesta para la construcción del
Sistema de Areas Protegidas del Macizo Colombiano SAPM. Proyecto PNUD Col 01-G31.
Posey, DA 1992 Interpreting and Applying the “Reality” of Indigenous Concepts: What is
Necessary to Learn from the Natives? PP 21-34 en: Conservation of Neotropical Forests
(Redford, K & C Padoch, eds) Columbia U Press, New York.
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ANEXO 1.
CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES
BÁSICAS RELACIONADAS CON ÁREAS
PROTEGIDAS
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ANEXO 1.
CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BÁSICAS RELACIONADAS CON
ÁREAS PROTEGIDAS
Los genes son las unidades de información de la vida. En ellos está la información que
determina en que se convierte un organismo, desde una bacteria hasta un ser humano.
Los genes están en todos los seres vivos. Cada individuo tiene células que contienen genes.
Los genes se comparten cuando dos individuos (un macho y una hembra) se reproducen. El
nuevo individuo tendrá genes del padre y de la madre. Esta información determina que tan
parecidos somos los unos de los otros, al igual que establece las similitudes y diferencias
entre un caballo y una danta.
La información en los genes tiene una base que es igual para organismos de una especie, es
decir todos los gatos tienen unos mismos genes. La diversidad en los genes se ve desde dos
puntos de vista:
Los genes contienen la información que permite la vida en la tierra a otros niveles. Esta
información está en la forma de ADN. La información de los genes puede cambiar debido
a influencias del medio ambiente, o por una mutación. En muchos casos estos cambios en
los genes no afectan al individuo pero hay veces en que le da ventaja o desventaja al
individuo comparado con otros de su misma especie. Si es un cambio que le da ventaja, es
posible que el "nuevo" gen se propague más entre la especie.
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Una especie se define como individuos que se pueden reproducir y cuyos descendientes son
viables y fértiles. Esto quiere decir que los descendientes puedan sobrevivir y reproducirse
con miembros de su misma especie
Ejemplos de especies incluyen los seres humanos, los jaguares, las dantas, el oso de
anteojos, los caballos, los perros y las iguanas.
En algunos casos dos individuos de diferentes especies se pueden reproducir pero sus
descendientes no son fértiles. Un ejemplo es el caballo y la burra que cuando se reproducen
producen una mula. La mula puede vivir pero no es fértil, es decir esta mula no puede tener
hijos. Otro ejemplo es el apareamiento entre un tigre y un puma. El descendiente se llama
un ligre que es viable pero no se puede reproducir.
En estos dos casos se pueden separar los caballos y los burros como especies diferentes al
igual que el tigre y el puma.
Los individuos de una especie que viven en una misma área se llaman una población. Esta
población está compuesta por miembros de la misma especie pero puede tener una
diversidad genética alta.
Los paisajes son distintos ambientes en donde interactúan las especies con otras especies y
con elementos como el clima y los suelos. Un paisaje que tiene elementos similares se
llama un ecosistema. En el ecosistema existen condiciones de clima (temperatura y
precipitación), altura sobre el nivel del mar, posición geográfica, elementos vivos y
minerales que forman unas condiciones equilibradas.
91
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condiciones diferentes a las que allí se encuentran. Por ejemplo, esas especies no podrían
vivir en un desierto.
En los paisajes o ecosistemas los factores físicos y los organismos vivos están
interactuando permanentemente.
- Bosque lluvioso
- Páramo
- Bosque de Niebla
- Océanos
- Sabanas (Llanos Orientales)
- Bosque seco
- Desierto
- Glaciar (áreas cubiertas de nieve y hielo a gran altura.
Las especies han generado adaptaciones específicas para sobrevivir en los diferentes
ecosistemas. Por ejemplo, hay insectos que viven únicamente en los desiertos, al igual que
plantas como los cactus que muestran adaptaciones como la presencia de espinas en vez de
hojas.
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De esta forma las áreas protegidas, se caracteriza por aquellos espacios geográficos
relativamente grandes, que tienen como objetivo principal, la conservación de los recursos
naturales y de los rasgos culturales de una región determinada.
34
Corzo (2005) Base Conceptual para la Ley de Áreas Protegidas para el SINAP
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Fue así como, en 1997, se adoptó la Política Nacional de Biodiversidad, cuyos lineamientos
fueron el soporte para la formulación del Plan de Acción Nacional en Biodiversidad,
denominado “Colombia Biodiversidad Siglo XXI” (1998), donde se incluyó la estrategia de
consolidar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, con el fin de conservar los
componentes de la biodiversidad y las interacciones entre éstos en condiciones naturales (in
situ) para su mantenimiento y el de su potencial evolutivo. Adicionalmente, el Consejo
Nacional Ambiental aprobó en 1998 la estrategia para la consolidación de un Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas en el contexto del desarrollo humano sostenible,
donde se proponen los elementos principales para el establecimiento del Sistema.35
De esta forma se definen Área protegida como aquella definida geográficamente que haya
sido asignada, regulada y administrada, a fin de alcanzar objetivos específicos de
conservación. (Art. 2 Ley 165 de 1994).
Igualmente se definen la Areas protegidas, como aquellas áreas establecidas por el Estado
para la protección de ecosistemas, especies, genes y procesos ecológicos, y de sitios de
importancia histórica, cultural y arqueológica. Su manejo, planificación e inversión, se
efectúa acogiendo el régimen de usos, planes de manejo y reglamentos específicos
establecidos para cada una de ellas. Son áreas definidas geográficamente, que hayan sido
designadas, reguladas y administradas, con vocación de largo plazo, a fin de alcanzar
objetivos específicos de conservación in situ de la naturaleza, especialmente de la
diversidad biológica. La designación hace referencia a que el área puede ser declarada
mediante acto administrativo de autoridad competente cuando se trate de áreas públicas, o
bien a que puede ser destinada por voluntad del particular o por las autoridades
tradicionales de los grupos étnicos, cuando se trata de áreas de gobernanza privada y
comunitaria.
35
Corzo (2005) Base Conceptual para la Ley de Áreas Protegidas para el SINAP
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Conservación: Gestión de utilización de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que
produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga
su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones
futuras. Por lo tanto, la conservación es positiva, y abarca la preservación, el mantenimiento,
la utilización sostenida, la restauración y la mejora del entorno natural. 36
Los objetivos generales de conservación del país, que establecen los derroteros de
desarrollo del SINAP y guían las demás estrategias de conservación del país, son:
36
Definición ajustada por Parques Nacionales a partir de definiciones construidas de manera conjunta por el
Comité de Facilitación Nacional.
37
Idem
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DECLARA
ADMINISTRA
CATEGORIA ALINDERA DEFINICIÓN
Y MANEJA
Y SUSTRAE
Área de extensión que permita su autorregulación ecológica y cuyos
ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la
explotación u ocupación humana, y donde las especies vegetales y
Parque
animales, complejos geomorfológicos y manifestaciones históricas o
Nacional
culturales tienen valor científico, educativo, estético y recreativo
nacional y para su perpetuación se somete a un régimen adecuado de
manejo;
Reserva Área con condiciones primitivas de flora, fauna y gea, destinada a la
Natural conservación, investigación y estudio de sus riquezas naturales;
Área Natural PARQUES Área que, por poseer condiciones especiales de flora o individuos del
Única MAVDT NACIONALES reino inorgánico se convierte en un escenario natural singular.
NATURALES Área dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para
Santuario de
conservar recursos genéticos de la flora nacional y cuyo objetivo es
Flora
conservar recursos genéticos para las generaciones futuras.
Área dedicada a preservar especies o comunidades de animales
Santuario de silvestres, para conservar recursos genéticos de la fauna nacional y
Fauna cuyo objetivo es conservar recursos genéticos para las generaciones
futuras.
Faja de terreno con carretera, que posee bellezas panorámicas
Vía Parque singulares o valores naturales o culturales, conservada para fines de
educación y esparcimiento.
38
Corzo (2005) Base Conceptual para la Ley de Áreas Protegidas para el SINAP
39
Existen diversos conceptos jurídicos que incluyen en esta lista algunas categorías adicionales, como son
algunas definidas por Decreto 2811 de 1974 (Cuenca Hidrográfica en Ordenación), ó por otras leyes; así
como exclusiones de la misma por considerar que dichas denominaciones no constituyen áreas protegidas
como tal, como es el caso de la “Reserva de Pesca”, las “Áreas de Recreación”, Las “Zonas de Protección del
Paisaje” y los “Distritos de Conservación de Suelos”.
40
Zornoza (2002)
96
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protegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.
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SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAP
MACIZO COLOMBIANO
DECLARA
ADMINISTRA
CATEGORIA ALINDERA DEFINICIÓN
Y MANEJA
Y SUSTRAE
Entiéndese por territorio fáunico el que se reserva y alinda con fines de
Territorio
MAVDT41 MAVDT conservación, investigación y manejo de la fauna silvestre para
Fáunico
exhibición. CRN art. 253 y Decreto 1608 art. 165
El área que se reserva y alinda con fines de conservación,
Reserva de investigación y manejo, para fomento de especies cinegéticas en
MAVDT MAVDT
Caza donde puede ser permitida la caza con sujeción a reglamentos
especiales. CRN Art. 255
El área que se reserva y alinda con fines de conservación,
investigación y manejo, para fomento de especies cinegéticas en
Coto de caza
MAVDT MAVDT donde puede ser permitida la caza con sujeción a reglamentos
especiales.... destinada al mantenimiento, fomento y aprovechamiento de
especies de la fauna silvestre para caza deportiva. CRN artículo 255 y 256
Reserva La zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales
Forestal o artificiales para obtener productos forestales para comercialización o
Productora consumo. CRN art. 203
Nacional
La zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales
Reserva o artificiales para proteger estos mismos recursos u otros naturales
Forestal CORPORACION renovables En esta área prevalece el efecto protector y solo se permite la
Protectora MAVDT AUTONOMA obtención de frutos secundarios del bosque. CRN artículo 204
Nacional REGIONAL - CAR Se podrán declarar como protectoras áreas forestales, cuando sea
necesario para proteger especies en vía de extinción. Dec. 1608 art. 20.
Reserva La zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales
Forestal o artificiales para proteger los recursos naturales renovables y que, además
Protectora – puede ser objeto de actividades de producción sujeta necesariamente al
Productora mantenimiento del efecto protector. CRN artículo 205
Nacional
Reserva Forestal Establecidas como una función para las CORPORACIONES
Productora AUTONOMAS REGIONALES - CAR´S´ en el numeral 16 artículo 31
Regional de la Ley 99 de 1993.
Reserva Forestal CORPORACION
CORPORACION
Protectora AUTONOMA
REGIONAL -
AUTONOMA La Ley 99/93 no asigna una definición específica para las Reservas
Regional REGIONAL - CAR
CAR Forestales de carácter regional, sino que realiza una homologación a las
Reserva Forestal
Protectora – categorías nacionales existentes en el Decreto 2811 / 1974 y su
Productora reglamentación en el Decreto 877 de 1976
Regional
Espacio de la biosfera que, por razón de factores ambientales o
CORPORACION socioeconómicos, se delimita para que dentro de los criterios del
Distritos de CORPORACION
AUTONOMA desarrollo sostenible se ordene planifique y regule el uso y manejo de los
Manejo REGIONAL -
AUTONOMA
REGIONAL - CAR recursos naturales renovables y las actividades económicas que allí se
Integrado CAR
desarrollen”. Dec. 1974/89 (CRN Art. 310 para que constituyan modelos
de aprovechamiento racional)
CORPORACION Podrán crearse áreas de recreación urbanas y rurales principalmente
CORPORACION
Áreas de AUTONOMA
AUTONOMA destinadas a la recreación y a las actividades deportivas. CRN Art. 311
Recreación REGIONAL -
REGIONAL - CAR
CAR
41
Algunos conceptos jurídicos consideran que la competencia para declaratoria y manejo del Territorio
Faúnico, la Reserva de Caza y el Coto de Caza está en las CAR´S.
97
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DECLARA
ADMINISTRA
CATEGORIA ALINDERA DEFINICIÓN
Y MANEJA
Y SUSTRAE
Área que se delimita para someterla a manejo especial orientado a la
Distrito de CORPORACION recuperación de suelos alterados o degradados o la prevención de
CORPORACION
AUTONOMA
Conservación REGIONAL -
AUTONOMA fenómenos que causen alteración o degradación en áreas especialmente
de Suelos REGIONAL - CAR vulnerables por sus condiciones físicas o climáticas o por la clase de
CAR
utilidad que en ellas se desarrolla. CRN art. 324
CORPORACION
CORPORACION Funciones de las CAR´s: Reservar, alinderar, administrar o sustraer,... los
Parque Natural AUTONOMA
REGIONAL -
AUTONOMA parques naturales de carácter regional, y reglamentar su uso y
Regional REGIONAL - CAR funcionamiento. Ley 99/93 Art. 31
CAR
Corresponde a la administración pública: i) reservar zonas exclusivas para
Reserva de la pesca de subsistencia o para la explotación de especies en beneficio de
INCODER INCODER
Pesca cooperativas de pescadores, empresas comunitarias u otras asociaciones
integradas por trabajadores artesanales. CRN art. 274
Paisajes urbanos y rurales que contribuyan al bienestar físico y espiritual.
Para la preservación del paisaje corresponde a la administración: a)
Determinar las zonas en los cuales se prohibirá la construcción de obras;
Zonas de
b) Prohibir la tala o la siembra o la alteración de la configuración de
Protección del MAVDT MAVDT
lugares de paisaje que merezca protección; c) Fijar límites de altura o
Paisaje
determinar estilos para preservar la uniformidad estética o histórica, y d)
Tomar las demás medidas que correspondan por ley o reglamento. CRN
Art. 302 – 303
Corresponde a los concejos: Reglamentar los usos del suelo, dictar las
normas necesarias para el control, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural del municipio. Art. 313 CN
Específicamente sobre el concepto de patrimonio ecológico municipal
que no se encuentra definido legalmente, la Corte ha dicho que
“…existen unos fenómenos ambientales que terminan en un límite
municipal y pueden ser reglamentados autónomamente por el municipio.
“Categoría Estos asuntos ecológicos que se agotan en un límite local determinado, y
Concejo Concejo
Municipales que por su naturaleza guardan una conexidad estrecha con la identidad y
Municipal Municipal
propuestas”42 diversidad cultural de los municipios, constituyen lo que la Constitución
ha llamado “patrimonio ecológico”.43
Elementos que deben contener los POT: “el señalamiento de áreas de
reserva y de conservación y de protección del patrimonio histórico,
cultural y arquitectónico y ambiental” Art. 12, 16 Ley 388/97; “las zonas
de conservación y protección de recursos naturales y ambientales” Art. 17
Ley 388/97
La parte o el todo del área de un inmueble que conserve una muestra de
un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recursos naturales renovables. Ley 99/93
Reserva art.109
Propietario del Propietario del
Natural de la Las RNSC tendrán como objetivo el manejo integrado bajo criterios de
predio predio
Sociedad Civil sustentabilidad que garantice la conservación, preservación, regeneración
o restauración de los ecosistemas naturales contenidas en ellas y que
permita la generación de bienes y servicios ambientales. Decreto 1996 de
1999
TABLA 1 – Categorías de manejo de áreas protegidas - Fuente: UAESPNN. Año 2008
42
Aunque no existe la categoría en la normatividad para el ámbito municipal, sí existe la competencia para su
declaración, administración y manejo. En el capitulo 7.2.2 donde se analiza la etapa de prospectiva, se
presentan las categorías propuestas por Parques Nacionales en proceso de discusión.
43
Corte Constitucional, Sentencia C-535 de 1996, M.P.: Alejandro Martínez Caballero citado por PONCE, 2003
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De esta forma se pretende adelantar las acciones necesarias que permitan establecer o
restablecer los lazos ecosistémicos y los vínculos ecológicos, institucionales, sociales,
financieros, culturales, simbólicos y de uso, etc. para que el conjunto de áreas protegidas
del país, incrementen los beneficios perseguidos con la declaratoria de cada área facilitando
la puesta en marcha de estrategias de articulación, coordinación y conexión entre ellas.
44
Corte Constitucional, Sentencia C-535 de 1996, M.P.: Alejandro Martínez Caballero citado por PONCE, 2003
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Es el conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en bene-
ficio de los habitantes de la nación y debido a sus características naturales, culturales o
históricas, se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categorías enumeradas en el
Art. 329 CRNR
Esta entidad tiene a su cargo 55 áreas protegidas, distribuidas en varios sistemas de gestión:
41 áreas del sistema de Parques Nacionales Naturales (PNN), 10 Santuarios de Fauna y
Flora (SFF), dos Reservas Nacionales Naturales (RNN), un Área Natural Única (ANU) y
una Vía Parque (VP). Estas áreas, cubren en total una superficie de 10.320.225 hectáreas,
que equivalen, aproximadamente, al 10% del territorio continental colombiano.
100
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Área Natural Única: área que, por poseer condiciones especiales de flora o individuos del
reino inorgánico se convierte en un escenario natural singular.
Vía Parque: faja de terreno con carretera, que posee bellezas panorámicas singulares o
valores naturales o culturales, conservada para fines de educación y esparcimiento.
TABLA 2 - Áreas protegidas a cargo de la unidad administrativa especial del sistema de parques nacionales
naturales – UAESPNN. FUENTE: UAESPNN. AÑO 2008
Así mismo la Ley 99 de 1993, declaró áreas especiales de reserva ecológica el Chocó y el
sur de la Amazonia, y como reserva de biosfera el archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina y los humedales de importancia internacional, conocidos como sitios
RAMSAR.
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SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAP
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A nivel regional y local las áreas protegidas son determinadas por los Sistemas Regionales
de Areas Protegidas (SIRAP), los Sistemas Departamentales de Areas Protegidas (SIDAPs)
y el Sistema Local de Areas protegidas (SILAP), respectivamente.
Los Sistemas Regionales de Areas Protegidas (SIRAPs), son subsistemas que tienen un
conjunto de áreas protegidas, actores sociales, estrategias e instrumentos de gestión
regionales, que se articulan y congregan para contribuir como un todo a la conformación
del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP). A su vez contienen otros subsistemas
de áreas protegidas como son: Los Sistemas Departamentales de Areas Protegidas
(SIDAPs) y los Sistemas Locales de Areas Protegidas (SILAPs)
Buscan articular áreas protegidas y otras figuras de conservación para cumplir con los
objetivos de conservación del país. Estos sistemas se constituyen a nivel de región, de
departamentos, de áreas de jurisdicción y de corporaciones (cuando estas cubren menos o
más de un departamento). Generalmente estos procesos son liderados por las Corporaciones
Autónomas Regionales las cuales trabajan de la mano con la sociedad civil, las autoridades
locales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales -
UAESPNN.
En este contexto para la región del Macizo colombiano se viene implementando el sistema
denominado SIRAP – Macizo, el cual se referencia en el numeral 2 de la presente guía.
102
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ANEXO 2.
CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES
BÁSICAS RELACIONADAS CON EL
ORDENAMIENTO AMBIENTAL
TERRITORIAL
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ANEXO 2.
CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BÁSICAS RELACIONADAS CON
EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL
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Por otra parte con el fin de articular las acciones de establecimiento, planificación y gestión
de áreas protegidas con los procesos de Ordenamiento Territorial es fundamental,
considerar los principios del ordenamiento del territorio, establecidos en el artículo 2 de la
Ley 388/97, así:
Para este propósito establece en su Artículo 10, que en la elaboración de los planes de
ordenamiento territorial los Municipios y Distritos deberán tener en cuenta entre otros, los
siguientes determinantes:
106
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El contenido de los planes varía dependiendo del tamaño de la población, de los objetivos y
nivel de desarrollo del municipio y de sus problemáticas específicas, entre otros. Esta
variabilidad se expresa en los alcances de los planes de ordenamiento, así como en el tipo
de estrategias a seguir.
La Ley 388 de 1997 al respecto establece que los municipios menores de 30.000 habitantes
que constituyen cerca del 80% de los municipios del país, deben elaborar Esquemas de
Ordenamiento Territorial, para los cuales definió unos contenidos y alcances. Sin embargo,
dependiendo de las dinámicas propias del municipio, podrán formular “Planes Básicos de
Ordenamiento” cuya obligatoriedad de acuerdo con la Ley, se establece para municipios
con población entre los 30.000 y 100.000 habitantes. Finalmente, los municipios con
población superior a 100.000 habitantes deberán formular “Planes de Ordenamiento
Territorial”, con mayores requerimientos en términos de contenidos y alcances.
lo que en otras palabras debe interpretarse como un mandato para incorporar explícitamente
la biodiversidad en el proceso de Ordenamiento Territorial.
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Por esta razón, el ordenamiento territorial y los planes de ordenamiento deben incorporar en
su análisis la comprensión de estas transformaciones, lo cual solamente se podrá hacer si se
entiende la manera como interactúan los factores sociales, económicos, políticos, culturales
y tecnológicos, con los componentes y procesos biofísicos del territorio.
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La contaminación del aire, las aguas, el suelo y los demás recursos naturales renovables
La degradación, la erosión y el revenimiento de suelos y tierras.
Las alteraciones nocivas de la topografía, del flujo natural y lecho de las aguas
la sedimentación en los cursos y depósitos de agua
La extinción o disminución cuantitativa o cualitativa de especies animales y vegetales o
de recursos genéticos
La alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturales
La acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdicios
La concentración de población humana urbana o rural en condiciones habitacionales
que atenten contra el bienestar y la salud.
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Ley 70 de 1993:
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Ley 21 de 1991
Objeto: Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con
la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y
sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar
el respeto de su integridad.
1. Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para
salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las
culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseos
expresados libre mente por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminación de los derechos generales de ciudadanía no
deberá sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas
especiales.
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Los gobiernos deberán velar porque, siempre que haya lugar, se efectúen
estudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la
incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las
actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los
resultados de estos estudios deberán ser considerados como criterios
fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas.
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La Constitución Nacional y la Ley 99 de 1993 faculta a los municipios para: Dictar las
normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del
municipio (art. 313 # 9 C.P. y artículo 65 # 2 de la Ley 99) y reglamentar los usos del suelo
(art. 313 # 7 C.P.). En el artículo 65 de la Ley 99/93 se establecen las funciones
ambientales de los municipios así:
Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales
en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar
los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a
regional, departamental y nacionalmente;
Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del
patrimonio ecológico del municipio;
Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel
regional.
Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental;
Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la elaboración de
los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas
necesarios para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables;
Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de
la Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del -SINA-,
funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y
de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional
a un ambiente sano;
Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales
las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen
en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, en
relación con la movilización procesamiento, uso, aprovechamiento y
comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades
contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo;
Dictar los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de
ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo;
Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de
agua afectados por vertimientos del municipio, así como programas de
disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a
las emisiones contaminantes del aire;
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y
organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las
CAR´s, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras,
defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua,
para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas
hidrográficas.
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Como otro de los instrumentos fundamentales de trabajo para los alcaldes está el Plan de
Desarrollo Municipal y Ley 152 de 1994, en donde es necesario resaltar:
Dentro de los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales,
regionales y territoriales, en materia de planeación:
45
Guhl Nanneti, Ernesto et al, Guía para la gestión ambiental regional y local. El que, el quien y el cómo de la
gestión ambiental. Fonade DNP Quinaxi 1998
46
SIGAM
115
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ANEXO 3.
ESQUEMA DE ARTICULACION SIRAP
MACIZO
116
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ANEXO 3.
ESQUEMA DE ARTICULACION SIRAP MACIZO
Para el caso del SIRAP Macizo, se observan las tres escalas de gestión en torno a las cuales
se han venido consolidando los sistemas locales, departamentales o subregionales y el
regional de áreas protegidas.
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Gestión del Conocimiento: Se enfoca a la integración, identificación y análisis del conocimiento tanto
disponible como requerido para una mejor gestión de conservación en el Macizo Colombiano, por tanto
contempla acciones promoción de la investigación básica y aplicada, intercambio de experiencias que
fomenten el diálogo de saberes, promuevan mejores prácticas y permitan mayor valoración de diversas formas
de conocimiento (científico, empírico, espiritual), y desarrollo de investigación participativa, entre otros
Talento Humano: Considera acciones para lograr mayor valoración, proyección y desarrollo del talento
emprendedor de los diferentes actores del macizo colombiano, permitiendo su cualificación, la formación de
competencias para la conservación y el fortalecimiento de liderazgo en los actores locales y regionales
Conectividad Social: Se orienta a la cconsolidación del sistema de “red de redes sociales” del SIRAP
Macizo, con lo cual se procura hacer evidente las relaciones de los actores en torno a la conservación,
articulándolos, reconociendo y creando escenarios de participación y fortaleciendo alianzas estratégicas, con
lo cual se lograrán mayores sinergias y compromiso por parte de todos los actores vinculados y se facilitará la
toma de decisiones. Un elemento a considerar dentro de este foco se refiere a la tenencia de la tierra donde se
espera realizar alianzas para entre todos aportar a la solución de esta problemática en la región. De otro lado
también se considerará la gestión para canalizar recursos económicos de apoyo a proyectos e iniciativas de
conservación y para canalizar incentivos.
118
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TABLA 1 - Estructura SIRAP Macizo – Fuente: Documento preliminar - Las áreas protegidas en el
ordenamiento territorial municipal - Guía para su planificación y gestión” Correa V, Lucia B y Suarez,
Martha Lucia – MAVDT – UAESPNN – Septiembre 2008
121
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