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AÑO DE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN Sábado 28 de febrero de 2015

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año XI / Nº 1965 51731

PODER JUDICIAL
Artículo 37.- Derechos protegidos
PROCESO DE AMPARO
El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA SUPERIOR DE EMERGENCIA 1) De igualdad y de no ser discriminado por razón de origen,
sexo, raza, orientación sexual, religión, opinión, condición
EXPEDIENTE : 00176-2013-0-1310-JM-CI-01 económica, social, idioma, o de cualquier otra índole;
MATERIA : ACCION DE AMPARO 2) Del ejercicio público de cualquier confesión religiosa;
RELATOR : ERICK RODRIGUEZ TINOCO 3) De información, opinión y expresión;
DEMANDADO : OFICINA, DE NORMALIZACIÓN 4) A la libre contratación;
PREVISIONAL, PNP 5) A la creación artística, intelectual y científica;
DEMANDANTE : BERTILA REYES DE RODRIGUEZ 6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y
PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO DE CHANCAY de las comunicaciones;
7) De reunión;
RESOLUCIÓN NÚMERO NUEVE 8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificación de
informaciones inexactas o agraviantes;
Huacho, doce de febrero del año dos mil catorce. 9) De asociación;
10) Al trabajo;
VISTOS: En audiencia pública; y, CONSIDERANDO: 11) De sindicación, negociación colectiva y huelga;
13) De petición ante la autoridad competente;
1. ASUNTO 14) De participación individual o colectiva en la vida política del
país;
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización 15) A la nacionalidad;
Previsional, ONP contra la sentencia de primera instancia, contenida 16) De tutela procesal efectiva;
en la resolución número tres del 24 de julio del 2013 obrante a 17) A la educación, así como el derecho de los padres de
fojas 46, que declara fundada en parte la demanda, ordena que escoger el centro de educación y participar en el proceso educativo
la ONP pague los intereses legales generados por las pensiones de sus hijos;
devengadas desde el 05 de enero de 1980, de acuerdo al artículo 18) De impartir educación dentro de los principios
1246 del Código Civil, con costos procesales. constitucionales;
19) A la seguridad social;
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN 20) De la remuneración y pensión;
21) De la libertad de cátedra;
La Oficina de Normalización Previsional, ONP, en su escrito 22) De acceso a los medios de comunicación social en los
de apelación del 15 de agosto del 2013 obrante a fojas 54, términos del artículo 35 de la Constitución;
manifiesta en síntesis lo siguiente: La pretensión planteada no está 23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
considerada como una afectación al derecho constitucional. desarrollo de la vida;
24) A la salud; y
25) Los demás que la Constitución reconoce
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Artículo 38.- Derechos no protegidos
Antecedentes
No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de
3.1 Según escrito de 12 de marzo del 2013 que aparece a fojas sustento constitucional directo o que no está referido a los aspectos
16, Bertila Reyes de Rodríguez, interpone demanda de amparo constitucionalmente protegidos del mismo.
contra la Oficina de Normalización Previsional, ONP, solicitando
se declare inaplicable en parte la resolución número 0000105954- 3.6 El Juez de primera instancia al declarar fundada en parte de
2012-ONP/DPR.SC/DL19990 del 27 de diciembre del 2012, y en demanda ha incurrido en error de interpretación de la sentencia del
consecuencia se ordene a la demandada le pague interés legales Tribunal Constitucional, Exp. Nº 05430-2006-PA/TC, en cuyo caso
que corresponden desde el 05 de enero de 1980. el Tribunal desarrolla jurisprudencia vinculante sobre el pago de
3.2 La demandada Oficina de Normalización Previsional, intereses legales como un derecho accesorio en caso de afectación
ONP, contesta la demanda con escrito presentado el 02 de mayo de un derecho fundamental como es “el derecho a la pensión”.
del 2013, manifestando que la pretensión planteada no esta En el presente caso, tal situación no se da porque como señala
considerada como derecho constitucional que merezca protección la propia demandante la Oficina de Normalización Previsional,
mediante el amparo. ONP ha cumplido con otorgarle la pensión mediante Resolución
3.3 El Juez de primera instancia, en la resolución que es número 0000105954-2012-ONP/DPR.SC/DL19990, y por tanto, la
materia de apelación, ha declarado fundada en parte la demanda, pretensión del pago de intereses legales per se sólo se configura
bajo el argumento que la ONP no ha acreditado haber pagado a como una “obligación de dar”, y no constituye derecho fundamental
la demandante los interés legales materia del proceso, obligación pasible de ser reclamado en vía constitucional, debiendo la actora
que corresponde de acuerdo al precedente vinculante emitido en el acudir a la vía ordinaria correspondiente para la atención de su
expediente 05430-2006-AA, intereses que se deben pagar según la reclamo.
tasa establecida en el artículo 1246 del Código Civil. 3.7 En este orden de razonamiento, esta Sala Superior estima
que la demanda incoada deviene en improcedente porque los
Análisis del caso hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma
directa al contenido de un derecho constitucionalmente protegido,
3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución y así debe ser declarado, con el sustento jurídico de los artículos 5,
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u numeral 1, y 38 del Código Procesal Constitucional.
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, 3.8 Al no haber pronunciamiento de fondo no corresponde
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están imponer el pago de costos y costas, según está previsto por el
protegidos por el Hábeas Corpus o Hábeas Data. artículo 56 del Código Procesal Constitucional.
3.5 Los artículos 37 y 38 del Código Procesal Constitucional 3.9. Finalmente, en caso de quedar firme la presente sentencia
han regulado los casos procedencia e improcedencia del amparo. debe ser publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme
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lo dispone la Cuarta Disposición Final del Código Procesal 3.3 El Juez de primera instancia, ha declarado fundada en parte
Constitucional. la demanda, bajo el argumento de que el Tribunal Constitucional y
la Corte Suprema de Justicia de la Republica han dispuesto que
Por estos fundamentos, la Sala Superior de Emergencia de se deberán pagar los intereses acorde a la tasa establecida en el
esta Corte, ejerciendo funciones de Sala Superior Constitucional, artículo 1246 Código Civil.
con la autoridad que confiere la Constitución Política del Perú:
Análisis del caso
HA DECIDIDO:
3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
1.- REVOCAR la sentencia de primera instancia, resolución Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
número tres del fecha 24 de julio del 2013 que declara fundada omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
en parte la demanda de fojas 16 a 19, y reformándola, declarar que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
IMPROCEDENTE la demanda de proceso de amparo presentada protegidos por el Hábeas Corpus o Hábeas Data.
por Bertila Reyes de Rodríguez, sin costos y costas. 3.5 Conforme se plantea en la demanda, la pretensión del actor
2.- DEJAR a salvo el derecho de la demandante a acudir a la es que se inaplique en parte la resolución número 0000042725-
vía procesal correspondiente. 2008-ONP/DPR.SC/DL19990 de fecha 10 de noviembre de 2008,
3.- DISPONER la publicación de esta sentencia, conforme se según la cual la Oficina de Normalización Provisional, ONP otorgo al
especifica en el considerando 3.9. demandante pensión de jubilación por la suma de S/. 415.00 nuevos
soles a partir del 03 de diciembre del 2003; de modo que la pretensión
Interviniendo por vacaciones judiciales la Sala Superior de del demandante no es el pago del derecho pensionario sino que se
Emergencia y como Juez Superior Ponente el señor Moisés le pague los intereses legales que le corresponde en aplicación de la
Agustín Solórzano Rodríguez. resolución número 0000042725-2008-ONP/DPR.SC/DL19990.
3.6 El Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de Justicia
Ss. de la Republica en reiterada jurisprudencia, han dejado establecido
que el desconocimiento de derechos en el pago de la pensión como
SOLORZANO RODRIGUEZ por ejemplo el no respetar la pensión minima, acarrea el pago de
devengados y los intereses de estos devengados, resulta claro
MOSQUEIRA NEIRA que en estos casos el pago de los intereses se convierte en una
pretensión accesoria. Sin embargo, en el presente caso, lo que se
REYES ALVARADO solicita como única y principal pretensión es el pago de intereses
legales, y siendo ello así, estamos frente a una pretensión cuya
W-33589 naturaleza es de orden civil y que no está referida en forma directa
al contenido de un derecho constitucional; es decir, el no pago de
interés de por si no constituye afectación constitucional sino esta
PROCESO DE AMPARO comprendido dentro del derecho privado de orden legal; siendo
ello así, la demanda debe ser declarada improcedente dentro
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA de los alcances del artículo 5, numeral 1 del Código Procesal
SALA SUPERIOR DE EMERGENCIA Constitucional, dejando a salvo el derecho del parte actor de acudir
a la vía ordinaria correspondiente.
EXPEDIENTE : 00256-2012-0-1310-JM-CI-01 3.7 Por las consideraciones anotadas, la resolución venida en
MATERIA : ACCION DE AMPARO grado se sustenta en un argumento erróneo y esta Sala Superior
RELATOR : MONICA MARIA REQUENA CARBAJAL estima que debe ser revocada para que reformándola se declare
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN improcedente la demanda, dentro de los alcances del artículo 5,
PREVISIONAL numeral 1, del Código Procesal Constitucional.
DEMANDANTE : MARCOS JAVIER TONG PALOMINO
PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO – SEDE CHANCAY Por las consideraciones expuestas, la Sala Superior de
Emergencia de esta Corte, ejerciendo funciones de Sala Superior
RESOLUCIÓN NÚMERO DIEZ Constitucional, con autoridad que confiere la Constitución Política
del Perú:
Huacho, veinte de febrero del año dos mil catorce.
HA DECIDIDO:
VISTOS: En audiencia pública, sin haberse realizado informe
oral de los abogados de las partes y, CONSIDERANDO: REVOCAR la sentencia de primera instancia, contenida en
la resolución número cinco del 30 de abril del 2013, que declara
1. ASUNTO fundada en parte la demanda; y REFORMANDOLA se declara
improcedente la demanda de fojas 11 a 13, interpuesta por Marcos
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización Javier Tong Palomino contra la Oficina de Normalización Previsional
Previsional, ONP contra la sentencia, resolución número cinco del sobre proceso de amparo.
30 de abril del 2013, que declara fundada en parte la demanda y Interviniendo por vacaciones judiciales la Sala Superior de
ordena que la demandada ONP pague al demandante los intereses Emergencia y como Juez Superior Ponente el Señor Moisés
legales generados de las pensiones devengadas desde el 11 de Agustín Solórzano Rodríguez.
julio del 2004.
Ss.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
SOLORZANO RODRIGUEZ
La Oficina de Normalización Previsional, ONP, en su escrito
de apelación presentado el 17 de setiembre del 2013, obrante a MOSQUEIRA NEIRA
fojas 48, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) En la decisión se
omite señalar expresamente que los intereses a calcular deben de SÁNCHEZ SÁNCHEZ
efectuarse de acuerdo a la Ley Nº 29951, esto es que el referido
interés no es capitalizable de conformidad con el artículo 1249 W-33590
del Código Civil; b) La sentencia no se ha precisado que para
la liquidación de intereses estos no deben ser capitalizables; c)
Se debe pronunciar en la sentencia en el sentido que se debe
de aplicar el interés no capitalizable al momento de liquidar los
PROCESO DE AMPARO
intereses legales, debiéndose calcular en el presente caso el CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
Interés Simple que no capitaliza intereses. SALA CIVIL
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN EXPEDIENTE Nº 3884-2011
Antecedentes DEMANDANTE : ISAÍAS PLACENTINO OLIVA ALVARADO
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN
3.1 Conforme el escrito de fojas 11, Marcos Javier Tong Palomino PREVISIONAL
interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización MATERIA : PROCESO DE AMPARO
Previsional, ONP, solicitando se declare inaplicable en parte la PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO CIVIL CONST. LAB.
resolución número 0000042725-2008-ONP/DPR.SC/DL19990 TRANS. DE HUAURA
del 10 de noviembre del 2008 y en consecuencia se ordene a la
demandada pague los intereses legales que corresponden, con el Resolución Nº dieciséis
pago de costos.
3.2 Admitida la demanda la Oficina de Normalización Huacho, nueve de enero del dos mil catorce.
Previsional, ONP con escrito presentado el 28 de diciembre del
2012, presenta allanamiento parcial a la demanda respecto VISTOS; en audiencia pública; y CONSIDERANDO:
al pago de intereses legales de los devengados reconocidos,
indicando que estará emitiendo el documento por medio del cuál se I. RESOLUCION APELADA
determina los intereses legales y contesta la demanda, negándola
y contradiciéndola en cuenta al extremo que peticiona el pago de Viene en apelación la sentencia recaída en la Resolución Nº
costos del proceso por ser manifiestamente improcedente. doce, de fecha dos de setiembre del dos mil trece, folios doscientos
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a doscientos seis, se declaró fundada la demanda que obra a folios años de haberse expedido la primigenia resolución por la cual
dieciséis a veinticuatro; en los seguidos por don Isaías Placentino venía percibiendo pensión la actora.
Oliva Alvarado, contra la Oficina de Normalización Previsional, sobre 6.5. La mencionada ley establece en su artículo 8, respecto
Proceso Constitucional de Amparo. Declara nula la Resolución Nº a que es válido el acto administrativo dictado conforme al
1030-2008-ONP/DSO.SI/DL 19990, de fecha veintiuno de agosto ordenamiento jurídico, en el presente caso, la resolución que
del dos mil ocho, que suspende el pago de la pensión de jubilación suspende la pensión de jubilación ha sido expedida contraviniendo
del demandante. Ordena a la Oficina de Normalización Previsional el mencionado artículo, pues, se ha expedido sin cumplir con
cumpla con restituir la pensión de jubilación del demandante, notificar a la administrada de la situación descrita, ello con el fin de
otorgada por Resolución Nº 13195-2004-ONP/DC/DL 19990, de que pueda ejercer su derecho de defensa 1.
fecha 23 de febrero del 2004, más el pago de los devengados 6.6. En el mismo sentido, la Sala de Derecho Constitucional y
correspondientes. Con costos, sin costas. Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República
en la Casación Nº 8125-2009 del Santa ha establecido precedente
II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION vinculante al respecto, haciendo especial mención en lo siguiente:

PRIMERO: A fojas doscientos quince a doscientos dieciocho, a) Se debe de notificar al administrado poniendo en
la Oficina de Normalización Previsional interpone apelación, con el conocimiento la pretensión de invalidar el acto administrativo por
fundamento que: encontrarse presuntamente inmerso en una de las causales del
artículo 10 de la mencionada ley,
1.1. Al actor se le otorgó pensión de jubilación mediante b) indicar los presuntos vicios en los que se incurre, así como
Resolución Administrativa de fecha veintitrés de febrero del dos mil el interés público que está siendo afectado,
cuatro, sin embargo, su representada basándose en la normatividad c) señalar sus derechos y obligaciones, así como el plazo de
procedió a la revisión de los expedientes administrativos de duración, con el fin de que puede ejercer su derecho de defensa,
aquellas personas cuyas pensiones se sustentaron en el informe de y,
verificación preparados por personal que integraba la organización d) la notificación no constituye el inicio de un nuevo
delictiva, la misma que sirvió de sustento para la obtención de procedimiento de nulidad de oficio, sino es la continuación del
pensión de jubilación solicitada. procedimiento existente.
1.2. Habiéndose determinado mediante sentencia condenatoria e) Además de los puntos mencionados, el Supremo Tribunal ha
de terminación anticipada expedida por el Segundo Juzgado de dejado expresado que dichos actos no alteran de ninguna manera
Investigación Preparatoria de la Corte Superior de Justicia de la ejecutabilidad del acto administrativo firme, pues se continuará
Huaura que dichas personas formaban parte de la organización con tal hasta que sea declarada su nulidad administrativa o
delictiva dedicadas a tramitaciones de pensiones de invalidez judicialmente, en consideración al artículo 9 de la Ley 27444.
y jubilación, emitiendo documentos falsos, lo que motivó el
otorgamiento de la pensión de jubilación del actor, por lo que 6.7. La entidad demandada ha debido de seguir el
su entidad procedió, conforme a las normas administrativas, procedimiento adecuado a fin de no afectar el derecho al debido
a suspender correctamente la pensión de jubilación otorgada proceso, plasmado en nuestra Constitución, que engloba una serie
mediante resolución administrativa Nº 113159-2006-ONP/DPR/DL de derechos que deben de ser respetados, más aún tratándose de
19990, máxime si en el expediente administrativo obra el informe una entidad pública.
del verificador Víctor Collantes Anselmo, el cual señala que el actor 6.8. El Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en
no figura en planillas por dos meses antes del periodo solicitado. el Expediente Nº 01412-2007-PA/TC, fundamento octavo,
1.3. Su entidad no ha vulnerado derecho alguno del demandante, fundamenta en cuanto al debido proceso en lo siguiente: “Como
por el contrario busca proteger el Principio de Legalidad y los ya lo ha expresado el Tribunal Constitucional en abundante y
fondos pensionarios de personas que pretenden beneficiarse del sostenida jurisprudencia el debido proceso está concebido como
erario nacional sin tener derecho. el cumplimiento de todas las garantías y normas de orden público
1.4. El A quo ha fundamentado su decisión sobre una indebida que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, en cuyo
valoración de sus argumentos y medios probatorios, conforme seno se alberga los actos administrativos, a fin de que las personas
consta en el expediente administrativo, lo que genera la vulneración estén en la posibilidad de defender adecuadamente sus derechos
de su derecho de defensa y debido proceso tipificado en el inciso 3) ante cualquier acto del Estado o de los particulares que pueda
del artículo 139 de la Constitución Política del Estado. afectarlos. Queda claro, entonces, que la cláusula fundamental
contenida en el artículo 139.3 de la Constitución Política del Perú,
III. MOTIVACION DE LA DECISION no es “patrimonio” exclusivo de los procesos jurisdiccionales, sino
que el respeto del contenido del debido proceso se hace extensivo
SEGUNDO: Don Isaías Placentino Oliva Alvarado solicita se a los procesos administrativos públicos (como es el caso de autos)
restituya el pago de las pensiones devengadas dejadas de percibir o privados.”
desde el momento de la vulneración de su derecho, además, el
pago de costos del proceso. SETIMO: En consecuencia, se declara la nulidad de la
TERCERO: Como puede advertirse de la Resolución Nº 13195- Resolución Nº 1030-2008-ONP/DSO.SI/DL 19990, de fecha 21 de
2004-ONP/DC/DL 19990, de fecha veintitrés de febrero del dos mil agosto del 2008, que suspende el pago de la pensión de jubilación
cuatro, se otorgó pensión de jubilación al actor. al actor.
CUARTO: La entidad demandada mediante Resolución Nº OCTAVO: Siendo así, conforme a los fundamentos que
001-2008-DSO/ONP, se da inicio al procedimiento de fiscalización anteceden, y advirtiéndose vulneración al derecho de percibir
posterior de los expedientes administrativos correspondiente su pensión de jubilación de la actora, corresponde amparar su
al D.L. 19990, al haberse advertido de la existencia de dos petición, dejando subsistente la Resolución Nº 13195-2004-ONP/
organizaciones delictivas lideradas por Efemio Fausto Bao Romero DC/DL 19990, de fecha 23 de febrero del 2004, que otorga pensión
y Claudio Eduardo Campos Egues, quienes se dedicaban a la de jubilación, conforme a sus propios fundamentos.
obtención de pensiones indebidas, es así que al evidenciarse que NOVENO: Es de tener en consideración el precedente vinculante
existe información y/o documentación con indicios de falsedad o emitido por el Tribunal Constitucional en la sentencia 05430-
adulteración la misma que sirvió de sustento para obtener la pensión 2006-PA/TC, de fecha 09 de setiembre del 2008, que establece
de jubilación, motivo por el cual en virtud del artículo 3 del D.S. 063- en cuanto al pago de pensiones devengadas, que de acuerdo a
2007-EF, se suspende el pago de la mencionada prestación a los lo previsto por el artículo 1 del Código Procesal Constitucional, y,
pensionistas encontrándose dentro de ella la actora, como así se dada la finalidad restitutoria del derecho fundamental afectado,
advierte de la resolución de fecha veintiuno de agosto del dos mil se debe abonar el pago por dicho concepto, desde que se afectó
ocho, Nº 1030-2008-ONP/DSO.SI/DL 19990, de folios 139. la pensión. En ese sentido se ha pronunciado también la Corte
QUINTO: En el presente caso, la actora solicita tutela Suprema de Justicia de la República a través de su Sala Social
jurisdiccional debido a que se le ha vulnerado su derecho a seguir y Constitucional, en la Casación, La Libertad Nº 1128-2005, en
percibiendo su pensión de jubilación, vulnerándose además su la cual aplica los Principios del “pro homine y pro libertatis”, que
derecho a que se realice un procedimiento justo en el cual pueda para los fines de las pretensiones de carácter previsional ligados
ejercer su defensa. a la dignidad y protección de la persona humana, la determinación
SEXTO: Es de mencionar que en estos casos el Colegiado del pago de devengados deviene -en el presente caso- aplicables
tenía un criterio diferente, sin embargo, a partir de la presente desde el momento de la afectación, conforme ha sido reforzado
resolución se varía de criterio en el siguiente sentido: dicho criterio en el precedente vinculante antes señalado.
DECIMO: Por lo que, advirtiéndose vulneración a percibir
6.1. La Ley 27444 fue creada con la finalidad de proteger su pensión de jubilación de la actora, así como ha afectado los
el interés general, garantizando los derechos e intereses de derechos a la seguridad social, previstos en los artículos 10 y 11 de
los administrados, ello en atención a nuestro ordenamiento la Constitución Política del Perú, se debe de confirmar la sentencia
constitucional y jurídico en general. venida en grado.
6.2. En efecto, la ONP siendo una entidad administrativa se
encuentra sujeta a dicha Ley, por tal motivo, para proceder a iniciar IV. DECISION
algún procedimiento administrativo debe de recurrir a la Ley de
Procedimiento Administrativo General. Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil ha decidido:
6.3. El caso específico se orienta primeramente que mediante
Resolución Nº 13195-2004-ONP/DC/DL 19990, de fecha veintitrés CONFIRMAR la sentencia recaída en la Resolución Nº doce,
de febrero del dos mil cuatro, se otorga pensión de jubilación a la de fecha dos de setiembre del dos mil trece, folios doscientos a
actora, por cumplir con los requisitos necesarios para obtenerla. doscientos seis, se declaró fundada la demanda que obra a folios
6.4. Como se ha indicado, la resolución ha sido expedida con dieciséis a veinticuatro; en los seguidos por don Isaías Placentino
fecha veintitrés de febrero del dos mil cuatro, sin embargo, con Oliva Alvarado, contra la Oficina de Normalización Previsional, sobre
fecha veintiuno de agosto del dos mil ocho, se suspende la pensión Proceso Constitucional de Amparo. Declara nula la Resolución Nº
de jubilación de Oliva Alvarado, esto es después de más de cuatro 1030-2008-ONP/DSO.SI/DL 19990, de fecha veintiuno de agosto
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del dos mil ocho, que suspende el pago de la pensión de jubilación de otorgamiento de pensión; por lo que, teniendo en consideración
del demandante. Ordena a la Oficina de Normalización Previsional de que la pensión de jubilación pretendida por la actora, se relaciona
cumpla con restituir la pensión de jubilación del demandante, con el contenido esencial del derecho fundamental de carácter
otorgada por Resolución Nº 13195-2004-ONP/DC/DL 19990, de alimentario, la atención de naturaleza prioritaria, de manera que
fecha 23 de febrero del 2004, más el pago de los devengados corresponde analizar sobre el fondo de la cuestión controvertida,
correspondientes. Con costos, sin costas. por encontrarse dentro de los alcances del fundamento 37.b) de la
Interviniendo como ponente el Juez Superior señor Julio STC 1417-2005-PA, que constituya precedente vinculante.
Valenzuela Barreto. 2.3. Efectivamente, se advierte a fojas 5 que, al demandante
don Alejandro Ortega Quiñones, se le otorgó pensión de invalidez,
SS. mediante Resolución Nº 0000069236-2010-ONP/DPR.SC/DL
19990, de fecha 17 de agosto del 2010.
VALENZUELA BARRETO 2.4. Sin embargo, mediante Resolución Nº 0000086801-2012-
ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha 24 de octubre del 2012 que
GOMEZ ARGUEDAS corre a fojas 05, se ha declarado la caducidad de la pensión de
invalidez.
RIVEROS JURADO 2.5. Desde la fecha que el demandante don Alejandro Ortega
Quiñones, se le otorgó la pensión de invalidez definitiva, mediante
Resolución Nº 0000069236-2010-ONP/DPR.SC/DL 19990, de
fecha 17 de agosto del 2010, hasta la fecha que declaró la ONP
1 STC Nº 08605-2005-PA/TC la nulidad de la pensión otorgada, a través de la Resolución Nº
14. “Bajo esa premisa, el derecho de defensa constituye un derecho funda- 0000086801-2012-ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha 24 de octubre
mental de naturaleza procesal que conforma, a su vez, el ámbito del debido del 2012, que corre a fojas 05, ya había transcurrido 2 años y 2
proceso, y sin el cual no podría reconocerse la garantía de este último. Por meses.
ello, en tanto derecho fundamental, se proyecta como principio de interdic- 2.6. De acuerdo al principio del debido procedimiento
ción para afrontar cualquier indefensión y como principio de contradicción administrativo, los administrados gozan de las garantías para la
de los actos procesales que pudieran repercutir en la situación jurídica de defensa de sus derechos e intereses, y en efecto, el artículo IV
algunas de las partes, sea en un proceso o procedimiento, o en el caso de un numeral 1.2. del Título Preliminar del Procedimiento Administrativo
tercero con interés.” General Ley Nº 27444, dispone en los siguientes términos: “Los
administrados gozan de todos los derechos y garantías
W-33591 inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada
PROCESO DE AMPARO en derecho”.
Del mismo modo, el artículo 202.2 de la Ley Procedimientos
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA Administrativo General Nº 27444, dispone: “La nulidad de oficio
SALA CIVIL sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior
al que expidió el acto que se invalida”.
EXPEDIENTE : 01564-2012-1308-JR-CI-03 2.7. Sin embargo, tal facultad de declarar de oficio por el ente
MATERIA : ACCION DE AMPARO administrador, prescribe al año, contado a partir de la fecha en que
RELATOR : ERICK RODRIGUEZ TINOCO haya quedado consentido el acto administrativo de que se trate, como
DEMANDADO : ONP dispone el artículo 202.3 de la Ley de Procedimiento Administrativo
DEMANDANTE : ORTEGA QUIÑONEZ ALEJANDRO General Nº 27444, de modo tal que, transcurrido el plazo indicado,
PROCEDENCIA : TERCER JUZGADO CIVIL DE HUAURA sólo puede demandar ante el Poder Judicial en el plazo de 2 años,
computado a partir de la fecha en que ha prescrito para declarar
Resolución Nº 13 de oficio. Pues, la mencionada norma dispone en los siguientes
términos: “En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el
Huacho, 21 enero del dos mil catorce. numeral anterior, sólo procede demandar la nulidad ante el Poder
Judicial vía el proceso contencioso administrativo, siempre que
VISTA la causa en audiencia pública e interviniendo como la demanda se interponga dentro de los dos años siguientes a
ponente el señor Juez Superior, Riveros Jurado. contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar
la nulidad en sede administrativa”.
1. ANTECEDENTES 2.8. En el caso que nos ocupa, ya había vencido el plazo
de prescripción de un año para que la Oficina de Normalización
1.1. Sentencia apelada: Viene en grado de apelación la Previsional pueda declarar la nulidad de oficio, debido a que como
sentencia emitida mediante resolución número 04, de fecha 24 de ya se tiene expresado en líneas precedentes, había transcurrido
mayo del 2012, que obra a fojas 53, que resuelve declarar fundada 2 años computado desde la fecha del otorgamiento de la pensión
la demanda de amparo interpuesta por don Alejandro Ortega hasta la fecha en que ha declarado la nulidad la resolución por la
Quiñones contra la Oficina de Normalización Previsional sobre que fue otorgada la pensión a favor del demandante.
proceso de amparo, en consecuencia declaró nula la resolución Nº 2.9. El Tribunal Constitucional, en casos similares al que nos
0000086801-2012-ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha 24 de octubre ocupa, ha emitido sentencias uniformes, como en el expediente
de 2012, que resuelve declarar caduca la pensión de invalidez, Nº 3777-202011-PA/TC, ha establecido en el fundamento 5, lo
y ordena que la ONP restituya en forma inmediata la pensión de siguiente: “Los administrados gozan de todos los derechos y
invalidez definitiva y sus prestaciones de Salud ante el Seguro garantías inherentes al debido procedimiento administrativo,
Social de Salud – EsSalud. Y ordena que la emplazada cumpla que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
con el pago de los devengados desde la fecha que se le afectara ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada
el derecho, es decir desde diciembre del 2012 a la fecha de su y fundada en derecho…”.
restitución y ordena que la emplazada cumpla con el pago de los 2.10. Por su parte, la Sala de Derecho Constitucional y Social
intereses legales conforme al artículo 1246 del Código Civil, y Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República en la
además, le impone a la demandada el pago de los costos. Casación Nº 8125-2009 -del SANTA-, de fecha 16 de abril de 2012,
ha establecido como precedente vinculante, el hecho de que la
Fundamentos del Recurso de Apelación declaración de nulidad puede hacer el ente administrador, dentro
del plazo de un año, en el mismo proceso administrativo, con
1.2. El demandada Oficina de Normalización Previsional, las debidas garantías del procedimiento administrativo, de modo
mediante recurso que obra a fojas 66, impugna la sentencia de tal que los administrados tengan la oportunidad de exponer sus
primera instancia, sosteniendo que, el juzgado incurre en error al argumentos, ofrecer y producir pruebas conforme al numeral 1.2.
considerar que el demandante le corresponde la restitución de la del artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, y además,
pensión que venía percibiendo, en el presente caso se ha acreditado ha puesto énfasis en cuanto de que la decisión administrativa
con el certificado médico que el actor no tiene la misma enfermedad debe ser motivada y fundada en derecho, por constituir uno de los
que genero su derecho de pensión de invalidez definitiva con un requisitos fundamentales para la validez del acto administrativo,
porcentaje de menoscabo de 19% que no le impide ganar un monto según lo señalado en el numeral 4 del artículo 3 de la Ley Nº
equivalente al que recibe como pensión. 27444.
2.11. Siendo así, la Resolución Nº 0000086801-2012-ONP/
2. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN DPR.SC/DL 19990 de fecha 24 de octubre del 2012, deviene nula
por haberse incurrido en la causal de nulidad establecida por el
2.1. El demandante don Alejandro Ortega Quiñones, dirigiendo inciso 1 del artículo 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo
la demanda contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP), Nº 27444. Pues, fue expedida sin ningún procedimiento ni menos
pretende que se: citación de la parte demandante, con transgresión del artículo
202.3 de la Ley de Procedimiento Administrativo General Nº
• Inaplique la resolución Nº 0000086801-2012-ONP/DPR.SC/ 27444 y del artículo 139, inciso 14, de la Constitución Política del
DL 19990. Perú, por no haberse respetado su derecho de defensa, norma
• Restituya el pago de la pensión de invalidez. constitucional que no sólo rige para los procesos judiciales sino
• Le pague las pensiones devengadas y los intereses legales. que hace extensivo a los procedimientos administrativos.
• Le pague las costas y costos del proceso. 2.12. Por tales razones, este Colegiado varía su criterio anterior
en casos de similar naturaleza adoptando la postura establecida en
2.2. El demandante pretende que se disponga de que continúe la presente resolución.
gozando de su derecho de pensión de invalidez, por considerar de 2.13. Pago de los devengados. La entidad demandada
que de modo indebido se le ha declarado la nulidad de la resolución está en la obligación de restituir la pensión que se le ha venido
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Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51735
pagando a la demandante, de manera que tales devengados de fojas 20 a 23, interpuesta por Otilia Concepción Silva Huicochea
deben ser pagados desde la fecha en que se le ha dejado de pagar contra la Oficina de Normalización Previsional, en consecuencia,
la pensión, en virtud de la resolución administrativa materia de la ordena a la demandada Oficina de Normalización Previsional,
presente causa. cumpla con pagar a Otilia Concepción Silva Huicochea, los
intereses legales generados de las pensiones devengadas desde
1.1. Intereses legales. Respecto al pago de los intereses el 08 de setiembre de 1984, conforme a las consideraciones del
legales, nos cabe afirmar que, se ha dado la ley Nº 29951, en numeral 2.8 de la presente resolución, debiendo para dicho efecto
cuya Nonagésima Sétima Disposición Complementaria y Final ha considerar la tasa establecida en el artículo 1246º del Código Civil,
aclarado en el sentido que los intereses legales no es capitalizables y para dicho efecto cumpla con emitir la resolución administrativa
de conformidad con el artículo 1249 del Código Civil. Del mismo correspondiente. Sin costos procesales.
modo, la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, en II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN
la Casación Nº 5128-2013, de fecha 18 de setiembre del 2013,
ha establecido precedente judicial vinculante, en el sentido que: PRIMERO: Mediante escrito de folios cincuenta y cuatro a
“La tasa de interés legales, aplicable es la fijada por el Banco sesenta y siete del presente expediente, la parte demandada,
Central de Reserva del Perú, pero con observancia del artículo fundamenta su apelación en el sentido, que:
1249 del Código Civil”.
1.1. La sentencia omite señalar expresamente que los intereses
2.14. Siendo así, los intereses legales a practicarse en la a calcular debe de efectuarse de acuerdo a la Ley 29951, esto es
presente causa, debe adecuarse a las normas jurídicas precitadas, que el referido interés no es capitalizable de conformidad con el
en ejecución de sentencia; esto es, deberá liquidarse los intereses artículo 1249 del Código Civil.
legales establecidos por el Banco Central de Reserva del Perú, sin 1.2. No se ha precisado que para la liquidación de intereses
capitalizarse conforme al artículo 1249 del mismo Cuerpo Legal. estos no deben ser capitalizables, por cuanto la decisión en
2.15. Costos. En lo que respecta al que el pago de costos, una sentencia debe ser clara, concreta y motivada, para que en
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 56 del Código Procesal ejecución de sentencia no se desnaturalice lo ordenado.
Constitucional, la entidad demandada debe pagar por dicho 1.3. Se debe de aplicar el interés no capitalizable al momento
concepto. de liquidar los intereses legales, esto por cuanto, lo que debe
calcularse en el presente caso es el interés simple.
3. DECISIÓN 1.4. No cabe la metodología de la tasa de interés legal efectiva
(factor acumulado), se debe tener en cuenta que sobre la obligación
Por tales consideraciones, esta Sala Civil de la Corte Superior de dar intereses legales en materia previsional se debe aplicar
de Justicia de Huaura, RESUELVE: dimensión: tasa legal, metodología: no capitalizable.
1.5. Los factores acumulados y que guardan relación estricta
3.1. CONFIRMAR número 04, de fecha 24 de mayo del 2012, con la metodología son distintos y esto se debe a que el interés
que obra a fojas 53, que resuelve declarar fundada la demanda de cada unidad de tiempo materia de liquidación se liquidan de
de amparo interpuesta por don Alejandro Ortega Quiñones contra diferente manera: en el interés legal efectivo se adiciona el capital
la Oficina de Normalización Previsional sobre proceso de amparo, de manera diaria y en el interés legal laboral no se adiciona al
en consecuencia declaró nula la resolución Nº 0000086801-2012- capital.
ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha 24 de octubre de 2012, que 1.6. La tasa de interés legal efectiva resulta ser aquella
resuelve declarar caduca la pensión de invalidez, y ordena que la relación cierta que mide el interés resultante de lo que realmente
ONP restituya en forma inmediata la pensión de invalidez definitiva se paga por una deuda, en otras palabras, que, para el cálculo
y sus prestaciones de Salud ante el Seguro Social de Salud de la tasa efectiva debe obtenerse el neto de recibido frente a lo
– EsSalud. Y ordena que la emplazada cumpla con el pago de los pagado, comparando ambos resultados nos da la tasa de interés
devengados desde la fecha que se le afectara el derecho, es decir efectiva; por tal motivo, la tasa de interés legal efectiva involucra
desde diciembre del 2012 a la fecha de su restitución. necesariamente capitalización de intereses.
3.2. CONFIRMAR en cuanto la sentencia dispone el pago 1.7. En cuanto a los costos, no procede su abono por ser
de intereses legales de los devengados; REVOCAR en cuanto su representada una entidad dependiente del Poder Ejecutivo
dispone se practique la liquidación correspondiente en ejecución Ministerio de Economía y Finanzas, y por ende es una institución
de sentencia, de acuerdo a lo que dispone el artículo 1246 de derecho público descentralizado y se encuentra exenta de pago
del Código Civil, entendido como intereses legales efectivos; de gastos judiciales, costas y costos.
REFORMÁNDOLA en dicho extremo, se dispone que la referida
liquidación deberá efectuarse en ejecución de sentencia, III. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
observando el interés legal nominal de acuerdo a la tasa establecida
por el Banco Central de Reserva del Perú, pero sin capitalizarse de SEGUNDO: Que, la pretensión de la demandante es que se
acuerdo al artículo 1249 del Código Civil. declare Inaplicable la Resolución Nº 25806-2010-ONP/DPR.SC/
3.3. CONFIRMAR, igualmente la precitada sentencia recurrida, DL 19990, de fecha siete de abril del dos mil diez, y se ordene a
en cuanto dispone el pago de costos por parte de la entidad la demandada le pague sus intereses legales generados por las
demandada a favor de la parte actora. Interviniendo el magistrado pensiones devengadas pagadas.
Gómez Arguedas por encontrarse de licencia el señor Juez Superior TERCERO: El artículo 2 del Código Procesal Constitucional
doctor Solórzano Rodríguez. establece que “Los procesos constitucionales de hábeas corpus,
amparo y hábeas data proceden cuando se amenace o viole
SS. los derechos constitucionales por acción u omisión de actos
de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad,
VALENZUELA BARRETO funcionario o persona.”. Así también, en la sentencia vinculante Nº
1417-2005-PA/TC, publicada el 12 de julio de 2005, se ha precisado
GÓMEZ ARGUEDAS los lineamientos jurídicos que permiten delimitar las pretensiones
que, por pertenecer al contenido esencial del derecho fundamental
RIVEROS JURADO a la pensión o estar directamente relacionadas con él, merecen
protección a través del proceso de amparo.
W-33592 CUARTO: El Tribunal Constitucional ha uniformado criterio en
cuando al pago de accesorios, es así que refiere en su fundamento
16 de la STC Nº 05430-2006-PA/TC, “si bien el amparo no es la
PROCESO DE AMPARO vía para reclamar montos dinerarios y/o reajustes (devengados o
reintegros), para determinar la procedencia de estas pretensiones
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA accesorias se deberá tener en consideración si se está ante un
SALA CIVIL caso de afectación del mínimo vital o de tutela urgente, en cuyo
caso se habrá de analizar el fondo de la cuestión controvertida
EXPEDIENTE Nº 96-2012 (pretensión principal) por encontrarse ésta comprendida en el
contenido esencial constitucionalmente protegido del derecho
DEMANDANTE : OTILIA CONCEPCIÓN SILVA a la pensión, tal como viene haciendo este Tribunal a partir del
HUICOCHEA precedente establecido en el Caso Anicama.”
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN QUINTO: Que, el Tribunal Constitucional en la sentencia Nº
PREVISIONAL 1417-2005-PA/TC en lo referente a la afectación del mínimo vital
MATERIA : PROCESO DE AMPARO o de tutela urgente, se ha pronunciado en su fundamento c),
PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO DE CHANCAY estableciendo lo siguiente: “c) Por otra parte, dado que, como
quedó dicho, el derecho fundamental a la pensión tiene una
Resolución Nº diez estrecha relación con el derecho a una vida acorde con el principio-
derecho de dignidad, es decir, con la trascendencia vital propia
Huacho, veintiocho de enero del dos mil catorce. de una dimensión sustancial de la vida, antes que una dimensión
meramente existencial o formal, forman parte de su contenido
VISTOS; en audiencia pública, y CONSIDERANDO: esencial aquellas pretensiones mediante las cuales se busque
preservar el derecho concreto a un `mínimo vital´, es decir, “aquella
I. RESOLUCIÓN APELADA porción de ingresos indispensable e insustituible para atender las
necesidades básicas y permitir así una subsistencia digna de la
Viene en apelación la sentencia recaída en la resolución Nº persona y de su familia; sin un ingreso adecuado a ese mínimo
cinco, de fecha veintiséis de abril del dos mil trece, folios cuarenta no es posible asumir los gastos más elementales (...) en forma tal
y siete a cincuenta y uno, que declara fundada en parte la demanda que su ausencia atenta en forma grave y directa contra la dignidad
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51736 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

humana.” (Cfr. Corte Constitucional colombiana. Sala Quinta de pago obrante a fojas 4 y de la Resolución 20485-2003-ONP/DC/DL 19990,
Revisión. Sentencia T-1001 del 9 de diciembre de 1999. M.P. José obrante a fojas 51); por otra parte, no se advierte la existencia de objetivas
Gregorio Hernández Galindo). circunstancias que fundamenten la urgente evaluación del caso a través del
En tal sentido, en los supuestos en los que se pretenda proceso constitucional de amparo, a efectos de evitar consecuencias irrepa-
ventilar en sede constitucional pretensiones relacionadas no con rables (grave estado de salud).”
el reconocimiento de la pensión que debe conceder el sistema
previsional público o privado, sino con su específico monto, ello W-33594
sólo será procedente cuando se encuentre comprometido el
derecho al mínimo vital.
Por ello, tomando como referente objetivo que el monto más PROCESO DE AMPARO
alto de lo que en nuestro ordenamiento previsional es denominado
“pensión mínima”, asciende a S/. 415,00 (Disposición Transitoria de CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
la Ley N.º 27617 e inciso 1 de la Cuarta Disposición Transitoria de
la Ley N.º 28449), el Tribunal Constitucional considera que, prima EXPEDIENTE : 00174-2012-0-1310-JM-CI-01
facie, cualquier persona que sea titular de una prestación que MATERIA : PROCESO DE AMPARO
sea igual o superior a dicho monto, deberá acudir a la vía judicial DEMANDANTE : ROJAS SOLORZANO TEODORA
ordinaria a efectos de dilucidar en dicha sede los cuestionamientos ALEJANDRINA
existentes en relación a la suma específica de la prestación que le DEMANDADO : ONP
corresponde, a menos que, a pesar de percibir una pensión o renta
superior, por las objetivas circunstancias del caso, resulte urgente RESOLUCIÓN 18
su verificación a efectos de evitar consecuencias irreparables (vg.
los supuestos acreditados de graves estados de salud).” Huacho, 05 de Abril del dos mil catorce.
SEXTO: En el presente caso, se pasa analizar si existe
afectación del mínimo vital o de tutela urgente, en el primer caso, VISTOS: Viene en apelación la sentencia expedida en el
a la actora se le ha otorgado pensión de jubilación conforme al Juzgado Mixto de Chancay y CONSIDERANDO:
DL 19990, tal como aparece de la Resolución Nº 25806-2010-
ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha siete de abril del dos mil diez, I. RESOLUCÍON APELADA
habiéndosele otorgado la pensión de cuatrocientos treinta y dos
con 50/100 Nuevos Soles. Dicho monto se encuentra conforme Es materia de impugnación la resolución cinco de fecha
a la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP. Ahora, veintiséis de setiembre del dos mil doce que resuelve declarar
con respecto a la tutela urgente referida ésta a las consecuencias fundada la demanda de fojas 06 a 17 interpuesta por Teodora
irreparables (grave estado de salud), se advierte que no se ha Alejandrina Rojas Solorzano contra la ONP en consecuencia se
sustentado que la actora se encuentre en un estado de salud resuelve:
crítico, además, el Tribunal Constitucional como se advierte de la
sentencia recaída en el Expediente Nº 04292-2011-AA, de fecha 23 3.1 Ordenar a la demandada Oficina de Normalización
de enero del 20121 se ha pronunciado al respecto. Previsional, cumpla con pagar la pensión de jubilación que venía
SÉTIMO: Por tanto, no es procedente conocer la presente percibiendo doña Teodora Alejandrina Rojas Solorzano con la
demanda en la vía constitucional del amparo, pues, no cumple Resolución 00000013093-2006-ONP/DC/DL 19990 de fecha 01 de
con los lineamientos establecidos por el Órgano Constitucional Febrero del dos mil seis
en las sentencias vinculantes de obligatorio cumplimiento, antes 3.2 Ordenar que la demandada cancele al accionante las
mencionadas, además, es preferible que se conozca en un proceso pensiones devengadas conforme a las consideraciones expuestas
lato en el cual se puedan actuar las pruebas necesarias y que las en e numeral 2.10 de dicha resolución, que serán calculadas en
partes puedan ejercer su derecho de defensa respectivo, más aún, ejecución de sentencia, con costos procesales, sin costas.
que se debe tener en cuenta lo establecido en el precedente judicial
expedido por la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social II. ARGUMENTOS EXPUESTOS POR EL APELANTE
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República en la
Casación Nº 5128-2013- Lima, respecto a que en cuanto al pago PRIMERO.- Mediante recurso que corre a folios cincuentidos
de intereses generados por adeudos de carácter previsional la tasa a cincuentiseis, la ONP, formula apelación en los siguientes
aplicable que debe ordenarse es la fijada por el Banco Central de términos:
Reserva del Perú, pero con observancia de la limitación contenida
en los artículos 1249 y 1250 del Código Civil, máxime si el derecho 1) Su representada no ha vulnerado derecho alguno ya que
a la pensión y su abono tiene su fundamento en el derecho social. según informe 002-2008-DSO.SI/ONP de fecha 27 de Mayo del
OCTAVO: Por tanto, la sentencia venida en grado debe 2008, la subdirección de Inspección y Control comunicó a la
de revocarse y reformarla declarar improcedente la demanda Dirección de Servicios Operativos que advierte la existencia de dos
interpuesta por la actora. organizaciones delictivas lideradas por Efemio Fausto Bao Romero
y Claudio Eduardo Campo Egues.
IV. DECISIÓN
III. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil ha decidido:
SEGUNDO.- La demanda tiene como pretensión que se declare
a) REVOCAR la sentencia recaída en la resolución Nº cinco, de nula y se deje sin efecto legal la resolución 000001319-2008-ONP/
fecha veintiséis de abril del dos mil trece, folios cuarenta y siete a DPR/DL 19990 de fecha 04 de Noviembre del 2008 y se ordene la
cincuenta y uno, que declara fundada en parte la demanda de fojas restitución del goce de su pensión de jubilación otorgada mediante
20 a 23, interpuesta por Otilia Concepción Silva Huicochea contra resolución 0000013093-2006-ONP/DC/DL 19990 de fecha 01
la Oficina de Normalización Previsional, en consecuencia, ordena de Febrero del dos mil seis., se ordene el pago de pensiones
a la demandada Oficina de Normalización Previsional, cumpla con devengadas desde el mes de Noviembre del 2088 a la fecha de
pagar a Otilia Concepción Silva Huicochea, los intereses legales pago, así como el pago de intereses legales civiles desde el mes
generados de las pensiones devengadas desde el 08 de setiembre de Noviembre del dos mil ocho y pago de costos.
de 1984, conforme a las consideraciones del numeral 2.8 de la TERCERO.- Conforme a reiterada jurisprudencia expedida
presente resolución, debiendo para dicho efecto considerar la tasa por este colegiado, sin perjuicio de lo que se expondrá infra,
establecida en el artículo 1246º del Código Civil, y para dicho efecto sostenemos que la distribución de la carga de la prueba comporta
cumpla con emitir la resolución administrativa correspondiente. Sin que la demandada demuestre que se ha configurado la causal de
costos procesales. suspensión que le sirve de argumento para sostener su postura en
b) REFORMARLA declarar IMPROCEDENTE la demanda esta litis. Tal exigencia probatoria sin embargo no ha sido satisfecha
interpuesta por doña Otilia Concepción Silva Huicochea contra la por la demandada, puesto que de los actuados se verifica que no
Oficina de Normalización Previsional, sobre Proceso de Amparo. presenta ningún documento que demuestre cual es la razón para
dicha medida restrictiva.
Interviniendo como ponente el Juez Superior señor Julio CUARTO.- El sustento de que podría la pensión otorgada, devenir
Valenzuela Barreto. de un hecho ilícito sancionado penalmente, constituye una apreciación
general, que no puede ser invocado, al no presentar mayor probanza
SS. sobre la obtención de la pensión del recurrente, en todo caso le
correspondía la carga de la prueba, conforme a lo prescrito por el
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ artículo 196 del Código Procesal Civil, aplicado supletoriamente,
por lo que alegándose un hecho general, carente de una imputación
VALENZUELA BARRETO concreta y sostenible probatoriamente, este resulta irrelevante.
QUINTO.- En ese sentido se evidencia que la resolución
RIVEROS JURADO cuestionada resulta arbitraria, porque carece de fundamento
suficiente para declarar la nulidad de un acto administrativo,
dado que no se ha acreditado que se ha configurado las causales
previstas en los numerales 1 o 4 del artículo 10º de la Ley 27444.
1
“3. Que de acuerdo con los fundamentos 37 y 49 de la sentencia precitada, Sexto.- En cuanto al pago de intereses legales, ciertamente
los criterios de procedencia adoptados constituyen precedente vinculante, de corresponde su otorgamiento conforme lo estableció el Tribunal
aplicación inmediata y obligatoria. Siendo así, se concluye que la pretensión Constitucional en la Sentencia correspondiente al expediente SSTC
de la actora no se encuentra comprendida dentro del contenido constitu- 0065-2002-AA/TC y 05430-2006-PA/TC, esta última en calidad de
cionalmente protegido por el derecho fundamental a la pensión por cuanto precedente vinculante (fundamento 14), donde ha precisado que
percibe una pensión de jubilación adelantada conforme al Decreto Ley 19990 corresponde el pago de los intereses legales generados por las
por un monto superior a S/. 415.00 (conforme se aprecia de la boleta de pensiones no abonadas oportunamente, razón por la cual se aplica
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Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51737
dicho criterio en el presente caso, debiéndose pagar los intereses c) Existe precedente vinculante de la Corte Suprema de
legales a tenor de lo estipulado en los artículo 1246 del Código Civil y Justicia que prohíbe la capitalización de intereses por adeudos
en la forma y el modo establecidos por el artículo 2 de la Ley 28798. previsionales.
A ello debemos complementar que los intereses legales del Código
Civil, deben guardar cumplimiento a lo previsto por el artículo 1249 III MATERIAL JURÍDICO APLICABLE AL PRESENTE
del mismo cuerpo jurídico, en la medida que en la actualidad la tasa
empleadas por el Banco Central de Reserva es el efectivo, por lo III.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
que dentro de una interpretación armoniosa de cara a la finalidad
de la constitución su abono no puede ser contrario a Ley, por lo que Artículo 10.- El Estado reconoce el derecho universal y
el interés legal a emplear será con la tasa simple. Dicho extremo de progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección
la sentencia debe ser integrado al omitir el Juez su sanción, pero frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de
sustentar su posición en la apelada. su calidad de vida.
SEXTO.- Por consiguiente, habiéndose acreditado la Artículo 11.- El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones
vulneración de los derechos fundamentales a la pensión y al debido de salud y a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o
proceso, la demanda debe ser estimada, con pago de costas dado mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.
que la emplazada es una entidad del Estado.
III.2 PRECEDENTE VINCULANTE EXPEDIDO POR EL
IV. DECISIÓN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por lo expuesto, los integrantes de la Sala Civil, han resuelto: SENTENCIA 01417-2005-PA/TC, el cual en su fundamento
37 señala “En tal sentido, en los supuestos en los que se pretenda
CONFIRMAR la resolución cinco de fecha veintiséis de ventilar en sede constitucional pretensiones relacionadas no con
setiembre del dos mil doce que resuelve declarar fundada la el reconocimiento de la pensión que debe conceder el sistema
demanda de fojas 06 a 17 interpuesta por Teodora Alejandrina previsional público o privado, sino con su específico monto, ello
Rojas Solorzano contra la ONP en consecuencia se resuelve: sólo será procedente cuando se encuentre comprometido el
derecho al mínimo vital.”
3.1 Ordenar a la demandada Oficina de Normalización SENTENCIAS 0065-2002-AA/TC y 05430-2006-PA/TC, donde
Previsional, cumpla con pagar la pensión de jubilación que venía se ha precisado que corresponde el pago de los intereses legales
percibiendo doña Teodora Alejandrina Rojas Solorzano con la generados por las pensiones no abonadas oportunamente, razón
Resolución 00000013093-2006-ONP/DC/DL 19990 de fecha 01 de por la cual se aplica dicho criterio en el presente caso, debiéndose
Febrero del dos mil seis pagar los intereses legales a tenor de lo estipulado en los artículo
3.2 Ordenar que la demandada cancele al accionante las 1246 del Código Civil y en la forma y el modo establecidos por el
pensiones devengadas conforme a las consideraciones expuestas artículo 2 de la Ley 28798.
en el numeral 2.10 de dicha resolución, que serán calculadas en
ejecución de sentencia, con costos procesales, sin costas. III.3 PRECEDENTE JUDICIAL
3.3 Integrando y precisando respecto al pago de intereses
legales, ellos deberán ser abonados en aplicación de los artículo 1246 CASACIÓN 5128-2013 del dieciocho de setiembre del dos
del Código Civil, concordante con el 1249 del mismo cuerpo legal, mil trece, Lima.
aplicando para el efecto la tasa simple de intereses legales publicados
por el Banco Central de Reserva del Perú y no la tasa efectiva o SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
capitalizada, por prohibición expresa del último artículo citado. SOCIAL TRANSITORIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPÚBLICA
Interviene en la ponencia el señor Julio Valenzuela Barreto.
CASACIÓN Nº 5128-2013
SS. Intereses Legales.
PROCESO URGENTE
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
SUMILLA: El interés por adeudo de carácter previsional,
VALENZUELA BARRETO de acuerdoc a la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de a República y el Tribunal Constitucional, es
RIVEROS JURADO el interés legal fijado por el Banco Central de Reserva
del Perú, de acuerdo a los artículos 1242º y siguientes
W-33595 del Código Civil. En consecuencia debe observarse la
limitación prevista en el artículo 1249º de dicho Código, en
atención a la naturaleza jurídica de la materia previsional
PROCESO DE AMPARO y de las funciones asignadas a la entidad encargada de su
cumpplimiento.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL III.4 CODIGO CIVIL

EXPEDIENTE : 00750-2013-0-1301-JR-CI-01 Artículo 1242.- El interés es compensatorio cuando constituye


MATERIA : PROCESO DE AMPARO la contraprestación por el uso del dinero o de cualquier otro bien.
DEMANDANTE : ROSALES TREJO GRACIANO Es moratorio cuanto tiene por finalidad indemnizar la mora en
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN el pago.
PREVISIONAL Artículo 1244.- La tasa del interés legal es fijada por el Banco
Central de Reserva del Perú. Pago de interés legal a falta de
RESOLUCIÓN CATORCE pacto
Artículo 1245.- Cuando deba pagarse interés, sin haberse
Huacho, veinticuatro de julio del dos mil catorce. fijado la tasa, el deudor debe abonar el interés legal.
Artículo 1246.- Si no se ha convenido el interés moratorio,
VISTOS: Viene en apelación la sentencia expedida en el el deudor sólo está obligado a pagar por causa de mora el
Juzgado Civil Transitorio de Barranca y CONSIDERANDO: interés compensatorio pactado y, en su defecto, el interés
legal.
I. RESOLUCIÓN APELADA Artículo 1249.- No se puede pactar la capitalización de
intereses al momento de contraerse la obligación, salvo que se
Es materia de impugnación la resolución siete de fecha trate de cuentas mercantiles, bancarias o similares.
diecinueve de Diciembre del dos mil trece que resuelve declarar: 1)
Fundada la demanda de Amparo interpuesta por Graciano Rosales IV. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
Trejo, contra la Oficina de Normalización Previsional disponiendo
que la entidad demandada en el plazo improrrogable de veinte días PRIMERO.- El recurrente alega afectación al derecho a la
hábiles de consentida o ejecutoriada que sea la presente sentencia pensión, solicitando el pago de intereses legales derivados de los
emita la resolución administrativa disponiendo el pago de intereses devengados de su pensión de jubilación. Del texto de la demanda
legales generados a partir del día siguiente de aquel en que se se aprecia que el sustento de su pretensión es la aplicación única
produjo el incumplimiento hasta el día de su pago efectivo. Sin del artículo 1246 del Código Civil.
costos y lo demás que lo contiene. SEGUNDO.- Verificación del requisito de procedencia.-
El petitorio circunscrito al pago de intereses legales, ha sido
II. ARGUMENTOS EXPUESTOS POR EL APELANTE acogido por el Tribunal Constitucional, como un derecho
susceptible de protección a través del Proceso de Amparo,
Mediante recurso que obra a folios sesentinueve a setentisiete, el cual adquiere mayor prioridad cuando está de por medio
la OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL, formula la edad avanzada del solicitante (sentencia 00758-2012- PA/
apelación en los siguientes términos: TC). En atención a la edad del recurrente que cuenta con 81
años de edad, conforme se desprende de la copia simple de
a) Existe prohibición de anatocismo incluida en la Ley 29951 su Documento Nacional de Identidad que corre a folios ocho y
Ley de Presupuesto 2013. que además padece de una enfermedad patológica, conforme
b) La norma sustancial mo establece algo nuevo en el se aprecia de la copia del Certificado Médico que corre a
ordenamiento sino que no se admite capitalización de intereses en folios catorce 1, procedemos entonces a revisar los agravios
materia previsional sino solo en el ámbito bancario expuestos por la impugnante;
El Peruano
51738 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

TERCERO.- El Sistema Pensionario, enfocado como un Carta Magna, varió la fórmula de cálculo del interés legal, pasando
problema que involucra aspectos económicos sociales políticos y a ser efectivo, lo que implica una capitalización5.
jurídicos, ha formado parte de los cambios acontecidos en los últimos DÉCIMO CUARTO.- En el glosario que el propio Banco Central
20 años, al integrarse un nuevo sistema privado de pensiones, el de Reserva del Perú publica en su página web http://www.bcrp.gob.
dictarse nuevas reglas para su otorgamiento, el establecerse un pe/publicaciones/glosario/t.html respecto a conceptos económicos
reordenamiento en los diferentes sistemas pensionarios, además o financieros que se utilizan para definir un determinado asunto o
de la expedición de normas de carácter constitucional y legal que tema relativo a materias de su especialización señala:
incidieron en su regulación, de forma tal que el Estado pudiera
cumplir con sus objetivos en función a la exigencia de nuestra Tasa de interés efectiva (Effective interest rate)
Constitución Política, pero sin que se afecte dramáticamente otros
derechos que también gozan de protección. Expresión de la tasa de interés nominal, dependiendo de la
CUARTO.- El Tribunal Constitucional, ha tenido gravitante periodicidad con que ésta última se pague. Su valor implica la
participación en dicho escenario, dictando no solo jurisprudencia capitalización de intereses.
que sirve de guía a los operadores de justicia para lograr alcanzar
la paz social, sino estableciendo mediante sus precedentes, líneas DECIMO QUINTO.- Siendo ello así, apreciamos que el artículo
de criterio que ayuden a resolver la problemática que aqueja a los 1246, tiene una restricción que el mismo Código Civil impone como
ciudadanos al momento de exigir al Estado, el acceso a la pensión es que no se incurra en la capitalización de intereses, salvo la
de jubilación o beneficio análogo para fines de lograr alcanzar su excepción que invoca, pero al no encontrándonos en las causales
tranquilidad, en función a la seguridad social que la Constitución que lo permiten, estimamos que la aplicación de la norma debe
Política acoge. serlo en términos congruentes, dado que los artículos 1246 y 1249,
QUINTO.- Análisis de la sentencia apelada y los agravios son complementarios y no opuestos, esto es que se apliquen de
expuestos: Concretamente en la presente causa tenemos que en forma integral y armónica;
atención a lo dispuesto por el Decreto Supremo 150-2008-EF se DÉCIMO SEXTO.- Ayuda al esclarecimiento de este análisis,
autorizó a la Oficina de Normalización Previsional para que efectúe el precedente judicial recaído en la Casación 5128-2013, cuyos
la revisión de oficio de las pensiones de jubilación otorgadas argumentos sirven de ilustración en el presente, al determinarse
con anterioridad, en función a lo establecido por el Tribunal en dicha resolución:
Constitucional en el expediente 05189-2005-PA/TC2 de fecha
seis de Diciembre del dos mil cinco, producto del cual, la ONP, Criterio que el Tribunal Constitucional había señalado en
procedió a reajustar la pensión de jubilación del actor, conforme el fundamento 3º de la sentencia expedida en el Expediente
aparece de la resolución 0000101771-2012-ONP/DPR.SC/DL Nº 65-2002-AA/TC en el sentido de que: "La petición de pago
19990, cuya copia corre a folios nueve y diez. Al establecerse una de los intereses que las pensiones no pagadas de acuerdo a
nueva pensión de jubilación, y ordenarse el pago de las pensiones ley han generado, debe ser amparada según lo expuesto en
devengadas, por inaplicación de la Ley 23908, sin embargo, la el artículo 1242º y siguientes del Código Civil, criterio que
demandada no efectuó el pago de intereses legales, por lo que se es adoptado por este Colegiado, conforme al artículo 55º
alega una afectación a su derecho pensionario. de su Ley Orgánica Nº 26435", criterio que al ser uniforme y
SEXTO.- Conforme se desprende de la contestación de la ONP reiterado, constituye doctrina jurisprudencial de observancia
(folios 33 a 40), dicha entidad se allana parcialmente a la demanda, obligatoria para todos los operadores jurídicos, de conformidad
aceptando que en efecto corresponde que se le abone al actor el con lo previsto en el artículo VI del Título Preliminar del
pago de los intereses legales, sin embargo difiere en cuanto a que Código Procesal Constitucional. Del mismo modo ha sentado
el mismo se aplique sin metodología de capitalización, dado que el precedente al fundamento 14º, Regla sustancial 5º de la
interés legal contiene una tasa efectiva. sentencia expedida en el Expediente Nº 5430-2006-PA/TC, de
SÉTIMO.- El A quo, estima que el pago de intereses legales, fecha veiticuatro de setiembre de dos mil ocho, publicada el
deben efectuarse en función a la tasa efectiva. Por tanto, diez de octubre de dos mil ocho, conforme al cual el interés
corresponde dilucidar ¿qué tasa corresponde aplicar, por concepto generado conforme a la tasa establecida es el artículo 1246º
de intereses legales?; del Código Civil, es el interés legal.
OCTAVO.- Tratándose de una obligación pensionaria generada La precisión contenida en el criterio jurisprudencial permite
por la afectación al derecho previsional, el Tribunal Constitucional advertir que el interés a ser pagado por adeudos de carácter
en reiterada jurisprudencia ha establecido que corresponde el pago previsional, es el que se encuentra regulado por el Código Civil
de intereses legales conforme a lo previsto por el artículo 12463 del (Artículos 1242 al 1250)12
Código Civil.
NOVENO.- En términos generales, los intereses por deudas DÉCIMO SÉTIMO.- En consecuencia no advirtiéndose que
pecuniarias constituyen una ganancia generada por la utilización las partes procesales hubieran convenido en establecer el
del capital, pero a su vez se convierte en indemnización por un interés capitalizable, el mismo que incluso está prohibido por
retardo en su cumplimiento de la obligación. Los intereses pueden la norma respectiva, corresponde fijar el interés legal simple o
ser convencionales o legales. nominal, en la medida de que el pago de pensiones a través
DÉCIMO.- Según su función pueden ser compensatorios, de la demanda no persigue una finalidad lucrativa, sino cumple
moratorios o legales. Los primero otorgan un beneficio o lucro al una labor de administración de fondos que son cubiertos con
capital invertido y constituye una contraprestación por el uso del el presupuesto nacional, por lo que en ejecución de sentencia
dinero u otro bien4. Los moratorios, siempre y cuando se hubieren debe procederse a su liquidación. En ese sentido si bien es
pactado, constituyen una indemnización por el retraso en el pago aplicable el artículo 1242 del Código Civil, sin embargo el
de una obligación, debiendo constituírsele al deudor en mora, salvo mismo debe ser otorgado con observación del artículo 1249
lo previsto en el artículo 1333 del Código Civil. Por otro lado los del Código Civil, correspondiendo su cálculo en función a la
intereses legales, son determinados por el Estado, mediante el liquidación efectuada por devengados que aparece de folios
mecanismo técnico que autoriza su determinación, y permite que once a trece que no han sido cuestionados.
ante la omisión de la fijación de los intereses convencionales por DÉCIMO OCTAVO.- INAFECTACIÓN DEL PRECEDENTE
los contratantes, se supla con su aplicación. También es fijado CONSTITUCIONAL. Estimamos que en tanto que el Tribunal
cuando lo determina expresamente la Ley. Constitucional, no resuelva la inaplicación o correcta
DÉCIMO PRIMERO En materia previsional, la determinación interpretación del artículo 1249 del Código Civil, en la
de una obligación, no genera un pago de intereses determinación del interés legal previsto en el artículo 1246 del
convencionales, ya que no hay acuerdo previo entre las partes, mismo cuerpo legal, en materia previsional, el cual cobra mayor
por tanto corresponde el pago de intereses legales. El tipo de relevancia en cuanto a que la Corte Suprema, ha efectuado un
interés legal que corresponde determinar por una acreencia análisis de las normas legales comprometidas, variando incluso
previsional, no fue regulado por norma legal alguna, por lo que su posición anterior, consecuentemente el asunto admite la
el Tribunal Constitucional, determino su otorgamiento conforme presente interpretación.
a las normas civiles en aplicación extensiva del artículo IX del DÉCIMO NOVENO- Finalmente, coincidimos con el A quo, en la
Título Preliminar del Código Procesal Civil. existencia de la afectación a los artículo 10 y 11 de la Constitución
DÉCIMO SEGUNDO.- El Código Civil, dispone que el Banco Política, concretamente al derecho a la pensión y dado que la
Central de Reserva del Perú, es la única entidad encargada de exoneración del pago de costos, no fue materia de impugnación,
fijar la tasa del interés legal, por tanto, no es posible que ningún la misma debe mantenerse, al encontrarnos impedidos de
órgano judicial o administrativo, pueda sustituir las atribuciones modificarlo.
que la Constitución le ha otorgado. Siendo ello así y dado que los
intereses legales, pueden adoptar dos tasas: la efectiva y la simple V. DECISIÓN
(aplicables a los créditos laborales) ciertamente la aplicación
exclusiva del artículo 1246 del Código Civil, y cuya tasa resulta a Por lo expuesto, los integrantes de la Sala Civil, han resuelto:
todas luces “efectiva”, incide en la capitalización de intereses, dado
que bajo dicho mecanismo, el Banco Central de Reserva efectúa REVOCAR, la sentencia expedida mediante resolución
su determinación. siete de fecha diecinueve de Diciembre, que resuelve
DÉCIMO TERCERO.- El pago de intereses legales, en el inicio de declarar Fundada la demanda, en los términos expuestos y
la vigencia del actual Código Civil, se sustentó en su determinación REFORMÁNDOLA se resuelve declarar FUNDADA EN PARTE,
simple o nominal y no efectiva. Prohibiendo inmediatamente el la referida, disponiendo que la OFICINA DE NORMALIZACIÓN
anatocismo, salvo las excepciones que la propia Ley prevé. Sin PREVISIONAL, abone a don GRACIANO ROSALES TREJO,
embargo, al acontecer un periodo inflacionario, la situación del país los conceptos de intereses legales generados por el pago de
vario en cuanto a la pérdida de valor el dinero, por lo que el BCR, devengados, en aplicación del artículo 1242 del Código Civil,
conforme a su autonomía e independencia, reconocida por nuestra pero con observancia del artículo 1249 del mismo cuerpo
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51739
legal, conforme a los fundamentos expuestos, los cuales se 05 meses de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones sin
liquidaran en ejecución de sentencia. Sin costos. considerar la aplicación del Decreto Supremo Nº 082-2001-EF,
Interviene en la ponencia el señor Julio Valenzuela Barreto. Decreto Supremo Nº 063-2007-EF y Decreto Supremo Nº 092-
2012-EF artículos 2 y 3, Reglamento de la Ley Nº 29711, e) Con la
SS. constancia de inscripción de ORCINEA – ONP y Carnet del IPSS,
en cuyas fechas hay coincidencia, ingreso laboral el 27 de marzo
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ de 1950 y fecha de emisión del Carnet 27 de abril de 1950, se
logra acreditar el vínculo laboral con su ex empleador Calderón
VALENZUELA BARRETO Gonzales MaximiliaNº

RIVEROS JURADO 3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN

Antecedentes
1
En la sentencia 2877-2005-PHT/TC, el Tribunal Constitucional señaló: 3.1 La señora Díaz Gavino Rosa, con escrito que aparece
“Sin embargo, en la actualidad, este Colegiado ha venido a estipular en el a fojas 15, interpone demanda de amparo contra la Oficina de
fundamento 37.g de la sentencia del Expediente N.º 1417-2005-AA/TC, que: Normalización Previsional a fin que se declare nula la Resolución
Debido a que las disposiciones legales referidas al reajuste pensionario o a Nº 0000018334-2007-ONP/DC/DL19990, que deniega la pensión
la estipulación de un concreto tope máximo a las pensiones, no se encuen- de jubilación en el régimen especial, desconociendo arbitrariamente
tran relacionadas a aspectos constitucionales directamente protegidos por el derecho a la pensión solicitada; asimismo señala que con las
el contenido esencial del derecho fundamental a la pensión, prima facie, las pruebas instrumentales que anexo a la presente y de conformidad
pretensiones relacionadas a dichos asuntos deben ser ventiladas en la vía con la Ley Nº 29711 y su reciente Reglamento Decreto Supremo
judicial ordinaria. Nº 092-2012-EF, acredita la existencia del vínculo laboral y de
De ello se desprende que, en la actualidad, la protección constitucional de aportaciones con su ex empleador Calderón Gonzales Maximiliano
intereses y reintegros ya no serán materia de control constitucional concen- del año 1950 hasta 1955, asimismo con su ex empleador C.A.P.
trado, sino que serán derivados a vías igualmente satisfactorias para la per- CALDERA Nº 224, por el periodo del 20 de agosto de 1979 hasta
sona. Por lo tanto, tampoco podrán ser ya materia de un RAC, pese a que en el 26 de junio de 1985, habiendo acreditado más de 05 años de
el pasado sí lo eran” aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, por lo cual pide
Al respecto es de señalar, que las pretensiones de abono de intereses lega- la nulidad de la referida resolución y se emita nueva resolución
les, en algunos fallos del propio Tribunal Constitucional han sido declarados administrativa donde se le otorgue la pensión solicitada, más el
improcedente, sin embargo, estimamos atendibles las especiales justificacio- pago de los devengados e intereses legales con aplicación de la
nes como la enfermedad o la edad, para fines de hacer efectivo el principio tasa de interés legal efectiva.
pro action, previstos en el artículo III del Título Preliminar del Código Procesal 3.2. Con escrito de fecha 08 de agosto del 2012, obrante a fojas
Constitucional. 40, la demandada Oficina de Normalización Previsional contesta
2
Sobre aplicación de la Ley 23908 la demanda señalando que la pretensión de la demandante está
3
SENTENCIAS 0065-2002-AA/TC y 05430-2006-PA/TC referida a que se le otorgue un pensión de jubilación, por lo que se
4
Villegas Carlos y Shujman Mario, “ Intereses y tasas” Editorial Abeledo Perrot determina que la vía idónea para amparar su pretensión constituye
Buenos Aires 1990 Página 182. el proceso urgente por lo que se deviene en improcedente la
5
Veamos lo que refiere Roxana Jiménez Vargas Machuca: http://dike.pucp. demanda, asimismo con respecto a la acreditación de aportes al
edu.pe/doctrina/civ_art28.PDF Sistema Nacional de Pensiones señala que la actora no presenta
“De acuerdo al artículo 1325 del Código civil de 1936 hasta el 1 de julio de medio probatorio alguno que acredite aportes válidos al SNP,
1982, la tasa de interés legal tanto para deudas en moneda nacional como durante su supuesta relación laboral con sus ex empleadores.
extranjera fue 5% anual nominal, y se expresaba en términos anuales. Poste- 3.3 El Juez de primera instancia, en la sentencia que es materia
riormente, con la Ley 23413 del 1 de julio de 1982, se modificó el mencionado de revisión ha declarado infundada la demanda interpuesta por
artículo 1325, facultándose al BCR a fijar la tasa de interés legal. Por lo que a Rosa Díaz Gavino contra la Oficina de Normalización Previsional
partir del 2 de julio de 1982 y hasta el 25 de agosto de 1985, el BCR fijó tasas sobre proceso de amparo, sin costas ni costos.
nominales para las deudas en moneda nacional, y hasta el 15 de febrero
de 1986 también fueron nominales para las deudas en moneda extranjera. Análisis del caso
A partir del 26 de agosto de 1985 y del 16 de febrero de 1986, el BCR fijó
tasas de interés efectivas para las deudas en moneda nacional y extranjera, 3.4 Conforme escrito de fojas 15, doña Rosa Díaz Gabino
respectivamente”. interpone demanda de amparo contra la ONP solicitando que se
declare la nulidad de la Resolución 0000018334-2005-ONP/DC/
W-33596 DL19990 del 27 de febrero del 2007, por la que se deniega la
solicitud de pensión en el régimen especial y teniendo en cuenta
los medios de prueba para acreditar la relación laboral con su ex
PROCESO DE AMPARO empleador Calderón Gonzales Maximiliano de 1950 a 1955 así
como el ex empleador CALDERA Nº 224 por el periodo 20 de
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA agosto de 1979 al 26 de junio de 1985 con lo cual acredita más de
SALA CIVIL 05 años de aportaciones se le otorgue la pensión solicitada más el
pago de devengados e intereses legales en aplicación de la tasa
EXPEDIENTE : 00905-2012-0-1308-JR-CI-03 legal efectiva.
MATERIA : ACCION DE AMPARO 3.5 El Juez de primera instancia, en la sentencia que es materia
RELATOR : ERICK RODRIGUEZ TINOCO de revisión, ha declarado infundada la demanda, señalando en la
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACION parte considerativa que los medios de prueba presentados por el
PREVISIONAL demandante como la cedula de inscripción en la Caja del Seguro
DEMANDANTE : ROSA DIAZ GAVINO Social y la copia del carnet de identidad expedido por el IPSS no
PROCEDENCIA : TERCER JUZGADO CIVIL DE HUAURA pueden acreditar respecto de la existencia de la relación laboral
con el ex empleador Maximiliano Calderón Gonzales por el periodo
RESOLUCIÓN NÚMERO VEINTIDOS de 1950 a 1955, asimismo tales documentos no se encuentran
dentro de la gama de los documentos reconocidos por el Tribunal
Huacho, veintidós de julio del año dos mil catorce. Constitucional, respecto del periodo de 1979 a 1985 ha presentado
la copia simple del certificado de trabajo de fojas 09, la hoja de
VISTOS: En audiencia pública; sin informe oral y, solicitud de presentaciones de fojas 10, las boletas de pago de
CONSIDERANDO: fojas 264 y siguientes la solicitud de prestaciones de salud de fojas
214 y siguientes y que de la revisión del expediente administrativo
1. ASUNTO se advierte que las boletas de pago presentados correspondiente a
los años 1981 a 1985 corresponden al periodo ya reconocido por la
Apelación interpuesta por Rosa Díaz Gavino contra la sentencia ONP, periodo reconocido por 04 años y 06 meses.
de primera instancia, contenida en la resolución número cinco, del 3.6 De la evaluación de los medios de prueba presentados por
15 de agosto del 2013, que declara infundada la demanda. la parte demandante como la copia del expediente administrativo
que corre en autos se tiene lo siguiente:
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
a). Conforme el cuadro resumen de aportaciones de fojas 06, la
Rosa Díaz Gavino en su escrito de apelación de fojas 350, ONP ha reconocido aportaciones de 04 años y 05 meses respecto
manifestando en síntesis lo siguiente: a) Que la Juez de la causa del periodo de 1981 a 1985.
al momento de emitir sentencia, no ha tomado en cuenta su escrito b). La demandante en su escrito de demanda señala que ha
de fecha 14 de marzo del 2013, donde presenta como nuevo medio laborado para el ex empleador Calderón Gonzales Maximiliano de
probatorio un certificado de trabajo actualizado en original; b) Ha 1950 a 1955, respecto de este periodo sólo se tiene la cedula de
presentado varias boletas de pago y un formulario en original de la inscripción en la Caja de Seguro Social de fojas 07 y el carnet de
solicitud de prestaciones de Salud Nº 172879 de su ex empleador identidad emitido por el IPSS de fojas 08, de modo que respecto
Cooperativa Agraria de Usuarios Caldera Ltda. Nº 221, emitida por a este periodo al no tener mayores elementos de prueba no es
el Instituto Peruano de Seguridad Social, donde indica fecha de posible determinar la existencia de una relación laboral por el
ingreso al trabajo el 20 de agosto de 1979 y el descuento de sus periodo mencionado de 1950 a 1955 puesto que las boletas de
jornales para el Sistema Nacional de Pensiones; c) Adjunta como pago se refieren a otra empresa y a otro periodo laboral.
prueba adicional una declaración jurada del empleador en original c). Asimismo la demandante señala que habría laborado para
de su ex empleador Cooperativa Agraria de Usuarios “Caldera su ex empleador C.A.P. “CALDERA” del 20 de agosto de 1979 al
Ltda.” Nº 221, d) Que la ONP le reconoció un total de 04 años y 26 de junio de 1985, respecto a este periodo la ONP ha tenido en
El Peruano
51740 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

cuenta las boletas de pago de fojas 265 y siguientes y es por ello infundada la demanda, REFORMÁNDOLA declaramos fundada
que ha reconocido 04 años y 05 meses de aportaciones, según la demanda interpuesta por Rosa Díaz Gavino contra la Oficina
el cuadro resumen de fojas 06. El demandante sostiene que con de Normalización Previsional sobre proceso de amparo, en
el certificado de declaración jurada del empleador de fojas 349 consecuencia:
presentado con el escrito de apelación, se estaría acreditando
un periodo de relación laboral, en efecto dicha declaración jurada a). Declaramos la nulidad de la Resolución Administrativa Nº
señala que la demandante habría laborado en calidad de obrera 0000018334-2007-ONP/DC/DL19990 del 27 de febrero del 2007.
desde el 19 de abril de 1978 hasta el 26 de junio de 1985 para la b). Ordenamos que la demandada emita nueva resolución
C.A.U. CALDERA Ltda. Nº 221, ello concuerda con el certificado de otorgando pensión de jubilación en el régimen especial del Decreto
trabajo de fojas 96 donde esta empleadora la Cooperativa Caldera Ley Nº 19990 a favor de la demandante Rosa Díaz Gavino,
señala que la demandante laboro desde el 19 de abril de 1978 al asimismo se pague los devengados con intereses legales por
26 de junio de 1985. todo el periodo dejado de percibir dicho beneficio conforme los
lineamientos señalados en el punto 3.10 de la parte considerativa.
3.7 Si la ONP ha reconocido 4 años y 5 meses de aportaciones
por labores desarrolladas en la Cooperativa C.A.U. CALDERA 2.- CORREGIR la foliación del expediente a partir de folios
LTDA Nº 221 desde 1981 a 1985 y la misma Cooperativa está 299, en donde se ha consignado 200 como folios siguiente a 299,
señalando en el certificado de trabajo de fojas 96 y la declaración debiendo ser lo correcto 300 y así sucesivamente de acuerdo a la
jurada de fojas 349 que la mencionada demandante ha laborado secuencia de la foliación.
desde 1978 a 1985 se habría acreditado la relación laboral por este
periodo de modo que corresponde reconocerle una relación laboral Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Solórzano
desde el 19 de abril de 1978 hasta el 26 de junio de 1985, es decir Rodríguez.
07 años, 02 meses y 07 días.
3.8 De conformidad con la Ley 29711 se ha modificado el artículo SS.
70 del Decreto Ley 19990, y asimismo con Decreto Supremo 092-
2012-EF se ha aprobado el Reglamento de dicha Ley, en el artículo SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
primero se prevé que los aportes se acreditan con los certificados de
trabajo, boletas, liquidación de tiempos de servicios, constancia de VALENZUELA BARRETO
ORCINEA o cualquier otro documento público conforme el artículo
235 del Código Procesal Civil; asimismo, el artículo tercero establece TELLO DÁVILA
que excepcionalmente cuando no se contasen con los documentos
mencionados en el artículo primero, los asegurados obligatorios que W-33597
hayan podido acreditar adecuadamente la existencia del vínculo laboral
con su empleador pero no el periodo de aportación suficiente para
acreditar la prestación económica al sistema podrán tener derecho PROCESO DE AMPARO
a un reconocimiento máximo de 04 años completos de aportes
para cuyo efecto se tendrá en cuenta la solicitud de prestaciones CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
y/o declaraciones juradas presentadas por el asegurado. En el SALA CIVIL
presente caso, dicha declaración jurada le beneficia a la demandante
para el reconocimiento de 2 años, 9 meses y 7 días de labor, como EXPEDIENTE : 00890-2013-0-1301-JR-CI-01
consecuencia de dar valor probatorio los documentos expedidos por MATERIA : ACCION DE AMPARO
la empleadora Cooperativa C.A.U. CALDERA LTDA Nº 221. RELATOR : ERICK RODRIGUEZ TINOCO
3.9 Por las consideración anotadas esta Sala Superior estima DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACION
que la demandante ha acreditado 07 años, 02 meses y 07 días PREVICIONAL
de aportación al Sistema Nacional de Pensiones, y como para DEMANDANTE : TAMAYO DE TRUJILLO JUANA Y OTRO
obtener el derecho a la pensión en el régimen especial del Decreto
Ley Nº 19990 se requiere un mínimo de 05 años de aportaciones, Resolución Nro. 13
y considerando que la demandante nació el 20 de abril de 1933
según el DNI de fojas 02 (antes del primero de julio de 1936) Huacho, 24 de junio del 2014.
corresponde que se le otorgue el beneficio de la pensión especial
conforme los articulo 47 y 48 del D.L. 19990. VISTA la causa en audiencia pública; e interviniendo como
3.10 Asimismo corresponde que se le abone los devengados ponente el señor Juez Superior, Riveros Jurado.
de conformidad con el artículo 81 del Decreto Ley 19990, desde
un año antes de la fecha de solicitud de la pensión más intereses 1. ANTECEDENTES
legales civiles teniendo en cuenta el art 1946 del Código Civil,
pero teniendo en cuenta el precedente vinculante contenido 1.1. Sentencia apelada: Viene en grado de apelación la
en la sentencia casatoria Nº 5128-2013 de la Segunda Sala de resolución número 05, de fecha 19 de diciembre del 2013, que obra
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema, a fojas 54 de autos, que, Resuelve: Declarar fundada la demanda
que ha establecido (de obligatorio cumplimiento) en el décimo de amparo interpuesta por Juana Tamayo de Trujillo contra la
considerando lo siguiente: Oficina de Normalización Previsional- ONP; en consecuencia,
se dispone que la entidad demandada en el plazo improrrogable
“… Décimo: Precedente Judicial de veinte días hábiles de consentida o ejecutoriada que sea la
presente sentencia, emita la resolución administrativa disponiendo
Siendo aplicables los artículos comprendidos en el Capítulo el pago de intereses legales generados, a partir del día siguiente
Segundo del Título I de la Segunda Sección del Libro de las de aquel que se produjo el incumplimiento hasta el día de su pago
Obligaciones, referidas al pago de intereses, estos son los artículos efectivo; sin costos.
1242 y siguientes del Código Civil, para los efectos de pago de
los intereses generados por adeudos de carácter previsional, la Fundamentos del Recurso de Apelación
tasa aplicable que debe ordenar el Juez en la fijada por el Banco
Central de Reserva del Perú, pero con observancia de la limitación 1.2. La parte apelante Oficina de Normalización Previsional,
contenida en el artículo 1249º del mismo texto normativo…” mediante recurso que obra a fojas 61, impugna la sentencia en
referencia, sosteniendo que el Juez de la causa ha incurrido en
Asimismo se debe tener presente en vía de ilustración, lo error, al no tener en cuenta la prohibición que hace el artículo 1249
señalado por el Banco Central de Reserva del Perú en la Carta del Código Civil. Así como de la Ley Nº 29951 que prohíben la
número 0089-2013-JUR100, que se dispone anexar al presente capitalización de los intereses en cuestión previsional.
expediente y donde, entre otros, se señala lo siguiente: “…
Conforme a dicha norma, el cálculo de la tasa de interés legal 2. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
que correspondería pagar por adeudos de carácter previsional no
considera la capitalización de intereses, al igual que en el caso del 2.1. Pretensión demandada. La demandante doña Juana
interés legal laboral fijado por Decreto Ley Nº 25902, por lo que los Tamayo de Trujillo, dirigiendo la demanda contra la Oficina de
factores y metodología de aplicación son idénticos a lo utilizado en Normalización Previsional (ONP), pretende que se:
el cálculo de dicho interés legal laboral...”.
• Le cancelen los intereses de las pensiones devengadas de su
3.11 Por otro lado, es de advertir el error material incurrido en causante Feliciano Trujillo Huertas.
la foliación del expediente a partir de folios 299, en donde se ha
consignado 200 como folios siguiente a 299, debiendo ser lo correcto 2.2. Objeto de la acción de amparo. La acción de amparo
300 y así sucesivamente de acuerdo a la secuencia de la foliación; procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
error material que es susceptible de ser corregido de acuerdo a lo autoridad, funcionario o persona, que vulnere o amenaza los demás
establecido en el artículo 407 del Código Procesal Civil. derechos reconocidos por la Constitución; y protege los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violación
Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo o amenaza de violación de un derecho constitucional, o disponiendo el
funciones de Sala Constitucional con la autoridad que confiere la cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo.
Constitución Política del Perú:
Justificación para resolver la pretensión en la vía de
HA DECIDIDO: amparo.

1.- REVOCAR la sentencia de primer grado, contenida en la 2.3. Si bien, el no pago oportuno de los intereses legales de
resolución número cinco del 15 de agosto del 2013, que declara la pensión devengada, no constituyen la afectación directa de
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Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51741
un derecho fundamental; sin embargo, constituye un derecho devengados de su pensión, y sin embargo, no le ha pago los
derivado de la pensión que tiene carácter alimentario, de modo intereses legales que ha generado tales devengados.
que por razones atendibles, como a continuación se desarrollan, 2.15. Pensión otorgada al causante. Mediante Resolución
resulta idónea para resolver respecto a tal pretensión, la vía de Nº 0000019203-2002-ONP/DC/DL19990 de fecha 01 de mayo del
proceso de amparo. 2002 que en copia corre a fojas 4, se le ha otorgado al causante
2.4. En efecto, en la sentencia expedida en el Expediente Nº don Feliciano Trujillo Huertas, la pensión de jubilación a partir del
1417-2005-AA/TC, específicamente en el considerando 37, se ha día 02 de junio de 1992.
determinado con carácter vinculante que, es atendible en la vía 2.16. Devengados pagados. Se advierte de la hoja de
de amparo las pretensiones relativas a derechos fundamentales, liquidación que corre a fojas 5, don Feliciano Trujillo Huertas ha
si existe peligro inminente del daño irreparable, como por ejemplo recibido los devengados de su pensión de jubilación, más no los
como consecuencia de la avanzada edad y la salud quebrantada. intereses legales que ha generado tales devengados.
2.5. En el caso que nos ocupa, la demandante doña Juana 2.17. Pensionista derivada. De otro lado, se advierte que,
Tamayo de Trujillo ha nacido el 12 de julio de 1931, como se mediante Resolución Nº 0000040752-2012-ONP/DPR.SC/
desprende de su Documento Nacional de Identidad que corre a DL19990 de fecha 16 de mayo del 2012 que en copia corre a fojas
fojas 2, padeciendo enfermedades propias de su avanzada edad, 7, se le ha otorgado la pensión de viudez a la demandante doña
conforme al certificado médico que corre a fojas 8, de modo que Juana Tamayo de Trujillo a partir del día 26 de junio de 2011.
cabe pronunciarse sobre el fondo de la cuestión controvertida, en
esta vía de amparo, máxime si tal posición ha sido adoptada por Conclusión.
el Tribunal Constitucional, en un caso similar a la presente causa,
recaída en el expediente Nº 01253-2012-PA/TC. 2.18. La demandante doña Juana Tamayo de Trujillo, tiene
derecho a percibir los intereses legales que ha generado la pensión
Herederos que no tienen pensión. devengada que le pertenecía a su causante Feliciano Trujillo
Huertas; pues, dicha actora ha obtenido la pensión de viudez como
2.6. Tratándose de herederos que no han obtenido la pensión derivante de la pensión que le correspondía a su mencionado
derivada, sea de viudez o de orfandad, no pueden pretender el cónyuge fallecido.
pago de la pensión que le correspondía a su causante, ni tampoco 2.19. Si bien ha interpuesto la demanda también don Eusebio
pueden hacerlo respecto a los devengados o los intereses legales Martín Trujillo Tamayo conforme se aprecia a fojas 17 de autos; y
que hayan generado tales devengados. pese que al juzgado no se ha pronunciado respecto a su pretensión,
2.7. Pues, como ha establecido el Tribunal Constitucional en dicho codemandante no ha interpuesto la apelación, de manera
la resolución recaída en el expediente Nº 02052-2009-PA/TC: que no corresponde pronunciarse en esta instancia.
“La pensión no es susceptible de ser transmitida por la sola
autonomía de la voluntad del causante, como si se tratase En cuanto al modo de liquidación de los intereses legales.
de una herencia, pues se encuentra sujeta a determinados
requisitos establecidos en la ley y que, sólo una vez que 2.20. El Tribunal Constitucional, en el expediente Nº 01253-
hubiesen sido satisfechos, podría generar su goce a éste o 2012-PA/TC, referente al pago de los intereses legales ha concluido
sus beneficiarios”. en el fundamento 6, en lo siguiente: “Con respecto al pago de
intereses este Tribunal, en las STC 0065-2002-AA/TC y 05430-
Herederos que han obtenido pensión derivada. 2006-PA/TC, esta última en calidad de precedente vinculante
(fundamento 14), ha precisado que corresponde el pago de los
2.8. En cambio, los herederos que han obtenido la pensión intereses legales generados por las pensiones no abonadas
derivada, esto es, de viudez o de orfandad, pueden reclamar los oportunamente, razón por la cual se aplica dicho criterio en el
reajustes de la pensión, los devengados y el pago de intereses presente, debiéndose pagar los intereses legales a tenor de lo
legales de tales devengados, por cuanto de que han cumplido estipulado en el artículo 1246 del Código Civil y en la forma y
con reunir los requisitos mínimos para la obtención de la pensión modo establecidos por el artículo 2 de la Ley 28798”.
derivada. 2.21. El artículo 1246 del Código Civil, dispone que si no se
2.9. En relación a los herederos que tienen derecho a la ha convenido en cuanto al interés moratorio ni compensatorio,
pensión derivada, el Tribunal Constitucional como intérprete de la corresponde pagar los intereses legales.
Constitución, ha establecido de modo uniforme lo siguiente, como 2.22. Ahora bien, últimamente se ha adoptado por definir, si lo que
en el expediente Nº 2052-2009-PA/TC, fundamento 6: “… siendo corresponde pagar por los intereses legales es en relación a la tasa
el derecho a la pensión de configuración legal, el recurrente efectiva o a la tasa nominal. Al respecto nos cabe expresar que, tanto
solamente puede ser titular del derecho presuntamente la Nonagésima Sétima Disposición Complementaria y Final de la Ley
vulnerado, en tanto y en cuanto haya cumplido con los Nº 29951, Ley del Presupuesto Público para el Año Fiscal 2013, así
requisitos establecidos en el Decreto Ley Nº 19990, vale decir, como la Corte Suprema al emitir la casación correspondiente,- que
cuando al menos sea posible verificar que le correspondería el a continuación se desarrollan, han establecido que se debe tenerse
acceso a una pensión derivada, en su caso de orfandad, lo que en consideración la tasa interés legal nominal y no efectiva, en la
no se verifica de autos”. oportunidad de determinar el monto a que ascienden los intereses
2.10. Del mismo modo, el Tribunal Constitucional en el legales generados por los devengados de la pensión, a cargo de la
expediente Nº 3580-2012-PA/TC, ha sentado ejecutoria, en el Oficina de Normalización Previsional.
fundamento 6 en los siguientes términos: “…siendo el derecho 2.23. En efecto, el artículo 1249 del Código Civil, determina que
a la pensión siendo el derecho a la pensión de configuración los intereses no son capitalizables.
legal, el recurrente solamente puede ser titular del derecho 2.24. Por su parte, la Segunda Sala de Derecho Constitucional y
presuntamente vulnerado, en tanto y en cuanto haya cumplido Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República,
con los requisitos establecidos en el Decreto Ley Nº 19990, en la Casación Nº 5128-2013, ha establecido como precedente
vale decir, cuando al menos sea posible verificar que le judicial vinculante en el siguiente sentido: “… debe ser calculado
correspondería el acceso a una pensión derivada, en su caso no como un interés efectivo (capitalizable), sino como un tipo
de viudez, lo que no se verifica de autos”. de interés simple, que no se agrega al principal para producir
2.11. De tales resoluciones del Tribunal Constitucional se puede nuevos intereses”.
colegir con claridad que sí les corresponde el pago de los intereses 2.25. Del mismo modo, el Banco Central de Reserva del Perú,
de los devengados de la pensión del causante, a los pensionistas en su carta Nº 089-0089-2013-JUR100 de fecha 12 de agosto de
derivados que han obtenido la pensión por viudez u orfandad. 2013, expresa en los siguientes términos: “…, el cálculo de la
2.12. Por su parte, la Sala de Derecho Constitucional y Social tasa de interés legal que correspondería pagar los adeudos
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República ha de carácter previsional no considera la capitalización de
emitido pronunciamiento en la CAS Nº 6562-2008 LA LIBERTAD, intereses, al igual que en el caso del interés legal laboral
precisamente haciendo suya la posición adoptada por el Tribunal fijado por Decreto ley número 25902, por lo que los factores y
Constitucional en el expediente Nº 0050-2004-AI/TC, y dice lo metodología de aplicación son idénticos a los utilizados en el
siguiente: cálculo de dicho interés legal laboral”.
2.26. Siendo así, los intereses legales que le corresponde a
“Quinto: Que, al no contener mandato del pago de los la demandante, deben calcularse, en ejecución de sentencia,
intereses legales, el recurrente don Víctor José Florián Briceño teniendo en consideración los parámetros jurídicos ya expresados
planteó la demanda incoada el veintinueve de agosto de dos en líneas precedentes, máxime si con ello no se contraviene
mil seis en calidad de heredero del causante, sin embargo, la la posición adoptada por el Tribunal Constitucional, quien ha
titularidad del derecho subjetivo reclamado, le correspondió determinado que debe pagarse los intereses legales, en la forma y
exclusivamente al causante don Víctor Manuel Florián León, modo establecidos por el artículo de la Ley 28798.
quién falleció el veinticinco de octubre de dos mil cuatro,
careciendo el demandante de legitimidad para interponer la 3. DECISIÓN
acción al no ser titular del derecho reclamado”.
Por tales consideraciones, esta Sala Civil de la Corte Superior
2.13. En dicha resolución la Corte Suprema no ha determinado de Justicia de Huaura, RESUELVE:
que no tengan derecho de reclamar los pensionistas de viudez o
de orfandad, sino que se refirió a los herederos del causante; lo 3.1. CONFIRMAR la sentencia apelada, de fecha 19 de
que se entiende que añude a quienes no han obtenido pensión de diciembre del 2013, que obra a fojas 54 de autos, que, Resuelve:
viudez o de orfandad. Declarar fundada la demanda de amparo interpuesta por Juana
Tamayo de Trujillo contra la Oficina de Normalización Previsional-
Caso concreto. ONP; en consecuencia, se dispone que la entidad demandada
en el plazo improrrogable de veinte días hábiles de consentida o
2.14. La actora afirma en su demanda que corre a fojas 17, ejecutoriada que sea la presente sentencia, emita la resolución
que a su causante Feliciano Trujillo Huertas se le ha pagado los administrativa disponiendo el pago de intereses legales generados,
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51742 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

a partir del día siguiente de aquel que se produjo el incumplimiento demanda negándola y contradiciéndola en todos sus extremos,
hasta el día de su pago efectivo; sin costos. manifestando que la resolución que suspende la pensión de
invalidez que gozaba el demandante ha sido expedida con arreglo
SS. a Ley y que del informe de Fiscalización de 29 de febrero del 2012,
se consideró en el fundamento 4 que: se realizó la evaluación
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ médica por control posterior al recurrente, emitiéndose el Certificado
Médico Nº 0008429 de 04 de agosto del 2007, emitido por la
VALENZUELA BARRETO Comisión Médica Evaluadora y Calificación de Incapacidades de la
Red Asistencial Sabogal Es Salud y con un menoscabo del 27% el
RIVEROS JURADO mismo que difiere de los diagnósticos que originaron el otorgamiento
de la pensión de invalidez. Con resolución número dos de fojas
W-33598 249, el Juzgado declaro inadmisible el escrito de contestación de
demanda a fin que cumpla con adjuntar el testimonio de poder o
copia legalizada por Notario Público, por lo cual la ONP presento
PROCESO DE AMPARO apelación, habiéndose concedido sin efectos suspensivos y con la
calidad de diferida mediante resolución número tres de fojas 274.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA 3.3 En la Sentencia contenida en la resolución ocho, que
SALA CIVIL también es materia de apelación, el Juez de primera instancia ha
declarado infundada en todos sus extremos la demanda interpuesta
EXPEDIENTE : 1443-2012-0-1308-JR-CI-03 por Alfredo Donayre Aguirre contra la Oficina de Normalización
MATERIA : ACCION DE AMPARO Prevional sobre proceso de amparo.
RELATOR : ERICK RODRIGUEZ TINOCO
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACION Análisis del caso
PREVISIONAL
DEMANDANTE : ALFREDO DONAYRE AGUIRRE 3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
PROCEDENCIA : TERCER JUZGADO CIVIL DE HUAURA Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
RESOLUCION NÚMERO QUINCE que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Habeas Corpus o Habeas Data. En el presente
Huacho, doce de junio del año dos mil catorce. caso el demandante solicita que restituya su pensión de invalidez.

VISTOS: En audiencia pública, sin informe oral, De la apelación contra la resolución número dos
CONSIDERANDO:
3.5 Que, el artículo 235 del Código Procesal Civil dispone que la
1. ASUNTO copia de documento público tiene el mismo valor que el original, si está
certificado por el notario público o por el fedatario, según corresponda.
1.1 Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización A este respecto debemos señalar que el artículo 127 del la Ley 27444,
Previsional, contra la resolución número dos del 21 de diciembre Ley del Procedimiento Administrativo General, establece el régimen
del 2012, que declara inadmisible el escrito de fecha 19 de de fedatarios y en el inciso dos de este artículo la ley establece lo
diciembre del 2012. siguiente: “El fedatario tiene como labor personalísima, comprobar y
1.2 Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización autenticar, previo cotejo entre el original que exhibe el administrado y
Previsional, contra la Sentencia contenida en la resolución número la copia presentada, la fidelidad del contenido de esta última para su
ocho del 06 de setiembre del 2013, que declara infundada la empleo en los procedimientos de la entidad (el subrayado es nuestro),
demanda en todos sus extremos. cuando en la actuación administrativa será exigida la agregación de
los documentos o el administrado desee agregarlos como prueba.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN También pueden, a pedido de los administrados, certificar firmas
previa verificación de la entidad del suscriptor, para las actuaciones
De la apelación de la resolución número dos administrativas concretas en que sea necesario”.
3.6 De la norma general glosada se desprende claramente que
2.1 La Oficina de Normalización Previsional en su escrito de los fedatarios cumplen la función de autenticar documentos para
apelación de fojas 263, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) El su empleo en los procedimientos de la entidad, por consiguiente
poder otorgado por el Jefe de la ONP, es un acto jurídico emitido tratándose de un proceso judicial, hay que entender que el
por un funcionario público en el ejercicio de sus funciones por lo testimonio de poder notarial con que se apersonan los apoderados
que tiene calidad de documento público; b) De acuerdo al artículo de la Oficina de Normalización Previsional, ONP, debe estar
235 del Código Procesal Civil en aplicación supletoria, la copia certificado por notario público en aplicación del artículo 235 del
fedateada del poder tiene el mismo valor del documento público Código Procesal Civil. En este sentido, la decisión del Juez de
original, pues tal ha sido fedateado por funcionario público; c) primera instancia resulta correcta.
No debe entenderse que la copia fedateada del Poder, es válida 3.7 Sin embargo, cabe señalar que la nulidad es una sanción
únicamente ante las entidades administrativas. al acto procesal que afecta derechos fundamentales integrantes
del debido proceso, en el presente caso se advierte que la entidad
De la apelación de la Sentencia demandada ha tenido la oportunidad de contestar la demanda según
escrito presentado el 19 de diciembre del 2012, obrante a fojas 232,
2.2 Alfredo Donayre Aguirre en escrito de apelación de fojas 313 asimismo ha presentado apelación en contra de la resolución número
manifiesta en síntesis lo siguiente: a) Que la demandante demanda dos, la misma que ha sido concedida por el Juez mediante resolución
restablecimiento del derecho a la pensión que ha sido vulnerado, número tres de fojas 274, de modo que su intervención en el proceso
además el pensionista ya tiene reconocimiento de pensión de invalidez está garantizada y no se está afectando su derecho de defensa, en
debe de tener presente el tiempo que ha trascurrido con una resolución tal sentido, resulta que no tiene objeto que esta Sala Superior emita
firme que contraviene a la Constitución; b) Que nunca se le dio a pronunciamiento sobre la apelación contra la resolución número dos,
conocer el resultado del examen médico practicado, que por Derecho porque el acto procesal cumplió su finalidad.
les correspondía para que la demandante tenga derecho a defensa y
solicitar reconsideración administrativa; c) Los médicos contratados por Sobre la apelación de la sentencia
la ONP nunca les practicó el diagnóstico de la enfermedad, tan solo
se limitaron a mirarles e insinuar en términos médicos que estaban 3.8. Según demanda que aparece a fojas 30, Alfredo Donayre
casi sanos; d) El demandante tenía el pleno derecho de conocer el Aguirre interpone demanda contra ONP planteando en síntesis las
contenido del informe médico. La demandada no anexa, para conocer siguientes pretensiones:
con certeza quienes son los médicos que certificaron, porque en casos
similares de los otros demandantes aparece como médicos que firman a). Se declare la nulidad de la Resolución Nº 0000004575-
y sellan el informe como trabajadores de la ONP, actuando de mala fe y 2007-ONP/DP/DL19990
unilateralmente a fin de perjudicar al demandante; e) Que no estamos b). Se restituya la pensión de invalidez que venía percibiendo
en etapa probatoria para adquirir pensión de invalidez sino estamos c) Se pague devengados, intereses y costos del proceso
pidiendo restitución de un derecho vulnerado.
3.9 El Juez de primer grado, en la sentencia que es materia
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN de apelación, resolución número ocho ha declarado infundada la
demanda y en los fundamentos de la decisión se señala, entre
Antecedentes otras razones, lo siguiente: Que la ONP ha ejercido control posterior
estableciendo que el demandante sólo tiene un menoscabo del
3.1 Según escrito presentado el 31 de octubre del 2012, Alfredo 27% razón por la cual se ha suspendido la pensión.
Donayre Aguirre interpone demanda contencioso administrativa 3.10 De la evaluación de los medios de prueba aportados por
contra la Oficina de Normalización Previsional, ONP, a fin que las partes e incorporado al proceso, se tiene lo siguiente:
se declare nula la Resolución Nº 0000004575-2007-ONP/DP/
DL19990 y se restituya pensión de invalidez y se reconozca sus a) A fojas 03, copia de la Resolución Nº 0000048188-2004-
devengados, reintegros y más los intereses legales más costos ONP/DC/DL19990 del 07 de julio del 2004, por el que la ONP otorgó
del proceso y por acumulación objetiva originaria accesoria y pensión de invalidez definitiva al demandante Alfredo Donayre Aguirre
restituyendo los derechos inherentes debe disponerse el pago de teniendo como sustento el Certificado Médico de Discapacidad del 07
devengados, intereses y costos del proceso. de noviembre del 2003 emitido por el Hospital de Chancay;
3.2 La demandada Oficina de Normalización Previsional, ONP, b) Corre a fojas 04, copia de la Resolución Nº 0000004575-
con escrito presentado el 19 de diciembre del 2012, contesta la 2007-ONP/DP/DL19990 del 29 de noviembre del 2007 por la que
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51743
se dispone suspender el pago de la pensión de invalidez otorgado
a favor de Alfredo Donayre Aguirre y como fundamento de la
PROCESO DE AMPARO
resolución se señala, entre otros, que sobre la base de lo establecido
en los considerandos precedentes y de la revisión del expediente CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
administrativo se evidencia que la pensión de invalidez de las SALA CIVIL
personas comprendidas en el anexo Nº 01, se otorgó en razón a que
contaban con un Certificado Médico que señalaba una incapacidad EXPEDIENTE Nº 2086-2013
permanente por sufrir determinada enfermedad irreversible y que a
raíz de las reevaluaciones médicas se ha determinado que a la fecha DEMANDANTE : BACILIO TEODORO LEÓN
no tienen enfermedad alguna o que tiene una enfermedad diferente DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN
a la que motivo el otorgamiento de la pensión de invalidez; PREVISIONAL
c) Corre a fojas 126 copia de la Resolución de la Gerencia MATERIA : PROCESO DE AMPARO
de Operaciones Nº 7191-2007-GO/ONP por el cual se resuelve PROCEDENCIA : TERCER JUZGADO CIVIL DE HUAURA
dar inicio a la fiscalización posterior de un grupo de asegurados
que perciben pensión según el anexo Nº 01, y en el anexo que se Resolución Nº Ocho
adjunta, aparece el demandante Alfredo Donayre Aguirre;
d) Informe de calificación de fojas 95 suscrito por la Oficina de Huacho, dieciséis de junio del dos mil catorce.
Subdirección de Inspección y Control, con fecha 04 de agosto del
2007, en el que se da cuenta que el demandante fue evaluado por VISTOS; en audiencia pública, y CONSIDERANDO:
la Comisión Médica Evaluadora y Calificadora de Incapacidades
de la Red Asistencial Sabogal – EsSalud al amparo del Decreto I. RESOLUCIÓN APELADA
Supremo 057-2002-EF modificado por el Decreto Supremo Nº
166-2005-EF determinándose que el demandante presenta Viene en apelación la sentencia recaída en la resolución Nº
Hipoacusía Neurosensorial Bilateral y Lumbalgia con Radiculopatía cuatro, de fecha veinte de diciembre del dos mil trece, de folios
permanente con un menoscabo del 27%, el mismo que difiere de cuarenta y seis a cincuenta y dos, que declara infundada la
los diagnósticos que originaron el otorgamiento de la pensión de demanda interpuesta por don Bacilio Teodoro León, contra la Oficina
invalidez esto son Miopía Severa Bilateral y Artritis Reumatoidea de Normalización Previsional; sin costas, ni costos. Ordenándose
Crónica. el archivo definitivo del proceso, consentida o ejecutoriada sea la
presente resolución.
3.11 Que del análisis de los medios de prueba aportados al
proceso se desprende que la ONP ha ejercido las facultades que II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN
le confiere el artículo 32 de la Ley 27444 – Ley de Procedimiento
Administrativo General, en cuanto a la Fiscalización Posterior, PRIMERO: A fojas cincuenta y cinco a cincuenta y ocho, la
en este caso de la invalidez que presenta el asegurado Alfredo parte demandante interpone apelación con el fundamento que:
Donayre Aguirre, encontrando en dicha verificación que no tiene
la enfermedad que señalo inicialmente y tampoco tiene el grado 1.1. Que, conforme a la Ley 23908 tiene derecho al reajuste
suficiente de incapacidad como para tener derecho a la pensión contemplado en dicha ley los pensionistas que hayan alcanzado el
de invalidez que venía percibiendo ya que para ello conforme el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del D.L. 817,
artículo 24 inciso a) del Decreto Ley 19990 se considera invalido esto es, la demanda debe ser estimada, que en consecuencia, se
al asegurado que se encuentra en incapacidad física o mental ha afectado el derecho del actor a la seguridad social, vulnerándose
prolongada o presumida permanente, que le impide ganar más también los derechos reconocidos establecidos en los artículos 1 y
de la tercera parte de la remuneración o ingreso asegurable que 2 incisos 1.,2.,11. y 12. y la segunda disposición final y transitoria
percibiría otro trabajador de la misma categoría, en un trabajo igual de la Constitución Política del Perú.
o similar en la misma región; (incapacidad mayor al 33%). 1.2. Debe entenderse que el punto de contingencia es aquel
3.12. Por estas consideraciones, esta Sala Superior, estima en el cual el asegurado reúne los requisitos de años de edad y
que la ONP al disponer la suspensión de la pensión ha actuado años de aportes obligatorios a la seguridad social, suficientes y
en ejercicio de las facultades de control posterior que le confiere el necesarias, para tener derecho a percibir pensión mensual de
artículo 132 de la Ley 27444 y el artículo 3, inciso b), ultima parte jubilación, cumpliendo con este requisito ya que en el año 1992,
del Decreto Supremo 063-2007-EF que textualmente prescribe lo ya reunía los requisitos de aportación y edad, pero sin embargo, el
siguiente: Juez no ha verificado bien el expediente y emite una resolución que
no está de acuerdo a ley.
“… En todos los casos que la ONP compruebe que existen 1.3. en este caso el punto de contingencia es completamente
indicios razonables de falsedad, adulteración y/o irregularidad en la diferente a la fecha del cese de actividades laborales y a la fecha
documentación y/o información a través de la cual se ha reconocido del inicio del cobro de la prestación económica.
derechos pensionarios, ésta queda facultada para suspender los
efectos de los actos administrativos que los sustentan.” III. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
3.13 Por las consideraciones anotadas, se concluye que en SEGUNDO: El petitorio de don Bacilio Teodoro León es que se
este caso, no existe razón para sostener que la ONP ha actuado declare inaplicable la resolución Nº 45626-97-ONP/DC, de fecha
arbitrariamente y que las resoluciones expedidas estén viciadas treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa y siete y se
de nulidad, por lo tanto, la sentencia venida en revisión debe ser aplique la Ley 23908, más devengados e intereses legales, costos
confirmada teniendo presente además que la apelación presentada y costas del proceso
por el demandante no ha enervado sus fundamentos, pues dentro TERCERO: Que, la presente es la vía pertinente para tramitar
de dicho escrito se señala “lo médicos contratados por la ONP la pretensión del actor, es así que tenemos que en efecto, el
nunca le practico el diagnóstico de la enfermedad tan sólo se considerando 37 de la sentencia 1417-2005-AA/TC, no contempla
limitaron a mirarle e insinuar en términos médicos que estaban el reajuste de pensión que deba ventilarse en el proceso de
casi sanos”, lo que corrobora que el demandante fue sometido amparo; sin embargo, plantea la excepción cuando resulta urgente
a examen médico de control posterior y tuvo conocimiento de tal su verificación a efectos de evitar consecuencias irreparables.
procedimiento administrativo. CUARTO: Como se observa de la copia simple del DNI del
actor, que corre a folios dos, aparece que nació el veinticuatro de
Por estos fundamentos, la Sala Civil, ejerciendo funciones de junio mil novecientos veinticinco, por lo que contaba con ochenta
Sala Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución y ocho años de edad a la fecha de la interposición de la demanda,
Política del Perú: evidenciándose su avanzada edad correspondiéndole por tanto la
atención urgente a su pedido.
HA DECIDIDO: QUINTO: Asimismo, el Tribunal Constitucional en la sentencia
Nº 5189-2005-PA/TC, caso Jacinto Gabriel Angulo, ha establecido
1.- CONFIRMAR la sentencia de primer grado, contenida en los fundamentos sobre la aplicación de la Ley 23908, indicando
la resolución número ocho del 06 de setiembre del 2013, que que los beneficiarios que tienen derecho al reajuste de su pensión
declara infundada en todos sus extremos la demanda de Proceso en un monto mínimo equivalente a tres sueldos mínimos vitales,
Constitucional de Amparo, que obra de fojas 30 a 32, interpuesta son aquellos asegurados que al 18 de diciembre de 1992,
por Alfredo Donayre Aguirre contra la Oficina de Normalización hubiesen alcanzado el punto de contingencia; estableciendo como
Previsional, con lo demás que contiene y es materia de apelación. precedentes vinculantes, para todos los jueces de la república, los
2.- Sin objeto emitir pronunciamiento sobre la apelación fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
interpuesta por la ONP contra la resolución número dos. SEXTO: Como aparece de la Resolución Nº 45626-97-ONP/
DC, de fecha treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Moisés y siete, al actor se le reconocido treinta y seis años de aportaciones,
Agustín Solórzano Rodríguez. siendo su fecha de contingencia el primero de diciembre de mil
novecientos noventa y cinco, habiéndosele otorgado la pensión
SS. mensual de S/. 432.79, efectivamente, se otorgó pensión de
jubilación, conforme a los artículos 38 y 41 del D.L. 19990.
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ SÉTIMO: Conforme a lo indicado en la resolución de folios
cuatro, el actor acreditó treinta años de aportaciones al 18 de
VALENZUELA BARRETO diciembre de 1992 y treinta y seis años de aportaciones a su
fecha de cese, asimismo, cumplió los sesenta años de edad al
RIVEROS JURADO veinticuatro de junio de mil novecientos ochenta y cinco.
OCTAVO: Dentro de ese contexto, se tiene que cumplió con los
W-33599 requisitos copulativos, para obtener la pensión de jubilación en el
El Peruano
51744 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

mes de junio del año mil novecientos ochenta y cinco, sin embargo, demanda con respecto a la pretensión referida a que se aplique
siguió laborando hasta el año mil novecientos noventa y cinco, el artículo 1 de la Ley Nº 23908, lo que determinara pensiones
como aparece de la resolución de folios cuatro. devengadas e intereses legales, sin embargo se oponen y
NOVENO: La Ley 23908 fue creada solo para mejorar los contradicen toda pretensión referida a que el cálculo de los
montos de aquellas pensiones que eran inferiores al mínimo legal, intereses se efectúe con factores que impliquen capitalización de
por tanto, en el caso del actor, no tenía la condición de pensionista intereses.
ya que estuvo laborando en la época que entró en vigencia dicha 3.3 El Juez de primera instancia en la Sentencia que es
ley. materia de revisión ha declarado fundada la demanda interpuesta
DÉCIMO: Por lo que, no se ha afectado los derechos a la por Enrique Gamarra Torres contra la Oficina de Normalización
seguridad social, previstos en los artículos 10 y 11 de la Constitución
Política del Perú, debiendo de confirmarse la sentencia apelada. Previsional sobre proceso de amparo y entre otros impone a la
demandada el pago de costos del proceso.
IV. DECISIÓN
Análisis del caso
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil ha decidido:
3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
CONFIRMAR la sentencia recaída en la resolución Nº cuatro, Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
de fecha veinte de diciembre del dos mil trece, de folios cuarenta omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
y seis a cincuenta y dos, que declara infundada la demanda que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
interpuesta por don Bacilio Teodoro León, contra la Oficina de protegidos por el Habeas Corpus o Habeas Data. En el presente
Normalización Previsional; sin costas, ni costos. Ordenándose el caso el demandante solicita se ordene aplicar a su pensión de
archivo definitivo del proceso, consentida o ejecutoriada sea la jubilación la Ley Nº 23908.
presente resolución. 3.5 El Código Procesal Constitucional ha incorporado el
Interviniendo como ponente el Juez Superior señor Julio modelo de “amparo residual” en remplazo del “amparo alternativo”
Valenzuela Barreto. que antes regía; es decir, actualmente el amparo procede sólo
cuando no hay otra vía igualmente satisfactoria para la defensa
SS. de los derecho fundamentales. En cuanto al derecho fundamental
a la pensión en la STC Nº 1417-2005-PA/TC el Tribunal ha
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
establecido que procede el amparo cuando cumplido los requisitos,
VALENZUELA BARRETO la administración no cumple con incorporar al trabajador al sistema
pensionario o cuando ha cumplido los requisitos el trabajador, la
RIVEROS JURADO administración no otorga la pensión que solicitó el asegurado;
asimismo, respecto del monto el amparo será la vía idónea cuando
W-33600 el asegurado tiene una pensión inferior a S/. 415.00 nuevos
soles, considerado como pensión mínima. Sin embargo, en este
último caso el Tribunal ha señalado en el fundamento 37 literal c
PROCESO DE AMPARO (tercer párrafo ultima parte) ha señalado que “… a menos que, a
pesar de percibir una pensión o renta superior, por las objetivas
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA circunstancias del caso resulte urgente su verificación a efectos
SALA CIVIL de evitar consecuencias irreparables (por ejemplo los supuestos
acreditados de grave estado de salud)”. En el presente caso la
EXPEDIENTE : 01155-2012-0-1301-JR-CI-03 parte demandante que actualmente viene percibiendo una pensión
MATERIA : ACCION DE AMPARO superior al mínimo de S/. 415.00, no ha alegado la existencia de un
RELATOR : CARMEN MELINA RUIDIAS ALVAREZ supuesto que materialmente determine la urgencia de la verificación
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN para recurrir a la vía del amparo, sin embargo esta Sala Superior
PREVISIONAL - PNP de oficio advierte que el demandante según su documento nacional
DEMANDANTE : ENRIQUE GAMARRA TORRES de identidad, DNI, de fojas 02 ha nacido el 26 de enero de 1932 y
PROCEDENCIA : TERCER JUZGADO CIVIL DE HUAURA a la fecha tiene más de 82 años, esta circunstancia amerita que en
el presente caso a pesar que el monto de su pensión es superior a
RESOLUCIÓN NUMERO DIECISIETE S/. 415.00 nuevos soles el caso sea dilucidado en vía del proceso
constitucional de amparo.
Huacho, veintiséis de junion del año dos mil catorce. 3.6 Respecto al tema que es materia de apelación debemos
señala que la entidad que ha apelado que es la ONP, sólo cuestiona
VISTOS: En audiencia pública; y, CONSIDERANDO: el hecho que en la sentencia se le ha impuesto el pago de los
costos del proceso pese a que oportunamente se allanó.
1. ASUNTO 3.7. De la revisión del escrito de fojas 25 se aprecia que la
ONP formuló allanamiento y el Juzgado con Resolución número
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización tres de fojas 38 ha resuelto tenerlo por allanado parcialmente, en
Previsional – ONP contra la sentencia de primera instancia, cuanto al derecho que tiene el demandante respecto al artículo 1
contenida en la resolución número doce, de fecha 26 de diciembre de la Ley 23908.
de 2013, en el extremo que condena a la ONP al pago de costos 3.8. Si bien en cierto que en los procesos civiles la institución
procesales. del allanamiento permite que la parte que se allana se exonera del
pago de costos y costas, en el proceso constitucional, tal instituto
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN no existe y no se puede aplicar supletoriamente la institución
del proceso civil al proceso constitucional cuando éste no lo ha
La Oficina de Normalización Previsional – ONP, en sus escritos contemplado. Siendo ello así, corresponde aplicar el artículo 56 del
de apelación de fojas 1022 manifestando en síntesis lo siguiente: Código Procesal Constitucional que expresamente dispone que la
a) En aplicación supletoria del artículo 413 del Código Procesal parte vencida deba pagar los costos y costas del proceso, y solo
Civil, al habernos allanado a la demanda interpuesta, no podemos existe la exoneración del pago de costas para las entidades del
ser condenados al pago de costos que dispone el artículo 56 del Estado, como es la ONP. En tal sentido, la decisión adoptada por el
Código Procesal Constitucional, b) Que con fecha 25 de setiembre Juez de primer grado resulta correcta y debe ser confirmada.
de 2012, contestamos la demanda, allanándonos a ella y que el
allanamiento cumplió con las formalidades establecidas en los Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo
artículos 330, 331 y 332 del Código Procesal Civil. funciones de Sala Superior Constitucional, con la autoridad que
confiere la Constitución Política del Perú:
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
HA DECIDIDO:
Antecedentes
CONFIRMAR la Sentencia, en el extremo que condena a la
3.1 Enrique Gamarra Torres, con escrito que aparece a Oficina de Normalización Previsional al pago de costos del proceso,
fojas 05 interpone demanda de Amparo contra la ONP a fin que con lo demás que contiene y es materia de apelación.
se ordene el cese de la afectación de mis derechos y disponga Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Solórzano
aplicar a su pensión de jubilación la Ley Nº 23908, asimismo se Rodríguez.
ordene el reajuste de su pensión de jubilación inicial en el monto
de tres sueldos mínimos vitales (o su sustitutorio), vigentes al 18 de Ss.
diciembre del 1992, el reajuste de indexación trimestral automática
de mi pensión de jubilación teniendo en cuenta las vacaciones del SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
costo de vida de conformidad con lo dispuesto por el artículo 4 de la
Ley 23908, la percepción de todos los aumentos otorgados desde VALENZUELA BARRETO
el 19 de diciembre de 1992, el pago de pensiones devengadas y
costas y costos. RIVEROS JURADO
3.2. Con escrito de fojas 25, la demandada Oficina de
Normalización Previsional, presenta allanamiento parcial a la W-33601
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51745

PROCESO DE AMPARO Según este último modelo de amparo los ciudadanos pueden
acceder a la demanda de Amparo en la defensa de sus derechos
constitucionales ya sea en la vía ordinaria o en la vía constitucional;
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA en tanto que, en el “Amparo Residual”, el Amparo procede cuando
SALA CIVIL no existe otra vía alternativa igualmente satisfactoria; tal es así,
que este modelo ha sido regulado en el artículo 5, numeral 2, del
EXPEDIENTE : 00016-2013-0-1310-JM-CI-01 Código Procesal Constitucional, que señala: “No proceden los
MATERIA : ACCION DE AMPARO procesos constitucionales cuando:… Existan vías procedimentales
RELATOR : ERICK RODRIGUEZ TINOCO específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
PREVISIONAL trate del proceso de hábeas corpus…”.
DEMANDANTE : ARMANDO LUCIANO BAUTISTA 3.6 Que, en relación a este tema, el Tribunal Constitucional en
CARRASCO la STC 1417-2005-AA/TC, caso Manuel Anicama Hernández, que
PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO DE CHANCAY tiene carácter de vinculante, de conformidad con el artículo sétimo
del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, en el
RESOLUCIÓN NÚMERO CATORCE fundamento 37, ha dejado establecido que en materia previsional
procede el Amparo cuando: el demandante cumpliendo los
Huacho, diez de junio del año dos mil trece. requisitos legales se le niegue el acceso al Sistema de Seguridad
Social y en segundo lugar, cuando presentada la contingencia
VISTOS: En audiencia pública; y, CONSIDERANDO: se deniegue a una persona el reconocimiento de una pensión de
jubilación o cesantía a pesar que haber cumplido con los requisitos
1. ASUNTO legales. En este caso, la demanda se configura como un rechazo
al pedido de pensión de quien considera ha cumplido los requisitos
Apelación interpuesta por Armando Luciano Bautista Carrasco, para obtener este beneficio.
contra la sentencia de primera instancia, contenida en la resolución 3.7 En el presente caso, según la demanda de fojas 07,
número cuatro del 27 de agosto del 2013, que declara improcedente Armando Luciano Bautista Carrasco manifiesta que la ONP le
la demanda. otorgó pensión de invalidez definitiva mediante Resolución Nº
0000060946-2005-ONP/DC/DL19990 y posteriormente con
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN Resolución número 0000014339-2011-ONP/DPR/DL19990 se ha
declarado nula la resolución anteriormente señalada; por tanto
Armando Luciano Bautista Carrasco, en su escrito de fojas 58, solicita se le restituya el derecho a percibir la pensión. Siendo esta
manifiesta en síntesis lo siguiente: a) Que los considerandos de la la pretensión corresponde que el caso sea tramitado en la vía de
resolución, tiene contradicciones entre si e incurren en error y vicio amparo ya que se denuncia la afectación al derecho de pensión.
procesal, b) Que los antecedentes, considerandos y fundamentos 3.8 El Juez de primer grado, en la Sentencia, que es materia
tres y cuatro (2.3 y 2.4) y uno, dos, siete y ocho (2.1, 2.2, 2.7 y de revisión, ha declarado improcedente la demanda manifestando
2.8) de la resolución no constituyen análisis lógico jurídico; c) El como fundamentos de la decisión, entre otras razones, que se
Juzgado no ha tenido la amabilidad de evaluar, calificar, valorar y requiere de una estación probatoria para determinar si el actor
controlar cada uno de las pruebas producidas en autos, tanto de tiene una discapacidad suficiente que le permita ser beneficiario
los actuados administrados como de los autos, pues está probado de una pensión de invalidez etapa probatorio que tiene el proceso
acabadamente la violación de sus derechos fundamentales de amparo.
consagrados en la Constitución; d) El derecho que la ley le otorga 3.9 De la revisión de los medios de prueba presentados por el
a la ONP para que de oficio pueda declarar nulo o suspender una demandante se tiene lo siguiente:
pensión de invalidez de carácter definitivo a la fecha de expedición
de la resolución ya había precluido, en efecto dicho plazo ya había a) A fojas 02 corre copia de la Resolución Administrativa Nº
vencido, la misma que es de un año; e) Que no está probado 0000060946-2005-ONP/DC/DL19990 del 12 de julio del 2005,
en autos que el suscrito se encuentre comprendido dentro de según la cual la ONP otorga al demandante pensión de invalidez
una sentencia consentida y/o ejecutoriada, que se le sancione definitiva, señalando en la parte considerativa que el pedido ha
judicialmente. sido sustentado con el Certificado de Discapacidad del 18 de mayo
del 2005 otorgado por el Puesto de Salud de la Comunidad Local
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN Administración de Salud San Martín de Porres al amparo del Decreto
Supremo Nº 057-2002-EF, se determinó que la incapacidad del
Antecedentes asegurado es de naturaleza permanente a partir del 10 de marzo
der 1990 y que de acuerdo a los documentos e informes que obran
3.1 Armando Luciano Bautista Carrasco, con escrito que en el expediente el asegurado ha acreditado un año completo de
aparece a fojas 07 interpone demanda de Amparo contra la aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
ONP a fin que cese el acto violatorio y deje sin efecto legal la b) Conforme la Resolución Administrativa Nº 0000014339-
Resolución Nº 0000014339-2011-ONP/DP que dispone la nulidad 20011-ONP/DPR/DL19990 del 06 de octubre del 2011, La ONP
de la Resolución Nº 00000060946-2005 del 12 de julio del 2005 y decide declarar nula la Resolución Administrativa Nº 0000060946-
asimismo se ordene la inmediata reposición del pago de su pensión 2005-ONP/DC/DL19990 y entre los fundamentos que expone
ascendente a S/. 415.00 nuevos soles. señala lo siguiente: Que en el otorgamiento de la pensión han
3.2 La Oficina de Normalización Previsional con escrito del 13 intervenido como verificadores ex servidores de la ONP que han
de marzo del 2013 de fojas 28, contesta la demanda, negando y sido procesados y sancionados penalmente por otorgar pensión
contradiciéndola en todos sus extremos, y señala que la Resolución con información y/o documentación falsa y que posteriormente se
Administrativa Nº 0000014339-2011-ONP/DPR/19990 no adolece hizo una labor de control conforme fluye del informe de verificación
de arbitrariedad alguna, ya que fue expedida en base a las facultades de fojas 86 al 91 donde se establece la imposibilidad de acreditar
que tiene la ONP de realizar acciones de fiscalización respecto de dichas aportaciones al no haberse podido ubicar los libros de
los derechos pensionarios, que se reconocieron aportaciones al planillas en las direcciones del empleador.
Sistema Nacional de Pensiones a favor del asegurado en base al
informe de verificación suscrito por los verificadores Víctor Raúl 3.10 La ONP sustenta su decisión de declarar la nulidad del
Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vásquez Torres, los mismos acto administrativo de otorgamiento de pensión en las facultades
inmersos en la sentencia de terminación anticipada expedida por de control posterior que le concede el artículo 32 de la Ley 27444
el Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de Huaura Ley del Procedimiento Administrativo General.
y de acuerdo a la re verificación efectuada mediante el informe 3.11 Si bien los hechos que expone la ONP se refieren a
de verificación, se establece la imposibilidad de acreditar dichas irregularidades en el otorgamiento de la pensión que habrían
aportaciones al no haberse podido ubicar los libros de planillas del dado mérito al control posterior, también es cierto que la actuación
empleador por lo que teniendo en cuenta el Sexto Fundamento de administrativa tiene que someterse a procedimientos que
la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº establece la ley para que no se convierta en arbitraria y de ese
6747-2005-AA/TC se procedió a declarar la nulidad de la Resolución modo se afecte derechos fundamentales. En el presente caso, la
Administrativa Nº 0000060946-2005-ONP/DC/DL19990. Resolución Nº 0000060946-2005-ONP/DC/DL19990 por la que se
3.3. El Juez de primera instancia en la Sentencia, que es otorgó pensión a favor del demandante fue suscrita por la Jefa de
materia de revisión, ha declarado improcedente la demanda, la ONP en tanto que la resolución que declara la nulidad de dicho
interpuesta por Armando Luciano Bautista Carrasco contra la acto administrativo ha sido firmado por el Director de Producción
Oficina de Normalización Previsional sobre proceso de amparo. de la ONP (funcionario de rango inferior al de Jefe de la ONP) con
manifiesta inobservancia del artículo 32.3 de la Ley 27444, que
Análisis del caso textualmente prevé lo siguiente:
3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u 32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración,
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, información o en la documentación presentada por el administrado,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están la entidad considerará no satisfecha la exigencia respectiva para
protegidos por el Habeas Corpus o Habeas Data. En el presente todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad
caso el demandante solicita que se haga un recalculo de su pensión jerárquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la
que viene percibiendo en la suma de seiscientos setenta y uno con nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaración,
56/100 nuevos soles, según aparece de la hoja de liquidación de información o documento; imponga a quien haya empleado esa
fojas 07. declaración, información o documento una multa en favor de la
3.5 Con la vigencia del Código Procesal Constitucional se ha entidad entre dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes
introducido en el Sistema Jurídico Peruano el “Amparo Residual” en a la fecha de pago; y, además, si la conducta se adecua a los
remplazo del “Amparo Alternativo”, que estaba vigente anteriormente. supuestos previstos en el Título XIX Delitos contra la Fe Pública
El Peruano
51746 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

del Código Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio Público II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION
para que interponga la acción penal correspondiente.
PRIMERO: A fojas cincuenta a cincuenta y tres, la Oficina de
3.12 Que, para no incurrir en acto arbitrario la ONP pudo adoptar Normalización Previsional interpone apelación a la sentencia, en
otras medidas como aquella medida de suspensión prevista por el cuanto al extremo de los costos, con el fundamento que:
artículo 3 del Decreto Supremo 063-2007-EF.
3.13 Que habiéndose expedido la Resolución Nº 0000014339- 1.1. De acuerdo a la normatividad la ONP es una institución que
2001-ONP por autoridad incompetente y sin observar el depende del Estado Peruano, en especial del Poder Ejecutivo, a
procedimiento establecido por la Ley deviene en nula, conforme través del Sector Economía y Finanzas, por tanto, de conformidad
el artículo 10, numeral 1 de la Ley 27444, por consiguiente la con el artículo 413 del C.P.C. se encuentra exenta de dicho pago.
demanda es fundada, recuperando su vigencia la Resolución Nº
0000060946-2005-ONP/DC/DL19990, y en consecuencia, la ONP III. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
debe restituir al demandante la pensión de invalidez definitiva
que venía percibiendo, dejando a salvo las facultades de control SEGUNDO: En primer lugar es pertinente mencionar que sólo
posterior que tiene la ONP para que en caso exista irregularidades se procederá a analizar la sentencia en cuanto al extremo de los
en el pago de la pensión proceda a adoptar la medida pertinente costos del proceso, ya que en cuanto a la pretensión principal, el
observado la Ley y los derechos fundamentales. pago de intereses legales, la entidad demandada la ha consentido
3.14 Respecto de las pretensiones accesorias, al declararse al no haber interpuesto su recurso de apelación en cuanto a ese
fundada la principal también deben ser amparadas, por extremo.
consiguientes corresponde que la ONP pague los devengados TERCERO: Don Juan Fernández Ymán solicita se declare
con intereses legales, de acuerdo al artículo 1246 del Código inaplicable la Resolución Nº 67181-2010-ONP/DPR.SC/DL
Civil, debiéndose tener en cuenta al momento de calcularse el 19990 y se ordene a la demandada el pago de sus intereses
artículo 1249 del Código Civil, la Sentencia Casatoria Nº 5128- legales generados por los devengados reconocidos en
2013, emitido por la Segunda Sala de Derecho Constitucional aplicación de la Ley 23908, así como se paguen los costos
y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la del proceso.
República, que es precedente vinculante (de obligatorio CUARTO: Como es de verse del escrito de folios veintisiete
cumplimiento), y teniendo presente en vía ilustrativa lo señalado a treinta y tres, la Oficina de Normalización Previsional se allana
por el Banco Central de Reserva del Perú, en la Carta número parcialmente a la demanda, contradiciéndola en cuanto a los
0089-2013-JUR100, cuya copia se dispone anexar al presente costos.
expediente, donde, entre otros, se señala lo siguiente: “… QUINTO: El artículo 56 del Código Procesal Constitucional
Conforme a dicha norma, el cálculo de la tasa de interés legal establece que en caso de declararse fundada la demanda se
que correspondería pagar por adeudos de carácter previsional impondrá los costos y costas al funcionario o persona demandada,
no considera la capitalización de intereses, al igual que en el además, que en los procesos constitucionales el Estado sólo puede
caso del interés legal laboral fijado por Decreto Ley Nº 25902, ser condenado al pago de costos.
por lo que los factores y metodología de aplicación son idénticos SEXTO: En cuanto al allanamiento, si bien se exonera el pago
a lo utilizado en el cálculo de dicho interés legal laboral...”. de costos y costas del proceso, pero, el no haberse allanado en
todas las pretensiones, corresponde imponer su pago.
Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo SÉTIMO: En efecto, aun cuando la ONP sea una institución que
funciones de Sala Superior Constitucional, con la autoridad que pertenece al Estado, es procedente el pago por el concepto antes
confiere la Constitución Política del Perú: mencionado, si bien es cierto la ONP se ha allanado parcialmente
al proceso, sin embargo, es de tener en cuenta que ha existido
HA DECIDIDO: afectación al derecho fundamental del actor, como así se aprecia de
la sentencia que declara fundada la demanda, por tal motivo es que
1.- REVOCAR la Sentencia de primera instancia de fecha la demandante buscó tutela jurisdiccional. Asimismo, es pertinente
27 de agosto del 2013 que resuelve declarar improcedente la resaltar que el Tribunal Constitucional también ha sancionado el
demanda, REFORMÁNDOLA declaramos fundada la demanda pago por dicho concepto.
interpuesta por Armando Luciano Bautista Carrasco contra la OCTAVO: Que, al presente caso no es necesario aplicar
Oficina de Normalización Previsional, sobre proceso de amparo, supletoriamente el Código Procesal Civil, como así lo indica la
en consecuencia: Nula la Resolución número 0000014339-2011- entidad demandada, puesto que el concepto de costos se encuentra
ONP/DPR/DL19990 del 06 de octubre del 2011 y se restituya regulado en el Código Procesal Constitucional.
al demandante el derecho de seguir percibiendo la pensión de NOVENO: En ese sentido, el extremo de la sentencia de fecha
invalidez definitiva que le fue suspendida, con el consiguiente pago veinticuatro de julio del dos mil trece, en el extremo que resuelve
de las pensiones dejadas de percibir o devengados con intereses con costos, debe de confirmarse.
legales de acuerdo al artículo 1246 del Código Civil y lo expuesto
en esta sentencia. IV. DECISIÓN
2.- DISPONER que se anexe al presente expediente copia de
la Carta del BCR señalada en el considerando 3.14. Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil ha decidido:
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Solórzano CONFIRMAR la sentencia recaída en la resolución Nº cuatro,
Rodríguez. de fecha veinticuatro de julio del dos mil trece, folios treinta y siete a
cuarenta y uno, en el extremo que declara con costos procesales.
SS.
Interviniendo como ponente el Juez Superior señor Julio
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ Valenzuela Barreto.
VALENZUELA BARRETO SS.
RIVEROS JURADO SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
W-33602 VALENZUELA BARRETO

RIVEROS JURADO
PROCESO DE AMPARO
W-33603
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
EXPEDIENTE Nº 328-2012
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
DEMANDANTE : JUAN FERNÁNDEZ YMÁN SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN CONSTITUCIONAL
PREVISIONAL
MATERIA : PROCESO DE AMPARO Sentencia Nº 18
PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO DE CHANCAY
Expediente Judicial Nº 261-2013-0-1706-JR-CI-03
Resolución Nº Diez
DEMANDANTE : JOSÉ HÉCTOR TIRADO VÁSQUEZ
Huacho, diez de junio del dos mil catorce. DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CHICLAYO
VISTOS; en audiencia pública, y CONSIDERANDO: MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
PONENTE : SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
I. RESOLUCIÓN APELADA
Resolución Número Ocho
Viene en apelación la sentencia recaída en la resolución Nº
cuatro, de fecha veinticuatro de julio del dos mil trece, folios treinta En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre
y siete a cuarenta y uno, en el extremo que declara con costos del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
procesales. de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51747
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa sentido, resulta razonable el reconocimiento de intereses.
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución: 9. Resulta importante delimitar si se ha inaplicado la Ley de
Presupuesto. A juicio nuestro, no existe en rigor una inaplicación
ASUNTO directa pues no se ha dirimido control difuso alguNº Sin embargo,
estimamos que el A-quo ha ponderado la importancia de defender
Recurso de apelación interpuesto por Germán Vásquez Merino el carácter constitucional de efectividad de hacer cumplir las
contra la sentencia de fecha 22 de abril del 2014, que DECLARA disposiciones administrativas firmes, frente a la manifiesta inacción
FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta por José de los órganos encargados de cumplir las resoluciones. En el caso
Héctor Tirado Vásquez. de autos, debemos observar que la resolución cuyo cumplimiento
se exige, data del año 1999. Entonces ¿es irrazonable exigir se
ANTECEDENTES cumpla? En nuestra posición, definitivamente no

La demanda interpuesta (p. 6-10) solicita el cumplimiento de la DECISIÓN:


Resolución de Alcaldía Nº 1222-1999/MPCH, de fecha 23 de junio
de 1999, y se disponga el pago de un reintegro de S/ 3,248.70 Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque,
que corresponde a los derechos obtenidos por subsidio por luto y con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
gastos de sepelio. Solicita como pretensión accesoria, además, el CONFIRMA la sentencia (resolución número cinco) de fecha
pago de intereses y condena de costos del proceso. veintidós de abril del año dos mil catorce, que declara Fundada
La contestación de la demanda (p. 16-19) incide en la la demanda de cumplimiento interpuesta por José Héctor Tirado
improcedencia de la demanda señalando que la referida Vásquez contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo; en
Resolución de Gerencia no tiene carácter ejecutorio, por cuanto consecuencia, ordena que la demandada cumpla con lo dispuesto
está supeditada a condición suspensiva; y además que existen en la Resolución de Alcaldía Nº1222-1999-MPCH-A; con lo demás
limitaciones presupuestarias que impiden el pago de lo solicitado que contiene. Publíquese y notifíquese.
La sentencia impugnada (p. 34-38) estima la demanda al
considerar que cumple con los requisitos de procedencia señalados Sres.
por la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. Nº
168-2005-PC/TC, y en el Código Procesal Constitucional. HUANGAL NAVEDA
La impugnación formulada por la demandada (p. 43-47) incide
en que no es razonable que, a fin de satisfacer el cumplimiento de RODAS RAMÍREZ
los mandatos judiciales que ordenan el pago de sumas de dinero
a favor de particulares, se sacrifique la eficaz actuación de los FIGUEROA GUTARRA
órganos de gestión de los gobiernos municipales.

FUNDAMENTOS

§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia


constitucional

1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso


de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que 1
STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a 14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental, administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
el antecedente latinoamericano más cercano de esta institución la a) ser un mandato vigente;
Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87 b) ser un mandato cierto y claro,
que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
ley o un acto administrativo. d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha e) ser incondicional,
fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…)
en la vía de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro, que 2
GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor p. 11
constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de 3
LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Pales-
su verdadera eficacia en sede constitucional. tra, Lima, 2004. p. 141.
3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del 4
GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino p. 14
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o 5
STC 03149-2004-AC/TC Caso Gloria Yarlequé.
actos administrativos2. Si es así, no sería un proceso constitucional, 14. (…) Carece de toda racionalidad(…) ante la irrefutabilidad de los he-
sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la chos(…) argumentar que “no existe presupuesto” o que, “teniendo toda la
Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales. buena voluntad de cumplir con las resoluciones”, no obstante, los beneficia-
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario rios “deben esperar la programación de parte del Ministerio de Economía y
sostiene que sí es un proceso constitucional3, pues actúa sobre Finanzas”(…), que no existe renuencia “debido a que se han hecho todas
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la las gestiones sin tener respuesta favorable”, argumento que, lamentable-
constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la mente, en más de una ocasión, ha prosperado ante los tribunales, dejan-
legalidad de los actos administrativos. do a los justiciables sin remedio legal que pueda solucionar su angustia de
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar justicia, generando, en forma absolutamente comprensible, una actitud de
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos, total escepticismo, cuando no de repudio a todo el sistema de justicia. A esto
convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos debe agregarse que estos procesos, iniciados por el simple desacato de
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental funcionarios renuentes y poco sensibles con los derechos de los ciudada-
de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no nos, suponen buena parte de la carga procesal de los tribunales y, si llegan
enumerado. hasta instancia constitucional, significan un enorme despliegue de esfuerzo
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto humano con cargo, una vez más, al presupuesto público. Esta práctica de
la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la funcionarios (…) supone también, por otro lado, un grave menoscabo a los
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos fondos públicos, argumento que, paradójicamente, en más de una ocasión,
constitucionales4. se esgrime cuando los tribunales pronuncian sentencias amparando los de-
rechos que la Constitución reconoce.
§ Análisis del caso concreto 6
Exp. 2008-4113. Fundamentos Jurídicos 5 a 8.Voto Edwin Figueroa Gutarra
5. El emplazante solicita el pago de intereses respecto a la obligación pri-
6. A juicio nuestro, el argumento relevante de los agravios migenia a cargo de la emplazada. Este Colegiado, en atención a los ante-
expresados reside en que no hay crédito presupuestario para cedentes enunciados, considera viable lo pedido vía un cambio de posición
cumplir la obligación. del suscrito, dado el criterio cronológico posterior que representan las dos
7. Con relación al condicionamiento presupuestario ya la decisiones más recientes del Tribunal Constitucional sobre esta materia. Por
jurisprudencia constitucional ha asumido una posición contraria consiguiente, corresponde la revocatoria de este extremo de la apelada.
a las continuas objeciones en este ámbito5. En propiedad, ya 6. Los enunciados que anteceden varían mi criterio con relación a los votos
no constituye un argumento de valor alegar condicionalidad del desestimatorios sobre intereses antes emitidos, y constituyen la posición a
mandato al revestir la suma reconocida, como es el caso de autos, futuro a asumir respecto al pago de intereses en los procesos de cumplimien-
inclusive un concepto que tiene características alimentarias, pues to.
está directamente vinculado a la remuneración del actor. 7.
A ello me permito sumar el precepto de que si en los procesos de amparo
8. Finalmente, en cuanto se refiere al pago de adeudos e esta Sala viene asumiendo la posición de reconocimiento de intereses, de
intereses, esta Sala se remite al voto emitido en el proceso 2008- igual forma, y por equidad, correspondería el pago de intereses en los proce-
41136, Sala Constitucional de Lambayeque, caso Manuel Matute sos de cumplimiento, a fin de no efectuar distinciones innecesarias.
Quindes, en el cual sustenta su cambio de posición respecto al 8.
De la misma forma, estimo que resulta oneroso para el justiciable iniciar un
pago de intereses en los procesos de cumplimiento, por constituir proceso por pago de intereses en la vía civil, cuando esta vía constitucional
doctrina constitucional del Tribunal Constitucional, expresada así prima facie está habilitada para discernir, bajo el principio de prevención, los
en los casos STC N.º 0350-2005-PC/TC caso César García de los alcances de sus decisiones y modular las consecuencias de las mismas.
Santos, de fecha 17 de marzo de 2005 y STC Nº 02090-2008-PC/
TC caso Banco Continental, de fecha 10 de octubre de 2008. En tal W-33618
El Peruano
51748 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

PROCESO DE AMPARO “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de origen para su
cumplimiento.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE Srs.
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL HUANGAL NAVEDA
SENTENCIA Nº 48 RODAS RAMÍREZ
Expediente Nº : 00289-2012-0-1706-JR-CI-03 FIGUEROA GUTARRA
DEMANDANTE : ANTONIO ACUÑA TONGO
DEMANDADO : ASOCIACIÓN DE JUBILADOS DE
CAYALTÍ <?>
2659-2003-AA/TC. Caso Lázaro Mendoza. El derecho de defensa y la inter-
MATERIA : PROCESO DE AMPARO dicción de la indefensión
PONENTE : SEÑOR FIGUEROA GUTARRA 4. Entre los derechos fundamentales de naturaleza procesal, destaca el dere-
cho de defensa, el mismo que se proyecta como un principio de interdicción
Resolución número: DIEZ de ocasionarse indefensión y como un principio de contradicción de los actos
procesales que pudieran repercutir en la situación jurídica de algunas de las
En Chiclayo, a los diez días del mes de noviembre de dos mil partes de un proceso o de un tercero con interés. Al respecto, este Colegia-
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los do ha sostenido que “(...) el derecho de defensa consiste en la facultad de
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra, toda persona de contar con el tiempo y los medios necesarios para ejercerlo
pronuncia la siguiente resolución: en todo tipo de procesos, incluidos los administrativos, lo cual implica, entre
otras cosas, que sea informada con anticipación de las actuaciones iniciadas
ASUNTO en su contra” [Exp. Nº 0649-2002-AA/TC FJ 4]
<?>
ESPINOSA- SALDAÑA BARRERA, Eloy. Debido proceso. Materiales de
Recurso de apelación interpuesto por Edilberto Rojas Llalle estudio. Academia de la Magistratura. Curso de Ascenso IV nivel. Junio de
contra la sentencia de fecha 23 de diciembre de 2013, que 2010. Pp. 8-9
DECLARA FUNDADA la demanda de amparo.
W-33619
ANTECEDENTES

La parte accionante demanda amparo (p. 36-44) contra PROCESO DE AMPARO


la emplazada por haber sido excluido ilegalmente como
asociado, sin haberse respetado en modo alguno su derecho CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
de defensa. SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
La emplazada solo se apersona al proceso, sin contestar la CONSTITUCIONAL
demanda (p. 54-55)
El A quo estima la demanda (p. 67-70) por cuanto se ha Sentencia Nº 47
afectado el derecho al debido proceso como el derecho de
defensa. Considera que la emplazada da a conocer al retiro Expediente Judicial Nº 363-2011-0-1706-JR-CI-01
del ahora demandante de la Asociación a través de una cata
notarial sin que haya existido descargo alguno del actor ni DEMANDANTE : WILMER ZAPATA DELGADO
la posibilidad de ofrecer medios probatorios atinentes a su DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
defensa. POMALCA
La impugnación formulada por la parte demandada (p. 147- MATERIA : PROCESO DE AMPARO
158) señala que el juzgado ha obviado considerar que al actor PONENTE : SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
se le excluye por Acuerdo de Asamblea General y que han
existido causales de rigor para adoptar la decisión cuestionada Resolución Número : Veintitrés
como sobrevaloraciones de obras, dada la condición del
demandante. En la ciudad de Chiclayo, a los diez días del mes de noviembre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
FUNDAMENTOS de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
§ El derecho a la defensa como componente del debido Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
proceso
ASUNTO
1. Asumiendo la naturaleza del derecho al debido proceso
como un derecho continente, el derecho de defensa1 representa Recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad distrital
uno de sus componentes esenciales, en tanto representa un de Pomalca contra la sentencia de fecha 08 de setiembre de 2011,
criterio base para la proscripción de la arbitrariedad. En efecto, que DECLARA FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por
sin defensa se consuma una actitud de irrazonabilidad que Wilmer Zapata Delgado.
precisamente representa una figura contraria a las premisas del
debido proceso sustantivo, en tanto éste, conforme a la concepción ANTECEDENTES
anglosajona2, denota 2 caracteres sustantivos: de un lado evitar
la materialización de actitudes arbitrarias y de otro lado, que la La demanda interpuesta (p. 97-108) solicita se ordene la reposición
razonabilidad se constituya en un elemento base de la esencia del del demandante en las labores que ha venido desempeñado el
debido proceso. recurrente antes del acto violatorio, consistente en el despido arbitrario
e injustificado del que ha sido objeto con fecha 31 de diciembre de
§ Análisis del caso concreto 2010. Alega haber trabajado desde el 01 de setiembre del 2009,
prestando servicios de naturaleza permanente, razón por la cual el
2. A juicio de esta Sala de la Constitución, los argumentos de contrato verbal para prestación de servicios se ha visto desnaturalizado
la emplazada no son atendibles pues no se encuentra en discusión al existir un horario de trabajo, subordinación, y remuneración mensual
si el Acuerdo de expulsión adoptado en agravio del recurrente fue cuya denominación era de “propinas”. Sostiene, por ende, que se ha
expedido por una Asamblea General o si bien hubo causales para desarrollado una relación laboral.
ello, sino si el derecho de defensa del actor fue o no observado de La contestación formulada por la demandada (p. 119-123)
acuerdo a la ley y a la Constitución. refiere que los hechos han ocurrido en la gestión municipal anterior,
no existiendo documentación oficial en los archivos acerca de
3. En efecto, no concedido al actor el necesario traslado, la relación laboral. Manifiesta además que la creación de una
previo a la expulsión, a fin de responder a los cargos supuesta planilla de propinas vendría siendo objeto de auditoría.
formulados, consideramos que hay grave infracción del derecho La sentencia impugnada (p. 127-129) estima la demanda por
de defensa. Bajo esa condición, hay omisión al debido proceso considerar que ha quedado probada la existencia de un verdadero
adjetivo como sustantivo y corresponde declarar la inaplicación contrato de trabajo de duración indeterminada, advirtiéndose que el
al actor del Acuerdo adoptado. Corresponde pues desestimar actor ha venido prestando servicios con las características propias
una convalidación en tanto un ejercicio no razonable del de una relación laboral.
necesario derecho de defensa, conlleva a una situación de La impugnación formulada (p. 145-147) señala que la sentencia
plena indefensión. carece de motivación, pues no describe ni detalla el valor probatorio
de los documentos referidos, los cuales resultarían insuficientes
DECISIÓN: para admitir lo pretendido. Además, sostiene que existe una vía
ordinaria plenamente satisfactoria.
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de
Lambayeque CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución FUNDAMENTOS
número SEIS, de fecha veintitrés de diciembre de dos mil trece,
que DECLARA FUNDADA la demanda de amparo interpuesta § La existencia de un contrato de trabajo
por Antonio Acuña Tongo contra la Asociación de Jubilados de
Cayaltí, con lo demás que contiene. Consentida o ejecutoriada 1. La doctrina laboral ha logrado consenso respecto al
que sea la presente, dispóngase su publicación en el diario oficial reconocimiento de que para la existencia de un contrato de trabajo,
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51749
se exige la concurrencia de 3 elementos sustantivos: la prestación DEMANDANTE : VICTOR EDUARDO CORDERO
personal de servicios, la subordinación y la remuneración (prestación CANALES
subordinada de servicios a cambio de una remuneración). La PROCEDENCIA : TERCER JUZGADO CIVIL DE HUAURA
prestación personal involucra una prestación intuito personae,
sin categorías de delegación. La subordinación destaca como RESOLUCION NÚMERO DIEZ
aspecto esencial el acatamiento de las órdenes del empleador y
la remuneración debe tener la naturaleza de una contraprestación Huacho, dieciocho de marzo del año dos mil catorce.
por las tareas realizadas.
2. En otro ámbito, por cierto opuesto, el contrato de locación VISTOS: En audiencia Pública, sin informe oral y,
de servicios es definido en el artículo 1764º del Código Civil como CONSIDERANDO:
aquel acuerdo de voluntades por el cual “el locador se obliga, sin
estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto 1. ASUNTO
tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución”.
En esta definición no apreciamos elemento alguno del contrato Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
de trabajo en tanto se trata de una modalidad contractual cuya Previsional contra la sentencia de primera instancia, contenida en
categoría obedece al usual contexto de una labor especializada. la resolución número tres del 31 de octubre del 2013, que declara
El locador posee un conocimiento técnico determinado y ello lo fundada la demanda de amparo y ordena, entre otros, que la ONP
habilita para que, sin sujeción laboral, sin exigencia de prestación restituya en forma inmediata la pensión de jubilación que venía
personal y sin el pago de una remuneración y sí un honorario, se percibiendo el demandante.
desarrolle una relación de orden civil.
3. ¿Qué sucede cuando existe entonces la duda fáctica de si una 2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
relación determinada es de índole laboral o civil? La jurisprudencia
constitucional1 ha optado por la aplicación del principio de primacía La Oficina de Normalización Previsional, en su escrito de
de la realidad, en tanto la discordancia respecto a lo alegado por las apelación de fojas 68, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) Que la
partes no puede ser satisfecho documentariamente: la emplazada ONP tiene facultades de fiscalización conforme el artículo 32 de la
alegará la inexistencia de una relación laboral en tanto la parte Ley 27444; b) Que en dicha fiscalización se ha encontrado que el
demandante invocará la vulneración de su derecho al trabajo. informe de verificación ha sido realizado por un ex empleado que
ha sido procesado y sancionado penalmente.
§ Análisis del caso concreto
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
4. Esta Sala de Derechos Fundamentales no considera válido el
argumento de la parte emplazada mediante el cual se sostiene que el 3.1 Según escrito presentado el 11 de setiembre del 2013,
presente proceso requiere de actuación probatoria y que los hechos Víctor Eduardo Cordero Canales interpone demanda de amparo
acaecidos no puedan ser revisados mediante proceso de amparo. contra la Oficina de Normalización Previsional, ONP, solicitando
En efecto, si bien es cierto que los procesos constitucionales se se inaplique la resolución número 0000000336-2013-ONP/DPR.
caracterizan por su rapidez y no cuentan con una etapa probatoria IF/DL19990 y le restituya al demandante el pago de su pensión así
propiamente dicha, no es menos cierto que su principal finalidad es como el pago de devengados e interés legales.
la defensa de los derechos fundamentales de la persona, ocurriendo 3.2 La demandada Oficina de Normalización Previsional, ONP,
que cualquier vulneración fehaciente e indubitable de algún derecho con escrito de fojas 41 manifiesta que la ONP tiene facultades
fundamental, merece ser dilucidada en esta vía. de fiscalización conforme el artículo 32 de la Ley 27444 y que en
5. Este Ad quem suscribe plenamente los argumentos dicha fiscalización se ha encontrado que el informe de verificación
materiales esbozados por la A quo en la medida que sí existen ha sido realizado por un ex empleado que ha sido procesado y
medios probatorios (p. 1-50) que permiten corroborar las labores sancionado penalmente.
de naturaleza permanente prestados por el demandante. 3.3 El juez de primera instancia, con la resolución venida en
6. En propiedad, resulta incongruente aseverar que existe un grado, ha declarado fundada la demanda bajo el argumento que se
régimen de propinas a favor de la recurrente (p. 19, por ejemplo, ha afectado el debido proceso ya que la ONP ha aportado formulas
entre muchos otros folios), y por otro, negar los efectos de una generales o vacías, formulas oscuras vagas y contradictorias que no
relación laboral generada que no puede, en rigor, ser atribuida a la resultan esclarecedoras para la motivación del acto administrativo
Administración Municipal anterior, pues independientemente de una y que para disponer la suspensión debió previamente ponerse
u otra gestión, es la propiedad institución municipal quien responde en conocimiento del administrado garantizando su derecho de
legal y constitucionalmente por las actividades que desarrolla. defensa para que pueda presentar medios probatorios y efectúe
7. En ese orden de ideas, aseveramos la existencia de un sus alegatos afectándose el procedimiento administrativo.
vínculo laboral entre ambas partes, siendo elementos constitutivos
probados la remuneración, la subordinación y la prestación personal Análisis de caso
de servicios, elementos constatados en estos actuados. Por tanto,
no se constata un motivo o razón válida de despido, deviniendo 3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
éste en arbitrario, más aun al no mediar en autos contrato temporal Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
de trabajo alguno. omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
DECISIÓN: que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Hábeas Corpus o Hábeas Data. En el presente
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de caso el demandante solicita que se le restituya su pensión de
Lambayeque CONFIRMA la sentencia (resolución número tres) jubilación.
de fecha ocho de setiembre del año dos mil once, que DECLARA 3.5 Conforme la resolución Nº 0000076541-2004-ONP/DC/
FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por Wilmer Zapata DL19990 del 18 de octubre del 2004, la ONP otorgó a favor del
Delgado contra la Municipalidad Distrital de Pomalca; y dispone la demandante pensión de jubilación adelantada a partir del 01
reincorporación del actor; con lo demás que contiene. de enero de 1999, señalando en la parte considerativa que el
asegurado nació el 22 de mayo de 1942 y cumple el requisito de
Publíquese y notifíquese. tener 55 años mínimos de edad y que asimismo ha acreditado 31
años completos de aportaciones cumpliendo los requisitos para la
Sres. pensión de jubilación adelantada.
3.6 Mediante resolución 0000000336-2013-ONP/DPR.IF/
HUANGAL NAVEDA DL19990 la ONP ha resuelto suspender el pago de la pensión de
jubilación del demandante señalando como fundamento, entre otros,
RODAS RAMÍREZ que los ex verificadores de la ONP Víctor Raúl Collantes Anselmo
y Verónica Guadaupe Ruiz Azahuanche han formado parte de
FIGUEROA GUTARRA organizaciones delictivas que han sido procesadas y sancionadas
penalmente por el otorgamiento de pensiones, con información
y/o documentación falsas, que Teobaldo Lumbre Gonzales era la
persona encargada de emitir certificados de trabajo desde 1963,
1 STC 1944-2002-AA/TC Caso Eduardo Chinchay no obstante que había conformado una entidad de 1996, habiendo
3. (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye expedido constancias de trabajo sobre todo durante el quinquenio
de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que de 1980 a 1985 y a esta persona también se le ha condenado
sucede en el terreno de los hechos. penalmente, que de la revisión del expediente administrativo,
consta el informe de verificación del 15 de junio del 2004 realizado
W-33620 por los ex verificadores Víctor Raúl Collantes Anselmo y Verónica
Guadaupe Ruiz Azahuanche, quienes supuestamente revisaron
los libros de planillas y sueldos del empleador Teobaldo Lumbre
PROCESO DE AMPARO Gonzales del periodo comprendido del 01 de junio de 1967 hasta
el 31 de diciembre de 1998; que del mismo modo de las acciones
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA de control posterior se realizó el informe de reverificación del 04
SALA CIVIL de diciembre del 2007 realizado al empleador Teobaldo Lumbre
Gonzales donde no se ha encontrado planillas de sueldos y
EXPEDIENTE : 2088-2013-0-1308-JR-CI-03 salarios y ningún documentos supletorio por extravió, labores que
MATERIA : ACCION DE AMPARO se han llevado a cabo en el pasaje la Soledad Nº 221 – Sayan
RELATOR : ERICK RODRIGUEZ TINOCO - Huaura, asimismo según labores realizadas en los archivos de la
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACION ONP se ha comprobado que los libros de planillas no figuran como
PREVISIONAL entregados a la ONP según verificación del sistema de archivo
El Peruano
51750 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

central de planillas ni figuran registradas dichas aportaciones en Huacho, 15 de mayo del 2014.
los archivo de ORCINEA sito en la Av. Arenales Nº 302 Oficina 161
– Jesús María – Lima. VISTA la causa en audiencia pública, e interviniendo como
3.7. Que el artículo 32 de la Ley 27444 otorga a la ONP ponente el señor Juez Superior, Riveros Jurado.
facultades de fiscalización posterior y específicamente la Ley
28532, en su artículo 3, numeral 14, prevé entre las funciones de 1. ANTECEDENTES
la ONP efectuar las acciones de fiscalización que sean necesarias,
con relación a los derechos pensionarios en los sistemas 1.1. Sentencia apelada: Viene en grado de apelación la
previsionales para garantizar su otorgamiento de acuerdo a ley. sentencia emitida mediante resolución número 04, de fecha 21 de
Asimismo el último párrafo del artículo 3 del Decreto Supremo noviembre del 2013, que obra a fojas 38, que resuelve declarar
063-2007-EF ha dejado establecido que: “en todos los casos que infundada la demanda interpuesta por doña Natalia Chileno Ardían
la ONP compruebe que existen indicios razonables de falsedad, de Ochoa contra la Oficina de Normalización Previsional, sin costas
adulteración y/o irregularidad en la documentación y/o información ni costos y además se ordena el archivo definitivo del proceso.
a través de la cual se han reconocido derechos pensionarios, está
facultada para suspender los efectos de los actos administrativos Fundamentos del Recurso de Apelación
que lo sustentan“.
3.8 Se debe considerar que la medida de suspensión tiene 1.2. El abogado de la parte demandante, mediante recurso
naturaleza de medida provisoria, pues posteriormente a esta que obra a fojas 53, impugna la sentencia de primera instancia,
medida la ONP puede disponer la nulidad del acto administrativo
que otorgó la pensión en cuyo caso el interesado o asegurado tiene sosteniendo que, el error de la resolución impugnada está en
el derecho de ejercer su derecho de defensa. que declara infundada la demanda por considerar que la pensión
3.9. En el presente caso, la resolución Nº 0000000336-2013- otorgada a la demandante fue de I/.405.00 monto superior a la
ONP/DPR.IF/DL19990, que es materia de impugnación, hace que el correspondía, que sí bien a la fecha de inicio de la pensión
mención de que en los actos de control posterior no se han dela actor percibía un monto superior al mínimo legal regulado pro
encontrado las planillas, tampoco se encuentran las aportaciones el D.S. 010-87-TR que estableció en I/. 135.00 el sueldo mínimo
en los archivos de ORCINEA, de modo que existen indicios vital, por lo que aplicación de la Ley 23908 la pensión equivalía al
razonables de la existencia de irregularidades en el otorgamiento I/.405.00 con posterioridad al incrementar los niveles de pensión
de la pensión a favor del demandante y la resolución en este mínima.
sentido se halla motivada, en tanto que la parte actora, en el
presente proceso no ha presentado ningún medio de prueba que 2. MOTIVACION DE LA DECISION
desvirtué los argumentos expuestos por la ONP en la resolución
cuestionada. 2.1. La demandante doña Natalia Chileno Ardían de Ochoa
3.10 Que en este sentido, para determinar con certeza, que contra, dirigiendo la demanda contra la Oficina de Normalización
el demandante Víctor Eduardo Cordero Canales cumplió con los Previsional (ONP), pretende que se:
requisitos para ser beneficiario del derecho a la pensión conforme
el Decreto Ley 19990 (requisitos de edad y años de aportaciones al • Declare nula la Resolución N° 1495, de fecha 06 de enero
SNP), y con la finalidad de establecer la verdad, resulta necesaria de 1989.
la actuación de nuevos medios de prueba, para la cual el amparo • Reajuste la pensión de jubilación conforme al artículo 1 de
no es vía idónea, ya que conforme el artículo 9 del Código Procesal la Ley 23908.
Constitucional el amparo no tiene etapa probatoria, debiendo • Pague los devengados e intereses legales desde la fecha de
recurrirse a la vía ordinaria. contingencia que data del 31 de octubre de 1987.
3.11. Que, la decisión del Juez de primer grado no se sustenta
en el estudio y análisis del acto administrativo cuestionado, pues, 2.2. Mediante Resolución N°1495, de fecha 06 de enero de
la conclusión de que la decisión administrativa se sustenta en 1989 obrante a fojas 3, se le otorgó a doña Natalia Chileno Ardían
formulas generales y vacía de fundamentación no se condice con lo de Ochoa la pensión de jubilación por la suma de I/.405.00 intis, a
expresado en la Resolución número 0000000336-2013-ONP/DPR. partir de 31 de octubre de 1987.
IF/DL 19990, que esta Sala Superior ha tenido a la vista, por tanto, 2.3. La Ley N° 23908, fue publicada el 07 de Setiembre de
la decisión de declarar fundada la demanda debe ser revocada y 1984, y estuvo vigente desde el 08 de Setiembre hasta el 18 de
reformándola dicha la demanda debe ser declarada improcedente, Diciembre de 1992, la misma que dispuso en su artículo primero
dentro de los alcances del artículo 5 numeral 2 del Código Procesal que se fije en una cantidad igual a tres sueldos mínimos vitales,
Constitucional. establecidos por la actividad industrial en la provincia de Lima, el
Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo monto mínimo de las pensiones de invalidez y jubilación a cargo
funciones de Sala Superior Constitucional; con la autoridad que del Sistema Nacional de Pensiones.
confiere la Constitución Política del Perú: 2.4. Para determinar la pensión mínima a la fecha de
contingencia de la actora doña Natalia Chileno Ardían de Ochoa
HA DECIDIDO: (31 de octubre de 1987), en el presente caso resulta de aplicación
el Decreto Supremo N° 010- 87-TR, vigente del 01 de julio de 1987
REVOCAR la sentencia, contenida en la resolución número al 31 de octubre de 1987, que establecía como Sueldo Mínimo
tres del 31 de octubre del 2013, que declara fundada la demanda Vital, la suma de I/.135.00 Intis.
de amparo y ordena entre otros que la ONP restituya en forma 2.5. Sin embargo, de la resolución de jubilación de la
inmediata la pensión de jubilación que venía percibiendo la parte demandante doña Natalia Chileno Ardian de Ochoa obrante de
demandante Víctor Eduardo Cordero Canales y REFORMANDOLA fojas 03, se advierte que a esta se le otorgó la suma I/.405.00 Intis
se declara improcedente la demanda de amparo interpuesta por a partir del 31 de octubre del 1987. Es decir, un monto superior al
Víctor Eduardo Cordero Canales contra la Oficina de Normalización que le correspondía al causante conforme a la Ley N° 23908, ya
Previsional, dejando a salvo el derecho del demandante de acudir
a la vía judicial pertinente. que la pensión mínima legal ascendía en dicha fecha a la suma de
Traídos los actuados para resolver conforme la resolución I/.315.00 Intis (I/.105.00 x 3).
número 09, de 12 de marzo de 2014, en la fecha se resuelve la 2.6. En consecuencia, al habérsele otorgado a la actora una
presente causa con los magistrados integrantes de la Sala de pensión superior a la que le correspondía, se llega a la conclusión
Emergencia que intervino en la Vista de la Causa de fecha 14 de que no se le afectado ni vulnerado ningún derecho, por tanto la
febrero del 2014; interviniendo como Juez Superior Ponente el venida en grado debe ser confirmada.
Señor Moisés Agustín Solórzano Rodríguez. 2.7. Respecto al pago de las pensiones devengados y los
intereses legales al ser estas pretensiones accesorias siguen la
Ss. misma suerte de la pretensión principal, esto es que, devienen
infundados tales extremos.
SOLORZANO RODRIGUEZ
3. DECISIÓN
MOSQUEIRA NEIRA
Por tales consideraciones, esta Sala Civil de la Corte Superior
REYES ALVARADO de Justicia de Huaura, RESUELVE:
W-33604
3.1. CONFIRMAR la sentencia de fecha 21 de noviembre del
2013, que obra a fojas 38, que resuelve declarar infundada la
PROCESO DE AMPARO demanda interpuesta por doña Natalia Chileno Ardían de Ochoa
contra la Oficina de Normalización Previsional, sin costas ni costos
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA y además se ordena el archivo definitivo del proceso.
SALA CIVIL
S.S.
EXPEDIENTE :
02096-2013-0-1308-JR-CI-03
MATERIA :
ACCION DE AMPARO SOLORZANO RODRIGUEZ
RELATOR :
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
DEMANDADO OFICINA: DE NORMALIZACION VALENZUELA BARRETO
PREVISIONAL ONP
DEMANDANTE : CHILENO ARDIAN OCHOA NATALIA RIVEROS JURADO

Resolución Nº 09 W-33605
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51751

PROCESO DE AMPARO aportaciones en los archivos de ORCINEA cito en la Av. Arenales


N° 1302, oficina 161, Jesús María, Lima; por otro lado, la copia de
la Cuenta Corriente Patronal de folios 15 al 19, no son documentos
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA que acrediten aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones al
SALA CIVIL no registrar aportaciones en el Archivos de ORCINEA, según el
informe inspectivo de folios 81; asimismo, dichos documentos no
EXPEDIENTE :
1178-2013-0-1308-JR-CI-02 se consideran teniendo en cuenta el memorándum N° 407-2007-
MATERIA :
ACCION DE AMPARO GO.CD.HCHO/ONP del 04 de abril del 2007, de folios 31a 35 ”
RELATOR :
ERICK RODRIGUEZ TINOCO 3.6 Las afirmaciones de la ONP se encuentran corroboradas
DEMANDADO :
OFICINA DE NORMALIZACION con las notificaciones de verificación que corre a fojas 32 y a fojas
PREVISIONAL 44, asimismo con el informe de verificación de fojas 34 y 36 donde
DEMANDANTE : MARIA MEJIA JAVALIANO no se registra años de aportaciones, los documentos que están a
PROCEDENCIA : SEGUNDO JUZGADO CIVIL DE fojas 19 a 24 se refieren a aportaciones al seguro facultativo que
HUAURA como lo señala la ONP no están registrados en ORCINEA.
3.7 En el recurso de apelación no se aporta nuevos medios de
RESOLUCION NÚMERO ONCE prueba tampoco se expone razón o argumento alguno respecto a la
forma como la demandante cumplió con los requisitos para obtener
Huacho, dieciocho de marzo del año dos mil catorce.- el derecho a la pensión de jubilación reducida de conformidad con
el artículo 42 del Decreto Ley N° 19990.
VISTOS: En audiencia pública, sin informe oral, y 3.8 La ONP tiene facultades de control posterior que le confiere
CONSIDERANDO: el artículo 32 de la Ley 27444 y ello concuerda con el artículo 3,
numeral 14, de la Ley 28532 que prevé entre las funciones de la
1. ASUNTO ONP efectuar las acciones de fiscalización que sean necesarias, con
Apelación interpuesta por el abogado de María Javalíano relación a los derechos pensionarios en los sistemas previsionales
Mejía contra la sentencia de primera instancia contenida en la para garantizar su otorgamiento de acuerdo a ley. Asimismo el último
resolución número cuatro del 21 de agosto del 2013, de fojas 126 párrafo del artículo 3 del Decreto Supremo 063-2007-EF ha dejado
del expediente que declara infundada la demanda. establecido que: “en todos los casos que la ONP compruebe que
existen indicios razonables de falsedad, adulteración y/o irregularidad
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN en la documentación y/o información a través de la cual se han
El abogado de María Javalíano Mejía en su escrito de reconocido derechos pensionarios, está facultada para suspender
apelación de fojas 147 manifiesta en síntesis lo siguiente: a) Que los efectos de los actos administrativos que lo sustentan“.
se ha afectado el debido proceso, pues nunca se notificó a la 3.9 La demandante menciona que se ha afectado el debido
demandante para la suspensión de la pensión, b) Se trata de una proceso y el derecho a la defensa, sin embargo, de los medios de
resolución sin motivación; c) Que se señala que no hay planillas de prueba analizados se desprende que a la demandante se le otorgó
sueltos después de tres años y ya se habría vencido el plazo para pensión de jubilación provisional y al calificar el pedido de pensión
la declaratoria de nulidad de oficio. después de un año se resolvió denegando el pedido, es más,
cuando presentó apelación la ONP la declaró infundada, de modo
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN que la demandada ha procedido regularmente y no se observa que
haya incurrido en infracción del derecho constitucional alegado
Antecedentes por el demandante. En suma se advierte en el presente caso que
la demandante no ha acreditado el requisito de las aportaciones
3.1 Según escrito presentado el 02 de abril del 2013, María mínimas para ser beneficiaria de la pensión de jubilación reducida,
Javaliano Mejía interpone demanda de amparo contra la Oficina en tal sentido resulta correcta la decisión del Juez de primer
de Normalización Previsional, manifestando que sin previo aviso grado de declarar infundada la demanda, la misma que debe ser
en forma arbitraria se ha recortado la pensión de jubilación que confirmada en vista de que los argumentos del abogado apelante
venía percibiendo, que se ha afectado un derecho adquirido, que no ha enervado sus fundamentos.
mediante esquela informativa del 04 de mayo del 2007 la ONP le Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo
otorgó pensión en la suma de S/. 415.00 nuevos soles a partir del funciones de Sala Superior Constitucional, con la autoridad que
04 mayo del 2007 el cual está acreditado, y con las resoluciones confiere la Constitución Política del Perú:
administrativas expedidas por la ONP se ha vulnerado su derecho
atentándose contra el debido proceso pues nunca se notificó el HA DECIDIDO:
inicio del procedimiento administrativo.
3.2 La demandada Oficina de Normalización Previsional, CONFIRMAR la sentencia de primera instancia, contenida en
ONP, con escrito presentado de fojas 107 contesta la demanda la resolución número cuatro del 21 de agosto del 2013, que declara
manifestando que el demandante no ha probado que tenga infundada la demanda de amparo interpuesta por María Mejia
derecho a la pensión pues no se ha acreditado aportaciones al Javaliano contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP),
Sistema Nacional de Pensiones, las fotocopias de planillas que con lo demás que contiene y es materia de apelación.
presenta no tienen los visados y rubricas del Ministerio de Trabajo En la fecha se resuelve la presente causa con los magistrados
y no tienen credibilidad. integrantes de la Sala que intervinieron en la Vista de la Causa de
3.3 El Juez de primera instancia ha declarado infundada fecha 13 de febrero del 2014, al haberse vencido el plazo previsto
la demanda bajo el argumento que la ONP otorgó pensión de con resolución número nueve; interviniendo como Juez Superior
jubilación mediante esquela informativa y que esta fue provisional Ponente el Señor Moisés Agustín Solórzano Rodríguez.
y no definitiva y para suspender la pensión ha tenido razones pues
no ha acreditado años de aportaciones, asimismo el demandante Ss.
debió presentar junto con la demanda los originales o copias
legalizadas de los documentos de prueba. SOLORZANO RODRIGUEZ
MOSQUEIRA NEIRA
Análisis del caso REYES ALVARADO

3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución W-33606


Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están PROCESO DE AMPARO
protegidos por el Hábeas Corpus o Hábeas Data. En el presente
caso la demandante solicita se proceda a devolver su pensión de CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
jubilación que venía percibiendo en forma regular. SALA SUPERIOR DE EMERGENCIA
3.5 Que con esquela informativa del 04 de mayo del 2007 la
ONP dispone otorgar a favor del demandante pensión de jubilación EXPEDIENTE : 00263-2012-0-1310-JM-CI-01
con el carácter de provisional, señalando que se ha iniciado el MATERIA : ACCION DE AMPARO
proceso de calificación a efectos de pronunciarse en forma definitiva RELATOR : MONICA MARIA REQUENA
sobre la solicitud presentada sin perjuicio de fiscalización, al que CARBAJAL
podrá estará sujeto de conformidad al artículo 32 de la Ley 27444; DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN
con resolución número 0000013548-2008-ONP/DPR.SC/DL19990 PREVISIONAL
del 26 de junio del 2008, la demandada ONP resuelve denegar la DEMANDANTE : PEDRO CALDAS VEGA
pensión de jubilación en el régimen de pensión reducida, solicitada PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO – SEDE CHANCAY
por María Mejia Javiliano, y señala en su parte considerativa que
según los documentos e informes que obran en el expediente RESOLUCIÓN NÚMERO ONCE
la asegurada no acredita aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones en el periodo de 1974 a 1994; al haber presentado Huacho, veinte de febrero del año dos mil catorce.-
recurso de apelación la ONP ha declarado infundada tal recurso,
señalando en la parte considerativa que “del informe de verificación VISTOS: En audiencia pública, sin haberse realizado informe
de fojas 81, se determina que las aportaciones efectuadas al Sistema oral de los abogados de las partes y, CONSIDERANDO:
Nacional de Pensiones por el periodo comprendido desde el 01 de
octubre de 1977 hasta el 31 de octubre de 1994, en su condición 1. ASUNTO
de asegurada por el Régimen de Continuación Facultativa, no se
acreditan al no existir los Certificados de Pagos correspondiente Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
a dicho periodo en el expediente y al no figurar registradas dichas Previsional, ONP contra la sentencia, resolución número cinco del
El Peruano
51752 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

31 de julio del 2013, que declara fundada en parte la demanda y Caldas Vega contra la Oficina de Normalización Previsional sobre
ordena que la demandada ONP pague al demandante los intereses proceso de amparo.
legales generados de las pensiones devengadas desde el 07 de
setiembre del 2001, debiendo para dicho efecto considerar la tasa Interviniendo por vacaciones judiciales la Sala Superior de
establecida en el artículo 1246 del Código Civil. Emergencia y como Juez Superior Ponente el Señor Moisés
Agustín Solórzano Rodríguez.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
Ss.
La Oficina de Normalización Previsional, ONP, en su escrito
de apelación presentado el 10 de octubre del 2013, obrante a SOLORZANO RODRIGUEZ
fojas 38, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) En la decisión se MOSQUEIRA NEIRA
omite señalar expresamente que los intereses a calcular deben de SÁNCHEZ SÁNCHEZ
efectuarse de acuerdo a la Ley N° 29951, esto es que el referido
interés no es capitalizable de conformidad con el artículo 1249 W-33607
del Código Civil; b) La sentencia no se ha precisado que para
la liquidación de intereses estos no deben ser capitalizables; c)
Se debe pronunciar en la sentencia en el sentido que se debe PROCESO DE AMPARO
de aplicar el interés no capitalizable al momento de liquidar los
intereses legales, debiéndose calcular en el presente caso el CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
Interés Simple que no capitaliza intereses. SALA CIVIL
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN EXPEDIENTE :
00865-2013-0-1301-JR-CI-02
MATERIA :
ACCION DE AMPARO
Antecedentes RELATOR :
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
DEMANDADO OFICINA: DE NORMALIZACIÓN
3.1 Conforme el escrito de fojas 07, Pedro Caldas Vega PREVISIONAL - PNP
interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización DEMANDANTE : ESPERANZA AYALA SALINAS DE
Previsional, ONP, solicitando se declare inaplicable en parte la RONDON
resolución número 0000014799-2004-ONP/DC/DL19990 del 01
de marzo del 2004 y en consecuencia se ordene a la demandada PROCEDENCIA : JUZGADO CIVIL TRANSITORIO DE
pague los intereses legales que corresponden en aplicación de la BARRANCA
cuestionada resolución N° 0000014799-2004-ONP/DC/DL19990.
3.2 Admitida la demanda la Oficina de Normalización RESOLUCIÓN NUMERO DOCE
Previsional, ONP con escrito presentado el 30 de enero del
2013, presenta allanamiento a la demanda respecto al pago de Huacho, primero de agosto del año dos mil catorce.-
intereses legales de los devengados reconocidos, indicando
que oportunamente estará emitiendo el documento respecto del VISTOS: En audiencia pública, sin informe oral y;
extremo de la demanda que se acepta cumplir sujetándose a lo CONSIDERANDO:
señalado en la Nonagésima Sétima Disposición Complementaria
Final de la Ley de Presupuesto – Ley N° 29951. 1. ASUNTO
3.3 El Juez de primera instancia, ha declarado fundada en parte
la demanda, bajo el argumento de que el Tribunal Constitucional y Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
la Corte Suprema de Justicia de la Republica han dispuesto que Previsional, ONP, contra la sentencia de primera instancia,
se deberán pagar los intereses acorde a la tasa establecida en el contenida en la Resolución número siete, de fecha 26 de diciembre
artículo 1246 Código Civil. de 2013, que declara fundada la demanda.

Análisis del caso 2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución La Oficina de Normalización Previsional, ONP, en sus escritos
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u de apelación de fojas 61, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) El
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, Juez ha incurrido en error de apreciación, ello por cuanto se basa
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están en las conclusiones a las que arriba el perito judicial, en el sentido
protegidos por el Hábeas Corpus o Hábeas Data. que se ha calculado los interese legales aplicando la tasa legal
3.5 Conforme se plantea en la demanda, la pretensión del actor efectiva (interés capitalizable), lo cual contraviene el ordenamiento
es que se inaplique en parte la resolución número 0000014799- legal vigente; b) No se ha tenido en cuenta la aplicación de la
2004-ONP/DC/DL19990 de fecha 01 de marzo de 2004, según Ley 29951, asimismo no se ha aplicado la limitación a que hace
la cual la Oficina de Normalización Provisional, ONP otorgo al mención el artículo 1249 del Código Civil; c) No se ha tenido en
demandante pensión de invalidez por la suma de S/. 300.00 cuenta que lo que debe calcularse en el presente caso es el interés
nuevos soles a partir del 07 de setiembre del 2001; de modo que la simple que no capitaliza intereses; d) Que el interés legal efectivo
pretensión del demandante no es el pago del derecho pensionario (señalado en la sentencia) involucra capitalización de intereses.
sino que se le pague los intereses legales que le corresponde en
aplicación de la resolución número 0000014799-2004-ONP/DC/ 3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
DL19990.
3.6 El Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de Justicia Antecedentes
de la Republica en reiterada jurisprudencia, han dejado establecido
que el desconocimiento de derechos en el pago de la pensión como 3.1 Esperanza Ayala Salinas de Rondón, con escrito que
por ejemplo el no respetar la pensión minima, acarrea el pago de aparece a fojas 10 interpone demanda de Amparo contra la ONP
devengados y los intereses de estos devengados, resulta claro solicitando se disponga el abono del interés legal según el artículo
que en estos casos el pago de los intereses se convierte en una 1246 del Código Civil y reintegro de costas.
pretensión accesoria. Sin embargo, en el presente caso, lo que se 3.2. La Oficina de Normalización Previsional con escrito del 30 de
solicita como única y principal pretensión es el pago de intereses setiembre del 2013, se apersona al proceso y presenta allanamiento
legales, y siendo ello así, estamos frente a una pretensión cuya a la demanda solo en el extremo de pago de intereses legales de los
naturaleza es de orden civil y que no está referida en forma directa devengados reconocidos y la contradice en todo lo que respecta a la
al contenido de un derecho constitucional; es decir, el no pago de aplicación de la tasa de intereses legal efectivo y el pago de costos del
interés de por si no constituye afectación constitucional sino esta proceso por ser manifiestamente improcedente.
comprendido dentro del derecho privado de orden legal; siendo 3.3 El Juez de primera instancia en la Sentencia que es
ello así, la demanda debe ser declarada improcedente dentro materia de revisión ha declarado fundada la demanda y dispone
de los alcances del artículo 5, numeral 1 del Código Procesal que la entidad demandada en el plazo improrrogable de veinte días
Constitucional, dejando a salvo el derecho del parte actor de acudir hábiles de consentida o ejecutoriada que sea la presente sentencia,
a la vía ordinaria correspondiente. emita la resolución administrativa disponiendo el pago de intereses
3.7 Por las consideraciones anotadas, la resolución venida en legales generados, a partir del día siguiente de aquel en que se
grado se sustenta en un argumento erróneo y esta Sala Superior produjo el incumplimiento hasta el día de su pago efectivo, teniendo
estima que debe ser revocada para que reformándola se declare presente lo indicado en el punto siete de la presente resolución en
improcedente la demanda, dentro de los alcances del artículo 5, ejecución de sentencia, sin costas ni costos.
numeral 1, del Código Procesal Constitucional.
Análisis del caso
Por las consideraciones expuestas, la Sala Superior de
Emergencia de esta Corte, ejerciendo funciones de Sala Superior 3.4 Conforme el escrito de fojas 10, Esperanza Ayala Salinas
Constitucional, con autoridad que confiere la Constitución Política de Rondón, solicita el abono de interés legal según el artículo 1246
del Perú: del Código Civil, el reintegro de costas ya que habiendo solicitado
administrativamente no ha sido atendida pese de ser una persona
HA DECIDIDO: con avanzada edad, que por Resolución número 0000019125-
2002-ONP/DC/DL19990 la ONP le reconoció devengados por la
REVOCAR la sentencia de primera instancia, contenida en suma de S/. 22,0000.00 nuevos soles a su finado cónyuge.
la resolución número cinco del 31 de julio del 2013, que declara 3.5 La demanda ONP en su escrito de contestación de la
fundada en parte la demanda; y REFORMANDOLA se declara demanda se allana en cuanto al pago de los intereses legales
improcedente la demanda de fojas 07 a 09, interpuesta por Pedro reconocidos.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51753
3.6 El Juez de primera instancia en la sentencia que es materia se devenga a partir del día siguiente de aquel en que se produjo el
de revisión, declara fundada la demanda y ordena el pago de incumplimiento hasta el día de su pago efectivo1.
intereses legales aplicando el factor de la tasa efectiva, es decir,
el factor acumulado. 3.13. En el presente caso se evidencia que las parte no han
3.7 De la revisión de los medios de prueba que ha presentado convenido ni pactado el pago de interés capitalizable, más aun si la
la demandante se tiene a fojas 03 copia de la Resolución N° capitalización de intereses se encuentra restringida en el sistema
0000019125-2002-ONP/DC/DL19990 del 01 de mayo del 2002 jurídico nacional; sin embargo corresponde a la demandante el
por el cual se otorgó a Magnolio Rondón Teodoro pensión de derecho al pago de interés moratorio como indemnización por el
jubilación a partir del 16 de marzo de 1993; asimismo se tiene a pago no oportuno de sus pensiones devengadas el cual debe ser
fojas 04 copia de la resolución N° 0000091346-2011-ONP/DPR. calculado no como un interés efectivo (capitalizable) sino como un
SC/DL19990 del 04 de octubre del 2011 por el que se otorga interés simple, que no se agrega al principal para producir nuevos
pensión de viudez a doña Esperanza Ayala Salinas de Rondón, intereses, tal como precisa el Banco Central de Reserva del Perú
cónyuge supérstite de Magnolio Rondon Teodoro, fallecido el 21 en su Glosario de Términos Económicos cuando hace la distinción
de setiembre del 2011, de modo que la pensión que se le otorgó entre Tasa de interés legal y Tasa de interés efectiva2 y en forma
según la resolución mencionada es a partir del 21 de setiembre específica lo señala en la Carta número 0089-2013-JUR100, cuya
del 2011. copia se dispone anexar al presente expediente, donde, entre
3.8 Conforme el artículo 200 numeral 2 de la Constitución el otros, se señala lo siguiente: “… Conforme a dicha norma, el
amparo procede contra el hecho u omisión por parte de cualquier cálculo de la tasa de interés legal que correspondería pagar por
autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza derechos adeudos de carácter previsional no considera la capitalización de
reconocidos por la Constitución y que no tienen protección por el intereses, al igual que en el caso del interés legal laboral fijado por
Hábeas Corpus y Hábeas Data. Asimismo el artículo 5 numeral Decreto Ley N° 25902, por lo que los factores y metodología de
1 del Código Procesal Constitucional prevé que no proceden los aplicación son idénticos a lo utilizado en el cálculo de dicho interés
procesos constitucionales cuando: 1) Los hechos y el petitorio de la legal laboral...”.
demanda no están referidas directa al contenido constitucionalmente 3.14 En tal sentido, si bien la ONP invierte los fondos
protegido del derecho invocado. pensionarios, dichas inversiones no tienen una finalidad lucrativa
3.9 En el presente caso se alega que la demandada ONP no sino más bien un fin redistributivo de la rentabilidad orientado
ha cumplido con pagar los intereses de pensiones devengadas, exclusivamente para el pago de pensiones en beneficio de la
pretensión sobre el cual la ONP en su escrito de apersonamiento población del sistema previsional público.
ha manifestado su allanamiento es decir la aceptación de la 3.15 En este orden de ideas, constituyendo el interés moratorio,
pretensión planteada en la demanda. la indemnización por la mora en el pago, como lo define el artículo
3.10 Si bien el pago de los intereses respecto de pensiones 1242 del Código Civil, y siendo que tal retraso o demora resulta
devengadas constituye un derecho accesorio y aparentemente imputable a la ONP como entidad administradora del fondo de
no tuviera protección constitucional, la duda ha sido aclarada en pensiones, implica su cálculo desde el momento que se generó la
reiteradas sentencias del Tribunal Constitucional como la STC obligación de abonar las pensiones devengadas, lo cual debe ser
00758-2012-AA/TC cuando en el fundamento 4.5 ha señalado considerado en la liquidación respectiva.
textualmente lo siguiente: 3.16 Por las consideraciones anotadas, debemos concluir
que en el presente caso la sentencia venida en grado debe ser
“ … Con respecto al pago de intereses, este Tribunal en la confirmada en cuento ordena el pago de los intereses, sin embargo
SSTC 0065-2002-AA/TC y 05430-2006-PA/TC, esta última en debe revocarse al criterio de calculo que en vez de aplicar la tasa
calidad de precedente vinculante (fundamento 14), ha precisado efectiva y el factor acumulado se debe considerar la tasa de interés
que corresponde el pago de intereses legales generados por las simple, respetando lo previsto en el artículo 1249 del Código Civil
pensiones no abonadas oportunamente, razón por la cual se aplica ya que no estamos frente a obligaciones de naturaleza comercial o
dicho criterio en el presente caso, debiéndose pagar los intereses mercantil sino se trata de una obligación de naturaleza pensionaria
legales a tenor de lo estipulado en los artículos 1246 del Código muy similar a las obligaciones de carácter laboral en donde se
Civil y en la forma y modo establecido en el artículo 2 de la Ley aplica la tasa de interés simple para el cálculo de los interés.
28798…” 3.17. Finalmente, en cuanto al plazo de pago de obligaciones
de dar suma de dinero, el Juez de ejecución debe aplicar el
3.11 En el presente caso el Juez de primera instancia ha procedimiento establecido por los artículos 22 y 59 del Código
declarado fundada la demanda y ha ordenado el pago de los Procesal Constitucional, y en el presente caso, la decisión del Juez
intereses, estableciendo en la parte considerativa que ello debe de primer grado de disponer que el pago se haga en el plazo de
hacerse aplicando la tasa efectiva y el factor acumulado. 20 días no se circunscribe a dicha prescripción, por tanto, este
3.12 La controversia del presente caso se circunscribe a extremo debe ser revocado.
determinar si corresponde el pago de los intereses legales derivado
de los reintegros de pensiones reconocidas por la ONP y cuál debe Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil de esta Corte,
ser el criterio para liquidar tales intereses. Al respecto se debe ejerciendo funciones de Sala Constitucional con la autoridad que
señalar lo siguiente: confiere la Constitución Política del Perú:

a). La ONP tiene la función de administrar el Sistema Nacional HA DECIDIDO:


de Pensiones que refiere el Decreto Ley 19990, así como de
los pagos a los pensionistas de otros regímenes administrados 1.- CONFIRMAR la sentencia de primer grado, contenida en la
por el Estado. La fuente de financiamiento del Sistema Nacional resolución número siete del 26 de diciembre del 2013, que declara
de Pensiones administrado por la ONP está constituida por fundada la demanda de amparo interpuesta por Esperanza Ayala
aportaciones realizadas en un primer momento por el empleador Salinas de Rondón contra la Oficina de Normalización Previsional,
y el asegurado, las que actualmente se encuentran a cargo del en el extremo que dispone que la entidad demandada emita la
trabajador, el producto de las multas y recargos por infringir las resolución administrativa disponiendo el pago de los intereses
normas del Decreto Ley 19990, el rendimiento de sus inversiones legales generados, a partir del día siguiente de aquel en que se
y donaciones. La ONP de acuerdo a sus funciones: califica, produjo el incumplimiento hasta el día de su pago efectivo.
reconoce, otorga y paga derechos pensionarios con arreglo a 2.- REVOCAR la sentencia de primer grado, contenida en
ley, además de cautelar los recursos constituidos por aportes y la resolución número siete del 26 de diciembre del 2013, en los
contribuciones, que sólo son destinados para el pago exclusivo de extremos que establece que la liquidación de intereses legales, se
pensiones con la prerrogativa de poder realizar inversiones cuya realizara aplicando para su cálculo los factores que corresponden
finalidad es mejorar la rentabilidad para atender las obligaciones a la tasa de interés legal efectiva y en cuanto ordena que los
de naturaleza previsional. intereses se paguen en el plazo de 20 días, REFORMANDOLA
b) Ante la falta de normatividad respecto de los intereses establecemos que la liquidación de intereses legales se debe
aplicables a la deuda previsional, el Tribunal Constitucional realizar teniendo en cuenta el artículo 1249 del Código Civil, es
en reiterada jurisprudencia dejó establecido que, en materia decir aplicando el interés simple y no capitalizable, conforme se ha
previsional, corresponde aplicar la tasa de interés legal civil según señalado en la parte considerativa, asimismo, respecto del plazo
los artículos 1242 y 1246 del Código Civil, diferenciando el interés para la ejecución de la sentencia, se debe tener en aplicación lo
legal civil del interés legal laboral ( como por ejemplo en la STC prescrito en los articulo 22 y 59 del Código Procesal Constitucional,
65-2002-AA/TC), criterio que al ser uniforme y reiterado constituye conforme se ha señalado en la parte considerativa de la presente
doctrina jurisprudencial de observancia obligatoria para todos los resolución.
operadores jurisdiccionales, de conformidad con lo previsto en el 3.- DISPONER que el documento señalado en el considerando
artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. 3.13 se anexe al presente expediente.
Del mismo modo ha sentado precedente el fundamento 14, regla
sustancial quinta de la sentencia expedida en el expediente Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Moisés
N° 5430-2006-PA/TC del 24 de setiembre del 2008, publicada Agustín Solórzano Rodríguez.
el 10 de octubre del 2008, conforme el cual el interés generado
conforme a la tasa establecida es el artículo 1246 del Código Civil Ss.
como intereses legal civil. La precisión contenida en el criterio
jurisprudencial permite determinar que el interés a ser pagado por SOLORZANO RODRIGUEZ
adeudo de carácter previsional es el que se encuentra regulado por VALENZUELA BARRETO
el Código Civil (artículos 1242 a 1250). RIVEROS JURADO
c) A partir de la vigencia de la Ley 29951, Ley de Presupuesto
del Sector Publico para el año Fiscal 2013, publicada el 04
de diciembre del 2012, los intereses por adeudos de carácter 1
La Nonagésima Séptima Disposición Complementaria y Final de la Ley de
previsional tiene norma propia de regulación, el mismo que no es Presupuesto del Sector Publico para el año Fiscal 2013 - Ley 29951 Dis-
capitalizable de conformidad con el artículo 1249 del Código Civil y póngase que, a partir de la vigencia de la presente Ley, que el interés que
El Peruano
51754 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

corresponde pagar por adeudos de carácter previsional es el interés legal del Código Civil, el reintegro de costas ya que habiendo solicitado
fijado por el Banco Central de Reserva del Perú. El referido interés no es ca- administrativamente no ha sido atendida pese de ser una persona
pitalizable de conformidad con el artículo 1249 del Código Civil y se devenga con avanzada edad, que por Resolución número 0000045786-
a partir del día siguiente de aquel en que se produjo el incumplimiento hasta 2002-ONP/DC/DL19990 la ONP se le reintegra los devengados
el día de su pago efectivo, sin que sea necesario que el acreedor afectado por la suma de S/. 25,838.29.
exija judicial o extrajudicialmente el incumplimiento de la obligación o pruebe 3.5 La demanda ONP en su escrito de contestación de la
haber sufrido daño alguno. Asimismo, establézcase que los procedimientos demanda se allana en cuanto al pago de los intereses legales
administrativos, judiciales en trámite o en etapa de ejecución, o cualquier reconocidos.
adeudo previsional pendiente de pago a la fecha, se adecuará a lo estableci- 3.6 El Juez de primera instancia en la sentencia que es materia
do en la presente disposición. de revisión, declara fundada la demanda y ordena el pago de
2
Tasa de interés legal (Legal interest rate) intereses legales aplicando el factor de la tasa efectiva es decir el
Costo o tasa de interés que se utiliza en el caso de que se deba pagar interés factor acumulado.
y no se hubiese acordado con antelación la tasa correspondiente (artículo 3.7 De la revisión de los medios de prueba que ha presentado
1245º del Código Civil). La tasa del interés legal es fijada por el BCRP (artí- la demandante se tiene a fojas 03 copia de la Resolución N°
culo 1244º del Código Civil), sobre la base de las tasas pasivas de mercado 0000016191-2003-ONP/DC/DL19990 del 06 de febrero del
promedio para operaciones en moneda nacional (TIPMN) y extranjera (TIP- 2003 por el cual se otorga por mandato judicial, pensión de
MEX). jubilación dentro de los alcances del Decreto Ley 19990 a Rosa
Tasa de interés efectiva (Effective interest rate) Alejandrina Risco de Herrera a partir del 01 de enero de 1996
Expresión de la tasa de interés nominal, dependiendo de la periodicidad con por la suma de S/. 1,056.00 nuevos soles; asimismo se tiene
que esta última se pague. Su valor implica la capitalización de intereses. a fojas 05 copia de la Resolución N° 0000045786-2002-ONP/
DC/DL19990 del 26 de agosto del 2002 por el que se otorgó
W-33608 pensión de jubilación por la suma de S/. 1,048.16 a partir del
01 de enero de 1996, la mima que se encuentra actualizada a
la fecha de expedición de la presente resolución en la suma de
PROCESO DE AMPARO S/. 1,056.00 nuevos soles
3.8 Conforme el artículo 200 numeral 2 de la Constitución el
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA amparo procede contra el hecho u omisión por parte de cualquier
SALA CIVIL autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza derechos
reconocidos por la Constitución y que no tienen protección por el
EXPEDIENTE :
00788-2013-0-1301-JR-CI-02 Hábeas Corpus y Hábeas Data. Asimismo el artículo 5 numeral
MATERIA :
ACCION DE AMPARO 1 del Código Procesal Constitucional prevé que no proceden los
RELATOR :
ERICK RODRIGUEZ TINOCO procesos constitucionales cuando: 1) Los hechos y el petitorio de la
DEMANDADO OFICINA :DE NORMALIZACIÓN demanda no están referidas directa al contenido constitucionalmente
PREVISIONAL - PNP protegido del derecho invocado.
DEMANDANTE : ROSA ALEJANDRINA RISCO DE 3.9 En el presente caso se alega que la demandada ONP no
HERRERA ha cumplido con pagar los intereses de pensiones devengadas,
pretensión sobre el cual la ONP en su escrito de apersonamiento
PROCEDENCIA : JUZGADO CIVIL TRANSITORIO DE ha manifestado su allanamiento es decir la aceptación de la
BARRANCA pretensión planteada en la demanda.
3.10 Si bien el pago de los intereses respecto de pensiones
RESOLUCIÓN NUMERO DIEZ devengadas constituye un derecho accesorio y aparentemente
no tuviera protección constitucional, la duda ha sido aclarada en
Huacho, primero de agosto del año dos mil catorce.- reiteradas sentencias del Tribunal Constitucional como la STC
00758-2012-AA/TC cuando en el fundamento 4.5 ha señalado
VISTOS: En audiencia pública, sin informe oral y; textualmente lo siguiente:
CONSIDERANDO:
“ … Con respecto al pago de intereses, este Tribunal en la
1. ASUNTO SSTC 0065-2002-AA/TC y 05430-2006-PA/TC, esta última en
calidad de precedente vinculante (fundamento 14), ha precisado
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización que corresponde el pago de intereses legales generados por las
Previsional, ONP contra la sentencia de primera instancia, pensiones no abonadas oportunamente, razón por la cual se aplica
contenida en la Resolución número seis, de fecha 13 de diciembre dicho criterio en el presente caso, debiéndose pagar los intereses
de 2013, que declara fundada la demanda. legales a tenor de lo estipulado en los artículos 1246 del Código
Civil y en la forma y modo establecido en el artículo 2 de la Ley
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN 28798…”
La Oficina de Normalización Previsional, ONP, en sus escritos 3.11 En el presente caso el Juez de primera instancia ha
de apelación de fojas 56, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) El declarado fundada la demanda y ha ordenado el pago de los
Juez ha incurrido en error de apreciación, por cuanto el Juzgado intereses, estableciendo en la parte considerativa que ello debe
omite en la sentencia impugnada ordenar que los intereses hacerse aplicando la tasa efectiva y el factor acumulado.
legales a liquidar no deben de ser capitalizables, de acuerdo a lo 3.12 La controversia del presente caso se circunscribe a
establecido en la Ley N° 29951, por cuanto esta ley es de carácter determinar si corresponde el pago de los intereses legales derivado
obligatorio para su cumplimiento, b) Lo que debe calcularse en de los reintegros de pensiones reconocidas por la ONP y cuál debe
el presente caso es el interés simple, es decir que es el interés ser el criterio para liquidar tales intereses. Al respecto se debe
cuando sólo el capital genera intereses por todo el tiempo que dura señalar lo siguiente:
la transacción, esto es, cuando no se capitaliza intereses; c) Que
la aplicación del interés legal efectivo (señalado en la sentencia) a). La ONP tiene la función de administrar el Sistema
involucra capitalización de intereses. Nacional de Pensiones que refiere el Decreto Ley 19990, así
como de los pagos a los pensionistas de otros regímenes
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN administrados por el Estado. La fuente de financiamiento del
Sistema Nacional de Pensiones administrado por la ONP está
Antecedentes constituida por aportaciones realizadas en un primer momento
por el empleador y el asegurado, las que actualmente se
3.1 Rosa Alejandrina Risco de Herrera, con escrito que aparece encuentran a cargo del trabajador, el producto de las multas
a fojas 08 interpone demanda de Amparo contra la ONP solicitando y recargos por infringir las normas del Decreto Ley 19990,
se disponga el abono del interés legal según el artículo 1246 del el rendimiento de sus inversiones y donaciones. La ONP de
Código Civil y reintegro de costas. acuerdo a sus funciones: califica, reconoce, otorga y paga
3.2. La Oficina de Normalización Previsional con escrito del 29 derechos pensionarios con arreglo a ley, además de cautelar
de abril del 2013, se apersona al proceso y presenta allanamiento a los recursos constituidos por aportes y contribuciones, que
la demanda solo en el extremo de pago de intereses legales de los sólo son destinados para el pago exclusivo de pensiones con
devengados reconocidos y la contradice en todo lo que respecta la prerrogativa de poder realizar inversiones cuya finalidad
a la aplicación de la tasa de intereses legal efectivo y el pago de es mejorar la rentabilidad para atender las obligaciones de
costos del proceso por ser manifiestamente improcedente. naturaleza previsional.
3.3 El Juez de primera instancia en la Sentencia que es b) Ante la falta de normatividad respecto de los intereses
materia de revisión ha declarado fundada la demanda y dispone aplicables a la deuda previsional, el Tribunal Constitucional
que la entidad demandada en el plazo improrrogable de veinte días en reiterada jurisprudencia dejó establecido que, en materia
hábiles de consentida o ejecutoriada que sea la presente sentencia, previsional, corresponde aplicar la tasa de interés legal civil según
emita la resolución administrativa disponiendo el pago de intereses los artículos 1242 y 1246 del Código Civil, diferenciando el interés
legales generados, a partir del día siguiente de aquel en que se legal civil del interés legal laboral ( como por ejemplo en la STC
produjo el incumplimiento hasta el día de su pago efectivo, teniendo 65-2002-AA/TC), criterio que al ser uniforme y reiterado constituye
presente lo indicado en el punto siete de la presente resolución, sin doctrina jurisprudencial de observancia obligatoria para todos los
costos. operadores jurisdiccionales, de conformidad con lo previsto en el
artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.
Análisis del caso Del mismo modo ha sentado precedente el fundamento 14, regla
sustancial quinta de la sentencia expedida en el expediente
3.4 Conforme el escrito de fojas 08, Rosa Alejandrina Risco de N° 5430-2006-PA/TC del 24 de setiembre del 2008, publicada
Herrera, solicita el abono de interés legal según el artículo 1246 el 10 de octubre del 2008, conforme el cual el interés generado
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51755
conforme a la tasa establecida es el artículo 1246 del Código Civil Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Moisés
como intereses legal civil. La precisión contenida en el criterio Agustín Solórzano Rodríguez.
jurisprudencial permite determinar que el interés a ser pagado por
adeudo de carácter previsional es el que se encuentra regulado por Ss.
el Código Civil (artículos 1242 a 1250).
c) A partir de la vigencia de la Ley 29951, Ley de Presupuesto SOLORZANO RODRIGUEZ
del Sector Publico para el año Fiscal 2013, publicada el 04 VALENZUELA BARRETO
de diciembre del 2012, los intereses por adeudos de carácter RIVEROS JURADO
previsional tiene norma propia de regulación, el mismo que no
es capitalizable de conformidad con el artículo 1249 del Código
Civil y se devenga a partir del día siguiente de aquel en que
se produjo el incumplimiento hasta el día de su pago efectivo 1.
1
La Nonagésima Séptima Disposición Complementaria y Final de la Ley de
3.13. En el presente caso se evidencia que las parte no Presupuesto del Sector Publico para el año Fiscal 2013 - Ley 29951 Dis-
han convenido ni pactado el pago de interés capitalizable, más póngase que, a partir de la vigencia de la presente Ley, que el interés que
aun si la capitalización de intereses se encuentra restringida corresponde pagar por adeudos de carácter previsional es el interés legal
en el sistema jurídico nacional; sin embargo corresponde a fijado por el Banco Central de Reserva del Perú. El referido interés no es ca-
la demandante el derecho al pago de interés moratorio como pitalizable de conformidad con el artículo 1249 del Código Civil y se devenga
indemnización por el pago no oportuno de sus pensiones a partir del día siguiente de aquel en que se produjo el incumplimiento hasta
devengadas el cual debe ser calculado no como un interés el día de su pago efectivo, sin que sea necesario que el acreedor afectado
efectivo (capitalizable) sino como un interés simple, que no se exija judicial o extrajudicialmente el incumplimiento de la obligación o pruebe
agrega al principal para producir nuevos intereses, tal como haber sufrido daño alguno. Asimismo, establézcase que los procedimientos
precisa el Banco Central de Reserva del Perú en su Glosario de administrativos, judiciales en trámite o en etapa de ejecución, o cualquier
Términos Económicos cuando hace la distinción entre Tasa de adeudo previsional pendiente de pago a la fecha, se adecuará a lo estableci-
interés legal y Tasa de interés efectiva2 y en forma específica lo do en la presente disposición.
señala en la Carta número 0089-2013-JUR100, cuya copia se 2
Tasa de interés legal (Legal interest rate)
dispone anexar al presente expediente, donde, entre otros, se Costo o tasa de interés que se utiliza en el caso de que se deba pagar interés
señala lo siguiente: “… Conforme a dicha norma, el cálculo de la y no se hubiese acordado con antelación la tasa correspondiente (artículo
tasa de interés legal que correspondería pagar por adeudos de 1245º del Código Civil). La tasa del interés legal es fijada por el BCRP (artí-
carácter previsional no considera la capitalización de intereses, culo 1244º del Código Civil), sobre la base de las tasas pasivas de mercado
al igual que en el caso del interés legal laboral fijado por Decreto promedio para operaciones en moneda nacional (TIPMN) y extranjera (TIP-
Ley N° 25902, por lo que los factores y metodología de aplicación MEX).
son idénticos a lo utilizado en el cálculo de dicho interés legal Tasa de interés efectiva (Effective interest rate)
laboral...”. Expresión de la tasa de interés nominal, dependiendo de la periodicidad con
3.14 En tal sentido, si bien la ONP invierte los fondos que ésta última se pague. Su valor implica la capitalización de intereses.
pensionarios, dichas inversiones no tienen una finalidad lucrativa
sino más bien un fin redistributivo de la rentabilidad orientado W-33609
exclusivamente para el pago de pensiones en beneficio de la
población del sistema previsional público.
3.15 En este orden de ideas, constituyendo el interés PROCESO DE AMPARO
moratorio, la indemnización por la mora en el pago, como lo
define el artículo 1242 del Código Civil, y siendo que tal retraso o CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
demora resulta imputable a la ONP como entidad administradora SALA CIVIL
del fondo de pensiones, implica su cálculo desde el momento que
se generó la obligación de abonar las pensiones devengadas, lo EXPEDIENTE :
00629-2013-0-1301-JR-CI-02
cual debe ser considerado en la liquidación respectiva. MATERIA :
ACCION DE AMPARO
3.16 Por las consideraciones anotadas, debemos concluir RELATOR :
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
que en el presente caso la sentencia venida en grado debe DEMANDADO OFICINA :
DE NORMALIZACION
ser confirmada en cuento ordena el pago de los intereses, sin PREVISIONAL
embargo debe revocarse al criterio de calculo que en vez de DEMANDANTE : MORENO CORDOVA DANIEL
aplicar la tasa efectiva y el factor acumulado se debe considerar
la tasa de interés simple, respetando lo previsto en el artículo EDILBERTO
1249 del Código Civil ya que no estamos frente a obligaciones de Resolución Nº 12
naturaleza comercial o mercantil sino se trata de una obligación
de naturaleza pensionaria muy similar a las obligaciones de Huacho, 07 de agosto del 2014.
carácter laboral en donde se aplica la tasa de interés simple
para el cálculo de los interés. VISTA la causa en audiencia pública; e interviniendo como
3.17. Finalmente, en cuanto al plazo de pago de obligaciones ponente el señor Juez Superior, Riveros Jurado.
de dar suma de dinero, el Juez de ejecución debe aplicar el
procedimiento establecido por los artículos 22 y 59 del Código 1. ANTECEDENTES
Procesal Constitucional, y en el presente caso, la decisión del Juez
de primer grado de disponer que el pago se haga en el plazo de 1.1. Sentencia apelada: Viene en grado de apelación la
20 días no se circunscribe a dicha prescripción, por tanto, este resolución número 06, de fecha 08 de enero del 2014, que obra
extremo debe ser revocado. a fojas 58 de autos, que, Resuelve: Declarando improcedente la
demanda de amparo, interpuesta por don Daniel Edilberto Moreno
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil de esta Corte, Córdova, contra la Oficina de Normalización Previsional; sin costas
ejerciendo funciones de Sala Constitucional con la autoridad que ni costos.
confiere la Constitución Política del Perú:
Fundamentos del Recurso de Apelación
HA DECIDIDO: 1.2. La abogada de la parte demandante, mediante recurso que
obra a fojas 63, impugna la sentencia en referencia, sosteniendo
1.- CONFIRMAR la sentencia de primer grado, contenida que el Juez no ha valorado ni mucho menos ha verificado su
en la resolución número seis del 13 de diciembre del 2013, solicitud que está amparada por la sentencia del expediente N°
que declara fundada la demanda de amparo interpuesta por 1417- 2005-PA/TC punto b y c estar delicado de salud, por ser un
Alejandrina Risco de Herrera contra la Oficina de Normalización pensionista por invalidez.
Previsional, en el extremo que dispone que la entidad
demandada emita la resolución administrativa disponiendo 2. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
el pago de los intereses legales generados, a partir del día
siguiente de aquel en que se produjo el incumplimiento hasta 2.1. El demandante don Daniel Edilberto Moreno Córdova,
el día de su pago efectivo. dirigiendo la demanda contra la Oficina de Normalización
2.- REVOCAR la sentencia de primer grado, contenida en Previsional (ONP), pretende que se:
la resolución número seis del 13 de diciembre del 2013, en los • Le cancelen los intereses de las pensiones devengadas;
extremos que establece que la liquidación de intereses legales, se • El recálculo de la pensión, incluyendo las gratificaciones
realizara aplicando para su cálculo los factores que corresponden ordinarias de julio y diciembre para el cálculo de la remuneración
a la tasa de interés legal efectiva y en cuanto ordena que los de referencia;
intereses se paguen en el plazo de 20 días, REFORMANDOLA • Las pensiones devengadas. con los intereses legales
establecemos que la liquidación de intereses legales se debe correspondientes; y
realizar teniendo en cuenta el artículo 1249 del Código Civil, es • Costas y Costos del proceso.
decir aplicando el interés simple y no capitalizable, conforme se ha
señalado en la parte considerativa, asimismo, respecto del plazo 2.2. El Tribunal Constitucional, en la sentencia expedida
para la ejecución de la sentencia, se debe tener en aplicación lo en el Expediente N° 1417-2005-AA/TC, específicamente en el
prescrito en los articulo 22 y 59 del Código Procesal Constitucional, considerando 37, ha establecido con carácter vinculante en el
conforme se ha señalado en la parte considerativa de la presente sentido que, es atendible en la vía de amparo las pretensiones
resolución. relativas a derechos fundamentales, si existe peligro inminente del
3.- DISPONER que el documento señalado en el considerando daño irreparable, como por ejemplo una edad avanzada y la salud
3.13 se anexe al presente expediente. quebrantada.
El Peruano
51756 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

2.3. En el caso que nos ocupa, el demandante ha nacido el 0000006385-2008-ONP/DPR/DL19990 del 05 de noviembre del
03 de enero de 1954, como se desprende de su documento de 2008, se encuentra debidamente motivada es decir fundamentada
identidad que corre a fojas 2, de modo que no es una persona de fáctica y legalmente, con lo cual se ha cumplido con las normas
edad avanzada. referentes al debido procedimiento administrativo y la motivación
2.4. Por otro lado, como se desprende de la Resolución N° de las resoluciones; f) El demandante no hace mención al hecho
0000071804-2012-ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha 24 de agosto de que en cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10 de
del 2012 que en copia corre a fojas 03, el demandante Daniel la Ley N° 27444, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
Edilberto Moreno Córdova percibe por la pensión de invalidez, la administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que
suma de S/. 738.36 nuevos soles. agravien el interés público.
2.5. De ahí que, al superar la pensión mínima de S/.415.00
nuevos soles, el demandante debe aducir a la vía judicial ordinaria 3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
a efectos de dilucidar en dicha sede, las pretensiones propuestas
en la demanda objeto de la presente causa, desde que no está Antecedentes
acreditada, la urgencia del uso de la vía de proceso de amparo,
orientada a evitar consecuencias irreparables, como grave 3.1 Según escrito de fojas 7, Natalia Chávez Espinoza de
estado de salud. Así ha establecido el Tribunal Constitucional en Ostos interpone demanda de amparo contra la ONP a fin de que se
la sentencia recaída en el expediente No. 1417-2005-AA, en el restituya el pago de la pensión que venía percibiendo desde hace
fundamento 37, último párrafo del literal c). más de tres años. Admitida la demanda la ONP contesta la demanda
2.6. Aparte de ello, es de apreciar que el demandante pretende solicitando se declare improcedente ya que la demandante nunca
que se efectúe el recálculo de la remuneración referencial, a cumplió con los requisitos para obtener la pensión.
efectos de determinar su pensión de invalidez, incluyendo las 3.2 En la sentencia que es materia de revisión el Juez ha
gratificaciones ordinarias de julio y diciembre de cada año. Para declarado fundada la demanda, y entre otros, ha ordenado que la
establecer la certeza o no de tal pretensión, precisa de la actuación ONP restituya el pago de la pensión a favor de la demandante.
de los medios probatorios en un proceso más lato, ya que el proceso
de amparo carece de estación probatoria, tal como establece el Análisis del caso
artículo 9 del Código Procesal Constitucional.
2.7. Por consiguiente, no constituye vía idónea el proceso de 3.3 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
amparo, para dilucidar los extremos de las pretensiones materia Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
de autos, sino la vía de proceso contencioso administrativo, de omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
modo que corresponde declarar la improcedencia de la demanda, que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
de conformidad con lo establecido por el artículo 5, inciso 2, del protegidos por el Habeas Corpus o Habeas Data. En el presente
Código Procesal Constitucional. caso el demandante solicita restitución de su pensión.
3.4 Con la vigencia del Código Procesal Constitucional se ha
3. DECISIÓN introducido en el Sistema Jurídico Peruano el “Amparo Residual” en
remplazo del “Amparo Alternativo”, que estaba vigente anteriormente.
Por tales consideraciones, esta Sala Civil de la Corte Superior Según este último modelo de amparo los ciudadanos pueden
de Justicia de Huaura, RESUELVE: acceder a la demanda de Amparo en la defensa de sus derechos
constitucionales ya sea en la vía ordinaria o en la vía constitucional;
3.1. CONFIRMAR la sentencia apelada, de fecha 08 de enero en tanto que, en el “Amparo Residual”, el Amparo procede cuando
del 2014, que obra a fojas 58 de autos que declara improcedente la no existe otra vía alternativa igualmente satisfactoria; tal es así,
demanda de amparo, interpuesta por don Daniel Edilberto Moreno que este modelo ha sido regulado en el artículo 5, numeral 2, del
Córdova contra la Oficina de Normalización Previsional; sin costas Código Procesal Constitucional, que señala: “No proceden los
ni costos. procesos constitucionales cuando:… Existan vías procedimentales
específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del
S.S. derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
trate del proceso de hábeas corpus…”.
SOLORZANO RODRIGUEZ 3.5 Que, en relación a este tema, el Tribunal Constitucional en
VALENZUELA BARRETO la STC 1417-2005-AA/TC, caso Manuel Anicama Hernández, que
RIVEROS JURADO tiene carácter de vinculante, de conformidad con el artículo sétimo
del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, en el
W-33610 fundamento 37, ha dejado establecido que en materia previsional
procede el Amparo cuando: el demandante cumpliendo los
requisitos legales se le niegue el acceso al Sistema de Seguridad
PROCESO DE AMPARO Social y en segundo lugar, cuando presentada la contingencia
se deniegue a una persona el reconocimiento de una pensión de
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA jubilación o cesantía a pesar que haber cumplido con los requisitos
SALA CIVIL legales.
3.6 De los medios de prueba anexados a la demanda se puede
EXPEDIENTE :
02126-2013-0-1302-JR-CI-02 establecer lo siguiente:
MATERIA :
ACCION DE AMPARO
RELATOR :
ERICK RODRIGUEZ TINOCO a). Mediante resolución N° 0000016138-2005-ONP/DC/
DEMANDADO :
OFICINA DE NORMALIZACIÓN DL19990 del 21 de febrero del 2005, la ONP otorgó pensión de
PREVISIONAL - PNP jubilación reducida a favor de la demandante señalando que ha
DEMANDANTE : NATALIA CHAVEZ ESPINOZA DE cumplido con los requisitos de años de edad y la aportación.
OSTOS b). Según resolución N° 0000006385-2008-ONP/DPR/DL1990
del 05 de noviembre del 2008 la ONP declara la nulidad de la
PROCEDENCIA : SEGUNDO JUZGADO CIVIL DE resolución N° 0000016138-2005-ONP/DC/DL19990 señalando
HUARAL como fundamento que, en proceso penal y sentencia de terminación
anticipada se ha condenado a varias personas, entre los cuales
RESOLUCIÓN NUMERO DOCE esta Víctor Raúl Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vasquez
Torres, como integrantes de una organización delictiva dedicada al
Huacho, diecinueve de agosto del año dos mil catorce.- otorgamiento de pensiones con documentación o información falsa
y que para el otorgamiento de la pensión a favor de la demandante
VISTOS: En audiencia pública; sin informe oral y, ha intervenido el verificador Víctor Raúl Collantes Anselmo en
CONSIDERANDO: forma fraudulenta.
1. ASUNTO 3.7 Que conforme el artículo 132 de la Ley 27444, las entidades
de la administración públicas, como la ONP, tienen facultades de
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización fiscalización posterior y en el caso de comprobar fraude o falsedad
Previsional – ONP contra la sentencia de primera instancia, en la declaración, información y documentación la entidad procederá
contenida en la Resolución número tres, de fecha 22 de noviembre a comunicar el hecho a la autoridad jerárquicamente superior para
de 2013, que declara fundada la demanda. que declare la nulidad del acto administrativo. En el presente caso
la resolución que otorga la pensión ha sido emitida por la Jefatura
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN de la ONP en tanto que la nulidad ha sido aprobada por la Dirección
de Producción, es decir, un órgano de inferior jerarquía ha anulado
La Oficina de Normalización Previsional, en su escrito de la resolución del superior incumpliendo con las formalidades
apelación de fojas 56, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) No se previstas en el art 132 de la Ley 27444. Asimismo la resolución
ha valorado en su integridad el respectivo escrito de contestación cuestionada declara la nulidad de la resolución 0000016138-2005-
de la demanda; b) Que la actora nunca cumplió con los requisitos ONP/DC/DL19990 bajo el argumento de que Víctor Raúl Collantes
exigidos por Ley para acceder a una pensión; c) Que realizada la Anselmo intervino en el informe de verificación para otorgar la
labor de fiscalización y controles posteriores se ha determinado pensión a favor de Natalia Chávez Espinoza, sin embargo, en dicha
que el accionante no ha cumplido con los requisitos para acceder resolución no se especifica de qué manera en este caso el informe
a la pensión de jubilación; d) Que el numeral 14 del artículo 3 de de Víctor Collantes Anselmo contiene información falsa, tampoco
la ley N° 28532, establece como función de la ONP, efectuar las se establece que se haya iniciado un procedimiento administrativo
acciones de fiscalización que sean necesarias, con relación a los en donde la asegurada haya podido emitir su informe de descargo,
derechos pensionarios en los sistemas a su cargo para garantizar se advierte que se trata de una resolución que tiene motivación
su otorgamiento con arreglo a ley; e) Que la resolución número aparente porque en realidad no se ha especificado cuáles son las
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51757
razones que han dado lugar para que en este caso se proceda con corren en autos y ha incurrido en error de hecho y derecho, al no
la nulidad de la resolución que otorgaba la pensión, incumpliendo considerar el certificado de trabajo y/o declaraciones juradas de
de este modo el deber de motivación con inobservancia del debido conformidad con la Ley N° 29711 que señala, que son medios
procedimiento administrativo previsto en el artículo 139 numerales probatorios suficientes y de la responsabilidad de los otorgantes,
3 y 5 de la Constitución y que es concordante el articulo IV del más todavía cuando la demandada tiene en custodia las planillas
Título Preliminar de la Ley 27444. de los ex empleadores de Cía. Agrícola San Isidro Barranca S.A. de
3.8 Que la resolución en cuestión al no cumplir con las Hacienda San José y de la Empresa de Propiedad Social Decisión
formalidades legales, tanto de forma como de fondo, ha Campesina, tal como lo precisa la sentencia vinculante del Tribunal
materializado un acto arbitrario que amerita declararla nula por Constitucional del Expediente N° 04762-2007-AA/TC.
contravenir derechos constitucionales como es el derecho a
la pensión regulado por los artículos 10 y 11 de la Constitución, 3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
nulidad que se sustenta en los alcances del articulo 10, numeral
1, de la Ley 27444; asimismo, reponiendo las cosas al estado Antecedentes
anterior de la afectación constitucional, conforme el artículo 1 del
Código Procesal Constitucional, además de declarar la nulidad 3.1 Según escrito de fojas 15, Rufino Vega Vasconsuelos
del acto administrativo arbitrario, también se debe reponer a favor interpone demanda de amparo contra la ONP solicitando se
de la demandante el derecho a percibir pensión de jubilación declare nula la resolución número 000002940-2012-ONP/DPR/
reducida conforme la resolución número 0000016138-2005-ONP/ DL19990, se le reconozca 23 años de aportaciones, se ordene
DC/DL19990, asimismo la ONP deberá disponer el pago de los el pago de la pensión conforme el artículo 9 de la Ley 26504
devengados, es decir, las pensiones dejadas de percibir con los y el articulo 1 del Decreto Ley 25967, solicita la aplicación del
intereses legales civiles de conformidad, con lo dispuesto en los Decreto Supremo 081-2002-EF para que se le reconozca 1
artículos 1242, 1246 y 1249 del Código Civil. años, 02 meses y 22 días de aportaciones al Sistema Nacional
3.9 Por las consideraciones antes expuestas, esta Sala Superior de Pensiones, se le pague los devengados más intereses
estima que la decisión de Juez de primer grado resulta correcta y legales y costos del proceso. Manifiesta que ha laborado para
con las variaciones de la ratio deciden di debe ser confirmada. la Municipalidad Distrital de Pativilca desde el 30 de setiembre
del 1964 al 31 de diciembre de 1966 (2 años, 3 meses y 01
Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo día), para la Compañía Agrícola San Isidro Barranca (1año 02
funciones de Sala Superior Constitucional, con la autoridad que meses y 22 días), para Alfonzo Poblete Vidal del 13 de agosto de
confiere la Constitución Política del Perú: 1970 al 17 de febrero de 1971 (3 años 11 días), para la Empresa
de Propiedad Social “Decisión Campesina” del 30 de octubre
HA DECIDIDO: de 1975 al 30 de marzo de 1984 (08 años y 5 meses), para la
Empresa de Propiedad Social “El Progreso” del 01 de abril de
CONFIRMAR la Sentencia de primera instancia, contenida 1984 al 31 de diciembre de 1992 (8 años y 9 meses), haciendo
en la resolución número tres del 22 de noviembre del 2013, que un total de 23 años, 08 meses y 09 días. La demandada ONP
declara: en su escrito de fojas 38 manifiesta que no se ha acreditado los
años de aportación, no puede ser atendida la demanda.
1) Fundada la demanda constitucional de amparo presentada 3.2 El Juez de primer grado, en la sentencia que es materia de
por doña Natalia Chávez Espinoza de Ostos. revisión, ha declarado improcedente la demanda, bajo el argumento
2) Declara nula el acto administrativo contenido en la de que los medios presentados no constituyen elementos de
Resolución N° 0000006385-2008-ONP/DPR/DL19990 de fecha 05 prueba para acreditar los apartes, y que en el amparo no hay etapa
de noviembre del 2008. probatoria dejando expedido el derecho para que lo haga valer el
3) Ordena a la Oficina de Normalización Previsional restituya demandante en la vía adecuada.
el pago de la pensión de jubilación reducida de la demandante
venía percibiendo, conforme a la Resolución N° 0000016138- Análisis del caso
2005-ONP/DC/DL19990 de fecha 21 de febrero del 2005, abone
las pensiones devengadas e intereses legales, con la precisión 3.3 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
que los intereses legales deberán ser liquidados en ejecución de Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
sentencia de conformidad con lo dispuesto en los artículos 1242, omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
1246 y 1249 del Código Civil; con lo demás que contiene y es que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
materia de apelación. protegidos por el Hábeas Corpus o Hábeas Data. En el presente
caso el demandante solicita se le otorgue pensión de jubilación por
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Solórzano haber cumplido los requisitos exigidos en el artículo 9 de la Ley N°
Rodríguez. 26504 y artículo 1 del Decreto Ley N° 25967.
3.4 Con la vigencia del Código Procesal Constitucional se ha
Ss. introducido en el Sistema Jurídico Peruano el “Amparo Residual” en
remplazo del “Amparo Alternativo”, que estaba vigente anteriormente.
SOLORZANO RODRIGUEZ Según este último modelo de amparo los ciudadanos pueden
VALENZUELA BARRETO acceder a la demanda de Amparo en la defensa de sus derechos
RIVEROS JURADO constitucionales ya sea en la vía ordinaria o en la vía constitucional;
en tanto que, en el “Amparo Residual”, el Amparo procede cuando
W-33611 no existe otra vía alternativa igualmente satisfactoria; tal es así,
que este modelo ha sido regulado en el artículo 5, numeral 2, del
Código Procesal Constitucional, que señala: “No proceden los
PROCESO DE AMPARO procesos constitucionales cuando:… Existan vías procedimentales
específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
SALA CIVIL trate del proceso de hábeas corpus…”.
3.5 Que, en relación a este tema, el Tribunal Constitucional en
EXPEDIENTE :
01412-2013-0-1301-JR-CI-02 la STC 1417-2005-AA/TC, caso Manuel Anicama Hernández, que
MATERIA :
ACCION DE AMPARO tiene carácter de vinculante, de conformidad con el artículo sétimo
RELATOR :
ERICK RODRIGUEZ TINOCO del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, en el
DEMANDADO :
OFICINA DE NORMALIZACIÓN fundamento 37, ha dejado establecido que en materia previsional
PREVISIONAL - PNP procede el Amparo cuando: el demandante cumpliendo los
DEMANDANTE : RUFINO VEGA VASCONSUELOS requisitos legales se le niegue el acceso al Sistema de Seguridad
PROCEDENCIA : JUZGADO CIVIL TRANSITORIO DE Social y en segundo lugar, cuando presentada la contingencia
se deniegue a una persona el reconocimiento de una pensión de
BARRANCA jubilación o cesantía a pesar que haber cumplido con los requisitos
legales.
RESOLUCIÓN NÚMERO DOCE 3.6 En el presente caso, de la evaluación de los medios de
prueba presentados por el demandante se tiene lo siguiente.
Huacho, veintiséis de agosto del año dos mil catorce.-
a). Que de acuerdo al cuadro resumen de aportaciones de fojas
VISTOS: En audiencia pública; sin informe oral y, 14 la ONP ha consignado que el demandante tiene 06 años y 36
CONSIDERANDO: semanas de aportaciones acreditadas, los mismos que se han dado
en los años 1965, 1966, 1972, 1973 y 1974, 1975, 1984, 1985 y
1. ASUNTO 1986 según la ONP no están acreditadas semanas de aportaciones
de 1986 hasta 1992 en total 15 años 41 semanas.
Apelación interpuesta por el abogado de Rufino Vega b). Según el certificado de fojas 4 el demandante habría
Vasconsuelos contra la sentencia de primera instancia, contenida laborado para la Municipalidad de Pativilca desde el 30 de
en la Resolución número cuatro del 27 de diciembre del 2013, que diciembre de 1964 al 31 de enero de 1966, a este respecto la ONP
declara improcedente la demanda. ha reconocido 48 semanas en 1965 y 44 semanas en 1966.
c). Certificado de trabajo de fojas 8, donde se consigan que el
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN demandante habría laborado como obrero desde el 13 de agosto
del 1970 al 17 de febrero de 1971 y del 24 de junio de 1972 al 31
El abogado del demandante Rufino Vega Vasconsuelos, en de diciembre de 1974, sin embargo, respecto de estos periodos no
sus escritos de apelación de fojas 60 y 64, manifiesta en síntesis hay otros medios de prueba corroborativos de la relación laboral y
lo siguiente: Que no se ha valorado los medios probatorios que de las aportaciones.
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51758 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

d) Igual sucede con el certificado de fojas 09 otorgada por el 1.2. Para ser jubilado conforme al artículo 47 del D.L. 19990 se
Gerente General de Decisión Campesina E.P.S. donde refiere que tiene que obtener los requisitos establecidos en dicha ley.
se ha desempeñado el demandante como maestro de carpintería 1.3. Existe violación de su derecho constitucional que importa
desde el 30 de octubre de 1975 hasta el 30 de marzo de 1984, incluso el derecho a la propia subsistencia, más aún si se trata de
respecto de este periodo la ONP le ha reconocido 44 semanas en un beneficio social de carácter alimentario.
1984; y
e) Sobre el certificado de fojas 10, expedido por la EPS El III. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
Progreso donde se consiga que el demandante ha laborado en
el Predio San José como trabajador de campo en el Taller de SEGUNDO: La presente es la vía pertinente para tramitar la
Carpintería durante el periodo entre el 30 de enero de 1975 al pretensión del actor, es así que en efecto, el considerando 37 c de la
31 de diciembre de 1992, el certificado no se ha corroborado con sentencia 1417-2005-AA/TC, no contempla el reajuste de pensión
otros medios de prueba que determinen la existencia de la relación que deba ventilarse en el proceso de amparo; sin embargo, plantea
laboral, como por ejemplo la liquidación de beneficios sociales o la excepción cuando resulta urgente su verificación a efectos
algunas boletas de pago. de evitar consecuencias irreparables. El A quo ha sustentado
válidamente la excepción para conocer la pretensión del actor dada
Sobre estos medios de prueba se debe señalar que no son la avanzada edad del mismo; por lo que, resulta pertinente la vía
suficientes para acreditar los años de aportaciones, pues, para ello del amparo.
se debe tener presente lo dispuesto en la Ley 29711 que modifica TERCERO: Como se observa de la copia simple del DNI del
el artículo 70 del D.L. 19990 y el articulo 1 del Reglamento de la actor, que corre a folios 02, aparece que nació el 05 de enero
misma Ley. de 1920, por lo que contaba con noventa y tres años de edad a
3.7. En los procesos de amparo no es posible abrir la causa a la fecha de la interposición de la demanda, evidenciándose su
prueba conforme el artículo 9 del Código Procesal Constitucional, avanzada edad correspondiéndole por tanto la atención urgente
y en este caso, con los medios de prueba presentados por el a su pedido.
demandante no se advierte que la ONP haya actuado de forma CUARTO: Así también, el Tribunal Constitucional en la
arbitraria como para concluir que se ha afectado el derecho a la sentencia No. 5189-2005-PA/TC, caso Jacinto Gabriel Angulo, ha
pensión que corresponde al demandante, derecho consagrado al establecido los fundamentos sobre la aplicación de la Ley 23908,
artículo 10 y 11 de la Constitución, por consiguiente la demanda indicando que los beneficiarios que tienen derecho al reajuste de su
deviene en infundada pero como el Juez de primer grado ha pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos mínimos
declarado improcedente la demanda no correspondería varia la vitales, son aquellos asegurados que al 18 de diciembre de 1992,
decisión, ya que ello implicaría afectar el principio de reforma en hubiesen alcanzado el punto de contingencia; estableciendo como
peor, por tanto esta Sala Superior estima que la sentencia debe ser precedentes vinculantes, para todos los jueces de la república, los
confirmada con la variación de la ratio decidendi. Queda a salvo el fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
derecho del recurrente a acudir a la vía ordinaria para con mejores QUINTO: Para fines de poder determinar si el derecho del actor
medios de prueba y una estación probatoria pueda hacer valer su se encuentra dentro de alguno de los supuestos de la sentencia,
derecho como corresponde. pasamos a constatar su situación jurídica, apreciándose que
mediante Resolución No. 3602-90, de fecha 10 de diciembre de
Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo 1990, de folios tres, al demandante se le ha reconocido seis años
funciones de Sala Superior Constitucional, con la autoridad que completos de aportaciones, siendo su fecha de contingencia el
confiere la Constitución Política del Perú: 19 de enero de 1989, habiéndosele otorgado la pensión mensual
de I/. 0.11, al encontrarse en el régimen de pensión especial de
HA DECIDIDO: jubilación.
SEXTO: En ese sentido, se evidencia que se le otorgó la
CONFIRMAR la sentencia, contenida en la resolución número pensión de jubilación cuando se encontraba vigente la Ley 23908,
cuatro del 27 de diciembre del 2013, que declara improcedente la (fecha 07 de setiembre de 1984), y, encontrándose también vigente
demanda de fojas 15 a 24, interpuesta por Rufino Vega Vasconsuelo el Decreto Supremo 003 y 005-89-TR, en el que se estableció en
contra la Oficina de Normalización Previsional sobre proceso de I/. 6,000.00, el sueldo mínimo vital, por lo que, la pensión mínima
amparo, con lo demás que contiene y es materia de apelación. legal se encontraba establecida en I/. 18,000.00, monto que no se
aplicó a la pensión del actor. En consecuencia, a la pensión de
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Solórzano jubilación del demandante le resulta aplicable el beneficio de la
Rodríguez. pensión mínima establecido en los artículos 1 y 2 de la Ley 23908,
respectivamente, hasta el 18 de diciembre de 1992 (día anterior
Ss. a la entrada en vigencia del Decreto Ley 25967), por lo que se
prueba la afectación a su derecho a la Seguridad Social, previsto
SOLORZANO RODRIGUEZ en los artículos 10 y 11 de la Constitución Política.
VALENZUELA BARRETO SEPTIMO: Aunque se constata de la boleta de pago del actor
RIVEROS JURADO que corre a folios cuatro, que percibe trescientos treinta y ocho
con 13/100 Nuevos Soles, lo cual se evidencia que actualmente
W-33612 se encuentra percibiendo el monto que corresponde a los años
de aportaciones acreditada al Sistema Nacional de Pensiones; sin
embargo, se verifica la afectación a su derecho pensionario, por
PROCESO DE AMPARO el periodo comprendido entre la fecha de su inicio de su pensión
de jubilación hasta antes de la vigencia del Decreto Ley 25967, tal
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA como se ha dicho.
SALA CIVIL OCTAVO: Por lo que, al haberse acreditado que se otorgó al
demandante la pensión por un monto menor al mínimo legalmente
EXPEDIENTE No. 976-2013 establecido, debe ordenarse que se regularice su monto, además,
que se abonen las pensiones devengadas correspondientes.
DEMANDANTE : José Eduardo Rossi Solis NOVENO: En cuanto a los intereses legales es pertinente
DEMANDADO : Oficina de Normalización Previsional mencionar que si bien corresponde aplicar el artículo 1246 del
MATERIA : Proceso de Amparo Código Civil, sin embargo, debe observarse lo dispuesto en
PROCEDENCIA : Primer Juzgado Civil de Huaura los artículos 1249 y 1250 del Código Civil, aplicable al presente
proceso.
Resolución No. doce DECIMO: El artículo 56 del Código Procesal Constitucional
establece que en caso de declararse fundada la demanda se
Huacho, veintidós de julio del dos mil catorce impondrá los costos y costas al funcionario o persona demandada,
además, que en los procesos constitucionales el Estado sólo puede
VISTOS; en audiencia pública, y CONSIDERANDO: ser condenado al pago de costos.
DECIMO PRIMERO: En efecto, aún cuando la ONP sea una
I. RESOLUCION APELADA institución que pertenece al Estado, es procedente el pago por el
concepto antes mencionado, si bien es cierto la ONP se ha allanado
Viene en apelación la sentencia recaída en la resolución No. parcialmente al proceso, sin embargo, es de tener en cuenta que
seis, de fecha seis de setiembre del dos mil trece, folios cuarenta ha existido afectación al derecho fundamental del actor, como así
y ocho a cincuenta y uno, que declara improcedente la demanda se aprecia de la sentencia que declara fundada la demanda, por tal
que obra a folios seis a nueve, sobre proceso Constitucional de motivo es que la demandante buscó tutela jurisdiccional. Asimismo,
Amparo, interpuesta por José Eduardo Rossi Solís contra la Oficina es pertinente resaltar que el Tribunal Constitucional también ha
de Normalización Previsional. Sin costas, ni costos. sancionado el pago por dicho concepto.
DECIMO SEGUNDO: Entonces se verifica que la demandada
II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN a través del acto administrativo cuestionado, ha afectado los
derechos a la seguridad social del actor, previstos en los artículos
PRIMERO: A fojas cincuenta y cuatro a cincuenta y seis, la 10 y 11 de la Constitución Política del Perú.
parte demandante interpone apelación a la sentencia, con el
fundamento que: IV. DECISION

1.1. percibe una pensión de jubilación del Régimen Especial, Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil ha decidido:
conforme lo determina el artículo 47 del D.L. 19990 y conforme lo
establece la propia Resolución de Jubilación No. 3602-90, de fecha a) REVOCAR la sentencia recaída en la resolución No. seis, de
diez de diciembre de mil novecientos noventa. fecha seis de setiembre del dos mil trece, folios cuarenta y ocho a
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Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51759
cincuenta y uno, que declara improcedente la demanda que obra evaluados por personal perteneciente a una mafia dedicada a
a folios seis a nueve, sobre proceso Constitucional de Amparo, generar pensiones en base a documentación adulterada.
interpuesta por José Eduardo Rossi Solís contra la Oficina de 1.5. En el caso concreto del demandante, alega haber laborado
Normalización Previsional. Sin costas, ni costos. para Teobaldo Lumbre Gonzáles, quien fuera condenado por el
b) REFORMARLA declarar FUNDADA en parte la demanda delito de estafa, falsificación de documentos y asociación ilícita
de folios seis a nueve; en consecuencia, se ordena que la entidad para delinquir, por haber formado parte de una organización
demandada cumpla con reajustar la pensión inicial del actor dedicada a falsificar documentos que eran usados para obtención
conforme a la Ley 23908, emitiendo nueva resolución administrativa, de pensiones.
sin perjuicio de los incrementos correspondientes; así como deberá
pagar al demandante los reintegros devengados generados, desde III. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
la fecha de contingencia, 19 de enero de 1989; asimismo, Ordenar
a la demandada Oficina de Normalización Previsional abone el SEGUNDO: Don Marino Zenón Pacheco Guardales interpuso
monto de los intereses legales fijados por el Banco Central de demanda de Amparo, solicitando se declare nula y se deje sin efecto
Reserva, con observación de lo dispuesto en los artículos 1249 y legal la Resolución No. 1299-2008-ONP/DPR/DL 19990, de fecha
1250 del Código Civil, aplicable al presente proceso. Con costos, cuatro de noviembre del dos mil ocho y se ordene la restitución
sin costas. del derecho a gozar de su pensión de jubilación, además, que se
pague las pensiones devengadas e intereses legales, con costos.
Interviniendo como ponente el Juez Superior señor Julio TERCERO: En reiterada jurisprudencia expedida por el Tribunal
Valenzuela Barreto. Constitucional1, respecto a los procesos de amparo instaurados
por aquellos pensionistas perjudicados con la suspensión de su
S.s. pensión, el Supremo de la Constitución estableció que:
SOLORZANO RODRIGUEZ • La motivación de los actos administrativos constituyen
VALENZUELA BARRETO una garantía constitucional del administrado que busca evitar la
TELLO DÁVILA arbitrariedad de la Administración al emitir actos administrativos.
• En tal sentido para proceder a la suspensión de la pensión
W-33613 debe previamente haber comprobado la ilegalidad de la
documentación presentada por el pensionista, luego del cual
asume la carga de realizar las acciones tendientes a declarar la
PROCESO DE AMPARO nulidad de la resolución administrativa que reconoció un derecho
fundado en documentos fraudulentos
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA • La motivación no puede ser insuficiente o sustentada en
SALA CIVIL términos genéricos o vagos.
• La ONP, debía presentar el medio probatorio que determine o
EXPEDIENTE Nº 173-2012 compruebe la adulteración de los documentos y/o información con
los que el recurrente solicitó y obtuvo pensión la pensión.
DEMANDANTE : Marino Zenón Pacheco Guardales
DEMANDADO : Oficina de Normalización Previsional CUARTO: De la Resolución No. 1299-2008-ONP/DP/DL
MATERIA : Proceso de Amparo 19990, de fecha 01 de abril del dos mil ocho, folios setenta y uno a
PROCEDENCIA : Juzgado Mixto de Chancay setenta y dos, se dispuso la suspensión de la pensión de jubilación
del actor en mérito a que la Ley Nº 28532 artículo 3.14, faculta
Resolución No. catorce a la ONP a realizar la fiscalización necesaria con relación a los
derechos pensionarios, es así que, en concordancia con el artículo
Huacho, veintidós de julio del dos mil catorce 32.1 de la Ley Nº 27444 y el artículo 3 del D.S. Nº 063-2007-EF, se
determinó que en los expedientes administrativos de las personas
VISTOS; en audiencia pública; y CONSIDERANDO: mencionadas en el Anexo No. 01 de la resolución de vista, existen
suficientes indicios razonables de irregularidad en la información
I. RESOLUCÓN APELADA y/o documentación presentada, con el fin de obtener la pensión
de jubilación.
Viene en apelación la sentencia recaída en la resolución No. QUINTO: Si bien la normatividad indicada en el anterior
nueve, de fecha dieciocho de diciembre del dos mil trece, folios considerando, faculta a la ONP ha iniciar la fiscalización necesaria
noventa y tres a ciento tres, que resuelve declarar fundada la con la finalidad de verificar respecto a la veracidad de la
demanda de folios siete a dieciocho, interpuesta por Marino Zenón documentación presentada por el administrado, realizándose una
Pacheco Guardales, contra la Oficina de Normalización Previsional, exhaustiva investigación y la correspondiente sustentación debida
en consecuencia, se resuelve: declarar la nulidad de la resolución N° de porque se le suspende la pensión de jubilación, muy por el
0000001299-2008-ONP/DPR/DL 19990, de fecha 04 de noviembre contrario, en el presente caso se ha sustentado de forma genérica
del 2008, conforme a los considerandos que anteceden. Ordena que existen indicios de irregularidad en la documentación que se
a la demandada OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL, presentó para garantizar la pensión de jubilación, no habiendo
cumpla con pagar la pensión de invalidez que venía percibiendo mencionado el motivo real del porqué se le suspendió la referida
el demandante MARINO ZENON PACHECO GUARDALES a la pensión, exclusivamente al actor.
fecha que fue suspendida por la resolución N° 0000001299-2008- SEXTO: El Tribunal Constitucional ha expresado en cuanto a la
ONP/DPR/DL 19990, de fecha 04 de noviembre del 2008. Ordena motivación de las resoluciones administrativas, que:
que la demandada OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL
cancele a don MARINO ZENON PACHECO GUARDALES […][E]l derecho a la motivación de las resoluciones
las pensiones devengadas e intereses legales conforme a las administrativas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a
consideraciones expuestas en el numeral 2.8 de la presente la certeza, el cual supone la garantía de todo administrado a que las
resolución, que serán calculadas en ejecución de sentencia. Con sentencias estén motivadas, es decir, que exista un razonamiento
costos procesales. jurídico explícito entre los hechos y las leyes que se aplican. […]
La motivación de la actuación administrativa, es decir, la
II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN fundamentación con los razonamientos en que se apoya, es
una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos,
PRIMERO: A través del escrito de folios ciento ocho a ciento imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de
trece, la entidad demandada fundamenta su apelación en cuanto a actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
la sentencia, en el siguiente sentido: El tema de la motivación del acto administrativo es una
cuestión clave en el ordenamiento jurídico-administrativo, y es
1.1. Que, se ha detectado en diversas zonas del país una objeto central de control integral por el juez constitucional de la
maquinaria dirigida a adulterar documentos a fin de que se tramitan actividad administrativa y la consiguiente supresión de los ámbitos
derechos pensionarios, lo cual les ha forzado dentro del proceso de de inmunidad jurisdiccional.
fiscalización posterior el de revisar los procesos administrativos y Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia
declarar la suspensión del pago de la pensión ante la existencia de efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo
indicios irregularidades. Estado de derecho. A ello, se debe añadir la estrecha vinculación
1.2. El Tribunal Constitucional habilita a su entidad a suspender que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las
las resoluciones de otorgamiento de pensión cuando se detecten personas. Es indiscutible que la exigencia de motivación suficiente
irregularidades en tutela de la intangibilidad de los fondos de de sus actos es una garantía de razonabilidad y no arbitrariedad de
la seguridad social, siempre que el acto de suspensión esté la decisión administrativa.
debidamente fundamentada, estableciendo certeramente los En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta
documentos cuestionados. de motivación o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e
1.3. A la ONP se le había autorizado expresamente a suspender ilegalidad, en la medida en que es una condición impuesta por la
el pago de pensiones en los supuestos que existía indicios de Ley N° 27444. Así, la falta de fundamento racional suficiente de una
irregularidad en el trámite o proceso administrativo, como se actuación administrativa es por sí sola contraria a las garantías del
aprecia del último párrafo del artículo 54 del Reglamento del D.L. debido procedimiento administrativo. (STC Nº 00091-2005-PA/TC,
Nº 19990, que fuera modificado por el D.S. Nº 063-2007-EF. F.J. 9, párrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en las SSTC Nº 294-2005-
1.4. La Resolución No. 1299-2008-ONP/DPR/DL 19990 cumple PA/TC, 5514-2005-PA/TC, entre otras.).
con los supuestos previstos en el citado precedente jurisprudencial,
pues de la lectura de los considerandos se precisa la irregularidad Igualmente, en el Expediente No. 01412-2007-PA/TC,
constatada, determinándose la suspensión de su pensión al fundamento octavo, fundamenta en cuanto al debido proceso en
verificarse que los documentos presentados por la actora fueran lo siguiente:
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51760 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

“Como ya lo ha expresado el Tribunal Constitucional en VISTOS: En audiencia pública, sin informe oral; y,
abundante y sostenida jurisprudencia el debido proceso está CONSIDERANDO:
concebido como el cumplimiento de todas las garantías y normas
de orden público que deben aplicarse a todos los casos y 1. ASUNTO
procedimientos, en cuyo seno se alberga los actos administrativos,
a fin de que las personas estén en la posibilidad de defender Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado o Previsional, contra la sentencia contenida en la resolución número
de los particulares que pueda afectarlos. Queda claro, entonces, seis del 27 de agosto del 2013, que declara fundada la demanda.
que la cláusula fundamental contenida en el artículo 139.3 de la
Constitución Política del Perú, no es “patrimonio” exclusivo de los 2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
procesos jurisdiccionales, sino que el respeto del contenido del
debido proceso se hace extensivo a los procesos administrativos La Oficina de Normalización Previsional, en su escrito de
públicos (como es el caso de autos) o privados.” apelación de fojas 77 del presente expediente, manifiesta en
síntesis lo siguiente: a) Que la ONP tiene facultades de fiscalización
SEXTO: A ese efecto, también el Órgano Constitucional, se ha posterior con la finalidad de verificar la validez de la documentación
pronunciado respecto a que la carga de la prueba en casos como y actuaciones que han dado sustento al acto administrativo, b) Con
éstos, corresponde a la parte demandada ONP, “la distribución de la sentencia de terminación anticipada expedida por el Segundo
carga de la prueba comporta que la demandada demuestre que se Juzgado de Investigación Preparatoria de Huaura, se determina que
ha configurado la causal de suspensión que le sirve de argumento los señores Efemio Fausto Bao Romero y Claudio Eduardo Campos
para sostener su postura en esta litis. Tal exigencia probatoria, sin Egues, formaban parte de la organización delictiva dedicadas a la
embargo, no ha sido satisfecha por la demandada, puesto que de tramitación de pensiones de invalidez y jubilación ante la ONP para lo
los actuados se verifica que no presenta ningún documento que cual se coludieron con apoderados de la entidad que se encargaban
demuestre el hecho en el cual se sustente la suspensión referida; del trámite de revisión, verificación y calificación de documentos
esto es, que el actor haya adulterado documentos para así poder que sustentaban las referidas pensiones, que los ex empleados
obtener su pensión de jubilación minera”. 2 del servicio de verificación Verónica Guadalupe Ruiz Azahuache,
Víctor Raúl Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vásquez Torres,
SEXTO: De lo antes advertido, apreciamos que la entidad formaban parte de la mencionada organización delictiva mediante
demandada ha vulnerado el derecho a gozar de una pensión las cuales validaban documentación con contenido falso y emitían
de jubilación al demandante, al actuar de forma precipitada sin informas de verificación en claro favorecimiento a personas que
antes haber procedido conforme al procedimiento administrativo no cumplían los requisitos a percibir pensión c) Que la resolución
requerido, aún más transgrediendo la Constitución Política del administrativa mediante la cual se le otorga pensión de jubilación a
Perú, ya que no ha fundamentado adecuadamente el motivo la demandante adolece de nulidad al transgredir el ordenamiento
porque le suspende la pensión al actor, ni ha demostrado con jurídico establecido, toda vez que dicha pensión de jubilación
pruebas idóneas su accionar. fueron sustentados en base a informes de verificación elaborados
y emitidos por el verificador Victor Collantes Anselmo en forma
NOVENO: Entonces se verifica que la demandada a través fraudulenta y transgrediendo el ordenamiento jurídico penal.
del acto administrativo cuestionado, ha afectado los derechos a la
seguridad social del actor, previstos en los artículos 10 y 11 de la 3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Constitución Política del Perú.
Antecedentes
IV. DECISIÓN
3.1. Con escrito de fecha 21 de diciembre del 2012 de fojas 29,
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil ha decidido: Eusebio Salguero Cahuas, interpone demanda de amparo contra la
Oficina de Normalización Previsional, a fin que se declare la nulidad
CONFIRMAR la sentencia recaída en la resolución No. nueve, y/o ineficacia de la Resolución N° 0000006374-2008-ONP/DPR/
de fecha dieciocho de diciembre del dos mil trece, folios noventa DL19990, se ordene restituir el derecho de gozar de su pensión
y tres a ciento tres, que resuelve declarar fundada la demanda de de jubilación otorgada mediante Resolución N° 0000048341-2006-
folios siete a dieciocho, interpuesta por Marino Zenón Pacheco ONP/DC/DL19990, se ordene el pago de pensiones devengadas a
Guardales, contra la Oficina de Normalización Previsional, en partir de la fecha de contingencia e intereses legales.
consecuencia, se resuelve: declarar la nulidad de la resolución N° 3.2 La Oficina de Normalización Previsional mediante escrito
0000001299-2008-ONP/DPR/DL 19990, de fecha 04 de noviembre del 07 de febrero del 2013, de fojas 48, contesta la demanda,
del 2008, conforme a los considerandos que anteceden. Ordena señalando que mediante sentencia de terminación anticipada
a la demandada OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL, expedida por el Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de
cumpla con pagar la pensión de invalidez que venía percibiendo Huaura y adicionada por la Resolución N° 08, se determina que los
el demandante MARINO ZENON PACHECO GUARDALES a la señores Efemio Fausto Bao Romero y Claudio Eduardo Campos
fecha que fue suspendida por la resolución N° 0000001299-2008- Egües, formaban parte de organizaciones delictivas dedicadas a
ONP/DPR/DL 19990, de fecha 04 de noviembre del 2008. Ordena la tramitación de pensiones de invalidez y jubilación ante la ONP,
que la demandada OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL para lo cual se coludieron con apoderados de nuestra entidad que
cancele a don MARINO ZENON PACHECO GUARDALES se encargaban del trámite de revisión, verificación y calificación
las pensiones devengadas e intereses legales conforme a las de documentos que sustentaban las referidas pensiones, en
consideraciones expuestas en el numeral 2.8 de la presente efecto los ex empleados del servicio de verificación Verónica
resolución, que serán calculadas en ejecución de sentencia. Con Guadalupe Ruis Azahuanche, Víctor Raúl Collantes Anselmo y
costos procesales. Mirko Brandon Vásquez Torres, formaban parte de la mencionada
organización delictiva mediante los cuales validaban documentos
Interviniendo como ponente el Juez Superior señor Julio con contenido falso y emitían informes de verificación en claro
Valenzuela Barreto. favorecimiento a personas que no cumplían con los requisitos a
percibir pensión, así, permitían que todos los trámites referentes a
S.s. las prestaciones de jubilación e invalidez no sean observados con
la finalidad de sorprender a la Administración, que las resolución
SOLORZANO RODRIGUEZ administrativa mediante la cual se le otorga pensión de jubilación
VALENZUELA BARRETO a la demandante adolece de nulidad al trasgredir el ordenamiento
TELLO DÁVILA jurídico establecido, toda vez que dicha pensión de jubilación
fueron sustentados en base a informes de verificación elaborados
y emitidos por Víctor Collantes Anselmo en forma fraudulenta y
1
Por citar entre ellas sent. Exp. N° 03429 -2009-PA/TC. trasgrediendo en ordenamiento jurídico penal.
2
STC Nº 0086-2011-PA/TC (fundamento 6).
Análisis del caso
W-33614
3.3 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
PROCESO DE AMPARO omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA protegidos por el Hábeas Corpus o Habeas Data. En el presente
SALA CIVIL caso el demandante solicita se restituya su derecho de gozar de su
pensión de jubilación.
EXPEDIENTE :
00289-2012-0-1310-JM-CI-01 3.4 Con la vigencia del Código Procesal Constitucional se ha
MATERIA :
ACCIÓN DE AMPARO introducido en el Sistema Jurídico Peruano el “Amparo Residual” en
RELATOR :
ERICK RODRIGUEZ TINOCO remplazo del “Amparo Alternativo”, que estaba vigente anteriormente.
DEMANDADO OFICINA : DE NORMALIZACIÓN Según este último modelo de amparo los ciudadanos pueden
PREVISIONAL, ONP acceder a la demanda de Amparo en la defensa de sus derechos
DEMANDANTE : EUSEBIO SALGUERO CAHUAS constitucionales ya sea en la vía ordinaria o en la vía constitucional;
en tanto que, en el “Amparo Residual”, el Amparo procede cuando
PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO DE CHANCAY no existe otra vía alternativa igualmente satisfactoria; tal es así,
que este modelo ha sido regulado en el artículo 5, numeral 2, del
RESOLUCIÓN NÚMERO DIECISÉIS Código Procesal Constitucional, que señala: “No proceden los
procesos constitucionales cuando:… Existan vías procedimentales
Huacho, treinta de julio del año dos mil catorce.- específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51761
derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se otorgamiento de pensión; sin embargo, tales facultades debe ser
trate del proceso de hábeas corpus…”. ejercidas con arreglo a ley, es decir conforme lo señalado en el
3.5 Que, en relación a este tema, el Tribunal Constitucional en fundamento 3.10.
la STC Nº 1417-2005-AA/TC, caso Manuel Anicama Hernández, 3.12 Que en este sentido, la Resolución número N°
que tiene carácter de vinculante, de conformidad con el artículo 0000006374-2008-ONP/DPR/DL19990 de fecha 05 de noviembre
sétimo del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, en del 2008 adolece de vicio de nulidad al no haber expuesto las
el fundamento 37, ha dejado establecido que en materia previsional razones específicas de la decisión, afectando de este modo el
procede el Amparo cuando: el demandante cumpliendo los deber de motivación establecido en el artículo 139, numeral 5,
requisitos legales se le niegue el acceso al Sistema de Seguridad de la Constitución que concuerda con el principio del debido
Social y en segundo lugar, cuando presentada la contingencia procedimiento, previsto en el numeral 1.2 del artículo 4 de la Ley
se deniegue a una persona el reconocimiento de una pensión de Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
jubilación o cesantía a pesar que haber cumplido con los requisitos 3.13 Por las consideraciones anotadas, esta Sala Superior
legales. estima, que la decisión del Juez de primera instancia de declarar
3.6 En el presente caso, Según escrito de fojas 29, Eusebio fundada la demanda de amparo presentada por Eusebio Salguero
Salguero Cahuas interpone demanda de amparo contra la Oficina Cahuas resulta correcta y debe ser confirmada, dejando a salvo las
de Normalización Previsional, a fin que se declare la nulidad y/o facultades administrativas que tiene la ONP en caso de encontrar
ineficacia de la Resolución N° 0000006374-2008-ONP/DPR/ irregularidades en el otorgamiento de la pensión, las cuales debe
DL19990, se ordene restituir el derecho de gozar de su pensión ser ejercidas conforme a ley.
de jubilación otorgada mediante Resolución N° 0000048341-2006- 3.14 En cuanto a los intereses, corresponde precisar que ello
ONP/DC/DL19990, se ordene el pago de pensiones devengadas a debe ser calculado en ejecución de sentencia de acuerdo al artículo
partir de la fecha de contingencia e intereses legales. 1246 del Código Civil, debiéndose tener en cuenta al momento
3.7 El Juez de primera instancia en la Sentencia que es materia de calcularse lo proscrito en el artículo 1249 del Código Civil, la
de revisión, resolución número seis, declaro fundada la demanda Sentencia Casatoria No. 5128-2013, emitido por la Segunda Sala
de fojas 29 a 33, interpuesta por Eusebio Salguero Cahuas contra de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema
la Oficina de Normalización Previsional en consecuencia resuelve: de Justicia de la República, que es precedente vinculante (de
3.1 Declarar la nulidad de la resolución N° 0000006374-2008- obligatorio cumplimiento), y teniendo presente en vía ilustrativa lo
ONP/DPR/DL19990 de fecha 05 de noviembre del 2008, quedando señalado por el Banco Central de Reserva del Perú, en la Carta
restablecido la vigencia de la resolución número N° 0000048341- número 0089-2013-JUR100, cuya copia se dispone anexar al
2006-ONP/DC/DL19990 del 11 de mayo del 2006 en todos sus presente expediente, donde, entre otros, se señala lo siguiente:
extremos. 3.2 Ordenar a la demandada Oficina de Normalización “… Conforme a dicha norma, el cálculo de la tasa de interés legal
Previsional, cumpla con pagar la pensión de jubilación que venía que correspondería pagar por adeudos de carácter previsional no
percibiendo don Eusebio Salguero Cahuas con la resolución considera la capitalización de intereses, al igual que en el caso del
N° 0000048341-2006-ONP/DC/DL19990. 3.3 Ordenar que la interés legal laboral fijado por Decreto Ley N° 25902, por lo que los
demandada cancele al accionante las pensiones devengadas e factores y metodología de aplicación son idénticos a lo utilizado en
intereses conforme a las consideraciones expuestas en el numeral el cálculo de dicho interés legal laboral...”.
2.10 de la presente resolución, que serán calculadas en ejecución
de sentencia, más los intereses legales. Con costos sin costas. Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil de esta Corte,
3.8 De la evaluación de los medios de prueba presentados por ejerciendo funciones de Sala Constitucional con la autoridad que
la parte demandante se puede establecer lo siguiente: confiere la Constitución Política del Perú:

a). Que mediante resolución número 0000048341-2006- HA DECIDIDO:


ONP/DC/DL19990 del 11 de mayo del 2006 se otorgó a favor
del demandante pensión de jubilación a partir del 01 de octubre 1.- CONFIRMAR la sentencia, contenida en la resolución
de 2005 bajo el argumento que el demandante había acreditado número seis del 27 de agosto del 2013, que declara fundada la
20 años de aportaciones y que según el DNI ha nacido el 26 de demanda de fojas 29 a 33, interpuesta por Eusebio Salguero
setiembre de 1940 por lo que también cumple con el requisito Cahuas contra la Oficina de Normalización Previsional en
mínimo de la edad. consecuencia resuelve:
b). Posteriormente con Resolución número N° 0000006374-
2008-ONP/DPR/DL19990 de fecha 05 de noviembre del 2008 a) Declarar la nulidad de la resolución N° 0000006374-2008-
la ONP decide declarar la nulidad de la resolución número ONP/DPR/DL19990 de fecha 05 de noviembre del 2008, quedando
0000048341-2006-ONP/DC/DL19990 por la que se otorgó pensión restablecido la vigencia de la resolución número N° 0000048341-
de jubilación a favor del demandante y en sus fundamentos se 2006-ONP/DC/DL19990 del 11 de mayo del 2006 en todos sus
señala, entre otros, que en el presente caso se otorgó pensión de extremos.
jubilación al actor considerando como elemento de prueba para b) Ordenar a la demandada Oficina de Normalización
el reconocimiento de aportaciones, los informes de verificación Previsional, cumpla con pagar la pensión de jubilación que venía
emitidos por los verificadores Verónica Guadalupe Ruiz percibiendo don Eusebio Salguero Cahuas con la resolución N°
Azahuanche y Víctor Raúl Collantes Anselmo, en forma fraudulenta 0000048341-2006-ONP/DC/DL19990.
y que tales personas han sido procesada y sancionada penalmente c) Ordenar que la demandada cancele al accionante las
por el otorgamiento de pensión de jubilación con información y/o pensiones devengadas e intereses legales conforme el artículo
documentación falsa. 1246 del Código Civil.
3.9 Que conforme el artículo 132 de la Ley Nº 27444, las 2.- PRECISAR que los intereses debe ser abonado conforme
entidades de la administración públicas, como la ONP, tienen se ha expuesto en el fundamento 3.14 de la presente resolución.
facultades de fiscalización posterior y en el caso de comprobar 3.- DISPONER se anexe al expediente copia del documento
fraude o falsedad en la declaración, información y documentación señalado en el 3.14.
la entidad procederá a comunicar el hecho a la autoridad
jerárquicamente superior para que declare la nulidad del acto Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Moisés
administrativo; asimismo tiene facultades de suspender los efectos Agustín Solórzano Rodríguez.
de los actos administrativos de conformidad con lo dispuesto
en la última parte del Decreto Supremo Nº 063-2007-EF que Ss.
textualmente prescribe lo siguiente:
SOLORZANO RODRIGUEZ
“… En todos los casos que la ONP compruebe que existen VALENZUELA BARRETO
indicios razonables de falsedad, adulteración y/o irregularidad en la RIVEROS JURADO
documentación y/o información a través de la cual se ha reconocido
derechos pensionarios, ésta queda facultada para suspender los W-33615
efectos de los actos administrativos que los sustentan.”

3.10 En el presente caso, la resolución que declara la nulidad


PROCESO DE AMPARO
de la resolución que otorgaba pensión a favor de la demandante CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
se sustenta en el argumento de que se otorgó pensión de
jubilación al actor considerando como elemento de prueba, para SALA CIVIL
el reconocimiento de aportaciones, los informes de verificación
emitidos por los verificadores Verónica Guadalupe Ruiz Azahuanche EXPEDIENTE :
00902-2013-0-1301-JR-CI-02
y Víctor Raúl Collantes Anselmo en forma fraudulenta, y que tales MATERIA :
ACCIÓN DE AMPARO
personas han sido procesadas y sancionadas penalmente por RELATOR :
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
el otorgamiento de pensiones de jubilación con información y/o DEMANDADO OFICINA: DE NORMALIZACIÓN
documentación falsa; sin embargo, no se ha mencionado ninguna PREVISIONAL
irregularidad especifica que en este caso sería imputable a los ex DEMANDANTE : PRINCIPE COLLANTES ERNESTO
verificadores antes mencionados o al asegurado demandante,
tampoco se ha especificado las razones por las cuales el Resolución Nº 10
demandante no tendría derecho a mantener vigente la pensión que
se le venía otorgando, lo que significa que la medida adoptada por Huacho, 07 de julio del 2014.
la ONP no tiene sustento ni jurídico ni factico.
3.11 Es de señalar que la ONP en caso de encontrar
irregularidades, está facultada para adoptar medidas administrativas VISTA la causa en audiencia pública; e interviniendo como
como la suspensión de la pensión o la nulidad de la resolución de ponente el señor Juez Superior, Riveros Jurado.
El Peruano
51762 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

1. ANTECEDENTES de 2013, expresa en los siguientes términos: “…, el cálculo de


la tasa de interés legal que correspondería pagar los adeudos
1.1. Sentencia apelada: Viene en grado de apelación la de carácter previsional no considera la capitalización de
resolución número 04, de fecha 12 de diciembre del 2013, que intereses, al igual que en el caso del interés legal laboral
obra a fojas 38 de autos, que, Resuelve: Declarar fundada en fijado por Decreto ley número 25902, por lo que los factores y
parte la demanda de amparo interpuesta por Ernesto Principe metodología de aplicación son idénticos a los utilizados en el
Collantes contra la Oficina de Normalización Previsional- ONP; en cálculo de dicho interés legal laboral”.
consecuencia, se dispone que la entidad demandada en el plazo 2.11. Siendo así, los intereses legales que le corresponde a
improrrogable de veinte días hábiles de consentida o ejecutoriada la demandante, deben calcularse, en ejecución de sentencia,
que sea la presente sentencia, emita la resolución administrativa teniendo en consideración los parámetros jurídicos ya expresados
disponiendo el pago de intereses legales generados, a partir del en líneas precedentes, máxime si con ello no se contraviene
día siguiente de aquel que se produjo el incumplimiento hasta el la posición adoptada por el Tribunal Constitucional, quien ha
día de su pago efectivo; sin costos. determinado que debe pagarse los intereses legales, en la forma y
modo establecidos por el artículo 1 de la Ley Nº 28798.
Fundamentos del Recurso de Apelación 2.12. En consecuencia, se debe confirmar la sentencia venida
en grado en cuanto dispone el pago de los intereses legales
1.2. La parte apelante Oficina de Normalización Previsional, por los devengados, y revocarse en la parte que ordena de que
mediante recurso que obra a folios 44, impugna la sentencia en la liquidación correspondiente deberá efectuarse de acuerdo al
referencia, sosteniendo que el Juez de la causa ha incurrido en interés legal efectivo.
error, al no tener en cuenta la prohibición que hace el artículo 1249
del Código Civil. Así como de la Ley N° 29951 que prohíben la 3. DECISIÓN
capitalización de los intereses en cuestión previsional.
Por tales consideraciones, esta Sala Civil de la Corte Superior
2. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN de Justicia de Huaura, RESUELVE:

2.1. El demandante don Ernesto Principe Collantes, dirigiendo 3.1. REVOCAR la sentencia apelada, de fecha 12 de diciembre
la demanda contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP), del 2013, que obra a fojas 38 de autos. Y REFORMÁNDOLA
pretende que se: se declara fundada en parte la demanda de fojas 08 de autos;
y en consecuencia se dispone que la Oficina de Normalización
Previsional- ONP emita la resolución administrativa disponiendo
• Le cancelen los intereses de las pensiones devengadas. el pago de intereses legales generados de la pensión devengada,
conforme a los fundamentos 2.7 a 2.11 de la presente resolución.
2.2. La acción de amparo procede contra el hecho u omisión,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnere S.S.
o amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución;
y protege los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al SOLORZANO RODRIGUEZ
estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho VALENZUELA BARRETO
constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal RIVEROS JURADO
o de un acto administrativo.
2.3. En la sentencia expedida en el Expediente N° 1417-2005- W-33616
AA/TC, específicamente en el considerando 37, se ha determinado
con carácter vinculante que, es atendible en la vía de amparo
las pretensiones relativas a derechos fundamentales, si existe PROCESO DE AMPARO
peligro inminente del daño irreparable, como por ejemplo como
consecuencia de la avanzada edad y la salud quebrantada. En CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
efecto, en el caso que nos ocupa, el demandante ha nacido el SALA CIVIL
04 de enero de 1931, como se desprende de su documento de
identidad que corre a fojas 2. Tal posición ha adoptado el Tribunal EXPEDIENTE :
00824-2013-0-1301-JR-CI-02
Constitucional, en un caso similar a la presente causa, recaída en MATERIA :
ACCIÓN DE AMPARO
el Expediente No. 00758-2012-PA/TC, cuya copia corre a fojas 5. RELATOR :
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
Consiguientemente, corresponde pronunciarse sobre el fondo de la DEMANDADO OFICINA: DE NORMALIZACIÓN
cuestión controvertida. PREVISIONAL
2.4. El demandante afirma en su demanda que corre a fojas DEMANDANTE : CACHA RURUSH LUIS
08, que le ha pagado los devengados de su pensión, más no los
intereses legales que ha generado tales devengados. Resolución Nº 12
2.5. Efectivamente, mediante Resolución No. 0000012789-
2003-ONP/DC/DL19990 de fecha 27 de enero de 2003 que en Huacho, 07 de julio del 2014.
copia corre a fojas 3, se ha dispuesto el pago de los devengados
como consecuencia del reajuste efectuado en virtud de el Decreto VISTA la causa en audiencia pública; e interviniendo como
Ley Nº 19990, y sin embargo, no se ha dispuesto el pago de los ponente el señor Juez Superior, Riveros Jurado.
intereses legales correspondientes.
2.6. El Tribunal Constitucional, en el Expediente No. 01253- 1. ANTECEDENTES
2012-PA/TC, referente al pago de los intereses legales ha
concluido en el fundamento 6, en lo siguiente: “Con respecto al 1.1. Sentencia apelada: Viene en grado de apelación la
pago de intereses este Tribunal, en las STC Nº 0065-2002-AA/ resolución número 05, de fecha 13 de diciembre del 2013, que
TC y 05430-2006-PA/TC, esta última en calidad de precedente obra a fojas 39 de autos, que, Resuelve: Declarar fundada en parte
vinculante (fundamento 14), ha precisado que corresponde el la demanda de amparo interpuesta por Luis Cacha Rurush contra
pago de los intereses legales generados por las pensiones no la Oficina de Normalización Previsional- ONP; en consecuencia,
abonadas oportunamente, razón por la cual se aplica dicho se dispone que la entidad demandada en el plazo improrrogable
criterio en el presente, debiéndose pagar los intereses legales de veinte días hábiles de consentida o ejecutoriada que sea la
a tenor de lo estipulado en el artículo 1246 del Código Civil y presente sentencia, emita la resolución administrativa disponiendo
en la forma y modo establecidos por el artículo 2 de la Ley Nº el pago de intereses legales generados, a partir del día siguiente
28798”. de aquel que se produjo el incumplimiento hasta el día de su pago
2.7. Ahora nos queda por determinar, si lo que corresponde efectivo; sin costos.
pagar los intereses legales, es según las reglas establecidas para la
tasa efectiva o para la tasa nominal. Al respecto nos cabe expresar Fundamentos del Recurso de Apelación
que, tanto la Nonagésima Sétima Disposición Complementaria y
Final de la Ley No. 29951, Ley del Presupuesto Público para el 1.2. La parte apelante Oficina de Normalización Previsional,
Año Fiscal 2013, así como la Corte Suprema al emitir la casación mediante recurso que obra a folios 441, impugna la sentencia en
correspondiente,- que a continuación se desarrolla-, han establecido referencia, sosteniendo que el Juez de la causa ha incurrido en
que se debe tenerse en consideración la tasa interés legal nominal error, al no tener en cuenta la prohibición que hace el artículo 1249
y no efectiva, en la oportunidad de determinar el monto a que del Código Civil. Así como de la Ley N° 29951 que prohíben la
ascienden los intereses legales generados por los devengados de capitalización de los intereses en cuestión previsional.
la pensión, a cargo de la Oficina de Normalización Previsional.
2.8. En efecto, el artículo 1249 del Código Civil, determina que 2. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
los intereses no son capitalizables.
2.9. Por su parte, la Segunda Sala de Derecho Constitucional y 2.1. El demandante don Luis Cacha Rurush, dirigiendo la
Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, demanda contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP),
en la Casación No. 5128-2013, ha establecido como precedente pretende que se:
judicial vinculante en el siguiente sentido: “… debe ser calculado
no como un interés efectivo (capitalizable), sino como un tipo • Le cancelen los intereses de las pensiones devengadas.
de interés simple, que no se agrega al principal para producir
nuevos intereses”. 2.2. La acción de amparo procede contra el hecho u omisión,
2.10. Del mismo modo, el Banco Central de Reserva del Perú, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnere
en su Carta No. 089-0089-2013-JUR100 de fecha 12 de agosto o amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución;
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51763
y protege los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al
estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho
PROCESO DE AMPARO
constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal
o de un acto administrativo. CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
2.3. En la sentencia expedida en el Expediente N° 1417- SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
2005-AA/TC, específicamente en el considerando 37, se ha CONSTITUCIONAL
determinado con carácter vinculante que, es atendible en la vía
de amparo las pretensiones relativas a derechos fundamentales, Sentencia Nº 98
si existe peligro inminente del daño irreparable, como por
ejemplo como consecuencia de la avanzada edad y la salud Expediente Judicial Nº 465-2012-0-1706-JR-CI-03
quebrantada. En efecto, en el caso que nos ocupa, el demandante
ha nacido el 09 de octubre de 1942, como se desprende de su DEMANDANTE : GILBERTO MONSEFÚ CUEVA
documento de identidad que corre a fojas 1, y por consiguiente, DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN
que por su avanzada edad, puede serle irreparable el daño, PREVISIONAL
a otro proceso más lato. Tal posición ha adoptado el Tribunal MATERIA : PROCESO DE AMPARO
Constitucional, en un caso similar a la presente causa, recaída PONENTE : SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
en el Expediente No. 00758-2012-PA/TC, cuya copia corre a
fojas 7. Consiguientemente, corresponde pronunciarse sobre el Resolución Número Once
fondo de la cuestión controvertida.
2.4. El demandante afirma en su demanda que corre a fojas En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de
10, que le ha pagado los devengados de su pensión, más no los noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
intereses legales que ha generado tales devengados. Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
2.5. Efectivamente, mediante Resolución No. 15783-1999- integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
ONP/DC/DL19990 de fecha 30 de junio de 1999 que en copia Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
corre a fojas 2, se ha dispuesto el pago de los devengados como
consecuencia del reajuste efectuado en virtud de la Ley 25967, y ASUNTO
sin embargo, no se ha dispuesto el pago de los intereses legales
correspondientes. Recurso de apelación interpuesto por el abogado del
2.6. El Tribunal Constitucional, en el Expediente No. 01253- demandante Gilberto Monsefù Cueva, contra la sentencia de
2012-PA/TC, referente al pago de los intereses legales ha fecha cuatro de marzo del dos mil trece, que declaró infundada
concluido en el fundamento 6, en lo siguiente: “Con respecto al la demanda.
pago de intereses este Tribunal, en las STC Nºs. 0065-2002-AA/
TC y 05430-2006-PA/TC, esta última en calidad de precedente ANTECEDENTES
vinculante (fundamento 14), ha precisado que corresponde el
pago de los intereses legales generados por las pensiones no El recurrente con fecha 24 de febrero del 2012 interpone
abonadas oportunamente, razón por la cual se aplica dicho demanda constitucional de amparo contra la Oficina de
criterio en el presente, debiéndose pagar los intereses legales Normalización Previsional, con el objeto de que se declare nula
a tenor de lo estipulado en el artículo 1246 del Código Civil y y sin efecto legal la Resolución Número 0000000138-2012-ONP/
en la forma y modo establecidos por el artículo 2 de la Ley Nº DPR/DL19990, de fecha 06 de enero del 2012, que le deniega el
28798”. derecho a que se le otorgue su pensión de jubilación adelantada de
2.7. Ahora nos queda por determinar, si lo que corresponde conformidad con el artículo 44 del D.L. 19990; y en consecuencia
pagar los intereses legales, es según las reglas establecidas para la solicita se disponga se expida nueva resolución reconociéndole
tasa efectiva o para la tasa nominal. Al respecto nos cabe expresar dicha pensión solicitada, previo reconocimiento de la totalidad de
que, tanto la Nonagésima Sétima Disposición Complementaria y sus años de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, así
Final de la Ley No. 29951, Ley del Presupuesto Público para el como el pago total de las pensiones devengadas con intereses.
Año Fiscal 2013, así como la Corte Suprema al emitir la casación La demandada ONP contesta la demanda señalando que los
correspondiente,- que a continuación se desarrolla-, han establecido documentos presentados por el actor, no resultan ser idóneos
que se debe tenerse en consideración la tasa interés legal nominal para acreditar lo alegado, al no tener los mínimos requisitos para
y no efectiva, en la oportunidad de determinar el monto a que convertirse en documentos fehacientes, no acreditándose la
ascienden los intereses legales generados por los devengados de representatividad legal del que los suscribe, tachando por falsos
la pensión, a cargo de la Oficina de Normalización Previsional. los certificados de trabajo presentados,
2.8. En efecto, el artículo 1249 del Código Civil, determina que El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de esta ciudad,
los intereses no son capitalizables. con fecha 04 de marzo del 2013, declaró infundada la demanda de
2.9. Por su parte, la Segunda Sala de Derecho Constitucional y amparo por considerar que el actor no acompaña instrumentales
Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, adicionales que demuestren o acrediten la autenticidad de los
en la Casación No. 5128-2013, ha establecido como precedente documentos que presenta, y en consecuencia acredite la totalidad
judicial vinculante en el siguiente sentido: “… debe ser calculado de aportaciones requeridas, no cumpliendo con el requisito de
no como un interés efectivo (capitalizable), sino como un tipo contar con el mínimo de aportaciones exigidas.
de interés simple, que no se agrega al principal para producir El impugnante sustenta su recurso de apelación, sosteniendo
nuevos intereses”. que se han desestimado sus certificados de trabajo presentados,
2.10. Del mismo modo, el Banco Central de Reserva del Perú, y demás medios probatorios, sin decir cuáles son las razones por
en su Carta No. 089-0089-2013-JUR100 de fecha 12 de agosto las cuales se ha adoptado esta decisión, sino en forma genérica se
de 2013, expresa en los siguientes términos: “…, el cálculo de dice que estos no han sido propuestos en la forma como lo señala
la tasa de interés legal que correspondería pagar los adeudos la jurisprudencia.
de carácter previsional no considera la capitalización de
intereses, al igual que en el caso del interés legal laboral FUNDAMENTOS
fijado por Decreto ley número 25902, por lo que los factores y
metodología de aplicación son idénticos a los utilizados en el Sobre el proceso de amparo en materia previsional
cálculo de dicho interés legal laboral”.
2.11. Siendo así, los intereses legales que le corresponde a 1.- El artículo 200, inciso 2 de la Constitución Política del
la demandante, deben calcularse, en ejecución de sentencia, Estado prevé entre las acciones de garantía, la acción de amparo,
teniendo en consideración los parámetros jurídicos ya expresados que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
en líneas precedentes, máxime si con ello no se contraviene autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás
la posición adoptada por el Tribunal Constitucional, quien ha derechos reconocidos por la Constitución. Asimismo, el artículo 37
determinado que debe pagarse los intereses legales, en la forma y del Código Procesal Constitucional señala que el amparo procede
modo establecidos por el artículo 1 de la Ley Nº 28798. en defensa de los siguientes derechos“19) A la seguridad social;
20) De la remuneración y pensión”.
3. DECISIÓN
Delimitación del petitorio
Por tales consideraciones, esta Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Huaura, RESUELVE: 2.- El recurrente interpone demanda de amparo contra la ONP
con el objeto de que se declare nula y sin efecto legal la Resolución
3.1. REVOCAR la sentencia apelada, de fecha 13 de diciembre administrativa 00000138-2012-ONP/DPR.SC/DL19990, de fecha
del 2013, que obra a fojas 39 de autos. Y REFORMÁNDOLA 06 de enero del 2012 y en consecuencia, se le otorgue pensión
se declara fundada en parte la demanda de fojas 10 de autos; de jubilación adelantada, y se ordene el pago de las pensiones
y en consecuencia se dispone que la Oficina de Normalización devengadas con intereses.
Previsional- ONP emita la resolución administrativa disponiendo 3.- Manifiesta que la demandada de manera arbitraria le deniega
el pago de intereses legales generados de la pensión devengada, la pensión de jubilación que solicita por no haber acreditado los
conforme a los fundamentos 2.7 a 2.11 de la presente resolución. años de aportación de sus ex empleadoras Cooperativa Agraria de
Trabajadores UDIMA Ltda, por el periodo comprendido desde el 01
S.S. de enero de 1965 hasta el 31 de diciembre de 1975; Autoservicio
Bolívar S.A,. por el periodo comprendido del 03 de julio de 1981
SOLORZANO RODRIGUEZ al 29 de setiembre de 1982; Luis Alberto S.A., por el periodo
VALENZUELA BARRETO comprendido desde el 30 de setiembre de 1982 al 27 de marzo de
RIVEROS JURADO 1985; Restaurant Don Pedro S.A. por el periodo comprendido del
28 de marzo de 1985 hasta el 05 de agosto de 1987 y Luis Alberto
W-33617 S.A. por el periodo comprendido dese el 06 de agosto de 1987
El Peruano
51764 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

hasta el 07 de abril de 1992, que suman 19 años 6 meses; que otorgantes, o la existencia de facultades o poderes suficientes para
sumados a los 17 años 05 meses reconocidos hacen un total de 36 ello, lo que no permite generar certeza sobre la existencia de la
años y 11 meses de aportaciones, para lo cual, señala, ha cumplido relación laboral, conforme se exige en el precedente invocado.
con acreditar su relación laboral con dichas empleadoras. 13.- De lo expuesto, resulta pertinente señalar que las pruebas
que se presenten para acreditar el vínculo laboral deben ser
Análisis de la controversia sometidas a una valoración conjunta, tanto en contenido como en
forma, siempre teniendo en consideración que el fin último de este
4.- En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA/TC, análisis probatorio es brindar protección al derecho a la pensión.
publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 12 de julio de 2005, 14.- En consecuencia, las instrumentales presentadas por
el Tribunal Constitucional, sobre la base de los alcances del el recurrente, no pueden ser valorados, por no cumplir con los
derecho fundamental a la pensión como derecho de configuración requisitos exigidos por el fundamento 26.a) de la STC 04762-2007-
legal, delimitó los lineamientos jurídicos que permiten determinar PA/TC, correspondiendo desestimar la demanda por improcedente,
las pretensiones que, por pertenecer al contenido esencial dicho al no acreditar los años de aportación necesarios para el
derecho fundamental o estar directamente relacionadas con él, otorgamiento de pensión de jubilación que reclama; sin embargo,
merecen protección a través del proceso de amparo. se deja a salvo el derecho del demandante para hacerlo valer en la
5.- Por ello en el literal b) del mismo fundamento, precisó “forma vía administrativa donde puedan actuarse medios probatorios que
parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho permitan determinar si le corresponde o no el reconocimiento de
fundamental a la pensión las disposiciones legales que establecen dichos aportes; correspondiendo confirmar la recurrida.
los requisitos para la obtención de un derecho a la pensión”.
6.- En consecuencia, corresponde analizar si el demandante Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
cumple los presupuestos legales que determinarán si tiene Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
derecho a percibir la pensión de jubilación. Así, el primer párrafo de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
del artículo 44 del Decreto Ley 19990 establece el derecho a la Constitución Política del Estado, REVOCA la sentencia expedida
pensión de jubilación adelantada para los asegurados hombres por el Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de esta ciudad,
que, por lo menos, cuenten con 55 años de edad y acrediten 30 el cuatro de marzo del dos mil trece, obrante a folios ochenta y
años de aportaciones. ocho, que declara infundada la demanda de amparo interpuesta
7.- En el presente caso de la copia del documento nacional de por Gilberto Monsefù Cueva contra la Oficina de Normalización
identidad del recurrente, se deduce que cumplió 55 años el 08 de Previsional; y REFORMÁNDOLA, la declara improcedente; y los
noviembre de 2005. devolvieron. Publíquese y notifíquese.
8.- Consta de la Resolución administrativa de folios 2 a 3,
que declaró infundado el recurso de apelación interpuesto por el Sres.
actor contra la Resolución 0000014672-2008-ONP/DC/DL19990,
de fecha 01 de julio del 2008, que a su vez, declaró infundado el HUANGAL NAVEDA
recurso de reconsideración interpuesto por dicho recurrente, al no
haber acreditado un total de 30 años completos de aportaciones RODAS RAMÍREZ
al Sistema Nacional de Pensiones, requisito exigido para el
otorgamiento de la pensión de jubilación adelantada. Asimismo, FIGUEROA GUTARRA
precisa, en sus considerandos ocho, nueve, y diez, referidos a su
relación con sus ex empleadoras Auto Servicio Bolìvar S.A.; Luis W-33621
Alberto S.A., Don Pedro S.A., no se consideran los certificados de
trabajo de folios trece, catorce, quince y dieciséis, pues según lo
indicado en el Informe Grafotécnico Nº1705-2011-DSO.SI/ONP; se PROCESO DE AMPARO
ha concluido que las firmas obrantes en los citados documentos
son falsificadas, y en el caso de su Ex empleadora UDIMA ltda, CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
no se ha podido levantar información sobre las aportaciones SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
efectuadas, por cuanto los libros de planillas se encuentran en CONSTITUCIONAL
custodia de personas no autorizadas para tenerlos en su poder y
no han sido remitidas al Archivo Central de Planillas de la Oficina SENTENCIA Nº 46
de Normalización Previsional, además no figuran registrada las
aportaciones en los archivos de ORCINEA. Expediente Nº 00533-2013-0-1708-JM-CI-01
9.- Para acreditar los periodos de aportaciones debe tenerse
presente que en el fundamento 26 de la STC 04762-2007-PA/TC, DEMANDANTE : LUÍS ARMANDO CASTILLO
publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de octubre de 2008, ARRUNÁTEGUI
así como en su resolución aclaratoria, el Tribunal Constitucional ha DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
establecido como precedente vinculante las reglas para acreditar LAMBAYEQUE
periodos de aportaciones en el proceso de amparo, detallando los MATERIA : PROCESO DE AMPARO
documentos idóneos para tal fin. PONENTE : SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
10.- Asimismo, el artículo70 del Decreto Ley 19990 establece
los criterios para establecer los años de aportaciones realizados Resolución número: OCHO
por el asegurado, y su reglamento el Decreto Supremo 011-
74-TR en su artículo 54, señala cuales son los documentos que En Chiclayo, a los diez días del mes de noviembre de dos mil
permiten acreditar los períodos de aportación, siendo éstos: a) catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
la cuenta corriente individual del asegurado, b) las boletas de magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pago de remuneraciones a que se refiere el Decreto Supremo pronuncia la siguiente resolución:
001-98-TR, c) los libros de planillas de pago de remuneraciones
llevados de conformidad con las disposiciones legales ASUNTO
pertinentes, y, d) los demás libros y documentos llevados por los
empleadores o empresas, y los que presenten el asegurado o sus Recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad de
derechohabientes, la ONP no se encontrará obligada a tener por Lambayeque contra la sentencia de fecha 02 de mayo de 2014,
cierto lo que en dichos documentos se exprese. que DECLARA FUNDADA la demanda de amparo interpuesta.
11.- Por ello a fin de desvirtuar lo manifestado por la ONP, el
demandante ha presentado en copia legalizada: a) el certificado ANTECEDENTES
de trabajo de folios diez, en el que se indica ha laborado para
la Cooperativa Agraria de Trabajadores UDIMA Lltda desde el La demanda interpuesta (p. 21-29) solicita se deje sin efecto
01 de enero de 1965 hasta el 31 de diciembre de 1975 y copias el despido arbitrario efectuado por la emplazada en contra del
legalizadas de record de tarjetas, que obran de folios ciento treinta demandante. Pide el actor su reincorporación laboral en el mismo
y cuatro a ciento treinta y seis; b) certificado de trabajo de folios cargo, nivel y remuneración que tenía hasta antes del cese de su
once, en el que indica laboró en el Restaurante Pollos Bolívar, condición como obrero, alegando habérsele despedido por haberse
como obrero desde el 03 de julio de 1981 hasta el 29 de setiembre afiliado al Sindicato respectivo.
de 1982; c) certificado de trabajo de folios doce, en el que se La contestación de demanda (p. 58-60) señala que el actor
indica laboró para Luis Alberto S.A. como obrero mozo, desde el laboró por períodos interrumpidos, sin generarse estabilidad laboral.
30 de setiembre de 1982 al 27 de marzo de 1985 y liquidación Señala que solo prestó servicios en obras públicas determinadas.
de beneficios sociales por el mismo periodo indicado, que corre a La sentencia impugnada (p. 65-69) declara fundada la demanda
folios trece; d) certificado de trabajo de folios catorce, que indica y señala el argumento base de que el demandante ha probado
laboró para restaurante Bolívar como obrero, mozo, desde el 28 sustentadamente su relación laboral, razón por la cual el cese es
de marzo de 1985 hasta el 05 de agosto de 1987 y liquidación de contrario a los derechos fundamentales del actor.
beneficios sociales por el mismo periodo, la misma que corre a La impugnación formulada por la emplazada (p. 72-73) indica
folios quince; e) certificado de trabajo de folios dieciséis, que indica que el actor laboró en obras concretas y por lo tanto, no se ha
trabajó para la empleadora Luis Alberto S.A., desde el 06 de agosto generado estabilidad laboral.
de 1987 hasta el 07 de abril de 1992.
12. Del análisis de los medios probatorios aportados FUNDAMENTOS
confrontados con el contenido de la resolución materia de nulidad,
en la que se hace referencia a una pericia grafotècnica que § Cambio de línea jurisprudencial del Tribunal
cuestiona la veracidad de los certificados presentados respecto de Constitucional respecto al régimen de construcción civil
las aportaciones no reconocidas, se tiene que éstos prima facie
no generan convicción en este Colegiado, más aún cuando no 1. Las tareas de construcción civil siempre fueron asociadas
se ha cumplido con acreditar la calidad de representación de sus a un régimen de eventualidad y temporalidad en cuanto a las
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Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51765
características propias de no permanencia de los trabajadores de DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN
este ramo. La figura era evidente. Concluida la obra, igualmente PREVISIONAL
terminaba la relación laboral y correspondía la liquidación laboral MATERIA : PROCESO DE AMPARO
del servidor de acuerdo a los criterios específicos de la modalidad, PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ
en cuanto se trataba de peones, oficiales o maestros.
2. Las líneas interpretativas del Tribunal Constitucional y de esta Resolución Número : Treinta y Cuatro
Sala Constitucional al respecto, se asociaron a la restricción propia
de reconocer beneficios a este tipo de régimen en relación a las En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre
denunciadas vulneraciones al derecho fundamental al trabajo pues del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
concluida la obra del caso, no se producía un despido incausado, de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
fraudulento o nulo, sino en rigor una conclusión de la contratación Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
por culminación de la obra. Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
3. El sustento respecto a esta posición provenía del artículo
3ro1 del Decreto Legislativo 727 en tanto las personas jurídicas ASUNTO
vinculadas a este sector, propiamente imponían un régimen especial
que debía atender a la naturaleza de este tipo de contratos. Viene este expediente por apelación, concedida a la entidad
4. Es importante advertir que la línea jurisprudencial ha sido demandada ONP, contra la sentencia contenida en la resolución
modificada2 por el supremo intérprete de la Constitución, pues a número treinta del día treinta de julio del dos mil catorce, que
partir de la STC 1158-2011-AA/TC asume que las Municipalidades declara fundada en parte la demanda de amparo de autos; en
no pueden desarrollar tareas de construcción civil y en consecuencia, ordena que la demandada emita nueva resolución
consecuencia, las contrataciones que ellas dispongan, no pueden reconociendo al demandado un periodo de aportes de un año y
gozar del mismo beneficio que las empresas de construcción civil siete meses adicionales a los ya reconocidos, y de acuerdo al total
tienen al respecto. de sus aportes calcule su pensión y le pague los devengados e
intereses legales.
§ Análisis del caso concreto
ANTECEDENTES
5. A juicio de esta Sala de Derechos Fundamentales, de
acuerdo a la pretensión formulada por el demandante, existe A través del escrito de demanda de amparo contra la Oficina de
una justificación de razonabilidad para que la presente demanda Normalización Previsional, lo que pretende el demandante es que
sea amparada en tanto de la prueba aportada por la emplazada se le reconozca siete años de aportaciones al Sistema Nacional de
(p.34-44) apreciamos que el actor ha prestado servicios para la Pensiones e incremento de la pensión de jubilación; el reintegro
emplazada en forma regular en diversas obras de la institución de pensiones devengadas e intereses legales generados por este
emplazada. último concepto, más costas y costos procesales.
6. A esta valoración se debe sumar que la Municipalidad La emplazada manifiesta que el actor no ha presentado
emplazada no es una empresa de construcción civil y por lo tanto, ningún documento idóneo que acredite mayores años de aportes
no corresponde estimar como constitucional el cese arbitrario reconocidos administrativamente, por lo que su representada actuó
del trabajador, quien acredita que por el período comprendido de acuerdo a ley al emitir la resolución administrativa que le otorga
alegado ha prestado servicios en distintos proyectos de la entidad pensión de jubilación.
demandada, contenidos en documentos que valoramos sobre la El Segundo Juzgado del Módulo Corporativo Civil de Chiclayo
base de que no evidencian adulteración manifiesta y por el contrario, con fecha treinta de julio del dos mil catorce, declara fundada en
exhiben sellos de la demandada que a su vez les confieren una parte la demanda por considerar que respecto a la Ley 8433 no
validez que esta Sala considera razonable. existe una resolución administrativa firme que haya decretado la
7. Del mismo grupo de instrumentos, se aprecia una pérdida de validez de las aportaciones efectuadas en el periodo del
asistencia regular del servidor a las obras respectivas, razón por diez de junio de mil novecientos cincuenta y nueve al cuatro de julio
la cual se satisface un requisito de regularidad, necesario para el del mil novecientos sesenta y dos (uno año y siete meses), por lo
reconocimiento de una relación laboral. que éstas tienen validez.
Por escrito de apelación de folios doscientos treinta a doscientos
DECISIÓN: treinta y tres, la demandada sustenta su impugnación en que el
actor no ha presentado documento sustentatorio que acredite su
Por estas consideraciones la Sala Constitucional de pretensión de reconocimiento de mayores años de aportación, toda
Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución vez que de la documentación presentada el actor no ha adjuntado
Política del Perú, CONFIRMA la sentencia contenida en la los medios probatorios idóneos para acreditar que le corresponde
resolución número TRES de fecha dos de mayo de dos mil catorce, el reconocimiento de mayores años de aportación.
que DECLARA FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por
Luís Armando Castillo Arrunátegui contra la Municipalidad Provincial FUNDAMENTOS
de Lambayeque y ordena la reincorporación del actor. Consentida
o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en Procedibilidad del proceso de amparo en materia
el Diario Oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de pensionaria
origen para su cumplimiento.
1.- Sobre el asunto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
Srs. recaída en el Exp. 1417-2005-AP/TC, con efecto vinculante para
la judicatura nacional al delimitar los lineamientos jurídicos que
HUANGAL NAVEDA permiten ubicar las pretensiones que, por pertenecer al contenido
esencial de dicho derecho fundamental o estar directamente
RODAS RAMÍREZ relacionadas a él, merecen protección a través del amparo, ha
establecido, los siguientes:“a) (…) forman parte de su contenido
FIGUEROA GUTARRA esencial directamente protegido por el derecho fundamental a la
pensión, las disposiciones legales que establecen los requisitos
del libre acceso al sistema de seguridad social (…) serán objeto
de protección por vía del amparo los supuestos en los que
1 Decreto Legislativo 727 artículo 3 habiendo el demandante cumplido dichos requisitos legales se
Están comprendidas en los alcances de la presente Ley, las personas jurídi- le niegue el acceso al sistema de seguridad social; b) (…) será
cas, nacionales y extranjeras, que se dediquen o promuevan las actividades objeto de protección en la vía de amparo los supuestos en los
de la construcción comprendidas en la Gran División 5 de la Clasificación que, presentada la contingencia, se deniegue a una persona el
Industrial Internacional Uniforme de las Naciones Unidas (CIIU). reconocimiento de una pensión de jubilación o cesantía, a pesar
2 STC 01158-2011-PA/TC Caso Ubaldino Madani de haber cumplido los requisitos legales para obtenerla (edad
5. (…) Las Municipalidades no son personas jurídicas que se dediquen o requerida y determinados años de aportación) (…); c) (…) En tal
promuevan actividades de la construcción, por lo que (se) contrató al deman- sentido, en los supuestos en los que se pretenda ventilar en sede
dante en forma fraudulenta porque no tiene la capacidad de contratarlo bajo constitucional, pretensiones relacionadas no con el reconocimiento
el régimen laboral de la construcción civil, por lo que en aplicación del artículo de la pensión (…) sino con su específico monto, ello sólo será
4 del Decreto Supremo 003-97-TR, puede concluirse que entre las partes procedente cuando se encuentre comprometido el derecho al
existió una relación laboral a plazo indeterminado. mínimo vital (…); d) Asimismo, aún cuando, prima facie, las
pensiones de viudez, orfandad y ascendientes, no forman parte del
W-33622 contenido esencial del derecho fundamental a la pensión, (…) son
susceptibles de protección a través del amparo los supuestos en los
PROCESO DE AMPARO que se deniegue el otorgamiento de una pensión de sobrevivencia,
a pesar de cumplir con los requisitos legales para obtenerla; e) En
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE tanto el valor de igualdad material informa directamente el derecho
fundamental a la pensión, las afectaciones al derecho a la igualdad
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO como consecuencia del distinto tratamiento (en la ley o en la
CONSTITUCIONAL aplicación de la ley) que dicho sistema dispense a personas que se
encuentran en situación idéntica o sustancialmente análoga, serán
Sentencia Nº 22 susceptibles de ser protegidos mediante el proceso de amparo,
siempre que el término de comparación propuesto resulte válido
Expediente Judicial Nº 00599-2009-0-1706-JR-CI-02 (…); f) (…) en el proceso de amparo no se dilucida la titularidad
de un derecho, como sucede en otros, sino sólo se restablece
DEMANDANTE : RAÚL GUEVARA BARBOZA su ejercicio. Ello supone, (…) que quien solicita tutela en esta
El Peruano
51766 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

vía mínimamente tenga que acreditar la titularidad del derecho DECISIÓN


constitucional cuyo restablecimiento invoca (…); y g) Debido a que
las disposiciones legales referidas al reajuste pensionario o a la Por estos fundamentos, la Sala Estilizada en Derecho
estipulación de un concreto tope máximo a las pensiones, no se Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
encuentran relacionadas a aspectos constitucionales directamente CONFIRMA la resolución número treinta que contiene la sentencia
protegidos por el contenido esencial del derecho fundamental a de fecha treinta de julio del dos mil catorce, que declara fundada en
la pensión, prima facie, las pretensiones relacionadas a dichos parte la demanda de amparo interpuesta por Raúl Guevara Barboza
asuntos deben ser ventiladas en la vía judicial ordinaria (…)”; contra la Oficina de Normalización Previsional; en consecuencia,
[fundamento jurídico 37, literal c]. ORDENA que la demandada emita nueva resolución reconociéndole
al actor un período de un año y siete meses de aporte adicionales
Análisis del caso concreto a los ya reconocidos, de conformidad a los fundamentos de
la presente, con el abono del reintegro correspondiente por
2.- En el presente caso, el actor goza de una pensión de pensiones devengadas, intereses y costos procesales. Consentida
jubilación y aduce que ha aportado catorce años al régimen o ejecutoriada que sea la presente, dispusieron su publicación en
del Decreto Ley 19990, por lo que le corresponde el beneficio el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley, y su devolución al
de la pensión máxima. Para ello, solicita se le reconozca los juzgado de origen para su cumplimiento.
siguientes periodos de aporte: a) Empresa Agroindustrial
Cayaltí, del seis de mayo de mil novecientos cuarenta y cinco Sres.
al dieciocho de febrero de mil novecientos cincuenta y nueve,
durante cinco años y un mes; b) Empresa Agroindustrial Tumán, HUANGAL NAVEDA
del once de junio de mil novecientos cincuenta y nueve al
dieciséis de noviembre de mil novecientos sesenta y uno, y del RODAS RAMÍREZ
primero de abril de mil novecientos setenta y dos al veintidós de
febrero de mil novecientos sesenta y tres, durante tres años y FIGUEROA GUTARRA.
dos meses; c) Empresa Contratista Cañavelero S.A:, del cinco
de marzo de mil novecientos sesenta y dos al veintinueve de W-33623
setiembre de mil novecientos sesenta y dos, por seis meses;
d) Empresa Agroindustrial Pomalca S.A.A., del veinticuatro de
junio de mil novecientos sesenta y tres al trece de mayo de PROCESO DE AMPARO
mil novecientos setenta y uno, por un periodo de dos años; e)
Empresa Agraria Azucarera Andahuasi S.A.A., en diferentes CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
períodos desde el diez de abril de mil novecientos setenta y SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
cinco hasta el diecisiete de setiembre de mil novecientos setenta CONSTITUCIONAL
y ocho, durante ocho meses; y se le pague los devengados e
intereses legales generados por este último concepto, más las SENTENCIA Nº 74
costas y costos del proceso.
3.- Por su parte, la entidad demandada ONP manifiesta que Expediente Nº : 00843-2012-0-1706-JR-CI-04
la pretensión del actor dirigido al reconocimiento de aportes
adicionales no puede ser reconocida en un proceso de amparo si DEMANDANTE : KARLA IVONNE RUIZ VELA
antes no ha sido verificada a nivel administrativo. Asimismo, alega DEMANDADO : UNIDAD EJECUTORA Nº 005 - NAYLAMP
que el actor no adjunta documentos idóneos con los que acredite – LAMBAYEQUE
tener aportes adicionales. MATERIA : PROCESO DE AMPARO
4.- En la STC 4762-2007-PA/TC, así como en su resolución PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ
aclaratoria, el Tribunal Constitucional ha establecido como
precedente vinculante las reglas para acreditar períodos de Resolución número: QUINCE
aportaciones en el proceso de amparo, detallando los documentos
idóneos para tal fin. En Chiclayo, a los catorce días del mes de noviembre de dos
5.- De la Resolución 0000026706-2003-ONP/DL19990 de mil catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por
fecha veinte de marzo del dos mil trece [folio ocho], se observa los magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
que el recurrente Raúl Guevara Barboza percibe pensión del Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
régimen especial de jubilación de conformidad con el Decreto Ley
19990, que le reconoce siete años completos de aportaciones al ASUNTO
régimen del Decreto Ley 19990. Asimismo, de la propia resolución
presentada se desprende que se le otorgó la pensión de jubilación Es materia de revisión la resolución número doce, del treinta de
actualizada en S/. 308.00 nuevos soles. junio de dos mil catorce, que contiene la sentencia (folios trescientos
6-. Con relación a los aportes indicados por el demandante, en treinta y tres a trescientos treinta y cinco) que resuelve declarar
su escrito de demanda, sustentados en certificados de trabajo, se improcedente la demanda de amparo, por haber interpuesto
aprecia que éstos fueron expedidos por personas naturales cuya recurso de apelación la demandante.
vinculación con la empleadora y la representación que aducen
no se encuentra acreditada, ni tampoco se indica cuál ha sido el ANTECEDENTES
período efectivo de labores que el demandante habría realizado;
por lo que al no existir documentos idóneos con lo que acredite 1. De folios trescientos treinta y tres a trescientos treinta y cinco,
tener aportes adicionales no le corresponde el reconocimiento de corre la sentencia de fecha treinta de junio de dos mil catorce, que
mayores años de aportación. declara improcedente la demanda de amparo, porque en el régimen
7.- Sin embargo, respecto a los aportes con la Empresa especial de contratación de servicios públicos, al producirse el cese
Agroindustrial Tumán S.A.A., aparece del Cuadro Resumen de del trabajador no corresponde ordenar su reincorporación, como
Aportes de folios sesenta y nueve del expediente administrativo pretende el actor, por ser el régimen laboral en que fue contratado
número 12100012203, no fueron reconocidos un total de un año uno especial y transitorio, y no a plazo indeterminado como se
y siete meses, durante el periodo comprendido de 1959-1961, alega en la demanda, no vulnerando la extinción de la relación
por haber perdido validez de conformidad con lo dispuesto por el laboral derecho fundamental alguno
artículo 23º de la Ley 8433. 2. De folios trescientos treinta y nueve a trescientos
8.- Respecto a la caducidad y pérdida de validez de las cuarenta y tres, corre el recurso de apelación formulado por
aportaciones por la Ley 8433, el Tribunal Constitucional ha la demandante contra la sentencia que declara improcedente
establecido, en reiterada jurisprudencia (STC 227-2010-PA/ la demanda de amparo solicitando sea revocada por los
TC, 1454-2011-PA/TC y 4428-2012-PA/TC) de observancia argumentos siguientes: a).- no emite pronunciamiento en
obligatoria, que conforme a lo previsto por el artículo 57º del cuanto a la desnaturalización del caso por fraude al Decreto
Decreto Supremo 011-74-TR, Reglamento del Decreto Ley Legislativo 1057 y simulación en su contratación, lo que
19990, los períodos de aportación no perderán validez excepto genera insubsistencia de la apelada, b).- no ha evaluado que
en los casos de caducidad de las aportaciones declaradas por hipotéticamente era una trabajadora independiente o con
resoluciones consentidas o ejecutoriadas y que sean de fecha prestación personal de servicios, sino que lo real y verdadero es
anterior al 1 de mayo del 1973, supuesto que no ocurre en el que siempre fue una servidora pública Decreto Legislativo 276,
presente caso. Cabe precisar que la Ley 28407, vigente desde el c).- El inicio de la relación laboral se dio el dieciocho de febrero
03 de diciembre del 2004, recogió este criterio y declaró expedito de dos mil nueve, por ello resulta lógico y legal que al contrato
el derecho de cualquier aportante de solicitar la revisión de primigenio se estipulara la continuidad o prórroga del contrato
cualquier resolución que se hubieran expedido contraviniendo inicial mas no se podía desconocer ya los meses trabajados, lo
lo dispuesto en los artículos 56º y 57º del referido Decreto que en realidad se trataba de una prórroga y no de un nuevo
Supremo, Reglamento del Decreto Ley 19990; no habiéndose inicio de labores, d).- no ha tenido en cuenta que existió doble
acreditado que la demandada haya expedido resolución sobre documentación para hacer efectivo el pago de remuneraciones,
pérdida de validez de las aportaciones; las aportaciones del por un lado los recibos de honorarios profesionales, por otro la
periodo 1959-1961 mantienen plena validez. emisión de las boletas de pago, lo que conduce a la conclusión
9.- En consecuencia el demandante acredita un total de ocho de la existencia de una burda simulación, e).- la suscripción de
años y siete meses de aportaciones al régimen del Decreto Ley los contratos CAS su finalidad para limitar o restringir derechos
19990, incluido a los ya reconocidos administrativamente; siendo laborales para impedir el ingreso a la carrera pública.
así, corresponde a la demandada emitir nueva resolución, y de
acuerdo a ello fijar el monto de su pensión. FUNDAMENTOS
10.- Respecto al pago de devengados, intereses legales y
costos, corresponde el pago del reintegro respectivo. Delimitación del petitorio de la demanda
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51767
3. De los términos de la demanda se desprende que la Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
recurrente solicita lo siguiente: a) se ordene que se le reponga en integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
su puesto como trabajador de la Unidad Ejecutora Nº 005 - Naylamp Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
- Lambayeque, y b).- el pago de las costas y costos procesales.
ASUNTO
Análisis del caso concreto
Son materia de pronunciamiento por esta Sala Especializada
4. En los presentes actuados se determina que la actora, ha de Derecho Constitucional los recursos de apelación presentados,
mantenido vínculo contractual para la entidad emplazada mediante según escrito de fecha diecisiete de julio del dos mil catorce
Contrato Administrativo de Servicios - CAS, así aparece de los de folios doscientos catorce a doscientos dieciséis, interpuesto
escritos de demanda y contestación a la demanda, sobre todo por el procurador publico adjunto a cargo de los asuntos judiciales
los contratos que corren copiadas de folios cincuenta y cinco a del Ministerio de Trabajo contra el auto número tres de fecha siete
noventa y dos, y que de acuerdo a la STC Nº 03818-2009-PA/TC, de julio del dos mil catorce de folios doscientos siete a doscientos
del doce de octubre de dos mil diez, en los seguidos por don Roy nueve; y escritos de fecha trece de agosto del dos mil catorce
Mardel Leal Maytahuari contra el Organismo de Formalización de la de folios doscientos veintinueve a doscientos treinta y cuatro y
Propiedad Informal (COFOPRI), en el fundamento Ocho dice: “…, de fecha quince de agosto del mismo año de folios doscientos
no corresponde analizar en el presente proceso si con anterioridad a treinta y nueve a doscientos cuarenta y uno, interpuestos por el
la suscripción del contrato administrativo de servicios, los contratos apoderado judicial de la Red Asistencial Lambayeque del Seguro
civiles que suscribió el demandante fueron desnaturalizado”. Social de Salud “EsSalud” y el Procurador adjunto a cargo de los
5. En la sentencia de inconstitucionalidad Exp. Nº 00002- Asuntos Judiciales del Ministerio de Trabajo respectivamente, contra
2010-PI/TC, de fecha siete de setiembre de dos mil diez, resuelve la sentencia dictada por el Segundo Juzgado Civil de Chiclayo
declarar infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta el día cinco de agosto del dos mil catorce, de folios doscientos
contra el Decreto Legislativo 1057, asumiendo en su literalidad el veintitrés a doscientos veintiocho, que declara fundada la demanda
fundamento 47, que dice: “…de modo que, a partir de la presente de cumplimiento interpuesta por Luis Alberto Constantino Reyes
sentencia, el artículo 1º del D.Leg. 1057 debe ser interpretado y ordena que la demandada cumpla con lo dispuesto por la
de modo que toda actividad interpretativa hecha respecto del Resolución número 03560-2012-SERVIR/TSC, más devengados
denominado contrato administrativo de servicios, debe entenderse e intereses legales.
que dicho contrato es propiamente un Régimen especial de
contratación laboral, para el sector público, el mismo que como ya ANTECEDENTES
se ha expuesto, resulta compatible con el marco constitucional”.
Es un régimen especial porque reconoce todos los derechos Por resolución número tres de fecha siete de julio de dos
laborales individuales que proclama la constitución a favor de los mil catorce (páginas doscientos siete a doscientos nueve),
trabajadores, a pesar de la calificación asignado por el legislador declara infundada la excepción de incompetencia deducida por
delegado, precisando que con la sola suscripción se evidencia la la demandada ya que si bien alega que el acto administrativo
existencia de una relación laboral. contenido en la resolución no es un acto administrativo firme, sin
6. De los Contratos Administrativos de Servicios - CAS, y sus embargo no ha acreditado tal hecho; a lo que debe agregarse que
cláusulas adicionales, queda acreditado que el demandante ha de acuerdo al artículo 51 del Código Procesal Constitucional el
mantenido una relación laboral a plazo determinado, que culminó juzgado es competente para conocer el proceso de cumplimiento
al vencer el plazo de la última addenda, que fue el treinta y uno y asimismo declara infundada la excepción de falta de legitimidad
de diciembre de dos mil once (folios noventa y dos) siendo esto para obrar del demandado deducida por el Procurador Publico del
así, habiéndose cumplido el contrato en la fecha fijada, la extinción Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ya que conforme
de la relación laboral de la demandante se produjo en forma lo establece la Ley Nº 27056- Ley de Creación de Essalud está
automática, conforme lo señala el literal h) del numeral 13.1, del adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo por lo tanto
Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM. podemos deducir que Essalud tiene una relación de dependencia
7. El Tribunal Constitucional ha declarado constitucional del administrativa respecto al Ministerio de Trabajo por lo que forma
Decreto Legislativo 1057, en sentencia Nº 00002-2010-PI/TC, del siete parte de la presente relación jurídica procesal.
de setiembre de dos mil diez, por tanto aplicable al caso el segundo El Procurador Público Adjunto a cargo de los asuntos judiciales
párrafo del artículo VI, del Código Procesal Constitucional. del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo interpone recurso
8. Los argumentos expuestos en el recurso de apelación no de apelación contra el auto número tres (páginas doscientos
desvirtúan los fundamentos que se registran en la apelada, tampoco catorce a doscientos dieciséis), expresando que la procuraduría
lo hace en cuanto a la constitucionalidad de los contratos CAS, por del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo no debe asumir
tanto el amparo no es el espacio parar debatir la desnaturalización la defensa de Essalud en los procesos judiciales en los cuales
de estos, sino el contencioso administrativo, conforme lo ha no existe relación entre lo demandado y las responsabilidades
establecido la frondosa jurisprudencia tanto de la justicia ordinaria administrativas y/o económicas del Sector Trabajo.
como la constitucional. El a quo declara fundada la demanda (páginas doscientos
veintitrés a doscientos veintiocho), al considerar que se encuentra
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de expresado de manera clara, tanto los incrementos remunerativos
Lambayeque CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución que le corresponden a la demandante como la obligación de la
número DOCE de fecha treinta de junio de dos mil catorce, que demandada de realizar las acciones correspondientes para el pago de
declara IMPROCEDENTE la demanda de amparo interpuesta por dichos conceptos, no pudiendo sostenerse que exista incertidumbre
Karla Ivonne Ruiz Vela contra la Unidad Ejecutora Nº 005 - Naylamp respecto de la conducta que debe desplegar la demandada para
– Lambayeque. Consentida o ejecutoriada que sea la presente, cumplir con lo decidido en última instancia administrativa.
dispóngase su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”, y El apoderado judicial de EsSalud, interpone recurso de
devuélvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento. apelación (páginas doscientos veintinueve a doscientos treinta
y cuatro) manifestando que los aumentos otorgados reclamados
Srs. por el demandante, no eran de alcance general sino particular, no
siendo de aplicación a los trabajadores de EsSalud ; por su parte,
HUANGAL NAVEDA el Procurador del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
interpone recurso de apelación (`páginas doscientos treinta y
RODAS RAMÍREZ nueve a doscientos cuarenta y uno), con argumentos similares a los
expuestos en su escrito de contestación de demanda, agregando
FIGUEROA GUTARRA que los incrementos solicitados están sujetos a regulaciones
adicionales y requiere autorización del presupuesto respectivo por
W-33624 parte del Ministerio de Economía y Finanzas.

FUNDAMENTOS
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
SOBRE EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO:
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO 1. El artículo 200, inciso 6, de la Constitución Política, prevé
CONSTITUCIONAL entre las acciones de garantía, la acción de cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
Sentencia Nº 04 una norma legal o un acto administrativo.
2. Asimismo, el artículo 66 del Código Procesal Constitucional
Expediente Judicial Nº 861-2014-0-1706-JR-CI-02 señala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento a
DEMANDANTE : LUIS ALBERTO CONSTANTINO REYES una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
DEMANDADO : GERENTE DE LA RED ASISTENCIAL pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
LAMBAYEQUE DEL SEGURO SOCIAL emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
DE SALUD Y OTRO 3. La Corte Constitucional de Colombia define al proceso de
MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO cumplimiento como aquel "destinado a brindarle al particular la
PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ oportunidad de exigir de las autoridades la realización del deber
omitido, a través de una facultad radicada en cabeza de todos
Resolución Número : Nueve los individuos, que les permite procurar la verdadera vigencia y
verificación de las leyes y actos administrativos, acatándose de esta
En la ciudad de Chiclayo, a los cuatro días del mes de forma uno de los más eficaces principios del Estado de Derecho,
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho como es el de que el mandato de la ley o lo ordenado en un acto
El Peruano
51768 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

administrativo no puede dejarse a un simple deseo y tenga en la controversia llevada a la vía administrativa ya concluyó y existe
cambio concreción en la realidad" (citado por GÓMEZ SÁNCHEZ una decisión expresa sobre la materia discutida; debiéndose
TORREALVA, Francisco A.: "Proceso de cumplimiento", Editora agregar que el hecho que la demandada aduzca que está
Jurídica GRIJLEY, Lima, año dos mil ocho, página dieciséis). sujeta a limitaciones presupuestarias para cumplir su obligación
4. Con relación a la procedibilidad de la demanda de y que no se ha ordenado el pago sino que realice las gestiones
cumplimiento, en la sentencia emitida en el expediente número pertinentes, no afecta a este requisitos, pues los artículos 22 y
0168-2005-AC/TC del veintinueve de setiembre del dos mil cinco, 59 del Código Procesal Constitucional prevén la forma cómo se
el Tribunal Constitucional ha fijado los criterios de procedibilidad cumplen las resoluciones judiciales, previéndose la posibilidad
que se citan en la recurrida, es decir que: a) el mandato debe estar del cumplimiento dentro de un determinado lapso de tiempo, y
vigente; b) ser cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente además, al haberse reconocido el derecho del demandante a
de la norma legal o del acto administrativo; c) no estar sujeto a percibir los incrementos remunerativos dispuestos por las normas
controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d) ser de citadas, resulta evidente que realizar las acciones correspondientes
ineludible y obligatorio cumplimiento; y, e) ser incondicional, o obliga a la demandada liquidar los montos correspondientes.
excepcionalmente, tratándose de un mandato condicional, siempre 11. De otro lado, la parte demandada cuestiona también la
y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación firmeza de la resolución administrativa materia de cumplimiento, sin
probatoria; agregándose que "Estos requisitos mínimos se justifican embargo, la resolución emitida por la Primera Sala del Tribunal del
porque el proceso de cumplimiento diseñado por nuestra Constitución Servicio Civil es de última instancia administrativa, por lo que se trata
y el Código Procesal Constitucional, dado su carácter sumario y de una resolución firme.
breve, no es el adecuado para discutir los contenidos de normas 12. Por otro lado, en el expediente número 02839-2009-PC/TC,
generales cuyos mandatos no tienen las características mínimas a resolución publicada en la página web del Tribunal Constitucional
que hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas que el dos de marzo del dos mil diez, el Tribunal Constitucional ha
remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una actividad señalado que no procede el proceso de cumplimiento cuando
interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a cabo a través exista una demanda contencioso administrativa que cuestiona la
de las vías procedimentales específicas". validez del acto administrativo, sin embargo, en el caso de autos,
no es posible aplicar dicho criterio debido a que la emplazada no ha
EN CUANTO A LA EXCEPCIÓN acreditado que ha interpuesto la demanda correspondiente, y si bien
de las copias de folios ciento diecinueve a ciento treinta y cinco,
5. El auto número tres, que declara infundada la excepción se aprecia que la Corte Suprema de Justicia en otros procesos
de falta de legitimidad para obrar del demandado deducida por sobre impugnación de resolución administrativa ha señalado
el Procurador Publico del Ministerio de Trabajo y Promoción que no le corresponde a los trabajadores de ESSALUD percibir
del Empleo, debe ser confirmado por los fundamentos que este los incrementos remunerativos que reclama el demandante, sin
contiene y que hacemos nuestros de conformidad con el artículo embargo, en el presente caso nos encontramos ante un resolución
12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, firme por no haber sido materia de impugnación en la vía judicial.
así mismo los argumentos que contiene el recurso de apelación no 13. Si bien el suscrito ponente en casos similares al presente,
la desvirtúan. como en los procesos 720-2013-4º, 57-2013-6º, 32-2013-05º y
12-2013-6º, recientemente, ha venido asumiendo posición por
ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO: que se declare la improcedencia de la demanda; no obstante, a
partir de la fecha y, en atención a los pronunciamientos emitidos
6. En su escrito de demanda de folios ciento ocho a ciento once, por esta Sala Constitucional a favor de la parte demandante,
la demandante solicita el cumplimiento de la Resolución número agregándose que el Órgano Jurisdiccional no puede ni debe
03560-2012-SERVIR/TSC, así como el pago de los devengados suplir las deficiencias de la defensa de la emplazada, quien no
e intereses legales, y los costos del proceso; alegando que la fundamenta debidamente el porqué las resoluciones emitidas por
mencionada resolución le reconoce el derecho a percibir diversos el Tribunal del Servicio Civil no deben ser cumplidas, basando su
incrementos remunerativos, por lo que mediante documento defensa solo en que la vía procesal de cumplimiento no es la
de fecha cierta de fecha veintiocho de enero del dos mil catorce idónea; de conformidad con el artículo 22º de la Ley Orgánica del
que corre de folio dos a tres, le requirió a la demandada cumplir Poder Judicial, me aparto del criterio inicialmente asumido, tal
con su obligación, no habiendo cumplido la emplazada con tal como aparece en los procesos 3687-2013-1º y 797-2013-7º.
requerimiento. 14. Finalmente, el Colegiado estima pertinente dejar
7. De acuerdo a la Resolución número 3560-2012-SERVIR/TSC, constancia que en el presente caso se pronuncia por la viabilidad
del treinta de mayo de dos mil doce, de folios veintiocho a treinta y dos, de la demanda de cumplimiento basado principalmente en que
el Tribunal del Servicio Civil declaró fundado el recurso de apelación ESSALUD no impugnó judicialmente la resolución administrativa
interpuesto por el demandante contra el acto administrativo contenido cuyo cumplimiento rehúsa; por lo que otros casos en los que no
en la Carta número 1450- ORRHH-OADM.GRALA-JAV-ESSALUD- se advierta dicha particularidad ameritarán el correspondiente
12, revocó dicho acto administrativo en cuanto deniega el pago de análisis y decisión particulares.
los incrementos remunerativos otorgados por los Decretos Supremos
números 103-88-EF, 220-88-EF, 005-89-EF, 007-89-EF, 008-89-EF, DECISIÓN:
044-89-EF, 062-89-EF, 131-89-EF, 132-89-EF, 296-89-EF, 028-89-EF,
008-90-EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 179-90-EF, 051-91-EF, 276-91-EF Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
y por el Decreto Ley número 25697; dispuso que la Red Asistencial Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
Lambayeque del Seguro Social de Salud realice las acciones de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
correspondientes para el abono del reintegro que le corresponde a Constitución Política del Perú, CONFIRMA la resolución número
la demandante por los conceptos indicados, devengados e intereses, tres, de fecha siete de julio del año dos mil catorce, que declara
dando por agotada la vía administrativa. Infundada la Excepción de Falta de Legitimidad para obrar del
8. En varios pronunciamientos emitidos por el Tribunal demandado; asimismo, CONFIRMA la sentencia (resolución número
Constitucional se ha precisado lo que debe entenderse por mandato cinco) de fecha cinco de agosto del año dos mil catorce, que declara
cierto y claro, señalándose al respecto que: FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta por Luis Alberto
Constantino Reyes contra la Red Asistencial de Lambayeque del
8.1. "Lo cual implica que el mandato no debe deducirse, sino que Seguro Social de Salud; con lo demás que contiene.
debe fluir claramente de la norma legal o del acto administrativo que
beneficia a la demandante y del cual se exige el cumplimiento. Si se Publíquese y notifíquese.
trata de un acto administrativo de cuyo texto no fluya un mandato cierto
y claro para la autoridad, la demanda será declarada improcedente Sres.
pues son temas que deberán ser discutidos en un proceso ordinario...
También, es frecuente ver casos de improcedencia donde no se HUANGAL NAVEDA
encuentra "un mandato cierto y claro" cuando se exige el cumplimiento
directo de una norma legal, tratándose sólo de disposiciones generales RODAS RAMÍREZ
que para su aplicación requieren de una interpretación en algunos
casos, y de la evaluación con respecto al cumplimiento de ciertos FIGUEROA GUTARRA
requisitos en otros" (Expediente número 09431-2006- PC/TC).
8.2. "Lo que este requisito espera es que el mandato exigido no W-33625
solo exista como tal (real en los hechos y en derecho) sino que sea
directo y evidente, no admitiendo otra interpretación que no sea la
postulada desde su propio contenido textual" (Expediente número PROCESO DE AMPARO
02695-2006- PC/TC).
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
9. Con relación al cuestionamiento que hace la parte SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
demandada del cumplimiento de los requisitos del mandato CONSTITUCIONAL
contenido en la resolución administrativa, debe tenerse en cuenta
que lo dispuesto en la misma se encuentra expresado de manera Sentencia Nº 26
clara, tanto los incrementos remunerativos que le corresponden
a la demandante como la obligación de la demandada de realizar Expediente Judicial Nº1107-2012-0-1706-JR-CI-03
las acciones correspondientes para el pago de dichos conceptos,
no pudiendo sostenerse que exista incertidumbre respecto de la DEMANDANTE : EDWIN FRANK FERNÁNDEZ
conducta que debe desplegar la demandada para cumplir con lo MONTENEGRO
decidido en última instancia administrativa. DEMANDADO : DIRECCIÓN GENERAL DE LA PNP
10. Tampoco puede sostenerse que el mandato se encuentra MATERIA : PROCESO DE AMPARO
sujeto a controversia compleja o a interpretaciones dispares, pues PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51769
Resolución Número: Dieciocho 1716639, expedido por el Médico Carlos Labrín Palacios en copia
legalizada; e) Copia de la Resolución Nº 4471-83-GC/DP, en copia
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre fedateada de los cuales se advierte que efectivamente el causante
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional del actor ha sido un sub oficial de Primera de la Policía Nacional del
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los Perú en situación de retiro, a quien se le ha reconocido treinta y uno
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa años y diez meses de servicios efectivos, habiéndose acreditado
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución: igualmente su fallecimiento; f) Certificado médico – DS Nº 166-2005-
EF de fecha quince marzo del dos mil once, g) Se ha acreditado que
ASUNTO se encuentra inscrito en CONADIS, conforme así se advierte de la
Resolución Nº 04414-2008-SE-J/REG-CONADIS que en copia simple
Es materia de revisión el auto número once, del veinte de obra a fojas noventa y ocho; ii).- El Decreto Supremo Nº 19846 y su
setiembre de dos mil trece, de folios ciento veintidós a ciento Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 009-DE-87-CCFA,
veinticuatro, que declara infundada las excepciones de prescripción, exige como requisito, la declaración de incapacidad del beneficiario,
incompetencia por razón de la materia y falta de legitimidad para debe ser declarada por resolución judicial; iii).- Consecuentemente,
obrar del demandado deducidas por la Procuraduría Pública del nos encontramos frente a una exigencia de configuración legal, que
Ministerio del Interior, por haber interpuesto recurso de apelación impone el deber de exigir su cumplimiento para acceder al derecho
este última; y la resolución número trece, que contiene la sentencia pensionario que se pretende, como una forma de garantizar el debido
de fecha catorce de mayo de dos mil catorce, de folios ciento otorgamiento, a quien realmente le corresponde, de manera que no
cuarenta a ciento cuarenta y cuatro, que declara improcedente habiéndose acreditado en autos que la discapacidad del actor ha
la demanda formulada por el demandante, por haber interpuesto sido declarada dentro de un proceso judicial, al demanda deviene en
recurso de apelación este último. improcedente.
ANTECEDENTES. Argumentos del recurso de apelación contra la sentencia
(resolución número trece).
Fundamento del auto número once
4.- De folios ciento cincuenta a ciento cincuenta y cuatro, corre el
1.- De folios ciento veintidós a ciento veinticuatro, corre el auto recurso de apelación de fecha veintiocho de mayo del dos mil catorce,
número once de fecha veinte de setiembre, que declara infundadas formulado por el demandante, solicitando que la recurrida sea revocada
las excepciones de prescripción extintiva, incompetencia por razón de por los argumentos siguientes: “i).- La sentencia recurrida contiene
materia y falta de legitimidad para obrar del demandado, deducidas por errores materiales y jurídicos, contraviene las normas que garantizan
la Procuraduría Pública del Ministerio del Interior por los fundamentos el derecho a un debido proceso, el operador de justicia ha cometido
siguientes : i) Con relación a la excepción de incompetencia por un grave error, incurre en deficiente motivación, no valora la prueba
razón de materia; el Tribunal Constitucional ha manifestado que son en forma conjunta y razonada, toda vez que la reiterada jurisprudencia
objeto de tutela constitucional vía proceso de amparo las siguientes constitucional ha establecido en forma clara y expresa, en el sentido
pretensiones provisionales: a) la denegatoria injustificada a una de que tiene derecho a pensión de orfandad por incapacidad física
pensión de jubilación o de invalidez; b) la preservación del monto aquellas personas cuyo menoscabo global sea superior al cincuenta
que constituya el mínimo vital; c) los supuestos de urgente tutela por ciento (50%) de la enfermedad y en este caso la ceguera total
aun cuando el monto por pensión sea igual o superior al mínimo del recurrente supera el noventa por ciento (90%), lo que resulta
vital; d) la denegatoria injustificada de pensión de sobrevivencia; suficiente para que la demanda sea amparada y se otorgue la
e) las afectaciones al derecho a la igualdad. De estas pretensiones pensión de orfandad por incapacidad física para trabajar, por ser
provisionales viene al caso referir a la primera de las normadas, pues una persona mayor y con dependencia de su causante padre Cesar
la pretensión invocada se enmarca dentro de los alcances a los que Aurelio Fernández Montoya; ii).- su señor padre, falleció el veintiséis
ella refiere; ii) Con relación a la excepción de prescripción extintiva, de julio de dos mil tres y el veintiuno de abril del dos mil dos, falleció
resulta desestimable toda vez que el Tribunal Constitucional mediante su madre doña Clara Montenegro Dávila; iii).- Está acreditado su
la sentencia recaída en el Expediente Nº 1417-2005, ha manifestado incapacidad para trabajar -Informe Evaluación Médica de Incapacidad
la ausencia de plazos de prescripción en asuntos que versen Nº 000951-DS Nº 166-2005-EF de fecha quince de marzo del dos mil
sobre materia pensionaria.; iii) Respecto a la excepción de falta de once, expedido por el Hospital Regional Docente Las Mercedes, se ha
legitimidad para obrar del demandado también resulta desestimable, determinado científicamente, que padece de ceguera en ambos ojos,
en razón a que la demanda constitucional se ha formulado contra el señalando la Comisión Medica Calificadora su completa incapacidad, y
máximo órgano superior que es el Ministerio del Interior y también por ende necesita del apoyo del Estado y de los demandados, a fin de
se ha emplazado a la Dirección General de la Policía Nacional y al que se le asigne una pensión de orfandad por invalidez permanente;
respectivo Procurador Publico, tal como se advierte de la demanda y iv).- es improcedente percibir una pensión de orfandad por invalidez
auto admisorio obrante a folios veintiséis. permanente, por no existir resolución judicial alguna que declare su
incapacidad física, criterio que vulnera su derecho fundamental a la
Argumentos del recurso de apelación contra el auto pensión debidamente garantizado por nuestra Constitución Política
número once del Estado, así como lo resuelto por el Tribunal Constitucional cuyo
precedente vinculante es de cumplimiento obligatorio para los jueces
2.- De folios ciento treinta y uno a ciento treinta y tres, corre el y la administración pública”.
recurso de apelación de fecha treinta y uno de octubre del dos mil trece,
interpuesto por el Procurador Publico a Cargo de los Asuntos Jurídicos FUNDAMENTOS.
del Ministerio del Interior contra el auto número once, solicitando sea
revocada por los argumentos siguientes: “i).- Respecto a la excepción Respecto a la resolución número once.
de incompetencia por materia, el A quo incurre en error, toda vez que
no advierte que la competencia por razón de materia se determina por 5.- En cuanto al recurso de apelación formulada por la
la naturaleza de la pretensión, entendiéndose ésta que conforme a la demandada contra el auto número once, que declara infundada
pretensión de la demandante pretende el otorgamiento de Pensión las excepciones de prescripción, incompetencia por razón de
de Orfandad de conformidad a lo dispuesto por el Decreto Ley Nº la materia y falta de legitimidad para obrar debe confirmarse en
20530, en su condición de hijo del causante Cesar Aurelio Fernández razón a los argumentos que contiene el recurso de apelación de
Montoya, por lo que deberá aplicarse la sentencia vinculante recaída folios ciento treinta y uno a ciento treinta y tres, no desvirtúan a
en el Expediente Nº 0206-2005-AA/TC. Resultando que la pretensión la recurrida, fundamentos que hacemos nuestro de conformidad
es una comprendida dentro de la Seguridad Social, precisando que con el artículo 12 del Texto Único Ordenado de Ley Orgánica del
con la reciente Ley Nº 29364 en su Segunda Disposición Modificatoria Poder Judicial.
dispone que los Juzgados de Trabajo conozcan de las demandas en
materia de seguridad social conforme al nuevo texto del artículo 51, Respecto de la Sentencia (resolución número trece).
inciso i) de la Ley Orgánica del Poder Judicial, por lo que el A quo
no resulta competente para conocer la presente litis; ii).- Conforme al 6.- Don Edwin Frank Fernández Montenegro mediante el
análisis de la presente apelación y de continuar con los de la materia presente proceso pretende que la justica constitucional declare:
resulta de agravio sustancial para con su representada, por lo que se a).- Nula resolución Nº 3891-2011-DIRPEN-PNP, del nueve de
estaría vulnerando todo orden jurídico, principio jurídico, la que está setiembre de dos mil once, de folios tres, que desestima la solicitud
vinculado estructuralmente organizado por este ministerio, en razón de de pensión de orfandad por incapacidad física, en su condición de
sus Resoluciones Motivadas en orden administrativo máxime que no hijo soltero mayor de edad del Suboficial de Primera de la Policía
recorta su derecho al demandante, sino en razón a los de la materia, Nacional del Perú, fallecido César Aurelio Fernández Montoya,
esta es competente el Juez Laboral en lo Contencioso Administrativo, por no existir resolución judicial alguna que declare su incapacidad
la que hace insubsistente en vía constitucional lo pretendido”. física, b).- Nula la resolución administrativa ficta que niega pensión
de orfandad por invalidez, por afectar su derecho fundamental
Fundamentos de la resolución número trece que contiene a la pensión, seguridad social, c).- se ordene a la demandada
la sentencia. expida una nueva resolución, otorgándole pensión de orfandad por
invalidez permanente, de conformidad con el literal a) del artículo
3.- De folios ciento cuarenta a ciento cuarenta y cuatro, corre la 43 de DS Nº 00009-DE-87-CCFA, del 17 de diciembre de 1987,
resolución número trece, del catorce de mayo de dos mil catorce, reglamento del DL. Nº 19846.
que contiene la sentencia, que declara improcedente la demanda 7.- Con escrito de folios trece a quince, don Edwin Frank
por los fundamentos siguientes: “i).- El actor para probar su derecho Fernández Montenegro, solicita pensión de orfandad por invalidez
ha recaudado los siguientes medios probatorios: a) la resolución –ceguera de ambos ojos, cuando su progenitores César Aurelio
Nº 3891-2011-DIRPEN-PNP, de fecha nueve de setiembre del dos Fernández Montoya – ex suboficial del Policía Nacional del Perú
mil once, b) certificado médico – D.S. Nº 166-2005-EF, en copia (veintiséis de julio de dos mil tres) y doña Clara Montenegro
legalizada, c) Certificado Médico Nº 1767069, expedido por el médico Dávila (veinticinco de enero de dos mil siete), ya habían fallecido,
Roberto Paredes Tossi, en copia legalizada; d) Certificado Médico Nº solicitud atendida con Resolución Directoral del nueve de
El Peruano
51770 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

setiembre de dos mil uno, copiada a folios tres, desestimándola En la ciudad de Chiclayo, a los veinticuatro días del mes de
por no existir resolución judicial alguna que declare su incapacidad noviembre de dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
física, solicitud impugnada con escrito presentado el diecisiete Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
de noviembre de dos mil once, que corre de folios ocho a diez, integrada por los señores Jueces Superiores: Huangal Naveda,
el que no contiene argumentos sobre el fundamento por el cual Rodas Ramírez y Dávila Lombardi, pronuncia la siguiente
la demandada Policía Nacional del Perú en sede administrativa resolución:
desestima su solicitud presentada de otorgamiento de pensión de
orfandad por incapacidad para el trabajo. ASUNTO
8.- El inciso a) del artículo 25 del D.L. 19846, señala que también
se otorgará pensión de orfandad : “A los hijos mayores de edad Es materia de revisión la sentencia de fecha once de julio
declarados incapaces física o mentalmente por fallo judicial. de dos mil catorce, que declara fundada la demanda de amparo
En el caso de ser beneficiarios de régimen de seguridad interpuesta por María Lucrecia Minguillo Baquedano contra
social, se podrá optar por la pensión o el régimen aludido; y Servicios Integrados de Limpieza S.A.-SILSA; por apelación
“.- literal modificado por la undécima disposición complementaria concedida a la parte emplazada.
de la Ley Nº 29973, publicada el veinticuatro de diciembre de dos
mil doce, cuyo texto es el siguiente: “ A los hijos mayores de 18 ANTECEDENTES
años con incapacidad para el trabajo, debidamente certificada
por una comisión médica. En el caso de ser beneficiarios de Con fecha cinco de abril de dos mil trece, doña María Lucrecia
régimen de seguridad social, se podrá optar por la pensión o Minguillo Baquedano interpone demanda de amparo contra
régimen aludido; y,” . en consecuencia queda acreditado que el Servicios de Limpieza S.A. SILSA, solicitando se declare la nulidad
requisito de contar con resolución judicial que declare incapacidad e inaplicabilidad del memorándum Nº 0009-2186-RR.HH.SILSA-
física o mental para el trabajo, para gozar de pensión de orfandad 2013 de fecha quince de marzo de dos mil trece, mediante el cual
por incapacidad al trabajo a hijos mayores de dieciocho años, se se le despide de manera arbitraria y se disponga la inmediata
extinguió a partir del veinticuatro de diciembre del dos mil doce fecha reposición a su puesto habitual de trabajo como operaria de
en que promulga la ley Nº 29973, siendo esto así, el DS Nº 009- limpieza, con una remuneración de acuerdo al cargo desempeñado
DE-87-CCFA, Reglamento del D.L. 19846, que sirve como fuente y jerarquía remunerativa. Manifiesta que ingresó a prestar servicios
para desestimar la solicitud de pensión, resulta ser inexistente, por a favor de la demandada de manera ininterrumpida desde el diez
cuanto la norma superior que la ampara fue modificada, en cuanto de febrero de dos mil diez bajo sucesivos contratos de trabajo
a que el beneficio se otorga siempre y cuando existe declaración sujetos a modalidad, suscribiendo el último contrato vigente hasta
judicial de incapacidad, siendo esto así, la resolución ficta y la el treinta y uno de marzo del año dos mil trece, prestando servicios
Nº 3891-2011-DIRPEN-PNP, del nueve de setiembre de dos mil como operaria de limpieza, percibiendo como remuneración
once, de folios tres, es nula, por contener un obligación que la ley mensual última de S/. 907.00 sujeto al régimen de la actividad
no exige, de lo que se extrae que la resolución cuestionada no privada y sujeto a contrato de trabajo en la modalidad por servicio
contiene motivación, debiendo ser declarada nula ordenando que específico.
la demandada expida nueva resolución, inaplicando el inciso a) del Servicios Integrados de Limpieza S.A. - SILSA representada
artículo 43 del DS Nº 009-DE-87-CCFA, en la parte que se refiere por su apoderado Pedro N. Lara Supo, contesta la demanda
“por resolución judicial”. afirmando que las labores de la accionante en la empresa usuaria,
9.- Si bien es verdad este Colegiado se pronuncia sobre una están condicionadas a la existencia o renovación de los contratos
parte de la pretensión, también lo es, que no lo hace sobre el de locación de servicios complementarios que mantienen con
otorgamiento de pensión, por cuanto requiere en el interior del la empresa usuaria no pudiendo extenderse contratos a plazo
proceso administrativo, se de el contradictorio en cuanto a los indeterminado, por lo que los contratos sujetos a modalidad
requisitos de procedencia y la fecha en que el titular del derecho guardan las formalidades de ley, entre otros argumentos.
pensionario se extinguió por fallecimiento con la data de la solicitud El Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha once de julio de
de otorgamiento de pensión de orfandad por incapacidad al dos mil catorce, declaró fundada la demanda, por estimar que la
trabajo. empresa demandada no ha acreditado que el contrato de locación
de servicios con la empresa usuaria a la que fue destacada la
DECISIÓN recurrente – Red Asistencial de Lambayeque- Seguro Social de
Salud- Essalud- haya sido resuelto, lo cual le lleva a establecer
Por lo expuesto, esta Sala Especializada en Derecho que el contrato de locación de servicios con la empresa usuaria
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, -ESSALUD sigue vigente.
CONFIRMA la resolución número once, de fecha veinte de
setiembre del año dos mil trece, que declara INFUNDADA la
excepciones de prescripción extintiva, incompetencia por razón FUNDAMENTOS
de la materia y falta de legitimidad para obrar del demandado,
deducidas por la Procuraduría Pública del Ministerio del Interior; y Petitorio y procedencia de la demanda
REVOCA la sentencia (resolución número trece) de fecha catorce
de mayo del año dos mil catorce, que declara IMPROCEDENTE 1. El objeto de la demanda es la reposición de la recurrente en
la demanda; REFORMÁNDOLA la declararon fundada en parte; el cargo que venía desempeñando, dado que habría sido despedida
en consecuencia, DECLARARON nula la Resolución ficta y la arbitrariamente. Alega la demandante haber desempeñado en
Resolución Nº 3891-2011-DIRPEN-PNP, del nueve de setiembre la empresa usuaria labores de naturaleza permanente y que su
de dos mil once, ORDENARON que la demandada expida nueva contrato se ha desnaturalizado, configurándose una relación
resolución; y declararon IMPROCEDENTE en cuanto en cuanto laboral a plazo indeterminado.
solicita que la demandada expida una nueva resolución, otorgándole 2. En atención a los criterios de procedibilidad de las demandas
pensión de orfandad por invalidez permanente, de conformidad con de amparo relativas a la materia laboral individual privada,
el literal a) del artículo 43 de DS Nº 00009-DE-87-CCFA, del 17 de establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N.º 00206-2005-
diciembre de 1987, reglamento del DL. Nº 19846. PA/TC, que constituyen precedente vinculante, este Colegiado
considera que, en el presente caso, corresponde evaluar si la
Publíquese y notifíquese. demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.

Sres. Análisis del caso concreto


3. De los contratos obrantes de fojas tres a catorce y de la boleta
HUANGAL NAVEDA de pago, que corre a fojas quince, se desprende que desde el diez
de febrero de dos mil diez hasta el treinta y uno de marzo de dos mil
RODAS RAMÍREZ trece la recurrente laboró para la demandada a través de contratos
de trabajo para servicio específico. Habiéndose determinado la
FIGUEROA GUTARRA modalidad contractual que sustentó la relación laboral mantenida entre
las partes, corresponde evaluar si la causa objetiva de los contratos
W-33626 modales referidos es conforme a lo señalado en el Decreto Supremo
N.º 003-97-TR. Ello con la finalidad de determinar si la contratación
temporal de la demandante fue regular o fraudulenta.
PROCESO DE AMPARO 4. Del tenor de los contratos de trabajo para servicio específico
a que se ha hecho referencia en el fundamento precedente, se
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE aprecia que no se ha cumplido con consignar la causa objetiva de
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO contratación de la demandante, pues en estos solamente se ha
CONSTITUCIONAL establecido que: “Dada las actividades que desarrolla SILSA, debe
contratar a sus trabajadores bajo el contrato sujeto a modalidad, en
SENTENCIA Nº 114 concordancia y cumplimiento del artículo 17º de la Ley 27626. (…)
LA EMPRESA requiere contratar a EL TRABAJADOR, a fin de que
Expediente número : 01269-2013-0- 1706-JR-CI-05 preste servicios de limpieza en la empresa usuaria en la que será
destacado, siendo este un servicio de naturaleza “complementaria”
DEMANDANTE : MARÍA LUCRECIA MINGUILLO (…).”; es decir, la emplazada se ha limitado a señalar de manera
BAQUEDANO genérica que la labor de la recurrente consistiría en prestar
DEMANDADA : SERVICIOS INTEGRADOS DE LIMPIEZA “servicios de limpieza” en la empresa usuaria, sin precisar el motivo
S.A.-SILSA justificante de su contratación temporal ni identificar a la empresa
MATERIA : PROCESO DE AMPARO usuaria en la que desempeñaría sus labores.
PONENTE : SEÑOR HUANGAL NAVEDA 5. Por tanto, al haberse obviado un elemento esencial de la
contratación modal, los contratos modales de la actora han sido
Resolución número : Doce desnaturalizados, por haberse producido el supuesto previsto en el
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51771
inciso d) del artículo 77º del Decreto Supremo N.º 003-97-TR, debiendo 5. Sin embargo, existen matices que deben ser diferenciados.
ser considerados, entonces, como uno sujeto a plazo indeterminado. Se entiende por necesidades de mercado1 a aquellos incrementos
6. En consecuencia, al haberse determinado que entre las coyunturales de la producción, originados por variaciones
partes existía una relación laboral de naturaleza indeterminada, sustanciales de la demanda aún cuando se trate de labores
la demandante solo podía ser despedida por una causa justa ordinarias que forman parte de la actividad central de la empresa y
relacionada con su conducta o capacidad laboral, por lo que la que no pueden ser satisfechas por personal permanente.
ruptura del vínculo laboral, sustentada en el vencimiento del plazo 6. La justificación de contratación bajo esta modalidad resulta
del contrato, tiene el carácter de un despido arbitrario, lesivo del explícita pero la Exposición de Motivos de la LFE aporta poco
derecho al trabajo, frente a lo cual procede la reposición como para justificar una diferenciación entre los plazos de contratación.
finalidad eminentemente restitutoria de todo proceso constitucional Sí cumple con fundamentar, por otro lado, la posición de que
de tutela de derechos fundamentales. son suficientes 5 años para que el empleador determine si ese
7. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la trabajador contratado a plazo fijo, ha hecho lo suficiente para
emplazada ha vulnerado el derecho constitucional al trabajo de la adquirir su estabilidad laboral.
demandante, corresponde, de conformidad con el artículo 56º del 7. La categoría de contrato por inicio o incremento de autoridad2
Código Procesal Constitucional, ordenar el pago de los costos y supone la instalación o apertura de nuevos establecimientos
costas procesales, los cuales deben ser liquidados en la etapa de o mercados, o incremento de las actividades ya existentes en
ejecución de la presente sentencia. la empresa. La previsión normativa apunta, de igual forma, a la
exigencia de la causal de contratación de inicio de nueva actividad
Por las consideraciones expuestas, de conformidad con o incremento, como requisito material.
los artículos 22º y 27º de la Constitución Política del Estado y
artículo 37º inciso 10 del Código Procesal Constitucional, La Sala § Análisis del caso concreto
Especializada en Derecho Constitucional de Chiclayo, CONFIRMA
la sentencia de fecha once de julio de dos mil catorce, que declara 8. A juicio del suscrito, podemos corroborar que la modalidad
fundada la demanda de amparo interpuesta por María Lucrecia contractual aplicada en el caso sub judice corresponde a un
Minguillo Baquedano contra la Empresa Servicios Integrados régimen de servicios complementarios, que a su vez involucra
de Limpieza S.A.- SILSA, en consecuencia, DECLARARON la intervención de una empresa usuaria, con la cual inclusive se
NULO y sin efecto el despido arbitrario del cual ha sido objeto la celebran contratos de servicios que presentan determinadas
demandante y ORDENA su reincorporación en su puesto habitual circunstancias, como el corte de servicios u otras eventualidades
de trabajo o en otro de igual jerarquía y nivel, en el plazo máximo contractuales, de las cuales no podemos concluir la existencia de
de dos días, bajo apercibimiento que el juez de ejecución aplique una contratación a plazo indeterminado sino en rigor modal.
las medidas coercitivas prescritas en los artículos 22º y 59º del 9. Entonces surgen obligaciones para las partes contratantes y
Código Procesal Constitucional; con abono de las costas del las más relevantes aluden a los deberes de buena fe: si el contrato
proceso. DISPUSIERON su PUBLICACIÓN en el Diario Oficial “El vence en su oportunidad, es necesario que no se desnaturalice la
Peruano” conforme a ley, y los devolvieron. Interviene la señora relación de trabajo; igualmente, no correspondería tutela si el contrato
Dávila Lombarda, por haber dirimido la discordia surgida en autos. de trabajo ha vencido en su oportunidad respecto de la empresa
usuaria. Y por último, la empresa contratante, en este caso SILSA,
Srs. debe velar por el respeto de las reglas laborales pertinentes.
10. En esta línea consideramos insuficiente el razonamiento
HUANGAL NAVEDA del A-quo en tanto no podemos aseverar con certeza que
efectivamente no hubo causa justificada de contratación y que el
RODAS RAMÍREZ contrato de trabajo entre las partes de desnaturalizó.
11. Verificados estos aspectos, advertimos que habiendo
DÁVILA LOMBARDI concluido el contrato de trabajo de la recurrente con fecha 31 de
marzo de 2013 (p. 14), no se ha configurado vulneración alguna a
EL VOTO ESCRITO DEJADO EN DISCORDIA POR EL los derechos fundamentales de la demandante.
SEÑOR FIGUEROA GUTARRA, cuya copia certificada obra em
autos, de conformidad con lo establecido en el artículo 149º de la DECISIÓN:
Ley Orgânica del Poder Judicial, es como sigue:
Por las consideraciones expuestas, MI VOTO es porque
FUNDAMENTOS SE CONFIRME la decisión sobre la excepción respectiva, y SE
REVOQUE la sentencia que DECLARA FUNDADA la demanda;
§ La contratación modal y sus caracteres REFORMÁNDOLA, SE DECLARE IMPROCEDENTE la
demanda.
1. La contratación modal sólo se diferencia de la contratación
a plazo indeterminado en la particularidad de que la primera
únicamente permite al empleador el manejo del plazo de
contratación. Luego, todos los derechos laborales son similares en 1 D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 58
ambos regímenes. Sí fluye de la contratación sujeta a plazo fijo El contrato temporal por necesidades del mercado es aquel que se celebra
una corriente de eliminación de rigideces, lo cual se ha plasmado entre un empleador y un trabajador con el objeto de atender incrementos co-
en muchos aspectos de la Ley de Productividad y Competitividad yunturales de la producción originados por variaciones sustanciales de la de-
Laboral LPCL, la cual a decir de Blancas, refleja un modelo de manda en el mercado aun cuando se trate de labores ordinarias que formen
“mínima protección”, y a su vez, de las corrientes flexibilizadoras, parte de la actividad normal de la empresa y que no pueden ser satisfechas
las cuales, a decir de Plá, obedecen “a un impulso economicista con personal permanente. Este puede ser renovado sucesivamente hasta el
emprendido en nombre de la necesidad del mantenimiento del término máximo establecido en el Artículo 74 de la presente Ley.
nivel de ocupación”. En los contratos temporales por necesidades del mercado, deberá constar la
2. Estos criterios no hacen sino confirmar que ciertas causa objetiva que justifique la contratación temporal.
desregulaciones laborales, que permite la LPCL en materia de Dicha causa objetiva deberá sustentarse en un incremento temporal e im-
contratación a plazo fijo, se inserten en una tendencia internacional previsible del ritmo normal de la actividad productiva, con exclusión de las
flexibilizadora, a la cual nuestra normatividad no se ha podido variaciones de carácter cíclico o de temporada que se producen en algunas
sustraer. El fenómeno de flexibilización de Derecho del Trabajo actividades productivas de carácter estacional.
ha impuesto pues un cambio fundamental en las tendencias de 2 D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 57
contratación laboral, generando que cada vez sea más usual la El contrato temporal por inicio de una nueva actividad es aquel celebrado
contratación modal, a efectos de reducir los costos de contratación, entre un empleador y un trabajador originados por el inicio de una nueva
haciendo a un lado el concepto de contratación a plazo actividad empresarial. Su duración máxima es de tres años.
indeterminado y reduciendo su nivel de incidencia a excepción de Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva,
los concursos públicos, modalidad que supone ingresar a trabajar como la posterior instalación o apertura de nuevos establecimientos o mer-
con un rango de estabilidad. cados, así como el inicio de nuevas actividades o el incremento de las ya
3. La consecuencia directa de la contratación modal ha existentes dentro de la misma empresa.
significado, junto a un menor costo contractual, la implementación
de diversas modalidades contractuales y la LPCL, desde su W-33627
antecedente normativo, la Ley de Fomento del Empleo LFE en 1991,
ha sido prolífica en distinguir varias categorías entre contratos de
naturaleza temporal, accidental y de obra o servicio. El resultado PROCESO DE AMPARO
tangible ha sido una diversificación de opciones contractuales
conforme a los supuestos de necesidad del empleador. CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
4. Los contratos temporales parten de la premisa de un margen SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
amplio de opción de contratación – hasta 5 años – en los contratos CONSTITUCIONAL
a plazo fijo por necesidades de mercado; atravesando un menor
rango exigible de 3 años para los contratos modales que supongan Sentencia Nº 19
inicio o incremento de actividad; y hasta un plazo de 2 años
para el tipo de contratación por reconversión empresarial, Expediente Judicial Nº1319-2012-0-1706-JR-CI-03
siempre que se den, en éste último caso, supuestos de sustitución,
amplificación o modificación de las actividades desarrolladas en DEMANDANTE : RAFAEL GONZALES MECHÁN
la empresa, o en su caso, si se trata de una variación de carácter DEMANDADO : EMPRESA AGROINDUSTRIAL
tecnológico en las maquinarias, equipos, instalaciones, medios de POMALCA
producción, sistemas, métodos y procedimientos productivos y MATERIA : PROCESO DE AMPARO
administrativos. PONENTE : SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
El Peruano
51772 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

Resolución Número : Diez trabajador contratado a plazo fijo, ha hecho lo suficiente para
adquirir su estabilidad laboral.
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre 7. La categoría de contrato por inicio o incremento de autoridad3
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional supone la instalación o apertura de nuevos establecimientos
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los o mercados, o incremento de las actividades ya existentes en
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa la empresa. La previsión normativa apunta, de igual forma, a la
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución: exigencia de la causal de contratación de inicio de nueva actividad
o incremento, como requisito material.
ASUNTO 8. Finalmente, se fija como exigencia para la validez formal
de estos contratos su respectivo registro ante la Autoridad
Recurso de apelación interpuesto por la demandada contra Administrativa de Trabajo,4 condición que tiene la condición de
la sentencia de fecha 06 de marzo de 2014 que DECLARA habilitante para su respectiva eficacia inter- partes.
FUNDADA en parte la demanda de amparo.
§ Análisis del caso concreto
ANTECEDENTES
9. Esta Sala considera, que la omisión de Registro de los
La demanda interpuesta (p. 69-81) solicita se deje sin efecto respectivos contratos entre el actor y su empleadora ante la
legal el despido incausado del actor, materializado el 03 de marzo Autoridad Administrativa de Trabajo, según se puede apreciar
de 2012. Señala prestar servicios para la demandada desde el 27 del instrumento suscrito entre las partes (p. 90-91) implica un
de agosto de 2008 bajo la modalidad de contratos a plazo fijo. argumento formal que no da lugar a excepciones: no registrada
La contestación formulada por la emplazada (p. 94-100) la contratación, el contrato suscrito ha sido desnaturalizado y por
solicita al Juez declare improcedente la demanda pues considera lo tanto, la contratación se convierte en una relación de trabajo a
que se han celebrado diversos contratos a plazo fijo y que se han plazo indeterminado.
extinguido oportunamente. 10. En ese orden de ideas, corresponde estimar la presente
La sentencia impugnada (p. 127-131) estima la demanda causa por una causal suficiente, basada en la omisión de inscripción
aplicando el principio de primacía de la realidad, pues considera del contrato modal por parte de la emplazada ante la Autoridad
que el accionante ha laborado ininterrumpidamente por el plazo Administrativa del Trabajo. Este aspecto, a criterio de esta Sala
ya anotado, y que ha existido, con relación a la emplazada, de la Constitución, es una exigencia de orden relevante pues
subordinación, prestación personal y directa, y remuneración fija precisamente el cumplimiento de las condiciones de contratación-
mensual. entre las cuales se encuentra el registro administrativo del
La impugnación formulada (p. 134-138) precisa que el contrato- permite considerar formal, válida y respetuosa de la ley,
demandante ha estado sujeto a contratos a plazo fijo y por lo una contratación a plazo fijo. En caso contrario, veámoslo así, se
tanto, la demanda deviene improcedente. Sostiene también que generaría un alto grado de informalidad laboral pues ningún ente
el demandante dejó de prestar sus servicios al haber culminado el corrector supervisaría si las contrataciones son formales o no
contrato y que no existió despido alguno
FUNDAMENTOS DECISIÓN:
§ La contratación modal y sus caracteres Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
1. La contratación modal sólo se diferencia de la contratación Política del Perú, CONFIRMA la sentencia (resolución número
a plazo indeterminado en la particularidad de que la primera siete) de fecha seis de marzo del año dos mil catorce, que declara
únicamente permite al empleador el manejo del plazo de fundada en parte la demanda de proceso de amparo interpuesta
contratación. Luego, todos los derechos laborales son similares en por Rafael Gonzales Mechán, en consecuencia, ordena que la
ambos regímenes. Sí fluye de la contratación sujeta a plazo fijo demandada cumpla con reincorporar al demandante en su puesto
una corriente de eliminación de rigideces, lo cual se ha plasmado habitual de trabajo que desempeñaba antes del despido; con lo
en muchos aspectos de la Ley de Productividad y Competitividad demás que contiene.
Laboral LPCL, la cual a decir de Blancas, refleja un modelo de
“mínima protección”, y a su vez, de las corrientes flexibilizadoras, Publíquese y notifíquese.
las cuales, a decir de Plá, obedecen “a un impulso economicista
emprendido en nombre de la necesidad del mantenimiento del Sres.
nivel de ocupación”.
2. Estos criterios no hacen sino confirmar que ciertas HUANGAL NAVEDA
desregulaciones laborales, que permite la LPCL en materia de
contratación a plazo fijo, se inserten en una tendencia internacional RODAS RAMÍREZ
flexibilizadora, a la cual nuestra normatividad no se ha podido
sustraer. El fenómeno de flexibilización de Derecho del Trabajo FIGUEROA GUTARRA
ha impuesto pues un cambio fundamental en las tendencias de
contratación laboral, generando que cada vez sea más usual la
contratación modal, a efectos de reducir los costos de contratación,
haciendo a un lado el concepto de contratación a plazo 1 D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. CONTRA-
indeterminado y reduciendo su nivel de incidencia a excepción de TOS PARA OBRA O SERVICIO
los concursos públicos, modalidad que supone ingresar a trabajar Contrato para Obra Determinada o Servicio Específico
con un rango de estabilidad. Artículo 63.- Los contratos para obra determinada o servicio específico, son
3. La consecuencia directa de la contratación modal ha aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto previa-
significado, junto a un menor costo contractual, la implementación mente establecido y de duración determinada. Su duración será la que resul-
de diversas modalidades contractuales y la LPCL, desde su te necesaria.
antecedente normativo, la Ley de Fomento del Empleo LFE en 1991, En este tipo de contratos podrán celebrarse las renovaciones que resulten
ha sido prolífica en distinguir varias categorías entre contratos de necesarias para la conclusión o terminación de la obra o servicio objeto de la
naturaleza temporal, accidental y de obra o servicio. El resultado contratación.
tangible ha sido una diversificación de opciones contractuales Contrato Intermitente
conforme a los supuestos de necesidad del empleador. Artículo 64.- Los contratos de servicio intermitente son aquellos celebrados
4. Los contratos temporales parten de la premisa de un margen entre un empleador y un trabajador, para cubrir las necesidades de las activi-
amplio de opción de contratación – hasta 5 años – en los contratos dades de la empresa que por su naturaleza son permanentes pero disconti-
a plazo fijo por necesidades de mercado; atravesando un menor nuas.
rango exigible de 3 años para los contratos modales que supongan Estos contratos podrán efectuarse con el mismo trabajador, quien tendrá
inicio o incremento de actividad; y hasta un plazo de 2 años para derecho preferencial en la contratación, pudiendo consignarse en el contrato
el tipo de contratación por reconversión empresarial, siempre que primigenio tal derecho, el que operará en forma automática, sin necesidad de
se den, en éste último caso, supuestos de sustitución, amplificación requerirse de nueva celebración de contrato o renovación.
o modificación de las actividades desarrolladas en la empresa, o Artículo 65.- En el contrato escrito que se suscriba deberá consignarse con la
en su caso, si se trata de una variación de carácter tecnológico mayor precisión las circunstancias o condiciones que deben observarse para
en las maquinarias, equipos, instalaciones, medios de producción, que se reanude en cada oportunidad la labor intermitente del contrato.
sistemas, métodos y procedimientos productivos y administrativos. Artículo 66.- El tiempo de servicios y los derechos sociales del trabajador
De la misma forma, los contratos para obra o servicio específico1 contratado bajo esta modalidad se determinarán en función del tiempo efec-
se subdividen en contrato específico, intermitente y de tivamente laborado.
temporada, los cuales tienen una naturaleza especial en función Contrato de Temporada
de ciertas condiciones temporales de contratación. Artículo 67.- El contrato de temporada es aquel celebrado entre un empresa-
5. Sin embargo, existen matices que deben ser diferenciados. rio y un trabajador con el objeto de atender necesidades propias del giro de
Se entiende por necesidades de mercado2 a aquellos incrementos la empresa o establecimiento, que se cumplen sólo en determinadas épocas
coyunturales de la producción, originados por variaciones del año y que están sujetas a repetirse en períodos equivalentes en cada
sustanciales de la demanda aún cuando se trate de labores ciclo en función a la naturaleza de la actividad productiva.
ordinarias que forman parte de la actividad central de la empresa y Artículo 68.- En los contratos de trabajo de temporada necesariamente debe-
que no pueden ser satisfechas por personal permanente. rá constar por escrito lo siguiente:
6. La justificación de contratación bajo esta modalidad resulta a) La duración de la temporada;
explícita pero la Exposición de Motivos de la LFE aporta poco b) La naturaleza de la actividad de la empresa establecimiento o explotación;
para justificar una diferenciación entre los plazos de contratación. y,
Sí cumple con fundamentar, por otro lado, la posición de que c) La naturaleza de las labores del trabajador.
son suficientes 5 años para que el empleador determine si ese Artículo 69.- Si el trabajador fuera contratado por un mismo empleador por
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51773
dos temporadas consecutivas o tres alternadas tendrá derecho a ser contra- que dicha información no atenta contra la seguridad nacional, ni
tado en las temporadas siguientes. afecta la intimidad personal, no está exceptuad por ley.
Artículo 70.- Para hacer efectivo el ejercicio del derecho conferido en el artí- Con fecha dieciséis de junio de dos mil catorce, el Instituto Alma
culo anterior, el trabajador deberá presentarse en la empresa, explotación o Mater SAC debidamente representado por su Gerente General
establecimiento dentro de los quince (15) días anteriores al inicio de la tem- Víctor Teodoro Alfaro La Torre, se apersona al proceso y contesta
porada, vencidos los cuales caducará su derecho a solicitar su readmisión en la demanda de autos negando y contradiciendo la misma en todos
el trabajo. sus extremos, alegando que su representada en ningún momento
Artículo 71.- Se asimila también al régimen legal del contrato de temporada ha violentado el derecho de autodeterminación informativa de la
a los incrementos regulares y periódicos de nivel de la actividad normal de la demandante, por el contrario ha satisfecho la información solicitada
empresa o explotación, producto de un aumento sustancial de la demanda indicando que la demandante nunca laboró catorce años que dice
durante una parte del año, en el caso de los establecimientos o explotaciones en su demanda y menos con un record laboral de ocho horas
en los cuales la actividad es continua y permanente durante todo el año. diarias
Igualmente se asimila al régimen legal del contrato de temporada a las activi- Agrega que la reclamante nunca laboró de manera permanente
dades feriales. en su institución, por que sus labores los prestó por horas,
2 D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 58 recibiendo su carga horaria en cada semestre.
El contrato temporal por necesidades del mercado es aquel que se La Señorita Jueza del Cuarto Juzgado Especializado Civil,
celebra entre un empleador y un trabajador con el objeto de atender declara fundada la demanda de autos, por estimar que en autos
incrementos coyunturales de la producción originados por variaciones no consta que la emplazada haya cumplido con lo requerido por
sustanciales de la demanda en el mercado aun cuando se trate de la- la demandante.
bores ordinarias que formen parte de la actividad normal de la empresa
y que no pueden ser satisfechas con personal permanente. Este puede FUNDAMENTOS
ser renovado sucesivamente hasta el término máximo establecido en el
Artículo 74 de la presente Ley. Precisión del petitorio de la demanda
En los contratos temporales por necesidades del mercado, deberá constar la
causa objetiva que justifique la contratación temporal. 1. Del análisis del expediente de autos se advierte que la
Dicha causa objetiva deberá sustentarse en un incremento temporal e im- recurrente interpone demanda de hábeas data contra el Instituto
previsible del ritmo normal de la actividad productiva, con exclusión de las Alma Mater SAC representado por Víctor Teodoro Alfaro La Torre ,
variaciones de carácter cíclico o de temporada que se producen en algunas con el objeto que la demandada le otorgue copias de los partes de
actividades productivas de carácter estacional. su asistencia laboral.
3 D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 57
El contrato temporal por inicio de una nueva actividad es aquel celebrado Cuestión procesal previa
entre un empleador y un trabajador originados por el inicio de una nueva
actividad empresarial. Su duración máxima es de tres años. 2. De acuerdo con el artículo 62º del Código Procesal
Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva, Constitucional, “[p]ara la procedencia del hábeas data se requerirá
como la posterior instalación o apertura de nuevos establecimientos o mer- que el demandante previamente haya reclamado, por documento
cados, así como el inicio de nuevas actividades o el incremento de las ya de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el
existentes dentro de la misma empresa. artículo anterior, y que el demandado se haya ratificado en su
4 D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. REQUISI- incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez días útiles
TOS FORMALES PARA LA VALIDEZ DE LOS CONTRATOS siguientes a la presentación de la solicitud tratándose del derecho
Artículo 72.- Los contratos de trabajo a que se refiere este Título necesa- reconocido por el artículo 2 inciso 5) de la Constitución, o dentro
riamente deberán constar por escrito y por triplicado, debiendo consignarse de los dos días si se trata del derecho reconocido por el artículo 2
en forma expresa su duración, y las causas objetivas determinantes de la inciso 6) de la Constitución. Excepcionalmente se podrá prescindir
contratación, así como las demás condiciones de la relación laboral. de este requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro
Artículo 73.- Una copia de los contratos será presentada a la Autoridad Admi- de sufrir un daño irreparable, el que deberá ser acreditado por el
nistrativa de Trabajo dentro de los quince días naturales de su celebración, demandante. Aparte de dicho requisito, no será necesario agotar la
para efectos de su conocimiento y registro. vía administrativa que pudiera existir”.
La Autoridad Administrativa de Trabajo puede ordenar la verificación poste- 3. En el presente caso se advierte, de folios dos, que la
rior de la veracidad de los datos consignados en la copia a que se refiere el recurrente ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el artículo
párrafo precedente, a efectos de lo dispuesto en el inciso d) del Artículo 77, 62º del Código antes mencionado y, habiéndose presentado la
sin perjuicio de la multa que se puede imponer al empleador por el incumpli- demanda dentro del plazo establecido por ley, corresponde que
miento incurrido. este Colegiado ingrese al fondo de la controversia planteada.

W-33628 Sobre el acceso a la información Pública

4. El hábeas data es un proceso constitucional que tiene por


PROCESO DE HÁBEAS DATA objeto la protección de los derechos reconocidos en los incisos
5 y 6 del artículo 2 de la Constitución, que establecen que
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE “toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
CONSTITUCIONAL pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las
SENTENCIA Nº 110 que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional”; y “ que los servicios informáticos, computarizados o no,
Expediente número : 01369-2014-0-1706-JR-CI-04 públicos o privados, no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar” respectivamente.
DEMANDANTE : FRANCISCA SARA MATA ACOSTA 5. El derecho fundamental de acceso a la información pública
DEMANDADA : INSTITUTO ALMA MATER SAC se encuentra reconocida en el inciso 59 del artículo 2 de la
MATERIA : PROCESO DE HÁBEAS DATA Constitución de 1993, y es enunciado como la facultad de “( …)
PONENTE : SEÑOR HUANGAL NAVEDA solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo
Resolución Número: Diez que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan
la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o
En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de por razones de seguridad nacional”. También está reconocido en el
noviembre de dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho artículo 13º de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, y ha sido desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos
integrada por los Señores Jueces Superiores: Huangal Naveda, Humanaos en el caso Claude Reyes vs Chile, del diecinueve de
Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra, pronunciándose la siguiente septiembre de del dos mil seis, fundamento setenta y siete.
resolución:
Análisis del caso concreto
ASUNTO
6. Como se ha señalado precedentemente el objeto del presente
Es materia de grado la sentencia de fecha once de agosto proceso es que el Director General del Instituto Alma Mater SAC.
de dos mil catorce, que declara fundada la demanda de hábeas le otorgue a la recurrente información personal consistente en los
data interpuesta por Francisca Sara Mata Acosta; por apelación partes de su asistencia laboral que el demandado posee sobre su
concedida a la parte demandada. persona.
7. En el presente caso, si bien es cierto que el demandado
ANTECEDENTES en su contestación de demanda corriente de folios veinticuatro
a treinta, manifiesta que la recurrente nunca laboró de manera
Con fecha dieciséis de mayo de dos mil catorce, doña Francisca permanente en su institución, por que sus labores las prestó por
Sara Mata Acosta interpone demanda de hábeas data contra don horas, también lo es que, señala que “la demandante firmaba
Víctor Teodoro Alfaro La Torre en su calidad de Director General un libro de horas de clase como profesor y dichos documentos
del Instituto Alma Mater SAC. La demanda tiene por objeto que la le fueron entregados cuando se retiro por su propia cuenta”;
institución emplazada le entregue información personal consistente sin embargo no acredita que dicho libro haya sido entregado a
en copias de los partes de su asistencia laboral, que el demandado la recurrente, obrando en autos sólo el cargo de contestación
posee sobre su persona. a la carta notarial que le fue cursada por la demandante, en
Refiere que el instituto emplazado con una conducta arbitraria el que en el rubro asunto se indica “entrega de constancia de
y abusiva se niega a brindarle la información requerida, indicando trabajo”, adjuntando al misma el record general de asignaturas
El Peruano
51774 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

académicas desarrolladas por la parte actora, documento que FUNDAMENTOS


no es el peticionado por la reclamante.
8. Que tal desestimación lesiona los derechos fundamentales § Contexto doctrinario de las excepciones
de la recurrente puesto que limita su facultad de acceder a la
información de naturaleza personal relacionada con sus derechos 1. Las excepciones aparecen durante la vigencia del
laborales. Es más la información solicitada, no versa ni sobre su procedimiento formulario, como un medio de limitar la formalidad
intimidad personal, ni sobre seguridad nacional, previstas por la estricta en que éste discurría. Con la exceptio se buscaba,
Norma Constitucional como límite al ejercicio del derecho de durante el proceso formulario, romper el esquema clásico y rígido
acceso a la información pública. de la fórmula, haciendo intervenir un elemento extraño a ella,
9. En consecuencia, al haberse acreditado la afectación del entendiéndosele como un quebrantamiento de la ley general. En
derecho constitucional invocado por la recurrente, la demanda ese orden de ideas, la excepción es un instituto procesal a través
debe ser estimada, debiendo por tanto confirmarse la recurrida. del cual el emplazado ejerce su derecho de defensa denunciando
la existencia de una relación jurídica procesal inválida por omisión
Por estos fundamentos y artículos II del Título Preliminar, 1º y 61 o defecto en algún presupuesto procesal, o, el impedimento de
inciso 1 del Código Procesal Constitucional, la Sala Especializada pronunciarse sobre el fondo de la controversia por omisión o
en Derecho Constitucional, CONFIRMA la sentencia de fecha once defecto en una condición de la acción. A partir de esta premisa,
de agosto de dos mil catorce, que declara FUNDADA la demanda resulta necesario desarrollar, para el caso de la excepción por
de hábeas data interpuesta por Francisca Sara Mata Acosta contra falta de agotamiento de la vía administrativa, que el amparo de la
el Instituto Alma Mater SAC representado por Víctor Teodoro pretensión de excepción no se encuentre dentro de las causales
Alfaro La Torre, en consecuencia ORDENA a la parte demandada que por ley, impiden su ejercicio.
proporcione a la demandante la información consistente en copias
de los partes de su asistencia laboral que el demandado posee § La contratación modal
sobre su persona. Con costos. DISPUSIERON su PUBLICACIÓN
en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley, y los devolvieron. 2. La contratación modal sólo se diferencia de la contratación
a plazo indeterminado en la particularidad de que la primera
Sres. únicamente permite al empleador el manejo del plazo de
contratación. Luego, todos los derechos laborales son similares en
HUANGAL NAVEDA ambos regímenes. Sí fluye de la contratación sujeta a plazo fijo
una corriente de eliminación de rigideces, lo cual se ha plasmado
RODAS RAMÍREZ en muchos aspectos de la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral LPCL, la cual a decir de Carlos Blancas, refleja un modelo
FIGUEROA GUTARRA de “mínima protección”; a su vez, las corrientes flexibilizadoras,
a decir de Américo Plá, obedecen “a un impulso economicista
W-33629 emprendido en nombre de la necesidad del mantenimiento del
nivel de ocupación”.
3. Estos criterios no hacen sino confirmar que ciertas
PROCESO DE AMPARO desregulaciones laborales, que permite la LPCL en materia de
contratación a plazo fijo, se inserten en una tendencia internacional
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE flexibilizadora, a la cual nuestra normatividad no se ha podido
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO sustraer. El fenómeno de flexibilización de Derecho del Trabajo
CONSTITUCIONAL ha impuesto pues un cambio fundamental en las tendencias de
contratación laboral, generando que cada vez sea más usual la
SENTENCIA Nº 65 contratación modal, a efectos de reducir los costos de contratación,
haciendo a un lado el concepto de contratación a plazo
Expediente Nº : 01378-2013-0-1706-JR-CI-03 indeterminado y reduciendo su nivel de incidencia a excepción de
los concursos públicos, modalidad que supone ingresar a trabajar
DEMANDANTE : JAVIER HORACIO VELÁSQUEZ con un rango de mayor estabilidad.
GARCÍA 4. La consecuencia directa de la contratación modal
DEMANDADO : ELECTRONORTE SA Y OTRO ha significado, junto a un menor costo contractual, la
MATERIA : PROCESO DE AMPARO implementación de diversas modalidades contractuales y la
PONENTE : SEÑORA CERVERA DÁVILA LPCL, desde su antecedente normativo, la Ley de Fomento
del Empleo LFE en 1991, ha sido prolífica en distinguir
Resolución número: DOCE varias categorías entre contratos de naturaleza temporal,
accidental y de obra o servicio. El resultado tangible ha sido
En Chiclayo, a los once días del mes de noviembre de dos mil una diversificación de opciones contractuales conforme a los
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los supuestos de necesidad del empleador.
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Cervera Dávila,
pronuncia la siguiente resolución: § Desnaturalización de los contratos modales

ASUNTO 5. La desnaturalización de un contrato modal1, en cualquiera


de sus categorías, supone una infracción sustantiva al contenido
Recursos de apelación interpuestos por el demandante constitucionalmente protegido del derecho al trabajo.
contra la sentencia de fecha 02 de junio de 2014, que declara 6. Un primer razonamiento podría conducirnos a que sea la
improcedente la demanda de amparo. justicia laboral ordinaria aquella que repare la agresión frente a una
desnaturalización y sin embargo, el desarrollo de la jurisprudencia
ANTECEDENTES constitucional ha advertido que la desnaturalización de un contrato
de trabajo, implica la eficacia restitutiva del derecho concernido,
El demandante interpone demanda de amparo (p. 182-194), reservándose para la justicia laboral ordinaria la eficacia resarcitoria
con el objeto que se deje sin efecto el despido arbitrario del que ha del derecho afectado.
sido víctima, acusando de su empleador la utilización fraudulenta de 7. En ese orden de ideas, la restitución implica una
intermediación laboral con una modalidad de contratación temporal reincorporación del trabajador a su plaza de trabajo en
sin que se observen los requisitos para ella. En consecuencia, tanto que el resarcimiento exige el abono de los sueldos por
solicita se disponga la reposición inmediata del demandante en el indemnización por despido a que hubiere lugar. En el primer
cargo que venía ocupando con el restablecimiento de todos los caso, el servidor se reincorpora a su plaza de trabajo sin más
derechos y beneficios que le correspondan. derechos que los propios que conservaba una vez concluida,
ELECTRONORTE S.A. contesta la demanda (p. 227-248) y inconstitucionalmente la relación de trabajo. En la segunda
deduce excepciones de incompetencia, de falta de agotamiento de alternativa, el servidor perseguirá que la indemnización pueda
la vía administrativa y de falta de legitimidad para obrar pasiva, resarcir en parte las afectaciones que involucra un cese no legal
las cuales son declaradas infundadas (p. 262-265), y contra las de la relación modal.
cuales se formula apelación (p. 270-282), otorgándose el efecto
respectivo sin la calidad de diferidas. En cuanto al fondo, alega § Análisis del caso concreto
que el demandante no logra acreditar que ha prestado servicios
personales, remunerados y subordinados a favor de la entidad 8. Sobre la materia de fondo, no consideramos que se haya
demandada, pues de todos los documentos que adjunta se configurado la desnaturalización del contrato de trabajo y por tanto,
evidencia lo contrario. no estaríamos en condiciones de determinar la existencia de un
La sentencia impugnada declara improcedente la demanda contrato a plazo indeterminado, más aún si el último contrato de
(p. 309-313), al considerar que la pretensión de la parte trabajo sujeto a modalidad suscrito entre las partes señala como
demandante no procede porque existe una vía procedimental fecha término el 31 de marzo de 2013.
específica, igualmente satisfactoria, para la protección del derecho 9. La referencia a este respecto es objetiva: si el contrato
constitucional supuestamente vulnerado. de trabajo modal concluyó en su fecha, no podemos determinar
La impugnación formulada (p. 318-327) cita el criterio de la más allá de la fecha de vencimiento condiciones de prosecución
sentencia 0206-2005-PA/TC que establece que para los casos de de la relación labora, dada la finalización del vínculo empleador-
despidos incausados, fraudulentos, o nulos, el amparo es la única trabajador.
vía idónea para obtener la protección adecuada de los trabajadores 10. Estando a lo expuesto, no corresponden los efectos
del régimen laboral privado, incluida la reposición. Sostiene que restitutorios del proceso de amparo sino la determinación de la vía
en el presente caso, el demandante ha demostrado que existió laboral ordinaria a fin de que sean determinados los derechos que
fraude. eventualmente pudieren corresponderle a la parte actora.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51775
DECISIÓN: impondrán las costas y costos que el Juez establezca a la autoridad,
funcionario o persona demandada. Si el amparo fuere desestimado
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional por el Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de costas
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución y costos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad”,
Política del Perú, CONFIRMA la sentencia contenida en la agregando que “En los procesos constitucionales el Estado sólo
resolución número SIETE de fecha dos de junio de dos mil catorce, puede ser condenado al pago de costos” y que “En aquello que no
que declara IMPROCEDENTE la demanda de amparo interpuesta esté expresamente establecido en la presente Ley, los costos se
por Javier Horacio Velásquez García contra Electronorte SA y otro. regulan por los artículos 410 al 419 del Código Procesal Civil”.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su 2.- La premisa de fijación de costos procesales establecida
publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos por los artículos 56 del Código Procesal Constitucional y 412º del
al juzgado de origen para su cumplimiento. Interviene la señora Código Procesal Civil obedece, en su dimensión material, a una
Cervera Dávila por haber participado el día de la vista de la causa. idea de resarcimiento económico a la parte afectada, al haberse
visto en la necesidad de recurrir a plantear una pretensión jurídica
Srs. en sede jurisdiccional. En su dimensión formal, exige el ejercicio
del derecho de petición sobre la circunstancia fáctica de un
HUANGAL NAVEDA patrocinio real frente a la afectación de un derecho protegido. Así,
cabe precisar que conforme a lo establecido en el artículo 414º
RODAS RAMÍREZ del Código Procesal Civil, es el Juez quien regula los alcances de
la condena en costas y costos, en atención a las incidencias del
CERVERA DÁVILA proceso y fundamentando su decisión.
3.- En el presente caso, atendiendo a que el A quo ha
amparado la demanda disponiendo que la Oficina de Normalización
Previsional otorgue al recurrente las copias de su expediente
1 D.S. 003-97-TR. Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Desnatura- administrativo, en aplicación de lo dispuesto por la norma procesal
lización de los contratos constitucional; corresponde ordenar que la entidad demandada
Artículo 77.- Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se considerarán otorgue a su favor los costos procesales respectivos, más aún
como de duración indeterminada: cuando ello se encuentra taxativamente contemplado en la norma
a) Si el trabajador continua laborando después de la fecha de vencimiento del procesal constitucional.
plazo estipulado, o después de las prórrogas pactadas, si estas exceden del
límite máximo permitido; Por los fundamentos expuestos y en aplicación de las normas
b) Cuando se trata de un contrato para obra determinada o de servicio es- citadas, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la
pecífico, si el trabajador continúa prestando servicios efectivos, luego de Corte Superior de Justicia de Lambayeque CONFIRMA la sentencia
concluida la obra materia de contrato, sin haberse operado renovación; contenida en la resolución número cinco, de fecha uno de agosto
c) Si el titular del puesto sustituido, no se reincorpora vencido el término legal de dos mil catorce, de folios cuarenta y nueve a cincuenta y uno, en
o convencional y el trabajador contratado continuare laborando; el extremo que ordena a la Oficina de Normalización Previsional el
d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de simulación o fraude a las otorgamiento de costos a favor de don José Natividad Rodríguez
normas establecidas en la presente ley. Núñez. Dispóngase su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”
conforme a ley y devuélvase.
W-33630
Srs.
PROCESO DE AMPARO HUANGAL NAVEDA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE RODAS RAMÍREZ
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL FIGUEROA GUTARRA

SENTENCIA Nº 80 W-33631

Expediente Nº 01385-2014-0-1706-JR-CI-02
PROCESO DE HÁBEAS DATA
DEMANDANTE : JOSÉ NATIVIDAD RODRÍGUEZ NÚÑEZ
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
PREVISIONAL SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
MATERIA : PROCESO DE HÁBEAS DATA CONSTITUCIONAL
PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ
SENTENCIA Nº 105
Resolución Número: TRECE
Expediente Nº : 01431-2014-0-1706-JR-CI-02
En Chiclayo, a los catorce días del mes de noviembre del año
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional DEMANDANTE : ALCIDES DÍAZ RUBIO
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez Figueroa PREVISIONAL
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución: MATERIA : PROCESO DE HÁBEAS DATA
PONENTE : SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
ASUNTO
Resolución Número: TRECE
Es objeto de revisión la sentencia contenida en la resolución
número cinco, de fecha uno de agosto de dos mil catorce, en el En Chiclayo, a los veintiún días del mes de noviembre del año
extremo que ordena el pago de costos procesales a favor de la dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
demandante. de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez Figueroa
ANTECEDENTES Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:

Mediante escrito de demanda de folios veintiuno a veintiocho, ASUNTO


don José Natividad Rodríguez Núñez interpone demanda de
Hábeas Data a efectos de que el órgano jurisdiccional ordene a la Es objeto de revisión la sentencia contenida en la resolución
entidad demandada el otorgamiento de copias certificadas de su número cinco, de fecha veintiuno de julio de dos mil catorce, en
Expediente administrativo Nº 88801393698. el extremo que ordena el pago de costos procesales a favor de la
La entidad demandada, mediante escrito de folios treinta y nueve demandante.
a cuarenta y dos, se allana a la pretensión demandada respecto a
la entrega de copias certificadas de todo el expediente administrativo. ANTECEDENTES
El órgano jurisdiccional, mediante sentencia de fecha uno de
agosto de dos mil catorce, declara fundada la demanda, basando Mediante escrito de demanda de folios veintitrés a treinta
su decisión en que se ha acreditado en autos la vulneración y uno, don Alcides Díaz Rubio interpone demanda de Hábeas
constitucional al acceso a la información pública, disponiendo el Data a efectos de que el órgano jurisdiccional ordene a la entidad
pago de costos procesales. demandada el otorgamiento de copias certificadas de su expediente
Por escrito de apelación de folios sesenta y tres a sesenta y administrativo Nº 00300024602.
ocho, la entidad demandada señala que la recurrida debe revocarse La entidad demandada, mediante escrito de folios cuarenta
respecto del pago de costos, debiendo aplicarse el artículo 413º del y uno a cuarenta y cuatro, se allana a la pretensión demandada
Código Procesal Civil que establece la exoneración del pago de los respecto a la entrega de copias certificadas de todo el expediente
mismos para quien se allana a la demanda. administrativo.
El órgano jurisdiccional, mediante sentencia de fecha veintiuno
FUNDAMENTOS de julio de dos mil catorce, declara fundada la demanda, basando
su decisión en que se ha acreditado en autos la vulneración
1.- El Código Procesal Constitucional ha señalado, en su constitucional al acceso a la información pública, disponiendo el
artículo 56º, que “Si la sentencia declara fundada la demanda, se pago de costos procesales.
El Peruano
51776 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

Por escrito de apelación de folios sesenta y nueve a setenta la demanda, considerando que: i) Willi Alberto Delgado Zapata
y cuatro, la entidad demandada señala que la recurrida debe contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo por la que solicita
revocarse respecto del pago de costos, debiendo aplicarse el que se deje sin efecto el despido arbitrario del que fue objeto y
artículo 413º del Código Procesal Civil que establece la exoneración se disponga su reposición en sus labores habituales que venía
del pago de los mismos para quien se allana a la demanda. desempeñando por un lapso ininterrumpido de tres años y tres
meses continuos comprendidos desde el primero de Enero del
FUNDAMENTOS dos mil once hasta el primero de Abril del dos mil catorce; ii)
Consta de los contratos corrientes de folios ciento diecinueve a
1.- El Código Procesal Constitucional ha señalado, en su folios ciento veintitrés, de folios ciento treinta y siete y de folios
artículo 56º, que “Si la sentencia declara fundada la demanda, se ciento cincuenta y uno a ciento cincuenta y cinco, que el actor fue
impondrán las costas y costos que el Juez establezca a la autoridad, contratado bajo el régimen del Decreto Legislativo 1057 (Contrato
funcionario o persona demandada. Si el amparo fuere desestimado Administrativo de Servicios) para que preste servicios en la Sub
por el Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de costas Gerencia de Gestión de Residuos Sólidos, por los periodos
y costos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad”, comprendidos del doce de enero del dos mil once al treinta y
agregando que “En los procesos constitucionales el Estado sólo uno de marzo del dos mil once, del dieciséis de junio del dos mil
puede ser condenado al pago de costos” y que “En aquello que no once al veintisiete de julio del dos mil once y diecisiete de junio
esté expresamente establecido en la presente Ley, los costos se del dos mil trece al treinta y uno de diciembre del dos mil trece,
regulan por los artículos 410 al 419 del Código Procesal Civil”. fecha que se prorrogó hasta el treinta y uno de marzo del dos mil
2.- La premisa de fijación de costos procesales establecida catorce, como se colige de los argumentos expuestos por ambas
por los artículos 56 del Código Procesal Constitucional y 412º del partes procesales y además de las boletas anexadas por el actor,
Código Procesal Civil obedece, en su dimensión material, a una corrientes de folios cuatro a veinticinco; iii) Señala el actor que
idea de resarcimiento económico a la parte afectada, al haberse su labor en el área de limpieza es exclusiva de la demandada,
visto en la necesidad de recurrir a plantear una pretensión jurídica y que se desempeñaba bajo la subordinación continua de los
en sede jurisdiccional. En su dimensión formal, exige el ejercicio funcionarios y personal de la demandada. Respecto de ello es
del derecho de petición sobre la circunstancia fáctica de un de indicar que la modalidad contractual regulada por el Decreto
patrocinio real frente a la afectación de un derecho protegido. Así, Legislativo 1057, según precisa su artículo 5º, es de plazo
cabe precisar que conforme a lo establecido en el artículo 414º determinado y es renovable por sucesivos periodos fiscales.
del Código Procesal Civil, es el Juez quien regula los alcances de En este mismo sentido el artículo 13º del Decreto Supremo
la condena en costas y costos, en atención a las incidencias del 075-2008-PCM, Reglamento del D. Leg. 1057, establece que
proceso y fundamentando su decisión. el contrato administrativo de servicios se extingue entre otros
3.- En el presente caso, atendiendo a que el A quo ha por decisión unilateral del contratado, decisión unilateral del
amparado la demanda disponiendo que la Oficina de Normalización contratante, sustentada en el incumplimiento injustificado de
Previsional otorgue al recurrente las copias de su expediente las obligaciones derivadas del contrato o en la deficiencia en
administrativo, en aplicación de lo dispuesto por la norma procesal el cumplimiento de las tareas encomendadas, vencimiento del
constitucional; corresponde ordenar que la entidad demandada plazo del contrato, pudiendo también darse por extinguido por
otorgue a su favor los costos procesales respectivos, más aún la entidad pública, unilateralmente y sin mediar incumplimiento
cuando ello se encuentra taxativamente contemplado en la norma del contratado; iv) Resulta por ello improcedente la demanda ya
procesal constitucional. que en el régimen laboral especial de contratación de servidores
públicos, al producirse el cese del trabajador no corresponde
Por los fundamentos expuestos y en aplicación de las normas ordenar su reincorporación, como pretende el actor por ser el
citadas, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la Corte régimen laboral en que fue contratado uno especial y transitorio y
Superior de Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la sentencia no a plazo indeterminado como se alega en la demanda.
contenida en la resolución número cinco, de fecha veintiuno de
julio de dos mil catorce, de folios cincuenta y dos a cincuenta y § Fundamentos del Recurso de Apelación (folios doscientos
cuatro, en el extremo que ordena a la Oficina de Normalización diez a doscientos treinta)
Previsional el otorgamiento de costos a favor de don Alcides Díaz
Rubio. Dispóngase su publicación en el diario oficial “El Peruano” 2. Con fecha dieciocho de agosto del dos mil catorce, el
conforme a ley y devuélvase. actor interpone recurso de apelación, bajo el siguiente sustento:
“i) Mi recurso de apelación amerita ser protegido mediante la
Srs. tutela judicial efectiva e idónea, y como se puede apreciar de la
apelada e impugnada mi derecho postulado se ha visto denegado
HUANGAL NAVEDA con argumentos que sustancial y objetivamente se advierten
contrarios a lo actuado y al ordenamiento constitucional y legal,
RODAS RAMÍREZ concluyéndose en que la declaración a través de la sentencia,
como infundada mi demanda en primera instancia deviene
FIGUEROA GUTARRA arbitraria por subjetividad judicial. ii) Asimismo de la apelada
podemos apreciar incongruencia interna, es decir cuando falta
W-33632 correlación entre la parte considerativa y la parte resolutiva, es
decir entre los considerandos desarrollados y estos frente a la
parte resolutiva. iii) He venido laborando por casi cuatro años
PROCESO DE AMPARO continuos e ininterrumpidos, la misma que ha operado mediante
contrato de trabajo indeterminado de forma verbal, por lo que
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE no existe documento alguno que diga lo contrario, para después
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO hacerme firmar un contrato de CAS cuando no deberían hacerme
CONSTITUCIONAL firmar. iv) Que, de la relación jurídica laboral se tiene que
cuando ingrese a laborar para la demandada, ingrese como en
Sentencia Nº 99 la función de obrero: como ayudante; almacén y guardianía, y
la demandada, para disfrazar la relación jurídica laboral, nunca
Expediente Judicial Nº 1435-2014-0-1706-JR-CI-04 me entregó boletas de pago y siempre quiso considerarme como
locador de servicios, ello informándome que no tengo beneficios
DEMANDANTE : WILLI ALBERTO DELGADO ZAPATA sociales alguNº v) Primero me contrataron como locador de
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE servicios y luego como trabajador del Cas y luego labore seis
CHICLAYO meses sin contrato Cas, entendiéndose uno de naturaleza
MATERIA : PROCESO DE AMPARO permanente, aun mas si el contrato Cas es puramente formal y
PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ no se puede interpretar que existió contrato cas aun mas por lo
que ya no se me debió haber contratado como Cas, sino como un
Resolución Número: Ocho Contrato de Trabajo Individual. vi) Si bien es cierto que el D.L Nº
1057 es constitucional y los contratos Cas sujetos a tal ley son
En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de constitucionales, también es cierto que los obreros municipales
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho de obras y serenazgo, no ejercen funciones administrativas bajo
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, ningún tipo y que los contratos es solo para incurrir en fraude
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas frente al trabajador, ello para no adquirir la estabilidad laboral
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución: que señala la constitución. vii) Asimismo se tiene que en calidad
de trabajador y teniendo en cuenta el poder de la demandada,
ASUNTO mi persona en calidad de obrero municipal, no pudo exigirle a
la demandada en el último año de labores a no firmar Contrato
Recurso de apelación interpuesto por el recurrente, contra la de Cas, sino simplemente por desconocimiento de la Ley y por
Sentencia contenida en la resolución número cinco de fecha ocho necesidad económica, solo atine a firmar el Cas.
de agosto del dos mil catorce, que DECLARA IMPROCEDENTE
la demanda. § La validación constitucional del CAS

FUNDAMENTOS 3. El supremo intérprete de la Constitución ha declarado la


constitucionalidad del Decreto Legislativo 1057 mediante sentencia
§ Fundamentos de la Sentencia (folios doscientos uno a Nº 00002-2010-PI/TC, la cual, entre otras previsiones de relevancia,
doscientos siete) declara infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta.
De la misma forma, de conformidad con los artículos 81º y 82º del
1.Con fecha, ocho de agosto, el a quo declara improcedente Código Procesal Constitucional, ha fijado que dicha sentencia y las
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51777
interpretaciones en ella contenidas son vinculantes para todos los
poderes públicos y tienen alcances generales.
PROCESO DE HÁBEAS DATA
§ Análisis del caso concreto CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
4. El recurrente interpone demanda de amparo con fecha CONSTITUCIONAL
diecinueve de mayo del dos mil catorce, contra la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, con la finalidad de que se le restituya la Sentencia Nº 40
vigencia efectiva de su derecho al trabajo específicamente, deje
sin efecto legal el despido arbitrario del que fue objeto, debiendo Expediente Judicial Nº1479-2014-0-1706-JR-CI-02
restituirlo en el puesto de trabajo en el cual se desempeño desde el
día uno de enero del dos mil once al uno de abril del dos mil catorce, DEMANDANTE : SABINA BURGOS VIUDA DE ACUÑA
por haberse vulnerado su derecho constitucional al trabajo. DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN
5. Teniendo en cuenta los criterios de procedibilidad de las PREVISIONAL
demandas de amparo en materia laboral individual privada, MATERIA : PROCESO DE HÁBEAS DATA
sustentados en los fundamentos siete a veinte de la STC Nº 0206- PONENTE : SEÑOR HUANGAL NAVEDA
2005-PA/TC, con efecto vinculante para la judicatura nacional
conforme con lo dispuesto por el Artículo VII del Título Preliminar Resolución Número : Nueve
del Código Procesal Constitucional, al alegar el actor despido
arbitrario, la vía idónea para verificar el supuesto agravio resulta En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre
ser el amparo con fines de su readmisión en el trabajo y no el del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
ordinario laboral de efectos indemnizatorios. de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
6. Sin embargo, es necesario efectuar el análisis respectivo Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
de la demanda, así como de los medios probatorios que corren Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
en autos, con la finalidad de poder establecer si verdaderamente
la presente acción merece ser amparada en la vía constitucional., ASUNTO
así como también realizar la respectiva revisión de la sentencia
apelada. Viene en grado de apelación la sentencia contenida la
7. De la compulsa de los medios probatorios, se puede determinar resolución número cinco, de fecha quince de agosto de dos mil
lo siguiente: a) Según Carta Nº 036-2011-MPCH/GRRHH (página catorce, en el extremo que ordena el pago de costos procesales,
ciento treinta y seis) al recurrente se le comunica su selección en en los seguidos por Sabina Burgos de Acuña contra la Oficina de
la Convocatoria Cas Nº 01-2011-MPCH como Chofer para la Sub Normalización Previsional; recurso impugnatorio presentado por la
Gerencia de Limpieza Pública; hecho corroborable con el Contrato parte demandante, el cual ha sido concedido mediante resolución
Administrativo de Servicios Nº 066-2011-MPCH-GG (páginas ciento número seis.
cincuenta y uno a ciento cincuenta y cinco) en el cual se constata
que el demandante empezó a laborar con fecha doce de enero ANTECEDENTES
del dos mil once; b) Según Contrato Administrativo de Servicios
Nº 402-2013-MPCH (páginas ciento diecinueve a ciento veintitrés) El A quo ha declarado fundada la demanda, con costos,
se le contrata al demandante por el periodo comprendido desde el sustentando que si bien la demandada se ha allanado a la
diecisiete de junio del dos mil trece al treinta y uno de diciembre del pretensión, no han cumplido con su obligación de presentar la
dos mil trece; c) Según Carta Nº 506-2014-MPCH-GRRHH (página información, lo que refuerza la conclusión respecto de su conducta
ciento dieciséis) se le comunica al recurrente que su contrato omisiva y conforme a lo previsto por el artículo 56 del Código
vencía el treinta y uno de marzo del dos mil catorce; d) Las Copias Procesal Constitucional deberá pagar los costos del proceso.
de las Boletas de Pago (páginas cuatro a veinticinco) anexadas
expedidas por la emplazada acreditan la remuneración del actor AGRAVIOS EXPRESADOS POR LA APELANTE
como resultado de la contraprestación por servicios prestados
en los meses de (enero, febrero, marzo, abril, mayo, junio, julio, La demandada sostiene en su recurso de apelación que al
agosto, setiembre, octubre, noviembre y diciembre del dos mil allanarse a la pretensión del demandante en cuanto al otorgamiento
once); (julio, agosto, setiembre, octubre, noviembre y diciembre de copias de su expediente administrativo, corresponde aplicar lo
del dos mil trece); (enero, febrero y marzo del dos mil catorce); e) dispuesto por el último párrafo del artículo 413 del Código Procesal
El Acta de Constatación Policial de fecha dos de abril del dos mil Civil, aplicable supletoriamente al presente caso, debiéndosele
catorce, permite verificar el cese de la relación laboral. exonerar del pago de costos procesales.
8. El análisis expuesto en el fundamento precedente nos permite
arribar a la conclusión de que la relación de trabajo finalizó siendo FUNDAMENTOS
aplicable la modalidad CAS, a ello se agrega que en autos no corre
prueba alguna que acredite o permita concluir que los contratos 1.- La recurrente interpone demanda de hábeas data contra la
CAS encubrieran, en realidad, una relación de naturaleza laboral Oficina de Normalización Previsional, solicitando copias certificadas
ordinaria o como lo sustenta el recurrente existiera una relación de su Expediente Administrativo Nº 88803096598. Sostiene que la
laboral anterior a la celebración de dichos contratos, la cual se emplazada ha omitido la entrega de la documentación solicitada.
encontraba dentro del régimen del Decreto Legislativo Nº 728. 2.- La emplazada se apersona y se allana con fecha diecisiete
9. En efecto, aún cuando pudiéramos advertir un criterio o de julio de dos mil catorce, por lo que el Segundo Juzgado Civil,
posición contraria a sus derechos según los hechos expuestos mediante auto de fecha seis de agosto del mismo año, declara el
por el actor, el Tribunal Constitucional, vía doctrina jurisprudencial, allanamiento parcial y mediante sentencia de fecha quince de agosto
ha determinado la constitucionalidad del CAS y por lo tanto, las del dos mil catorce, declara fundada la demanda, disponiendo que
pretensiones vinculadas a esta materia, deben necesariamente la entidad demandada entregue, en el plazo de cinco días hábiles,
seguir los fundamentos esbozados por el guardián de la Carta la documentación solicitada, con costos procesales.
Fundamental, el cual concluye, en sentencia interpretativa, por 3.- El artículo 56 del Código Procesal Constitucional establece
validar el CAS como un régimen especial de servicios, que no da que “si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrán las
lugar a una relación de trabajo propiamente dicha sino implica un costas y costos que el Juez establezca a la autoridad, funcionario
status especial, frente al cual cualquier reclamación, se debe regular o persona demandada (…) En los procesos constitucionales el
por el propio Decreto Legislativo 1057 y sus modificatorias. Estado sólo puede ser condenado al pago de costos”.
10. Siendo esto así, la recurrida debe confirmarse, por no 4.- Que al declararse fundada la demanda, el A quo ha resuelto
estar probado el encubrimiento, fraude y desnaturalización de ordenar el pago de costos conforme al artículo 56 del Código
los contratos de trabajo, por lo tanto siguiendo la línea de los Procesal Constitucional. Al respecto el Tribunal Constitucional,
fundamentos esbozados por el guardián de la Carta Fundamental, en el proceso Nº 03238-2012-PHD-TC, de fecha 21 de Enero del
la apelación debe desestimarse. 2013, en su fundamento 5, establece: “Y es que, en la medida
que el Código Procesal Constitucional regula expresamente esta
DECISIÓN: situación (“Principio de Ley Especial prima sobre la Ley General”),
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional no resulta aplicable lo previsto en el artículo 413 del Código
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución Procesal Civil, máxime si se tiene en cuenta que si el actor se vio
Política del Perú, CONFIRMA la Sentencia (resolución número obligado a recurrir a la justicia constitucional fue justamente por la
cinco) de fecha ocho de agosto del dos mil catorce; que DECLARA desidia de la emplazada que, a fin de cuentas, terminó conculcando
IMPROCEDENTE la demanda interpuesta por Willi Alberto el derecho a la autodeterminación informativa del recurrente”….
Delgado Zapata contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo Declara FUNDADO el recurso de agravio constitucional presentado;
sobre Proceso de Amparo. en consecuencia ORDENA a la ONP el pago de costos procesales
a favor de don Basilio Bravo Jaimes, cuya liquidación se hará en
Publíquese y notifíquese. ejecución de sentencia.
5.- Tenemos también lo resuelto en el Expediente Nº 03179-
Sres. 2012-PHD-TC, que en su fundamento 3: “ordena el pago de costos
pese ha haberse allanado la demandada al proceso”…y resuelve:
HUANGAL NAVEDA Declara fundado el pago de costos procesales….”. El Expediente
Nº 03143-2012-PHD-TC, en su fundamento 3: “Absolviendo el
RODAS RAMÍREZ recurso de agravio constitucional relacionado con el extremo de la
sentencia cuestionada que, pese a estimar la demanda, exoneró
FIGUEROA GUTARRA del pago de costos procesales a la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), este Colegiado aprecia que la Sala Civil ha
W-33633 resuelto contraviniendo el texto expreso del artículo 56 del Código
El Peruano
51778 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

Procesal Constitucional, aplicable al proceso de hábeas data, que de manera expresa asigna dicha obligación, se encuentra vigente
establece la obligatoriedad del órgano judicial de ordenar el pago y no existe alguna situación que requiera actividad probatoria o
de costos procesales ante el supuesto de declararse fundada la suponga controversia compleja.
demanda constitucional, constituyendo uno (el pago de costos) La impugnación formulada por la demandada (p. 145-154)
consecuencia legal de lo otro (el carácter fundado de la demanda). incide en que existen disposiciones legales que determinan que
Y es que tal dispositivo legal, por regular de manera expresa el otras entidades e instituciones del Estado deben asumir dicho
pago de costos procesales a cargo del Estado (“principio de ley pago, mas no la empresa que representan.
especial prima sobre la ley general”) resulta aplicable al caso de
autos, en contraposición a lo que señale al respecto el Código FUNDAMENTOS
Procesal Civil.”, declara fundado el pago de costos.
6.- El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación § El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia
y control de la constitucionalidad y conforme a la Ley Orgánica del constitucional
Tribunal Constitucional Ley Nº 28301, en su primera, disposición final:
Los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma 1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso de
con rango de ley y los reglamentos respectivos según los preceptos y cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que se interponía
principios constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos contra el abuso del poder estatal que se negaba a ejecutar o hacer
que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional algo de su competencia. En el ámbito continental, la Corte Suprema de
en todo tipo de procesos, bajo responsabilidad. EE.UU. se encuentra facultada para dictar mandatos contra cualquier
7.- Que siendo esto así, este Colegiado ha cambiado su autoridad o funcionario estatal, siendo el antecedente latinoamericano
criterio, respecto del pago de los costos; en consecuencia, no más cercano de esta institución la Constitución Colombiana de 1991,
resulta aplicable lo estipulado en el último párrafo del artículo 413 la cual refiere en su artículo 87 que la acción de cumplimiento procede
del Código Procesal Civil, dado que lo concerniente a los costos para hacer efectivos una ley o un acto administrativo.
procesales se encuentra expresamente regulado en el Código 2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
Procesal Constitucional, por lo que resolución materia de grado, fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible
que ordena el pago de los costos procesales, debe confirmarse. en la vía de cumplimientoa y ha consolidado, a juicio nuestro, que
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor
Por los fundamentos y normas legales expresadas en la constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de
presente, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de su verdadera eficacia en sede constitucional.
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque CONFIRMA la 3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del
sentencia contenida la resolución número cinco, de fecha quince proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino
de agosto de dos mil catorce, en el extremo apelado que ordena el el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o
pago de costos procesales a favor del demandante; en los seguidos actos administrativosb. Si es así, no sería un proceso constitucional,
por Sabina Burgos de Acuña contra la Oficina de Normalización sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la
Previsional sobre proceso de Hábeas Data. Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales.
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario
Sres. sostiene que sí es un proceso constitucionalc, pues actúa sobre
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la
HUANGAL NAVEDA constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos.
RODAS RAMÍREZ 4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos,
FIGUEROA GUTARRA convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental
W-33634 de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no
enumerado.
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
PROCESO DE CUMPLIMIENTO la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE constitucionalesd.
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL § Análisis del caso concreto

SENTENCIA N° 61 6. A juicio de esta Sala de la Constitución, la demanda debe ser


estimada, en tanto cumple con los requisitos exigidos para calificar
Expediente N°: 01537-2012-0-1706-JR-CI-03 como mandamus en la vía de cumplimiento, al no existir revocatoria
Demandante : Lucio Rojas Pérez expresa del acto administrativo cuyo cumplimiento se exige.
Demandado : Electronorte S.A. 7. Más aún, debe desestimarse el argumento central de
Materia : Proceso de Cumplimiento la impugnación en relación a que no es titular de la obligación
exigida, toda vez que, como ha quedado establecido en la STC
Ponente: Señora Cervera Dávila 02820-2011-PC/TC, se ha acreditado la renuencia de la entidad
demandada a cumplir con la Ley 27803 y el artículo 10 del Decreto
Resolución número: ONCE Supremo 013-2007-TR respecto a una obligación determinada por
el ámbito de una ley autoaplicativa, que a su vez involucra el pago
En Chiclayo, a los once días del mes de noviembre de dos mil de aportes previsionales a favor del trabajador, ámbito del cual el
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los empleador no se puede sustraer.
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Cervera Dávila, 8. En adición a lo expresado, es necesario observar que
pronuncia la siguiente resolución: respecto al fallo acotado supra, en propiedad el Tribunal
Constitucional fija la obligación de los empleadores de cumplir
ASUNTO con los aportes previsionales del caso (vid. p 45), estándar que
jurisprudencialmente es tenido en cuenta por esta Sala Superior.
Recurso de apelación interpuesto por Juan Miguel Lara Doig 9. Finalmente, en el caso que nos ocupa, precisamente el
y Jorge Enrique Orlandini Piccini, representantes de la Empresa mandamus cuyo cumplimiento se exige, determinado a partir de
Regional de Servicio Público de Electricidad del Norte Sociedad la propia Ley 27803, establece que el recurrente tiene derecho a
Anónima ELECTRONORTE SA, contra la sentencia de fecha percibir los aportes previsionales pensionarios durante el periodo
24 de abril de 2014, que DECLARA FUNDADA la demanda de en que fue cesado irregularmente por la entidad emplazada.
cumplimiento de autos.
DECISIÓN:
ANTECEDENTES
Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque,
La pretensión de la parte demandante (p. 46-53) tiene por objeto con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
que la demandada cumpla con efectuar el pago y depósito de los CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución número SIETE de
aportes previsionales pensionarios a la Oficina de Normalización fecha veinticuatro de abril de dos mil catorce, que declara FUNDADA
Previsional, por los cinco años, diez meses y doce días que la demanda de cumplimiento interpuesta por Lucio Rojas Pérez
legalmente le asisten y que corresponden desde el 18 de octubre contra Electronorte S.A., con lo demás que contiene. Consentida o
del año 1999 hasta el 31 de agosto del 2005. ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en el
La contestación por parte de los representantes de la entidad diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de origen
(p. 82-95) indica que la demanda debe ser declarada infundada, en para su cumplimiento. Interviene la señora Cervera Dávila al haber
razón de que el demandante dejó de prestar servicios en Electronorte conformado sala el día de la vista de la causa.
S.A el 18 de octubre de 1999. Por lo tanto, la demandada no está
obligada a asumir el pago de los aportes previsionales del accionante Srs.
correspondiente al periodo que dejó de laborar. Señala que la Huangal Naveda
pretensión no reúne los requisitos comunes que reviste un proceso de Rodas Ramírez
cumplimiento, y que la demanda ha debido ser interpuesta no contra Cervera Dávila
Electronorte S.A sino contra el Ministerio de Economía y Finanzas.
La sentencia impugnada (p. 137- 142) considera que la vía del
proceso de cumplimiento es idónea para disponer el acatamiento de 1 STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
la obligación a cargo de la demandada, atendiendo a que la norma 14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51779
administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además PROCESO DE CUMPLIMIENTO
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
a) ser un mandato vigente; CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
b) ser un mandato cierto y claro, SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, CONSTITUCIONAL
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional, SENTENCIA Nº 76
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…)
2 GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, Expediente Número : 01541-2013-O-1706-JR-CI-06
2008. p. 11
3 LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. DEMANDANTE : MARÍA ARMANDINA PAZ CRUZ
Palestra, Lima, 2004. p. 141. DEMANDADA : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ
4 GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, LEONARDO ORTIZ
2008. p. 14 MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
PONENTE : SEÑOR HUANGAL NAVEDA

Auto N° 145 Resolución número: Diez


SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE : 01537-2012-0-1706-JR-CI-03 En la ciudad de Chiclayo, a los catorce días del mes de
MATERIA : ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO noviembre de dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
SUCESOR PROCESAL : PRESENTACIÓN AMAYA PURIZACA, Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
DEMANDADO : ELECTRO NORTE SA , integrada por los señores jueces superiores: Huangal Naveda,
DEMANDANTE : ROJAS PÉREZ, LUCIO Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente
resolución:
Resolución Número : DOCE
Chiclayo, dieciocho de diciembre ASUNTO
De dos mil catorce.-
Es materia de grado la sentencia de fecha veintitrés de mayo
Autos y Vistos: Dado cuenta el escrito que antecede, en que de dos mil catorce, que declara improcedente la demanda de
se solicita se integre la resolución de vista, de fecha once de cumplimiento interpuesta por María Armandina Paz Cruz; por
noviembre de dos mil catorce, en el sentido de disponer el pago apelación concedida a dicha justiciable.
de los intereses legales, y, considerando: Primero: Que, el artículo
407° del Código Procesal Civil expresa: “Antes que la resolución ANTECEDENTES
cause ejecutoria, el Juez puede, de oficio o a pedido de parte y
sin trámite alguno, corregir cualquier error material evidente que Con fecha treinta de abril de dos mil trece, doña María
contenga. (...) Mediante la corrección las partes también piden al Armandina Paz Cruz interpone proceso de cumplimiento contra la
Juez que complete la resolución respecto de puntos controvertidos Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz, representada por
pero no resueltos; así también conforme al cuarto párrafo del su Alcalde Raúl Cieza Vásquez, solicitando se de cumplimiento
artículo 172° del Código Procesal Civil la integración de resolución a lo resuelto en la Resolución de Alcaldía número 1159-2012-
recurrida por el Juez Superior es viable en caso se presente los MDJLO/A, de fecha cinco de septiembre de dos mil doce, que
supuestos previstos en esta disposición normativa; Segundo: dispone adjudicar los puestos número cinco y seis de la sección
Que, mediante escrito de demanda el actor solicita vía Proceso menudencias de res del primer sector del Mercado Moshoqueque,
Constitucional de Cumplimiento que la demandada cumpla con otorgado a la demandante, por haberse demostrado la conducción
el pago y depósito de los aportes previsionales pensionarios a directa y por el hecho que la administración municipal, ha admitido
la Oficina de Normalización Previsional -ONP- , y además en los pagos sobre dicha adjudicación.
ejecución de sentencia intereses legales moratorios; extremo Don Carlos Millones Salazar, en su condición de Procurador
que no ha sido materia de pronunciamiento del Tercer Juzgado Público de la Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz, se
Especializado Civil; y tampoco por esta Sala Constitucional; apersona a la instancia y solicita que la misma sea declarada
debiendo esta instancia verificar si corresponde el pago de infundada. Alega que la demandante con fecha doce de marzo de
intereses legales a favor del actor; Tercero: Mediante sentencia dos mil trece mediante carta requiere al señor Alcalde cumpla con
de folios ciento treinta y siete a ciento cuarenta y dos, el Juzgado el mandato imperativo mencionado, por dicho motivo se le contesta
de origen declaró fundada la demanda de cumplimiento, y ordenó en la misma vía, haciéndole de su conocimiento que se encuentra
que la demandada cumpla con lo previsto en la Ley 27803, artículo en trámite una solicitud de nulidad de oficio presentada por doña
4° tercer párrafo de la Resolución Ministerial N° 024-2005-TR, y Hill Magali Flores Díaz, siendo ese el motivo por el cual no se ha
artículo 10 del Decreto Supremo número 013-2007-1R, y teniendo cumplido con dicho mandato.
en cuenta el artículo 1 de la Ley N° 28299, cumpla con el pago de El Sexto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo,
los aportes pensionarios del demandante durante el tiempo que con fecha veintitrés de mayo del año dos mil catorce, declara
duró su cese, sentencia confirmada por esta Sala Constitucional; fundada la demanda de autos, por no cumplir con los requisitos de
Cuarto: A este efecto, en relación al pago de intereses legales, esta procedibilidad establecidos por ley.
Sala Constitucional se remite por constituir doctrina constitucional
del Tribunal Constitucional, a los casos STC N° 0350-2005-PC/TC Delimitación del petitorio
caso César García de los Santos, de fecha 17 de marzo de 2005 y
STC N° 02090-2008-PC/TC caso Banco Continental, de fecha 10 de 1. El objeto del presente proceso consiste en que se ordene el
octubre de 2008. En tal sentido, resulta razonable el reconocimiento cumplimiento de lo resuelto en la Resolución de Alcaldía número
de intereses, a través de integración de la sentencia; pues estos 1159-2012-MDJLO/A, que dispone adjudicar a favor de la recurrente
conceptos -intereses legales-derivan de la lógica consecuencia de los puestos número cinco y seis de la sección menudencias de res
una sentencia estimatoria, y de la fusión entre capital e intereses; del primer sector del mercado Moshoqueque.
inseparable en su tratamiento; Quinto: Sin perjuicio de lo expuesto,
es necesario precisar que, de acuerdo a lo señalado por las normas FUNDAMENTOS
anteriormente citadas, la demanda de cumplimiento no se dirige a
que Electronorte S.A. le pague una determinada suma de dinero al Respecto del proceso de cumplimiento
actor por los aportes que se dejaron de efectuar durante el tiempo
en que estuvo cesado irregularmente, y que a ello se sumen los 2. Sobre ello, el Tribunal Constitucional en la sentencia emitida
intereses legales que se han reconocido; sino que teniéndose en en el expediente Nº 0168-2005-PC/TC que constituye precedente
cuenta que, como consecuencia de haber sido repuesto el actor, la vinculante para la judicatura nacional, ha dejado establecido
demandada debe pagar a la ONP en la que se encuentra afiliado el que “para la procedencia del proceso de cumplimiento, además
demandante los aportes previsionales correspondientes al período de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pública,
durante el cual se encontró cesado, a fin de que se incremente deberán tenerse en cuenta las características mínimas comunes
su fondo de pensiones; y por tanto, los intereses también deberá del mandato, de la norma legal, del acto administrativo y de la
abonarlos a la misma Oficina de Normalización Previsional, por orden de emisión de una resolución o de un reglamento, a fin
la demora en efectuar el depósito de los aportes, lo que será de que el proceso de cumplimiento prospere, puesto de que de
materia de la ejecución de sentencia; Por los fundamentos y no reunir tales características […], la vía del referido proceso no
normas legales expuestas, la Sala Especializada en Derecho será la idónea”, precisando en el fundamento jurídico 14.14 como
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, requisitos mínimos los siguientes:
RESUELVE: INTEGRAR la sentencia de vista contenida en la
resolución número once, de fecha once de noviembre de dos mil a) Ser un mandato vigente,
catorce, en la parte resolutiva, en el sentido de que corresponde en b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
ejecución de sentencia liquidar los intereses legales; conforme a indudablemente de la norma legal o del acto administrativo,
los considerandos expuestos; dejándose subsistente lo demás que c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
contiene. Notifíquese. dispares, d)Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) Ser incondicional (…).
Sres Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
Huangaí Naveda. administrativos, (…) se deberá:
Rodas Ramírez
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante y, g)
W-33635 Permitir individualizar al beneficiario”.
El Peruano
51780 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

3. En el fundamento 14 de la señalada sentencia se precisa que En Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre de dos mil
uno de los requisitos mínimos para exigir el cumplimiento de una catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
norma legal o acto administrativo a través del proceso constitucional magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
de cumplimiento es que dicha norma o acto administrativo contenga pronuncia la siguiente resolución:
un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente
de la norma legal o del acto administrativo, además de no estar ASUNTO
sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
4. Con el documento de fecha cierta, obrante a fojas veintitrés Recurso de apelación interpuesto por ADECCO CONSULTING
se acredita que la recurrente ha cumplido el requisito especial de S.A. contra la sentencia de fecha 06 de mayo de 2014, que
la demanda de cumplimiento previsto en el artículo 69 del Código DECLARA FUNDADA la demanda de amparo de autos y ordena
Procesal Constitucional, por lo que corresponde analizar si la la reposición de la demandante.
Resolución de Alcaldía cuyo cumplimiento se reclama cumplen
los requisitos mínimos comunes para que sea exigible mediante ANTECEDENTES
el proceso de cumplimiento, requisitos que han sido establecidos
como precedente vinculante en la STC 0168-2005-PC/TC. La demanda interpuesta (p. 18-34) solicita se reincorpore a la
demandante a su puesto de teleoperadora que venía ejerciendo
Análisis del caso concreto en la entidad emplazada. Señala laborar desde el 22 de mayo
del 2009, y a la fecha de su despido, contaba con casi 4 años de
5. En el caso de autos, la recurrente mediante escrito de fecha servicios prestados bajo modalidad.
treinta de abril de dos mil trece, pretende a través del proceso de La emplazada no contestó la demanda.
cumplimiento, que este órgano jurisdiccional ordene al Alcalde del La sentencia impugnada (p. 43-49) estima la demanda
Distrito de José Leonardo Ortiz, de cumplimiento a lo resuelto en por considerar que el contrato celebrado, si bien indica que la
la Resolución de Alcaldía número 1159-2012-MDJLO/A del cinco trabajadora prestó servicios en virtud de una relación contractual
de septiembre de dos mil doce, que dispone adjudicar los puestos sujeta a modalidad, no se precisa cuál es la causa objetiva de dicha
número cinco y seis de la sección menudencias de res del primer contratación.. Indica que el contrato temporal de trabajo ha sido
sector del Mercado Moshoqueque a favor de la recurrente, por desnaturalizado al haberse producido el supuesto previsto en el
haberse demostrado la conducción directa. inciso d) del artículo 77 del Decreto Supremo Nº 003-97-RT, es
6. En función de la demanda planteada resulta conveniente decir, hay desnaturalización, debiendo ser considerado como uno
hacer mención que el Tribunal Constitucional en sentencia emitida sujeto a plazo indeterminado.
en el expediente Nº 0168-2005-PC/TC, publicada en el Diario La impugnación formulada (p. 86-94) afirma que sí existe
Oficial El Peruano el veintinueve de septiembre del dos mil cinco, una causa objetiva de contratación. Señala, además, que la
ha indicado los requisitos mínimos comunes que debe tener el demandante no fue despedida arbitrariamente, pues su cese
mandato contenido en una norma legal y en un acto administrativo obedeció al vencimiento de su contrato de trabajo. Indica que se
para que sea exigible a través del proceso constitucional de le ha ocasionado un evidente perjuicio de orden económico y de
cumplimiento. Que en los fundamentos 14, 15 y 16 de la referida orden procesal.
sentencia, que constituyen precedente vinculante de aplicación
inmediata y obligatoria, se han consignado tales requisitos y FUNDAMENTOS
que son: a) ser un mandato vigente; b) ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente; c) no estar sujeto § La contratación modal y sus caracteres
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d) ser de
ineludible y obligatorio cumplimiento; e) ser incondicional. 1. La contratación modal sólo se diferencia de la contratación
7. Bajo los criterios antes señalados es que debe absolverse el a plazo indeterminado en la particularidad de que la primera
grado y así verificar si el acto administrativo cuyo cumplimiento se únicamente permite al empleador el manejo del plazo de
reclama satisface tales requisitos. contratación. Luego, todos los derechos laborales son similares en
8. Que la resolución administrativa cuyo cumplimiento se ambos regímenes. Sí fluye de la contratación sujeta a plazo fijo
solicita, ha sido cuestionada por doña Jill Magaly Flores Díaz una corriente de eliminación de rigideces, lo cual se ha plasmado
mediante escrito de fecha veinte de septiembre de dos mil doce, tal en muchos aspectos de la Ley de Productividad y Competitividad
como es de apreciarse del documentos corriente de folios dieciséis Laboral LPCL, la cual a decir de Blancas, refleja un modelo de
a dieciocho, así como de la carta notarial de fecha veintisiete de “mínima protección”, y a su vez, de las corrientes flexibilizadoras,
marzo del año dos mil trece, en que se le pone de conocimiento las cuales, a decir de Plá, obedecen “a un impulso economicista
a la parte demandante la nulidad formulada contra la aludida emprendido en nombre de la necesidad del mantenimiento del
resolución, la misma que obra a folios veinticuatro. Entonces el nivel de ocupación”.
acto administrativo cuyo cumplimiento demanda la amparista, al 2. Estos criterios no hacen sino confirmar que ciertas
encontrarse sujeto a controversia, no cumple uno de los requisitos desregulaciones laborales, que permite la LPCL en materia de
señalados en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional citada contratación a plazo fijo, se inserten en una tendencia internacional
en el considerando sexto de esta resolución, la que constituye flexibilizadora, a la cual nuestra normatividad no se ha podido
precedente vinculante. sustraer. El fenómeno de flexibilización de Derecho del Trabajo
9. Que en tal sentido, lo resuelto por el A quo se encuentra ha impuesto pues un cambio fundamental en las tendencias de
arreglado a ley y al mérito del proceso, no advirtiéndose vicio o contratación laboral, generando que cada vez sea más usual la
error que conlleve a su nulidad o revocatoria. contratación modal, a efectos de reducir los costos de contratación,
haciendo a un lado el concepto de contratación a plazo
Por las consideraciones expuestas y dispositivos legales indeterminado y reduciendo su nivel de incidencia a excepción de
acotados, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la los concursos públicos, modalidad que supone ingresar a trabajar
Corte Superior de Justicia de Lambayeque, con la facultad que le con un rango de estabilidad.
confiere la Constitución Política del Perú CONFIRMA la sentencia 3. La consecuencia directa de la contratación modal ha
de fecha veintitrés de mayo de dos mil catorce, que declara significado, junto a un menor costo contractual, la implementación
IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento interpuesta por de diversas modalidades contractuales y la LPCL, desde su
María Armandina Paz Cruz contra el Señor Alcalde del Distrito antecedente normativo, la Ley de Fomento del Empleo LFE en 1991,
de José Leonardo Ortiz. Consentida y/o Ejecutoriada que sea la ha sido prolífica en distinguir varias categorías entre contratos de
presente resolución devuélvase a su Juzgado de origen. naturaleza temporal, accidental y de obra o servicio. El resultado
tangible ha sido una diversificación de opciones contractuales
Srs. conforme a los supuestos de necesidad del empleador.
4. Los contratos temporales parten de la premisa de un margen
HUANGAL NAVEDA amplio de opción de contratación – hasta 5 años – en los contratos
a plazo fijo por necesidades de mercado; atravesando un menor
RODAS RAMÍREZ rango exigible de 3 años para los contratos modales que supongan
inicio o incremento de actividad; y hasta un plazo de 2 años
FIGUEROA GUTARRA para el tipo de contratación por reconversión empresarial,
siempre que se den, en éste último caso, supuestos de sustitución,
W-33635 amplificación o modificación de las actividades desarrolladas en
la empresa, o en su caso, si se trata de una variación de carácter
PROCESO DE AMPARO tecnológico en las maquinarias, equipos, instalaciones, medios de
producción, sistemas, métodos y procedimientos productivos y
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE administrativos.
5. Sin embargo, existen matices que deben ser diferenciados.
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO Se entiende por necesidades de mercado1 a aquellos incrementos
CONSTITUCIONAL coyunturales de la producción, originados por variaciones
sustanciales de la demanda aún cuando se trate de labores
SENTENCIA Nº 28 ordinarias que forman parte de la actividad central de la empresa y
que no pueden ser satisfechas por personal permanente.
Expediente Nº : 01619-2013-0-1706-JR-CI-03 6. La justificación de contratación bajo esta modalidad resulta
explícita pero la Exposición de Motivos de la LFE aporta poco
DEMANDANTE : JOVANNY NILIXA YAIPÉN PÉREZ para justificar una diferenciación entre los plazos de contratación.
DEMANDADO : ADECCO CONSLTING S.A. Sí cumple con fundamentar, por otro lado, la posición de que
MATERIA : PROCESO DE AMPARO son suficientes 5 años para que el empleador determine si ese
PONENTE : SEÑOR FIGUEROA GUTARRA trabajador contratado a plazo fijo, ha hecho lo suficiente para
Resolución número: SIETE adquirir su estabilidad laboral.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51781
7. La categoría de contrato por inicio o incremento de actividad2 MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
supone la instalación o apertura de nuevos establecimientos PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ
o mercados, o incremento de las actividades ya existentes en
la empresa. La previsión normativa apunta, de igual forma, a la Resolución Número : Once
exigencia de la causal de contratación de inicio de nueva actividad
o incremento, como requisito material. En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
§ Análisis del caso concreto Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
8. En el caso sub judice estimamos que se produce un efecto Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
de desnaturalización de un contrato de servicio específico. En el
caso que nos ocupa, examinados los contratos de folios 67 a 85, ASUNTO
y verificadas las cláusulas 1 a 3 de los respectivos contratos, no
advertimos justificación específicas de en cuáles tareas y objeto Es materia de pronunciamiento por esta Sala Especializada de
debía consistir el contrato de servicio específico con la actora, Derecho Constitucional el recurso de apelación presentado, según
circunstancia que supone desnaturalización material. escrito de folios ciento uno a ciento tres, contra el auto número tres
9. En efecto, si no se procede a justificar el objeto de de fecha quince de julio del dos mil catorce que declara infundada
contratación modal, la relación de trabajo se desnaturaliza y por la excepción de incompetencia por razón de materia, interpuesta
tanto, corresponde la tutela de urgencia que prevé la jurisdicción por la apoderada judicial del Seguro Social de Salud; el recurso
constitucional. de apelación presentado, según escrito de folios ciento veintidós a
10. En ese orden de ideas, los argumentos de la apelación son ciento veinticuatro , contra el auto número cinco de fecha cinco de
notoriamente insuficientes pues no desvirtúan la ratio decidendi de setiembre del dos mil catorce que declara infundada la excepción
la sentencia, en referencia a la causal específica o desarrollo de la de falta de legitimidad para obrar del demandado deducida por
justificación de contratación. el Procurador Publico del Ministerio de Trabajo y Promoción del
11. De esta forma, el empleador se circunscribe a señalar en Empleo; el recurso de apelación presentado, según escrito de
genérico sin entrar al necesario detalle de la justificación de la labor folios ciento setenta y cinco a ciento noventa, contra la sentencia
a ejercerse en servicio específico, la cual inclusive exige no ser el de fecha doce de setiembre del dos mil catorce que DECLARA
giro principal de la entidad empleadora. FUNDADA la demanda de autos.
12. En consecuencia, en relación al caso concreto, la ausencia
de justificación queda evidenciada en la medida que hay ausencia ANTECEDENTES
de justificación en los contratos presentados y bajo esa pauta,
surge la necesidad de otorgar tutela constitucional en esta vía. La recurrente interpone demanda de cumplimiento (páginas
trece a dieciocho) solicitando se ordene cumplir a la emplazada
DECISIÓN: la Resolución Nº 06033-2012-SERVIR/TSC, la cual dispone que
“se realice las acciones correspondientes para el abono del integro
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de lo que le corresponde percibir por concepto de los incrementos
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución remunerativos”.
Política del Perú, CONFIRMA la sentencia apelada, contenida en la El Seguro Social de Salud – Essalud (páginas cincuenta y
resolución número tres de fecha seis de mayo de dos mil catorce, cuatro a setenta y tres) contesta la demanda manifestando que
que declara FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por el acto administrativo que se pretende dar cumplimiento es un
Jovanny Nilixa Yaipén Pérez contra ADECCO Conslting S.A. y acto que no es firme, contraviniendo lo dispuesto por el Artículo
ordena la reposición de la demandante, con lo demás que contiene. 66º inciso 1) del Código Procesal Constitucional, y no solo ello, el
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su acto administrativo es uno incondicionado e inexacto que carece
publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos del mandamus, requisito indispensable para la procedencia de las
al juzgado de origen para su cumplimiento. acciones de cumplimiento; así mismo expresa formula excepción
de incompetencia preciando que la acción de cumplimiento no es
Srs. la vía correspondiente para ejecutar la Resolución Nº 06033-2012-
SERVIR/TSC al existir una vía procedimental especifica igualmente
HUANGAL NAVEDA satisfactoria para la protección del derecho que la recurrente señala
ha sido supuestamente afectado.
RODAS RAMÍREZ El A quo declara infundada la excepción de incompetencia
(páginas ochenta a ochenta y uno) al considerar que en el caso
FIGUEROA GUTARRA de autos, no se niega la posibilidad de que el cumplimiento de una
resolución firme emitida por la propia entidad demandada, que obra
a folio cuatro a diez, no sea viable en el proceso constitucional.
La Red Asistencial de Lambayeque (páginas ciento uno a
ciento tres) interpone recurso de apelación contra el auto número
tres que declara infundada la excepción de incompetencia,
1
D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 58 manifestando que la resolución que se pretende dar cumplimiento,
El contrato temporal por necesidades del mercado es aquel que se celebra no es un acto firme, no es concreto y se encuentra condicionado,
entre un empleador y un trabajador con el objeto de atender incrementos co- nos encontramos ante un caso de incompetencia por razón de la
yunturales de la producción originados por variaciones sustanciales de la de- materia, tal como lo establece el Código Procesal Civil.
manda en el mercado aun cuando se trate de labores ordinarias que formen El Procurador Publico a cargo de los asuntos judiciales del
parte de la actividad normal de la empresa y que no pueden ser satisfechas Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo propone la excepción
con personal permanente. Este puede ser renovado sucesivamente hasta el de falta de legitimidad para obrar del demandado (páginas noventa
término máximo establecido en el Artículo 74 de la presente Ley. y tres a cien) señalando que el demandante interpone la presente
En los contratos temporales por necesidades del mercado, deberá constar la acción solicitando el cumplimiento de la Resolución Nº 6033-2012-
causa objetiva que justifique la contratación temporal. SERVIR/TSC, pretensión respecto de la cual el Ministerio de Trabajo
Dicha causa objetiva deberá sustentarse en un incremento temporal e im- y Promoción del Empleo no tiene vinculación alguna, al tratarse
previsible del ritmo normal de la actividad productiva, con exclusión de las de un reclamo de origen laboral (Pago de Remuneraciones),
variaciones de carácter cíclico o de temporada que se producen en algunas que deberá ser asumido única y exclusivamente por Essalud,
actividades productivas de carácter estacional. en la eventualidad que el accionante obtenga un fallo definitivo
2
D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 57 favorable; asimismo contesta la demanda expresando que Essalud
El contrato temporal por inicio de una nueva actividad es aquel celebrado es una entidad que se encuentra adscrita al Sector Trabajo, ello
entre un empleador y un trabajador originados por el inicio de una nueva no significa que la Procuraduría Publica del Ministerio de Trabajo
actividad empresarial. Su duración máxima es de tres años. y Promoción del Empleo deba asumir su defensa en los proceso
Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva, judiciales incoados en su contra, en los cuales no existe relación
como la posterior instalación o apertura de nuevos establecimientos o mer- entre lo demandado y las responsabilidades administrativas y/o
cados, así como el inicio de nuevas actividades o el incremento de las ya económicas del Sector Trabajo.
existentes dentro de la misma empresa. El A quo declara infundada la excepción de falta de legitimidad
para obrar del demandado (páginas ciento diez a ciento once)
W-33636 expresando que el emplazamiento al Procurador Publico a cargo
de los asuntos judiciales del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, no está referido a su legitimidad con la relación jurídica
PROCESO DE CUMPLIMIENTO sustantiva, sino en el hecho que Essalud pertenece al sector al
cual defiende el Procurador y si este considera que Essalud cuenta
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE con asesores que lo defienden, puede eximirse de realizar defensa
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO alguno, mas ello no significa que pueda deducir la excepción
CONSTITUCIONAL propuesta.
El A quo declara fundada la demanda (páginas ciento trece
Sentencia Nº 101 a ciento dieciocho) pues la resolución administrativa tiene la
calidad de cosas decidida y no existe controversia respecto de
Expediente Judicial Nº 1689-2014-0-1706-JR-CI-02 la obligación de la demandada de pagarle al actor los conceptos
remunerativos.
DEMANDANTE : JOSÉ SANTOS PINO ALDANA En la apelación (páginas ciento setenta y cinco a ciento
DEMANDADO : GERENTE DE LA RED ASISTENCIAL noventa) la emplazada señala que la resolución Nº 06033-2012-
LAMBAYEQUE ESSALUD Y OTRO SERVIR/TSC, no tiene la condición de acto firme, conforme lo exige
El Peruano
51782 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

el numeral 2 del artículo 26 del D.S Nº 013-2008-JUS, razón por que la Red Asistencial Lambayeque del Seguro Social de Salud
la cual no corresponde exigir su ejecución en la vía de acción de realice las acciones correspondientes para el abono del reintegro
cumplimiento, así mismo existe una vía procedimental especifica que le corresponde a la demandante por los conceptos indicados,
como es la vía del proceso urgente del proceso contencioso devengados e intereses, dando por agotada la vía administrativa.
administrativo. 5. En varios pronunciamientos emitidos por el Tribunal
Constitucional se ha precisado lo que debe entenderse por mandato
FUNDAMENTOS cierto y claro, señalándose al respecto que:
SOBRE EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO: 5.1. "Lo cual implica que el mandato no debe deducirse, sino que
debe fluir claramente de la norma legal o del acto administrativo que
El artículo 200, inciso 6, de la Constitución Política, prevé entre beneficia a la demandante y del cual se exige el cumplimiento. Si
las acciones de garantía, la acción de cumplimiento, que procede se trata de un acto administrativo de cuyo texto no fluya un mandato
contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una cierto y claro para la autoridad, la demanda será declarada
norma legal o un acto administrativo. improcedente pues son temas que deberán ser discutidos en
Asimismo, el artículo 66 del Código Procesal Constitucional un proceso ordinario... También, es frecuente ver casos de
señala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que improcedencia donde no se encuentra "un mandato cierto y
el funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento a claro" cuando se exige el cumplimiento directo de una norma legal,
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se tratándose sólo de disposiciones generales que para su aplicación
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan requieren de una interpretación en algunos casos, y de la
emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. evaluación con respecto al cumplimiento de ciertos requisitos en
La Corte Constitucional de Colombia define al proceso de otros" (Expediente número 09431-2006- PC/TC).
cumplimiento como aquel "destinado a brindarle al particular la 5.2. "Lo que este requisito espera es que el mandato exigido no
oportunidad de exigir de las autoridades la realización del deber solo exista como tal (real en los hechos y en derecho) sino que sea
omitido, a través de una facultad radicada en cabeza de todos directo y evidente, no admitiendo otra interpretación que no sea la
los individuos, que les permite procurar la verdadera vigencia y postulada desde su propio contenido textual" (Expediente número
verificación de las leyes y actos administrativos, acatándose de esta 02695-2006- PC/TC).
forma uno de los más eficaces principios del Estado de Derecho,
como es el de que el mandato de la ley o lo ordenado en un acto 6. Con relación al cuestionamiento que hace la parte
administrativo no puede dejarse a un simple deseo y tenga en demandada del cumplimiento de los requisitos del mandato
cambio concreción en la realidad" (citado por GÓMEZ SÁNCHEZ contenido en la resolución administrativa, debe tenerse en cuenta
TORREALVA, Francisco A.: "Proceso de cumplimiento", Editora que lo dispuesto en la misma se encuentra expresado de manera
Jurídica GRIJLEY, Lima, año dos mil ocho, página dieciséis). clara, tanto los incrementos remunerativos que le corresponden
Con relación a la procedibilidad de la demanda de cumplimiento, a la demandante como la obligación de la demandada de realizar
en la sentencia emitida en el expediente número 0168-2005-AC/TC del las acciones correspondientes para el pago de dichos conceptos,
veintinueve de setiembre del dos mil cinco, el Tribunal Constitucional no pudiendo sostenerse que exista incertidumbre respecto de la
ha fijado los criterios de procedibilidad que se citan en la recurrida, conducta que debe desplegar la demandada para cumplir con lo
es decir que: a) el mandato debe estar vigente; b) ser cierto y decidido en última instancia administrativa.
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o 7. Tampoco puede sostenerse que el mandato se encuentra
del acto administrativo; c) no estar sujeto a controversia compleja sujeto a controversia compleja o a interpretaciones dispares, pues
ni a interpretaciones dispares; d) ser de ineludible y obligatorio la controversia llevada a la vía administrativa ya concluyó y existe
cumplimiento; y, e) ser incondicional, o excepcionalmente, tratándose una decisión expresa sobre la materia discutida; debiéndose
de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no agregar que el hecho que la demandada aduzca que está
sea compleja y no requiera de actuación probatoria; agregándose sujeta a limitaciones presupuestarias para cumplir su obligación
que "Estos requisitos mínimos se justifican porque el proceso de y que no se ha ordenado el pago sino que realice las gestiones
cumplimiento diseñado por nuestra Constitución y el Código Procesal pertinentes, no afecta a este requisitos, pues los artículos 22 y
Constitucional, dado su carácter sumario y breve, no es el adecuado 59 del Código Procesal Constitucional prevén la forma cómo se
para discutir los contenidos de normas generales cuyos mandatos no cumplen las resoluciones judiciales, previéndose la posibilidad
tienen las características mínimas a que hemos hecho referencia, o del cumplimiento dentro de un determinado lapso de tiempo, y
de normas legales superpuestas que remiten a otras, y estas a su además, al haberse reconocido el derecho del demandante a
vez a otras, lo cual implica una actividad interpretativa compleja que, percibir los incrementos remunerativos dispuestos por las normas
en rigor, debe llevarse a cabo a través de las vías procedimentales citadas, resulta evidente que realizar las acciones correspondientes
específicas". obliga a la demandada liquidar los montos correspondientes.
8. De otro lado, la parte demandada cuestiona también la
EN CUANTO A LA EXCEPCIÓN DE INCOMPETENCIA firmeza de la resolución administrativa materia de cumplimiento, sin
embargo, la resolución emitida por la Primera Sala del Tribunal del
1. El Auto número tres, que declara infundada de incompetencia Servicio Civil es de última instancia administrativa, por lo que se trata
por razón de la materia, debe ser confirmado por los fundamentos de una resolución firme.
que este contiene, fundamentos que hacemos nuestros de 9. Por otro lado, en el expediente número 02839-2009-PC/TC,
conformidad con el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la resolución publicada en la página web del Tribunal Constitucional
Ley Orgánica del Poder Judicial, así mismo los argumentos que el dos de marzo del dos mil diez, el Tribunal Constitucional ha
contiene el recurso de apelación no la desvirtúan. señalado que no procede el proceso de cumplimiento cuando
exista una demanda contencioso administrativa que cuestiona la
EN CUANTO A LA EXCEPCIÓN DE FALTA DE LEGITIMIDAD validez del acto administrativo, sin embargo, en el caso de autos,
PARA OBRAR DEL DEMANDADO. no es posible aplicar dicho criterio debido a que la emplazada no
ha acreditado que ha interpuesto la demanda correspondiente, y
2. Respecto al auto número cinco, que declara infundada si bien la Corte Suprema de Justicia en otros procesos sobre
la excepción de falta de legitimidad para obrar del demandado impugnación de resolución administrativa ha señalado que
deducida por el Procurador Publico del Ministerio de Trabajo y no le corresponde a los trabajadores de ESSALUD percibir los
Promoción del Empleo, esta Sala de derechos fundamentales incrementos remunerativos que reclama el demandante, sin
comparte el criterio vertido por el A quo, por lo tanto debe ser embargo, en el presente caso nos encontramos ante un resolución
confirmado por los fundamentos que este contiene, fundamentos firme por no haber sido materia de impugnación en la vía judicial.
que hacemos nuestros de conformidad con el artículo 12 del 10. Si bien el suscrito en casos similares al presente, como
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, así en los procesos 720-2013-4º, 57-2013-6º, 32-2013-05º y 12-
mismo los argumentos que contiene el recurso de apelación no la 2013-6º, recientemente, ha venido asumiendo posición por que
desvirtúan. se declare la improcedencia de la demanda; no obstante, a
partir de la fecha y, en atención a los pronunciamientos emitidos
ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO: por esta Sala Constitucional a favor de la parte demandante,
agregándose que el Órgano Jurisdiccional no puede ni debe
3. En su escrito de demanda de folio veintitrés, la demandante suplir las deficiencias de la defensa de la emplazada, quien no
solicita el cumplimiento de la Resolución Nº 06033-2012-SERVIR/ fundamenta debidamente el porqué las resoluciones emitidas por
TSC, así como el pago de los devengados e intereses legales, y el Tribunal del Servicio Civil no deben ser cumplidas, basando su
los costos del proceso; alegando que la mencionada resolución le defensa solo en que la vía procesal de cumplimiento no es la
reconoce el derecho a percibir diversos incrementos remunerativos, idónea; de conformidad con el artículo 22º de la Ley Orgánica del
por lo que con documento de fecha cierta que corre a folio once Poder Judicial, me aparto del criterio inicialmente asumido, tal
a doce, el día veintiocho de abril de dos mil doce requirió a la como aparece en los procesos 3687-2013-1º y 797-2013-7º.
demandada para que cumpla con su obligación. 11. Finalmente, el Colegiado estima pertinente dejar
4. De acuerdo a la Resolución Nº 06033-2012-SERVIR/TSC, constancia que en el presente caso se pronuncia por la viabilidad
del veintiuno de agosto de dos mil doce, de folios cuatro a diez, el de la demanda de cumplimiento basado principalmente en que
Tribunal del Servicio Civil declaró fundado el recurso de apelación ESSALUD no impugnó judicialmente la resolución administrativa
presentado por el demandante contra el acto administrativo cuyo cumplimiento rehúsa; por lo que otros casos en los que no
contenido en la Carta número 1277-OADM-GRALA-ESSALUD- se advierta dicha particularidad ameritarán el correspondiente
2012, revocó dicho acto administrativo en cuanto deniega el pago análisis y decisión particulares.
de los incrementos remunerativos otorgados por los Decretos
Supremos números 103-88-EF, 220-88-EF, 005-89-EF, 007-89-EF, DECISIÓN:
008-89-EF, 044-89-EF, 062-89-EF, 131-89-EF, 132-89-EF, 296-
89-EF, 028-89-EF, 008-90-EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 179-90-EF, Por las consideraciones expuestas; la Sala Constitucional
051-91-EF, 276-91-EF y por el Decreto Ley número 25697; dispuso de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51783
Política del Perú, CONFIRMA el auto número tres de fecha quince 1. El artículo 200, inciso 6, de la Constitución Política, prevé
de julio del dos mil catorce que declara infundada la excepción de entre las acciones de garantía, la acción de cumplimiento, que
incompetencia por razón de materia, interpuesta por la apoderada procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
judicial del Seguro Social de Salud; CONFIRMA el auto número una norma legal o un acto administrativo.
cinco de fecha cinco de setiembre del dos mil catorce que declara 2. Asimismo, el artículo 66 del Código Procesal Constitucional
infundada la excepción de falta de legitimidad para obrar del señala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
demandado deducida por el Procurador Publico del Ministerio funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento a
de Trabajo y Promoción del Empleo; CONFIRMA la sentencia una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
contenida en la resolución número diez, de fecha diez de junio del pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
dos mil catorce, que declara FUNDADA la demanda de cumplimiento emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
interpuesta por José Santos Pino Aldana contra la Red Asistencial 3. El Tribunal Constitucional, en la sentencia Nº 168-2005-PC/
de Lambayeque –ESSALUD.; y ordena que la demanda cumpla con TC publicada en el diario oficial “El Peruano” con fecha siete de
lo dispuesto por la Resolución Número 06033-2012-SERVIR/STC- octubre del dos mil cinco, ha señalado en su fundamento décimo,
Primera Sala; con lo demás que contiene; Consentida o ejecutoriada que la más importante manifestación del acatamiento de una norma
que se la presente, dispónganse su publicación en el diario oficial legal o acto administrativo lo constituye el nivel de su eficacia; por
“El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de origen para su ello deviene el proceso de cumplimiento en la vía más enérgica
cumplimiento. que tiene como finalidad proteger el derecho constitucional de
defender la validez de las normas legales y actos administrativos;
Publíquese y notifíquese. reconociéndose así el carácter constitucional del proceso sub
materia.
Sres. 4. Con relación a la procedibilidad de la demanda de
cumplimiento, en dicha sentencia se han fijado los criterios de
HUANGAL NAVEDA procedibilidad que se citan en la recurrida, es decir que: a) el
mandato debe estar vigente; b) ser cierto y claro, es decir, debe
RODAS RAMÍREZ inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo;
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
FIGUEROA GUTARRA dispares; d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; y, e) ser
incondicional, o excepcionalmente, tratándose de un mandato
W-33637 condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no
requiera de actuación probatoria; agregándose que "Estos requisitos
mínimos se justifican porque el proceso de cumplimiento diseñado
PROCESO DE CUMPLIMIENTO por nuestra Constitución y el Código Procesal Constitucional,
dado su carácter sumario y breve, no es el adecuado para discutir
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE los contenidos de normas generales cuyos mandatos no tienen
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO las características mínimas a que hemos hecho referencia, o de
CONSTITUCIONAL normas legales superpuestas que remiten a otras, y estas a su vez
a otras, lo cual implica una actividad interpretativa compleja que,
SENTENCIA Nº 66 en rigor, debe llevarse a cabo a través de las vías procedimentales
específicas".
Expediente número: 01690-2014-0-1706-JR-CI-04
Análisis del caso concreto
DEMANDANTE : LUIS ALBERTO VÁSQUEZ VALLEJOS
DEMANDADO : RED ASISTENCIAL DE LAMBAYEQUE 5. En su escrito de demanda de folios once a dieciséis, el
– ESSALUD Y OTRO demandante solicita el cumplimiento de la Resolución número
MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO 06053-2012-SERVIR/TSC, con la que se le reconoce el derecho a
PONENTE : SEÑOR HUANGAL NAVEDA percibir diversos incrementos remunerativos, por lo que mediante
escrito de veintinueve de abril de dos mil catorce se requirió a
Resolución número: Siete la demandada para que cumpla con su obligación, no habiendo
cumplido la emplazada con el requerimiento.
En Chiclayo, a los doce días del mes de noviembre de dos 6. De acuerdo a la Resolución número 06053-2012-SERVIR/
mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de TSC-Primera Sala de fecha veintiuno de agosto de dos mil doce
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los se declaró fundado el recurso de apelación presentado por el
señores Jueces Superiores: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y demandante contra el acto administrativo contenido en la Carta
Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución: número 1240-OADM.GRALA-JAV-ESSALUD-12, del quince
de junuo de dos mil doce, que revocó dicho acto administrativo
ASUNTO en cuanto deniega el pago de los incrementos remunerativos
otorgados por los Decretos Supremos números 103-88-EF, 220-
Es materia de pronunciamiento por esta Sala Superior la 88-EF, 005-89-EF, 007-89-EF, 008-89-EF, 021-89-EF, 044-89-EF,
sentencia de fecha cinco de agosto de dos mil catorce, que declara 062-89-EF, 131-89-EF, 132-89-EF, 296-89-EF, 028-89-EF, 008-90-
fundada la demanda de autos, por apelación concedida a la parte EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 179-90-EF, 051-91-EF, 276-91-EF y
demandada. por el Decreto Ley número 25697; dispuso que la Red Asistencial
Lambayeque del Seguro Social de Salud realice las acciones
ANTECEDENTES correspondientes para el abono del reintegro que le corresponde al
reclamante percibir por concepto de los incrementos remunerativos
Con escrito de fecha veintinueve de mayo de dos mil especificados en el artículo primero de dicha resolución.
catorce, don Luis Alberto Vásquez Vallejos, interpone proceso de 7. En ese sentido, se advierte que el mandato contenido en la
cumplimiento, solicitando se de cumplimiento a lo ordenado por resolución cuyo cumplimiento se solicita cumple con los requisitos
el Tribunal del Servicio Civil mediante Resolución Nº 06053-2012- establecidos por el Tribunal Constitucional, pues se refiere a los
SERVIR/TSC - Primera Sala de fecha veintiuno de agosto de dos incrementos remunerativos que le corresponden al demandante
mil doce. así como a la obligación de la demandada de realizar las acciones
En su contestación, la parte emplazada ESSALUD- RED correspondientes para el pago de dichos conceptos, además de ser
ASISTENCIAL LAMBAYEQUE, representado por su apoderado una decisión que no se encuentra sujeta a controversia compleja
judicial Carlos Morante Muñoz, señala que muchos de los o a interpretaciones dispares, pues la controversia llevada a la vía
dispositivos legales en los cuales se basa la solicitud del servidor, administrativa ya concluyó y existe una decisión expresa sobre
no contienen un monto económico específico que deba abonarse la materia discutida con la resolución emitida por el Tribunal del
a los servidores de la administración pública, estableciendo Servicio Civil, que es última instancia, tratándose así de una
particularidades en su otorgamiento. resolución firme.
Refiere que el ex IPSS ( ESSALUD) regía su política remunerativa 8. De lo expuesto se advierte que los argumentos consignados
a través de la Corporación Nacional de Desarrollo (CONADE), es en el recurso de apelación no desvirtúan los fundamentos de la
decir para las empresas del Estado, por así disponerlo las Leyes recurrida, por ello este Colegiado considera que la sentencia
del Presupuesto expedidos entre los años 1988 a 1992. Señala debe ser confirmada, más aún si se tiene en cuenta que el acto
además que los aumentos otorgados por el Gobierno Central, y que administrativo cuyo cumplimiento se exige, no ha sido dejado
es materia de reclamo a nivel administrativo, no fueron otorgados sin efecto en la vía administrativa, menos aún en la vía judicial,
por el Gobierno Central para los trabajadores que estaban sujetos surtiendo sus efectos legales.
a las Directivas de CONADE, no siendo aplicable a ESSALUD por
estar bajo dicho ámbito de control. Por las consideraciones expuestas y dispositivos legales
Indica que dichos fundamentos demuestran que la pretensión acotados, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
formulada carece de sustento fáctico y jurídico, y pretende un la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, con la autoridad
beneficio económico que legalmente no le corresponde. que le confiere la Constitución Política del Perú; CONFIRMA la
La señorita Juez, por sentencia de fecha cinco de agosto de sentencia de fecha cinco de agosto de dos mil catorce, que declara
dos mil catorce, declara fundada la demanda al considerar que FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta por Luis
la resolución cuestionada al no haber sido declarada nula por la Alberto Vásquez Vallejos contra la Red Asistencial de Lambayeque
autoridad administrativa o judicial, mantiene plena validez legal. - ESSALUD; en consecuencia ORDENO que la entidad demandada
de cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución Nº 06053-2012-
FUNDAMENTOS SERVIR/TSC emitida por la Primera Sala del Tribunal del Servicio
Civil, de fecha veintiuno de agosto de dos mil doce. Consentida o
Sobre el Proceso de Cumplimiento ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su PUBLICACIÓN
El Peruano
51784 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

en el Diario Oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado Consideraciones previas
de origen para su cumplimiento.
En atención a los criterios de procedibilidad de las demandas
Srs. de amparo relativas a la materia laboral individual privada,
establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-2005-
HUANGAL NAVEDA PA/TC, que constituyen precedente vinculante, este Colegiado
considera que, en el presente tema, corresponde evaluar si la
RODAS RAMÍREZ recurrente ha sido objeto de un despido arbitrario conforme señala
en su demanda.
FIGUEROA GUTARRA
Argumentos de la demandante
W-33638
La demandante sostiene que se ha vulnerado su derecho al
trabajo y a gozar de una protección adecuada contra el despido
PROCESO DE AMPARO arbitrario, toda vez que al haberse desnaturalizado el contrato
de trabajo a plazo fijo que suscribió con la parte demandada, se
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE configuró una relación laboral a plazo indeterminado, motivo por
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO el cual no debió ser despedida sin expresión de una causa justa
CONSTITUCIONAL prevista en la ley.

SENTENCIA Nº 14 Argumentos de la demandada

Expediente número : 01927-2014-0-1706-JR-CI-02 La parte demandada argumenta que la contratación de la


demandante se debió expresamente a la necesidad de mercado, y
DEMANDANTE : SELENE TAMARA GUERRERO ZÁRATE que finalizó por vencimiento de contrato, por lo que en el presente
DEMANDADA : EMPRESA “TEAMPOWER SERVICIOS caso no se ha vulnerado el derecho al trabajo de la demandante.
GENERALES SAC”
MATERIA : PROCESO DE AMPARO Consideraciones del Tribunal Constitucional
PONENTE : SEÑOR HUANGAL NAVEDA
1. El artículo 22.º de la Constitución Política del Perú establece
Resolución número: Diez que: “El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar
social y medio de realización de una persona”. Mientras que
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre el artículo 27.º de la carta magna señala que: “La ley otorga al
de dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario”.
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los En tal sentido, cabe resaltar que el contenido esencial del
señores Jueces Superiores: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y derecho al trabajo implica dos aspectos: el de acceder a un
Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución: puesto de trabajo, por una parte y, por la otra, el derecho a no ser
despedido sino por causa justa. En el primer caso, el derecho al
ASUNTO trabajo supone la adopción por parte del Estado de una política
orientada a que la población acceda a un puesto de trabajo; si bien
Es materia de grado la sentencia de fecha veinticinco de agosto hay que precisar que la satisfacción de este aspecto implica un
de dos mil catorce, que declara fundada la demanda de amparo desarrollo progresivo y según las posibilidades económicas del
interpuesta por Selene Tamara Guerrero Zárate; por apelación Estado. El segundo aspecto trata del derecho al trabajo entendido
concedida a la empresa emplazada. como proscripción de ser despedido salvo por causa justa.
2.El artículo 72.º del Decreto Supremo N.º 003-97-TR establece los
ANTECEDENTES requisitos formales de validez de los contratos modales al determinar
que “Los contratos de trabajo (modales) deberán constar por escrito
Con fecha diez de junio de dos mil catorce, doña Selene Tamara y por triplicado, debiendo consignarse en forma expresa su duración,
Guerrero Zárate interpone demanda de amparo contra el representante y las causas objetivas determinantes de la contratación, así como las
legal de la Empresa “ TEAMPOWER SERVICIOS GENERALES demás condiciones de la relación laboral”.
SAC”, solicitando se declare nulo el despido incausado del que ha 3. Del contrato de trabajo de folios dos a tres, de la boleta de
sido objeto el dos de abril del presente año, y como consecuencia pago de folios cuatro y veintiuno, del certificado de trabajo corriente
de ello se ordene su reincorporación a su centro de trabajo como a folios diecinueve y de la liquidación de beneficios sociales
Promotora de ventas. Alega violación al derecho constitucional al corriente de folios veinte, se desprende que la demandante laboró
trabajo, derecho de defensa y derecho a un debido proceso. para la demandada de forma ininterrumpida desde el primero
Refiere que inició a prestar servicios a favor de la demandada de mayo del año dos mil once hasta el 31 de marzo del dos mil
a partir del primero de mayo del año dos mil once, a través de la catorce, en virtud de contrato por necesidad de mercado.
renovación sucesiva de contratos sujetos a modalidad, ocupando 4. Habiéndose determinado la modalidad contractual que
siempre el cargo de promotora de ventas de los productos de sustentó la relación laboral mantenida entre las partes, corresponde
propiedad de la emplazada dentro de la localidad de Chiclayo, evaluar si la causa objetiva del contrato modal referido es conforme
siendo su Jefe inmediato el Señor Chiappe Dallorso Franco y a lo establecido en el Decreto Supremo Nº 003-97-TR, con la
Davide Chiappe Chávez. finalidad de determinar si la contratación temporal de la demandante
Indica que pese a tener las condiciones para gozar de un fue regular o fraudulenta.
contrato de trabajo a plazo indeterminado, con fecha dos de abril 5. Asimismo, se debe tener en cuenta que el artículo 58.º del
del año dos mil catorce, la demandada, sin tener en cuenta el Decreto Supremo citado establece que: “El contrato temporal
procedimiento legal para la terminación del contrato de trabajo, por necesidades del mercado es aquel que se celebra entre un
procediendo a dar por concluida su relación laboral, aduciendo empleador y un trabajador con el objeto de atender incrementos
término de contrato. coyunturales de la producción originados por variaciones
Por escrito de fecha veintiuno de julio de dos mil catorce, don sustanciales de la demanda en el mercado aun cuando se trate
Davide Chiappe Chávez, se apersona al proceso en representación de labores ordinarias que formen parte de la actividad normal de la
de la empresa demandada y contesta la demanda solicitando se empresa y que no pueden ser satisfechas con personal permanente.
declare improcedente y/o infundada en su debida oportunidad. Este puede ser renovado sucesivamente hasta el término máximo
Sostiene que no es verdad que la actora haya laborado desde el establecido en el artículo 74.º de la presente Ley. En los contratos
primero de mayo de dos mil once hasta el dos de abril de dos mil temporales por necesidades del mercado, deberá constar la causa
catorce. Señala que la demandante trabajó desde el primero de objetiva que justifique la contratación temporal.
mayo del año dos mil once al treinta y uno de marzo del dos mil 6. Dicha causa objetiva deberá sustentarse en un incremento
catorce. Argumenta que no existe documento alguno que demuestre temporal e imprevisible del ritmo normal de la actividad productiva,
que existió un despido, al contrario de los contratos de trabajo con exclusión de las variaciones de carácter cíclico o de temporada
por necesidad de mercado celebrado entre las partes anexado que se producen en algunas actividades productivas de carácter
a la demanda como anexo 1 B se encuadra perfectamente en la estacional”.
legalidad existente al momento de suscribirlo, por tanto vencido el 7. De lo expuesto se puede concluir que el incremento de la
término de dicho contrato se dio por finalizada la relación laboral. actividad empresarial, en primer lugar, debe ser coyuntural; es
Nunca existió contrato de trabajo a plazo indeterminado. decir, extraordinario y, en segundo lugar, imprevisible. Por ello,
El Segundo Juzgado Especializado en los Civil de esta ciudad, en el contrato de trabajo por necesidades del mercado se debe
con fecha veinticinco de agosto de dos mil catorce, sentencia especificar la causa objetiva que justifique dicha contratación
declarando fundada la demanda de autos, por estimar que habido temporal, así como los hechos que motivan la variación de la
desnaturalización en los contratos de trabajo. demanda en el mercado y la necesidad de la empresa para
contratar personal bajo dicha modalidad contractual laboral.
FUNDAMENTOS 8. Por consiguiente, si en el contrato de trabajo por necesidades
del mercado no se menciona la causa objetiva originada en una
Delimitación del petitorio variación sustancial de la demanda del mercado, o si, al detallarse
dicha causa, esta no posee un carácter coyuntural o temporal, se
La demandante solicita su reposición en el cargo que debe entender que dicho contrato habrá sido simulado y que, por
venía desempeñado porque sostiene haber sido despedida ende, se ha desnaturalizado.
arbitrariamente, debido a que su vínculo laboral se desnaturalizó, 9. En el caso de autos, en el contrato de trabajo por necesidad
conforme lo establece el inciso d) del artículo 77.º del Decreto de mercado, obrante de fojas dos a tres, en la cláusula primera se
Supremo 003-97-TR. señala “El empleador es una persona jurídica de derecho privado
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51785
constituida bajo el régimen de la Sociedad Anónima Cerrada, MATERIA : PROCESO DE AMPARO
cuya actividad principal es la de servicios en general….” Y en la PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ
cláusula segunda se indica “Con la finalidad de seguir cubriendo la
necesidad temporal de recursos humanos en las diferentes áreas, Resolución Número: Nueve
contrata a plazo fijo bajo la modalidad ya indicada, los servicios de
el trabajador quien desempeñará el cargo de promotora de ventas, En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de
en relación con las causas objetivas señaladas en la cláusula noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
anterior”; sin embargo, no se menciona el hecho imprevisible que Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
genera una variación sustancial de la demanda del mercado; que el integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
incremento tenga un carácter coyuntural, extraordinario o temporal Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
y que este no puede ser cubierto por personal permanente de
la emplazada. Es decir, que no se ha cumplido con consignar la ASUNTO
causa objetiva determinante de la contratación modal, conforme lo
disponen los artículos 58º y 72º del Decreto Supremo 003-97-TR. Es objeto de apelación la sentencia de fecha veinticuatro de
10. Por tanto, al no haberse especificado la causa objetiva junio del año dos mil catorce, que declara improcedente la demanda
de contratación en el contrato por incremento de actividad, el de amparo interpuesta por Emérito Vargas Silva contra la Oficina
contrato de trabajo ha sido desnaturalizado, por haberse producido de Normalización Previsional.
el supuesto previsto en el inciso d) del artículo 77º. del Decreto
Supremo N.º 003-97-TR, debiendo ser considerado, entonces, ANTECEDENTES
como un contrato sujeto a plazo indeterminado.
11. Es necesario indicar además, que está acreditado que El demandante con fecha once de junio de dos mil trece,
la demandante al ejercer el cargo de Promotora de Ventas interpone proceso de amparo contra la Oficina de Normalización
desempeñaba una labor propia u ordinaria de la empresa Previsional, a fin de que se declare nula y sin efecto legal la
demandada, y como bien se ha señalado, éste tiene como actividad Resolución Nº 0000000815-2012-ONP/DCO.SI/DL 19990, de fecha
principal brindar servicios en general, por lo que no se justificaría la cuatro de setiembre del dos mil doce, que le suspende el pago
contratación a plazo determinado del recurrente, pues es ineludible de su pensión de invalidez definitiva, por violentar los derechos
que la empresa demandada requiera contratar trabajadores para constitucionales referidos a gozar de una pensión digna, al debido
así poder brindar los servicio requeridos. proceso, y al respecto de los derechos adquiridos en materia
12. Siendo así, al haberse determinado que entre las partes existía pensionaria, solicitando asimismo se restituya la vigencia de la
una relación laboral de naturaleza indeterminada, la demandante Resolución número 0000044754-2005-ONP7DC/DL 19990 , que le
solo podía ser despedida por una causa justa relacionada con su otorga pensión de invalidez definitiva. Solicita además el pago de
conducta o capacidad laboral, por lo que la ruptura del vínculo laboral pensiones devengadas e intereses legales correspondientes.
sustentada en el vencimiento del plazo del contrato tiene el carácter Con fecha veinte de setiembre de dos mil trece, la emplazada
de un despido arbitrario, lesivo del derecho al trabajo, frente a lo cual se apersona al proceso y contesta la demanda, alegando que la
procede la reposición como finalidad eminentemente restitutoria de misma debe ser declarara improcedente. Sostiene que el actuar de
todo proceso constitucional de tutela de derechos fundamentales. su representada se encuentra amparado en el numeral 1 del artículo
13. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la 32 de la ley Nº27444, por medio de la cual realiza verificaciones
parte demandada han vulnerado los derechos constitucionales al y fiscalizaciones posteriores, para determinar la autenticidad de
trabajo y a gozar de una adecuada protección contra el despido las declaraciones de los documentos de las informaciones y de
arbitrario corresponde ordenar la reposición de la demandante las traducciones proporcionadas por el administrado; y que no
como trabajadora a plazo indeterminado en el cargo que venía corresponde a la presente demanda la vía del amparo.
desempeñando o en otro de similar categoría o nivel, en el plazo de El Señor Juez del Tercer Juzgado Especializado Civil emite
dos días, bajo apercibimiento de que el juez de ejecución imponga sentencia declarando improcedente la demanda por considerar que
las medidas coercitivas previstas en los artículos 22º y 59º del se requiere de la actuación de medios probatorios que acrediten de
Código Procesal Constitucional. manera fehaciente el derecho que invoca el actor en un proceso
14. Con respecto a los beneficios sociales, es necesario indicar mas lato.
que según reiteradas sentencias del Tribunal Constitucional ha El demandante interpone recurso de apelación por escrito
establecido que “ El cobro de los beneficios sociales, compensación de folios noventa y tres a cien, indicando que el a quo incurre
por tiempo de servicios, vacaciones truncas, gratificaciones truncas, en error, al no haber tenido en cuenta la sentencia emitida por
utilidades u otro concepto remunerativo debido al trabajador no el Tribunal Constitucional en el Expediente Nº1417-2005-AA/
supone el consentimiento del despido arbitrario y, por ende, no TC, que ha precisado con carácter vinculante los lineamientos
debe considerarse como causal de improcedencia del amparo. jurídicos aplicables a las acciones de amparo como la presente,
15.Asimismo, de conformidad con el artículo 56º del Código estableciendo los supuestos que se pueden ventilar en dicha vía
Procesal Constitucional, la emplazada debe asumir los costos y que el actor cumple con los requisitos para tramitar la presente
procesales, los cuales deberán ser liquidados en la etapa de demanda en vía de proceso de amparo.
ejecución de la presente sentencia.
FUNDAMENTOS
Por las consideraciones expuestas y dispositivos legales acotados,
la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior Delimitación del petitorio
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la sentencia de fecha El objeto de la pretensión demandada, es que vía el presente
veinticinco de agosto de dos mil catorce, que declara FUNDADA la proceso constitucional de amparo, el Órgano Jurisdiccional, por
demanda de amparo interpuesta por Selene Tamara Guerrero Zárate sentencia firme, declare nula y sin efecto ni valor legal la Resolución
contra Empresa “ TEAMPOWER SERVICIOS GENERALES SAC” ; Nº 0000000815-2012-ONP/DCO.SI/DL.19990 de fecha cuatro de
en consecuencia, NULO el despido arbitrario de que ha sido víctima setiembre de dos mil doce, que resuelve suspender el pago de
la demandante. ORDENA que la Empresa demandada cumpla con su pensión de invalidez definitiva; y, asimismo se le restituya la
reincorporar a la demandante como trabajadora a plazo indeterminado vigencia de la Resolución número 000044754-2005-ONP/DC/DL
en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel, en 19990, del 23 de mayo de dos mil cinco, que le otorga pensión de
el plazo máximo de dos días, bajo apercibimiento de que el juez de invalidez definitiva, así como se proceda a efectuar el reintegro de
ejecución aplique las medidas coercitivas prescritas en los artículos 22º las pensiones devengadas dejadas de percibir, con sus respectivos
y 59º del Código Procesal Constitucional, con el abono de los costos intereses legales.
procesales.
Análisis del caso concreto
Srs.
1. El Tribunal Constitucional en su sentencia derivada del
HUANGAL NAVEDA Expediente Número 1417-2005-AA/TC, publicada en el diario
oficial “El Peruano” el doce de julio de dos mil cinco, ha precisado
RODAS RAMÍREZ con carácter vinculante, los lineamientos jurídicos que permiten
delimitar las pretensiones que por pertenecer al contenido esencial
FIGUEROA GUTARRA del derecho fundamental a la pensión o estar directamente
relacionado con el, merecen protección a través del proceso de
W-33639 amparo.
2. Al efecto, en el fundamento 37 de la sentencia precedente,
el Tribunal Constitucional señala que: “b) (…) forma parte del
PROCESO DE AMPARO contenido esencial directamente protegido por el derecho
fundamental a la pensión, las disposiciones que establecen los
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE requisitos para la obtención de un derecho a la pensión. Así, será
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO objeto de protección en la vía de amparo los supuestos en los
CONSTITUCIONAL que, presentada la contingencia, se deniegue a una persona el
reconocimiento de una pensión de jubilación o cesantía, a pesar
Sentencia Nº 104 de haber cumplido los requisitos legales para obtenerla (edad
requerida y determinados años de aportación) o de una pensión
Expediente Judicial Nº 2035-2013-0-1706-JR-CI-03 de invalidez, presentados los supuestos previstos en la Ley
que determinan su procedencia”; sin embargo, atendiendo que
DEMANDANTE : EMÉRITO VARGAS SILVA en el amparo no se dilucida la titularidad de un derecho, sino “solo
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN se restablece su ejercicio”. Supone que, como es obvio, “quien
PREVISIONAL solicita tutela en esta vía mínimamente tenga que acreditar la
El Peruano
51786 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

titularidad del derecho constitucional cuyo restablecimiento invoca ASUNTO


(…) a lo que se suma la exigencia de tener que demostrar la
existencia del acto [u omisión] cuestionado” (STC 0976-2001-AA/ Es materia de grado la resolución número cuatro de fecha
Fundamento 3). seis de enero de dos mil catorce, que declara infundadas las
3. Los medios probatorios tienen por finalidad acreditar los excepciones de falta de agotamiento de la vía administrativa previa
hechos expuestos por las partes, producir certeza en el juzgador e incompetencia por la razón de la materia, y la sentencia de fecha
respecto a los puntos controvertidos y fundamentar sus decisiones veintidós de mayo de dos mil catorce, que declara improcedente la
conforme lo establece el artículo 188º del Código Procesal Civil; demanda de amparo interpuesta por María Graciela Lainez Quino;
siendo esto así de los que obran en autos se puede determinar: por apelación concedida a dicha justiciable.

a) Que, mediante Resolución Nº 000044754-2005-ONP/DC/DL ANTECEDENTES


19990 de fecha veintitrés de mayo del dos mil cinco [folios dos]
se resolvió Otorgar Pensión de Invalidez Definitiva a don Emérito Por escrito de fecha catorce de junio de dos mil trece, doña
Vargas Silva por la suma de S/. 80.00 (ochenta nuevos soles), a María Graciela Lainez Quino, interpone demanda de amparo
partir del treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa contra el Ministerio de Educación, la Procuraduría Pública del
y cuatro, la misma que se encuentra actualizada a la fecha de Ministerio de Educación, Gerencia Regional de Educación de
expedición de dicha resolución en la suma de S/ 415.00 Nuevos Lambayeque, y la Procuraduría Pública del Gobierno Regional
Soles (S/. 415.00). de Lambayeque, solicitando se declare inaplicable a su caso la
b). Con Resolución Nº 000000815-2012-ONP/DSO.SI/DL Directiva Nº 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que convoca
19990 de fecha cuatro de setiembre de dos mil doce [folios tres a concurso de acceso a cargos de Director y Subdirector de
a cuatro] se suspende el pago de la pensión de invalidez del instituciones públicas de educación básica regular, que ha sido
demandante, por cuanto “la evaluación médica por control posterior aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 0262-2013-ED. Alega
al administrado (…)emitido por la Comisión Médica Evaluadora y violación a sus derechos fundamentales a la igualdad ante la ley, a
Calificadora de Incapacidades de la Red Asistencial La Libertad trabajar libremente con sujeción a la ley, a que se respete la carrera
– Essalud, determinándose que don Emérito Vargas Silva, pública del profesorado, al trabajo y a la remuneraciones que están
padece de Lumbociatalgia izquierda (M54.4); con discapacidad reconocidas en la Constitución.
de 18% y cuyo diagnóstico difiere con el dictamen que originó el Refiere que por Resolución Directoral Regional Sectorial
otorgamiento de la pensión de invalidez…” “Que, asimismo, de la Nº 0632-99-CTAR.LAMB/ED- de fecha cuatro de marzo mil
ficha de evaluación médica, de folios 72, no se evidencia que el novecientos noventa y nueve, fue nombrada mediante concurso
asegurado haya padecido de las enfermedades diagnosticadas público en el cargo de Directora del Centro Educativo Nº 10158
en el certificado médico de invalidez de folios 08, que permitió el “Julio C. Tello” Mórrope a partir del primero de marzo de mil
reconocimiento del derecho a la pensión de invalidez”: novecientos noventa y nueve, y por Resolución Directoral Regional
Sectorial número 5292-2005-GR.LAMB/ED de fecha treinta de
4. De lo anotado precedentemente se concluye que es necesario diciembre de dos mil cinco, fue reasignada a la Institución Educativa
tener mayor certeza sobre la actual enfermedad que presenta el “Túpac Amaru” Lagunas - Chiclayo, a partir del primero de enero
demandante y si esta fue la misma que dio origen a la pensión de del año dos mil seis, permaneciendo ininterrumpidamente en dicho
invalidez que se le otorgó, consecuentemente la presente acción cargo, no habiendo sido objeto de ninguna sanción administrativa,
de garantía debe desestimarse en mérito a que la vía idónea en civil ni penal, sin embargo con fecha 30 de mayo del año dos mil
la que se debe ventilar el asunto sometido al órgano jurisdiccional trece se ha publicado en el Diario oficial El Peruano, la Resolución
viene a ser el proceso contencioso administrativo donde las partes Ministerial Nº 0262-2013-ED que aprueba la Directiva Nº 018-
procesales por el principio de contradicción puedan eventualmente 2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD normas para concurso de acceso
ofrecer los medios probatorios que a su derecho importa y de lo a cargos de Director y Subdirector, en cuyo contenido observa que
cual carece el proceso de amparo de conformidad con el artículo 9 el Ministerio de Educación en forma unilateral saca a concurso
del Código Procesal Constitucional. la plaza orgánica que ocupa desde el primero de marzo de mil
5. En cuanto a las pretensiones accesorias de reintegro novecientos noventa y nueve.
de pensiones dejadas de percibir y pago de intereses legales, Por escrito de fecha veintiocho de agosto de dos mil trece,
tratándose de pretensiones accesorias corren la misma suerte que el Procurador Público Regional del Gobierno Regional de
el principal. Lambayeque, deduce la excepción de falta de agotamiento de la vía
administrativa previa. Asimismo contesta la demanda solicitando
Por estos fundamentos y de conformidad con lo dispuesto por que la misma sea desestimada por improcedente, por que existen
los artículos II y III del Título Preliminar, y 37 inciso 20 del Código vía procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la
Procesal Constitucional, la Sala Constitucional de Chiclayo, con protección del derecho reclamado.
la autoridad que le confiere la Constitución política del Perú: Mediante escrito de fecha doce de septiembre de dos mil
CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolución número trece, doña María del Carmen Márquez Ramírez, en su calidad de
cuatro de fecha veinticuatro de junio dos mil catorce de folios Procuradora Pública Adjunta a cargo de los asuntos judiciales del
ochenta y cinco a noventa, que declara IMPROCEDENTE la Ministerio de Educación, formula la excepción de incompetencia
demanda de amparo interpuesta por Emérito Vargas Silva contra por la materia. Igualmente absuelve el traslado de la incoada,
la Oficina de Normalización Previsional, debiendo el actor hacer alegando que la actora no ha probado fehacientemente que ley
valer su derecho en la vía pertinente; Consentida o ejecutoriada en cuestión haya vulnerado el derecho al trabajo, máxime si en el
que sea la presente, dispusieron su publicación en el diario oficial proceso de amparo no existe etapa probatoria, conforme se puede
“El Peruano” con arreglo a ley. advertir del artículo 9 del Código Procesal Constitucional.
Con fecha veinticuatro de marzo de dos mil catorce, el
Procurador Público del Ministerio de Educación solicita la
Sres. sustracción de la materia , en razón a que la Resolución número
568-2013-ED ha suspendido el concurso de acceso a cargos de
HUANGAL NAVEDA Director y Subdirector de Instituciones Públicas de Educación
Básico Regular.
RODAS RAMÍREZ El Señor Juez mediante resolución número cuatro de fecha
seis de enero de dos mil catorce, ha declarado infundadas las
FIGUEROA GUTARRA excepciones de incompetencia por la materia y falta de agotamiento
de la vía administrativa. Asimismo por sentencia de fecha veintidós
W-33640 de mayo de dos mil catorce, declara improcedente la demanda de
autos, por sustracción de la materia, al haberse regulado el Decreto
Supremo Nº 003-2014-MINEDU.
PROCESO DE AMPARO
FUNDAMENTOS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO CON RELACIÓN A LAS EXCEPCIONES
CONSTITUCIONAL
1. En cuanto a la excepción de incompetencia por la materia,
SENTENCIA Nº : 49 deducida, se debe señalar que este medio de defensa resulta
procedente sólo cuando determinada jurisdicción no cuenta con
Expediente número : 02097-2013-0-1706-JR-CI-07 explícitas atribuciones contenidas en el sistema jurídico; situación
que no es la de autos, por cuanto los jueces constitucionales, tienen
DEMANDANTE : MARÍA GRACIELA LAINEZ QUINO como competencia asignada, conocer los procesos de amparo en
DEMANDADO : GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN materia laboral.
DE LAMBAYEQUE Y OTROS 2. Respecto a la excepción de falta de agotamiento de
MATERIA : PROCESO DE AMPARO la vía administrativa, el Tribunal Constitucional ha expresado
PONENTE : SEÑOR HUANGAL NAVEDA en el expediente Nº 01042-2002-AA/TC: “la exigencia de la vía
previa administrativa antes de acudir al amparo constitucional
Resolución número : Nueve se fundamenta en la necesidad de brindar a la administración la
posibilidad de revisar sus propios actos, a efectos de posibilitar que
En la ciudad de Chiclayo, a los diez días del mes de noviembre el administrado, sin tener que acudir a un ente jurisdiccional, pueda
de dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional en esa vía solucionar, de ser el caso, la lesión de sus derechos e
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los intereses legítimos […]”. Siendo así, de acuerdo con lo dispuesto
Señores Jueces Superiores: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y por el artículo 46, numeral 2) del Código Procesal Constitucional,
Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución: no será exigible el agotamiento de las vías previas si: “2) Por el
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51787
agotamiento de la vía previa la agresión pudiera convertirse en 11. Ante lo dicho, se tiene que el convocar a concurso público la
irreparable”. plaza de la accionante sin tener en cuenta la adecuación a que hace
En el presente caso, apreciándose a que la plaza de la referencia el decreto supremo mencionado e indicado en el anterior
recurrente aparece en dicha directiva como objeto del concurso considerando, significa dejar sin efecto el nombramiento de director
y el esperar el trámite de agotamiento de la vía administrativa, obtenido de acuerdo a ley, además que no se ha establecido en
se convertiría en irreparable, por lo que corresponde que dicha las citadas normas que el nombramiento del personal directivo
excepción también sea declarada infundada. deba ser dejado sin efecto, sino que se han indicado límites y
condiciones para la permanencia en el cargo.
PRETENSIÓN PRINCIPAL 12. Por lo expuesto se determina que la disposición contenida
en la Directiva 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, contraviene
Sobre el proceso de amparo normas legales de mayor jerarquía, vulnerando el derecho
constitucional al trabajo, establecido en el artículo 22º de la
1. El artículo 200, inciso 2º de la Constitución Política del Constitución Política del Perú, más aún si se trata de directores y
Estado, prevé entre las acciones de garantía, la acción de amparo, subdirectores nombrados mediante concurso público y reconocidos
que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier por resoluciones administrativas firmes, vulnerando así el principio
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los de legalidad, normado en el numeral 3) del artículo 139º de la
demás derechos reconocidos por la Constitución. Constitución Política del Estado.
2. Además, el artículo 2 del Código Procesal Constitucional 13. En cuanto a la sustracción de la materia, se debe precisar
establece que los procesos constitucionales de hábeas corpus, que esta se configura cuando al momento de presentación de la
amparo y hábeas data proceden cuando se amenace o viole demanda la violación o amenaza de violación de un derecho haya
los derechos constitucionales por acción u omisión de actos de cesado o que la violación o amenaza de violación de un derecho
cumplimiento obligatorio, por cualquier autoridad, funcionario o haya devenido en irreparable, de acuerdo al artículo 5, inciso 5,
persona, y cuando se invoque la amenaza de violación, ésta debe del Código Procesal Constitucional, lo que no ocurre en el caso
ser cierta y de inminente realización. de autos, pues la Resolución Ministerial Nº 0568-2013-ED, ordena
3. Con relación a la norma antes citada, se ha señalado por solamente la suspensión de la ejecución del concurso, mas no deja
nuestra doctrina nacional que “Para la procedencia de los procesos sin efecto el concurso, persistiendo el interés de la accionante,
constitucionales de defensa de los derechos constitucionales se y el Decreto Supremo Nº 003-2014-MINEDU de fecha veinte de
requiere la existencia de un acto lesivo contra el cual reclamar la mayo de dos mil trece, sólo regula un procedimiento excepcional
violación o amenaza de violación” [MESIA, Carlos: “Exégesis del de evaluación con el fin de determinar si los profesores que
Código Procesal Constitucional”, Gaceta Jurídica Editores, Lima, ejercen cargos directivos tienen las habilidades requeridas para el
año dos mil cuatro, página noventa y dos]; y luego, el mismo autor desempeño en el cargo, que tampoco es el tema, por lo que debe
señala las características que debe reunir el acto considerado estimarse la demanda y revocarse la recurrida.
lesivo: a) debe ser personal y directo; b) debe ser concreto; c)
debe ser manifiestamente ilegítimo e incontestable; d) debe ser Por las consideraciones expuestas y artículo VII del Título
arbitrario; e) debe atacar un derecho constitucional líquido, cierto Preliminar y 15º del Código Procesal Constitucional y 611º
e incontestable. del Código Procesal Civil, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
Análisis del caso concreto con la facultad que le confiere la Constitución Política del Perú;
CONFIRMA la resolución número cuatro, de fecha seis de enero
4. Mediante Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 0632- de dos mil catorce, que declara INFUNDADAS las excepciones
99-CTAR.LAMB/ED- de fecha cuatro de marzo mil novecientos de falta de agotamiento de la vía administrativa previa e
noventa y nueve, el demandante fue nombrado mediante concurso Incompetencia, deducidas por la demandada; y REVOCA la
público al cargo de Director del Centro Educativo Nº 10158 “Julio sentencia de fecha veintidós de mayo de dos mil catorce, que
C. Tello” Mórrope, a partir del primero de marzo de mil novecientos declara improcedente la demanda de amparo interpuesta por
noventa y nueve, y por Resolución Directoral Regional Sectorial María Graciela Lainez Quino contra el Ministerio de Educación
número 5292-2005-GR.LAMB/ED de fecha treinta de diciembre , la Gerencia Regional de Educación de Lambayeque y
de dos mil cinco, fue reasignada a la Institución Educativa “Tupac Procuraduría Pública del Gobierno Regional de Lambayeque;
Amaru” Lagunas - Chiclayo, a partir del primero de enero del año REFORMÁNDOLA la declara FUNDADA; y en consecuencia,
dos mil seis, permaneciendo ininterrumpidamente en dicho cargo declara inaplicable respecto de la demandante, la Directiva Nº
hasta la actualidad 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que contiene las normas
5. El Ministerio de Educación convocó a concurso público, para el concurso de acceso a cargos de Director y Sub director
aprobando con Resolución Ministerial Nº 0262-2013-ED, del veintinueve aprobadas mediante Resolución Ministerial Nº 262-2013-ED, y
de mayo de dos mil trece, la Directiva Nº 018-2013-MINEDU/VMGP- la Resolución Ministerial Nº 0460-2013-ED. ORDENO que la
DIGEDD en la que se establecen las normas para el concurso de demandada se abstenga de convocar a concurso público para
acceso a cargo de Director y Subdirector de Instituciones Educativas el acceso al cargo de director del Centro Educativo “Túpac
Públicas de Educación Básica Regular - 2013, encontrándose en Amaru” Lagunas Chiclayo. Consentida o ejecutoriada que sea
dicha convocatoria la plaza de la reclamante. la presente DISPUSIERON su PUBLICACIÓN en el Diario “El
6. Posteriormente, el diecisiete de septiembre de dos mil trece, Peruano” conforme a Ley.
se expide la Resolución Ministerial Nº 460-2013-ED, se modifica
la Directiva Nº 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, disponiendo la Srs.
convocatoria a concurso, la aprobación del cronograma y la relación
consolidada de las plazas orgánicas aptas a ser concursadas y HUANGAL NAVEDA
dispone se publique en el portal; siendo nuevamente modificada tal
directiva con la Resolución Ministerial Nº 0558-2013-ED, de fecha RODAS RAMÍREZ
doce de noviembre de dos mil trece, en la que se aprueba un nuevo
cronograma. FIGUEROA GUTARRA
7. Con fecha veinte de mayo del año en curso, se emite el
Decreto Supremo Nº 003-2014-MINEDU, con el que se incorpora W-33641
en el Reglamento de la Ley 29944, Decreto Supremo Nº 004-2013-
ED, la Décimo Primera Disposición Complementaria Transitoria, en
la que se regula un procedimiento excepcional de evaluación con PROCESO DE AMPARO
el fin de determinar si los profesores que ejercen cargos directivos
tienen las habilidades requeridas para el desempeño en el cargo, CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
disponiendo la asignación de una plaza de director o subdirector SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
por un periodo de tres años en caso de aprobar la evaluación. CONSTITUCIONAL
8. Por tanto corresponde determinar si con tal convocatoria
se está vulnerando el derecho a trabajar de la reclamante, por Sentencia Nº 59
transgredir la Carrera Pública Magisterial, al convocar a concurso
público la plaza que viene ocupando desde el año dos mil seis. Expediente Judicial Nº 2111-2013-0-1706-JR-CI-05
9. La Constitución Política del Estado, en su artículo 15
señala que “el profesorado en la enseñanza oficial es carrera DEMANDANTE : SEBASTIÁN REYES HUANCAS
pública. La ley establece los requisitos para desempeñarse como DEMANDADO : GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN
director o profesor de un centro educativo, así como sus derechos DE LAMBAYEQUE Y OTROS
y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluación, MATERIA : PROCESO DE AMPARO
capacitación profesionalización y promoción permanentes”. PONENTE : SEÑORA CERVERA DÁVILA
10. Con fecha veinticinco de noviembre de dos mil doce, se
publica la Ley de la Reforma Magisterial Nº 29944, mientras que Resolución Número : Doce
su reglamento, Decreto Supremo 004-2013-ED fue publicado
con fecha tres de mayo de dos mil catorce, estableciendo en éste En la ciudad de Chiclayo, a los once días del mes de noviembre
último, en su décima primera disposición complementaria final, del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
que:“Todos los nombramientos y designaciones a cargos que se de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
hayan efectuado por disposición de normas anteriores que ya no Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Cervera
estén vigentes, serán adecuados a los cargos de las áreas de Dávila; pronuncia la siguiente resolución:
desempeño laboral establecidas en la Ley.- En el caso que el cargo
haya dejado de existir el profesor será reubicado como profesor de ASUNTO
aula o por horas, de acuerdo a su formación inicial y especialización Recursos de apelación interpuesto por el Procurador Público
debidamente certificada”. del Gobierno Regional de Lambayeque contra:
El Peruano
51788 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

1. El auto de fecha veinticinco de octubre de dos mil trece, confiere al director un status de funcionario, al cual se le reconoce
que declara infundada la excepción de falta de agotamiento de derechos vinculados a su permanencia en el puesto siempre
las vías previas. y cuando no sea removido por la Administración bajo decisión
2. La sentencia de fecha tres de enero del dos mil catorce, que motivada.
declara fundada la demanda de amparo. 6. En relación al caso de autos, de la prueba aportada por la
misma parte demandante (páginas dos a tres) podemos verificar
ANTECEDENTES que el accionante sí cuenta con la calidad de director nombrado, lo
cual le confiere la protección constitucional de que goza el titular.
La parte accionante interpone demanda de amparo (páginas
veinticuatro a treinta y dos) y solicita declarar inaplicable a su DECISIÓN:
persona la Directiva Nº018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD,
que contiene las “Normas para concurso a cargos de director y Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
subdirector”, respecto a su plaza de Director nombrado en la de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Institución educativa Nº 10925 “César Vallejo” de Chiclayo. Política del Perú:
El Procurador Público del Gobierno Regional de Lambayeque
contesta la demanda (páginas cuarenta y cinco a cincuenta y tres) 1. CONFIRMA el auto de fecha veinticinco de octubre del año
y deduce excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa dos mil trece, que declara INFUNDADA la excepción de falta de
previa, la cual es declarada infundada (páginas ciento ochenta y agotamiento de la vía administrativa.
uno a ciento ochenta y dos) y apelada (páginas ciento noventa y 2. CONFIRMA la sentencia de fecha tres de enero del año dos
seis a ciento noventa y nueve). Respecto al fondo, sostiene que mil trece, que declara FUNDADA la demanda de amparo de autos
si el demandante pretende seguir ocupando la plaza de Director, interpuesta por Sebastián Reyes Huancas contra el Ministerio de
deberá participar en el respectivo concurso, tal como lo dispone la Educación, Gerencia Regional de Educación de Lambayeque,
Ley de Reforma Magisterial. Procuraduría Pública del Gobierno Regional de Lambayeque;
La Procuradora Pública a cargo de los asuntos judiciales del con lo demás que contiene. Publíquese y notifíquese. Interviene
Ministerio de Educación (páginas setenta y ocho a ciento dos) la señora Juez Superior (e) Cervera Dávila, por haber integrado
contesta la demanda y deduce excepción de incompetencia por el Colegiado el día de la vista de la causa por licencia del señor
razón de la materia, la cual es declarada infundada (páginas magistrado Figueroa Gutarra.
ciento ochenta y uno a ciento ochenta y dos). En cuanto al
fondo, postula la improcedencia de la demanda, pues no existe Sres.
vulneración del derecho al trabajo, a la estabilidad laboral, igualdad
y remuneraciones de la demandante. HUANGAL NAVEDA
La sentencia impugnada (páginas ciento ochenta y seis a
ciento noventa y dos) estima la demanda de amparo declarándola RODAS RAMÍREZ
fundada, considerando que se ha acreditado la vulneración de su
derecho fundamental al trabajo. CERVERA DÁVILA
La apelación formulada por el Procurador del Gobierno Regional
(páginas doscientos a doscientos tres) sostiene que, habiendo
sustracción de la materia no decretada en la resolución impugnada,
ésta debe revocarse y declararse improcedente la demanda. A su 1
Constitución Política de 1993.
turno, la apelación de la Procuradora del Ministerio de Educación Artículo 22.- Protección y fomento del empleo
(páginas doscientos cincuenta a doscientos cincuenta y cinco) El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio
considera que no existe amenaza alguna a los derechos del actor de realización de la persona.
pues se ha dejado sin efecto la relación de plazas sometidas a Artículo 23.- El Estado y el Trabajo
concurso. El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del
Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al
FUNDAMENTOS impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso
social y económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo
§ Contexto doctrinario de las excepciones productivo y de educación para el trabajo.
1. Las excepciones aparecen durante la vigencia del W-33642
procedimiento formulario, como un medio de limitar la formalidad
estricta en que éste discurría. Con la exceptio se buscaba,
durante el proceso formulario, romper el esquema clásico y rígido PROCESO DE CUMPLIMIENTO
de la fórmula, haciendo intervenir un elemento extraño a ella,
entendiéndosele como un quebrantamiento de la ley general. En CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
ese orden de ideas, la excepción es un instituto procesal a través SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
del cual el emplazado ejerce su derecho de defensa denunciando CONSTITUCIONAL
la existencia de una relación jurídica procesal inválida por omisión
o defecto en algún presupuesto procesal, o, el impedimento de SENTENCIA Nº 54
pronunciarse sobre el fondo de la controversia por omisión o
defecto en una condición de la acción. A partir de esta premisa, Expediente número : 2013-03134-0-1706-JR-CI-04
resulta necesario desarrollar, para el caso de la excepción por
falta de agotamiento de la vía administrativa, que el amparo de la DEMANDANTE : HIPÓLITO YOVERA BANCES
pretensión de excepción no se encuentre dentro de las causales DEMANDADO : COMISIÓN AD HOC CREADA POR LEY
que por ley, impiden su ejercicio. 29625- FONAVI
MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
§ El derecho al trabajo en la Constitución PONENTE : SEÑOR HUANGAL NAVEDA
2. La Constitución Política del Perú contempla al derecho al Resolución número : Diez
trabajo como fundamental, específicamente los artículos 22º y 23º
de dicho cuerpo de normas le dedican un espacio.1 En Chiclayo, a los once días del mes de noviembre de dos
3. Sin embargo, debemos tener en cuenta que ningún derecho, mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
así sea constitucional, es absoluto. Esto quiere decir que existen la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
situaciones excepcionales en las cuales el derecho al trabajo señores Jueces Superiores: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y
no puede ser amparado justamente porque las situaciones del Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
caso concreto no lo ameritan. Tal es el caso, por ejemplo, de los
directores y subdirectores nombrados interinamente, ya que ellos ASUNTO
no gozan de estabilidad laboral como sí lo hacen aquellos que son
nombrados. Es materia de grado la sentencia de fecha veintiuno de
mayo de dos mil catorce, que declara improcedente la demanda
§ Análisis del caso concreto de cumplimiento interpuesta por Hipólito Yovera Bances ; por
apelación concedida a dicho justiciable.
4. Bajo las pautas antes descritas y en relación a la excepción
formulada, esta Sala de Derecho Constitucional estima que de la ANTECEDENTES
prueba aportada por el actor (páginas dos a veintitrés), sí existirían
medios de prueba razonables que hacen conducente discutir la Con fecha veintinueve de agosto de dos mil trece, don Hipólito
presente litis en sede constitucional. En razón de ello, la pretensión Yovera Bances interpone proceso de cumplimiento contra la
impugnatoria de autos no llega a soslayar la decisión cuestionada, Comisión Ad Hoc creada por Ley 29625- “Ley de Devolución de
en la medida que es potestad del juez constitucional asumir Dinero del FONAVI, a los trabajadores que contribuyeron al mismo”,
conocimiento de una controversia constitucional si infiere aparentes con la finalidad de que la emplazada cumpla con lo establecido por
elementos de juicio que trasunten posibles vulneraciones a un los artículos, 1,2,3,4,8 y 9 de la citada Ley, y como consecuencia
derecho fundamental. Esta cuestión desestima las excepciones de ello cumpla con otorgarle el Certificado de Reconocimiento de
propuestas pues la aparente vulneración a un derecho fundamental, Aportaciones y Derechos del fonavista que por ley le corresponde.
sí genera competencia del juez constitucional así como hace Por escrito de folios setenta y cinco a noventa y cuatro, don
inexigible agotar las vías previas. Ángel Augusto Vivanco Ortiz, en su calidad de Procurador Público
5. Por otro lado, a juicio de esta Sala, consideramos, en a cargo de los asuntos jurídicos del Ministerio de Economía
contraposición de los fundamentos del A-quo, que el nombramiento y Finanzas, se apersona al proceso y deduce la excepción
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51789
de incompetencia por la materia, la excepción de oscuridad o 8. Que, en consecuencia, el mandato cuyo cumplimiento
ambigüedad en el modo de proponer la demanda y la excepción se exige no cumple los requisitos señalados en el considerando
de falta de legitimidad para obrar del demandante, las mismas que tercero de la presente resolución, por lo que la demanda de
son declaradas infundadas mediante resolución número cinco de cumplimiento debe ser desestimada por improcedente, debiendo
fecha dieciséis de diciembre de dos mil trece. Asimismo contesta por tanto confirmarse la recurrida.
la demanda solicitando se declare improcedente por considerar
que lo pretendido por el demandante no se refiere de manera Por estos fundamentos y dispositivos legales acotados,
directa al contenido constitucional de algún derecho fundamental la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la Corte
afectado. Indica además que no reúne los requisitos mínimos de Superior de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le
todo proceso de cumplimiento. Refiere además que el mandato confiere la Constitución Política del Perú, CONFIRMA la sentencia
contenido en el artículo 4 de la Ley Nº 29625, de entrega de los de fecha veintiuno de mayo de dos mil catorce, que declara
certificados de Reconocimiento en un plazo de ciento veinte días IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento interpuesta por
está sujeto a una serie de condiciones establecidas en el propio Hipólito Yovera Bances contra la Comisión Ad Hoc creada por la
Reglamento de la Ley antes mencionada. Ley 29636 – FONAVI sobre Proceso de cumplimiento. Consentida
El señor Juez del Cuarto Juzgado Especializado Civil, con o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en
fecha veintiuno de mayo de dos mil catorce, emite sentencia el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
declarando improcedente la demanda de autos, por estimar que origen para su cumplimiento.
no se cumple con los requisitos mínimos que establece el Tribunal
Constitucional. Srs.
FUNDAMENTOS HUANGAL NAVEDA
Sobre el proceso de Cumplimiento RODAS RAMÍREZ
1. Que toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional FIGUEROA GUTARRA
efectiva con sujeción a un debido proceso; que el acceso a la
justicia constitucional, exige que el actor cumpla mínimamente W-33643
con los requisitos elementales que la norma procesal ha
previsto para la demanda de su propósito transite por la vía
procedimental propuesta y hacia un pronunciamiento sobre el PROCESO DE CUMPLIMIENTO
fondo.
2. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a CONSTITUCIONAL
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
3. Que el Tribunal Constitucional, en la STC Nº 0168-2005-PC/ SENTENCIA Nº 27
TC (fundamento 14), publicada en el diario oficial El Peruano, el
7 de octubre del 2005, en el marco de su función ordenadora que Expediente Nº 03145-2013-0-1706-JR-CI-02
le es inherente, ha establecido que para que el cumplimiento de
la norma legal, la ejecución del acto administrativo y la orden de DEMANDANTE : RENÁN RAMÍREZ FLORES
emisión de una resolución sean exigibles a través del proceso de DEMANDADO : COMISIÓN AD HOC CREADA POR LEY
cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o autoridad 29625 - LEY DE DEVOLUCIÓN FONAVI
pública, el mandato contenido en aquellos deberá reunir los MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
siguientes requisitos mínimos comunes: PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ
a) Ser un mandato vigente. Resolución número: DIEZ
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. En Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre de dos mil
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
dispares. magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. pronuncia la siguiente resolución:
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional, ASUNTO
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria. Recurso de apelación interpuesto por el demandante, contra
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos la Sentencia de fecha veintiuno de marzo de dos mil catorce, que
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes DECLARA IMPROCEDENTE la demanda.
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. FUNDAMENTOS
g) Permitir individualizar al beneficiario.
§ Fundamentos de la Sentencia: (páginas ciento treinta y
Análisis del caso concreto cuatro a ciento treinta y nueve)
4. Don Hipólito Yovera Bances, mediante escrito de demanda de 1. El A quo, declara improcedente la demanda al considerar: “i)
folios ocho a once, pretende a través del proceso de cumplimiento, Pretende el demandante se ordene a la emplazada de cumplimiento
que el órgano jurisdiccional ordene a la entidad demandada, cumpla a lo establecido por el artículo 3º de La Ley 29625, concordado con
con lo establecido por los artículos, 1,2,3,4,8 y 9 de la Ley Nº 29625 el artículo 8º, h) del Decreto Supremo 006-2012-MEF, debiendo
, y como consecuencia de ello cumpla con otorgarle el Certificado cumplir la obligación imperativa de entregarle el Certificado de
de Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del fonavista que Reconocimiento de Aportaciones (CERAD), lo cual le corresponde
por ley le corresponde. por haber aportado al FONAVI durante su récord laboral cuyo
5. De los medios probatorios que el actor adjunta al presente monto asciende a la suma de S/. 50,969.27. Precisa que su récord
proceso, se aprecia que según constancia Nº 45292-2012-ANFPP, laboral está registrado en el padrón de fonavistas beneficiarios
corriente a folios seis el recurrente se encuentra registrado en el elaborado por la Asociación Nacional de Fonavistas de los Pueblos
padrón de fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación del Perú (ANFPP), el que ha sido entregado a la Comisión Ad Hoc
Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP) , y con el Ley 29625 para facilitar y dar inicio a la identificación y elaboración
documento recepcionado con fecha quince de julio de dos mil trece, del Padrón Nacional de Fonavistas Beneficiarios de la Ley 29625,
corriente a folios dos a tres el demandante acredita que solicitó por lo que dicha Comisión dentro del plazo de 120 días que
la entrega del Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y establece el artículo 4º de la Ley 29625 debió proceder a entregarle
Derechos del Fonavista en estricto cumplimiento del artículo 3º de el CERAD por tener la condición de beneficiario. Sin embargo,
la Ley Nº 29625. pese a haber transcurrido más de dos años desde el inicio de sus
6. En el presente caso, si bien la Ley Nº 29625 resulta ser funciones, no cumple con otorgarle el CERAD. Solicita además
una norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia del que el indicado certificado incluya los intereses devengados a
contenido de dicha norma que el mandato que contiene no es la fecha de liquidación; ii) El Certificado de Reconocimiento de
incondicional, toda vez que su cumplimiento presupone la ejecución Aportaciones y Derechos del Fonavista (CERAD), según precisa
de una serie de procedimientos de carácter administrativo, los el artículo 3º de la Ley 29625, contiene el valor actualizado de
cuales son necesarios e indispensables. En tal sentido es posible los aportes y derechos a devolver. Dichos aportes a devolver a
determinar que no cumple las condiciones señaladas en la cada trabajador beneficiario, conforme regula el artículo 1º de
Constitución y en el precedente vinculante establecido en la STC la Ley citada, estaba constituido por: 1.- Los aportes que fueron
0168-2005-PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en descontados de las remuneraciones del trabajador, 2.- Los aportes
sede constitucional. de sus empleadores, 3.- Los aportes del Estado y otros; iii) En
7. Cabe hacer la precisión, sumado a lo anotado en el la sentencia recaída en el expediente Nº 007-2012-PI/TC que
fundamento precedente, que el actor no reúne aún los requisitos declaró infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta
para ser considerado Fonavista Beneficiario, dado a que la por el Colegio de Abogados del Callao contra la Ley 29625. En
inscripción en el Padrón de la Asociación Nacional de Fonavistas dicha sentencia además se estableció el sentido interpretativo del
de los Pueblos del Perú – ANFP, es solo un medio para facilitar artículo 1º de la Ley 29625, en el extremo referido a la devolución
la elaboración del Padrón Nacional de Fonavistas, no siendo de “los aportes de sus respectivos empleadores, el Estado y otros
equiparable a este último. en la proporción que les corresponda debidamente actualizados”,
El Peruano
51790 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

indicando que dichos aportes se destinarán a un fondo colectivo §. Análisis del caso concreto
y solidario, con el objeto de lograr la satisfacción de la necesidad
básica de vivienda de los fonavistas que así lo requieran por su falta 5. De la compulsa de los medios probatorios se puede
de acceso adecuado a este derecho fundamental; iv) El sentido determinar que el actor se encuentra registrado en padrón de
interpretativo que establece el Tribunal Constitucional lo sustenta fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación Nacional de
en la necesidad de salvar la inconstitucionalidad del indicado texto Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP) según consta en
legal, en el extremo que dispone devolver a los fonavistas, a título la Constancia Nº 7189-2012-ANFPP (página seis), y así mismo
individual los aportes efectuados por el Estado, los empleadores se encuentra acreditado que con documento recepcionado en
u otros al FONAVI. En este sentido expresa en el fundamento 59 fecha veintidós de julio de dos mil trece (páginas dos a tres), el
que: “La obligación contenida en el artículo 1 de la Ley Nº 29625, actor solicitó la entrega del Certificado de Reconocimiento de
en el extremo en que ordena abonar a favor de cada trabajador Aportaciones y Derechos del Fonavista en estricto cumplimiento
beneficiario los aportes de sus respectivos empleadores, el de artículo 3º de la Ley Nº 29625.
Estado y otros en la proporción que les corresponda debidamente 6. En el presente caso, si bien la Ley Nº 29625 resulta ser
actualizados, no constituye una deuda preexistente del Estado una norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia de
- como lo es, en efecto, el deber de devolución de los aportes la citada norma que el mandato que contiene en la misma no es
efectuados directamente por el trabajador beneficiario, sino que se incondicional, toda vez que su cumplimiento presupone la ejecución
trata, en estricto de una nueva deuda, al obligar al estado a efectuar de una serie de procedimientos de carácter administrativo, los
un pago por montos que no afectaron, directa ni indirectamente, el cuales son necesarios e indispensables. En tal sentido es posible
patrimonio de los fonavistas. Esto es así por cuanto de la propia determinar que no cumple las condiciones señaladas en la
naturaleza solidaria que caracterizo al FONAVI, se desprende que Constitución y en el precedente vinculante establecido en la STC
los aportes realizados por estos estamentos lo fueron en virtud de 0168-2005-PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en
una obligación legal que los afectaba a ellos directamente (4% de sede constitucional.
las remuneraciones, en el caso de los empleadores; 20% de las 7. Carece de sentido lo expresado por el actor en su recurso de
contribuciones anuales de los trabajadores y empleadores, en el apelación puesto que la presente pretensión no merece dilucidarse
caso del Estado 3% del valor contractual de las obras tratándose en un proceso de cumplimiento, puesto que aparte de lo expuesto
de las empresas constructoras y 3% del valor fracturado a estas en fundamento precedente, de la revisión de los medios probatorios
últimas, en el caso de las empresas proveedoras); contribución a aportados se logra concluir que el cumplimiento no sería la vía
título individual que es coherente con el artículo 8º del Decreto Ley idónea, por lo que a juicio de este Colegiado, la recurrida debe
Nº 22591, el cual obligaba a los empleadores y a las empresas a confirmarse.
pagar directamente sus contribuciones a través de declaraciones
juradas y en el caso del Estado, consignando el aporte en la Ley DECISIÓN:
del Presupuesto, de conformidad con su artículo 7”. v) De la norma
contenida en el artículo 3º de la Ley 29625 surge con claridad Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
que resulta indispensable que el trabajador (o ex trabajador) que Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
reclame la entrega del CERAD acredite tener la condición de de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
beneficiario. vi) En consecuencia, es evidente que estar inscrito en Constitución Política del Perú, CONFIRMA la Sentencia contenida
el padrón de la ANFPP no le otorga al actor la calidad de Fonavista en la Resolución número seis de fecha veintiuno de marzo de dos mil
Beneficiario, situación jurídica subjetiva que habilita a exigir que se catorce, que declara IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento
cumpla con lo establecido por el artículo 3º de la Ley 29625. vii) interpuesta por Renán Ramírez Flores contra la Comisión Ad Hoc
Resulta por ello improcedente la demanda por no cumplir con uno creada por Ley 29625 - Ley de devolución FONAVI. Consentida o
de los requisitos mínimos que establece el Tribunal Constitucional ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en el
en el Expediente 0168-2005-PC/TC-Del Santa, ser un mandato diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
incondicional. Ello por cuanto el demandante no ha alcanzado aun origen para su cumplimiento.
la calidad de fonavista beneficiario, condición necesaria para que
este habilitado a exigir la entrega del Certificado de Reconocimiento Srs.
de Aportaciones y Derechos del Fonavista (CERAD)”.
HUANGAL NAVEDA
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (páginas ciento
cuarenta a ciento cuarenta y cuatro) RODAS RAMÍREZ

2. El demandante interpone el recurso de apelación bajo el FIGUEROA GUTARRA


siguiente sustento: “i) La resolución impugnada incurre en error
de hecho y derecho. Lo establecido en la sentencia Nº 007-2012- W-33644
PI/TC que el juez recoge para definir lo que contendrá el CERAD,
no es aplicable al presente proceso por que la sentencia fue
publicada, mucho después de haberse vencido el plazo de 120 PROCESO DE AMPARO
días, computable a partir de la reglamentación de la Ley Nº 29625;
ii) El artículo 3º de la Ley 29625 expresa lo siguiente : “El valor total CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
actualizado de los aportes y derechos a devolverse, será notificado SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
y entregado a cada beneficiario a través de un documento CONSTITUCIONAL
denominado Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
Derechos del Fonavista” Como se puede apreciar el Juez hace una Sentencia Nº 109
interpretación forzada del artículo en referencia, lo que el artículo
establece es que la entrega del CERAD deberá ser entregado al Expediente Judicial Nº 3179-2013-0-1706-JR-CI-02
fonavista beneficiario, no dice que el fonavista deberá demostrar o
probar su calidad de fonavista, porque ese proceso de obligación DEMANDANTE : NICOLÁS AYASTA PÉREZ
de la comisión”. DEMANDADO : MARCO ANTONIO DÍAZ CASTILLO Y
OTRO
FUNDAMENTOS MATERIA : PROCESO DE AMPARO
PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ
Sobre el Proceso de Cumplimiento
Resolución Número: Nueve
3. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme. Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
expedida en el expediente número 0168-2005-PC/TC, que Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que “para la procedencia del proceso ASUNTO
de cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del
funcionario o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta Recurso de apelación interpuesto por el demandante, contra la
las características mínimas comunes del mandato, de la Sentencia contenida en la resolución número seis de fecha veintiséis
norma legal, del acto administrativo y de la orden de emisión de mayo del dos mil catorce, que DECLARA IMPROCEDENTE la
de una resolución o de un reglamento, a fin de que el proceso demanda.
de cumplimiento prospere, puesto de que de no reunir tales
características,…, la vía del referido proceso no será la FUNDAMENTOS
idónea”, precisando en el fundamento jurídico catorce punto
catorce, como tales requisitos mínimos los siguientes: “a) Ser § Fundamentos de la Sentencia: (páginas ciento veintitrés
un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y claro, es decir, a ciento veintisiete)
debe inferirse indudablemente de la norma legal o del acto
administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja ni 1. El A quo, declara improcedente la demanda al considerar:
a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio “i) Pretende el demandante se ordene a la emplazada de
cumplimiento, e) Ser incondicional (…). Adicionalmente, para el cumplimiento a lo establecido por el artículo 3º de La Ley
caso del cumplimiento de los actos administrativos,…, en tales 29625, concordado con el artículo 8º h) del Decreto Supremo
actos se deberá: f).- Reconocer un derecho incuestionable del 006-2012-MEF, debiendo cumplir la obligación imperativa de
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario”. entregarle el Certificado de Reconocimiento de Aportaciones
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51791
(CERAD), lo cual le corresponde por haber aportado al FONAVI fonavista beneficiario, no dice que el fonavista deberá demostrar o
durante su récord laboral cuyo monto asciende a la suma de probar su calidad de fonavista, porque ese proceso de obligación
S/.12,035.15. Precisa que su record laboral está registrado en el de la comisión”.
padrón de fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación
Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP), el FUNDAMENTOS
que ha sido entregado a la Comisión Ad Hoc Ley 29625 para
facilitar y dar inicio a la identificación y elaboración del Padrón Sobre el Proceso de Cumplimiento
Nacional de Fonavistas Beneficiarios de la Ley 29625, por lo que
dicha Comisión dentro del plazo de ciento días que establece 3. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
el artículo 4º de la Ley 29625 debió proceder a entregarle el Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
CERAD por tener la condición de beneficiario. Sin embargo, que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
pese a haber transcurrido mas de dos años desde el inicio una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
de sus funciones, no cumple con otorgarle el CERAD. Solicita 4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
además que el indicado certificado incluya los intereses expedida en el expediente número 0168-2005-PC/TC, que
devengados a la fecha de liquidación; ii) El Certificado de constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del Fonavista ha dejado establecido que “para la procedencia del proceso de
(CERAD), según precisa el artículo 3º de la Ley 29625, contiene cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del funcionario
el valor actualizado de los aportes y derechos a devolver. Dichos o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta las características
aportes a devolver a cada trabajador beneficiario, conforme mínimas comunes del mandato, de la norma legal, del acto
regula el artículo 1º de la Ley citada, estaba constituido por: administrativo y de la orden de emisión de una resolución o de
1.- Los aportes que fueron descontados de las remuneraciones un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
del trabajador, 2.- Los aportes de sus empleadores, 3.- Los puesto de que de no reunir tales características,…, la vía del
aportes del Estado y otros; iii) En la sentencia recaída en referido proceso no será la idónea”, precisando en el fundamento
el expediente Nº 007-2012-PI/TC que declaró infundada la jurídico catorce punto catorce, como tales requisitos mínimos los
demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de siguientes: “a) Ser un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y
Abogados del Callao contra la ley 29625. En dicha sentencia claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la norma legal o
además se estableció el sentido interpretativo del artículo 1º del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja
de la Ley 29625, en el extremo referido a la devolución de “los ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
aportes de sus respectivos empleadores , el Estado y otros en cumplimiento, e) Ser incondicional (…). Adicionalmente, para el
la proporción que les corresponda debidamente actualizados”, caso del cumplimiento de los actos administrativos,…, en tales
indicando que dichos aportes se destinarán a un fondo colectivo actos se deberá: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
y solidario, con el objeto de lograr la satisfacción de la necesidad reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario”.
básica de vivienda de los fonavistas que así lo requieran por su
falta de acceso adecuado a este derecho fundamental; iv) El §. Análisis del caso concreto
sentido interpretativo que establece el Tribunal Constitucional
lo sustenta en la necesidad de salvar la inconstitucionalidad 5. De la compulsa de los medios probatorios se puede
del indicado texto legal, en el extremo que dispone devolver a determinar que el actor se encuentra registrado en padrón de
los fonavistas, a título individual los aportes efectuados por el fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación Nacional de
Estado, los empleadores u otros al FONAVI. En este sentido Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP) según consta en
expresa en el fundamento 59 que: “La obligación contenida en la Constancia Nº6742-2012-ANFPP (página siete), y asimismo
el artículo 1 de la Ley Nº 29625, en el extremo en que ordena se encuentra acreditado que con documento recepcionado en
abonar a favor de cada trabajador beneficiario los aportes de fecha veintidos de julio del dos mil trece (páginas dos a tres), el
sus respectivos empleadores, el Estado y otros en la proporción actor solicitó la entrega del Certificado de Reconocimiento de
que les corresponda debidamente actualizados, no constituye Aportaciones y Derechos del Fonavista en estricto cumplimiento
una deuda preexistente del Estado - como lo es, en efecto, el de artículo 3º de la Ley Nº 29625.
deber de devolución de los aportes efectuados directamente por 6. En el presente caso, si bien la Ley Nº 29625 resulta ser
el trabajador beneficiario-, sino que se trata, en estricto de una una norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia de
nueva deuda, al obligar al Estado a efectuar un pago por montos la citada norma que el mandato que contiene en la misma no es
que no afectaron, directa ni indirectamente, el patrimonio de incondicional, toda vez que su cumplimiento presupone la ejecución
los fonavistas. Esto es así por cuanto de la propia naturaleza de una serie de procedimientos de carácter administrativo, los
solidaria que caracterizó al FONAVI, se desprende que los cuales son necesarios e indispensables. En tal sentido es posible
aportes realizados por estos estamentos lo fueron en virtud determinar que no cumple las condiciones señaladas en la
de una obligación legal que los afectaba a ellos directamente Constitución y en el precedente vinculante establecido en la STC
(4% de las remuneraciones, en el caso de los empleadores; 0168-2005-PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en
20% de las contribuciones anuales de los trabajadores y sede constitucional.
empleadores, en el caso del Estado 3% del valor contractual 7. Carece de sentido lo expresado por el actor en su recurso de
de las obras tratándose de las empresas constructoras y 3% apelación puesto que la presente pretensión no merece dilucidarse
del valor fracturado a estas últimas, en el caso de las empresas en un proceso de cumplimiento, puesto que aparte de lo expuesto
proveedoras); contribución a título individual que es coherente en fundamento precedente, de la revisión de los medios probatorios
con el artículo 8º del Decreto Ley Nº 22591, el cual obligaba aportados se logra concluir que el cumplimiento no sería la vía
a los empleadores y a las empresas a pagar directamente sus idónea., por lo que a juicio de este Colegiado, la recurrida debe
contribuciones a través de declaraciones juradas y en el caso confirmarse.
del Estado, consignando el aporte en la Ley del Presupuesto,
de conformidad con su artículo 7”. v) De la norma contenida DECISIÓN:
en el artículo 3º de la Ley 29625 surge con claridad que resulta
indispensable que el trabajador (o ex trabajador) que reclame la Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
entrega del CERAD acredite tener la condición de beneficiario Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
vi) En consecuencia, es evidente que estar inscrito en el padrón de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
de la ANFPP no le otorga al actor al actor la calidad de Fonavista Constitución Política del Perú, CONFIRMA la Sentencia (resolución
Beneficiario, situación jurídica subjetiva que habilita a exigir que número seis) de fecha veintiséis de mayo del dos mil catorce, que
se cumpla con lo establecido por el artículo 3º de la Ley 29625. declara IMPROCEDENTE la demanda interpuesta por Nicolás
vii) Resulta por ello improcedente la demanda por no cumplir Ayasta Pérez contra la Comisión ad Hoc creada por la Ley Nº29625;
con uno de los requisitos mínimos que establece el Tribunal y el Procurador Público del Ministerio de Economía y Finanzas; con
Constitucional en el Expediente 0168-2005-PC/TC del santa, lo demás que contiene.
ser un mandato incondicional. Ello por cuanto el demandante no
ha alcanzado aun la calidad de fonavista beneficiario, condición Publíquese y notifíquese.
necesaria para que este habilitado a exigir la entrega del
Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del Sres.
Fonavista (CERAD)”.
HUANGAL NAVEDA
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (páginas ciento
treinta y dos a ciento cuarenta y seis) RODAS RAMÍREZ

2. El demandante interpone el recurso de apelación bajo el FIGUEROA GUTARRA


siguiente sustento: “i) La resolución impugnada incurre en error
de hecho y derecho. Lo establecido en la sentencia Nº 007-2012- W-33645
PI/TC que el juez recoge para definir lo que contendrá el CERAD,
no es aplicable al presente proceso por que la sentencia fue
publicada, mucho después de haberse vencido el plazo de ciento PROCESO DE CUMPLIMIENTO
días, computable a partir de la reglamentación de la Ley Nº 29625;
ii) El artículo 3º de la Ley 29625 expresa lo siguiente:“El valor total CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
actualizado de los aportes y derechos a devolverse, será notificado SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
y entregado a cada beneficiario a través de un documento CONSTITUCIONAL
denominado Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
Derechos del Fonavista”. Como se puede apreciar el Juez hace una SENTENCIA Nº : 29
interpretación forzada del artículo en referencia, lo que el artículo
establece es que la entrega del CERAD deberá ser entregado al Expediente número : 2013-03287-0-1706-JR-CI-02
El Peruano
51792 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

DEMANDANTE : SANTOS GUZMÁN GUTIÉRREZ ELÍAS Ministerio de Economía y Finanzas.


DEMANDADO : COMISIÓN AD HOC CREADA POR LEY
29625- FONAVI RESPECTO DE LA PRETENSIÓN PRINCIPAL
MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
PONENTE : SEÑOR HUANGAL NAVEDA Sobre el proceso de Cumplimiento
Resolución número : Once 1. Que toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva con sujeción a un debido proceso; que el acceso a la
En Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre de dos justicia constitucional, exige que el actor cumpla mínimamente con
mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de los requisitos elementales que la norma procesal ha previsto para
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los que la demanda de su propósito transite por la vía procedimental
señores Magistrados: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa propuesta y hacia un pronunciamiento sobre el fondo.
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución: 2. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
ASUNTO que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
Es materia de grado la resolución número tres de fecha 3. El Tribunal Constitucional, en la STC Nº 0168-2005-PC/TC
veinte de noviembre de dos mil trece, en el extremo que tiene (fundamento 14), publicada en el diario oficial El Peruano, el 7
por apersonado al proceso a don Ángel Augusto Vivanco Ortiz de octubre del 2005, en el marco de su función ordenadora que
en su calidad de procurador público del Ministerio de Economía le es inherente, ha establecido que para que el cumplimiento de
y Finanzas, y la sentencia de fecha veintiuno de marzo de dos mil la norma legal, la ejecución del acto administrativo y la orden de
catorce, que declara improcedente la demanda de cumplimiento emisión de una resolución sean exigibles a través del proceso de
interpuesta por Santos Guzmán Gutiérrez Elías ; por apelación cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o autoridad
concedida a dicho justiciable. pública, el mandato contenido en aquellos deberá reunir los
siguientes requisitos mínimos comunes:
ANTECEDENTES
a) Ser un mandato vigente.
Con fecha seis de septiembre de dos mil trece, don Santos b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
Guzmán Gutiérrez Elías interpone proceso de cumplimiento contra indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
la Comisión Ad Hoc creada por Ley 29625- “Ley de Devolución de c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
Dinero del FONAVI, a los trabajadores que contribuyeron al mismo”, dispares.
con la finalidad de que la emplazada cumpla con lo establecido en d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
los artículos 1, 2, 3, 4, 8 y 9, concordados con el artículo 8º. H) del e) Ser incondicional.
Reglamento de la Ley 29625, aprobado por Decreto Supremo Nº Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
006-2012-MEF, y como consecuencia de ello cumpla con otorgarle siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
el Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y Derechos actuación probatoria.
del fonavista que por ley le corresponde, incluyendo los intereses Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
devengados a la fecha de liquidación. administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
Por escrito de folios noventa y dos a ciento once, el Procurador mencionados, en tales actos se deberá:
Público a cargo de los asuntos jurídicos del Ministerio de Economía f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
y Finanzas, se apersona al proceso y deduce la excepción de g) Permitir individualizar al beneficiario.
incompetencia por la materia, excepción de Oscuridad o Ambigüedad
en el modo de proponer la demanda y la excepción de falta de legitimidad Análisis del caso concreto
para obrar del demandante, las mismas que son declaradas infundadas
mediante resolución número cinco del veintisiete de diciembre de 4. Don Santos Guzmán Gutiérrez Elías , mediante escrito de
dos mil trece. Asimismo contesta la demanda solicitando se declare demanda de folios nueve a trece, pretende a través del proceso
improcedente por considerar que lo pretendido por el demandante de cumplimiento, que el órgano jurisdiccional ordene a la entidad
no se refiere de manera directa al contenido constitucional de algún demandada, cumpla con lo establecido en los artículos 1, 2, 3,
derecho fundamental afectado. Asimismo señala que no reúne los 4, 8 y 9, concordados con el artículo 8º. H) del Reglamento de la
requisitos mínimos de todo proceso de cumplimiento. Indica además Ley 29625, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2012-MEF, y
que el mandato contenido en el artículo 4 de la Ley Nº 29625, de como consecuencia de ello cumpla con otorgarle el Certificado de
entrega de los certificados de Reconocimiento en un plazo de ciento Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del fonavista que por
veinte días está sujeto a una serie de condiciones establecidas en el ley le corresponde.
propio Reglamento de la Ley antes mencionada. 5. De los medios probatorios que el actor adjunta al presente
La señora Juez del Segundo Juzgado Especializado Civil, proceso, se aprecia que según constancia Nº 6935-2013-ANFPP,
con fecha veintiuno de marzo de dos mil catorce, emite sentencia corriente a folios ocho el recurrente se encuentra registrado en
declarando improcedente la demanda de autos, por estimar que el padrón de fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación
no se cumple con uno de los requisitos mínimos que establece Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP) , y con
el Tribunal Constitucional en el Expediente número 168-2005, ser el documento recepcionado con fecha trece de agosto de dos mil
un mandato incondicional. Indica además que el demandante no trece, corriente a folios tres el demandante acredita que solicitó
ha alcanzado aún la calidad de fonavista beneficiario, condición la entrega del Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
necesaria para que esté habilitado a exigir la entrega del Certificado Derechos del Fonavista en estricto cumplimiento del artículo 3º de
de Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del Fonavista ( la Ley Nº 29625.
CERAD). 6. En el presente caso, si bien la Ley Nº 29625 resulta ser
una norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia de la
FUNDAMENTOS citada norma que el mandato que contiene no es incondicional,
toda vez que su cumplimiento presupone la ejecución de una
Con relación a la apelación de la resolución número tres en serie de procedimientos de carácter administrativo, los cuales son
el extremo que tiene por apersonado al Procurador Público del necesarios e indispensables. En tal sentido es posible determinar
Ministerio de Economía y Finanzas. que no cumple las condiciones señaladas en la Constitución y
en el precedente vinculante establecido en la STC 0168-2005-
1. De lo actuado en este proceso se aprecia que por resolución PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en sede
número tres, corriente de folios ciento doce a ciento trece, la constitucional.
juzgadora tiene por apersonado al proceso al Procurador Público 7. Cabe hacer la precisión, sumado a lo anotado en el
del Ministerio de Economía y Finanzas. fundamento precedente, que el actor no reúne aún los requisitos
2. Por escrito de folios ciento catorce a ciento dieciocho, para ser considerado Fonavista Beneficiario, dado a que la
el demandante apela del mandato señalado en el fundamento inscripción en el Padrón de la Asociación Nacional de Fonavistas
precedente, manifestando que la Ley Nº 29625 de devolución de los Pueblos del Perú – ANFP, es solo un medio para facilitar
de dinero del FONAVI, mediante la cual se crea su respectiva la elaboración del Padrón Nacional de Fonavistas, no siendo
Comisión Ad Hoc no señala ni otorga facultades de representación equiparable a este último.
legal al Ministerio de Economía y Finanzas. 8. Que, en consecuencia, el mandato cuyo cumplimiento se
3. A juicio de esta Sala de Derechos Fundamentales, es exige no cumple los requisitos señalados en el considerandos
de aplicación a este caso el artículo 7º1 del Código Procesal tercero de la presente resolución, por lo que la demanda de
Constitucional, en tanto que la defensa del Estado o de cualquier cumplimiento debe ser desestimada por improcedente, debiendo
funcionario o servidor público, está a cargo del Procurador Público por tanto confirmarse la recurrida.
o del representante legal respectivo, quien deberá ser emplazado
con la demanda. Por estos fundamentos y dispositivos legales acotados, la Sala
4. En ese orden de ideas, consideramos que no son Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
cuestionables las facultades delegadas a la Procuraduría como de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
órgano encargado de coadyuvar en los procesos judiciales en Constitución Política del Perú, CONFIRMA la resolución número
defensa del Estado, en la medida que la referencia a la Secretaría tres de fecha veinte de noviembre de dos mil trece, en el extremo
Técnica que se alude, implica para fines de representación, un que tiene por apersonado al Procurador Público del Ministerio
ente autorizado no incompatible, en el ejercicio de la defensa del de Economía y Finanzas; asimismo CONFIRMA la sentencia
Estado, con la figura del Procurador, figura que es reconocida por el de fecha veintiuno de marzo de dos mil catorce, que declara
juzgador en ejercicio de su atribuciones de dirección del proceso. IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento interpuesta por
5. En ese sentido, el Colegiado confirma la recurrida en el Santos Guzmán Gutiérrez Elías contra la Comisión Ad Hoc creada
extremo que tiene por apersonado al Procurador Público del por la Ley 29636 – FONAVI sobre Proceso de cumplimiento.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51793
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su 3.- Asimismo, el artículo 234 del mismo Código adjetivo,
PUBLICACIÓN en el Diario Oficial “El Peruano”, y devuélvase los inicialmente reguló las clases de documentos, señalando que
autos al juzgado de origen para su cumplimiento. "Son documentos los escritos, públicos o privados, los impresos,
fotocopias, planos, cuadros, dibujos, fotografías, radiografías,
Srs. cintas cinematográficas y otras reproducciones de audio o video, la
telemática en general y demás objetos que recojan, contengan o
HUANGAL NAVEDA representen algún hecho, o una actividad humana o su resultado".
4.- Posteriormente, con la dación de la Ley Nº 26612 se
RODAS RAMÍREZ incorporó, vía sustitución un nuevo artículo, quedando redactado el
artículo 234, de la siguiente forma: "Son documentos los escritos
FIGUEROA GUTARRA públicos o privados, los impresos, fotocopias, facsímil o fax, planos,
cuadros, dibujos, fotografías, radiografías, cintas cinematográficas,
micro formas tanto en la modalidad de microfilm como en la
modalidad de soportes informáticos, y otras reproducciones de
1 Código Procesal Constitucional. Artículo 7.- Representación Procesal del audio o video, la telemática en general y demás objetos que recojan,
Estado contengan o representen algún hecho, o una actividad humana
La defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor público está o su resultado"; de lo expuesto se puede advertir que la norma
a cargo del Procurador Público o del representante legal respectivo, quien vigente incorpora una serie de elementos técnicos con la finalidad
deberá ser emplazado con la demanda. Además, debe notificarse con ella de fomentar el uso de los documentos electrónicos en el Perú.
a la propia entidad estatal o al funcionario o servidor demandado, quienes 5.- En este sentido, el concepto de documento engloba no sólo el
pueden intervenir en el proceso. Aun cuando no se apersonaran, se les debe papel como la resolución apelada habría entendido, sino también otras
notificar la resolución que ponga fin al grado. Su no participación no afecta la formas de representar lo actuado en un expediente administrativo,
validez del proceso. como lo es el formato CD.
6.- En el caso de autos, si bien es cierto el magistrado de primera
W-33646 instancia ha ordenado en la sentencia la entrega del expediente
administrativo en copias certificadas, indicando en el considerando
sexto que no resulta amparable la presentación del expediente
PROCESO DE HÁBEAS DATA administrativo en formato CD room, también lo es que de acuerdo a
los fundamentos esbozados anteriormente, nada obsta para que la
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE presentación del referido expediente también sea presentado en dicho
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO formato teniendo en cuenta que la ley no prohíbe la presentación de
CONSTITUCIONAL la información en soporte magnético; por lo que estimamos pertinente
integrar la sentencia de conformidad con el artículo 172 del Código
Sentencia Nº 113 Procesal Civil, disponiéndose que además de lo ordenado por el a
quo se considere también viable a efectos del cumplimiento de la
Expediente Judicial Nº3559-2013-0-1706-JR-CI-01 pretensión del actor y en ejecución de sentencia, la presentación del
expediente administrativo en formato CD.
DEMANDANTE : MARÍA SANTOS VÁSQUEZ HEREDIA
DE COPIA DECISIÓN
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
MATERIA : PROCESO DE HÁBEAS DATA Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque
PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ CONFIRMA la sentencia (resolución número cinco), de fecha
uno de setiembre del dos mil catorce, en el extremo que ordena la
Resolución Número : Nueve entrega por parte de la Oficina de Normalización Previsional ,de
las copias certificadas del expediente administrativo de jubilación
En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de Nº88800964598, bajo costo de la parte demandante; asimismo
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho INTEGRAN dicha sentencia PRECISANDO que tales copias
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, certificadas pueden ser presentadas además en formato CD-
integrada por los Jueces Superiores Rodas Ramírez, Figueroa ROM. Consentida o ejecutoría que sea la presente, dispóngase su
Gutarra y Díaz Piscoya; pronuncia la siguiente resolución: publicación en el diario oficial “El Peruano” y devuélvase los autos
al juzgado de origen para su cumplimiento. Interviene el señor Juez
ASUNTO Superior Díaz Piscoya, por haber integrado el Colegiado el día de la
vista de la causa por licencia del señor magistrado Huangal Naveda.
Vienen estos autos en apelación de la sentencia contenida
en la resolución número cinco, de fecha uno de setiembre del Publíquese y notifíquese.
dos mil catorce, en el extremo que ordena la entrega de las copias
certificadas del expediente administrativo al demandante. Sres.

ANTECEDENTES RODAS RAMÍREZ


Por escrito de fecha dieciocho de setiembre de dos mil trece, FIGUEROA GUTARRA
doña María Santos Vásquez Heredia de copia, interpone demanda
de hábeas data con el propósito que el órgano jurisdiccional ordene a DÍAZ PISCOYA
la Oficina de Normalización Previsional le entregue copias certificadas
de su expediente administrativo Nº 88800964598. W-33647
Mediante escrito de fecha veintinueve de octubre del año dos
mil trece, de folios veinte a veintiuno, la demandada se allana
a la pretensión del demandante, indicando que el expediente PROCESO DE CUMPLIMIENTO
administrativo solicitado será remitido en formato CD. Con resolución
tres se rechaza el allanamiento de la demandada [folios treinta]. CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
La jueza de la causa emite sentencia [folios cuarenta a SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
cuarenta y cuatro] declarando fundada la demanda y ordena la CONSTITUCIONAL
entrega del expediente administrativo en copias certificadas.
Por escrito de apelación de folios cincuenta y cuatro a cincuenta SENTENCIA Nº 20
y siete, la entidad demandada apela sólo en el extremo de la entrega
en copias certificadas, argumentando que al momento de allanarse Expediente Nº : 03863-2013-0-1706-JR-CI-02
a la pretensión del demandante señaló que la entrega se realizaría
en formato CD. DEMANDANTE : WILMER POLO RUIZ
DEMANDADO : COMISIÓN AD HOC CREADA POR
FUNDAMENTOS LEY 29625 - LEY DE DEVOLUCIÓN DE
FONAVI
Análisis de los agravios expuestos MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
1- En relación a los agravios invocados, debe tenerse en cuenta PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ
que el expediente administrativo se trata de un instrumento que
recopila los documentos imprescindibles que sustentan un acto Resolución número: DIEZ
administrativo y tiene su origen en la necesidad de acreditar
fehacientemente actos, hechos o actuaciones, siguiendo un orden En Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre de dos mil
lógico, de acuerdo a cuándo se produjeron los hechos. catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
2.- Por otro lado, el artículo 333 del Código Procesal Civil magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
establece que se considera documento a todo escrito u objeto que pronuncia la siguiente resolución:
sirve para acreditar un hecho; es decir, aquel objeto material originado
por un acto humano, susceptible de representar por sí mismo y para ASUNTO
el futuro, un hecho o una serie de hechos percibidos en el momento
para su elaboración, con prescindencia de la forma en que esa Recurso de apelación interpuesto por el demandante, contra
representación se exterioriza; en otras palabras, comprueban la la Sentencia de fecha veintinueve de abril de dos mil catorce, que
existencia de un acto sin que la forma venga impuesta por la ley. DECLARA IMPROCEDENTE la demanda.
El Peruano
51794 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

FUNDAMENTOS días, computable a partir de la reglamentación de la Ley Nº 29625;


ii) El artículo 3º de la Ley 29625 expresa lo siguiente : “El valor total
§ Fundamentos de la Sentencia: (páginas ciento cuarenta y actualizado de los aportes y derechos a devolverse, será notificado
dos a ciento cuarenta y siete) y entregado a cada beneficiario a través de un documento
denominado Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
1. El A quo, declara improcedente la demanda al considerar: “i) Derechos del Fonavista” Como se puede apreciar el Juez hace una
Pretende el demandante se ordene a la emplazada dé cumplimiento interpretación forzada del artículo en referencia, lo que el artículo
a lo establecido por el artículo 3º de La Ley 29625, concordado establece es que la entrega del CERAD deberá ser entregado al
con el artículo 8º h) del Decreto Supremo 006-2012-MEF, debiendo fonavista beneficiario, no dice que el fonavista deberá demostrar o
cumplir la obligación imperativa de entregarle el Certificado de probar su calidad de fonavista, porque ese proceso de obligación
Reconocimiento de Aportaciones (CERAD), lo cual le corresponde de la comisión”.
por haber aportado al FONAVI durante su récord laboral cuyo
monto asciende a la suma de S/. 13,777.20. Precisa que su récord FUNDAMENTOS
laboral está registrado en el padrón de fonavistas beneficiarios
elaborado por la Asociación Nacional de Fonavistas de los Pueblos Sobre el Proceso de Cumplimiento
del Perú (ANFPP), el que ha sido entregado a la Comisión Ad Hoc
Ley 29625 para facilitar y dar inicio a la identificación y elaboración 3. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
del Padrón Nacional de Fonavistas Beneficiarios de la Ley 29625, Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
por lo que dicha Comisión dentro del plazo de 120 días que que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
establece el artículo 4º de la Ley 29625 debió proceder a entregarle una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
el CERAD por tener la condición de beneficiario. Sin embargo, 4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
pese a haber transcurrido más de dos años desde el inicio de sus expedida en el expediente número 0168-2005-PC/TC, que
funciones, no cumple con otorgarle el CERAD. Solicita además constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
que el indicado certificado incluya los intereses devengados a ha dejado establecido que “para la procedencia del proceso de
la fecha de liquidación; ii) El Certificado de Reconocimiento de cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del funcionario
Aportaciones y Derechos del Fonavista (CERAD), según precisa o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta las características
el artículo 3º de la Ley 29625, contiene el valor actualizado de mínimas comunes del mandato, de la norma legal, del acto
los aportes y derechos a devolver. Dichos aportes a devolver a administrativo y de la orden de emisión de una resolución o de
cada trabajador beneficiario, conforme regula el artículo 1º de un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
la Ley citada, estaba constituido por: 1.- Los aportes que fueron puesto de que de no reunir tales características,…, la vía del
descontados de las remuneraciones del trabajador, 2.- Los aportes referido proceso no será la idónea”, precisando en el fundamento
de sus empleadores, 3.- Los aportes del Estado y otros; iii) En jurídico catorce punto catorce, como tales requisitos mínimos los
la sentencia recaída en el expediente Nº 007-2012-PI/TC que siguientes: “a) Ser un mandato vigente, b) Ser un mandato cierto y
declaró infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la norma legal o
por el Colegio de Abogados del Callao contra la Ley 29625. En del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja
dicha sentencia además se estableció el sentido interpretativo del ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
artículo 1º de la Ley 29625, en el extremo referido a la devolución cumplimiento, e) Ser incondicional (…). Adicionalmente, para el
de “los aportes de sus respectivos empleadores, el Estado y otros caso del cumplimiento de los actos administrativos,…, en tales
en la proporción que les corresponda debidamente actualizados”, actos se deberá: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
indicando que dichos aportes se destinarán a un fondo colectivo reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario”.
y solidario, con el objeto de lograr la satisfacción de la necesidad
básica de vivienda de los fonavistas que así lo requieran por su falta §. Análisis del caso concreto
de acceso adecuado a este derecho fundamental; iv) El sentido
interpretativo que establece el Tribunal Constitucional lo sustenta 5. De la compulsa de los medios probatorios se puede
en la necesidad de salvar la inconstitucionalidad del indicado texto determinar que el actor se encuentra registrado en padrón de
legal, en el extremo que dispone devolver a los fonavistas, a título fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación Nacional de
individual los aportes efectuados por el Estado, los empleadores Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP) según consta en
u otros al FONAVI. En este sentido expresa en el fundamento 59 la Constancia Nº 7120-2013-ANFPP (página siete), y así mismo
que: “La obligación contenida en el artículo 1 de la Ley Nº 29625, se encuentra acreditado que con documento recepcionado en
en el extremo en que ordena abonar a favor de cada trabajador fecha diecinueve de agosto de dos mil trece (páginas dos a tres),
beneficiario los aportes de sus respectivos empleadores, el el actor solicitó la entrega del Certificado de Reconocimiento de
Estado y otros en la proporción que les corresponda debidamente Aportaciones y Derechos del Fonavista en estricto cumplimiento de
actualizados, no constituye una deuda preexistente del Estado artículo 3º de la Ley Nº 29625.
- como lo es, en efecto, el deber de devolución de los aportes 6. En el presente caso, si bien la Ley Nº 29625 resulta ser
efectuados directamente por el trabajador beneficiario, sino que se una norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia de
trata, en estricto de una nueva deuda, al obligar al estado a efectuar la citada norma que el mandato que contiene en la misma no es
un pago por montos que no afectaron, directa ni indirectamente, el incondicional, toda vez que su cumplimiento presupone la ejecución
patrimonio de los fonavistas. Esto es así por cuanto de la propia de una serie de procedimientos de carácter administrativo, los
naturaleza solidaria que caracterizó al FONAVI, se desprende que cuales son necesarios e indispensables. En tal sentido es posible
los aportes realizados por estos estamentos lo fueron en virtud de determinar que no cumple las condiciones señaladas en la
una obligación legal que los afectaba a ellos directamente (4% de Constitución y en el precedente vinculante establecido en la STC
las remuneraciones, en el caso de los empleadores; 20% de las 0168-2005-PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en
contribuciones anuales de los trabajadores y empleadores, en el sede constitucional.
caso del Estado 3% del valor contractual de las obras tratándose 7. Carece de sentido lo expresado por el actor en su recurso de
de las empresas constructoras y 3% del valor fracturado a estas apelación puesto que la presente pretensión no merece dilucidarse
ultimas, en el caso de las empresas proveedoras); contribución a en un proceso de cumplimiento, puesto que aparte de lo expuesto
título individual que es coherente con el artículo 8º del Decreto Ley en fundamento precedente, de la revisión de los medios probatorios
Nº 22591, el cual obligaba a los empleadores y a las empresas a aportados se logra concluir que el cumplimiento no sería la vía
pagar directamente sus contribuciones a través de declaraciones idónea., por lo que a juicio de este Colegiado, la recurrida debe
juradas y en el caso del Estado, consignando el aporte en la Ley confirmarse.
del Presupuesto, de conformidad con su artículo 7”. v) De la norma
contenida en el artículo 3º de la Ley 29625 surge con claridad
que resulta indispensable que el trabajador (o ex trabajador) que DECISIÓN:
reclame la entrega del CERAD acredite tener la condición de
beneficiario. vi) En consecuencia, es evidente que estar inscrito en Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
el padrón de la ANFPP no le otorga al actor la calidad de Fonavista Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
Beneficiario, situación jurídica subjetiva que habilita a exigir que se de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
cumpla con lo establecido por el artículo 3º de la Ley 29625. vii) Constitución Política del Perú, CONFIRMA la Sentencia contenida
Resulta por ello improcedente la demanda por no cumplir con uno en la Resolución número seis de fecha veintinueve de abril de
de los requisitos mínimos que establece el Tribunal Constitucional dos mil catorce, que declara IMPROCEDENTE la demanda de
en el Expediente 0168-2005-PC/TC-Del Santa, ser un mandato cumplimiento interpuesta por Wilmer Polo Ruiz contra la Comisión
incondicional. Ello por cuanto el demandante no ha alcanzado aún Ad Hoc creada por Ley 29625 - Ley de devolución de FONAVI.
la calidad de fonavista beneficiario, condición necesaria para que Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su
este habilitado a exigir la entrega del Certificado de Reconocimiento publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos
de Aportaciones y Derechos del Fonavista (CERAD) al juzgado de origen para su cumplimiento.

§ Fundamentos del Recurso de Apelación (páginas ciento Srs.


cuarenta y ocho a ciento cincuenta y dos)
HUANGAL NAVEDA
2. El demandante interpone el recurso de apelación bajo el
siguiente sustento: “i) La resolución impugnada incurre en error RODAS RAMÍREZ
de hecho y derecho. Lo establecido en la sentencia Nº 007-2012-
PI/TC que el juez recoge para definir lo que contendrá el CERAD, FIGUEROA GUTARRA
no es aplicable al presente proceso por que la sentencia fue
publicada, mucho después de haberse vencido el plazo de 120 W-33648
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51795

PROCESO DE AMPARO 5. De acuerdo a las normas anteriormente citadas, cabe realizar


en primer término algunas precisiones respecto de lo alegado por
el recurrente:
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO 5.1. La norma aludida no hace referencia a un supuesto de
CONSTITUCIONAL comprobación periódica del estado de invalidez permanente,
sino a la facultad que tiene la demandada de verificar si los datos
SENTENCIA Nº 57 aportados al momento de solicitarse la pensión de invalidez eran
correctos o no, es decir, se trata de un control posterior de lo
Expediente Nº : 04035-2013-0-1706-JR-CI-07 oportunamente otorgado, no de una comprobación periódica.
5.2. Tampoco la norma prevé un supuesto de declaración de
DEMANDANTE : RODOLFO ELÍAS ROSAS HERRERA nulidad de oficio de la resolución administrativa sino de un control
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN posterior y sus consecuencias son distintas, es decir, no se declara
PREVISIONAL la nulidad de la resolución administrativa sino la caducidad de la
MATERIA : PROCESO DE AMPARO pensión de invalidez.
PONENTE : SEÑOR HUANGAL NAVEDA Análisis del caso
Resolución número: NUEVE 6. En el caso de autos, se aprecia que por resolución Nº
0000087379-2003-ONP/DC/DL 19990, del doce de noviembre del
En Chiclayo, a los once días del mes de noviembre de dos mil dos mil tres, de página dos, se otorgó pensión de invalidez definitiva
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los al demandante, la misma que se basó en el dictamen médico que
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Cervera Dávila, corre en página ochenta y nueve del expediente administrativo
pronuncia la siguiente resolución: (en formato CD), según el cual el actor padecía de artrosis de
caderas que le generaba un menoscabo del setenta por ciento, y
ASUNTO se consignó como fecha de incapacidad el dos de febrero de mil
novecientos ochenta y dos.
Vienen estos autos en apelación de la sentencia expedida 7. Posteriormente, según resolución Nº 0000096535-2006-
el día diecisiete de junio dos mil catorce, que declara infundada ONP/DC/DL 19990, del cinco de octubre de dos mil seis, de
la demanda de amparo interpuesta por Rodolfo Elías Rosas página tres, se declaró la caducidad de la pensión debido a que
Herrera contra la Oficina de Normalización Previsional; recurso según el dictamen de la comisión médica se ha comprobado que
impugnatorio presentado por la parte demandante, según escrito el demandante presenta una enfermedad distinta a la que generó
de página ciento diecisiete. el derecho a la pensión otorgada, y además, con un grado de
incapacidad que no le impide ganar un monto equivalente al que
ANTECEDENTES percibe como pensión.
8. Precisamente, en página ciento ocho del CD adjuntado, corre
Por escrito de demanda de fecha diez de octubre de dos mil el certificado médico expedido por la comisión médica evaluadora
trece, Rodolfo Elías Rosas Herrera interpone proceso de amparo y calificadora de incapacidades de ESSALUD, de la que aparece
contra la Oficina de Normalización Previsional con el fin que se que el amparista presenta una enfermedad distinta (osteoartrosis
declare nula y sin efecto ni valor legal la Resolución Administrativa generalizada), que sólo le ocasiona un menoscabo global del
Nº 0000096535-2006-ONP/DC/DL 19990, de fecha cinco de quince por ciento, siendo su incapacidad parcial y temporal, sin que
octubre de dos mil seis, que resuelve declarar caduca la pensión se pueda precisar la fecha de inicio de la enfermedad; lo que no ha
de invalidez que, así como la Resolución Nº 0000069127-2009- sido cuestionado por la parte demandante en vía administrativa ni
ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha veintisiete de agosto de dos en este proceso de amparo.
mil nueve, que declara infundado su recurso de reconsideración 9. Lo expuesto en los considerandos anteriores, pone en
y se restituya la Resolución Administrativa Nº 0000087379-2003- evidencia la necesidad de que en la vía contencioso administrativa
ONP/DC/DL 19990, de fecha doce de noviembre de dos mil tres, se realice la actividad probatoria necesaria, así como las pericias
solicitando además el reintegro de pensiones devengadas más los del caso, a fin de determinar si el demandante padece una
intereses legales correspondientes. incapacidad permanente y definitiva, o su estado de salud no le
Mediante escrito de páginas noventa y uno a noventa y ocho, la impide percibir ingresos equivalentes a la pensión que recibe, por
entidad demandada se apersona al proceso y contesta la demanda lo que nos encontramos ante un supuesto de improcedencia de la
expresando la manifiesta improcedencia de la demanda, debido a demanda previsto por el artículo 5, inciso 2, del Código Procesal
la existencia de otra vía específica igualmente satisfactoria para la Constitucional, lo que amerita que se revoque la sentencia
protección del derecho constitucional invocado. que declara infundada la demanda, y reformándola, se declare
En la sentencia obrante a páginas ciento diez a ciento catorce, improcedente.
el juzgador indica básicamente que el actor no ha acreditado 10. El Colegiado considera pertinente agregar que el
debidamente los argumentos de su demanda, declarándola pronunciamiento contenido en la presente resolución es congruente
infundada. con el criterio esbozado por el Tribunal Constitucional en procesos
similares, como el expediente Nº 0001840-2011-PA/TC-HUAURA,
FUNDAMENTOS sentencia del quince de junio del dos mil once, en el que consideró
que siendo necesario actuar otros medios probatorios que permitan
Sobre el proceso de amparo en materia previsional conocer el estado de salud y el grado de menoscabo del actor, el
proceso de amparo no era la vía idónea para resolver este tipo de
1. El artículo 200, inciso 2º de la Constitución Política, prevé controversias.
entre las acciones de garantía, la acción de amparo, que procede
contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
reconocidos por la Constitución. de Justicia de Lambayeque, REVOCA la sentencia contenida
2. Por su parte, el artículo 37 del Código Procesal Constitucional en la resolución número cuatro emitida con fecha diecisiete de
señala que el amparo procede en defensa de los siguientes junio de dos mil catorce, que declara infundada la demanda de
derechos: “19) A la seguridad social; 20) De la remuneración y amparo interpuesta por don Rodolfo Elías Rosas Herrera contra
pensión”. la Oficina de Normalización Previsional y, REFORMÁNDOLA, la
3. En relación a la procedibilidad del amparo tratándose de declara IMPROCEDENTE. Interviene la señora Cervera Dávila al
pretensiones en materia previsional, en la sentencia emitida por conformar Sala el día de la vista de la causa.
el Tribunal Constitucional en el expediente Nº 01417-2005-AA/TC,
publicada el día doce de julio del dos mil cinco, se ha señalado Srs.
los criterios a tener en cuenta para la procedencia del amparo en
materia previsional, habiéndose señalado que cuando se deniega la HUANGAL NAVEDA
pensión de jubilación solicitada, se afecta al contenido directamente
protegido del derecho a la seguridad social, como en el caso de RODAS RAMÍREZ
autos en que de acuerdo a la resolución administrativa de folio tres
se ha declarado caduca la pensión de invalidez otorgada a favor CERVERA DÁVILA
del demandante.
W-33649
La pensión de invalidez y su caducidad- Decreto Ley Nº
19990 PROCESO DE CUMPLIMIENTO
4. Los artículos 24 y siguientes del Decreto Ley Nº 19990 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
reconocen el derecho a gozar de una pensión de invalidez a
quienes se encuentran en incapacidad física o mental prolongada SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
o presumida permanente, que le impida ganar más de la tercera CONSTITUCIONAL
parte de la remuneración o ingreso que percibiría otro trabajador
de la misma categoría; sin embargo, de acuerdo al artículo 33 de Sentencia Nº 64
la misma ley, la pensión caduca si el pensionista ha recuperado la
capacidad física o mental o por haber alcanzado una capacidad Expediente Judicial Nº 4103-2013-0-1706-JR-CI-04
que le permita percibir una suma cuando menos equivalente al
monto de la pensión que recibe. DEMANDANTE : CARLOS ALFONSO LARREA RUFASTO
El Peruano
51796 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

DEMANDADO : COMISIÓN AD HOC CREADA POR LEY administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental
Nº 29625 de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no
MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO enumerado.
PONENTE : SEÑOR FIGUEROA GUTARRA 5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la
Resolución Número : Nueve subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionales4.
En la ciudad de Chiclayo, a los once días del mes de noviembre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional Con relación a la apelación de la resolución número tres,
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los en el extremo que tiene por apersonado al Procurador del
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Ministerio de Economía y Finanzas
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
6. De lo actuado en este proceso se aprecia que por resolución
ASUNTO número tres, corriente de folios ciento uno a ciento dos, la
juzgadora tiene por apersonado al proceso al Procurador Público
Recurso de apelación interpuesto por Henry La Torre Torres, del Ministerio de Economía y Finanzas.
en representación de Carlos Alfonso Larrea Rufasto, contra 7. Por escrito de folios ciento seis a ciento diez, el demandante
la resolución número tres, de fecha dos de diciembre del dos apela del mandato señalado en el fundamento precedente,
mil trece, en el extremo que tiene por apersonado al Procurador manifestando que la Ley Nº29625 de devolución de dinero del
Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de FONAVI, mediante la cual se crea su respectiva comisión Ad Hoc
Economía y Finanzas; y la sentencia (resolución número seis) no señala ni otorga facultades de representación legal al Ministerio
de fecha veinticuatro de marzo de dos mil catorce, que DECLARA de Economía y Finanzas.
IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento. 8. A juicio de esta Sala de Derechos Fundamentales, es
de aplicación a este caso el artículo 7 del Código Procesal
ANTECEDENTES Constitucional, en tanto que la defensa del estado o de cualquier
funcionario o servidor público, està a cargo del Procurador Público
La pretensión de la parte demandante (páginas ocho a doce) o del representante legal respectivo, quien deberá ser emplazado
tiene por objeto el cumplimiento de diversos mandatos de la Ley con la demanda.
29625, entre ellos actualizar los aportes del FONAVI, entrega de un 9. En ese orden de ideas, consideramos que no son
Certificado de Reconocimiento de Aportaciones, identificación del cuestionables las facultades delegadas a la Procuraduría como
Padrón Nacional de Fonavistas beneficiarios, etc. órgano encargado de coadyuvar en los procesos judiciales en
El Procurador del Ministerio de Economía y Finanzas (páginas defensa del Estado, en la medida que la referencia a la Secretarìa
ochenta y uno a cien), se apersona al proceso y contesta la demanda. Técnica que se alude, implica para fines de representación, un
Sobre el fondo, incide en la improcedencia de la demanda, por ente autorizado no incompatible, en el ejercicio de la defensa del
cuanto existen vías procesales específicas igualmente satisfactorias Estado, con la figura del Procurador, figura que es reconocida por el
para la protección del derecho reclamado. Considera que hay un juzgador en ejercicio de sus atribuciones de dirección del proceso.
proceso de identificación y reconocimiento de Fonavistas y por 10. En ese sentido, el Colegiado confirma la recurrida en el
lo tanto, hay una diversidad de actos preparatorios para ese fin. extremo que tiene por apersonado al Procurador Público del
Considera que no hay renuencia de la entidad. Ministerio de Economía y Finanzas.
El auto impugnado número tres, del que se ha concedido
apelación sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida, tiene § Análisis del caso concreto
por apersonado al Procurador Público.
La sentencia impugnada (páginas ciento veintinueve a ciento 11. A juicio de esta Sala de Derechos Fundamentales,
treinta y tres) considera que no se cumplen los supuestos del coincidimos con el A quo en optar por la tesis de improcedencia de
precedente vinculante 168-2005-PC/TC, a lo cual se suma que la demanda al no cumplirse los supuestos objetivos del precedente
el Tribunal Constitucional ha asumido posición respecto a esta vinculante 168-2005-AC/TC, en la medida que si bien es cierto la
materia en la STC 007-2012-PI/TC, al considerar que los aportes Ley 29625 prefija determinados mandatos respecto al FONAVI y
se devolverán a través de un fondo colectivo y solidario. Considera, sus beneficiarios, de la misma forma es necesario considerar que
de otro lado, que el actor no acredita fehacientemente la condición dicho proceso de implementación se ha visto influido por diversos
de Fonavista beneficiario y por lo tanto, no está habilitado para la pronunciamientos que es relevante tener en cuenta.
entrega del Certificado respectivo. 12. En efecto, el A quo ya ha hecho referencia a ello y es
La impugnación del auto (páginas ciento seis a ciento diez), relevante de señalar que el propio Tribunal Constitucional se ha
considera que el artículo 10 del Reglamento de la Ley Nº29625, pronunciado respecto a esta materia en la STC 007-2012-PI/TC, la
en ningún momento autoriza facultades de representación legal al cual fija objetivamente la conformación de un fondo colectivo que a
Ministerio de Economía y Finanzas. su vez, de una u otra forma, determina consecuencias respecto al
La impugnación de la sentencia (páginas ciento treinta y siete proceso del FONAVI y su devolución.
a ciento cuarenta y dos) considera que no es aplicable al caso de 13. Ahora bien, no debe dejarse de lado que se solicita la
autos la sentencia del Tribunal Constitucional referida por el A quo. aplicación de una norma, y ello implica demandar la eficacia de
Considera que se ha aplicado una interpretación forzada y que no la norma per se. Sin embargo, debemos advertir que no se trata
corresponde al actor demostrar la condición de Fonavista sino ello de una norma propiamente autoaplicativa sino sujeta a distintas
le es imputable a la Comisión respectiva. previsiones para su implementación.
14. Por consiguiente, corresponde recojamos los argumentos
FUNDAMENTOS de la contestación de la demanda en referencia al proceso que
implica la materialización del referido proceso de devolución, sin
§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia dejar de reconocer el mérito de la pretensión como tal, más aún
constitucional cuando la devolución del FONAVI constituye una prioridad en la
agenda de obligaciones del Estado, habiéndose previsto el año
1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso 2014 para el inicio de las devoluciones en dinero en efectivo.
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que
se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a DECISIÓN:
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental,
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque,
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
el antecedente latinoamericano más cercano de esta institución la CONFIRMA la resolución número tres, de fecha dos de diciembre
Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87 del dos mil trece, en el extremo que tiene por apersonado al
que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio
ley o un acto administrativo. de Economía y Finanzas; y asimismo, CONFIRMA la sentencia
2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha (resolución número seis) de fecha veinticuatro de marzo de dos
fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible mil catorce, que DECLARA IMPROCEDENTE la demanda de
en la vía de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro, que cumplimiento en los seguidos por Carlos Alfonso Larrea Rufasto
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor contra la Comisión Ad Hoc creada por Ley 29625 – Ley de
constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de Devolución FONAVI.
su verdadera eficacia en sede constitucional.
3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del Publíquese y notifíquese.
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o Sres.
actos administrativos2. Si es así, no sería un proceso constitucional,
sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la HUANGAL NAVEDA
Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales.
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario RODAS RAMÍREZ
sostiene que sí es un proceso constitucional3, pues actúa sobre
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la FIGUEROA GUTARRA
constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos.
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos, 1 STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos 14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51797
administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además 3. Que el Tribunal Constitucional, en la STC Nº 0168-2005-PC/
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en TC (fundamento 14), publicada en el diario oficial El Peruano, el
aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes: 7 de octubre del 2005, en el marco de su función ordenadora que
a) ser un mandato vigente; le es inherente, ha establecido que para que el cumplimiento de
b) ser un mandato cierto y claro, la norma legal, la ejecución del acto administrativo y la orden de
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, emisión de una resolución sean exigibles a través del proceso de
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o autoridad
e) ser incondicional, pública, el mandato contenido en aquellos deberá reunir los
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…) siguientes requisitos mínimos comunes:
2 GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 11 a) Ser un mandato vigente.
3 LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Pales- b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
tra, Lima, 2004. p. 141. indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
4 GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008. c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
p. 14 dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
W-33650 e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
PROCESO DE CUMPLIMIENTO actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
CONSTITUCIONAL g) Permitir individualizar al beneficiario.
SENTENCIA Nº : 30 Análisis del caso concreto
Expediente número : 2013-04180-0-1706-JR-CI-02 4. Don Elix Enrique Revilla Mestanza, mediante escrito de
demanda de folios siete a once, pretende a través del proceso
DEMANDANTE : ELIX ENRIQUE REVILLA MESTANZA de cumplimiento, que el órgano jurisdiccional ordene a la entidad
DEMANDADO : COMISIÓN AD HOC CREADA POR LEY demandada, cumpla con lo establecido por los artículos, 1,2,3,4,8
29625- FONAVI y 9 de la Ley Nº 29625 , y como consecuencia de ello cumpla
MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO con otorgarle el Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
PONENTE : SEÑOR HUANGAL NAVEDA Derechos del fonavista que por ley le corresponde.
5. De los medios probatorios que el actor adjunta al presente
Resolución número : Diez proceso, se aprecia que según constancia Nº 9358-2013-ANFPP,
corriente a folios seis el recurrente se encuentra registrado en el
En Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre de dos padrón de fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación
mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP) , y con
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los el documento recepcionado con fecha veintiséis de agosto del
señores Jueces Superiores: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y año dos mil trece, corriente a folios dos el demandante acredita
Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución: que solicitó la entrega del Certificado de Reconocimiento de
Aportaciones y Derechos del Fonavista en estricto cumplimiento
ASUNTO del artículo 3º de la Ley Nº 29625.
6. En el presente caso, si bien la Ley Nº 29625 resulta ser una
Es materia de grado la sentencia de fecha veintinueve de norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia del contenido
abril de dos mil catorce, que declara improcedente la demanda de de dicha norma que el mandato que contiene no es incondicional,
cumplimiento interpuesta por Elix Enrique Revilla Mestanza ; por toda vez que su cumplimiento presupone la ejecución de una serie de
apelación concedida a dicho justiciable. procedimientos de carácter administrativo, los cuales son necesarios e
indispensables. En tal sentido es posible determinar que no cumple las
ANTECEDENTES condiciones señaladas en la Constitución y en el precedente vinculante
establecido en la STC 0168-2005-PC/TC para que su cumplimiento
Con fecha dieciocho de octubre de dos mil trece, don Elix pueda ser exigido en sede constitucional.
Enrique Revilla Mestanza interpone proceso de cumplimiento contra 7. Cabe hacer la precisión, sumado a lo anotado en el
la Comisión Ad Hoc creada por Ley 29625- “Ley de Devolución de fundamento precedente, que el actor no reúne aún los requisitos
Dinero del FONAVI, a los trabajadores que contribuyeron al mismo”, para ser considerado Fonavista Beneficiario, dado a que la
con la finalidad de que la emplazada cumpla con lo establecido por inscripción en el Padrón de la Asociación Nacional de Fonavistas
los artículos, 1,2,3,4,8 y 9 de la citada Ley, y como consecuencia de los Pueblos del Perú – ANFP, es solo un medio para facilitar
de ello cumpla con otorgarle el Certificado de Reconocimiento de la elaboración del Padrón Nacional de Fonavistas, no siendo
Aportaciones y Derechos del fonavista que por ley le corresponde. equiparable a este último.
Por escrito de folios ochenta y cinco a ciento cuatro, el 8. Que, en consecuencia, el mandato cuyo cumplimiento se
Procurador Público a cargo de los asuntos jurídicos del Ministerio exige no cumple los requisitos señalados en el considerandos
de Economía y Finanzas, se apersona al proceso y deduce la tercero de la presente resolución, por lo que la demanda de
excepción de incompetencia por la materia, la excepción de cumplimiento debe ser desestimada por improcedente, debiendo
oscuridad o ambigüedad en el modo de proponer la demanda y por tanto confirmarse la recurrida.
la excepción de falta de legitimidad para obrar del demandante,
las mismas que son declaradas infundadas mediante resolución Por estos fundamentos y dispositivos legales acotados, la Sala
número cinco de fecha diecinueve de marzo de dos mil catorce. Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Asimismo contesta la demanda solicitando se declare improcedente Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
por considerar que lo pretendido por el demandante no se refiere Política del Perú, CONFIRMA la sentencia de fecha veintinueve de abril
de manera directa al contenido constitucional de algún derecho de dos mil catorce, que declara IMPROCEDENTE la demanda de
fundamental afectado. Indica además que no reúne los requisitos cumplimiento interpuesta por Elix Enrique Revilla Mestanza contra la
mínimos de todo proceso de cumplimiento. Refiere además que el Comisión Ad Hoc creada por la Ley 29636 – FONAVI sobre Proceso
mandato contenido en el artículo 4 de la Ley Nº 29625, de entrega de cumplimiento. Consentida o ejecutoriada que sea la presente,
de los certificados de Reconocimiento en un plazo de ciento veinte dispóngase su publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase
días está sujeto a una serie de condiciones establecidas en el los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
propio Reglamento de la Ley antes mencionada.
La señora Juez del Segundo Juzgado Especializado Civil, Srs.
con fecha veintinueve de abril de dos mil catorce, emite sentencia
declarando improcedente la demanda de autos, por considerar que HUANGAL NAVEDA
no se cumple con los requisitos mínimos que establece el Tribunal
Constitucional. RODAS RAMÍREZ
FUNDAMENTOS FIGUEROA GUTARRA
Sobre el proceso de Cumplimiento W-33651
1. Que toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva con sujeción a un debido proceso; que el acceso a la PROCESO DE AMPARO
justicia constitucional, exige que el actor cumpla mínimamente con
los requisitos elementales que la norma procesal ha previsto para CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
que la demanda de su propósito transite por la vía procedimental SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
propuesta y hacia un pronunciamiento sobre el fondo. CONSTITUCIONAL
2. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar Sentencia Nº 56
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme. Expediente Judicial Nº4397-2013-0-1706-JR-CI-07
El Peruano
51798 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

DEMANDANTE : ÁNGEL RAÚL CHÁVARRY CORREA


DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN 6.- En el caso de autos, se aprecia que por resolución Nº
PREVISIONAL 0000025460-2005-ONP/DC/DL 19990, del veintidós de marzo
MATERIA : PROCESO DE AMPARO del dos mil cinco, de página dos, se otorgó pensión de invalidez
PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ definitiva al demandante, la misma que se basó en el certificado
médico de invalidez de fecha cuatro de enero del dos mil cinco,
Resolución Número : Nueve que corre en el expediente administrativo en formato CD rom
pdf a00800004205-016.pdf,, según el cual la enfermedad de que
En la ciudad de Chiclayo, a los once días del mes de noviembre padecía el actor le generaba un menoscabo del ochenta por ciento,
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional y se consignó como fecha de incapacidad el veintidós de enero de
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los dos mil uNº
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Cervera 7.- Posteriormente, según resolución Nº 000031770-2007-
Dávila; pronuncia la siguiente resolución: ONP/DC/DL 19990, del once de abril del dos mil siete, de folios
tres, se declaró la caducidad de la pensión debido a que según
ASUNTO el dictamen de la comisión médica se ha comprobado que el
demandante presenta una enfermedad distinta a la que generó
Vienen estos autos en apelación de la sentencia expedida por el derecho a la pensión otorgada, y además, con un grado de
el Sétimo Juzgado Especializado Civil de Chiclayo el día dieciséis incapacidad que no le impide ganar un monto equivalente al que
de junio de dos mil catorce, de páginas ochenta y seis a noventa, percibe como pensión.
que declara infundada la demanda de amparo interpuesta por 8.- Precisamente, en páginas treinta y siete treinta y ocho
Ángel Raúl Chávarry Correa contra la Oficina de Normalización del expediente administrativo (pdf. A00800004205-010) corre el
Previsional; recurso impugnatorio presentado por la parte requerimiento de notificación del actor para su concurrencia ante
demandante, según escrito de página ciento veintitrés. la Comisión Médica de Essalud y certificado médico expedido por
la comisión médica calificadora de incapacidades de ESSALUD,
ANTECEDENTES de la que aparece que el amparista presenta una enfermedad
distinta, que sólo le ocasiona un menoscabo global del diez por
AGRAVIOS EXPRESADOS POR LA APELANTE ciento, siendo su incapacidad parcial y temporal, sin que se pueda
precisar la fecha de inicio de la enfermedad; lo que no ha sido
La parte demandante basa el agravio que le causa la sentencia cuestionado por la parte demandante en vía administrativa ni en
apelada en los siguientes fundamentos: este proceso de amparo.
9.- El inciso a) del artículo 24 del Decreto Ley 19990
Sostiene que de acuerdo a la Ley Nº 27023 cuando la establece que se considera inválido: “Al asegurado que
enfermedad es terminal o irresistible, entendiéndose de naturaleza se encuentra en incapacidad física o mental prolongada o
permanente, no se exigirá la comprobación periódica del estado presumida permanente, que le impide ganar más de la tercera
de invalidez, por lo que deberá otorgarse pensión de invalidez parte de la remuneración o ingreso asegurable que percibiría
definitiva, consecuentemente, su pensión no puede ser cuestionada otro trabajador de la misma categoría, en un trabajo igual o
en sede administrativa. similar en la misma región”.
También, alega que la facultad de la Administración Pública de 10.- Lo expuesto en los considerandos anteriores, pone en
declarar la nulidad de las resoluciones administrativas, prescribe evidencia la necesidad de que en la vía contencioso administrativa
a los seis meses contados a partir de la fecha en la que hayan se realice la actividad probatoria necesaria, así como las pericias
quedado consentidas, por lo que la demandada no podía declarar del caso, a fin de determinar si el demandante padece una
de oficio la nulidad de su resolución. incapacidad permanente y definitiva, o su estado de salud no le
impide percibir ingresos equivalentes a la pensión que recibe,
FUNDAMENTOS por lo que nos encontramos ante un supuesto de improcedencia
de la demanda previsto por el artículo 5, inciso 2, del Código
SOBRE EL PROCESO DE AMPARO EN MATERIA Procesal Constitucional, lo que amerita que se revoque la
PREVISIONAL sentencia que declara infundada la demanda, y reformándola,
se declare improcedente; disponiéndose la impresión de los
1.- El artículo 200, inciso 2º de la Constitución Política, prevé folios siete, treinta y siete y treinta y ocho del expediente
entre las acciones de garantía, la acción de amparo, que procede administrativo remitido en CD archivo pdf 10 y 16 referidos
contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, al Certificado médico de fecha cuatro de enero del dos mil
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos cinco, requerimiento de notificación y certificado médico de
reconocidos por la Constitución. fecha catorce de febrero del año dos mil siete, a efecto de
2.- Por su parte, el artículo 37 del Código Procesal Constitucional agregarse a los presentes autos.
señala que el amparo procede en defensa de los siguientes 11.- El Colegiado considera pertinente agregar que el
derechos: “19) A la seguridad social; 20) De la remuneración y pronunciamiento contenido en la presente resolución es congruente
pensión”. con el criterio esbozado por el Tribunal Constitucional en procesos
3.- En relación a la procedibilidad del amparo tratándose de similares, como el expediente Nº 0001840-2011-PA/TC-HUAURA,
pretensiones en materia previsional, en la sentencia emitida por el sentencia del quince de junio del dos mil once, en el que consideró
Tribunal Constitucional en el expediente Nº0001417-2005-AA/TC, que siendo necesario actuar otros medios probatorios que permitan
publicada el día doce de julio del dos mil cinco, se ha señalado los conocer el estado de salud y el grado de menoscabo del actor, el
criterios a tener en cuenta para la procedencia del amparo en materia proceso de amparo no era la vía idónea para resolver este tipo de
previsional, habiéndose señalado que cuando se deniega la pensión controversias.
de jubilación solicitada, se afecta al contenido directamente protegido
del derecho a la seguridad social, como en el caso de autos en que Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
de acuerdo a la resolución administrativa de folio tres se ha declarado Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
caduca la pensión de invalidez otorgada a favor del demandante. Justicia de Lambayeque, REVOCA la sentencia (resolución número
cuatro) de fecha dieciséis de junio del dos mil catorce, de páginas
ANÁLISIS DE LOS AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL ochenta y seis a noventa, que declara infundada la demanda de
APELANTE amparo interpuesta por don Ángel Raúl Chávarry Correa contra
la Oficina de Normalización Previsional y, reformándola, la
4.- Los artículos 24 y siguientes del Decreto Ley Nº 19990 declara IMPROCEDENTE. Interviene la señora Cervera Dávila al
reconocen el derecho a gozar de una pensión de invalidez a conformar Sala en el día de la vista de la causa por licencia del
quienes se encuentran en incapacidad física o mental prolongada señor Figueroa Gutarra.
o presumida permanente, que le impida ganar más de la tercera
parte de la remuneración o ingreso que percibiría otro trabajador Publíquese y notifíquese.
de la misma categoría; sin embargo, de acuerdo al artículo 33 de
la misma ley, la pensión caduca si el pensionista ha recuperado la Sres.
capacidad física o mental o por haber alcanzado una capacidad
que le permita percibir una suma cuando menos equivalente al HUANGAL NAVEDA
monto de la pensión que recibe.
5.- De acuerdo a las normas anteriormente citadas, cabe RODAS RAMÍREZ
realizar en primer término algunas precisiones respecto de lo
alegado por el recurrente: CERVERA DÁVILA
5.1.- La norma aludida no hace referencia a un supuesto de W-33652
comprobación periódica del estado de invalidez permanente,
como entiende la parte demandante, sino a la facultad que tiene
la demandada de verificar si los datos aportados al momento de PROCESO DE AMPARO
solicitarse la pensión de invalidez eran correctos o no, es decir, se
trata de un control posterior de lo oportunamente otorgado, no de CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
una comprobación periódica. SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
5.2.- Tampoco la norma prevé un supuesto de declaración de CONSTITUCIONAL
nulidad de oficio de la resolución administrativa sino de un control
posterior, y sus consecuencias son distintas, es decir, no se declara Sentencia Nº 79
la nulidad de la resolución administrativa sino la caducidad de la
pensión de invalidez. Expediente Judicial Nº4469-2011-0-1706-JR-CI-02
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51799
DEMANDANTE : MARINA ERNESTINA DÍAZ PÉREZ dos mil uNº Esta sentencia es declarada consentida, conforme
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACIÓN aparece de folios diez.
PREVISIONAL 7. Asimismo, a folios siete del expediente administrativo, obra
MATERIA : PROCESO DE AMPARO la Resolución Nº05285-2001-ONP/DC, donde de su contenido
PONENTE : SEÑOR RODAS RAMÍREZ aparece que al causante de la actora se le otorgó pensión de
invalidez a partir del veintinueve de febrero del dos mil hasta el
Resolución Número : treinta y dos veintisiete de febrero del dos mil cinco; y de la partida de defunción
de folios tres, aparece que falleció el veintisiete de julio del año dos
En la ciudad de Chiclayo, a los catorce días del mes de mil uno; con lo que se acredita que al momento de su fallecimiento,
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho dicho causante tenía la condición de pensionista.
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, 8.- Con lo indicado precedentemente se verifica el cumplimiento
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas de los requisitos establecidos en el artículo 53 del D.L.19990, al
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución: tener su derecho reconocido judicialmente, correspondiendo,
en consecuencia, asistir a la actora con el derecho a percibir su
ASUNTO pensión de viudez, mérito suficiente para confirmar la recurrida.
9. En lo que respecta al pago de los devengados e intereses
Es objeto de apelación la sentencia contenida en la resolución legales, teniendo la calidad de accesorios, corren la suerte del
número veintisiete, de fecha once de agosto de dos mil catorce, principal, por lo que en el presente caso deben hacerse efectivos
corregida por resolución número veintinueve que declara fundada de conformidad con lo dispuesto en el artículo 81 del Decreto Ley
la demanda de Amparo interpuesta. 19990.

ANTECEDENTES Por los fundamentos y normas legales anotadas, la Sala


Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
AGRAVIOS DEL APELANTE Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la sentencia contenida en la
resolución número veintisiete, de fecha once de agosto de dos mil
La demandada con su recurso de apelación de folios catorce, de folios doscientos cinco a doscientos nueve, corregida
doscientos catorce a doscientos dieciséis, expone como agravios, por resolución número veintinueve, que declara Fundada la
los siguientes: demanda de Amparo interpuesta por doña Marina Ernestina Díaz
Pérez contra la Oficina de Normalización Previsional y ORDENA el
1. Conforme al artículo 53 del D.L. Nº19990, “tienen derecho a otorgamiento de la pensión de viudez a favor de la demandante,
pensión de viudez la cónyuge del asegurado o pensionsta fallecido más el pago de devengados e intereses; Consentida o ejecutoriada
cuyo matrimonio haya sido celebrado un año antes del fallecimiento que sea la presente, dispóngase su publicación en el diario oficial
del asegurado, siempre que este tenga menos de sesenta años de “El Peruano” conforme a ley y devuélvase.
edad al momento de la celebración del matrimonio”.
2. Para determinar si la demandante tiene derecho a una Sres.
pensión de viudez conforme al DL Nº19990 debe verificarse si su
cónyuge a la fecha de su fallecimiento era pensionista o cumplía los HUANGAL NAVEDA
requisitos legales para tener derecho a una pensión de jubilación,
y la accionante para acreditar su pretensión, no ha presentado RODAS RAMÍREZ
documentación alguna que sustente que su causante contaba con
los años de aportes necesarios para acceder a una pensión de FIGUEROA GUTARRA
jubilación.
W-33653
ANÁLIS DEL CASO CONCRETO

1.- El Tribunal Constitucional en la sentencia emitida en el PROCESO DE CUMPLIMIENTO


expediente número 1417-2005-AA/TC, publicada en el diario
oficial “El Peruano” el doce de julio del dos mil cinco, ha precisado CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
con carácter vinculante, los lineamientos jurídicos que permiten SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
delimitar las pretensiones que por pertenecer al contenido esencial CONSTITUCIONAL
del derecho fundamental a la pensión o estar directamente
relacionado con él, merecen protección a través del proceso de SENTENCIA Nº 58
Amparo.
2.- En el caso de autos, doña Marina Ernestina Díaz Pérez, a Expediente Nº : 04663-2013-0-1706-JR-CI-07
través del proceso constitucional de Amparo, pretende que el órgano
jurisdiccional ordene a la Oficina de Normalización Previsional, DEMANDANTE : FISCALÍA PROVINCIAL CIVIL DE
expida a su favor resolución administrativa otorgándole pensión de CHICLAYO
viudez dentro de los alcances del D. L. Nº 19990, además del pago DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
de los devengados e intereses legales respectivos, desde la fecha CHICLAYO
que falleció su causante. MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
3.- Al respecto, en el fundamento 37 literal d) de la sentencia
acotada, el órgano contralor señala: “(...) aún cuando prima facie, PONENTE : SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
las pensiones de viudez, orfandad y ascendientes, no forman parte
del contenido esencial del derecho fundamental a la pensión, Resolución número: NUEVE
en la medida de que el acceso a las prestaciones pensionarias
sí lo es, son susceptibles de protección a través del amparo los En Chiclayo, a los once días del mes de noviembre de dos mil
supuestos en los que se deniegue el otorgamiento de una pensión catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
de sobrevivencia, a pesar de cumplir con los requisitos legales para magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
obtenerla”. pronuncia la siguiente resolución:
4.- Cabe precisar que el artículo 53º del Decreto Ley 19990
prescribe: “Tiene derecho a pensión de viudez la cónyuge del ASUNTO
asegurado o pensionista fallecido, y el cónyuge inválido o mayor
de sesenta años de la asegurada o pensionista fallecida que Recurso de apelación interpuestos por la Municipalidad
haya estado a cargo de ésta, siempre que el matrimonio se Provincial de Chiclayo contra la sentencia de fecha 12 de junio
hubiera celebrado por lo menos un año antes del fallecimiento del de 2014, que DECLARA FUNDADA la demanda y ordena el
causante y antes de que éste cumpla sesenta años de edad si cumplimiento de la Ordenanza Municipal 020-2004-GPCG/A, de
fuese hombre o cincuenta años si fuese mujer, o más de dos años 19 de mayo de 2004.
antes del fallecimiento del causante en caso de haberse celebrado
el matrimonio a edad mayor de las indicadas”. ANTECEDENTES
5.- Es de acotar que, el Tribunal Constitucional, en la STC
06572-2006-PA/TC, ha señalado que “el artículo 53 del Decreto Ley La parte accionante interpone demanda de cumplimiento (p.
Nº19990, visto a la luz del texto fundamental, debe ser interpretado 124-130) y solicita se cumpla con la Ordenanza Municipal 020-
de forma tal que se considere al conviviente supérstite como 2004-GPCG/A, de 19 de mayo de 2004, la cual destina el uso del
beneficiario de la pensión de viudez. Ello, desde luego, siempre terreno ubicado entre las calles José Pardo, Manuel Prado, Juan
que se acrediten los elementos fácticos y normativos que acrediten Cuglievan y Alfonso Ugarte, para fines de recreación, a fin de
la existencia de la unión de hecho por medio de documentación prevenir siniestros, dado que la fecha se encuentra ocupada por
idónea para ello”: comerciantes.
6. Del análisis de autos, consta de folios seis a ocho, copia La contestación por parte de la emplazada (p. 141-148)
legalizada de la sentencia emitida por el Segundo Juzgado señala que el cumplimiento de la Ordenanza en referencia crea
Especializado de Familia, a través de la cual se declara fundada la una serie de problemas sociales y que la satisfacción de la misma
demanda interpuesta por la recurrente, doña Marina Ernestina Díaz es compleja, dado que se exigen condiciones que pueden tener
Pérez, contra el sucesor de don Emilio García Barrantes, Fernando costos mayores.
García Díaz, sobre reconocimiento judicial de Unión de Hecho, La sentencia estima la demanda (p. 160-166) al considerar que
declarando la existencia de unión de hecho habida entre la actora y la Ordenanza Municipal cuyo cumplimiento se muestra vigente,
don Emilio García Barrantes, que se inició en el mes de octubre del cierta y clara, toda vez que no ha sido derogada ni modificada.
año de mil novecientos sesenta (fecha aproximada) hasta la fecha Analiza que la zona se encuentra tugurizada y como tal, no
de fallecimiento del demandante, ocurrida el veintisiete de julio de hay razón valedera para no cumplir la norma. En adición a ello,
El Peruano
51800 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

considera que se cumplen los supuestos de la STC 168-2005-PC/ DECISIÓN:


TC.
La impugnación formulada por la demandada (p. 174-175) Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de
refiere que no se cumplen los supuestos del precedente 168-2005- Lambayeque CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución
PC/TC y que la Municipalidad no es renuente al cumplimiento número CUATRO de fecha doce de junio de dos mil catorce, que
ordenado. Sin embargo, la satisfacción es compleja,. Pues e DECLARA FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta
requiere una amplia logística para el desalojo de comerciantes, por la Fiscalía Provincial Civil de Chiclayo contra la Municipalidad
dada la insuficiencia de recursos para el desalojo. Provincial de Chiclayo y ordena el cumplimiento de la Ordenanza
Los comerciantes del Mercado Modelo se apersonan al Municipal 020-2004-GPCG/A, de 19 de mayo de 2004. Consentida
proceso e interponen apelación (p. 185-189) declarando el A o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en
quo improcedente el pedido de intervención litisconsorcial y la el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
respectiva impugnación. origen para su cumplimiento.

FUNDAMENTOS Srs.

§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia HUANGAL NAVEDA


constitucional
RODAS RAMÍREZ
1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que FIGUEROA GUTARRA
se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental,
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo 1
STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
el antecedente latinoamericano más cercano de esta institución la 14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87 administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
ley o un acto administrativo. aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha a) ser un mandato vigente;
fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible b) ser un mandato cierto y claro,
en la vía de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro, que c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de e) ser incondicional,
su verdadera eficacia en sede constitucional. f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…)
3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del 2
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino p. 11
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o 3
LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Pales-
actos administrativos2. Si es así, no sería un proceso constitucional, tra, Lima, 2004. p. 141.
sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la 4
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales. p. 14
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario
sostiene que sí es un proceso constitucional3, pues actúa sobre W-33654
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la
constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos. PROCESO DE AMPARO
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos, CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental CONSTITUCIONAL
de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no
enumerado. SENTENCIA Nº 85
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la Expediente Nº : 04723-2013-0-1706-JR-CI-04
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionales4. DEMANDANTE : JUAN CARLOS HERNÁNDEZ BARBOZA
DEMANDADO : SERVICIOS POSTALES DEL PERÚ
§ Análisis del caso concreto – SERPOST S.A.
MATERIA : PROCESO DE AMPARO
6. A juicio de esta Sala de la Constitución, los argumentos de la PONENTE : SEÑOR LOZANO GASCO
impugnación no son atendibles de modo razonable pues por sobre
la complejidad que deduce la demandada respecto a la ejecución Resolución número: NUEVE
de la Ordenanza cuyo cumplimiento se exige, se encuentra la
eficacia propia de un mandato normativo que data del año 2004, En Chiclayo, a los catorce días del mes de noviembre de dos
y que en las condiciones actuales descritas por ambas partes mil catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada
respecto a la existencia de comerciantes en el Mercado Modelo por los magistrados Huangal Naveda, Lozano Gasco y Figueroa
de Chiclayo, se hace exigible que la Municipalidad emplazada Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
efectivice plenamente el mandato que fluye de la Ordenanza en
mención. ASUNTO
7. En efecto, la eficacia propia de la condición de proceso
constitucionalizado del proceso de cumplimiento, es decir, su matiz Es objeto de revisión la resolución número cinco, de fecha
de proceso que defiende la efectividad de las normas, conduce a veinticinco de junio del año dos mil catorce, obrante en folios ciento
la noción de una exigibilidad de plena realización de la regla cuyo treinta y nueve a ciento cuarenta y dos, que declara fundada la
mandamus se determina. demanda interpuesta de folios noventa y seis a ciento siete por
8. De esta forma, esta Sala considera que acoger la pretensión Juan Carlos Hernández Barboza contra la Empresa de Servicios
de la emplazada implicaría mediatizar de suyo un mandato Postales del Perú S.A. - SERPOST S.A.. En consecuencia, nulo y
que fluye vigente, cierto y claro de la norma, pues en un primer sin efecto legal el despido de hecho del que ha sido objeto el actor
ámbito de análisis de la regla respectiva, dicha norma no ha sido el uno de noviembre del año dos mil trece. Ordeno al representante
derogada. De otro lado, es cierta en cuanto ordena una prestación de la empresa demandada reincorpore al accionante, en el plazo
determinada, y a su vez, asume la condición de clara, en cuanto de dos días, en el mismo puesto que venía ocupando hasta antes
no presenta una complejidad ineludible respecto de su contenido de la vulneración de su derecho constitucional, o en uno de similar
a desarrollar. categoría, bajo apercibimiento de ser denunciado por delito de
9. De igual forma, denegar la pretensión implicaría negar la desobediencia, sin perjuicio de aplicarse las demás medidas
eficacia de una norma que con 10 años de existencia, demanda coercitivas que señala el artículo veintidós del Código Procesal
acciones concretas de ejecución ante un problema que es de Constitucional.
conocimiento pleno de la sociedad chiclayana, razón por la cual
es exigible que la entidad demandada implemente las acciones ANTECEDENTES:
necesarias para la efectivización de un pedido que en tantos años
de existencia de la norma, no es ejecutado cabalmente por el En folios noventa y seis a ciento siete corre el escrito de
Municipio de esta localidad. demanda de amparo interpuesta por el accionante en la que solicita
10. Esbozados dichos aspectos, consideramos que es oportuno, su incorporación a su habitual puesto de trabajo e la empresa
ponderado y pertinente que la entidad emplazada efectivice, Servicios Postales del Perú - SERPOST S.A., la reposición en su
como queda determinado supra, el mandato determinado en la cargo de mensajero, del cual ha sido arbitrariamente despedido,
Ordenanza sub judice, y ha de corresponder al juez de ejecución sin causa justa. Señala que presta servicios para la demandada
verificar y supervisar el cumplimiento de dicha norma bajo los desde el tres de octubre del año dos mil once al treinta y uno de
apercibimientos previstos por los artículos 22 y 59 del Código octubre del año dos mil trece por supuesta relación temporal en
Procesal Constitucional. la modalidad de servicio específico; que la demandada burlando
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51801
las causas objetivas de contratación lo designa para labores servicio que se va a prestar… puesto que si contrata a un trabajador
ordinarias y permanentes, efecto que desnaturaliza los contratos mediante esta modalidad contractual para que desempeñe labores
suscritos, atentando contra su derecho constitucional al trabajo; de naturaleza permanente y no temporales, se habría simulado
que la demandada la obligaba a suscribir continuamente contratos la celebración de un contrato de duración determinada en vez de
temporales a plazo fijo mensuales como servicio específico, por uno de duración indeterminada” [STC Nº 0001874-2002-AA/TC],
probadas labores personales, directas y bajo subordinación, de criterio que ha sido reiterado en distintos pronunciamientos, como
mensajero, siendo el último contrato bajo esa mima modalidad del los expedientes Nº 0001268-2010-PA/TC; Nº 0003384-2010-PA/
once de septiembre al treinta y uno de octubre del año dos mil TC; entre otros.
trece, inclusive habiendo laborado sin contrato suscrito del periodo 7. En el caso concreto de autos, no existe discusión en cuanto
del dos al diez de septiembre; hecho que ha desnaturalizado el a que el demandante se ha desempeñado como mensajero, lo que
contrato celebrado corresponde a la actividad permanente que realiza la demandada,
A fojas ciento quince a ciento veintisiete corre escrito de por lo que no se cumple con el supuesto objetivo previsto para este
la entidad demandada deduciendo excepción y contestando tipo de contratos, en lo que a la actividad a realizar debe tratarse
demanda. Solicita la demanda sea declarada improcedente o en de una de carácter temporal.
su defecto infundada. Alega que el Proceso de Amparo es una vía 8. En este sentido la entidad demandada sostiene que
extraordinaria y excepcional que permite a toda persona accionar la contratación temporal está en relación con los clientes
frente a los tribunales cuando no existe otra vía igualmente empresariales que requieren sus servicios, y que en el presente
satisfactoria para la defensa de sus derechos constitucionales caso, el demandante fue contratado para atender el servicio de
amenazados o vulnerados, no siendo ésta la vía idónea para el distribución de envíos SUNAT Lambayeque, conforme se ha
caso de autos; señala que la conclusión de la relación laboral con dejado constancia en los contratos de trabajo sujetos a modalidad
el actor ha surtido plenos efectos, pero no debido a una acción por servicios específicos, y que la causa objetiva concluyó, sin
unilateral de la demandada, sino que ocurrió de pleno derecho al embargo, no ha cumplido con acreditar que el contrato que tenía
haber concluido el plazo estipulado en el mismo. Respecto de la con dicha institución ya ha culminado, pues no ha ofrecido medio
excepción de oscuridad y ambigüedad en el modo de proponer la probatorio alguno.
demanda, ésta es declarada infundada a través de la resolución 9. en consecuencia, habiéndose establecido por un lado, que
número cuatro de fecha treinta de mayo del año dos mil catorce, la el demandante fue contratado para realizar labores de carácter
misma que corre a fojas ciento treinta y seis. permanente, de acuerdo con la actividad que realiza la demandada,
A fojas ciento treinta y nueve a ciento cuarenta y dos corre la y por otro lado, no encontrándose acreditado que la causa objetiva
sentencia apelada de fecha veinticinco de junio del año dos mil que determinó su contratación haya desaparecido, puede concluirse
catorce, dicha sentencia que declara fundada la demanda, señala porque no estamos ante un contrato de carácter temporal, sino que
que la razón por la que se advierte que el despido del trabajador se utilizó dicha modalidad contractual para ocultar una relación
fue arbitrario es por el hecho de haberse dado fin a la relación laboral de carácter permanente, por lo que la extinción del vínculo
contractual sin que se cumpla con la condición establecida en la laboral se ha producido por decisión unilateral de la empleadora, lo
cláusula primera y sétima de los contratos celebrados; esto es, que que se encuentra proscrito por nuestro ordenamiento legal.
la SUNAT Lambayeque dé por concluida la relación comercial o
que reduzca significativamente el número de envíos. DECISIÓN
La apelación de la sentencia por parte de la demandada que
corre a folios ciento cuarenta y ocho a ciento cincuenta señala Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
que Servicios Postales del Perú – SERPOST S.A. contrató Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
al demandante en forma temporal, razón por la cual el A quo Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la resolución número cinco
incurre en error cuando señala que al actor se le ha despedido (sentencia) de fecha veinticinco de junio del año dos mil catorce
sin causa, cuando lo que se produjo fue la extinción del vínculo que declara FUNDADA la demanda de amparo interpuesta de
laboral al haberse cumplido el plazo establecido en el contrato del folios noventa y seis a ciento siete por Juan Carlos Hernández
demandante. Barboza contra la Empresa de Servicios Postales del Perú S.A. -
SERPOST S.A. En consecuencia, nulo y sin efecto legal el despido
FUNDAMENTOS de hecho del que ha sido objeto el actor. Ordeno al representante
de la empresa demandada reincorpore al accionante; con lo demás
1. Lo que se discute en el presente proceso de amparo es si ha que contiene. Consentida o ejecutoriada que sea la presente,
existido un vínculo laboral permanente de acuerdo a las labores que dispóngase su publicación en el diario oficial “El Peruano”, y
realizaba el demandante, por haberse desnaturalizado los contratos devuélvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
modales suscritos, por lo que se trataría de un despido incausado Interviene el señor Lozano Gasco por haber conformado el
o si, por el contrario, la relación laboral fue a plazo indeterminado Colegiado el día de la vista de la causa.
para servicio específico, y la culminación del contrato se habría
producido por el vencimiento del plazo señalado oportunamente. Srs.
2. Al respecto debe tenerse en cuenta que conforme al
artículo 4 del Decreto Supremo Nº 003-97-TR en toda prestación HUANGAL NAVEDA
personal de servicios remunerados y subordinados, se presume
la existencia de un contrato de trabajo de plazo indeterminado. LOZANO GASCO
El contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por
tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podrá FIGUEROA GUTARRA
celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y
con los requisitos que la Ley establece. W-33655
3. Se colige que el contrato de trabajo es por su propia
naturaleza, y atendiendo al carácter constitucional que tiene el
derecho al trabajo, un contrato estable y por el tiempo indeterminado PROCESO DE CUMPLIMIENTO
y sólo por excepción, el empleador está autorizado a contratar a
sus trabajadores empleando modalidades de carácter temporal, CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
siempre y cuando se encuentren debidamente justificadas en SALA MIXTA, LIQUIDADORA Y APELACIONES
base a causa objetivas, pues lo contrario, sería dejar librado al DE NASCA
arbitrio del empleador la decisión de si otorga o no estabilidad a
sus trabajadores. EXPEDIENTE : 00007-2014-0-1409-JR-CI-01.
4. Esta apreciación se compatibiliza con lo expuesto por el MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO.
Tribunal Constitucional sobre el tema cuando señala: “En el régimen DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA
laboral peruano el principio de continuidad opera como un límite a la LOCALDE NASCA Y OTRO.
contratación laboral por tiempo determinado. Por ello este Tribunal DEMANDANTE : GABY MEDALIT GUILLEN
en la STC. Nº 1874-2002-AA/TC precisó que hay una preferencia
por la contratación laboral por tiempo indefinido respecto de la JAUREGUI.
duración determinada, la que tiene carácter excepcional y procede PROCEDENCIA : JUZGADO CIVIL Y FAMILIA DE
únicamente cuando las labores que se van a prestar (objeto del NASCA.
contrato) son de naturaleza temporal y accidental” [Expediente JUEZ : DR. JOAN RIOS CONTRERAS.
Nº 0004420-2007-PA/TC, publicada en la página web del Tribunal
Constitucional el veintitrés de septiembre del dos mil ocho]. SENTENCIA DE VISTA
5. En cuanto a los contratos de trabajo para servicio específico
el artículo sesenta y tres del Decreto Supremo Nº 003-97-TR señala RESOLUCION Nº 09
que en los contratos para obra determinada o servicio específico,
es necesario que antes de su celebración, se haya determinado Nasca, quince de octubre del dos mil catorce.
su objeto, y que este conste expresamente en el contrato escrito,
es decir, el servicio a prestarse, su finalidad y justificarse la VISTOS: Observándose las formalidades previstas en el
transitoriedad de la prestación. artículo 131 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
6. Los contratos por servicio específico se caracterizan Poder Judicial; interviene como Juez Superior Ponente el señor
entonces, por exigir un resultado del que dependerá su duración, Alejandro Aquije Orosco.
y su causa objetiva nace de una necesidad temporal o transitoria
del empleador de cumplir con una sola labor que no guarde I CONSIDERANDO:
relación con el giro principal de la empresa, de allí que el Tribunal
Constitucional ha señalado que “esta modalidad contractual es de PRIMERO: ACTO PROCESAL MATERIA DE
duración determinada, ya que tiene como elemento justificante para IMPUGNACIÓN.
su celebración la naturaleza temporal, ocasional o transitoria del Es materia de apelación la sentencia contenida en la resolución
El Peruano
51802 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

numero cinco de fecha veintidós de julio del año dos mil catorce, 5.2. Argumenta, que mediante la Resolución Directoral N° 1295
obrante a folios treinta y uno y siguientes, en la cual el A quo falla se le reconoció su derecho al reintegro por concepto de bonificación
declarando FUNDADA la demanda y ORDENA que la Unidad especial mensual por preparación de clases y evaluación
de Gestión Educativa Local de Nasca proceda a dar estricto equivalente al 30% de la remuneración total, por la suma de S/.
cumplimiento a la Resolución Directoral Nº 1295-2012 de fecha 53,565.91 correspondiente al reintegro y S/. 388.57 por la continua
veintinueve de noviembre del dos mil doce, en lo que respecta a la de la mencionada bonificación, y que pese al requerimiento a
demandante, mandato que, conforme al inciso 3) del artículo 72 del la demandada para que de cumplimiento a la citada resolución,
Código Procesal Constitucional, deberá cumplirse dentro del plazo recibió como respuesta que la UGEL no cuenta con los recursos
máximo de DIEZ DIAS de consentida y/o ejecutoriada que sea la económicos en el presupuesto institucional, siendo visible que
presente, bajo apercibimiento de aplicársele las medidas previstas pretende eludir el pago de dicha bonificación.
en los artículos 22 y 59 del mismo cuerpo de leyes; con lo demás
que contiene. SEXTO: ANÁLISIS DEL CASO
SEGUNDO: FINALIDAD DE LA APELACIÓN. 6.1. Examinados los autos, se aprecia a fojas tres la solicitud
De conformidad con lo previsto en el artículo 364 del Código de fecha doce de diciembre del dos mil trece, dirigida al Director
Procesal Civil, de aplicación supletoria en virtud del artículo IX del de la UGEL de Nasca (Unidad de Gestión Educativa Local de
Titulo Preliminar del Código Procesal Constitucional, es objeto del Nasca), presentada a dicha entidad el día dieciocho de diciembre
recurso de apelación que el órgano Jurisdiccional Superior examine del dos mil trece, en la cual la actora peticiona que se ejecute el
a solicitud de parte o de tercero legitimado la resolución que les acto resolutivo contenido en la Resolución Directoral N° 1295-2012
produzca agravio con el propósito que la anule o revoque total o del veintinueve de noviembre del dos mil doce en lo que atañe a
parcialmente; sin embargo, si ello no prospera por encontrarse su persona.
arreglada a ley, la consecuencia lógica es que se confirme. 6.2. En correlato a ello, se aprecia a fojas cuatro el Oficio N°
3664-2013-GORE-ICA-DRED-UGELN-AGI/D de fecha diecinueve
TERCERO: FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN DE LA de diciembre del dos mil trece, mediante el cual se da respuesta
SENTENCIA. a la demandante de su pedido reseñado líneas antes, y se le
Mediante escrito que corre a fojas treinta y cinco y siguientes, comunica que la Unidad Ejecutora N° 302 Educación Nasca no
el Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca, cuenta con los recursos económicos autorizados en el Presupuesto
interpone apelación, solicitando que la sentencia apelada sea Institucional para hacer efectivo el pago solicitado; agregándose
declarara nula y reformándola se disponga el pago de acuerdo a la que la Institución realizará las gestiones administrativas que
Ley Nº 28411, argumentando como agravios que: correspondan para atender lo peticionado. Documento que
aunado a la solicitud señalada en el numeral precedente (6.1) dan
3.1. El A quo al momento de emitir la sentencia apelada no cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 69 del Código Procesal
ha efectuado una evaluación adecuada de las pruebas ofrecidas Constitucional que se exige como requisito especial de la demanda,
ni una fundamentación adecuada de la sentencia, ya que la y, al haberse interpuesto la acción el día catorce de enero del dos
resolución impugnada está sujeta a sus propios términos y que mil catorce, se determina que la misma se ha presentado en el
en su artículo 2do resolvió “Establecer que el pago del beneficio término que la ley prevé.
señalado en el numeral precedente no existe marco presupuestal 6.3. Para efectos de lo que es materia de pronunciamiento, es
que garantice la ejecución del gasto en el presente año fiscal; por preciso recordar lo dispuesto por el Tribunal Constitucional en la
tanto la efectivización del pago estará sujeta a la aprobación de Sentencia vinculante recaída en el Expediente N° 0168-2005-
un crédito suplementario que realice el Ministerio de Economía y PC/TC, que señala: “Para que el cumplimiento de la norma legal,
Finanzas”. la ejecución del acto administrativo y la orden de emisión de una
3.2. Agrega que, ello quiere decir que se le reconoce el derecho resolución sean exigibles a través del proceso de cumplimiento,
al demandante, pero para el pago del beneficio no existe marco además de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el
presupuestal, y el pago debe ser bajo los alcances establecidos mandato contenido en aquellos deberá contar con requisitos
en la Ley Nº 28411 –Ley General del Sistema Nacional de mínimos comunes: a) Ser un mandato vigente, b) Ser un mandato
Presupuesto – y, Ley Nº 29812. Asimismo, no se ha tomado en cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
cuenta el artículo 70 de la Ley Nº 28411 referido al pago de las legal o del acto administrativo; c) No estar sujeto a controversia
sentencias judiciales. compleja ni a interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento; y e) Ser incondicional.
CUARTO: DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO. 6.4. En ese contexto, y analizada en su integridad la Resolución
Directoral Nº 1295-2012 corriente a fojas dos, de fecha veintinueve
4.1. Respecto al proceso constitucional de cumplimiento, el de noviembre del dos mil doce, determinamos que dicho acto
artículo 200 inciso 6) de la Constitución Política del Estado no administrativo cumple con todos estos requisitos mínimos,
es indica: “La Acción de Cumplimiento, que procede contra circunstancia legal que permite que la pretensión sea amparada
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una vía proceso constitucional de cumplimiento.
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las 6.5. La impugnante sostiene en su recurso de apelación que
responsabilidades de ley”. se estaría ordenando el pago de una suma de dinero sin que la
4.2. En ese contexto, es preciso tener en cuenta lo expuesto Institución cuente con la disponibilidad presupuestal pertinente
por el Tribunal Constitucional en la Sentencia vinculante recaída para su pago, y agrega que conforme lo establece la propia
en el Expediente N° 0168-2005-PC/TC, su fecha veintinueve de Resolución Administrativa cuyo cumplimiento se solicita, el pago
setiembre del dos mil cinco, que señala, para que el cumplimiento estará supeditado a la disponibilidad y ampliación presupuestal por
de la norma legal, la ejecución del acto administrativo y la orden de parte del Ministerio de Economía y Finanzas; además que no se ha
emisión de una resolución sean exigibles a través del proceso de tenido en cuenta lo previsto en la ley general del sistema nacional
cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o autoridad de presupuesto.
pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar con 6.6. Lo expresado por la demandada relativo a que el pago
los siguientes requisitos mínimos comunes: a) Ser un mandato de la deuda reconocida depende de lo que decida el Ministerio de
vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Economía, no puede tener mayor aceptación puesto que como
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo; c) No ente obligado al pago de dicha acreencia, ha tenido, y tiene, la
estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; obligación de efectuar todos los trámites y gestiones para que
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; y e) Ser incondicional. las deudas contraídas o reconocidas a sus dependientes sean
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional, debidamente solventadas conforme a las fechas desde las cuales
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de se contrajo la deuda o se reconoció el derecho, y no esperar una
actuación probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento demanda judicial para recién tomar las acciones pertinentes. Mas
de los actos administrativos, además de los requisitos mínimos aun si, como la propia demandada lo reconoce, en la resolución se
comunes mencionados, en tales actos se deberá: f) Reconocer un mencionó expresamente que el pago estaba supeditado al crédito
derecho incuestionable del reclamante; g) Permitir individualizar al suplementario que debía otorgar el Ministerio de Economía y a la
beneficiario, (fundamento 14. Exp. Nº 0168-2005-PC/TC). disponibilidad presupuestaria. Hecho por el cual, en el entendido
4.3. Estos requisitos mínimos se justifican porque el proceso de que con la emisión de dicha resolución ya estaba asumiendo
de cumplimiento, diseñado por nuestra Constitución y el Código una deuda, debió hacer las gestiones del caso para que le asignen
Procesal Constitucional, dado su carácter sumario y breve, no es el el crédito suplementario mencionado; hecho que, como se ha
adecuado para discutir los contenidos de normas generales cuyos mencionado, no ha ocurrido.
mandatos no tienen las características mínimas a que hemos hecho 6.7. En cuanto a los agravios expuestos por la parte
referencia, o de normas legales superpuestas que remiten a otras, demandada en su apelación, si bien, el numeral dos de la parte
y estas a su vez a otras, lo cual implica una actividad interpretativa resolutiva de la Resolución Directoral N° 1295-2012 establece que
compleja que, en rigor, debe llevarse a cabo a través de las vías la Unidad Ejecutora Nº 302- Educación Nasca, para el pago de
procedimentales específicas, (fundamento 15. Exp. Nº 0168-2005- este beneficio no garantiza los recursos económicos por no contar
PC/TC). con la disponibilidad presupuestal, de acuerdo a lo opinado por
el Área de Gestión Institucional mediante Oficio Nº 320-2012-
QUINTO: DEL PETITORIO DE LA DEMANDA. GORE-ICA-DRED-UGELN-AGI y el Informe Nº 235-2012-GORE-
ICA.DREI-UGELN/EF-AGI, de conformidad con la Ley Nº 29812-
5.1. Conforme lo expresado en el escrito de demanda corriente Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal dos mil
a fojas seis y siguientes, doña Gaby Medalit Guillen Jauregui doce; se aprecia de autos que el apelante no ha acreditado haber
solicita que mediante sentencia se ordene a la demandada dar iniciado los tramites para la aprobación del crédito suplementario
efectivo cumplimiento a su propio acto administrativo recaído en la y/o su ampliación que permitan y autoricen la cancelación de la
R.D. N° 1295 de fecha veintinueve de noviembre del dos mil doce suma adeudada a la demandante ascendente a S/. 53 565.91 por
en sus propios términos, así como el pago de intereses legales concepto de reintegro por concepto de la Bonificación Especial
mas los costos del proceso. Mensual por Preparación de Clases y Evaluación equivalente al
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51803
30% de la remuneración total, y S/. 388.57 por la continua de la del sector de Ampliación Portachuelo, acompañando la constancia
mencionada bonificación. de vivencia que le otorgo el demandado en condición de presidente
de la asociación.
POR TALES CONSIDERACIONES: Alega que el demandado presidente de la asociación
maquinó de forma dolosa y maquiavélica su expulsión, para así
CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolución poder disponer del lote que le corresponde como socio fundador,
numero cinco de fecha veintidós de julio del año dos mil catorce, inclusive en una oportunidad le ofreció vender su lote a terceras
obrante a folios treinta y uno y siguientes, en la cual el A quo falla personas, por lo beneficioso de su ubicación, pues se halla en la
declarando FUNDADA la demanda y ORDENA que la Unidad plaza de armas, manifestándole que lo reubicaría en otro lote, que
de Gestión Educativa Local de Nasca proceda a dar estricto no se preocupara que él manejaba toda la documentación para no
cumplimiento a la Resolución Directoral Nº 1295-2012 de fecha tener ningún tipo de problemas, a lo cual no accedió. Es por ello
veintinueve de noviembre del dos mil doce, en lo que respecta a la que asesorado por personas inescrupulosas crea un Reglamento
demandante, mandato que, conforme al inciso 3) del artículo 72 del Interno, en el cual solo habla de depuración y de dinero, buscando
Código Procesal Constitucional, deberá cumplirse dentro del plazo un motivo para depurar a los socios y transferir los lotes de forma
máximo de DIEZ DÍAS de consentida y/o ejecutoriada que sea la onerosa a terceras personas, es así que en la penúltima reunión
presente, bajo apercibimiento de aplicársele las medidas previstas se enteró por comentarios de algunos socios que el demandado
en los artículos 22 y 59 del mismo cuerpo de leyes; con lo demás lo había depurado y había transferido su lote a un minero, quien le
que contiene. Y los devolvieron. Notifíquese. había abonado una suma de dinero exorbitante.
En consecuencia, solicita reponer las cosas al estado anterior a
S.S. la violación de los derechos constitucionales invocados, declarando
nula e inaplicable el acta de asamblea de fecha 03 de noviembre,
LEGUIA LOAYZA. mediante la cual se le retira como socio fundador de la asociación
GONZALES NUÑEZ. UPIS “Las Brisas” Ampliación Portachuelo; y por ende, continuar
AQUIJE OROSCO. como socio activo integrante de dicha asociación.
SALA MIXTA - SEDE NASCA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA
EXPEDIENTE :
00007-2014-0-1409-JR-CI-01
MATERIA :
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO El Juzgado Civil y de Familia de Nasca, mediante sentencia
RELATOR :
YURI MIRANDA MENDOZA de fecha nueve de julio del dos mil catorce declaró improcedente
DEMANDADO :
PROCURADOR DEL GOBIERNO la demanda de amparo interpuesta por don Jairo Juan Vásquez
REGIONAL DE ICA , UNIDAD DE Alarcón contra el presidente de la Asociación UPIS “Las Brisas
GESTION EDUCATIVA LOCAL DE Ampliación Portachuelo”, señor Felipe Cirilo Guzmán, y dispone
su archivamiento una vez consentida y/o ejecutoriada que sea la
NASCA presente resolución.
DEMANDANTE : GUILLEN JAUREGUI, GABY
MEDALIT AGRAVIOS DENUNCIADOS POR EL APELANTE
Resolución Nº 10 El apelante Jairo Juan Vásquez Alarcón mediante escrito
de folios 38 y siguientes solicita la revocatoria o la nulidad, y
Nasca, quince de diciembre del año dos mil catorce.- reformando se declare fundada la demanda en todos sus extremos,
petitorio que sustenta en los siguientes agravios:
AUTOS VISTOS: Con la razón que antecede; I ATENDIENDO:
Primero.- Que de autos se tiene que con fecha quince de octubre i. La sentencia impugnada pretende obligarlo a recurrir a un
del dos mil catorce se emitió la resolución de vista contenida en la proceso judicial de impugnación de acta de asamblea establecido
resolución número nueve, la misma que corre a fojas 44/47, y se en el artículo 84° y 92 del Código Civil, lo que constituye una pérdida
notificó a las partes con fecha veintinueve de octubre del año en de tiempo y dinero, por cuanto el recurrente no cuenta con al acta
curso. Segundo.- Que conforme a lo previsto en el artículo 18º del de asamblea de fecha 03 de noviembre del año 2013, ya que la
Código Procesal Constitucional señala que: “contra la resolución asociación demandada posee los libros de actas y padrón, de los
de segundo grado que declara infundada o improcedente la cuales no le expiden copia alguna. La resolución apelada incurre
demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el en error por cuanto hay derechos fundamentales reconocidos
Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez días contados por la Constitución Política que merecen protección urgente, con
desde el día siguiente de notificada la resolución.” Tercero.- Que el proceso de amparo y no con un eventual proceso contencioso
en tal sentido, conforme se aprecia de la constancia de notificación administrativo o judicial que es una vía más lata.
de fojas 47 vuelta, a la fecha ha vencido el plazo previsto por ley ii. El A quo manifiesta que ha anexado a su demanda un documento
sin que ninguna de las partes hayan interpuesto recurso alguno; legalizado titulado “padrón de moradores” y ut supra se lee UPIS
siendo así, declárese, CONSENTIDA la resolución de vista de “Las Brisas”- Ampliación Portachuelo – Mz. 15, que nominalmente
fecha quince de octubre del año dos mil catorce que obra a fojas consigna al actor con el N° 14, debidamente identificado, y en la parte
cuarenticuatro y siguientes; CÚMPLASE por secretaria con la inferior se encuentra estampado un sello redondo del presidente de la
publicación respectiva y hecho DEVUÉLVASE a su juzgado de ampliación “El Portachuelo UPIS”, y dicho sello no contiene ninguna
origen. Notifíquese.- firma del presidente, por lo que no se le puede atribuir ningún efecto
jurídico; sin embargo, para el recurrente dicho documento tiene efectos
S.S. jurídicos, pues es una asociación con personería jurídica debidamente
registrada en la SUNARP.
LEGUIA LOAYZA
GONZALES NUÑEZ FUNDAMENTOS
AQUIJE OROSCO
Proceso de amparo
W-33656
1.- El proceso de amparo es una acción destinada a la cautela de
PROCESO DE AMPARO los derechos consagrados en el texto Constitucional, constituyendo
su objeto en reponer las cosas al estado anterior a la violación o
amenaza de violación de un derecho constitucional, ya sea que
Corte Superior de Justicia de Ica fueran cometidos por acción, o por omisión de actos de cumplimiento
obligatorio; por lo que la discusión de la pretensión constitucional
Expediente N° : 00372-2013-0-1409-JR-CI-01 radica en determinar la certeza del derecho conculcado y que éste,
Demandante : Jairo Juan Vásquez Alarcón. se encuentre constitucionalmente protegido; requiriéndose además
Materia : Proceso de amparo. por imperio de la ley, que la agresión no haya cesado o convertido
Demandado : Asociación UPIS Las Brisas Ampliación en irreparable y que se hayan agotado las vías previas, con las
Portachuelo. excepciones que señala el Código Procesal Constitucional.
2.- El Tribunal Constitucional se ha pronunciado en este
SENTENCIA DE VISTA sentido en el Expediente N° 0206-2005-PA/TC, en su fundamento
3 señaló que “La vigencia del Código Procesal Constitucional
Resolución N° 10. supone un cambio en el régimen legal del proceso de amparo,
ya que establece, entre otras cosas, la subsidiaridad para la
Nasca, trece de octubre del año dos mil catorce.- procedencia de las demandas de amparo. Con ello se cambio el
anterior régimen procesal del amparo que establecía un sistema
VISTOS; observándose las formalidades previstas en el alternativo. (…)”. Así mismo, el fundamento 6 de esta sentencia,
artículo 131° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del establece que solo en los casos en que tales vías ordinarias no
Poder Judicial; interviene como ponente el señor Juez Superior sean idóneas, satisfactorias o eficaces para la cautela del derecho,
Leguía Loayza. o por la necesidad de protección urgente que serán analizadas caso
por caso, será posible acudir a la vía extraordinaria del amparo,
ANTECEDENTES: correspondiendo al demandante la carga de la prueba.

Don Jairo Juan Vásquez Alarcón, interpone demanda de Análisis del caso concreto
amparo contra el presidente de la Asociación UPIS “Las Brisas
Ampliación Portachuelo”, en su condición de socio fundador y 3.- A folios 03 obra la constancia de “vivencia” del demandante
posesionario desde enero del 2009 del lote N° 14 de la Mz. N° 15 Jairo Juan Vásquez Alarcón, quien hace constar que se encuentra
El Peruano
51804 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

en posesión del lote sito en la Mz. 15 lote 14 del sector de Ampliación Demandado : Cooperativa de Trabajadores de
de Portachuelo, compresión del distrito de Vista Alegre. Además Producción y Servicios “Virgen del
obra a folios 04 el padrón de moradores en copia simple donde Carmen” Ltda.
firman veinte personas, dentro de los cuales el recurrente Jairo Materia : Proceso de Amparo.
Juan Vásquez Alarcón, y con un sello redondo que aparentemente Procedencia : Juzgado Especializado Civil de Pisco.
es de la Asociación de Portachuelo UPIS. Juez : Alfredo Alberto Aguado Semino.
4.- Ahora, solo obran en autos las pruebas antes descritas, y no
existe el acta de la asamblea de fecha 03 de noviembre, mediante
el cual se le retira como socio fundador de la asociación UPIS “Las SENTENCIA DE VISTA
Brisas” Ampliación Portachuelo; teniendo la carga de la prueba el
demandante, para que el juez proceda a la protección del derecho Resolución Nº 08
constitucional que invoca.
5. Por consiguiente, la vía idónea para conocer este caso no es Pisco, cinco de noviembre de dos mil catorce.
la proceso de amparo, que tiene un trámite breve y no contempla
una etapa procesal definida en la cual pueden ofrecerse y actuarse VISTO; En audiencia pública; por los fundamentos pertinentes
las pruebas correspondientes; siendo las pruebas que se actúan de la sentencia materia de grado; con observancia de las
en este proceso inmediatas, instantáneas y autosuficientes. Sino la formalidades previstas en el Artículo 138° del Texto Único Ordenado
vía idónea es el proceso de impugnación judicial de acuerdos de la de la Ley Orgánica del Poder Judicial; interviene como ponente el
asociación contemplada en los artículos 84° y 92° del Código Civil. señor Juez Superior Eduardo Conde Gutiérrez; y,
Por ende, debe desestimarse el agravio i. del recurso de apelación,
tanto más si como dice el recurrente la asociación no le expide CONSIDERANDO;
copia alguna de las actas de la asamblea.
6. En lo que respecta al ii) agravio, el padrón de moradores PRIMERO: RESOLUCIÓN MATERIA DE APELACIÓN.
el cual obra a folios 04 solo cuenta con un sello redondo, donde
aparece la Ampliación de Portachuelo – Upis y en el interior dice Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la
presidente, más no obra firma alguna del presidente ni su post resolución número cuatro de fecha treinta de julio del año en curso
firma, no teniendo certeza de la existencia formal en los registros que obra a fojas cincuenta y cuatro y siguientes, en el extremo
públicos de dicha asociación, aunado a ello que no obra en autos que falla declarando fundada en parte la demanda sobre proceso
la constitución de la asociación, ni los estatutos, por lo cual debe constitucional de amparo interpuesta por don Dante Augusto Matos
desestimarse este agravio. Campos contra la Cooperativa de Trabajadores de Producción y
Servicios Virgen del Carmen Ltda. y, en consecuencia, ordena que
Por tales fundamentos la demandada trate en Asamblea General Extraordinaria el pedido
de afiliación presentado por el demandante con fecha doce de julio
SE DECIDE del dos mil diez, para lo cual debe proceder a la convocatoria dentro
del término de cinco días de consentida y/o ejecutoriada que sea la
CONFIRMAR, la sentencia de fecha nueve de julio del dos sentencia, con costos; extremo contra el cual la precitada entidad
mil catorce de folios veintitrés al veintiséis, donde el Juzgado emplazada, a través de su representante legal, interpone recurso
Especializado Civil y de Familia de Nazca, declara improcedente de apelación con los agravios contenidos en el impugnatorio de
la demanda de amparo interpuesta por don Jairo Juan Vásquez fojas sesenta y uno y siguientes.
Alarcón contra el presidente de la Asociación UPIS “Las Brisas
Ampliación Portachuelo”, señor Felipe Cirilo Guzmán, y una vez SEGUNDO: RECURSO DE APELACIÓN.
consentida y/o ejecutoriada que sea la presente resolución, dispone
su publicación en el diario oficial El Peruano, conforme a la cuarta 2.1. De conformidad con lo establecido por el artículo 364° del
disposición final del Código Procesal Constitucional. Hágase saber Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso concreto, el
y notifíquese.- recurso de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional
superior examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado,
S.S. la resolución que le produzca agravio, con el propósito de que
sea anulada o revocada, total o parcialmente. Por su parte el
LEGUÍA LOAYZA artículo 366° del mismo cuerpo legal prescribe que, es requisito
GONZALES NÚÑEZ de procedencia del recurso de apelación la fundamentación del
AQUIJE OROSCO agravio indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la
resolución impugnada y precisando su naturaleza.
SALA MIXTA - SEDE NASCA 2.2. Debe tenerse presente que los medios de impugnación
configuran los instrumentos jurídicos consagrados por las leyes
procesales para corregir, modificar, revocar o anular los actos y las
EXPEDIENTE :
00372-2013-0-1409-JR-CI-01 resoluciones tanto judiciales como administrativas cuando éstas
MATERIA :
ACCIÓN DE AMPARO adolecen de deficiencias, errores, ilegalidad o injusticia. La finalidad
RELATOR :
DITTA CONTRERAS ZEVALLOS como podemos ver es “demostrar el desacierto de la resolución
DEMANDADO :
UPIS LAS BRISAS AMPLIACIÓN que se recurre y los motivos que se tiene para considerarla
PORTACHUELO , errónea y como dicha suficiencia se relaciona a su vez con la
DEMANDANTE : VASQUEZ ALARCON, JAIRO JUAN necesidad de argumentaciones razonadas, fundadas y objetivas
sobre los errores incurridos por el juzgador son inadmisibles las
Resolución Nº13 apelaciones planteadas que sólo comportan la expresión de un
mero desacuerdo con lo resuelto y en modo alguno se hacen cargo
Nasca, quince de enero del año dos mil quince.- del enfoque jurídico utilizado por el A Quo para resolver la cuestión
controvertida”.
Dado cuenta con la razón que antecede; Y Atendiendo: 2.3. También debe tenerse en cuenta que “El Juez Superior
Que de autos se tiene que mediante resolución de fecha 18 de tiene la facultad de poder revisar y decidir sobre todas las
diciembre del dos mil catorce se ha declarado improcedente el cuestiones propuestas y resueltas por el Juez inferior; sin embargo,
recurso de agravio constitucional, por extemporáneo ello conforme cabe precisar que la extensión de los poderes de instancia de
a lo previsto en el 18ª del Código Procesal Constitucional que alzada está presidida por un postulado que limita su conocimiento
prevé el plazo de diez días para interponer el respectivo recurso recogido por el aforismo tantun appelatum, quantum devolutum,
de agravio constitucional, siendo así habiendo vencido dicho en virtud del cual el tribunal de alzada solamente puede conocer
plazo declárese, CONSENTIDA la resolución de vista de fecha mediante la apelación de los agravios que afectan al impugnante”.1
trece de octubre del año dos mil catorce que obra a fojas 60/66; A ello debe agregarse que al amparo del “principio de limitación
CÚMPLASE por secretaria con la publicación respectiva y hecho aplicable a toda actividad recursiva le impone al Tribunal (…) la
DEVUÉLVASE a su juzgado de origen.- Se avoca a los autos el limitación de sólo referirse al tema de la alzada”2.
señor Juez Superior Eulogio Cáceres Monzón por reconformación
del Colegiado.- Notifíquese.- TERCERO: FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE
APELACIÓN.
S.S. Mediante escrito que corre a fojas sesenta y uno y siguientes,
la entidad emplazada a través de su Presidente de Administración,
GONZALES NUÑEZ cuestiona la sentencia recurrida argumentando al efecto:
CACERES MONOZN 3.1. Que, la sentencia materia de apelación ampara una
AQUIJE OROSCO pretensión distinta a la demandada, y ordena puntos que no han sido
materia de controversia, lo que lesionada el esquema constitucional
W-33657 y procesal estatuidos en el artículo IX del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, así como lo establecido en el
artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Civil.
PROCESO DE AMPARO 3.2. Agrega que a ello se suma el hecho de haberse declarado
improcedente la demanda en los propios términos demandados;
Corte Superior de Justicia de Ica es decir, a la libre desafiliación, al voto, a ser elegido y a elegir;
mientras que por otro lado, el juzgador declara fundada en parte
SALA MIXTA - Sede Pisco la demanda por vulneración del derecho al debido procedimiento,
PROCESO DE GARANTÍA EXP. extremo que no ha sido demandado.
Nº 00541-2013-0-1411-JR-CI-01 3.3. Alega también, que el juzgador al amparar la demanda
Demandante : Matos Campos Dante Augusto. bajo una supuesta vulneración del debido procedimiento, no ha
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Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51805
tenido en cuenta lo establecido por el artículo 30 literal c) de los como sucede en otros, sino sólo se restablece su ejercicio. Ello
Estatutos en cuanto señala, conforme a las funciones del Consejo supone, como es obvio, que quien solicita tutela en esta vía tiene
Administración, la de aprobar o denegar las solicitudes de los que acreditar, mínimamente, la titularidad del derecho constitucional
nuevos miembros y sancionar a los que infrinjan los estatutos; cuyo restablecimiento invoca, en tanto que este requisito constituye
en ese sentido, sostiene que no es la Asamblea quien tenga que un presupuesto procesal, a lo que se suma la exigencia de tener
decidir sobre la aceptación de los miembros como erróneamente que demostrar la existencia del acto cuestionado. Dicho en otras
se ha resuelto en la apelada. palabras, el proceso de Amparo constituye, en buena cuenta, un
3.4. Finalmente, sostiene que el demandante después de proceso al acto, en el sentido de que el juez no tiene tanto que
haber presentado su solicitud y no encontrar respuesta alguna actuar pruebas, sino juzgar, en esencia, sobre su legitimidad o
dentro del término de ley, tenía expedito su derecho de acogerse ilegitimidad constitucional.
al silencio negativo y no recurrir directamente a esta vía residual,
cuando existe una vía previa, conforme a lo previsto por el artículo SEXTO: DEL PROCESO DE AMPARO CONTRA
45 de la Ley número 28237. RESOLUCIONES JUDICIALES.

CUARTO: ANTECEDENTES. 6.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 4° del


Código Procesal Constitucional, el amparo procede respecto de
4.1. Mediante escrito de fojas seis y siguientes corre la demanda resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a
constitucional de amparo interpuesta por don Dante Augusto Matos la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia
Campos planteada contra Cooperativa de Trabajadores de Producción y el debido proceso, precisando que es improcedente cuando
y Servicios “Virgen del Carmen” Ltda., con la finalidad que se respete su el agraviado dejó consentir la resolución que dice afectarlo;
derecho a la libre asociación que consagra el inciso 13) del artículo 2° agregando que se entiende por tutela procesal efectiva aquella
de la Constitución Política del Estado; en consecuencia, se le inscriba situación jurídica de una persona en la que se respetan, de modo
en los Registros de la referida cooperativa como socio activo con todos enunciativo, sus derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional,
los derechos que su asociación conlleve. a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el
4.2. Sustenta la demanda de autos en que con fecha veinticuatro proceso, a no ser desviado de la jurisdicción predeterminada ni
de junio de dos mil diez, ingresó a trabajar a la Cooperativa de sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a
Trabajadores de Producción y Servicios “Virgen del Carmen” Ltda., la obtención de una resolución fundada en derecho, a acceder a
poseyendo el puesto signado con el número dos, fecha desde la los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir
cual viene demostrando su buena voluntad para pertenecer a la procesos fenecidos, a la actuación adecuada y temporalmente
referida cooperativa; contribuyendo inclusive, a la construcción oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del
del cerco perimétrico del local, lo que acredita con los recibos principio de legalidad procesal penal.
incorporados en autos. 6.2. Respecto de este tema, el Tribunal Constitucional ha
4.3. Sin embargo, señala que la demandada en un acto arbitrario señalado que el proceso de amparo contra resoluciones judiciales
y violentando su derecho fundamental a la libre asociación, no da está circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de
respuesta a su solicitud de afiliación presentada con fecha doce forma directa derechos fundamentales, toda vez que la irregularidad
de julio de dos mil diez, mediante la cual peticionó se le admita de una resolución judicial con relevancia constitucional se produce
como socio de la precitada cooperativa, para cuyos efectos adjuntó cada vez que ésta se expida con violación de cualquier derecho
la documentación pertinente; no obteniendo respuesta –hasta la fundamental y no sólo en relación con los supuestos contemplados
fecha de presentación de la demanda- por parte de su Presidente en el artículo 4º del Código Procesal Constitucional3.
don Caciano Cáceres Romero. 6.3. Así las cosas, fluye que el amparo contra resoluciones
4.4. Calificada la demanda, esta fue admitida emplazándose a la judiciales no puede servir para replantear una controversia resuelta
Cooperativa de Trabajadores de Producción y Servicios “Virgen del por los órganos jurisdiccionales ordinarios, pues no constituye un
Carmen” Ltda., siendo absuelta por su Presidente de Administración, medio impugnatorio mediante el cual se continúe revisando una
don Caciano Cáceres Romero conforme se observa del escrito que decisión que sea de exclusiva competencia de la jurisdicción
corre a fojas treinta y cuatro y siguientes; quien además, en dicha ordinaria. En tal sentido, el amparo contra resoluciones judiciales
oportunidad, propuso las Excepciones de Falta de Agotamiento de la requiere como presupuesto procesal indispensable la constatación
Vía Administrativa, Falta de Legitimidad para Obrar del Demandante de un agravio manifiesto a los derechos fundamentales de
y de Oscuridad y Ambigüedad en el Modo de Proponer la Demanda; las personas que comprometa seriamente su contenido
cuestiones previas que fueron desestimadas por el juzgador mediante constitucionalmente protegido4.
resolución número tres de fecha once de junio del año en curso 6.4. Por lo tanto, queda claro que si bien a través del amparo el
obrante a fojas cuarenta y ocho; declarándose saneado el proceso por juez constitucional puede examinar la presunta inconstitucionalidad
existencia de una relación jurídica procesal válida; y, siendo su estado, de una resolución judicial, no es labor de la justicia constitucional
se ordenó poner los autos en despacho para sentenciar; emitiéndose subrogar al juez ordinario en la interpretación y aplicación de los
sentencia mediante resolución número cuatro de fecha treinta de julio dispositivos legales, como tampoco lo es el analizar la comprensión
del año en curso que corre a fojas cincuenta y cuatro y siguientes por que la judicatura realice de estos. Por el contrario, sólo cabe revisar
medio de la cual se declaró fundada en parte la demanda, la misma que las decisiones emitidas por la justicia ordinaria cuando éstas y
es materia de alzada. sus efectos contravengan los principios que informan la función
jurisdiccional encomendada, o los pronunciamientos adoptados
QUINTO: DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO. vulneren los principios de razonabilidad y proporcionalidad
afectando -con ello- de modo manifiesto y grave cualquier derecho
5.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 1º del fundamental5.
Código Procesal Constitucional, el proceso de amparo tiene por 6.5. Finalmente, debemos precisar que tal como lo ha afirmado
finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las el Tribunal Constitucional, “En definitiva, una interpretación del
cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de segundo párrafo del inciso 2) del artículo 200 de la Constitución
un derecho constitucional. bajo los alcances del principio de unidad de la Constitución, no
5.2. Por su parte el inciso 2) del Artículo 200º de la Constitución puede concluir sino con la afirmación de que la competencia
Política del Estado establece que el proceso de amparo procede ratione materiae del amparo contra resoluciones judiciales
contra el acto u omisión por parte de cualquier persona, que comprende a todos y cada uno de los derechos fundamentales
vulnera o amenaza los derechos reconocidos por la Constitución que se puedan encontrar reconocidos, expresa o implícitamente,
distintos de aquellos protegidos por el hábeas corpus (libertad y por la Norma Suprema. En su seno, los jueces constitucionales
derechos conexos) y el hábeas data (acceso a la información y juzgan si las actuaciones jurisdiccionales de los órganos del Poder
autodeterminación informativa). En tal sentido, es presupuesto Judicial se encuentran conformes con la totalidad de los derechos
para la procedencia de esta clase de procesos que el derecho fundamentales reconocidos en la Constitución. De modo que
que se alegue afectado sea uno directamente reconocido por la la calificación de regular o irregular de una resolución judicial,
Constitución. desde una perspectiva constitucional, depende de que éstas se
5.3. El proceso de amparo es, pues, por excelencia la máxima encuentren en armonía con el contenido constitucionalmente
expresión protectora de los derechos humanos y de las libertades protegido de todos los derechos fundamentales. La variación de
fundamentales, cuya tutela efectiva cuando la afectación es una jurisprudencia consolidada durante un poco más de cuatro
evidente, consiste en reponer las cosas al estado anterior del acto lustros y, correlativamente, el establecimiento de un precedente
cuestionado. Esto es, Procede en casos de afectación directa de de esta naturaleza, tras las observaciones precedentemente
los derechos fundamentales (expresos o implícitos), e implica ante planteadas, no tiene por efecto inmediato la variación de algunos
todo, determinar si la supuesta afectación que ocasiona el acto u criterios consolidados jurisprudencialmente en torno a los
omisión reputada de inconstitucional, efectivamente incide en el alcances del control constitucional de las resoluciones judiciales.
ámbito que resulta directamente protegido por dicho derecho. Particularmente, de aquellos en los que se afirmó: a) Que el
5.4. Asimismo y conforme ha quedado sentado en múltiples objeto de este proceso constitucional es la protección de derechos
jurisprudencias emitidas por el Tribunal Constitucional, el constitucionales y no el de constituir un remedio procesal que
Proceso de Amparo constituye una acción destinada a proteger se superponga o sustituya al recurso de casación. En efecto, los
derechos consagrados en nuestra Carta Constitucional (distintos procesos constitucionales de tutela de derechos no tienen por
a los protegidos por el hábeas corpus y el hábeas data) y para propósito, prima facie, verificar si los jueces, en el ejercicio de
ser estimado requiere de la invocación de uno o más hechos la potestad jurisdiccional, infringieron normas procedimentales
descubiertos, patentes y claros que constituyan arbitrariedad o que no incidan en el contenido constitucionalmente protegido del
ilegalidad, sean realizados por comisión u omisión, siendo por ello derecho a la tutela procesal (error in procedendo), o, acaso, que
su objeto, el reponer las cosas al estado anterior a la violación o no hayan interpretado adecuadamente el derecho material (error
amenaza de violación del derecho constitucional. in iudicando). Pero el juez constitucional sí tiene competencia para
5.5. De igual modo, el precitado máximo órgano de Control examinar dichos errores cuando los mismos son constitutivos de
Constitucional ha reconocido en más de una oportunidad que en la violación de un derecho fundamental. b) Que se utilice como un
el Proceso de Amparo no se dilucida la titularidad de un derecho, mecanismo donde pueda volverse a reproducir una controversia
El Peruano
51806 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

resuelta por las instancias de la jurisdicción ordinaria. El amparo términos, es individual; su ejercicio efectivo, fundamentalmente
contra resoluciones judiciales no tiene el efecto de convertir al juez colectivo. En segundo lugar, se trata, de un derecho que no solo
constitucional en una instancia más de la jurisdicción ordinaria, implica la libertad de integración (libertad de asociarse en sentido
pues la resolución de controversias surgidas de la interpretación y estricto) sino que, por correlato, también supone la facultad de no
aplicación de la ley es de competencia del Poder Judicial; siempre, aceptar compulsivamente dicha situación (libertad de no asociarse)
claro está, que esa interpretación y aplicación de la ley se realice o, simplemente, de renunciar en cualquier momento a ella, pese
conforme a la Constitución y no vulnere derechos fundamentales. a haberla aceptado en algún momento o circunstancia (libertad
En efecto, en el seno del amparo contra resoluciones judiciales de desvincularse asociativamente). En tercer lugar, el derecho de
sólo puede plantearse como pretensión que una determinada asociación no requiere ningún tipo de autorización administrativa
actuación judicial haya violado (o no) un derecho constitucional, a los efectos de configurarse como tal. El que se presuponga para
descartándose todos aquellos pronunciamientos que no incidan los efectos de su formalización el cumplimiento de determinados y
sobre el contenido protegido de estos”6. específicos requisitos, no se interpreta como que la autoridad sea
quien autoriza su funcionamiento, sino únicamente la que supervisa
SÉTIMO: CÁNON PARA EL CONTROL CONSTITUCIONAL su correcto desempeño de acuerdo a ley. Es pertinente puntualizar
DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES. que no es lo mismo ejercer el derecho de asociación (para lo cual
no se requiere autorización) que realizar determinado tipo de
7.1. Para el Tribunal Constitucional7, la intensidad del control actividades (lo que, en ciertos casos, sí supone autorización de por
constitucional de las resoluciones judiciales a través del proceso medio). En cuarto lugar, la facultad asociativa es un derecho que
de amparo depende de la interpretación que se haga de la supone una concretización de cierta permanencia o continuidad en
configuración constitucional del mencionado proceso. Así, desde el tiempo. Se distingue en ello del derecho de reunión que, aunque
una interpretación flexible del amparo, el Juez constitucional igual de relevante, es al revés del atributo aquí comentado y por lo
adquiere plena jurisdicción sobre el fondo y la forma del proceso que respecta a su desarrollo o puesta en práctica, solo episódico o
ordinario, realizando un examen constitucional de la motivación del circunstancial. La voluntad de asociarse busca, por así decirlo, una
fallo y de la relevancia de lo actuado judicialmente. cierta dosis de duración o estabilidad en el tiempo. En quinto lugar,
7.2. Desde esta posición, afirma el citado Tribunal, el Juez en lo que concierne al propósito por el cual se estructura, el derecho
constitucional asume competencia para examinar el juicio ordinario de asociación no se condiciona a objetivo o variable particular
bajo un canon constitucional propio del supremo intérprete de alguna. Aunque desde luego, alguna doctrina haya creído encontrar
la Constitución. Lo que significa la posibilidad de revisar todo el una identificación entre el derecho de asociación reconocido por la
proceso que va desde el examen del acto lesivo, la validez o no de Constitución (inciso 13 del artículo 2°) y la asociación reconocida
una norma legal, hasta el valor probatorio de las pruebas; es decir, por el Código Civil (artículo 80°), es conveniente enfatizar que, para
revisando y reformando constitucionalmente la actuación judicial efectos constitucionales, las finalidades de dicho atributo no solo se
concreta que sea necesaria para determinar la constitucionalidad concretan en los consabidos fines no lucrativos, sino en toda clase
de la resolución judicial cuestionada. de objetivos. Tal conclusión, aunque en apariencia pueda parecer
7.3. Esta segunda perspectiva del proceso de amparo contradictoria con el texto constitucional, no es tal si se tiene en
(interpretación flexible), precisa que el Tribunal Constitucional cuenta dos argumentos esenciales; uno que repara en el derecho
establezca el canon interpretativo bajo el cual realizará el control constitucional interno y, otro, en el derecho internacional de los
constitucional de las resoluciones judiciales, sin que ello suponga derechos humanos. En lo que respecta al primer argumento, el
convertir al Tribunal Constitucional en una cuarta instancia judicial mismo texto constitucional reconoce, en el inciso 17) del artículo 2°,
y sí, más bien, a fin de reconocer que al Tribunal le corresponde, el derecho de toda persona a participar no sólo en forma individual,
en el proceso de amparo, resolver, ponderadamente, sobre el sino también asociada, en la vida política, económica, social y
fondo y la forma de los procesos judiciales ordinarios cuando cultural de la nación, lo que en concreto significa que, desde una
estos hayan violado los derechos fundamentales tutelados por perspectiva amplia (la que ofrece el derecho de participación), no
el proceso constitucional de amparo. Dicho canon interpretativo solo cabe el ejercicio del derecho de asociación para propósitos
que le permite al Tribunal Constitucional realizar, legítimamente, no lucrativos, sino también para objetivos que, al contrario de lo
el control constitucional de las resoluciones judiciales ordinarias, dicho, sean lucrativos (no otra cosa representan los consabidos
está compuesto, en primer lugar, por un examen de razonabilidad; fines económicos). En cuanto al segundo argumento, conviene
en segundo lugar, por el examen de coherencia; y, finalmente, por recordar que, conforme a la Cuarta Disposición Final de nuestra
el examen de suficiencia. Norma Fundamental, los derechos y libertades reconocidos por
7.4. Por el examen de razonabilidad, el Tribunal Constitucional la Constitución se interpretan de conformidad con la Declaración
debe evaluar si la revisión de todo el proceso judicial ordinario es Universal de los Derechos Humanos y con los acuerdos
relevante para determinar si la resolución judicial que se cuestiona internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú.
vulnera el derecho fundamental que está siendo demandado. Así, Siendo tal perspectiva la establecida desde la propia Carta Política,
este criterio expresa la necesidad de establecer un límite razonable no parece difícil aceptar que, frente a una hipotética incertidumbre
a la función de control que corresponde al Colegiado. De este sobre los alcances del derecho en cuestión, la respuesta la tendrían
modo, el criterio de razonabilidad permite delimitar el ámbito del que otorgar los instrumentos internacionales12.
control, en la medida que el control de las resoluciones es también, 8.3. Este derecho tiene una doble dimensión, a saber: a) Una
en buena cuenta, control del proceso8. dimensión positiva que abarca las facultades de conformar
7.5. El examen de coherencia exige que el Tribunal asociaciones (derecho a formar asociaciones), la de afiliarse
Constitucional precise si el acto lesivo del caso concreto se vincula a las organizaciones existentes y la de permanecer asociado
directamente con el proceso o la decisión judicial que se impugna; mientras no se incumplan las normas estatutarias. Dentro de la
de lo contrario no estaría plenamente justificado el hecho de que facultad de conformar organizaciones se encuentra comprendida
el Tribunal efectúe una revisión total del proceso ordinario, si tal la posibilidad de estructurar, organizar y poner en funcionamiento
revisión no guarda relación alguna con el acto vulneratorio. En la asociación (principio de auto organización), la que se materializa
buena cuenta se trata de un criterio de conexión entre el acto lesivo a través del estatuto, que debe establecer como mínimo reglas
y el acto materia de control. La exigencia de coherencia permite acerca del comportamiento exigido a los socios y de las cargas
controlar la legitimidad del juez constitucional a la hora de revisar que se les imponen, así como de los derechos que pueden ejercer
una decisión judicial. Solo serán controlables aquellas resoluciones y, por supuesto, sobre la manera de terminar el vínculo con la
directamente vinculadas con la violación del derecho denunciado o asociación, por parte del afiliado, y de excluir al socio, por parte de
delimitado en tales términos por el juez constitucional, con base en la asociación. En este contexto, puede señalarse que el ejercicio
el principio iura novit curia9. del derecho de asociación supone un número plural de personas
7.6. Mediante el examen de suficiencia, el Tribunal Constitucional que acuerdan de manera autónoma, libre y espontánea la creación
debe determinar la intensidad del control constitucional que de un ente a través del cual realizarán un proyecto de interés,
sea necesaria para llegar a precisar el límite de la revisión del propósitos, ideas o metas colectivo, común, pacífico y lícito.
proceso judicial ordinario, a fin de cautelar el derecho fundamental Desde esta perspectiva, este Tribunal considera que el derecho de
demandado. El examen de suficiencia permite, de este modo, fijar asociación se concreta en la existencia de personas jurídicas, libres
los límites del control, esto es, hasta donde le alcanza legitimidad al y capaces para ejercer derechos y contraer obligaciones, a fin de
juez constitucional de conformidad con lo que establece el artículo responder autónomamente por su devenir social, en aras de lograr
1º del Código Procesal Constitucional a efectos de hacer cumplir la satisfacción de un interés u objetivo común, no siempre ligado a
la finalidad de los procesos constitucionales, “reponiendo las cosas la obtención de lucro. b) En su dimensión negativa, comprende
al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un la facultad de toda persona para negarse a formar parte de una
derecho constitucional”10. determinada asociación, así como el derecho a no ser obligado
a integrar una asociación o el derecho a no seguir asociado
OCTAVO: EL DERECHO DE ASOCIACIÓN. contra su voluntad o retirarse de una, cuando así lo desee. Esta
manifestación negativa se encuentra reconocida en el inciso 2) del
8.1. El derecho de asociación se encuentra reconocido en artículo 20.º de la Declaración Universal de Derechos Humanos,
el inciso 13) del artículo 2° de la Constitución para el desarrollo cuyo texto señala que “Nadie podrá ser obligado a pertenecer a
de las distintas actividades culturales, deportivas, económicas, una asociación”. En este orden de ideas, puede concluirse que el
ideológicas, laborales, políticas, religiosas, sociales o de cualquier derecho de asociación garantiza que a nadie se le pueda impedir
otra índole que las personas, tanto naturales como jurídicas, realizan ni prohibir que se asocie, mientras sea para fines lícitos, y que
en sociedad. Conforme al texto constitucional, toda persona tiene ninguna persona pueda ser forzada u obligada a asociarse13.
derecho “a asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas
de organización jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa NOVENO: EL DERECHO A UN DEBIDO PROCESO.
y con arreglo a ley”11.
8.2. El derecho en mención es, en primer lugar, una facultad 9.1. Según el profesor Landa Arroyo, el debido proceso es un
que, aunque puede ser invocada por cualquier persona a título derecho humano y como tal, carece de un ámbito constitucionalmente
individual, solo se concretiza en tanto esta se integre con otras protegido de manera autónoma, de modo que su lesión se produce
personas que aspiran a ejercer dicha libertad. La titularidad, en otros cuando se afecta cualquiera de los derechos que consagra, y no uno
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Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51807
de manera específica, de allí que el concepto de debido proceso no hacer es adoptar una decisión con una discrecionalidad tal que,
se agote en lo estrictamente judicial, sino que se extiende a otras a la luz de los hechos producidos, demuestre no una voluntad de
dimensiones, de modo que puede hablarse de un debido proceso evaluar con objetividad y sensatez los pedidos que se le formule,
administrativo, de un debido proceso corporativo particular, sino de exteriorizar comportamientos bastante cercanos a la
de un debido proceso parlamentario, etc., pues lo que en arbitrariedad; de allí que tenga la obligación elemental de informar
esencia asegura el debido proceso es la emisión de una decisión sobre las razones objetivas de sus propias determinaciones, ya
procedimentalmente correcta con respecto de sus etapas y plazos, que no hacerlo supondría investirse de arbitrariedad para justificar
y sobre todo, que se haga justicia14. un comportamiento a todas luces injusto.
9.2. Por su parte, el Tribunal Constitucional ha manifestado en 10.7. Continuando con el análisis del caso que nos convoca,
reiterada y uniforme jurisprudencia, que el debido proceso, como corresponde ahora referirnos a la actitud asumida por la emplazada
principio constitucional, está concebido como el cumplimiento frente al pedido formulado por el actor para ingresar como asociado.
de todas las garantías y normas de orden público que deben No obstante obrar a fojas cinco una solicitud en dicho sentido, no
aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los se aprecia que exista respuesta al respecto, demostrando con ello
administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones una conducta de aparente falta de interés, motivo por el que no se
de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del conocen las razones por las que no se acepta su admisión en la
Estado que pueda afectarlos. Vale decir que cualquier actuación u condición que se solicita.
omisión de los órganos estatales dentro de un proceso, sea éste 10.8. Por otro lado (pero relacionado con lo hasta aquí
administrativo o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso expuesto), debemos indicar que la Cooperativa emplazada señala
legal. En este sentido ha afirmado que, el derecho al debido que la sentencia incurre en error al ordenar que la Asamblea sea
proceso, y los derechos que contiene son invocables, y, por tanto, quien decida sobre la aceptación de nuevos miembros invocando
están garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino para ello lo previsto por el literal f) del artículo 20° del estatuto de
también en el ámbito del procedimiento administrativo15. fojas trece; lo que efectivamente es un error pues de conformidad
9.3. Cuando hablamos del debido proceso éste debe ser con lo prescrito por el literal c) del artículo 30°, la aprobación y
considerado en sus dos dimensiones: la sustantiva y la procesal. denegatoria de las solicitudes de ingreso de nuevos miembros
La primera de ellas está dirigida a evitar un comportamiento en función del Consejo Administrativo, correspondiendo a la
arbitrario de quien cuenta con alguna cuota de poder o autoridad. Asamblea General la aprobación de afiliaciones de nuevos socios,
Mientras que la segunda es entendida como el derecho que cuyas solicitudes fueron previamente aprobadas por el Consejo
tiene cualquier ciudadano de acudir a una autoridad competente de Administración. Sin embargo, dicha prerrogativa no es óbice
e imparcial para que dicha autoridad resuelva un conflicto de para que la demandada se abstenga de pronunciarse respecto
intereses o una incertidumbre con relevancia jurídica, dentro de las de la solicitud presentada por el actor, ya que dicha norma, si
mayores condiciones de igualdad y justicia posibles para las partes bien garantiza la reserva de las deliberaciones en las sesiones
involucradas y dentro de un plazo razonable. “(…) La Resolución del consejo de Administración, de ninguna manera la autoriza a
Directoral, denota en sus diversos extremos inobservancia del reservarse o no dar a conocer las razones que sustentan la toma
derecho fundamental al Debido Proceso que, conforme se ha de decisiones sobre las peticiones de los interesados.
puesto de manifiesto en diversos pronunciamientos expedidos 10.9. Por todo lo hasta aquí expuesto apreciamos que en
con anterioridad, no sólo tiene una faceta o dimensión formal, efecto se ha vulnerado indirectamente el derecho de asociación al
sino también una faceta o dimensión sustantiva, que es la que haberse vulnerado (tal como se infiere de lo resuelto por el Tribunal
principalmente se ha visto afectada16 (…)”. Constitucional) el derecho al debido proceso corporativo particular
entendido desde su dimensión o vertiente fundamentalmente
DÉCIMO: FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN. sustantiva, que exige, entre otras cosas, razonabilidad en la toma
de decisiones y proscripción de todo comportamiento que, como ha
10.1. La Cooperativa de Trabajadores de Producción y Servicios ocurrido en el proceso cuestionado, denote arbitrariedad17.
“Virgen del Carmen” Ltda., por intermedio de su Presidente de 10.10. De manera que este Tribunal Colegiado considera que
Administración don Caciano Cáceres Romero, impugna la sentencia la sentencia apelada al haber declarado fundada la demanda, ha
contenida en la resolución número cuatro de fojas cincuenta y resuelto con arreglo a ley razón por laque debe confirmarse en dicho
cuatro y siguientes en el extremo que ordena que la Asociación extremo. Sin embargo debe revocarse en el extremo que ordena
emplazada trate en Asamblea General Extraordinaria, el pedido que la demandada convoque a Asamblea General Extraordinaria
de afiliación presentado por el demandante; argumentando que para tratar el pedido de afiliación presentado por el demandante,
se ha amparado una pretensión distinta a la demandada, y se ha debido a que este asunto necesariamente debe ser resuelto en
pronunciado por puntos que no han sido materia de controversia, primer lugar por el Consejo Administrativo tal como lo prescribe el
agregando que el hecho de haberse declarado improcedente literal c) del artículo 30° de su estatuto. Consecuentemente dicho
la demanda en los propios términos demandados amerita una órgano deberá emitir el correspondiente pronunciamiento dentro
revisión. del plazo improrrogable de cinco días, de notificada la presente
10.2. Del contenido del contrato de transferencia del puesto resolución, dado el carácter urgente de la materia controvertida.
número dos ubicado en el mercadillo “Virgen del Carmen” Dentro de esta línea también revocarse el extremo que declara
celebrado entre doña Norma Sucapuca Calcín y Dante Augusto de improcedente la demanda en cuanto a la afectación del derecho
fojas tres, la minuta que contiene el estatuto de la Cooperativa de a la libre asociación , en razón de los argumentos líneas arriba
Trabajadores de Producción y Servicios Virgen del Carmen Ltda. expuestos.
de fojas trece y siguientes donde figura Norma Sucapuca Calcín
como asociada, el título de propiedad otorgado por COFOPRI UNDÉCIMO: COSTOS.La imposición del pago de costos en
que corre a fojas veintiocho, los recibos entregados al actor por una sentencia estimatoria recaída en un proceso constitucional
los pagos realizados a la Cooperativa demandada de fojas cuatro está contemplada en el artículo 56° del Código Procesal
y siguientes, así como la solicitud de inscripción de fojas cinco Constitucional.
presentada por el actor a la Cooperativa demandada, queda claro
para este Tribunal Colegiado que el demandante es propietario del DUODÉCIMO: DECISIÓN.
puesto número dos ubicado en el Mercadillo “Virgen del Carmen”, Por las consideraciones supra glosadas, y estando, además,
de propiedad de la Cooperativa emplazada, el cual le fue vendido al principio procesal de legalidad que informa todo proceso judicial
por doña Norma Sucapuca Calcín asociadas de la referida cualquiera sea su denominación o especialidad el cual garantiza,
Cooperativa, precisando que el actor ha venido realizando pagos a entre otros, que los procesos judiciales se lleven a cabo respetando
dicha entidad por concepto de construcción. las normas jurídicas vigentes; esta superior Sala Mixta de pisco de
10.3. Luego de valorar la prueba antes descrita, este Colegiado la Corte Superior de Justicia de Ica; ha decidido:
concuerda en afirmar que es un hecho indiscutible que la decisión
del actor de aspirar a convertirse en un asociado de la Cooperativa PRIMERO: CONFIRMARON en parte la sentencia materia de
demandada resulta, por principio, plenamente legítima, ya que es grado contenida en la resolución número cuatro de fecha treinta
propietario de un puesto dentro de una propiedad de la demandada de julio del año en curso que obra a fojas cincuenta y cuatro y
con lo cual estaría contribuyendo a la realización del objeto o siguientes, en el extremo que falla declarando fundada en parte
finalidad de dicha persona jurídica. Asimismo consideramos que la demanda sobre proceso constitucional de amparo interpuesta
es legítimo que la emplazada, luego de evaluar el pedido que se por don Dante Augusto Matos Campos contra la Cooperativa de
le formula, adopte una decisión razonada con los propios criterios Trabajadores de Producción y Servicios Virgen del Carmen Ltda.
que la rigen y los fines que la sustentan. SEGUNDO: La REVOCARON en el extremo que ordena
10.4. Asimismo debemos indicar que, si bien es cierto la que la demandada trate en Asamblea General Extraordinaria
demandante tiene la facultad de asociarse libremente y sobre tal el pedido de afiliación presentado por el demandante, para lo
supuesto formar parte de todo tipo de organización corporativo cual deberá de proceder a la convocatoria dentro del término de
particular, no es menos cierto que la demandada en cuanto cinco días de consentida y/o ejecutoriada que sea la sentencia;
organización privada tiene la facultad de evaluar si acepta el REFORMÁNDOLA en dicho extremo, ORDENARON que el
ingreso de determinadas personas, en la condición de asociadas Consejo Administrativo de la Cooperativa demandada emita
de ella. pronunciamiento sobre el pedido de afiliación presentado por el
10.5. Sin embargo respecto de esto último, debemos afirmar demandante, esto dentro del plazo improrrogable de cinco días
enfáticamente que el hecho de que toda organización privada de notificada la presente resolución dado el carácter urgente de la
mantenga la facultad de aceptar o no a los pretendientes a integrar materia controvertida.
una asociación, no significa, sin embargo, que dicha capacidad le TERCERO: Asimismo REVOCARON el extremo que declara
permita aplicar criterios carentes de base razonable u objetiva en improcedente la demanda en cuanto a la afectación del derecho
la toma de sus decisiones. a la libre asociación; REFORMÁNDOLA, en dicho extremo la
10.6. Así las cosas, advertimos en el presente caso que declararon fundada.
el asunto no estriba en determinar el sentido en el que debe CUARTO: MANDARON que el señor Secretario de Sala dé
pronunciarse la emplazada (si acepta o no al actor como asociado), cumplimiento a lo previsto por la Cuarta Disposición Final del Código
sino, que debe dejarse claramente definido que lo que no puede Procesal Constitucional, luego de consentida y/o ejecutoriada que
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sea la presente sentencia; en los seguidos por don Dante Augusto SEGUNDO. RECURSO DE APELACIÓN.
Matos Campos, con Cooperativa de Trabajadores de Producción y
Servicios Virgen del Carmen Ltda., sobre Acción de Amparo, con 2.1. De conformidad con lo establecido por el artículo 364° del
costos; y los devolvieron. Código Procesal Civil, el recurso de apelación tiene por objeto que
el órgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de
S.S. tercero legitimado, la resolución que le produzca agravio, con el
propósito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente. Por
CONDE GUTIERREZ. su parte el artículo 366° del mismo cuerpo legal prescribe que, es
CÁRDENAS MEDINA. requisito de procedencia del recurso de apelación la fundamentación
CALMET CAYNERO. del agravio indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la
resolución impugnada y precisando su naturaleza.
2.2. Debe tenerse presente que los medios de impugnación
1
Casación N° 626-01-Arequipa. configuran los instrumentos jurídicos consagrados por las leyes
2
STC. Expediente N° 04492-2008-AA/TC (Fundamento 3). procesales1 para corregir, modificar, revocar o anular los actos y las
3
STC. Expediente N° 03271-2012-PA/TC (Fundamento 2). resoluciones tanto judiciales como administrativas cuando éstas
4
STC. Expediente N° 04004-2012-PA/TC (Fundamento 4). adolecen de deficiencias, errores, ilegalidad o injusticia. La finalidad
5
STC. Expediente N° 03648-2012-PA/TC (Fundamento 8). como podemos ver es “demostrar el desacierto de la resolución
6
STC. Expediente N° 03179-2004-AA/TC. (Fundamentos 20 y 21). que se recurre y los motivos que se tiene para considerarla
7
STC. Expediente N° 03179-2004-AA/TC. (Fundamentos 22 y 23). errónea y como dicha suficiencia se relaciona a su vez con la
8
STC. Expedientes N° 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 00978-2012- necesidad de argumentaciones razonadas, fundadas y objetivas
PA/TC (Fundamento 4.2.). sobre los errores incurridos por el juzgador son inadmisibles las
9
STC. Expedientes N° 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 00978-2012- apelaciones planteadas que sólo comportan la expresión de un
PA/TC (Fundamento 4.2.). mero desacuerdo con lo resuelto y en modo alguno se hacen cargo
10
STC. Expedientes N° 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 00978-2012- del enfoque jurídico utilizado por el A Quo para resolver la cuestión
PA/TC (Fundamento 4.2.). controvertida”.
11
STC. Expediente N° 03186-2012-PA/TC (fundamento 11). 2.3. También debe tenerse en cuenta que “El Juez Superior
12
STC. Expediente N° 03071-2009-PA/TC (fundamentos 3 a 11). tiene la facultad de poder revisar y decidir sobre todas las
13
STC. Expediente N° 02243-2010-PA/TC (fundamento 3). cuestiones propuestas y resueltas por el Juez inferior; sin embargo,
14
Landa Arroyo, César. El derecho al debido proceso en la jurisprudencia. Ma- cabe precisar que la extensión de los poderes de instancia de
terial de la AMAG para el curso de ascenso 2012. Lima 2001, página 16. alzada está presidida por un postulado que limita su conocimiento
15
STC. Expediente N° 04944-2011-PA/TC (Fundamentos 12 a 14). recogido por el aforismo tantun appelatum, quantum devolutum,
16
STC. Expediente Nº 439-99-AA/TC, caso Huamán Gonzales. en virtud del cual el tribunal de alzada solamente puede conocer
17
STC. Expediente Nº 08002-2006-PA/TC. (Fundamento 6). mediante la apelación de los agravios que afectan al impugnante”.2
A ello debe agregarse que al amparo del “principio de limitación
W-33658 aplicable a toda actividad recursiva le impone al Tribunal (…) la
limitación de sólo referirse al tema de la alzada”3.
PROCESO DE AMPARO TERCERO. FUNDAMENTOS DE APELACIÓN DE LA
SENTENCIA.
Corte Superior de Justicia de Ica Mediante escrito que obra a fojas cuatrocientos ochenta y uno y
Sala Mixta de Pisco siguientes, el litisconsorte necesario pasivo José Jesús Velásquez
Alejos interpone recurso de apelación en contra de la sentencia
SALA MIXTA - Sede Pisco contenida en la resolución descrita en el primer considerando, bajo
PROCESO DE GARANTIA EXP. los siguientes fundamentos:
Nº 00362-2011-0-1411-JR-CI-01.
Demandante : Compañía Industrial – Textil TRUTEX 3.1 La sentencia materia de apelación desconoce su derecho a
S.A.A. CREDITEX. la tutela jurisdiccional efectiva al desconocer la casación Nº 2182-
Demandado : Dra. Miriam Victoria Calmet Caynero y 2005-PUNO que tiene el carácter de precedente vinculante y que
Otro. es desarrollado en la sentencia de vista Nº 33 de fecha once de
Materia : Proceso de Amparo. mayo del dos mil once.
Procedencia : Juzgado Especializado Civil de Pisco. 3.2 También le causa agravio al pretender que la empresa
Creditex S.A.A. no le pague los beneficios sociales que le
Juez : Alfredo Alberto Aguado Semino. corresponden.
3.3 La impugnada inobserva las garantías judiciales mínimas
SENTENCIA DE VISTA que debe concurrir en toda actuación judicial como es el de la
motivación de las resoluciones y de la razonabilidad que la decisión
Resolución Nº 31-2014-SMP/CSJI judicial supone, toda vez que en base a argumentaciones subjetivas
pretende desvirtuar la observancia y aplicación de la mencionada
Pisco, uno de diciembre del año dos mil catorce. casación.
3.4 Al emitirse la apelada no se ha valorado lo actuado en el
VISTO: Observándose las formalidades contenidas en el Expediente Nº 2009-139 iniciado por el recurrente en contra de la
artículo 131° y 138º del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica empresa aquí demandante sobre pago de beneficios sociales, en
del Poder Judicial; interviene como ponente el señor Juez Superior la cual no se ha vulnerado derecho alguno, por el contrario se ha
(p) Cárdenas Medina y, POR MAYORÍA: caracterizado por la observancia del derecho al debido proceso,
a la tutela procesal efectiva, se ha resuelto en forma congruente
CONSIDERANDO: debidamente motivada y sustentada en las normas legales que allí
se mencionan, entre otros argumentos expuestos.
PRIMERO. RESOLUCIÓN MATERIA DE APELACIÓN. 3.5. La apelada incurre en error al afirmar que la
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la desnaturalización del contrato de trabajo suscrito al amparo del
resolución número dieciséis fecha cinco de junio del dos mil régimen laboral regulado por el Decreto Ley N° 22342 es por el
trece, que obra a fojas cuatrocientos sesenta y ocho y siguientes, incumplimiento de las causas objetivas que la motivan mas no así
que resuelve declarar fundada la demanda interpuesta por por el transcurso del tiempo.
Compañía Industrial Textil Credisa Trutex – CREDITEX S.A.A.,
sobre acción de amparo contra la magistrada Miriam Victoria CUARTO. ANTECEDENTES DE LA PRETENSIÓN.
Calmet Caynero en su actuación como Magistrada del Tribunal
Unipersonal de la Sala Mixta de Pisco, así como del litisconsorte 4.1. A fojas ciento treinta y ocho y siguientes, obra la demanda
José Jesús Velásquez Alejos, y en consecuencia declara la constitucional de amparo interpuesta por la Compañía Industrial
nulidad de la sentencia contenida en la resolución número Textil Credisa Trutex S.A.A.-CREDITEX en contra de la Magistrada
treinta y tres, de fecha tres de mayo del dos mil once (obrante a Miriam Victoria Calmet Caynero en su calidad de integrante del
fojas veinticuatro), emitida en la causa laboral Nº 2009-139, que Tribunal Unipersonal de la Sala Mixta de Pisco con la finalidad de
resuelve confirmar la sentencia contenida en resolución número que se declare nula y sin efecto legal alguno la Sentencia de Vista
veintiséis de fecha veintinueve de octubre del año dos mil diez, de fecha tres de mayo del dos mil once, expedida por el mencionado
obrante a fojas doscientos dieciocho y siguientes, que resuelve Tribunal Unipersonal y reponiendo la situación al estado anterior a
declarar infundada los extremos de la demanda sobre pago la vulneración del derecho constitucional, se ordene a la Sala Mixta
de utilidades y fundada en parte la demanda incoada de fojas de Pisco emita nueva Resolución de Vista, cumpliendo con los
catorce a dieciséis, interpuesta por don José Jesús Velásquez requisitos mínimos establecidos en la Constitución y la Ley sobre
Alejo en contra de la Compañía Industrial Textil Credisa Trutex la debida motivación de las resoluciones judiciales.
– CREDITEX S.A.A., y ordena que: la demandada pague a 4.2. Sustenta la demanda de autos en que la sentencia de vista
favor del demandante la indemnización ascendente a la suma de fecha tres de mayo del dos mil once que cuestiona mediante
de quince mil doscientos noventa y cinco y 58/100 nuevos el presente proceso vulnera: El Derecho a la observancia del
soles (S/. 15,295.58), más intereses legales que se liquidarán debido proceso consagrado en el Inciso 3) del Artículo 139 de
en ejecución de sentencia, con costas y costos procesales; y la Constitución Política del Perú. El derecho a la tutela procesal
en consecuencia dispuso que el Juez de la causa ordinaria efectiva contemplada en el Inciso 16) del Artículo 37 del Código
laboral proceda a emitir nuevo pronunciamiento con arreglo a Procesal Constitucional, que comprende el acceso a la justicia
ley, respetando los derechos fundamentales de las partes y y el debido proceso. El derecho a la debida motivación de las
conforme a las salvedades constitucionales precisadas en la sentencias, que no permite la obtención de una resolución fundada
presente resolución, con lo demás que contiene. en derecho y que forma parte del derecho al debido proceso.
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Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51809
4.3. Señala que José Jesús Velásquez Alejos inició un sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a
proceso laboral en contra de la empresa aquí demandante la obtención de una resolución fundada en derecho, a acceder a
signado como Expediente Nº 139-2009 sobre pago de beneficios los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir
sociales e indemnización por despido arbitrario, es el caso que su procesos fenecidos, a la actuación adecuada y temporalmente
representada contestó la demanda oportunamente expresando lo oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del
conveniente a su derecho, especificando la discrepancia jurídica principio de legalidad procesal penal.
que tenía con el aquí apelante, ya que su caso no configuraba 6.2. Respecto de este tema, el Tribunal Constitucional ha
un supuesto de despido arbitrario menos aún que existiera algún señalado que el proceso de amparo contra resoluciones judiciales
adeudo en su favor por supuestos beneficios impagos. Añade que, está circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de
el Juzgado Laboral de Pisco declaró fundada en parte la demanda forma directa derechos fundamentales toda vez que, la irregularidad
planteada por el actor ordenándosele el pago de S/. 15,295.58 a de una resolución judicial con relevancia constitucional se produce
su favor, siendo posteriormente confirmada por la Sala Mixta de cada vez que ésta se expida con violación de cualquier derecho
Pisco, determinando que en el caso de autos la relación laboral del fundamental y no sólo en relación con los supuestos contemplados
entonces demandante estuvo bajo los alcances de un contrato de en el artículo 4º del Código Procesal Constitucional4.
trabajo a plazo indeterminado y no bajo el régimen de exportación 6.3. Así las cosas, fluye que el amparo contra resoluciones
no tradicional pues tenía derecho a la estabilidad laboral por lo judiciales no puede servir para replantear una controversia resuelta
que sólo procede la extinción del vínculo laboral por causa justa y por los órganos jurisdiccionales ordinarios, pues no constituye un
siendo que en caso éste requisito no se diera le corresponde una medio impugnatorio mediante el cual se continúe revisando una
indemnización por despido arbitrario. decisión que sea de exclusiva competencia de la jurisdicción
4.4. Una vez calificada la demanda, ésta fue admitida ordinaria. En tal sentido, el amparo contra resoluciones judiciales
emplazándose al Procurador Público del Poder Judicial e requiere como presupuesto procesal indispensable la constatación
integrándose en calidad de litisconsorte necesario pasivo a José de un agravio manifiesto a los derechos fundamentales de
Jesús Velásquez Alejos, siendo absuelta en primer término por la las personas que comprometa seriamente su contenido
señora Juez Superior Miriam Victoria Calmet Caynero según es de constitucionalmente protegido5.
verse del escrito que corre de fojas doscientos catorce y siguientes, 6.4. Por lo tanto, queda claro que si bien a través del amparo el
así como por el Procurador Público del Poder Judicial, conforme juez constitucional puede examinar la presunta inconstitucionalidad
se observa del escrito que va de fojas doscientos veintiuno y de una resolución judicial, no es labor de la justicia constitucional
siguientes. Así también el citado litisconsorte cumplió con absolver subrogar al juez ordinario en la interpretación y aplicación de los
la demanda de autos, que obra de fojas cuatrocientos siete y dispositivos legales, como tampoco lo es el analizar la comprensión
siguientes, emitiéndose sentencia mediante resolución número que la judicatura realice de estos. Por el contrario, sólo cabe revisar
dieciséis de fecha cinco de junio del dos mil trece que va de fojas las decisiones emitidas por la justicia ordinaria cuando éstas y
cuatrocientos sesenta y ocho y siguientes por medio de la cual se sus efectos contravengan los principios que informan la función
declaró fundada la demanda la misma que es materia de alzada. jurisdiccional encomendada, o los pronunciamientos adoptados
vulneren los principios de razonabilidad y proporcionalidad
QUINTO. DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO. afectando -con ello- de modo manifiesto y grave cualquier derecho
fundamental6.
5.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 1º del 6.5. Finalmente, debemos precisar que, tal como lo ha afirmado
Código Procesal Constitucional, el proceso de amparo tiene por el Tribunal Constitucional, “En definitiva, una interpretación del
finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las segundo párrafo del inciso 2) del artículo 200 de la Constitución
cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de bajo los alcances del principio de unidad de la Constitución, no
un derecho constitucional. puede concluir sino con la afirmación de que la competencia
5.2. Por su parte el inciso 2) del Artículo 200º de la Constitución ratione materiae del amparo contra resoluciones judiciales
Política del Estado establece que el proceso de amparo procede comprende a todos y cada uno de los derechos fundamentales
contra el acto u omisión por parte de cualquier persona, que que se puedan encontrar reconocidos, expresa o implícitamente,
vulnera o amenaza los derechos reconocidos por la Constitución por la Norma Suprema. En su seno, los jueces constitucionales
distintos de aquellos protegidos por el hábeas corpus (libertad y juzgan si las actuaciones jurisdiccionales de los órganos del
derechos conexos) y el hábeas data (acceso a la información y Poder Judicial se encuentran conformes con la totalidad de los
autodeterminación informativa). En tal sentido, es presupuesto derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. De modo
para la procedencia de esta clase de procesos que el derecho que la calificación de regular o irregular de una resolución judicial,
que se alegue afectado sea uno directamente reconocido por la desde una perspectiva constitucional, depende de que éstas se
Constitución. encuentren en armonía con el contenido constitucionalmente
5.3. El proceso de amparo es pues por excelencia, la máxima protegido de todos los derechos fundamentales. La variación de una
expresión protectora de los derechos humanos y de las libertades jurisprudencia consolidada durante un poco más de cuatro lustros
fundamentales, cuya tutela efectiva cuando la afectación es y, correlativamente, el establecimiento de un precedente de esta
evidente, consiste en reponer las cosas al estado anterior del acto naturaleza, tras las observaciones precedentemente planteadas,
cuestionado. Esto es, Procede en casos de afectación directa de no tiene por efecto inmediato la variación de algunos criterios
los derechos fundamentales (expresos o implícitos), e implica ante consolidados jurisprudencialmente en torno a los alcances del
todo, determinar si la supuesta afectación que ocasiona el acto u control constitucional de las resoluciones judiciales. Particularmente,
omisión reputada de inconstitucional, efectivamente incide en el de aquellos en los que se afirmó: a) Que el objeto de este proceso
ámbito que resulta directamente protegido por dicho derecho. constitucional es la protección de derechos constitucionales y no el
5.4. Conforme ha quedado sentado en múltiple jurisprudencia de constituir un remedio procesal que se superponga o sustituya al
emitida por el Tribunal Constitucional, el Proceso de Amparo recurso de casación. En efecto, los procesos constitucionales de
constituye una acción destinada a proteger derechos consagrados tutela de derechos no tienen por propósito, prima facie, verificar si los
en nuestra Carta Constitucional (distintos a los protegidos por el jueces, en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, infringieron normas
hábeas corpus y el hábeas data) y para ser estimado requiere procedimentales que no incidan en el contenido constitucionalmente
de la invocación de uno o mas hechos descubiertos, patentes y protegido del derecho a la tutela procesal (error in procedendo),
claros que constituyan arbitrariedad o ilegalidad, sean realizados o, acaso, que no hayan interpretado adecuadamente el derecho
por comisión u omisión, siendo por ello su objeto, el reponer las material (error in iudicando). Pero el juez constitucional sí tiene
cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación del competencia para examinar dichos errores cuando los mismos son
derecho constitucional. constitutivos de la violación de un derecho fundamental. b) Que se
5.5. De igual modo, el Tribunal Constitucional ha reconocido utilice como un mecanismo donde pueda volverse a reproducir una
en más de una oportunidad que en el Proceso de Amparo no se controversia resuelta por las instancias de la jurisdicción ordinaria. El
dilucida la titularidad de un derecho, como sucede en otros, sino amparo contra resoluciones judiciales no tiene el efecto de convertir
sólo se restablece su ejercicio. Ello supone, como es obvio, que al juez constitucional en una instancia más de la jurisdicción ordinaria,
quien solicita tutela en esta vía tiene que acreditar, mínimamente, la pues la resolución de controversias surgidas de la interpretación y
titularidad del derecho constitucional cuyo restablecimiento invoca, aplicación de la ley es de competencia del Poder Judicial; siempre,
en tanto que este requisito constituye un presupuesto procesal, a lo claro está, que esa interpretación y aplicación de la ley se realice
que se suma la exigencia de tener que demostrar la existencia del conforme a la Constitución y no vulnere derechos fundamentales.
acto cuestionado. Dicho en otras palabras, el proceso de Amparo En efecto, en el seno del amparo contra resoluciones judiciales sólo
constituye, en buena cuenta, un proceso al acto, en el sentido puede plantearse como pretensión que una determinada actuación
de que el juez no tiene tanto que actuar pruebas, sino juzgar, en judicial haya violado (o no) un derecho constitucional, descartándose
esencia, sobre su legitimidad o ilegitimidad constitucional. todos aquellos pronunciamientos que no incidan sobre el contenido
protegido de estos”7.
SEXTO. DEL PROCESO DE AMPARO CONTRA
RESOLUCIONES JUDICIALES. SÉTIMO. CÁNON PARA EL CONTROL CONSTITUCIONAL
DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES.
6.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 4° del
Código Procesal Constitucional, el amparo procede respecto de 7.1. Para el Tribunal Constitucional8, la intensidad del control
resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a constitucional de las resoluciones judiciales a través del proceso
la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia de amparo depende de la interpretación que se haga de la
y el debido proceso, precisando que es improcedente cuando configuración constitucional del mencionado proceso. Así, desde
el agraviado dejó consentir la resolución que dice afectarlo, una interpretación flexible del amparo, el Juez constitucional
agregando que, se entiende por tutela procesal efectiva aquella adquiere plena jurisdicción sobre el fondo y la forma del proceso
situación jurídica de una persona en la que se respetan, de modo ordinario, realizando un examen constitucional de la motivación del
enunciativo, sus derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional, fallo y de la relevancia de lo actuado judicialmente.
a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el 7.2. Desde esta posición, afirma el citado Tribunal, el Juez
proceso, a no ser desviado de la jurisdicción predeterminada ni constitucional asume competencia para examinar el juicio ordinario
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bajo un canon constitucional propio del supremo intérprete de señalado enfáticamente el Tribunal Constitucional, “la Constitución
la Constitución. Lo que significa la posibilidad de revisar todo el no garantiza una determinada extensión de la motivación, por
proceso que va desde el examen del acto lesivo, la validez o no de lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista
una norma legal, hasta el valor probatorio de las pruebas; es decir, fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto
revisando y reformando constitucionalmente la actuación judicial y, por sí misma, exprese una suficiente justificación de la decisión
concreta que sea necesaria para determinar la constitucionalidad adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se presenta el supuesto
de la resolución judicial cuestionada. de motivación por remisión. Tampoco garantiza que, de manera
7.3. Esta segunda perspectiva del proceso de amparo pormenorizada, todas las alegaciones que las partes puedan
(interpretación flexible), precisa que el Tribunal Constitucional formular dentro del proceso sean objeto de un pronunciamiento
establezca el canon interpretativo bajo el cual realizará el control expreso y detallado. En materia penal, el derecho en referencia
constitucional de las resoluciones judiciales, sin que ello suponga garantiza que la decisión expresada en el fallo sea consecuencia
convertir al Tribunal Constitucional en una cuarta instancia judicial de una deducción razonable de los hechos del caso, las pruebas
y sí, más bien, a fin de reconocer que al Tribunal le corresponde, aportadas y la valoración jurídica de ellas en la resolución de la
en el proceso de amparo, resolver, ponderadamente, sobre el controversia. En suma, garantiza que el razonamiento empleado
fondo y la forma de los procesos judiciales ordinarios cuando guarde relación y sea proporcionado y congruente con el problema
estos hayan violado los derechos fundamentales tutelados por que al juez penal corresponde resolver”14.
el proceso constitucional de amparo. Dicho canon interpretativo
que le permite al Tribunal Constitucional realizar, legítimamente, NOVENO. DEL RÉGIMEN DE EXPORTACIÓN NO
el control constitucional de las resoluciones judiciales ordinarias, TRADICIONAL.
está compuesto, en primer lugar, por un examen de razonabilidad;
en segundo lugar, por el examen de coherencia; y, finalmente, por 9.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 32° del
el examen de suficiencia. Decreto Ley N° 22342, las empresas industriales de exportación
7.4. Por el examen de razonabilidad, el Tribunal Constitucional no tradicional a que se refiere su artículo 7 pueden contratar
debe evaluar si la revisión de todo el proceso judicial ordinario es personal eventual, en el número que requieran, dentro del régimen
relevante para determinar si la resolución judicial que se cuestiona establecido por Decreto Ley N° 18138, para atender operaciones
vulnera el derecho fundamental que está siendo demandado. Así, de producción para exportación en las condiciones que se señalan
este criterio expresa la necesidad de establecer un límite razonable a continuación: a. La contratación dependerá de: (1) Contrato de
a la función de control que corresponde al Colegiado. De este exportación, orden de compra o documentos que la origina. (2)
modo, el criterio de razonabilidad permite delimitar el ámbito del Programa de Producción de Exportación para satisfacer el contrato,
control, en la medida que el control de las resoluciones es también, orden de compra o documento que origina la exportación; b. Los
en buena cuenta, control del proceso9. contratos se celebrarán para obra determinada en términos de la
7.5. El examen de coherencia exige que el Tribunal totalidad del programa y/o de sus labores parciales integrantes y
Constitucional precise si el acto lesivo del caso concreto se vincula podrán realizarse entre las partes cuantas veces sea necesario,
directamente con el proceso o la decisión judicial que se impugna; observándose lo dispuesto en el presente artículo; c. En cada
de lo contrario no estaría plenamente justificado el hecho de que contrato deberá especificarse la labor a efectuarse y el contrato
el Tribunal efectúe una revisión total del proceso ordinario, si tal de exportación, orden de compra o documento que la origine, y
revisión no guarda relación alguna con el acto vulneratorio. En d. El contrato deberá constar por escrito y será presentado a la
buena cuenta se trata de un criterio de conexión entre el acto lesivo autoridad administrativa de trabajo, para su aprobación dentro de
y el acto materia de control. La exigencia de coherencia permite sesenta días, vencidos los cuales si no hubiere pronunciamiento,
controlar la legitimidad del juez constitucional a la hora de revisar se tendrá por aprobado.
una decisión judicial. Solo serán controlables aquellas resoluciones 9.2. Respecto de este régimen de contratación el Tribunal
directamente vinculadas con la violación del derecho denunciado o Constitucional ha señalado lo siguiente “Antes de analizar la
delimitado en tales términos por el juez constitucional, con base en vulneración alegada, debe precisarse que con la (…), se acredita
el principio iura novit curia10. que la sociedad emplazada es una empresa exportadora de
7.6. Mediante el examen de suficiencia, el Tribunal Constitucional productos no tradicionales, es decir, que resulta legítimo que
debe determinar la intensidad del control constitucional que sus trabajadores pueden encontrarse sujetos al régimen laboral
sea necesaria para llegar a precisar el límite de la revisión del especial establecido por el Decreto Ley N° 22342. Por lo tanto, la
proceso judicial ordinario, a fin de cautelar el derecho fundamental sola suscripción de un contrato de trabajo sujeto a modalidad bajo
demandado. El examen de suficiencia permite, de este modo, fijar el régimen laboral especial del Decreto Ley N° 22342 no puede
los límites del control, esto es, hasta donde le alcanza legitimidad al ser considerada como un supuesto de desnaturalización, salvo
juez constitucional de conformidad con lo que establece el artículo que se demuestre que la empleadora no es una empresa industrial
1º del Código Procesal Constitucional a efectos de hacer cumplir de exportación no tradicional, (…). Hecha la precisión anterior,
la finalidad de los procesos constitucionales,“reponiendo las cosas debe establecerse que un contrato de trabajo sujeto a modalidad
al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un suscrito bajo el régimen laboral especial del Decreto Ley N° 22342
derecho constitucional”11. se considera desnaturalizado cuando en él no se consigna en
forma expresa la causa objetiva determinante de la contratación.
OCTAVO. DE LA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES. En efecto, en este régimen laboral especial las causas objetivas
determinantes de la contratación se encuentran previstas en el
8.1. El Tribunal Constitucional ha señalado que el derecho a la artículo 32° del Decreto Ley N° 22342, cuyo texto dispone que la
debida motivación de las resoluciones judiciales es una garantía contratación dependerá de: (1) Contrato de exportación, orden de
del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que compra o documentos que la origina. (2) Programa de Producción
las resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el de Exportación para satisfacer el contrato, orden de compra o
mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que documento que origina la exportación”15.
proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso. 9.3. Por su parte el Artículo 80° del Decreto Supremo N° 003-
Asimismo ha precisando que este derecho constitucional, obliga a 97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 Ley
los órganos judiciales a resolver las pretensiones de las partes de de Productividad y Competitividad Laboral, señala que los contratos
manera congruente con los términos en que vengan planteadas, de trabajo del régimen de exportación de productos no tradicionales
sin cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan modificación a que se refiere el Decreto Ley N° 22342 se regulan por sus
o alteración del debate procesal (incongruencia activa); agregando propias normas, agregando que, sin embargo, le son aplicables las
que el incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el dejar normas establecidas en esa Ley sobre aprobación de los contratos,
incontestadas las pretensiones, o el desviar la decisión del marco precisando que basta que la industria se encuentre comprendida
del debate judicial generando indefensión, constituye vulneración en el Decreto Ley N° 22342 para que proceda la contratación del
del derecho a la tutela judicial y también del derecho a la motivación personal bajo el citado régimen.
de la sentencia (incongruencia omisiva)12. 9.4. De lo expuesto fluye que la celebración de contratos sujetos
8.2. En este sentido resulta necesario resaltar lo manifestado al régimen laboral especial establecido por el Decreto Ley N° 22342
por el profesor Landa Arroyo respecto de la motivación para no se encuentran prohibidos por nuestro ordenamiento, debiendo
quien, “el inciso 5) del Artículo 139° de la Constitución Política del precisarse que únicamente se consideran desnaturalizados
Estado, concordante con el artículo 12 del Texto Único Ordenado cuando en ellos no se consigne en forma expresa la causa objetiva
de la Ley Orgánica del Poder Judicial, e incisos 3) y 4) del Artículo determinante de la contratación que se halla prevista en su Artículo
122° y 50 inciso 6) del Código Procesal Civil, dispone que toda 32°.
resolución emitida por cualquier instancia judicial debe encontrarse
debidamente motivada. Es decir, debe manifestarse en los DÉCIMO. ANÁLISIS DEL CASO.
considerandos la ratio decidendi que fundamenta la decisión, la cual
debe contar, por ende, con los fundamentos de hecho y derecho 10.1. Don José Jesús Velásquez Alejos impugnó la sentencia
que expliquen por qué se ha resuelto de tal o cual manera. Solo emitida por el señor Juez del proceso, afirmando que en ella se ha
conociendo de manera clara las razones que justifican la decisión, vulnerado su derecho a la tutela jurisdiccional efectiva al haberse
los destinatarios podrán ejercer los actos necesarios para defender desconocido la casación Nº 2182-2005-PUNO; ha inobservado
su pretensión. Y es que la exigencia de que las resoluciones las garantías judiciales de la motivación de las resoluciones y la
judiciales sean motivadas, por un lado, informa sobre la forma razonabilidad que la decisión judicial supone; no se ha valorado
como se está llevando a cabo la actividad jurisdiccional, y por otro lo actuado en el Expediente Nº 2009-139, en la cual no se ha
lado, constituye un derecho fundamental para que los justiciables vulnerado derecho alguno; incurre en error al afirmar que la
ejerzan de manera efectiva su defensa. Este derecho incluye en desnaturalización del contrato de trabajo suscrito al amparo del
su ámbito de protección el derecho a tener una decisión fundada régimen laboral regulado por el Decreto Ley N° 22342 es por el
en Derecho. Ello supone que la decisión esté basada en normas incumplimiento de las causas objetivas que la motivan mas no así
compatibles con la Constitución, como en leyes y reglamentos por el transcurso del tiempo.
vigentes, válidos, y de obligatorio cumplimiento”13. 10.2. Según el apelante se ha vulnerado su derecho a la tutela
8.3. Finalmente, no podemos perder de vista que, tal como lo ha jurisdiccional efectiva al haberse desconocido la casación Nº 2182-
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Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51811
2005-PUNO. Sin embargo, del contenido de la resolución recurrida José Jesús Velásquez Alejos, y en consecuencia declara la
apreciamos que en ella, no se ha desconocido algún criterio nulidad de la sentencia contenida en la resolución número treinta
jurisprudencial de obligatorio cumplimiento, sino por el contrario y tres, de fecha tres de mayo del dos mil once (obrante a fojas
apreciamos que la decisión se ha fundamentado en lo resuelto por veinticuatro), emitida en la causa laboral Nº 2009-139, que resuelve
el Tribunal Constitucional de manera uniforme sobre el régimen confirmar la sentencia contenida en resolución número veintiséis de
previsto por el Decreto Ley N° 22342 (ver considerando décimo).e fecha veintinueve de octubre del año dos mil diez, obrante a fojas
incluso en lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia sobre este doscientos dieciocho y siguientes, que resuelve declarar infundada
tema (Casación N° 228-2006 Lima). los extremos de la demanda sobre pago de utilidades y fundada en
10.3. El apelante refiere que la resolución apelada ha parte la demanda incoada de fojas catorce a dieciséis, interpuesta
inobservado la garantías judicial de la motivación de las por don José Jesús Velásquez Alejo en contra de la Compañía
resoluciones. Contrariamente a lo manifestado por la apelante, Industrial Textil Credisa Trutex – CREDITEX S.A.A., y ordena que:
este colegiado considera que no nos encontramos frente a un la demandada pague a favor del demandante la indemnización
caso de falta de motivación pues del contenido de la apelada fluye ascendente a la suma de quince mil doscientos noventa y cinco
que ella ha resuelto las pretensiones de las partes de manera y 58/100 nuevos soles (S/. 15,295.58), más intereses legales
congruente, pues da a conocer de manera clara las razones que que se liquidarán en ejecución de sentencia, con costas y costos
justifican la decisión tomada. Así, tenemos que en el último párrafo procesales; y en consecuencia dispuso que el Juez de la causa
del décimo considerando, la impugnada señaló lo siguiente: ordinaria laboral proceda a emitir nuevo pronunciamiento con
“De todo lo cual se puede concluir válidamente que las únicas arreglo a ley, respetando los derechos fundamentales de las
normas del TUO DEL Decreto Legislativo n° 728 (…) que le son partes y conforme a las salvedades constitucionales precisadas
aplicables a los contratos de trabajo del régimen de exportación en la presente resolución, con lo demás que contiene. Al escrito
de productos no tradicionales, son las referidas al registro de los presentado por la parte accionante, habiéndose tenido a la
mismos (…),mientras que con relación a la desnaturalización del vista al momento de absolver el grado, agréguese a los autos.
contrato de trabajo suscrito al amparo del régimen laboral regulado MANDARON: Que el señor Secretario de Sala dé cumplimiento
por el Decreto Ley N° 22342, es por el incumplimiento de las a lo previsto por la Cuarta Disposición Final del Código Procesal
causas objetivas que lo motivan, mas no así por el transcurso del Constitucional, consentida y/o ejecutoriada que sea la sentencia;
tiempo, toda vez que constituye un régimen especial dictado en y los devolvieron.
función de determinadas circunstancias de la que no gozan o no
contienen las demás relaciones laborales”. Cabe precisar que lo S.S.
arriba citado resume todas las pretensiones de las partes, lo cual a
su vez se halla respaldado con lo detalladamente expuesto en los CONDE GUTIERREZ.
considerandos de la recurrida. PAUCAR FELIX.
10.4. Por lo tanto la apelada se halla debidamente motivada CARDENAS MEDINA.
pues ha expuesto con claridad la naturaleza especial del régimen
de exportación no tradicional, las normas que le resultan aplicables EL SECRETARIO DE LA SALA MIXTA DESCENTRALIZADA
así como las causales por las cuales los contratos de trabajo DE PISCO DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA,
celebrados bajo su amparo dan lugar a su desnaturalización, QUE SUSCRIBE CERTIFICA QUE EL SEÑOR JUEZ SUPERIOR
habiendo establecido que, dentro de estas no se halla el tiempo, DR. JULIO CESAR LEYVA PEREZ EN EL EXPEDIENTE Nº 2011
es decir, que esta clase de contratos no se encuentran sujetos a - 362, EMITE VOTO EN DISCORDIA; VOTO AL CUAL EL SEÑOR
un plazo máximo de duración como sucede con los contratos de JUEZ SUPERIOR DR. VICTOR MALPARTIDA CASTILLO SE
trabajo sujetos a modalidad previstos en el artículo 53° y siguientes ADHIERE EN TODOS SUS FUNDAMENTOS, SIENDO LOS
del Decreto Supremo N° 003-97-TR, decisión que, como se SIGUIENTES:
puede apreciar de autos, también halla sustento en los resuelto
por el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de Justicia de Pisco, 4 de noviembre de dos mil catorce.
la República.
10.5. También señala el apelante, que en la resolución VISTOS;
recurrida se ha inobservado la garantía judicial de la razonabilidad
que la decisión judicial. Sin embargo, este Tribunal Colegiado I.- DE LA RESOLUCIÓN MATERIA DE APELACIÓN
considera que la sentencia impugnada no es arbitraria, es decir,
no apreciamos que carezca de fundamentación objetiva, o sea 1.1 Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la
incongruente y contradictoria con la realidad. Por el contrario resolución número dieciséis fecha cinco de junio del dos mil trece,
notamos que (como se ha explicado líneas arriba), sus fundamentos que obra a fojas cuatrocientos sesenta y ocho y siguientes, que
se hallan enraizados en lo resuelto por Tribunal Constitucional y la resuelve declarar fundada la demanda interpuesta por Compañía
Corte Suprema de Justicia de la República de allí que estos sean Industrial Textil Credisa Trutex – CREDITEX S.A.A., sobre acción
objetivos; a lo que debe agregarse que existe concordancia entre lo de amparo contra la magistrada Miriam Victoria Calmet Caynero en
pedido y lo resuelto, para lo cual nos remitimos a lo anteriormente su actuación como Magistrada del Tribunal Unipersonal de la Sala
expuesto sobre la materia. No debemos olvidar que la razonabilidad Mixta de Pisco, así como del litisconsorte José Jesús Velásquez
exige que las decisiones que se tomen respondan a criterios de Alejos, y en consecuencia declara la nulidad de la sentencia
racionalidad y que no sean arbitrarias lo que implica encontrar contenida en la resolución número treinta y tres, de fecha tres de
justificación lógica en los hechos, conductas y circunstancias que mayo del dos mil once (obrante a fojas veinticuatro), emitida en
motivan todo acto discrecional de los poderes públicos, tal como la causa laboral Nº 2009-139, que resuelve confirmar la sentencia
lo señala el Tribunal Constitucional16; característica que hallamos contenida en resolución número veintiséis de fecha veintinueve de
en la recurrida. octubre del año dos mil diez, obrante a fojas doscientos dieciocho
10.6. Finalmente refiere que no se ha valorado que en lo y siguientes, que resuelve declarar infundada los extremos de la
actuado en el Expediente Nº 2009-139; no se ha vulnerado derecho demanda sobre pago de utilidades y fundada en parte la demanda
alguno, argumento que a nuestro criterio carece de sustento pues incoada de fojas catorce a dieciséis, interpuesta por don José Jesús
el proceso de amparo contra resoluciones judiciales no ha sido Velásquez Alejo en contra de la Compañía Industrial Textil Credisa
previsto para revisar lo actuado en un proceso ordinario sino que Trutex – CREDITEX S.A.A., y ordena que: la demandada pague a
está circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de favor del demandante la indemnización ascendente a la suma de
forma directa derechos fundamentales toda vez que, la irregularidad quince mil doscientos noventa y cinco y 58/100 nuevos soles (S/.
de una resolución judicial con relevancia constitucional se produce 15,295.58), más intereses legales que se liquidarán en ejecución
cada vez que ésta se expida con violación de cualquier derecho de sentencia, con costas y costos procesales; y en consecuencia
fundamental. dispuso que el Juez de la causa ordinaria laboral proceda a
10.7. Por todo lo expuesto consideramos que la sentencia emitir nuevo pronunciamiento con arreglo a ley, respetando los
apelada ha sido expedida con arreglo a ley y por ende debe ser derechos fundamentales de las partes y conforme a las salvedades
confirmada pues ha dejado claramente establecido que la sentencia constitucionales precisadas en la presente resolución, con lo demás
objeto del proceso de amparo (resolución número treinta y tres que contiene y es materia de grado.
que en fotocopia obra a fojas veinticuatro), resolvió el conflicto
de intereses de naturaleza laboral, en base a una norma que no II.- DE LOS FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE
resultaba aplicable al caso (Decreto Supremo N° 003-97-TR) e APELACIÓN
inaplicó una que si lo era (Decreto Ley N° 22342), lo que vulnero el
derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales que 2.1 Fluye de autos que mediante escrito que obra a fojas
impone el deber de emitir una decisión fundada en Derecho, lo que cuatrocientos ochenta y uno y siguientes, el litisconsorte necesario
supone que la decisión esté basada en normas compatibles con pasivo José Jesús Velásquez Alejos interpone recurso de apelación
la Constitución, como en leyes y reglamentos vigentes, válidos, y en contra de la sentencia contenida en la resolución descrita en el
de obligatorio cumplimiento, según se procedió a exponer en el primer considerando, bajo los siguientes fundamentos:
cuarto considerando.
2.1.1. La sentencia materia de apelación desconoce su derecho
POR ESTAS CONSIDERACIONES: a la tutela jurisdiccional efectiva al desconocer la casación Nº 2182-
2005-PUNO que tiene el carácter de precedente vinculante y que
CONFIRMARON: La sentencia contenida en la sentencia es desarrollado en la sentencia de vista Nº 33 de fecha once de
contenida en la resolución número dieciséis fecha cinco de junio mayo del dos mil once.
del dos mil trece, que obra a fojas cuatrocientos sesenta y ocho y 2.1.2. También le causa agravio al pretender que la empresa
siguientes, que resuelve declarar fundada la demanda interpuesta Creditex S.A.A. no le pague los beneficios sociales que le
por Compañía Industrial Textil Credisa Trutex – CREDITEX S.A.A., corresponden.
sobre acción de amparo contra la magistrada Miriam Victoria 2.1.3. La impugnada inobserva las garantías judiciales
Calmet Caynero en su actuación como Magistrada del Tribunal mínimas que debe concurrir en toda actuación judicial como es el
Unipersonal de la Sala Mixta de Pisco, así como del litisconsorte de la motivación de las resoluciones y de la razonabilidad que la
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51812 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

decisión judicial supone, toda vez que en base a argumentaciones enunciativo, sus derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional,
subjetivas pretende desvirtuar la observancia y aplicación de la a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el
mencionada casación. proceso, a no ser desviado de la jurisdicción predeterminada ni
2.1.4. Al emitirse la apelada no se ha valorado lo actuado en el sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a
Expediente Nº 2009-139 iniciado por el recurrente en contra de la la obtención de una resolución fundada en derecho, a acceder a
empresa aquí demandante sobre pago de beneficios sociales, en los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir
la cual no se ha vulnerado derecho alguno, por el contrario se ha procesos fenecidos, a la actuación adecuada y temporalmente
caracterizado por la observancia del derecho al debido proceso, oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del
a la tutela procesal efectiva, se ha resuelto en forma congruente principio de legalidad procesal penal.
debidamente motivada y sustentada en las normas legales que allí 4.2. Respecto de este tema, el Tribunal Constitucional ha
se mencionan, entre otros argumentos expuestos. señalado que el proceso de amparo contra resoluciones judiciales
2.1.5. La apelada incurre en error al afirmar que la está circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de
desnaturalización del contrato de trabajo suscrito al amparo del forma directa derechos fundamentales toda vez que, la irregularidad
régimen laboral regulado por el Decreto Ley N° 22342 es por el de una resolución judicial con relevancia constitucional se produce
incumplimiento de las causas objetivas que la motivan mas no así cada vez que ésta se expida con violación de cualquier derecho
por el transcurso del tiempo. fundamental y no sólo en relación con los supuestos contemplados
en el artículo 4º del Código Procesal Constitucional18.
III.- DE LAS CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS 4.3. Así las cosas, fluye que el amparo contra resoluciones
LEGALES judiciales no puede servir para replantear una controversia resuelta
por los órganos jurisdiccionales ordinarios, pues no constituye un
3.1 Los procesos constitucionales tienen por finalidad medio impugnatorio mediante el cual se continúe revisando una
proteger los derechos constitucionales reponiendo las cosas decisión que sea de exclusiva competencia de la jurisdicción
al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un ordinaria. En tal sentido, el amparo contra resoluciones judiciales
derecho constitucional o disponiendo el cumplimiento de un requiere como presupuesto procesal indispensable la constatación
mandato legal o de un acto administrativo, procediendo estos de un agravio manifiesto a los derechos fundamentales de
cuando se amenace o viole un derecho constitucional por acción las personas que comprometa seriamente su contenido
o por omisión de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de constitucionalmente protegido19.
cualquier autoridad, funcionario o persona; siendo así que cuando 4.4. Por lo tanto, queda claro que si bien a través del amparo el
se invoque la amenaza de violación ésta debe ser de cierta y de juez constitucional puede examinar la presunta inconstitucionalidad
inminente realización; según así lo establece el artículo 200° de la de una resolución judicial, no es labor de la justicia constitucional
Constitución Política del Perú, así como también los artículos 1° y subrogar al juez ordinario en la interpretación y aplicación de los
2° de la Ley N° 28237 – Código Procesal Constitucional. dispositivos legales, como tampoco lo es el analizar la comprensión
3.2 Que siendo esto así, debemos indicar que en los procesos que la judicatura realice de estos. Por el contrario, sólo cabe revisar
constitucionales, los jueces constitucionales juzgan si las actuaciones las decisiones emitidas por la justicia ordinaria cuando éstas y
jurisdiccionales de los órganos del Poder Judicial se encuentran sus efectos contravengan los principios que informan la función
conformes con la totalidad de los derechos fundamentales jurisdiccional encomendada, o los pronunciamientos adoptados
reconocidos en la Constitución. De modo que la calificación de vulneren los principios de razonabilidad y proporcionalidad
regular o irregular de una resolución judicial, desde una perspectiva afectando -con ello- de modo manifiesto y grave cualquier derecho
constitucional, depende de que éstas se encuentren en armonía con fundamental20.
el contenido constitucionalmente protegido de todos los derechos 4.5. Finalmente, debemos precisar que, tal como lo ha afirmado
fundamentales: 1) no para verificar si los jueces, en el ejercicio el Tribunal Constitucional, “En definitiva, una interpretación del
de la potestad jurisdiccional, infringieron normas procedimentales segundo párrafo del inciso 2) del artículo 200 de la Constitución
que no incidan en el contenido constitucionalmente protegido del bajo los alcances del principio de unidad de la Constitución, no
derecho a la tutela procesal (error in procedendo) o, acaso, que puede concluir sino con la afirmación de que la competencia
no hayan interpretado adecuadamente el derecho material (error ratione materiae del amparo contra resoluciones judiciales
in iudicando). Pero sí para examinarlos cuando son constitutivos comprende a todos y cada uno de los derechos fundamentales
de la violación de un derecho fundamental; y 2) que el amparo que se puedan encontrar reconocidos, expresa o implícitamente,
contra resoluciones judiciales no tiene el efecto de convertir al juez por la Norma Suprema. En su seno, los jueces constitucionales
constitucional en una instancia más de la jurisdicción ordinaria, juzgan si las actuaciones jurisdiccionales de los órganos del Poder
pues la resolución de controversias surgidas de la interpretación y Judicial se encuentran conformes con la totalidad de los derechos
aplicación de la ley es de competencia del Poder Judicial; siempre, fundamentales reconocidos en la Constitución. De modo que
claro está, que esa interpretación y aplicación de la ley se realice la calificación de regular o irregular de una resolución judicial,
conforme a la Constitución y no vulnere derechos fundamentales. desde una perspectiva constitucional, depende de que éstas se
En efecto, en el seno del amparo contra resoluciones judiciales encuentren en armonía con el contenido constitucionalmente
sólo puede plantearse como pretensión que una determinada protegido de todos los derechos fundamentales. La variación de
actuación judicial haya violado (o no) un derecho constitucional, una jurisprudencia consolidada durante un poco más de cuatro
descartándose todos aquellos pronunciamientos que no incidan lustros y, correlativamente, el establecimiento de un precedente
sobre el contenido protegido de estos17. de esta naturaleza, tras las observaciones precedentemente
3.3 Que el Tribunal Constitucional ha destacado en constante planteadas, no tiene por efecto inmediato la variación de algunos
y reiterada jurisprudencia que el proceso de amparo contra criterios consolidados jurisprudencialmente en torno a los
resoluciones judiciales “está circunscrito a cuestionar decisiones alcances del control constitucional de las resoluciones judiciales.
judiciales que vulneren de forma directa derechos fundamentales Particularmente, de aquellos en los que se afirmó: a) Que el
toda vez que a juicio de este Tribunal, la irregularidad de una objeto de este proceso constitucional es la protección de derechos
resolución judicial con relevancia constitucional se produce constitucionales y no el de constituir un remedio procesal que
cada vez que ésta se expida con violación de cualquier derecho se superponga o sustituya al recurso de casación. En efecto, los
fundamental y no sólo en relación con los supuestos contemplados procesos constitucionales de tutela de derechos no tienen por
en el artículo 4 del CP Const. (Cfr. STC. N.º 3179-2004-AA/TC, propósito, prima facie, verificar si los jueces, en el ejercicio de
fundamento 14). Asimismo se ha establecido que el amparo contra la potestad jurisdiccional, infringieron normas procedimentales
resoluciones judiciales no puede constituirse en un mecanismo de que no incidan en el contenido constitucionalmente protegido del
articulación procesal de las partes, las que por este medio pretenden derecho a la tutela procesal (error in procedendo), o, acaso, que
extender el debate de las cuestiones procesales ocurridas en no hayan interpretado adecuadamente el derecho material (error
un proceso anterior, sea de la naturaleza que fuere. El amparo in iudicando). Pero el juez constitucional sí tiene competencia para
contra resoluciones judiciales requiere pues como presupuestos examinar dichos errores cuando los mismos son constitutivos de
procesales indispensables, la constatación de un agravio la violación de un derecho fundamental. b) Que se utilice como un
manifiesto que comprometa seriamente el contenido protegido de mecanismo donde pueda volverse a reproducir una controversia
algún derecho de naturaleza constitucional, presupuestos básicos resuelta por las instancias de la jurisdicción ordinaria. El amparo
sin los cuales la demanda resultará improcedente. contra resoluciones judiciales no tiene el efecto de convertir al juez
3.4 En este orden de ideas, debe precisarse que siendo el constitucional en una instancia más de la jurisdicción ordinaria,
amparo contra resoluciones judiciales un medio excepcional de pues la resolución de controversias surgidas de la interpretación y
revisión de decisiones, la evaluación que debe realizar el juez aplicación de la ley es de competencia del Poder Judicial; siempre,
constitucional debe ser integral, orientada a identificar si el agravio claro está, que esa interpretación y aplicación de la ley se realice
denunciado es, como lo exige el artículo 4° del Código Procesal conforme a la Constitución y no vulnere derechos fundamentales.
Constitucional, un “agravio manifiesto” que incida de manera En efecto, en el seno del amparo contra resoluciones judiciales
gravitante en el resultado del proceso en cuestión, convirtiéndolo sólo puede plantearse como pretensión que una determinada
en irregular. actuación judicial haya violado (o no) un derecho constitucional,
descartándose todos aquellos pronunciamientos que no incidan
IV.- DEL PROCESO DE AMPARO CONTRA RESOLUCIONES sobre el contenido protegido de estos”21.
JUDICIALES.
V.- CÁNON PARA EL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS
4.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 4° del RESOLUCIONES JUDICIALES.
Código Procesal Constitucional, el amparo procede respecto de
resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a 5.1. Para el Tribunal Constitucional22, la intensidad del control
la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia constitucional de las resoluciones judiciales a través del proceso
y el debido proceso, precisando que es improcedente cuando de amparo depende de la interpretación que se haga de la
el agraviado dejó consentir la resolución que dice afectarlo, configuración constitucional del mencionado proceso. Así, desde
agregando que, se entiende por tutela procesal efectiva aquella una interpretación flexible del amparo, el Juez constitucional
situación jurídica de una persona en la que se respetan, de modo adquiere plena jurisdicción sobre el fondo y la forma del proceso
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ordinario, realizando un examen constitucional de la motivación del forma expresa la causa objetiva determinante de la contratación.
fallo y de la relevancia de lo actuado judicialmente. En efecto, en este régimen laboral especial las causas objetivas
5.2. Desde esta posición, afirma el citado Tribunal, el Juez determinantes de la contratación se encuentran previstas en el
constitucional asume competencia para examinar el juicio ordinario artículo 32° del Decreto Ley N° 22342, cuyo texto dispone que la
bajo un canon constitucional propio del supremo intérprete de contratación dependerá de: (1) Contrato de exportación, orden de
la Constitución. Lo que significa la posibilidad de revisar todo el compra o documentos que la origina. (2) Programa de Producción
proceso que va desde el examen del acto lesivo, la validez o no de de Exportación para satisfacer el contrato, orden de compra o
una norma legal, hasta el valor probatorio de las pruebas; es decir, documento que origina la exportación”26.
revisando y reformando constitucionalmente la actuación judicial 6.3. Por su parte el Artículo 80° del Decreto Supremo N° 003-
concreta que sea necesaria para determinar la constitucionalidad 97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 Ley
de la resolución judicial cuestionada. de Productividad y Competitividad Laboral, señala que los contratos
5.3. Esta segunda perspectiva del proceso de amparo de trabajo del régimen de exportación de productos no tradicionales
(interpretación flexible), precisa que el Tribunal Constitucional a que se refiere el Decreto Ley N° 22342 se regulan por sus
establezca el canon interpretativo bajo el cual realizará el control propias normas, agregando que, sin embargo, le son aplicables las
constitucional de las resoluciones judiciales, sin que ello suponga normas establecidas en esa Ley sobre aprobación de los contratos,
convertir al Tribunal Constitucional en una cuarta instancia judicial precisando que basta que la industria se encuentre comprendida
y sí, más bien, a fin de reconocer que al Tribunal le corresponde, en el Decreto Ley N° 22342 para que proceda la contratación del
en el proceso de amparo, resolver, ponderadamente, sobre el personal bajo el citado régimen.
fondo y la forma de los procesos judiciales ordinarios cuando 6.4. De lo expuesto fluye que la celebración de contratos sujetos
estos hayan violado los derechos fundamentales tutelados por al régimen laboral especial establecido por el Decreto Ley N° 22342
el proceso constitucional de amparo. Dicho canon interpretativo no se encuentran prohibidos por nuestro ordenamiento, debiendo
que le permite al Tribunal Constitucional realizar, legítimamente, precisarse que únicamente se consideran desnaturalizados
el control constitucional de las resoluciones judiciales ordinarias, cuando en ellos no se consigne en forma expresa la causa objetiva
está compuesto, en primer lugar, por un examen de razonabilidad; determinante de la contratación que se halla prevista en su Artículo
en segundo lugar, por el examen de coherencia; y, finalmente, por 32°.
el examen de suficiencia.
5.4. Por el examen de razonabilidad, el Tribunal Constitucional VII.- ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
debe evaluar si la revisión de todo el proceso judicial ordinario es
relevante para determinar si la resolución judicial que se cuestiona 7.1. Prima facie, considera necesario determinar a la luz de los
vulnera el derecho fundamental que está siendo demandado. Así, hechos expuestos en la demanda y de los recaudos que obran en
este criterio expresa la necesidad de establecer un límite razonable ella, si se han vulnerado los derechos a la tutela procesal efectiva,
a la función de control que corresponde al Colegiado. De este al debido proceso y a la debida motivación de las resoluciones
modo, el criterio de razonabilidad permite delimitar el ámbito del judiciales de la empresa recurrente, al haberse emitido la Sentencia
control, en la medida que el control de las resoluciones es también, de Vista contenida en la Resolución Nº 33 de fecha tres de mayo
en buena cuenta, control del proceso23. del dos mil once, y que obra de fojas veinticuatro y siguientes del
5.5. El examen de coherencia exige que el Tribunal presente proceso.
Constitucional precise si el acto lesivo del caso concreto se vincula 7.2. En ese contexto, en el punto IV de la demanda de autos
directamente con el proceso o la decisión judicial que se impugna; que corre desde fojas ciento dieciocho y siguientes, se aprecia que
de lo contrario no estaría plenamente justificado el hecho de que la empresa demandante Compañía Industrial Textil Credisa Trutex
el Tribunal efectúe una revisión total del proceso ordinario, si tal S.A.A. - CREDITEX, tiene como pretensión la declaración de la
revisión no guarda relación alguna con el acto vulneratorio. En nulidad de la sentencia de Vista de fecha tres de mayo del dos
buena cuenta se trata de un criterio de conexión entre el acto lesivo mil once expedida por el Tribunal Unipersonal de la Sala Mixta
y el acto materia de control. La exigencia de coherencia permite de Pisco, integrado por la señora Juez Superior Miriam Victoria
controlar la legitimidad del juez constitucional a la hora de revisar Calmet Caynero recaída en el Expediente Nº 2009-139 seguido
una decisión judicial. Solo serán controlables aquellas resoluciones por José Jesús Velásquez Alejos en contra de la empresa antes
directamente vinculadas con la violación del derecho denunciado o mencionada sobre pago de beneficios sociales; y por ende se
delimitado en tales términos por el juez constitucional, con base en le ordene emita una nueva resolución de vista, alegando que
el principio iura novit curia24. los derechos constitucionales flagrantemente vulnerados con la
5.6. Mediante el examen de suficiencia, el Tribunal Constitucional expedición de la acotada, son:
debe determinar la intensidad del control constitucional que
sea necesaria para llegar a precisar el límite de la revisión del a) El Derecho a la observancia del debido proceso consagrado
proceso judicial ordinario, a fin de cautelar el derecho fundamental en el Inciso 3) del Artículo 139 de la Constitución Política del Perú.
demandado. El examen de suficiencia permite, de este modo, fijar b) El derecho a la tutela procesal efectiva contemplada en el
los límites del control, esto es, hasta donde le alcanza legitimidad al Inciso 16) del Artículo 37 del Código Procesal Constitucional, que
juez constitucional de conformidad con lo que establece el artículo comprende el acceso a la justicia y el debido proceso, conforme a
1º del Código Procesal Constitucional a efectos de hacer cumplir lo prescrito en el Artículo 4 del referido código.
la finalidad de los procesos constitucionales,“reponiendo las cosas c) El derecho a la debida motivación de las sentencias judiciales,
al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un que forma parte del derecho al debido proceso.
derecho constitucional”25.
7.3. En ese sentido sustenta la vulneración al derecho al
VI.- RÉGIMEN DE EXPORTACIÓN NO TRADICIONAL. debido proceso en que, deviene como consecuencia de la falta de
una debida motivación de la sentencia emitida por la Sala Mixta
6.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 32° del de Pisco, alegando una errónea interpretación y la inaplicación
Decreto Ley N° 22342, las empresas industriales de exportación de normas de derecho material, debido a que su representada a
no tradicional a que se refiere su artículo 7 pueden contratar lo largo del proceso ordinario laboral alegó que entre las partes
personal eventual, en el número que requieran, dentro del régimen procesales siempre existió una relación laboral a plazo determinado,
establecido por Decreto Ley N° 18138, para atender operaciones acreditándose con el primer contrato a plazo fijo. Asimismo señala
de producción para exportación en las condiciones que se señalan que a pesar de haberse presentado los contratos celebrados con
a continuación: a. La contratación dependerá de: (1) Contrato de José Jesús Velásquez Alejos, el Juez del Tribunal Unipersonal
exportación, orden de compra o documentos que la origina. (2) estableció la existencia de una relación laboral en virtud de la
Programa de Producción de Exportación para satisfacer el contrato, presunción legal de existencia de un contrato de trabajo a plazo
orden de compra o documento que origina la exportación; b. Los indeterminado, denotándose que no se valoró todos los medios
contratos se celebrarán para obra determinada en términos de la probatorios ofrecidos a lo largo del proceso, debiéndose de aplicar
totalidad del programa y/o de sus labores parciales integrantes y el Decreto Ley Nº 22342 a efectos de determinar si el demandante
podrán realizarse entre las partes cuantas veces sea necesario, en aquel proceso laboral, estuvo inmerso dentro del régimen de
observándose lo dispuesto en el presente artículo; c. En cada exportación no tradicional y por tanto que procedía su contratación
contrato deberá especificarse la labor a efectuarse y el contrato a plazo fijo. Bajo similar argumento sustenta que la sentencia de
de exportación, orden de compra o documento que la origine, y vista también incurre en una motivación incongruente, deficiencia
d. El contrato deberá constar por escrito y será presentado a la de la motivación externa, y motivación aparente e insuficiente.
autoridad administrativa de trabajo, para su aprobación dentro de 7.4. En tal sentido a efectos de sustentar la decisión a la que
sesenta días, vencidos los cuales si no hubiere pronunciamiento, éste Colegiado arriba es necesario tener presente que la tutela
se tendrá por aprobado. jurisdiccional efectiva constituye un derecho fundamental que se
6.2. Respecto de este régimen de contratación el Tribunal concreta a través de las acciones llevadas a cabo por el Estado
Constitucional ha señalado lo siguiente “Antes de analizar la para garantizar el adecuado desarrollo de la función jurisdiccional,
vulneración alegada, debe precisarse que con la (…), se acredita a fin de dar una respuesta adecuada a la diversas pretensiones
que la sociedad emplazada es una empresa exportadora de que sean planteadas por lo ciudadanos ante los tribunales
productos no tradicionales, es decir, que resulta legítimo que nacionales. En ese sentido, guarda relación con el acceso a la
sus trabajadores pueden encontrarse sujetos al régimen laboral justicia, la expedición de una resolución fundada en derecho y el
especial establecido por el Decreto Ley N° 22342. Por lo tanto, la cumplimiento de lo decidido en una sentencia.27
sola suscripción de un contrato de trabajo sujeto a modalidad bajo 7.5. Por otro lado, el debido proceso está concebido como el
el régimen laboral especial del Decreto Ley N° 22342 no puede cumplimiento de todas las garantías y normas de orden público
ser considerada como un supuesto de desnaturalización, salvo que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, en cuyo
que se demuestre que la empleadora no es una empresa industrial seno se alberga los actos administrativos, a fin de que las personas
de exportación no tradicional, (…). Hecha la precisión anterior, estén en la posibilidad de defender adecuadamente sus derechos
debe establecerse que un contrato de trabajo sujeto a modalidad ante cualquier acto del Estado o de los particulares que pueda
suscrito bajo el régimen laboral especial del Decreto Ley N° 22342 afectarlos (…) dentro de aquel conjunto de garantías mínimas
se considera desnaturalizado cuando en él no se consigna en que subyacen al debido proceso se encuentra el derecho a la
El Peruano
51814 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

motivación de las resoluciones (…)28 desprende de la demanda; además, debe tenerse en cuenta que el
7.6. Así también, la exigencia de que las decisiones judiciales proceso de amparo no constituye una supra instancia para revisar
sean motivadas garantiza que los jueces, cualquiera sea la resoluciones emanadas de un procedimiento regular, toda vez que
instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que los en autos no se acredita lo contrario.
ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio 7.13. En consecuencia, bajo tales razones los suscritos
de la potestad de administrar justicia se haga con sujeción a la consideramos pertinente dejar sin amparo la venida en grado,
Constitución y a la ley; pero también con la finalidad de facilitar un deviniendo en infundada la demanda postulada en autos,
adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables.29 manteniendo la decisión cuestionada su autoridad.
7.7. En ese sentido, al revisar la mencionada sentencia de
vista signada como Resolución Nº 33 de fecha tres de mayo del VIII.- DE LA DECISIÓN
dos mil once, que obra a fojas veinticuatro y siguientes expedida
en el proceso laboral Nº 2009-139 se tiene que, la señora Juez Por tales consideraciones NUESTRO VOTO es porque se
Superior encargada de la emisión de la misma ha precisado que REVOQUE la sentencia contenida en la resolución número
el demandante aquí apelante comenzó a prestar servicios para dieciséis fecha cinco de junio del dos mil trece, que obra a fojas
la empresa demandada –ahora demandante-, desde el nueve de cuatrocientos sesenta y ocho y siguientes, que resuelve declarar
junio de mil novecientos ochenta al trece de abril del dos mil nueve, fundada la demanda interpuesta por Compañía Industrial Textil
procediendo a verificar luego la existencia de una relación laboral a Credisa Trutex – CREDITEX S.A.A., sobre acción de amparo
partir del principio de primacía de la realidad, determinando que en contra la magistrada Miriam Victoria Calmet Caynero en su
dicha relación laboral entre las partes procesales ya mencionadas, actuación como Magistrada del Tribunal Unipersonal de la Sala
están presentes los tres elementos de un contrato de naturaleza Mixta de Pisco, así como del litisconsorte José Jesús Velásquez
laboral, lo que no ha sido desvirtuado. Alejos, y en consecuencia declara la nulidad de la sentencia
7.8. Asimismo en el octavo fundamento de la misma se contenida en la resolución número treinta y tres, de fecha tres de
señaló: “(…) Por lo que aún cuando un trabajador manifieste en mayo del dos mil once (obrante a fojas veinticuatro), emitida en
los documentos que va a efectuar labores de naturaleza civil en la causa laboral Nº 2009-139. REFORMÁNDOLA DECLARARO
la práctica resultan ser laboral, estas deben ser considerados INFUNDADA la demanda; en los seguidos por Compañía Industrial
como tales. En el caso de autos si bien es cierto, los contratos Textil – Trutex S.A. – CREDITEX contra la señora Juez Superior
de exportación no tradicional tienen su propia Ley Nº 22342 que integrante del Tribunal Unipersonal de la Sala Mixta de Pisco,
regula el régimen laboral del personal, no menos entonces que, al doctora Miriam Victoria Calmet Caynero sobre proceso de amparo;
mismo tiempo se encuentra bajo el régimen de la actividad privada y los devolvieron. Notificándose.
regulado por el Decreto Supremo Nº 003-97-TR que precisa los
tipos de contratos de trabajo incluidos de naturaleza temporal, S.S.
accidental entre otros y en aplicación al Principio Protector del
Trabajador que consiste en darle más protección al trabajador MALPARTIDA CASTILLO
frente al empleador (…) En el presente expediente se aprecia que LEYVA PEREZ
los medios probatorios ofrecidos por las partes fueron actuados
en la estación procesal correspondiente; y haciendo un análisis en
su conjunto debemos de señalar que no habría la afectación que 1
Artículos 35° y 36° de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, con-
alega la emplazada, porque el proceso se ha desarrollado en forma cordados con Artículo 364° del Código Procesal Civil de aplicación supletoria
regular (…)” (sic) al presente proceso.
7.9. A consecuencia de lo expuesto y teniendo presente las 2
Casación N° 626-01-Arequipa
pautas señaladas en la sentencia del Tribunal Constitucional 3
STC. Expediente N° 04492-2008-AA/TC (Fundamento 3).
recaída en el Expediente Nº 3179-2004-PA/TC, se advierte que 4
STC. Expediente N° 03271-2012-PA/TC (Fundamento 2).
la sentencia de vista contenida en la Resolución Nº 33 de fecha 5
STC. Expediente N° 04004-2012-PA/TC (Fundamento 4).
tres de mayo del dos mil once por medio de la cual se confirmó 6
STC. Expediente N° 03648-2012-PA/TC (Fundamento 8).
la sentencia emitida en primera instancia que declaró fundada en 7
STC. Expediente N° 03179-2004-AA/TC. (Fundamentos 20 y 21).
parte la demanda ordenando pagar a favor del demandante la suma 8
STC. Expediente N° 03179-2004-AA/TC. (Fundamentos 22 y 23).
ascendente a S/. 15,295.58 nuevos soles, ha sido expedida dentro 9
STC. Expedientes Números 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 00978-
del marco de un proceso regular por tanto no se ha producido 2012-PA/TC (Fundamento 4.2.).
vulneración alguna del derecho a la tutela procesal efectiva, al 10
STC. Expedientes Números 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 00978-
debido proceso y a la debida motivación de las resoluciones 2012-PA/TC (Fundamento 4.2.).
judiciales de la empresa recurrente, pues claramente se evidencia 11
STC. Expedientes Números 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 00978-
que la señora Juez Superior integrante del Tribunal Unipersonal 2012-PA/TC (Fundamento 4.2.).
responsable de la emisión de la sentencia de vista, ha cumplido 12
STC. Expediente N° 05876-2008-PA/TC (fundamento 6).
con precisar que para el caso del demandante en el Expediente 13
Landa Arroyo, César. El derecho al debido proceso en la jurisprudencia. Co-
Nº 2009-139, resultó de aplicación el Artículo 4 del Texto Único lección cuadernos de análisis de la jurisprudencia. Tomo I. Material de la
Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y AMAG para el curso de ascenso 2012. Lima 2001, página 28.
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97- 14
STC. Expediente N° 1230-2002-HC/TC (fundamento 11).
TR: “En toda prestación personal de servicios remunerados 15
STC. Expediente N° 01148-2010-PA/TC. (Fundamentos 3 y 4).
y subordinados, se presume la existencia de un contrato de 16
STC. Expediente Nº 0006-2003-AI/TC.
trabajo a plazo indeterminado (…)”, y asimismo ha evaluado los 17
Exp. Nº 3179-2004-AA/TC. Caso Apolonia Ccollcca.
elementos que concurren en todo contrato de naturaleza laboral, 18
STC. Expediente N° 03271-2012-PA/TC (Fundamento 2).
descartando por tanto la aplicación de la Ley Nº 22342 al haberse 19
STC. Expediente N° 04004-2012-PA/TC (Fundamento 4).
producido la desnaturalización del mismo. 20
STC. Expediente N° 03648-2012-PA/TC (Fundamento 8).
7.10. Asimismo la sentencia de vista cuya nulidad se pretende, 21
STC. Expediente N° 03179-2004-AA/TC. (Fundamentos 20 y 21).
ha sido expedida bajo el principio de legalidad, pretendiéndose 22
STC. Expediente N° 03179-2004-AA/TC. (Fundamentos 22 y 23).
con éste proceso constitucional, una indebida revisión sobre el 23
STC. Expedientes Números 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 00978-
fondo de un asunto ya resuelto, respetándose el debido proceso 2012-PA/TC (Fundamento 4.2.).
a que se refiere el inciso 3) del artículo 139 de la Constitución del 24
STC. Expedientes Números 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 00978-
Perú, por lo que debe señalarse que lo pretendido por la empresa 2012-PA/TC (Fundamento 4.2.).
demandante carece de todo sustento. De ahí que no se advierta la 25
STC. Expedientes Números 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 00978-
existencia de ningún atentado contra los derechos constitucionales 2012-PA/TC (Fundamento 4.2.).
de la citada empresa. 26
STC. Expediente N° 01148-2010-PA/TC. (Fundamentos 3 y 4).
7.11. Igualmente, siguiendo el sentido trazado en el considerando 27
Gerardo Eto Cruz. Tratado del Proceso Constitucional de Amparo. Tomo I.
precedente, del mismo análisis de lo que aparece como actuado y Gaceta Jurídica. Primera Edición, Febrero 2013.
probado en autos se advierte que el artículo 4° del Código Procesal 28
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 01412-
Constitucional establece que la demanda de amparo procede 2007-PA/TC, de fecha once de febrero del dos mil nueve.
respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto 29
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 00037-
agravio a la tutela procesal efectiva, es decir, que la resolución 2012-PA/TC, de fecha veinticinco de enero del dos mil doce.
acusada de transgresora debe ser arbitraria, por haber sido
expedida dentro del desarrollo de un proceso irregular, y que por lo W-33659
mismo, afecta el debido proceso, o con agravio a la tutela procesal
efectiva, lo que comprende el acceso a la justicia. Y en el presente
caso, no se evidencia la violación de los derechos constitucionales PROCESO DE AMPARO
invocados, dado que lo que se pretende es el cuestionamiento de
los actos discrecionales de la Magistrado integrante del Tribunal Corte Superior de Justicia de Ica
Unipersonal que expedido la aludida resolución, razón por la cual
la demanda debe desestimarse, porque además no se observa Expediente : 00243-2014-0-1409-SP-CI-01.
vulneración de derecho constitucional alguno que convierta el Demandante : Sixto Eleazar Barrientos Oncebay
proceso cuestionado en irregular. Materia : Proceso de Amparo.
7.12. Por lo que siendo esto así, el proceso constitucional Demandado : Superintendencia Nacional de
de amparo constituye un último remedio frente a la existencia o Administración Tributaria (SUNAT).
inminencia de un acto lesivo a los derechos constitucionales, no
resultando idóneos para cuestionar actos procesales emanados AUTO DE VISTA
de un proceso judicial ordinario en donde se haya garantizado a
las partes la tutela procesal efectiva, menos aún, para pretender Resolución Nº 05
revertir el criterio jurisdiccional de los Jueces, cuestionamiento que
no es materia de revisión del proceso de amparo, que es lo que se Nasca, dieciocho de noviembre del dos mil catorce.-
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51815
AUTOS Y VISTOS; observándose las formalidades previstas probatoria. Sólo son procedentes los medios probatorios que
en el artículo 131° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del no requieren actuación, lo que no impide la realización de las
Poder Judicial, de conformidad con lo opinado por el representante actuaciones probatorias que el Juez considere indispensables, sin
del Ministerio Público; interviene como ponente el señor Juez afectar la duración del proceso. (…)”. Esto es, el material probatorio
Superior Leguía Loayza. a ofrecerse en el amparo tiene que tener las características de
ser “(…) prueba inmediata, instantánea y autosuficiente[,] que se
Antecedentes adjunta cuando se demanda o cuando se contesta (…)”1

Don Sixto Eleazar Barrientos Oncebay interpone demanda de Evaluación del caso
amparo contra la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria (SUNAT) a efectos que: i) se declare inaplicable la 4. En el caso particular, el recurrente pretende la inaplicación:
Resolución de División N° 000362-2013, expedida por la División i) de la Resolución de División N° 000362-2013, expedida por la
de Acciones Inmediatas y Masivas de la SUNAT del 24 de División de Acciones inmediatas y Masivas de la SUNAT del 24 de
setiembre del 2013, que declara la comisión de infracción a la ley setiembre del 2013, que declara la comisión de infracción a la Ley
general de Aduanas, y aplica el comiso de la mercancía incautada General de Aduanas, y aplica el comiso de la mercancía incautada
de acta de inmovilización – incautación N° 316-0300-2012-00561 de acta de inmovilización – incautación N° 316-0300-2012-00561
de fecha 17 de agosto del 2012; y ii) se declare inaplicable la de fecha 17 de agosto del 2012; y ii) de la Resolución de Gerencia
Resolución de Gerencia N° 000267-2013, emitida por la Gerencia N° 000267-2013, emitida por la Gerencia de la Intendencia Nacional
de la Intendencia Nacional de Prevención del Contrabando y de Prevención del Contrabando y Fiscalización Aduanera de la
Fiscalización Aduanera de la SUNAT, de fecha 16 de agosto del SUNAT, de fecha 16 de agosto del 2013, la misma que declara
2013, la misma que declara improcedente la solicitud de devolución improcedente la solicitud de devolución de mercancías, presentado
de mercancías presentado por el recurrente mediante expediente por el recurrente mediante expediente N° 000-ADSODT-2013-
N° 000-ADSODT-2013-234972-6. 234972-6.
Alega que el 05 de octubre de 2012 se le notifica la Resolución 5. Y acompaña a su demanda, entre otros documentos, la
de Gerencia N° 2013-00267 de la SUNAT, que declara improcedente Resolución de Gerencia N° 000267-2013 del 16 de agosto de
su solicitud de devolución del vehículo de placa de rodaje P1T944 2013, en cuyo encabezado aparece consignado con lapicero
de propiedad de su representada; y la Resolución de División “12.44 05/10/13”; y la Resolución de División N° 000362-2013 del
N° 2013-00362, donde se dispone el comiso del vehículo antes 24 de setiembre de 2013, en cuyo encabezado también aparece
mencionado, sin poder ejercer su sagrado derecho a la defensa consignado con lapicero “12.44 05/10/13”, y no acompaña prueba
a través de los recursos impugnatorios, vulnerándose el debido alguna que acredite una debida notificación de las resoluciones
proceso y la doble instancia. anteriores a la Empresa de Transportes M & l E.I.R.L.
6. Ahora bien, el recurrente en su demanda indica que ante
Materia de revisión la Resolución de Gerencia N° 000267-2013 y la Resolución de
División N° 000362-2013 no pudo ejercer su derecho de defensa
El Juzgado Mixto y Penal Unipersonal de Vista Alegre, mediante a través de los recursos impugnatorios, lo que vulnera el debido
Resolución N° 01 de fecha dos de diciembre del dos mil trece, de proceso y la doble instancia; y en el fundamento iii. de su apelación
folios treinta y uno al treinta y cuatro, declara improcedente la indica que la acción lesiva que vulnera el derecho constitucional del
demanda de acción de amparo interpuesta por la empresa Transp. debido proceso y la doble instancia se concreta al notificársele las
M&L E.I.R.L., representada por Sixto Eleazar Barrientos Oncebay; dos resoluciones mencionadas el mismo día, el día 05 de octubre
en consecuencia, consentida y/o ejecutoriada que sea la presente de 2013.
resolución, se dispone su archivamiento, devolviéndose los anexos 7. Al respecto, el encabezado de los resoluciones mencionadas
dejándose la debida constancia. donde se consigna el “05-10-13” no acredita que quien recibió
la notificación fue el recurrente, y de los otros acompañados
Fundamentos del recurso de apelación de la demanda no se desprende que el recurrente haya sido
correctamente notificado; por lo que para dilucidar ello se requiere la
Don Sixto Eleazar Barrientos Oncebay quien solicita la actuación de medios probatorios, lo que no es posible en el proceso
revocatoria de la resolución impugnada y se disponga su constitucional de amparo, porque no existe etapa probatoria, como
admisibilidad, expresando los siguientes agravios: lo señala el artículo 9° del Código Procesal Constitucional; lo
que también se necesita para dilucidar si el recurrente tiene o no
i. El apelante considera que el proceso de amparo resulta ser la derecho a la devolución del bien mueble de su propiedad. Ahora, si
vía idónea conforme lo establece el artículo 37° del Código Procesal el recurrente fue notificado como dice el 05 de octubre de 2013, no
Constitucional, al haberse vulnerado su derecho a “la igualdad”; explica éste de qué forma se le impidió impugnar las resoluciones
por lo que no está de acuerdo con lo señalado por el Juez en el ya antes aludidas. Además, no explica de qué forma la notificación
cuarto considerando de la resolución impugnada, cuando dice que en un mismo día de las dos resoluciones mencionadas afecta el
los procesos constitucionales son improcedentes cuando existen debido proceso y la doble instancia. Por tanto, debe desestimarse
vías procedimentales específicas. el agravio contenido en el fundamento iii de la apelada.
ii. No está de acuerdo con el décimo considerando de la 8. De otro lado, el demandante no ha demostrado, no obstante
resolución impugnada, cuando el juzgador precisa que su tener la carga de la prueba, que el proceso contencioso administrativo
demanda trata de cuestionar actos administrativos y que nuestro no es idóneo, satisfactorio y eficaz para la cautela de su derecho,
sistema jurídico ha establecido para estos supuestos los recursos o por necesidad de protección urgente; consiguientemente está
en la vía administrativa; ni tampoco con el undécimo considerando, arreglado a derecho cuando en el cuarto considerando de la
cuando el juzgador señala que la vía es el proceso contencioso recurrida se indica que “(…) si existe un proceso cuya finalidad
administrativo, y en este supuesto no es el competente. también es la de proteger un derecho constitucional presuntamente
iii. La acción lesiva que vulnera el derecho constitucional del lesionado y éste es igualmente idóneo para tal fin, el demandante
debido proceso y la doble instancia se concreta al notificarse ambos debe acudir a dicho proceso”, así como cuando en el décimo y
actos administrativos “resolución de gerencia” y “resolución de undécimo considerando se menciona que para los supuestos de
división” el mismo día, es decir el 05 de octubre del 2013, conforme la demanda la vía es el proceso contencioso administrativo; de
se aprecia de la fecha de recepción respectiva. ahí a que debe desestimarse los agravios i. y ii. del recurso de
apelación.
FUNDAMENTOS
Por tales fundamentos
Procedencia del proceso de amparo
SE DECIDE
1. El inciso 2 del artículo 5° del Código Procesal Constitucional CONFIRMAR la resolución N° 01 de fecha dos de diciembre del
establece que “[n]o proceden los procesos constitucionales dos mil trece, de folios treinta y uno al treinta y cuatro, que declara
cuando (…) [e]xistan vías procedimentales específicas, igualmente improcedente la demanda de acción de amparo interpuesta por
satisfactorias, para la protección del derecho constitucional la empresa Transp. M&L E.I.R.L., representada por Sixto Eleazar
amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de Barrientos Oncebay; en consecuencia, consentida y/o ejecutoriada
hábeas corpus”. Esta norma introduce un cambio en el régimen que sea la presente resolución, archívese, devolviéndose los anexos
legal del proceso de amparo, ya que establece entre otras cosas, dejándose la debida constancia. Hágase saber y notifíquese.-
la subsidiariedad para la procedencia de las demandas de amparo,
expurgándose el antiguo sistema legal del amparo alternativo. SS
2. En ese sentido el Tribunal Constitucional se ha pronunciado
en la sentencia emitida en el expediente N° 0206-2005-PA/TC, LEGUIA LOAYZA
señalando en su fundamento 3 que “[l]a vigencia del Código GONZALES NÚÑEZ
Procesal Constitucional supone un cambio en el régimen legal AQUIJE OROSCO
del proceso de amparo, ya que establece, entre otras cosas, la
subsidiaridad para la procedencia de las demandas de amparo. SALA MIXTA - SEDE NASCA
Con ello se cambio el anterior régimen procesal del amparo que
establecía un sistema alternativo. (…)”; y estableciendo en su EXPEDIENTE : 00243-2014-0-1409-SP-CI-01
fundamento 6 que solo en los casos en que tales vías ordinarias no MATERIA : ACCION DE AMPARO
sean idóneas, satisfactorias o eficaces para la cautela del derecho, DEMANDADO : SUPERINTENDENCIA NACIONAL
o por la necesidad de protección urgente que serán analizadas caso DE, ADMINISTRACION
por caso, será posible acudir a la vía extraordinaria del amparo, DEMANDANTE : BARRIENTOS ONCEBAY, SIXTO
correspondiendo al demandante la carga de la prueba. ELEAZAR
3. De otro lado, el artículo 9° del Código Procesal Constitucional
establece que “[e]n los procesos constitucionales no existe etapa Resolución Nº 06
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51816 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

Nasca, veinte de enero del año dos mil quince.- i. No se ha tomado en cuenta que la remuneración del
demandante era por recibo de honorarios, que tiene naturaleza
Autos y Vistos: Con la razón que antecede; Y Atendiendo: civil, y no por boleta de pago; además no se ha acreditado la
Primero.- Que de autos se tiene que con fecha dieciocho de subordinación.
noviembre el dos mil catorce se emitió el auto de vista contenida ii. La Municipalidad se rige bajo el Decreto Legislativo N° 276
en la resolución número cinco la misma que corre a fojas 45/48, y su Reglamento aprobado por D.S. 005-90 PCM, es decir en
habiéndose puesto a conocimiento de las partes con fecha el régimen público y en el régimen CAS regulado por el decreto
dieciocho de diciembre del dos mil catorce. Segundo.- Que Legislativo N° 1057, por lo que el actor no está sujeto a la actividad
conforme a lo previsto en el artículo 18ª del Código Procesal privada del Decreto Legislativo N° 728, no siendo el amparo la vía
Constitucional señala que: “contra la resolución de segundo grado idónea sino el proceso contencioso administrativo.
que declara infundada o improcedente la demanda, procede iii. El demandante solicitó ser reincorporado a planillas en
recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, base a la Ley N° 24041, pero el Juez incluye este documento para
dentro del plazo de diez días contados desde el día siguiente de acreditar la existencia de una relación laboral.
notificada la resolución.” Tercero.- Que en tal sentido, conforme
se aprecia de autos a la fecha ha vencido el plazo previsto por ley FUNDAMENTOS
sin que ninguna de las partes hayan interpuesto recurso alguno;
siendo así, declárese, CONSENTIDA la resolución de vista de El proceso de amparo
fecha dieciocho de noviembre del dos mil catorce que obra a
fojas veinticuatro y siguientes; CUMPLASE por secretaria con 1. El proceso de amparo representa la acción destinada
la publicación respectiva y hecho DEVUELVASE a su juzgado a la cautela de los derechos consagrados en nuestro texto
de origen.- Se avoca a los autos el señor Juez Superior Eulogio Constitucional, constituyendo su objeto la reposición de las cosas
Cáceres Monzón por reconformación del Colegiado.- Notifíquese.- al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un
derecho constitucional, ya sea que fueron cometidos por acción,
S.S. o por omisión de actos de cumplimiento obligatorio; por lo que,
la discusión de la pretensión constitucional radica en determinar
GONZALES NUÑEZ la certeza del derecho conculcado y que éste se encuentre
CACERES MONZON constitucionalmente protegido; requiriéndose además por imperio
AQUIJE OROSCO de la ley que la agresión no haya cesado o se haya convertido
en irreparable, y que se hayan agotado las vías previas, con las
excepciones que señala el Código Procesal Constitucional.
1
AA.VV. Código Procesal Constitucional. Anteproyecto y legislación vigente. 2. La vigencia del Código Procesal Constitucional supone
Lima: Palestra, 2003, p. 21 un cambio en el régimen legal del proceso de amparo, ya que
establece, entre otras cosas, la subsidiariedad para la procedencia
W-33660 de las demandas de amparo. Con ello se cambia el anterior régimen
procesal del amparo que establecía un sistema alternativo. En efecto,
conforme al artículo 5° inciso 2 del Código Procesal Constitucional,
PROCESO DE AMPARO no proceden las demandas constitucionales cuando existan vías
procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la
Corte Superior de Justicia de Ica protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado.
Expediente N° : 00246-2011-0-1409-JR-CI-01 Marco jurídico y jurisprudencial
Demandante : Héctor David Almanza Rojas
Materia : Proceso de amparo 3. El artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
Demandado : Municipalidad distrital de Vista Alegre Constitucional prescribe que: “[l]as sentencias del Tribunal
Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada
SENTENCIA DE VISTA constituyen precedente vinculante cuando así lo exprese la
sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el
Resolución N° 31 Tribunal Constitucional resuelva apartándose del precedente, debe
expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la
Nasca, uno de octubre del año dos mil catorce. sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente”.
4. Y, en la sentencia del Tribunal Constitucional en el expediente
VISTOS; el recurso de apelación contra la sentencia de fecha Nº 0206-2005-PA/TC (caso César Antonio Baylón Flores) se
treinta de junio del dos mil catorce, formulado por el Alcalde de la estableció con carácter vinculante, entre otros aspectos, las reglas
Municipalidad Distrital de Vista Alegre con los fundamentos que siguientes: “7. (…) si (…) el contenido del derecho constitucional
contienen su escrito de folios doscientos cincuenta y seis y siguientes. a una protección adecuada contra el despido arbitrario supone la
Interviene como ponente el Juez Superior Leguía Loayza. indemnización o la reposición según corresponda, a elección del
trabajador, entonces, en caso de que en la vía judicial ordinaria
ANTECEDENTES no sea posible obtener la reposición o la restitución del derecho
vulnerado, el amparo será la vía idónea para obtener la protección
Demanda adecuada de los trabajadores del régimen laboral privado, incluida
la reposición cuando el despido se funde en los supuestos
Don Héctor David Almanza Rojas interpone demanda de mencionados [despidos incausados, fraudulentos y nulo]//. 8.
amparo contra la Municipalidad Distrital de Vista Alegre, por Respecto al despido sin imputación de causa, la jurisprudencia
despido arbitrario, sin expresión de causa justa y pide se le reponga es abundante y debe hacerse remisión a ella para delimitar los
a sus labores habituales o en otro similar de igual nivel o categoría supuestos en los que el amparo se configura como la vía idónea
al momento del despido, toda vez que ingresó a laborar con un para reponer el derecho vulnerado (…)// (…)// 22. (…) si en virtud
contrato verbal celebrado con el alcalde Eusebio Alfonso Canales de la legislación laboral pública (Decreto Legislativo N° 276, Ley
Velarde desde el primero de febrero del dos mil nueve y al haber N° 24041 y regímenes especiales de servidores públicos sujetos a
solicitado su incorporación en planillas fue despedido con fecha la carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo
veintiocho de febrero del dos mil once. es posible la reposición, entonces las consecuencias que se
Alega que se desempeñaba en el cargo de agente de seguridad deriven de los despidos de los servidores públicos o del personal
en el Aeródromo María Reiche Newman del distrito de Vista Alegre que sin tener tal condición labora para el sector público (Ley N°
– Nasca, pactando una remuneración mensual por la suma de S/. 24041), deberán dilucidarse en la vía contenciosa administrativa
850.00 nuevos soles mensuales, con horario de trabajo de 06:00 por ser la idónea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relación
am a 18:00 pm de lunes a domingo y feriados, con descanso al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales
semanal los viernes de cada semana. públicas.// (…)// 24. Por tanto, conforme al artículo 5°, inciso 2°
del Código Procesal Constitucional, las demandas de amparo que
Sentencia de primera instancia soliciten la reposición de los despidos producidos bajo el régimen
de la legislación laboral pública y de las materias mencionadas
El Juzgado Especializado Civil de Nasca, mediante sentencia en el párrafo precedente deberán ser declaradas improcedentes,
de fecha treinta de junio del dos mil catorce, declaró fundada la puesto que la vía igualmente satisfactoria para ventilar este tipo
demanda en lo que respecta a la vulneración del derecho al de pretensiones es la contencioso administrativa. Sólo en defecto
trabajo, y en consecuencia nulo el despido de que ha sido víctima de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la demostración
el demandante, ordenando a la Municipalidad Distrital de Vista objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la vía
Alegre que reponga a don Héctor David Almanza Rojas en el cargo contenciosa administrativa no es la idónea, procederá el amparo.
que venía desempeñándose, o en otro de similar nivel o jerarquía, (…) [el subrayado agregado]”.
en el término de cinco días hábiles, bajo apercibimiento de aplicar 5. Ahora, en cuanto al denominado despido incausado, éste
las medidas coercitivas prescritas en los artículos 22 y 59 del se produce cuando se despide al trabajador, ya sea de manera
Código Procesal Constitucional; con costos del proceso; y, declaró verbal o mediante comunicación escrita, sin expresarle causa
improcedente la demanda en el extremo referido al pago de las alguna derivada de la conducta o la labor que la justifique [Véase
remuneraciones dejadas de percibir. el fundamento 15 de la STC N° 976-2001-AA/TC, caso Eusebio
Llanos Huasco].
AGRAVIOS DENUNCIADOS POR EL APELANTE 6. De otro lado, el 37° de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, prescribe que los funcionarios y empleados de
El apelante solicita la revocatoria de la sentencia apelada y las municipalidades se sujetan al régimen laboral general aplicable
reformándola se declare infundada y/o improcedente, pedido que a la administración pública, conforme a ley; y, que los obreros que
sustenta en los siguientes agravios: prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos
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Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51817
sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles proceso; consiguientemente debe también desestimarse el agravio
los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen. iii del recurso de apelación.
7. Y, el artículo 4° del TUO del Decreto Legislativo 728,
aprobado por el Decreto Supremo N° 003-97-TR, establece Por tales fundamentos
que en toda prestación personal de servicios remunerados y
subordinados se presume la existencia de un contrato de trabajo SE DECIDE
a plazo indeterminado; y, que el contrato individual de trabajo
puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto 1. CONFIRMAR la sentencia (resolución número veinticinco)
a modalidad; pudiendo celebrarse el primero en forma verbal o de fecha treinta de junio del dos mil catorce, corriente de fojas
escrita. doscientos cuarenta y cuatro a doscientos cincuenta y tres,
donde el Juzgado Especializado Civil de Nazca declara fundada
Despido arbitrario la demanda de amparo en lo que respecta a la vulneración del
derecho al trabajo; y en consecuencia declara nulo el despido de
8. El despido de un trabajador es arbitrario si se produce en que ha sido víctima el demandante y ordena a la Municipalidad
contravención del artículo 22° del TUO del Decreto Legislativo N° distrital de Vista Alegre que reponga a don Héctor David Almanza
728, vale decir, cuando no existe una causa justificatoria o no se Rojas en el cargo que venía desempeñándose, o en otro de
puede demostrar en el juicio. similar nivel o jerarquía, en el término de cinco días hábiles, bajo
9. El artículo 22° de la Constitución, relativo al derecho al apercibimiento de aplicar las medidas coercitivas prescritas en los
trabajo, proyecta sus efectos sobre la interpretación de su artículo artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional; con lo demás
27°, según el cual “[l]a ley otorga al trabajador adecuada protección que contiene.
contra el despido arbitrario”, siendo que ello se fundamenta en el 2. Y, DISPONER que en su oportunidad se cumpla con lo
hecho que el derecho al trabajo constituye un derecho fundamental dispuesto por la cuarta disposición final del Código Procesal
que no admite vulneración de ningún tipo, de conformidad con los Constitucional.
tratados internacionales suscritos por el Perú.
10. Según el artículo 34° del TUO del Decreto Legislativo N° S.S.
728, existen dos tipos de despido arbitrario: 1) el que es arbitrario
porque no se ha expresado causa alguna y, 2) el que es arbitrario LEGUÍA LOAYZA
porque habiéndose alegado causa justa, ésta no ha podido ser GONZALES NÚÑEZ
demostrado judicialmente. AQUIJE OROSCO

Análisis del caso concreto SALA MIXTA - SEDE NASCA

11. Se aprecia de los recibos de honorarios de fojas 01 a EXPEDIENTE :


00246-2011-0-1409-JR-CI-01
46 que el demandante Héctor David Almanza Rojas cobró a MATERIA :
ACCION DE AMPARO
la Municipalidad de Vista Alegre en diferentes fechas (del año RELATOR :
DITTA CONTRERAS ZEVALLOS
2009 a 2011) y por diversos montos honorarios por servicios DEMANDADO :
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
de seguridad en la parte externa del aeródromo María Reiche VISTA ALEGRE
Newman; y de la constancia de trabajo de abril de 2010 de fojas DEMANDANTE : ALMANZA ROJAS, HECTOR DAVID
47 que dicho demandante trabajó como personal de seguridad
desde el mes de febrero de 2009 hasta abril de 2010; y de la Resolución Nº33
carta del 01 de julio de 2010 que dicho demandante informa
sobre ocurrencias y sugerencias al coordinador del aeródromo; Nasca, quince de enero del año dos mil quince.-
y de la relación de trabajadores del aeródromo de fojas 49
que allí se ha incluido a Héctor David Almanza Rojas; y de Dado cuenta con la razón que antecede; Y Atendiendo: Que de
los cheques de fojas 50 a 52 que el Municipio de Vista Alegre autos se tiene que mediante resolución de fecha 27 de noviembre del
giró a favor del demandante en tres fechas diferentes del año dos mil catorce se ha declarado improcedente el recurso de agravio
2010 la suma de S/ 1135 nuevos soles; y del informe del 27 de constitucional, ello conforme a lo previsto en el 18ª del Código Procesal
diciembre de 2010 que el coordinador del aeródromo hace llegar Constitucional que prevé que solo procede el recurso de agravio
a su superior los recibos de honorarios del personal, dentro de constitucional cuando se ha declarado infundada o improcedente la
ellos el que corresponde a Héctor David Almanza Rojas; y de demanda y dentro del plazo de diez días, siendo así al no cumplir con
la solicitud del 02 de marzo de 2011 que el demandante pide los requisitos previstos, se ha declarado improcedente dicho recurso, y
se le abone su remuneración de diciembre de 2010; y de la como corresponde entonces, se declara CONSENTIDA la resolución
copia certificada de la denuncia policial del 02 de marzo de 2011 de vista de fecha uno de octubre del año dos mil catorce que obra a
de fojas 57 que el demandante fue despedido por disposición fojas 275/279; CUMPLASE por secretaria con la publicación respectiva
del Gerente Municipal, y que laboró desde el 01 de febrero de y hecho DEVUELVASE a su juzgado de origen.- Se avoca a los autos
2009 hasta el 01 de marzo de 2011; así como se aprecia de las el señor Juez Superior Eulogio Cáceres Monzón por reconformación
órdenes de servicio de fojas 81 que ésta corre desde el 01 de del Colegiado.- Notifíquese.-
enero de 2010 hasta el 31 de diciembre de 2010 y corresponde
al demandante. En consecuencia, estamos ante un contrato de S.S.
naturaleza civil (locación de servicios) que ha encubierto uno de
naturaleza laboral, ya que se trata de una prestación de servicios GONZALES NUÑEZ
remunerados y subordinados, con tareas que se realizan de CACERES MONZON
manera diaria y de forma permanente, por lo que debe darse AQUIJE OROSCO
preferencia a lo que ocurre en la realidad, esto es, a lo que
ocurre en el terreno de los hechos, ante a lo que indican los W-33661
documentos relativos al contrato civil (recibos por honorarios),
en aplicación del principio de primacía de la realidad, que se
impone por la naturaleza tuitiva de la Constitución Política del PROCESO DE AMPARO
Estado; presumiéndose la existencia de un contrato de trabajo a
plazo indeterminado (artículo 4° del TUO del Decreto Legislativo Corte Superior de Justicia de Ica
728). De ahí que debe desestimarse el agravio i del recurso de
apelación, ya que los recibos de honorarios si han sido tomados EXPEDIENTE Nº : 00305-2013-0-1409-JR-CI-01
en cuenta, pero, su valor probatorio ha sido enervado por las DEMANDANTE : ANA JESÚS MAYO HERRERA
otras pruebas analizadas, arribándose a la conclusión de que en DEMANDADOS : PROCURADOR PÚBLICO DEL
realidad existía una relación laboral entre un obrero (personal
de seguridad) con la Municipalidad distrital de Vista Alegre, MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y
antes que una relación civil, o sea, la prestación subordinada OTRO
de servicios de un obrero de vigilancia a cambio de una MATERIA : PROCESO DE AMPARO
remuneración. PROCEDENCIA : JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL
12. De otro lado, si bien las municipalidades se rigen por DE NASCA
la normatividad laboral del régimen público, tanto el Decreto JUEZ : Dr. JOAN ELIOT RÍOS CONTRERAS
Legislativo N° 276 y su Reglamento como el régimen CAS, no
se debe olvidar que también se rigen por el TUO del Decreto AUTO DE VISTA
Legislativo N° 728, tan es así que la segunda parte del artículo
37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, RESOLUCION Nº05
establece que “[l]os obreros que prestan servicios a las
municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen Nasca, treinta de setiembre del año dos mil catorce.-
laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos
y beneficios inherentes a dicho régimen”; en consecuencia, no I.- AUTOS y VISTOS: Con el cuaderno de medida cautelar
resulta atendible el agravio ii del recurso de apelación; más si acompañado y observándose las formalidades previstas en el
el amparo es la vía idónea en el caso del pedido de reposición artículo 131 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
por despido incausado. Poder Judicial, interviene como Juez Superior Ponente, la señorita
13. Finalmente, la recurrida valora la solicitud de incorporación doctora María Ysabel Gonzales Núñez; y,
de fojas 54 como prueba que acredita la relación laboral, y no
respecto a la invocación de la Ley N° 24041, en consecuencia no PRIMERO.- MATERIA DE GRADO.
se ha vulnerado el derecho a la prueba del recurrente, en cuanto El auto contenido en la resolución numero uno, de fecha
a la valoración racional de las pruebas admitidas y actuadas en el cuatro de noviembre de dos mil trece, obrante a fojas cuarenta
El Peruano
51818 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

y ocho a cincuenta, mediante el cual el A quo resuelve declarar una afectación del derecho constitucional invocado”. Ahora si bien
improcedente la demanda y dispone archivarse en la dependencia es cierto que la Resolución Ministerial número 0262-2013-ED que
correspondiente una vez consentida y/o ejecutoriada resolución y aprobó la Directiva número 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD
devuélvase los anexos conforme a ley. denominada “Normas para el Concurso de Acceso a Cargos de
Director y Subdirector de Instituciones Educativas Públicas de
SEGUNDO.- OBJETO DEL RECURSO DE APELACIÓN. Educación Básica Regular – 2013”; encargando el cumplimiento
De conformidad con lo prescrito en el articulo 364° norma de dicha directiva a la Dirección General de Desarrollo Docente
de aplicación supletoria al Proceso Constitucional en virtud de lo dependiente del Viceministro de Gestión Pedagógica del Ministerio
dispuesto en el artículo IX del Título Preliminar del Código Procesal de Educación; sin embargo, del examen de la demanda no se
Constitucional: “El recurso de apelación tiene por objeto que el advierte que de manera concreta se precise cuales son las razones
órgano jurisdiccional examine, a solicitud de parte o de tercero por las cuales la directiva mencionada como acto de aplicación de
legitimado, la resolución que les produzca agravio, con el propósito las normas antes indicadas afectan su derecho constitucional.
de que sea anulada o revocada, total o parcialmente”; o en su Por el contrario de la revisión de los fundamentos de hecho de la
caso la confirme cuando la encuentre conforme a ley; por ello demanda, aparentemente la causa que ha motivado la demanda
quien interpone apelación debe fundamentarla, indicando el error no es en sí la convocatoria a concurso sino que la plaza que ocupa
de hecho o de derecho incurrido en la resolución, precisando la mediante designación haya sido sacada a concurso como plaza
naturaleza del agravio y sustentando su pretensión impugnatoria, vacante sin que previamente hubiera sido evaluada su desempeño
ello en virtud de lo establecido por el artículo 366° de la acotada laboral o reubicado su plaza; en cuyo caso para efectos de
norma adjetiva. proceder a una suplencia de queja mínimamente se requería que
se indique cual es el acto administrativo que propone su plaza para
TERCERO.- PRETENSIÓN IMPUGNATORIA. concurso, la fecha en que esto se produjo y si se ha recurrido a
La demandante Ana Jesús Mayo Herrera, apela (fojas 60/63), otra vía para la cautela del derecho constitucional invocado; pero
de la resolución materia de grado, solicitando que el Superior en los términos que viene planteada la demanda en efecto resulta
Jerárquico la declare nula y disponga admitir a trámite la demanda, improcedente.
fundamentando sus presuntos agravios, en que: i) el Decreto TERCERO.- Adicionalmente, en el Diario El Peruano, de
Supremo Nº004-2013-ED, Reglamento de la Ley Nº29944 Ley fecha 20 de mayo de 2014, se publicó el Decreto Supremo
de Reforma Magisterial, es una norma aplicativa por cuanto en Nº003-2014-MINEDU, que “DECRETA: Artículo 1º.- Modificación
su Décima Primera Disposición Complementaria establecen del Reglamento de la Ley Nº29944, Ley de Reforma Magisterial,
la adecuación de cargos anteriores a la ley y es de aplicación aprobado por Decreto Supremo Nº004-2013-ED.
inmediata, por lo que procede proceso de amparo, ii) la norma Incorpórese al Reglamento de la Ley Nº29944, Ley de Reforma
distingue dos situaciones de hecho, el acceso a una plaza vacante Magisterial, aprobado por Decreto Supremo Nº004-2013-ED,
y la permanencia en el cargo, esta situación última depende de la la Décima Primera Disposición Complementaria Transitoria, en
evaluación del desempeño laboral, conforme lo indica el artículo los términos siguientes: “DECIMA PRIMERA: Procedimiento
38 de la Ley 29944, establece la norma, una convocatoria para excepcional de evaluación para los profesores que se desempeñan
concurso de acceso a cargos Directivos en aquellas plazas como director o subdirector en Instituciones Educativas.
vacantes, mas no para plazas Directivas que están ocupadas por Los profesores que vienen ejerciendo funciones de directivos
nombramiento o designación, que por mandato legal han sido en instituciones educativas públicas de gestión directa o en
adecuadas al cargo del área de gestión institucional, iii) no existe instituciones educativas públicas de gestión privada por convenio,
duda, que la directiva cuestionada, aprobada por la Resolución de Educación Básica o Técnico Productiva, en virtud de resoluciones
Ministerial Nº262-2013-ED y modificada por la R.M. Nº460- emitidas por las instancias de gestión educativa descentralizadas,
2013-ED, afecta la legalidad y el debido proceso, vulnerándose en el marco de las normas derogadas por la Décima Sexta
derechos laborales amparados por la propia Ley Nº29944, en Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley, serán
sus artículos 32, 33, 53 y 38, que imperativamente regulan el evaluados, excepcionalmente, en las habilidades requeridas para
acceso y continuidad en el cargo, considerando la evaluación el desempeño en el cargo.
para el acceso al cargo; el cargo y el período de gestión; como La superación de dicha evaluación determina la asignación
se accede al cargo y la evaluación del desempeño en el cargo; de la plaza de director o subdirector por un periodo de tres años,
preceptos normativos que ha sido desnaturalizado, vulnerados y/o conforme a la normatividad vigente.
afectados por la convocatoria realizada mediante Directiva Nº018- Los requisitos, procedimientos e instrumentos específicos que
2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, aprobada por R.M.Nº262-2013- se utilizarán en esta evaluación excepcional serán aprobados por
ED y su modificatoria la R.M.Nº460-2013-ED, iv) la citada directiva el MINEDU mediante Resolución Ministerial.
colisiona el contenido del artículo 103 de la Constitución Política, Los profesores que: i) no aprueben la mencionada evaluación
no se tiene en cuenta la teoría de los hechos cumplidos cuando excepcional, ii) sean retirados del procedimiento de evaluación,
favorece al trabajador. iii) no se presenten a la evaluación excepcional, o iv) no cumplan
los requisitos establecidos por el MINEDU para ejercer funciones
II.- CONSIDERANDO: de director o subdirector, permanecerán desempeñando dicha
función, según corresponda, hasta el término del año 2014;
PRIMERO.- ANÁLISIS DEL AUTO APELADO. retornando al cargo de docente de aula en la institución educativa
Del petitorio de la demanda, se advierte que la demandante de origen o en una similar de la jurisdicción de la UGEL a la que
como pretensión principal, solicita la inaplicación de la Directiva pertenece la referida institución, a partir del inicio del año escolar
número 018-2013-ED-MINEDU/VMGP-DIGEDD que contiene 2015. De no ser posible la reubicación del profesor en ninguna
las Normas para el Concurso de Acceso a Cargos de Director y institución educativa de la referida UGEL, este será reubicado en
Subdirector de Instituciones Públicas de Educación Básica Regular, otra institución educativa similar de la UGEL más cercana en la
aprobada mediante Resolución Ministerial número 0262-2013-ED, misma región.
del 29 de mayo de 2013 y la Resolución Ministerial número 460- Se declararán vacantes las plazas ocupadas por los profesores
2013-ED, que modifica la citada Directiva, ambos dispositivos que se encuentren en alguna de las condiciones descritas en el
legales regulan el concurso de acceso a cargo de Director y párrafo precedente y se incorporarán en la primera convocatoria
Subdirector de Instituciones Educativas Públicas de Educación del concurso público para acceso a cargos de director y
Básica Regular, toda vez que afecta su condición de Directora subdirector de instituciones educativas a que se refiere la Quinta
nombrada en la plaza directiva correspondiente a la Institución Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley. En dicha
Educativa de Nivel Inicial Nº263 “María Montessori”, de la UGEL convocatoria, podrán presentarse los profesores mencionados en
Nasca, contraviniendo o transgrediendo el numeral 10 y 25 del el párrafo precedente.
artículo 37 del Código Procesal Constitucional, literal d) del numeral Los profesores que ocupan cargos directivos por encargo se
24 del artículo 2 de la Constitución Política, como pretensión rigen por lo dispuesto en el subcapítulo IV del Capítulo XIV del
subordinada, se repongan las cosas al estado anterior de la presente Reglamento.””
violación de un derecho constitucional, declarando su permanencia De la publicación de la citada norma, ha originado la expedición
en el cargo de Directora hasta proceder con las evaluaciones de de otras normas de rango ministerial, las cuales se encuentran
desempeño laboral en el cargo, conforme lo dispone los artículos publicadas en la página institucional http://www.minedu.gob.pe/, como
33, 35 y 38 de la Ley 29944. la Resolución Ministerial 204-2014-MINEDU que en su artículo 4, deja
En la fundamentación fáctica señala que los demandados sin efecto entre otras Resoluciones Ministeriales la cuestionada 0262-
no respetan el proceso de evaluación para ratificación de cargos 2013-ED, 0460-2013-ED, relacionada con la realización del Concurso
conforme lo prescribe el artículo 33 de la Ley de Reforma Magisterial de Acceso a Cargos de Director y Subdirector de Instituciones
29944, en cuanto a que al término de la gestión educativa Públicas de Educación Básica Regular – 2013; mientras que en su
corresponde la evaluación para determinar su continuidad en el artículo 1 aprueba la Norma Técnica denominada Normas para la
cargo. Evaluación Excepcional prevista en la Décima Primera Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma
SEGUNDO.- Planteada la demanda de la forma indicada, tal Magisterial; que tiene por finalidad evaluar de manera excepcional
como lo observa el Juez necesariamente debía entenderse que se a los profesores que vienen ejerciendo funciones de directivos en
está cuestionando la Ley de Reforma Magisterial Ley 29944 y su instituciones públicas de gestión directa o en instituciones educativas
reglamento Decreto Supremo 004-2013-ED, por tanto, estaríamos públicas de gestión privada por convenio, de Educación Básica o
ante un amparo contra norma legal y sería necesario analizar si Técnico Productiva, en las habilidades requeridas para el desempeño
estamos ante una norma autoaplicativa o heteroaplicativa para de funciones directivas en cumplimiento de lo dispuesto por la Décima
determinar la procedencia del amparo; no obstante el Tribunal Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la
Constitucional en el caso 07261-2013-PA/TC ha concluido que se Ley de Reforma Magisterial, aprobada por Decreto Supremo número
trata de una norma heteroaplicativa “…puesto que requiere de una 004-2013-ED; y, a su vez establece que todos los nombramientos y
actividad administrativa posterior. En ausencia del acto de aplicación designaciones a cargos que se hayan efectuado por disposición de
por los emplazados no es posible examinar si las consecuencias de normas anteriores que ya no estén vigentes, serán adecuados a los
la norma cuestionada, en efecto, para el caso concreto, redunda en cargos de las áreas de desempeño laboral establecidas en la Ley. En
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el caso que el cargo haya dejado de existir, el profesor será reubicado
como profesor de aula o por horas, de acuerdo a su formación inicial y
PROCESO DE AMPARO
especialización debidamente certificada. Por lo tanto, si bien no se trata
de un acto administrativo anterior a la interposición de la demanda que Corte Superior de Justicia de Ica
determine la improcedencia de la misma por sustracción de la materia;
pero aunque se dictó con posterioridad a la demanda, lo examinado en EXPEDIENTE Nº : 00319-2010-0-1409-JM-CI-01
la presente es evidente que carece de objeto la demanda toda vez que DEMANDANTE : FABIO ORTIZ ZÚÑIGA
la Resolución Ministerial Nº0262-2013-ED que aprueba la Directiva DEMANDADA : OFICINA DE NORMALIZACIÓN
Nº018-2013 denominada “Normas para el Concurso de Acceso a PREVISIONAL (ONP)
Cargos de Director y Subdirector de Instituciones Educativas Públicas MATERIA : PROCESO DE AMPARO
de Educación Básica Regular – 2013”, cuestionada por la demandante, PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO E INVESTIGACIÓN
ha sido dejada sin efecto por la propia administración sin afectar los PREPARATORIA DE MARCONA
derechos constitucionales de la demandante y en función al objeto JUEZ : Dr. LEODAN CRISTOBAL AYALA
implícito contenido en la demanda como se analizo precedentemente.
En consecuencia debe declararse infundado el recurso de apelación y AUTO DE VISTA
confirmarse la apelada, por nuestros fundamentos.
Además es menester señalar, que a la fecha se ha emitido RESOLUCION Nº28
la Resolución Ministerial Nº426-2014-MINEDU, de fecha 10 de
setiembre de 2014, que en su artículo 1, convoca a concurso Nasca, veinticuatro de noviembre del año dos mil catorce.-
público de acceso a cargos de director y subdirector de instituciones
educativas públicas 2014, y en su artículo 2, aprueba el cronograma I.- AUTOS y VISTOS: Observándose las formalidades previstas
del concurso público a que se refiere el artículo precedente; en el artículo 131 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
asimismo, la Resolución Ministerial Nº430-2014-MINEDU, de Poder Judicial, interviene como Juez Superior Ponente, la señorita
fecha 12 de setiembre de 2014, en su artículo 2, aprueba la doctora María Ysabel Gonzales Núñez; y,
relación consolidada de plazas directivas puestos a concurso en
el marco del Concurso Público de Acceso a cargos de Director PRIMERO.- MATERIA DE GRADO.
y Subdirector de Instituciones Educativas Públicas 2014, cuyos El auto contenido en la resolución número veintitrés, de
anexos se encuentran publicadas en la página institucional del fecha treinta y uno de Julio de dos mil catorce, obrante de fojas
Ministerio de Educación, haciendo una revisión nos damos cuenta doscientos veintidós a doscientos veintitrés, mediante el cual, el
que para el distrito de Nasca no se está convocando plaza para el A quo resuelve aprobar en parte la Resolución Administrativa
Centro Educativo CEI Jardín de Niños Nº263 “María Montessori”, Número 0000001021-2013-ONP/DPR.GD/18846, de fecha veinte
con esto se corrobora que tampoco se está vulnerando derechos de setiembre de dos mil trece, solamente en el extremo que fija
constitucionales de la demandante. el monto de la renta vitalicia en la suma de S/.235.00, como pago
inicial y desaprueba en el extremo de que no sea reajustable la
DECISIÓN: indicada pensión; reformándola la pensión de renta vitalicia a
favor del demandante Fabio Ortiz Zúñiga, debe ser reajustable
Por los fundamentos expuestos y al amparo de las normas evolutivamente a los aumentos que sufra el Salario Mínimo Vital en
invocadas, los integrantes de la Sala Mixta, Penal de Apelaciones el tiempo, como se ha establecido en el fundamento 4 supra.
y Liquidadora de Nasca resolvemos:
SEGUNDO.- OBJETO DEL RECURSO DE APELACIÓN.
1. DECLARAR infundado el recurso de apelación planteado De conformidad con lo prescrito en el articulo 364° norma de
por Ana Jesús Mayo Herrera en el folio 60 y siguientes. aplicación supletoria al Proceso Constitucional en virtud de lo dispuesto
2. CONFIRMAR el auto contenido en la resolución numero uno, en el artículo IX del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional:
de fecha cuatro de noviembre de dos mil trece, obrante a fojas “El recurso de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional
cuarenta y ocho a cincuenta, mediante el cual el A quo resuelve examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución que
declarar improcedente la demanda y dispone archivarse en la les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada o revocada,
dependencia correspondiente una vez consentida y/o ejecutoriada total o parcialmente”; o en su caso la confirme cuando la encuentre
resolución y devuélvase los anexos conforme a ley. REGISTRESE, conforme a ley; por ello quien interpone apelación debe fundamentarla,
COMUNIQUESE Y DEVUELVASE.- JSP: Gonzales Núñez.- indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la resolución,
precisando la naturaleza del agravio y sustentando su pretensión
S.S. impugnatoria, ello en virtud de lo establecido por el artículo 366° de la
acotada norma adjetiva.
LEGUÍA LOAYZA
GONZALES NÚÑEZ TERCERO.- PRETENSIÓN IMPUGNATORIA.
AQUIJE OROSCO El demandante Fabio Ortiz Zúñiga, apela (fojas 235/243),
contra la resolución materia de grado, solicitando se revoque la
SALA MIXTA - SEDE NASCA misma y reformándola se desapruebe la Resolución Administrativa
EXPEDIENTE :
00305-2013-0-1409-JR-CI-01 Nº000001021-2013-ONP/DPR.GD.18846, de fecha 20/09/2013, y
MATERIA :
ACCION DE AMPARO ordene la nivelación de su pensión vitalicia por enfermedad profesional
RELATOR :
YURI MIRANDA MENDOZA en la suma de S/.1,147.70, de acuerdo a las 12 últimas remuneraciones
DEMANDADO :
PROCURADOR DEL MINISTERIO DE antes del cese laboral, en aplicación de los principios constitucionales
EDUCACION , UNIDAD DE GESTION de suplencia de queja deficiente y enmienda de petitorio, iura novit
EDUCATIVA LOCAL DE NASCA curia, principio pro homine e igualdad ante la ley, fundamentando sus
DEMANDANTE : MAYO HERRERA, ANA JESUS agravios, en que: i) se ha establecido su pensión de renta vitalicia por
enfermedad profesional en la irrisoria suma de S/.235.00, basándose
Resolución Nº 06 erróneamente en el Decreto de Urgencia Nº022-2003, aplicando la
remuneración mínima vital, ii) la nivelación o recálculo de su pensión
vitalicia por enfermedad profesional es en el equivalente al 50% de las
Nasca, dieciocho de diciembre del año dos mil catorce.- doce últimas remuneraciones de referencia anteriores a la fecha de
su cese, debe ser la suma de S/.1,147.70, iii) en el presente caso, es
AUTOS VISTOS: Con la razón que antecede; I ATENDIENDO: aplicable el principio de suplencia de queja deficiente y enmienda de
Primero.- Que de autos se tiene que con fecha treinta de setiembre petitorio, a efecto de corregir el petitorio de la demanda, entendiéndose
del dos mil catorce se emitió la resolución de vista contenida en la como nivelación de su pensión vitalicia, en la suma de S/.1,147.70
resolución número cinco, la misma que corre a fojas 71/76, y se y no en la cantidad de S/.857.36, consignada erróneamente en el
notificó a la última de las partes con fecha veinte de noviembre del acto postulatorio, menos todavía en el monto efectuado por la ONP
año en curso. Segundo.- Que conforme a lo previsto en el artículo (S/.235.00) materia de apelación, iv) al establecerse su pensión de
18º del Código Procesal Constitucional señala que: “contra la renta vitalicia en la suma irrisoria, el Juez no consideró el principio
resolución de segundo grado que declara infundada o improcedente trascedente de carácter universal pro-homine, este principio coincide
la demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el con el rasgo fundamental del derecho de los derechos humanos, esto
Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez días contados es, estar siempre a favor del hombre, v) bajo el principio igualdad
desde el día siguiente de notificada la resolución.” Tercero.- ante la ley, su situación es análoga a la de su ex compañero, ante
Que en tal sentido, conforme se aprecia de las constancias de situaciones descritas igual es el tratamiento en el caso concreto tiene
notificación de fojas 76 vuelta, a la fecha ha vencido el plazo que ser igual al caso resuelto, contrario censu, se transgrede el citado
previsto por ley sin que ninguna de las partes hayan interpuesto principio y se tornaría la irreparabilidad de la nivelación de su pensión
recurso alguno; siendo así, declárese, CONSENTIDA la resolución vitalicia por enfermedad profesional, vi) la apelada vulnera derechos y
de vista de fecha treinta de setiembre del año dos mil catorce, que principios constitucionales como la igualdad ante la ley, iura novit curia,
obra a fojas setentiuno y siguientes; CUMPLASE por secretaria suplencia de queja deficiente y enmienda de petitorio y pro homine, en
con la publicación respectiva y hecho DEVUELVASE a su juzgado tanto mi parte no logre la nivelación de su derecho constitucional, a
de origen. Notifíquese.- la pensión vitalicia por enfermedad profesional sin tope, se tornaría
ilusoria acceder a su verdadera pensión vitalicia.
S.S.
II.- CONSIDERANDO:
LEGUIA LOAYZA
GONZALES NUÑEZ PRIMERO.- ANTECEDENTES.
AQUIJE OROSCO
1.1. Estando el presente proceso de amparo en ejecución de
W-33662 sentencia, debe ejecutarse inexorablemente conforme a lo ordenado
El Peruano
51820 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

en la Sentencia del Tribunal Constitucional, del 10 de septiembre a lo resuelto en la RTC 0349-2011-PA/TC, es decir, el Supremo
de 2012, que resuelve declarar fundada en parte la demanda en Intérprete de la Constitución en dicha resolución, ha establecido
el extremo referido al recálculo de la pensión del demandante a como regla jurisprudencial “…en los casos en que la parte
partir del 27 de abril de 2006, fecha de diagnóstico médico, por demandante haya concluido su vínculo laboral y la enfermedad
haberse acreditado la vulneración del derecho a la pensión del profesional se haya presentado con posterioridad a dicho evento,
demandante; en consecuencia nula la Resolución 7305-2006- el cálculo se efectuará sobre el 100% de la remuneración mínima
ONP/DC/DL 18846; reponiendo las cosas al estado anterior a la mensual de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad
violación del derecho a la pensión, ordena a la ONP expida una privada, vigente en los doce meses anteriores a la contingencia,
nueva resolución otorgando pensión de invalidez al actor, según salvo que en dicho lapso se hubiera tenido también la calidad
lo previsto en el Decreto Supremo 003-98-SA, de conformidad con de trabajador, supuesto en el cual se tomará en consideración la
los fundamentos pertinentes de la presente sentencia. Asimismo, remuneración mensual durante los meses respectivos, de modo
se dispone que se abone al demandante los montos adeudados que, para la determinación del monto de las pensiones según el
de acuerdo con lo establecido en el fundamento 7, supra, si fuera tipo de invalidez generado habrá de seguirse lo dispuesto en los
el caso, más el pago de los intereses legales y costos procesales; artículos pertinentes del Decreto Supremo 003-98-SA”.
improcedente el extremo de la demanda relativo al reajuste de la 3.3. Sin embargo, con posterioridad a la emisión de la STC
pensión de invalidez vitalicia del actor por incremento del porcentaje Exp.Nº01007-2012-PA/TC, del 10 de setiembre de 2012 (caso
menoscabo y la pensión referida al cálculo de la remuneración del demandante), que da origen a la Resolución Administrativa
mensual en base a las 12 últimas remuneraciones percibidas por de la ONP, el propio Tribunal Constitucional emite otra STC Exp.
el actor. Nº00901-2013-PA/TC, del 08 de abril de 2013, en donde aplica el
1.2. La entidad demandada cumple el mandato judicial, principio pro homine, procurando la obtención del mayor beneficio
mediante escrito de fojas 173 y siguiente, adjuntando la Resolución para el pensionista, teniendo en cuenta que se trata de una pensión
Nº0000001021-2013-ONP/DPR.GD/DL 18846, del 20 de setiembre de invalidez conforme a la Ley 26790 y el Decreto Supremo 003-
de 2013, Informe Técnico, Resumen Hoja de Liquidación, Cuadro 98-SA.
de Remuneraciones Mensuales (fojas 163/172). Pues bien, el Tribunal Constitucional (TC) señala en su última
1.3. Mediante escrito de fojas 206/210, el abogado del sentencia, “…el cálculo del monto de la pensión de invalidez
demandante observa la Resolución Administrativa Nº1021- vitalicia en los casos en que la parte demandante haya concluido
2013-ONP, fundamentando lo siguiente: i) se ha emitido de su vínculo laboral y la enfermedad profesional se haya presentado
manera defectuosa, determinando su pensión vitalicia por con posterioridad a dicho evento, se efectuará sobre el 100%
enfermedad profesional en la suma de S/.235.00, cuando de la remuneración mínima mensual vigente en los doce meses
lo correcto es S/.1,151.66, ii) la nivelación de la pensión por anteriores a la contingencia, salvo que el 100% del promedio que
enfermedad profesional debe interpretarse como aquella que resulte de considerar las doce últimas remuneraciones asegurables
resulta más favorable al pensionista y no todo lo contrario, para efectivamente percibidas antes de la culminación del vínculo laboral
efectos del cálculo, deberá considerarse el 100% de las 12 sea un monto superior, en cuyo caso será aplicable esta última
últimas remuneraciones anteriores a la fecha de cese, esto es al forma de cálculo por ser más favorable para el demandante.”; esta
26/01/2001 y así poder nivelar lo que es materia de observación premisa normativa, debe aplicarse al cálculo que más le favorece
y no perjudicar al demandante determinándole un devengado al solicitante de la pensión vitalicia, más aún si deviene de una
en contra, debe ceñirse estrictamente a la constancia de las 12 interpretación del principio pro homine, el derecho más favorable
últimas remuneraciones de fojas 8, iii) la entidad demandada por al ser humano.
informe técnico, ha determinado un adeudo ascendente a la suma 3.4. Al respecto, la entidad demandada cumple el mandato de
de S/.99,545.83, resulta agraviante el hecho que la demandada la Sentencia del Tribunal Constitucional, mediante escrito de fojas
ha procedido a efectuar el descuento determinado en dicha suma, 173/174, adjuntado la Resolución Nº00000021-2013-ONP/DPR.
debió calcularse la pensión vitalicia por enfermedad profesional en GD/DL 18846, del 20 de setiembre de 2013, Resumen de Hoja
base a las 12 últimas remuneraciones percibidas a su fecha de cese de Liquidación, Hoja de Liquidación y Cuadro de Remuneraciones
laboral, lo precisado transgrede el artículo 1 de la Ley Nº28110. Mensuales; la misma que fuera observada por el demandante,
1.4. A fojas 216, se lleva a cabo la audiencia extraordinaria, en fundamentando que su pensión vitalicia por enfermedad profesional
donde el demandante declara la fecha que ingresó a laborar en el se ha determinado en la suma de S/.235.00, cuando lo correcto
centro minero Marcona, el 16/05/1973, fecha que dejó de laborar, es S/.1,151.66, para efectos de su cálculo, deberá considerarse el
24/01/2002, el año y fecha en que le detectaron la enfermedad 100% de las doce últimas remuneraciones anteriores a la fecha de
profesional, el 26/06/2004. cese -26/01/2011-, y no perjudicarle determinándole un devengado
Mediante escrito de folios 220, el demandante ha cumplido en contra, pretendiendo descontarle la suma de S/.99,545.83;
con adjuntar los documentos: Informe de Evaluación Médica de siendo así, el A quo emite el auto apelado, sin mayor análisis sobre
Incapacidad y Certificado de Trabajo, solicitado por resolución si lo calculado por la entidad demandada es favorable o no al actor,
número 21 (fojas 215), los mismos que obran a fojas 218 y 219, más aún, si el Tribunal Constitucional en su última Sentencia,
respectivamente. estaría variando de criterio en virtud del principio pro homine.
3.5. De la revisión del auto materia de grado, se desprende
SEGUNDO.- NULIDAD PROCESAL. que el Juez de la causa, en su considerando tercero, señala: “el
demandante no objetó y menos observó la fórmula de cálculo
2.1. Las nulidades de los actos procesales son importantes en planteada por la ONP, quien ha efectuado la liquidación de las
la medida que tienden a cautelar la pureza del trámite y el equilibrio pensiones en la forma que estableció la Sentencia del Tribunal
de derechos y oportunidades entre las personas comprometidas Constitucional…”, este argumento no es del todo es cierto, ya que,
dentro de la controversia. Allí donde el acto procesal viciado el actor si ha formulado su observación en cuanto al cálculo de
determine perjuicio para una de las partes o para ambas, la su pensión vitalicia, y además refrenda lo que razona el Tribunal
nulidad debe declararse, siempre y cuando existan elementos Constitucional en su sentencia de fojas 113 a 120; en este sentido,
de convicción que demuestren el derecho vulnerado, tal como se el A quo sólo fundamenta los hechos fácticos y en ningún momento
verifica en el caso de autos. aplica el derecho o bajo que sustento legal o jurisprudencial se ha
2.2. La declaración de nulidad significa invalidar lo hecho y basado para su fundamentación, lo cual revela que no ha cumplido
retroceder el proceso al estadío en que se cometió el vicio que se con el precepto constitucional de la debida motivación (inciso 5,
debe corregir, por lo que constituye un retroceso en el proceso y artículo 139 de la Constitución Política del Estado), sobre todo
una negación de éste, por consiguiente, debe tenerse presente el cuando no expone las razones que lo ha llevado a seguir con el
principio de trascendencia para determinar si es necesario nulificar razonamiento primigenio del TC, es decir, no motiva porque no ha
o no una resolución. tomado en cuenta la STC Exp.00901-2013-PA/TC, y en su caso -si
2.3. La potestad nulificante, se observa cuando los vicios conociendo de dicha sentencia en la que el Tribunal modifica su
procesales incurridos son insubsanables, que hacen necesaria criterio- cuáles fueron las razones por las que se aparta de esta
su declaración y no ha sido solicitado por los interesados como decisión.
se menciona en la ejecutoria que sigue: “Cualquier órgano 3.6. En este hilo argumental, la necesidad de la motivación
jurisdiccional por el sólo hecho de serlo, tiene lo que en doctrina en las resoluciones se encuentra establecida en el inciso 5), del
se llama potestad nulificante del juzgador y que ha sido acogido artículo 139, de la Constitución como un derecho constitucional y
en el último párrafo del artículo 176° del código adjetivo, entendida por ende un derecho fundamental a un debido proceso. Es así, que
como aquella facultad de declarar una nulidad aún cuando no haya la motivación escrita de las resoluciones judiciales constituye un
sido solicitada, si considera que el acto viciado (incluido el proceso deber para los Magistrados, implica que los juzgadores señalen
todo) puede alterar sustancialmente los fines abstracto y concreto expresamente su razonamiento jurídico que los ha llevado a la
del proceso y la decisión que en él va recaer”1. conclusión, así como los fundamentos fácticos que sustentan
su decisión, respetando los principios de jerarquía de normas y
TERCERO.- ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO. congruencias; razón por la cual, nada obsta para declarar su
nulidad, por vulneración de la debida motivación, en aplicación del
3.1. En principio, el presente proceso se encuentra en ejecución artículo 171° del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente al
de sentencia, esto debido a la interposición del recurso de agravio presente caso, a fin de reparar la afectación del debido proceso.
constitucional contra la sentencia de vista que revocó la sentencia
de primera instancia y reformándola declararon improcedente, y III.- DECISIÓN:
habiéndose emitido Sentencia del Tribunal Constitucional (fojas
113/117), debe ejecutarse conforme a sus propios términos por Por estos fundamentos y al amparo de las normas invocadas
el Juez de la demanda. Pues ninguna autoridad puede modificar anteriormente, los integrantes de la Sala Mixta, Penal de Apelaciones
sentencias ni retardar su ejecución, como así lo establece el inciso y Liquidadora de Nasca; DECLARARON NULO el auto contenido
2, artículo 139, de la Constitución Política del Estado. en la resolución número veintitrés, de fecha treinta y uno de Julio de
3.2. En la invocada Sentencia del Tribunal Constitucional, se dos mil catorce, obrante de fojas doscientos veintidós a doscientos
ha precisado que la remuneración mensual que sirve de base para veintitrés, mediante el cual, el A quo resuelve aprobar en parte la
determinar el monto de la pensión, deberá establecerse conforme Resolución Administrativa Número 0000001021-2013-ONP/DPR.
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Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51821
GD/18846, de fecha veinte de setiembre de dos mil trece, solamente el señor Juan De Dios Alva Villanueva que esta siendo maltratado
en el extremo que fija el monto de la renta vitalicia en la suma de física y psicológicamente con la finalidad de que se auto inculpe
S/.235.00, como pago inicial y desaprueba en el extremo de que de la comisión de unos delitos de abigeato”; Ante la demanda
no sea reajustable la indicada pensión; reformándola la pensión interpuesta ante este Despacho, acompañados de cuatro efectivos
de renta vitalicia a favor del demandante Fabio Ortiz Zúñiga, policiales de esta localidad, se dispuso la constitución hacia el
debe ser reajustable evolutivamente a los aumentos que sufra el anexo de Pomacochas, específicamente al local comunal de la
Salario Mínimo Vital en el tiempo, como se ha establecido en el Ronda Campesina de Ishpingo ubicada en el Sector Pomacochas,
fundamento 4 supra; DISPUSIERON que el A quo emita nueva levantándose el acta correspondiente conforme se aprecia a folios
resolución conforme a Ley, teniendo en cuenta los considerandos ocho a nueve del presente cuaderno, en dicha diligencia no se
de la presente resolución. REGISTRESE, COMUNIQUESE Y pudo encontrar al agraviado JUAN DE DIOS ALVA VILLANUEVA,
DEVUELVASE.- JSP: Gonzales Núñez.- entrevista que se realizo con algunos integrantes de la Ronda
Campesina San José de Ishpingo, quienes no se identificaron con
S.S. documento de identidad alguno, negándose a firmar el acta aludida;
por lo que los autos se encuentran en Despacho para emitir sentencia,
LEGUÍA LOAYZA y CONSIDERANDO: PRIMERO.- El Proceso Constitucional de
GONZALES NÚÑEZ Habeas Corpus es un proceso especial, destinado a la protección
AQUIJE OROSCO de los derechos reconocidos en la Constitución conforme lo tiene
anotado el inciso uno del articulo doscientos de la Constitución
SALA MIXTA - SEDE NASCA Política del Estado: “El Habeas Corpus procede, ante el hecho u
omisión de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera
EXPEDIENTE :
00319-2010-0-1409-JM-CI-01 o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales
MATERIA :
ACCION DE AMPARO conexos”; esto es, que la finalidad esencial del Habeas Corpus
RELATOR :
DITTA CONTRERAS ZEVALLOS es tutelar la libertad individual de la persona frente a cualquier
DEMANDADO OFICINA :DE NORMALIZACION acción u omisión que la amenace o vulnere por parte de autoridad,
PREVISIONAL, funcionario o persona, siendo además, su objeto fundamental, el de
DEMANDANTE : ORTIZ ZUÑIGA, FAVIO reponer las cosas al estado anterior a la vulneración de un derecho
fundamental y ordenar el cumplimiento de un mandato legal o de un
Resolución Nº 29 acto administrativo; ello, dentro de un trámite inmediato y sumario
toda vez que en este tipo de procesos no existe etapa probatoria,
Nasca, veinte de enero del año dos mil quince.- salvo aquellos actuados que por excepción señale el Juzgador
y que sean necesarios para resolver la demanda y no afecten la
Autos y Vistos: con la razón que antecede; Y Atendiendo: naturaleza de su tramite; SEGUNDO.- Por su parte el Artículo 1º
Primero.- Que de autos se tiene que con fecha veinticuatro del Código Procesal Constitucional, señala que Los procesos de
de noviembre del año dos mil catorce se emitió la sentencia de Hábeas Corpus, Amparo, Hábeas Data y Cumplimiento tienen por
vista contenida en la resolución número veintiocho la misma que finalidad proteger los Derechos Constitucionales, reponiendo las
corre a fojas 261/266, y se notificó a las partes con fecha treinta cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de
de diciembre del dos mil catorce. Segundo.- Que conforme a un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un
lo previsto en el artículo 18ª del Código Procesal Constitucional mandato legal o de un acto administrativo. A su turno, el artículo
señala que: “contra la resolución de segundo grado que declara 25 del anotado cuerpo Legal, establece que procede el Hábeas
infundada o improcedente la demanda, procede recurso de Corpus ante la acción u omisión que amenace o vulnere los
agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del derechos que, enunciativamente conforman la libertad individual,
plazo de diez días contados desde el día siguiente de notificada también procede el Hábeas Corpus en defensa de los Derechos
la resolución.” Tercero.- Que en tal sentido, conforme se aprecia Constitucionales Conexos con la libertad individual, especialmente
de las constancias de notificación de fojas 266 vuelta a la fecha ha cuando se trata del debido proceso y la inviolabilidad del domicilio.
vencido el plazo previsto por ley sin que ninguna de las partes hayan TERCERO.- En aplicación del principio de suplencia de queja
interpuesto recurso alguno; siendo así, declárese, CONSENTIDA previsto en el artículo VIII del Título Preliminar del Código Procesal
la resolución de vista de fecha veinticuatro de noviembre del dos Constitucional, el demandante persigue en concreto que este
mil catorce que obra a fojas doscientos sesentiuno y siguientes; Despacho disponga la libertad del agraviado JUAN DE DIOS
CUMPLASE por secretaria con la publicación respectiva y hecho ALVA VILLANUEVA a quien como refiere en su demanda “el día
DEVUELVASE a su juzgado de origen.- Se avoca a los autos el treinta y uno de marzo del presente año, dos miembros de la
señor Juez Superior Eulogio Cáceres Monzón por reconformación ronda campesina lo aprehendieron en inmediaciones de su casa
del Colegiado.- Notifíquese.- en el Anexo Dos de mayo, para luego conducirlo hacia el lugar
denominado Pomacochas; en donde se encuentra privado de
S.S. su libertad siendo maltratado física y psicológicamente con la
finalidad de que se auto inculpe de la comisión de unos delitos de
GONZALES NUÑEZ abigeato”; CUARTO.- Conforme a los términos denunciados por
CACERES MONZON el demandante, este Despacho señala que estamos frente a un
AQUIJE OROSCO Hábeas Corpus Reparador, considerado el tipo clásico del Habeas
Corpus, que procede ante las privaciones arbitrarias del derecho
a la libertad personal. El acto lesivo mas común ante el cual se
1
Casación N° 2197-99-Lima, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de inicia un proceso de este tipo es la detención arbitraria. QUINTO.-
setiembre del 2000. Constituidos la Señora Juez que suscribe, el Secretario que da
fe y los efectivos policiales, en el lugar denominado Anexo de
W-33663 “Pomacochas” Sede del local de la Ronda Campesina de San José
de Ishpingo de la Jurisdicción de Leymebamba, promediando las
diecisiete horas de la tarde del día tres de abril del presente año,
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS dos mil catorce, no se encontró al agraviado ni a persona alguna
detenida dentro del local que utiliza la ronda para sus reuniones,
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AMAZONAS a la cual ingresamos, encontrando a personas, que manifestaron
JUZGADO DE PAZ LETRADO-JUZGADO DE ser integrantes de la ronda campesina mencionada y que su
Presidente no se encontraba y que no conocían a la persona
INVESTIGACION PREPARATORIA DE LEYMEBAMBA por quien se les preguntaba, este era el agraviado así como
que tampoco se encontraba detenido en el local de su ronda
EXPEDIENTE : Nº 013-2014-JIP comunal, negándose a firmar el acta de folios ocho a nueve;
DEMANDANTE : RUBEN QUISPE SAYAVERDE SEXTO.- De lo anotado se tiene que en la diligencia no ha sido
MATERIA : HÁBEAS CORPUS posible ubicar al demandado EINSTEN JAUREGUI TRAUCO en
DEMANDADO : EISTEN JAUREGUI TRAUCO la escena de los hechos o haber quedado demostrado que el
JUEZ : ANA KELLY REYNA VIDAL mismo ha sido la persona que autorizó la detención arbitraria
SECRETARIO : HAMILTHON BURGA VIGO del agraviado, por lo que la demanda en este extremo debe
declararse infundada; Por los fundamentos antes expuestos,
SENTENCIA la señora Juez del Juzgado de Investigación Preparatoria de
Leymebamba, con las facultades que le confiere los artículo
RESOLUCIÓN NÚMERO: TRES 138º y 139º de la Constitución Política del Estado, en armonía
con lo previsto en el artículo 1º de la Ley Orgánica del Poder
Leymebamba, cuatro de abril del año dos mil catorce.- Judicial, analizando los hechos con el criterio de conciencia
que la ley faculta y actuando a nombre de la Nación, FALLA:
VISTO, el Proceso Constitucional de Habeas Corpus, DECLARANDO INFUNDADA la demanda de HÁBEAS CORPUS
promovido por el demandante RUBEN QUISPE SAYAVERDE, incoada por RUBEN QUISPE SAYAVERDE, contra EINSTEN
contra EINSTEN JAUREGUI TRAUCO, en calidad de Presidente JAUREGUI TRAUCO, por la violación del derecho fundamental
de la Ronda Campesina de Ishpingo del Distrito de Leymebamba de la libertad individual, en agravio de JUAN DE DIOS ALVA
y demás miembros que resulten responsables; para este efecto VILLANUEVA; MANDO que consentida y/o ejecutoriada sea la
se describe que: “El día lunes treinta y uno de marzo del presente presente sentencia se ARCHIVEN los autos definitivamente;
año, a horas siete de la mañana, dos miembros de la ronda NOTIFÍQUESE a las partes procesales con arreglo a Ley.-
campesina de Ishpingo lo aprehendieron en inmediaciones de su
casa en el Anexo Dos de mayo, para luego conducirlo hacia el lugar ANA KELLY REYNA VIDAL
denominado Pomacochas, en donde se encuentra privado de su Juez de Paz Letrado e Investigaicon
libertad en la casa del Señor Pedro Chávez, habiéndole informado Preparatoria de Leymebamba
El Peruano
51822 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

EXPEDIENTE : 0013-2014-JIP cuando la encuentre conforme a ley; por ello, quien interpone
DEMANDANTE : RUBEN QUISPE SAYAVERDE apelación debe fundamentarla, indicando el error de hecho o de
DEMANDADO : EISTEN JAUREGUI TRAUCO derecho incurrido en la resolución, precisando la naturaleza del
MATERIA : HÁBEAS CORPUS agravio y sustentando su pretensión impugnatoria, en virtud de lo
JUEZ : DRA. ANA KELLY REYNA VIDAL establecido por el artículo 366 del Código Procesal Civil.
SECRETARIO : HAMILTHON BURGA VIGO
TERCERO: DE LOS FUNDAMENTOS DE LA APELACION.
RESOLUCIÓN NÚMERO CUATRO Mediante escrito obrante a folios ciento cuarenta y dos
y siguientes la emplazada apela, solicitando que el Superior
Leymebamba, Veintitrés de junio del dos mil catorce.- Jerárquico revoque la recurrida y reformándola declare infundada
la demanda, fundamentando sus agravios en que:
AUTOS Y VISTOS; Dado cuenta con el estado del presente
proceso; y CONSIDERANDO: PRIMERO.-Mediante resolución 3.1. No se ha valorado prolijamente los medios probatorios
número tres, de fecha cuatro de abril del dos mil catorce, corriente aportados por las partes a efecto de sustentar la decisión final que
de folios trece a catorce de autos, se resolvió declarando infundada establezca el despido arbitrario.
la demandada y mando se archiven los autos definitivamente, en 3.2. No se ha producido el despido arbitrario contra el
el modo y forma de ley; SEGUNDO.-Se advierte de autos que las demandante, pues lo que ha ocurrido es la extinción del contrato
partes procesales fueron validamente notificados con la resolución de servicios y por, la prestación de servicio, por haber operado
antes citada en sus respectivos domicilios señalados en autos, tal el vencimiento del plazo del contrato, no habiéndose despido
como se puede apreciar de las constancias de notificación que obran arbitrario alguno.
a folios quince y dieciocho de autos, las mismas que han dejado 3.3. Los contratos de locación de servicios, se tratan de contratos
transcurrir los plazos sin formular recurso impugnatorio alguno en de naturaleza civil y como tal no genera ningún tipo de relación
contra de dicha resolución, por lo que esta ha adquirido la autoridad laboral de dependencia o subordinación con la Municipalidad y por
de cosa juzgada, correspondiendo en este estado del proceso, tanto no genera los derechos laborales o beneficios que pretende
declararla consentida de oficio; Por lo expuesto y al amparo del el demandante.
artículo 123º del Código Procesal Civil; SE RESUELVE: DECLARAR
CONSENTIDA LA SENTENCIA, contenida en la resolución número CUARTO: DEL PROCESO DE AMPARO.
TRES, de fecha cuatro de abril del dos mil catorce, corriente de
folios trece a catorce, en consecuencia: PUBLIQUESE en el Diario 4.1. El proceso de amparo se configura como un proceso
Oficial el Peruano conforme corresponda; ARCHIVESE el presente autónomo que tiene por finalidad la protección de los derechos
expediente seguido por RUBEN QUISPE SAYAVERDE sobre fundamentales frente a violaciones actuales o amenazas (ciertas e
HÁBEAS CORPUS y en su oportunidad REMÍTASE el expediente inminentes) de su trasgresión, conforme a lo previsto por el artículo
al Archivo Central de la Sede de Corte para su conservación y 1 del Código Procesal Constitucional.
custodia; NOTIFIQUESE.- 4.2. Procede cuando se presentan vulneraciones de los
derechos anotados precedentemente, realizadas por acción u
ANA KELLY REYNA VIDAL omisión de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier
Juez de Paz Letrado e Investigación autoridad, funcionario o persona, conforme lo establece el artículo
Preparatoria de Leymebamba 2 del Código acotado concordante con el artículo 200, inciso 2), de
la Constitución Política del Estado.
W-33664 4.3. La consecuencia es reponer las cosas al estado anterior a
la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional
(artículo 1, del Código Procesal Constitucional, Ley 28237); razón
PROCESO DE AMPARO por la cual, la discusión de toda pretensión constitucional radica
en determinar la certeza del derecho conculcado y que éste sea
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA constitucionalmente protegido.
SALA MIXTA, PENAL DE APELACIONES Y 4.4. Es menester acreditar la violación o amenaza de un derecho
constitucional, a fin de ser amparada la petición, constituyendo
LIQUIDADORA DE NASCA este proceso una garantía de los ciudadanos frente a la trasgresión
de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitución
EXPEDIENTE Nº : 00315-2013-0-1409-JR-CI-01. Política (inciso 2, del artículo 200 de la Carta Magna).
DEMANDANTE : TERESA DE JESUS GUILLEN
CHAVEZ. QUINTO: DE LA PRETENSION CONCRETA.
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE Mediante escrito a folios ochenta y siete y siguientes la actora
NASCA. Teresa de Jesús Guillen Chávez acciona contra la Municipalidad
MATERIA : PROCESO DE AMPARO. Provincial de Nasca a través de un proceso de amparo solicitando
PROCEDENCIA : JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL que mediante sentencia se disponga la nulidad e ineficacia del
DE NASCA. acto de despido arbitrario sucedido el treinta de setiembre del
JUEZ : Dr. JOAN ELIOT RIOS CONTRERAS. dos mil trece y, consecuentemente la reposición a su centro de
trabajo, en el cargo real que ocupaba de obrera-secretaria de la
SENTENCIA DE VISTA Unidad de Maquinaria de la Municipalidad Provincial de Nasca, se
ordene consignársele en la planilla de obreros permanentes de la
RESOLUCION N° 12 Municipalidad Provincial de Nasca y se ordene el pago de costos,
al habérsele despedido en forma arbitraria.
Nasca, diez de noviembre del año dos mil catorce.
SEXTO: DEL DESPIDO ARBITRARIO.
VISTOS: Observándose las formalidades previstas en el
artículo 131 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del 6.1. El segundo párrafo del artículo 37 de la Ley Orgánica de
Poder Judicial; interviene como Juez Superior Ponente el señor Municipalidades, expone: “Los obreros que prestan sus servicios
doctor Alejandro Aquije Orosco. a las Municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, reconociéndole los derechos y
I CONSIDERANDO: beneficios inherentes a dicho régimen” (el subrayado es nuestro),
estando a la norma acotada, se establece que las controversias
PRIMERO: MATERIA DE APELACION. de carácter laboral individual privado se tramitaran en la vía del
Es materia de apelación la sentencia recaída en la resolución proceso ordinario laboral con excepción de las controversias que
número ocho de fecha trece de agosto del dos mil catorce, obrante se traten sobre despido incausado, fraudulento y nulo, en estos
a fojas ciento veintiocho y siguientes mediante la cual el A quo tres supuestos jurídicos las pretensiones deberán ser encausadas
FALLO: Declarar FUNDADA la demanda de amparo en lo que a través de un proceso de amparo, así ha quedado establecido
respecta a la vulneración del derecho al trabajo.En consecuencia, en el precedente vinculante expuesto en el fundamento 7 de la
NULO el despido de que ha sido víctima la demandante. ORDENO Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el caso Baylón
a la Municipalidad Provincial de Nasca que reponga a Teresa de Flores Exp. 0206-2005-AA/TC, que señala lo siguiente: “… los
Jesús Guillen Chávez en el cargo que venía desempeñando, o en criterios jurisprudenciales establecidos en el caso Eusebio Llanos
otro de similar nivel o jerarquía, en el término de cinco días hábiles, Huasco, Exp-Nº 976-2001-AA/TC, para los casos de despido
bajo apercibimiento de aplicar las medidas coercitivas prescritas incausados (en los cuales no exista imputación de causa alguna),
en los artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional. Con fraudulentos y nulos se mantendrán en esencia, en efecto, el
costos del proceso. contenido del derecho constitucional a una protección adecuada
Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo referido contra el despido arbitrario supone la indemnización o la reposición
a la inclusión en planillas. según corresponda a elección del trabajador, entonces, en caso de
que la vía judicial ordinaria no sea posible obtener la reposición o
SEGUNDO: DE LA FINALIDAD DEL RECURSO DE la restitución del derecho vulnerado, el amparo será la vía idónea
APELACION. para obtener la reposición adecuada de los trabajadores del
El artículo 364 del Código de Procesal Civil, norma de aplicación régimen laboral privado, incluida la reposición cuando el despido se
supletoria al Proceso constitucional en virtud de lo dispuesto en el funde en los supuestos mencionados” (el subrayado es nuestro); y,
artículo IX del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, teniendo que en la vía ordinaria laboral no es posible reponer al
establece que el recurso de apelación tiene por objeto que el órgano trabajador cesado por despido arbitrario, habiéndose solo regulado
jurisdiccional examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la indemnización para estos casos, así lo contempla el artículo
la resolución que les produzca agravio, con el propósito de que sea 34 del Decreto Supremo Nº 03-97-TR, Texto Único Ordenado del
anulada o revocada, total o parcialmente o, en su caso, la confirme Decreto Legislativo N° 728, que en su segundo párrafo, expone:
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51823
“Si el despido es arbitrario por no haberse expresado causa o no reglamentariamente las labores, dictar las ordenes necesarias para
poderse demostrar esta en juicio, el trabajador tiene derecho al la ejecución de las mismas y sancionar disciplinariamente dentro de
pago de la indemnización establecida en el artículo 38, como única los límites de razonabilidad cualquier infracción o incumplimiento
reparación por el daño sufrido. Podrá demandar simultáneamente de las obligaciones a cargo del trabajador. La subordinación es
el pago de cualquier otro derecho o beneficio social pendiente”; pues el elemento determinante para establecer la existencia de
en consecuencia, para el caso de autos el amparo resulta ser la un vínculo laboral ya que él constituye el matiz distintivo entre un
vía idónea. contrato de trabajo y uno de locación de servicios3.
6.2. Se denomina arbitrario el despido de un trabajador cuando 9.3. Por lo tanto, en adelante veremos si los distintos aspectos
se produce en contravención del artículo 22 del Decreto Supremo de la subordinación se presentan en la relación sostenida entre
Nº 03-97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° demandante y demandada a fin de determinar la naturaleza de la
728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, vale decir, relación sostenida por las partes.
cuando no existe una causa justificatoria o no se puede demostrar
en el juicio. 9.3.1. La sujeción del trabajador al empleador es explicada por
6.3. El artículo 22 de la Constitución, relativo al derecho al Sanguineti en los siguientes términos: “... al obligarse el trabajador
trabajo, proyecta sus efectos sobre la interpretación de su artículo a poner a disposición del empleador su actividad laboral, cede a
27, según el cual “la ley otorga al trabajador adecuada protección este el correlativo derecho de disponer de ella, aplicándola a la
contra el despido arbitrario”, siendo que ello se fundamenta en el consecución de los objetivos que motivaron la celebración del
hecho que el derecho al trabajo constituye un derecho fundamental contrato”. Luego añade “... para que el derecho de disposición del
que no admite vulneración de ningún tipo, de conformidad con los empleador sobre la energía de trabajo del trabajador pueda hacerse
Tratados Internacionales suscritos por el Perú. efectivo es indispensable que este último la aplique de la forma
que el primero considere mas adecuada para la satisfacción de su
SETIMO: DEL PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD. interés, adecuando su comportamiento a tales requerimientos”.4
Al respecto el Tribunal Constitucional en la STC Nº 01944- 9.3.2. En el presente caso, como se desprende de los
2002-AA/TC y 4025-2011-AA/TC, ha precisado que en mérito al documentos de fojas tres a veintiséis, la actora suscribió una serie
principio de primacía de la realidad “(…) en caso de discordancia de contratos de locación de servicios para que se desempeñe como
entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los documentos personal de apoyo de labores de siembra, personal de apoyo en la
y acuerdos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que campaña de limpieza, secretaria para la unidad de maquinaria, y
sucede en el terreno de los hechos”. ayudante de chofer. Hasta aquí observamos que la demandante
En ese contexto este principio significa que, en caso de fue contratado para efectuar labores en la municipalidad accionada,
discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que surge sometiéndose a las disposiciones que dicha entidad emita.
de los documentos o acuerdos entre las partes, debe otorgarse Entonces, entendemos que la labor de la demandante ha sido de
preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno sujeción a la Municipalidad de Nasca bajo las directivas que la
de los hechos; así, en virtud de este principio laboral, aun cuando propia entidad edil. Por estas consideraciones, podemos señalar
exista un contrato -formalizado por escrito- de naturaleza civil, lo que la emplazada en realidad dispuso de la energía de trabajo del
que determina la naturaleza de una relación contractual entre las accionante aplicándola de la forma que consideró mas adecuada
partes es la forma cómo, en la práctica, se ejecuta dicho contrato- para la satisfacción de su interés, adecuando el comportamiento de
preeminencia de la realidad sobre lo estipulado en el contrato. Para la actora a sus requerimientos.
apreciar la existencia de lo que sucede en la realidad. 9.3.3. El poder de dirección del empleador le permite dirigir,
fiscalizar y sancionar al trabajador. En este sentido el empleador
OCTAVO: SOBRE LA PRUEBA. puede impartir instrucciones tanto de forma genérica como
La prueba tiene como finalidad producir certeza en el juez específica, verificar si se cumplen adecuadamente o no, y en caso
sobre la existencia o inexistencia de los hechos afirmados. Quien de constatar su inobservancia sancionar al trabajador por ello. En
afirma hechos que configuran su pretensión debe probarlos, en el presente caso, el ejercicio de la facultad de impartir instrucciones
conformidad a lo señalado por el artículo 196 del Código Procesal se aprecia en los ya referidos contratos, cuando se señala que:
Civil; por ello, asume la carga de demostrar los presupuestos de 1) La retribución económica será cancelado según el avance
hecho contenidos en la demanda que sustentan su pretensión. El porcentual al cumplimiento de las metas, previo informe del avance
Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales de Manuel de metas, y presentación de recibo de honorario (cláusula quinta
Osorio define la prueba como “Conjunto de actuaciones que dentro de los contratos obrante de folios tres a catorce y los que corren
de un juicio, cualquiera que sea su índole, se encaminan a demostrar de folios dieciséis a veintiséis); 2) El pago de la retribución se hará
la verdad o la falsedad de los hechos aducidos por cada una de efectivo previa presentación de recibo de honorario e informe de
las partes, en defensa de sus respectivas pretensiones litigiosas”; conformidad (cláusula sexta del contrato obrante a folios quince).
es decir cada parte aportará en la etapa procesal correspondiente 9.3.4. La facultad de fiscalización se aprecia claramente en
los medios de prueba que considere necesarios; produciéndose los contratos señalados en los señalados en los apartados uno
así una confrontación entre ambos, siendo así “quien provoca el u dos del numeral precedentes, cuando se señalan una serie de
debate tiene la carga de demostrar lo que está afirmado en su condicionamientos a la actividad laboral del locador, pudiéndose
exigencia, en su pretensión, porque si no lo hace, por más que la ver ello de las condiciones para resolver el contrato, las
contraparte se abstenga en defenderse o lo haga deficientemente, responsabilidades, y particularidades de la relación contractual.
jamás se declarará el derecho a su favor” (La Prueba en el Proceso 9.3.5. Finalmente, la facultad sancionadora, se encuentra
Civil. Dialogo con la Jurisprudencia. Lima. Primera Edición 2010; presente, ya que el contrato contiene cláusula de sanción
pág. 63-64) (penalidades), lo cual permite sostener que la demandada tenía la
posibilidad de sancionar al actor, no solo dentro del contexto que
NOVENO: ANALISIS Y SUBSUNCION JURIDICA DEL CASO permite el contrato sino también dentro del propio desempeño de
DE AUTOS. sus actividades laborales. Apreciándose lo señalado presentemente
en la cláusula sétima de los contratos obrante de folios tres a
9.1. En el caso de autos, el análisis de la cuestión controvertida catorce y los que corren de folios dieciséis a veintiséis.
consiste en determinar si la relación laboral entre la accionante
y la demandada ha sido mediante contrato laboral a tiempo 9.4. Por lo hasta aquí señalado, en el presente proceso debe
indeterminado o mediante contrato de naturaleza civil. Toda aplicarse el principio de la primacía de la realidad, el cual señala
relación laboral se caracteriza por la existencia de tres elementos que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la practica y lo
esenciales que la definen como tal: (i) prestación personal de que surge de documentos o acuerdos, debe darse preferencia a
servicios, (ii) subordinación y (iii) remuneración. En contraposición lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos.
a ello, el contrato de locación de servicios es definido por el artículo Esto equivale a afirmar la primacía de los hechos sobre las formas,
1764 del Código Civil como un acuerdo de voluntades por el cual las formalidades o las apariencias5. En la prestación de servicios
“el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a de la actora se encuentran presentes los dos aspectos centrales
prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo de la subordinación: sujeción y dirección, por lo tanto, podemos
determinado, a cambio de una retribución”, de lo que se sigue concluir afirmando que la relación sostenida entre demandante
que el elemento esencial del contrato de locación de servicios es y demandada era de naturaleza laboral y no civil, quedando así
la independencia del locador frente al comitente en la prestación desvirtuado los fundamentos de la emplazada.
de sus servicios. Dicho en otros términos“Se presume la existencia 9.5. No ésta demás indicar, que resulta evidente la existencia
de un contrato de trabajo indeterminado cuando concurren tres del elemento subordinación en cuanto se trata de una labor de
elementos: la prestación personal se servicios, la subordinación carácter permanente, ya que una entidad como la emplazada,
y la remuneración (prestación subordinada de servicios a cambio siempre va a requerir de la presencia de trabajadores para que
de una remuneración). Es decir, el contrato de trabajo presupone realicen diversas tareas que esta les encomiende. En base a todo
el establecimiento de una relación laboral permanente entre el lo expuesto líneas antes, entendemos que entre el demandante y
empleador y el trabajador, en virtud de la cual este se obliga a la demandada ha existido un contrato de trabajo permanente, de
prestar servicios en beneficios de aquel de manera diaria, continua naturaleza laboral.
y permanente, cumpliendo un horario de trabajo”1 9.6. Asimismo, es de verse, de las instrumentales acompañadas
9.2. De lo expuesto se aprecia que el elemento diferenciador con la demanda, la demandante ingresó a laborar el dos de enero
del contrato de trabajo respecto al contrato de locación de servicios del dos mil doce mediante Contrato de Locación de Servicios (fojas
es la subordinación del trabajador a su empleador, el cual es un tres a veintiséis), para la Municipalidad demandada prestando sus
vínculo jurídico entre el deudor y el acreedor del trabajo, en virtud servicios de apoyo para las labores de siembra de la ciudad de
del cual el primero le ofrece su actividad al segundo y le confiere el Nasca, apoyo en la campaña de limpieza, secretaria, ayudante de
poder de conducirla. Sujeción de un lado y dirección del otro, son chofer, por la cual le siguieron contratando bajo esta modalidad.
los dos aspectos centrales del concepto2. Desde el punto de vista Con lo reseñado, se presume la existencia de una relación laboral
normativo, el artículo 9 del Decreto Supremo 003-97-TR, señala y no civil, estando los tres elementos: la prestación personal de
que por la subordinación, el trabajador presta sus servicios bajo servicios, remuneración y subordinación; de igual manera, se
dirección de su empleador el cual tiene facultades para normar deduce que la actora ha laborado para la entidad demandada, en
El Peruano
51824 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

calidad de obrera y conforme a lo previsto en el segundo párrafo, del Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo referido
artículo 37 de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, los a la inclusión en planillas. Y los devolvieron. Notifíquese.
obreros que prestan servicios a las municipalidades están sujetos
al régimen de la actividad privada, esto bajo el amparo del Decreto S.S.
Legislativo Nº 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral, LEGUIA LOAYZA.
que en su artículo 10 del D.S. Nº003-97-TR, los trabajadores GONZALES NUÑEZ.
adquieren protección contra el despido arbitrario a los tres meses, AQUIJE OROSCO.
indicando textualmente: “El período de prueba es de tres meses, a
cuyo término el trabajador alcanza derecho a la protección contra SALA MIXTA - SEDE NASCA
el despido arbitrario.” EXPEDIENTE : 00315-2013-0-1409-JR-CI-01
9.7. En ese sentido, de acuerdo a la Constatación Policial (fojas MATERIA : ACCION DE AMPARO
veintinueve), se le despide arbitrariamente a la actora, toda vez, DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
que el día diez de octubre del año dos mil trece la autoridad policial NASCA , PROCURADOR PUBLICO
se apersona al lugar de su trabajo de la accionante y el Jefe de DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
la Unidad de Maquinaria de la Municipalidad demandada, refiere DE NASCA
que a la trabajadora ha dejado de laborar por disposición superior; DEMANDANTE : GUILLEN CHAVEZ, TERESA DE
este hecho es arbitrario porque no se ha expresado causa alguna,
según el artículo 34 del TUO del Decreto Legislativo 728, tampoco JESUS
se ha cumplido con la exigencia legal, previsto en el artículo 32
del TUO del Decreto Legislativo 728, que señala: “El despido Resolución Nº13
debe ser comunicado por escrito al trabajador mediante carta en
la que se indique de modo preciso la causa del mismo y la fecha Nasca, veinte de enero del año dos mil quince.-
de cese…”.
9.8. En tal virtud, la pretensión demandada sobre reposición Autos y Vistos: con la razón que antecede; Y Atendiendo:
procede en proceso constitucional de amparo, por cuanto y en Primero.- Que de autos se tiene que con fecha diez de noviembre
tanto, el Tribunal Constitucional en uniforme jurisprudencia ha del dos mil catorce se emitió la sentencia de vista contenida en la
determinado, que el proceso de amparo constituye una forma de resolución número doce la misma que corre a fojas 156/163, y se
protección procesal adecuada contra el despido lesivo de derechos notificó a las partes con fecha 28 de noviembre del dos mil catorce.
fundamentales para trabajadores sujetos al Régimen de la Actividad Segundo.- Que conforme a lo previsto en el artículo 18ª del Código
Privada; así, se ha establecido, en los casos Llanos Huasco (STC Procesal Constitucional señala que: “contra la resolución de segundo
976-2001-AA/TC) y Baylón Flores (STC 206-2005-PA/TC), que el grado que declara infundada o improcedente la demanda, procede
citado proceso constitucional procede para examinar los supuestos recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional,
del despido incausado, despido fraudulento y despido nulo, de dentro del plazo de diez días contados desde el día siguiente de
acuerdo a las condiciones y exigencias establecidas en los citados notificada la resolución.” Tercero.- Que en tal sentido, conforme
precedentes. Por ello, teniendo en cuenta la propia finalidad del se aprecia de las constancias de notificación de fojas 163 vuelta
amparo, que es la de “reponer las cosas al estado anterior a la a la fecha ha vencido el plazo previsto por ley sin que ninguna de
violación o amenaza de violación de un derecho constitucional”, las partes hayan interpuesto recurso alguno; siendo así, declárese,
como expresamente lo indica el artículo 1 de la Ley Nº 28237, se CONSENTIDA la sentencia de vista de fecha diez de noviembre del
concluye, verificado que sea la existencia de un despido con lesión dos mil quince que obra a fojas ciento cincuentiseis y siguientes;
de derechos fundamentales, procede la restitución del trabajador CUMPLASE por secretaria con la publicación respectiva y hecho
en su centro de trabajo. De acuerdo a nuestro caso, la demandante DEVUELVASE a su juzgado de origen.- Se a los autos el señor
estuvo laborando en un plazo indeterminado, por lo que debió Juez Superior Eulogio Cáceres Monzón por reconformación del
de ser despedida por alguna causal prevista en la norma de la Colegiado.- Notifíquese.-
materia.
9.9. Con lo expuesto, efectivamente se ha vulnerado el derecho S.S.
constitucional al trabajo, que implica dos aspectos, por un lado, el
derecho a acceder a un puesto de trabajo, y por otro lado, el derecho a no GONZALES NUÑEZ
ser despedido sino por causa justa y, en mérito a su finalidad restitutoria CACERES MONZON
del proceso de amparo, procede la reposición de la demandante en AQUIJE OROSCO
el cargo que venía desempeñando, por cuanto la labor que realizaba
era de naturaleza permanente de duración indeterminada, siendo
así, cualquier decisión de la Municipalidad emplazada de dar por
1
Exp. N°3012-2004-AA/TC, publicada en la página web del Tribunal Constitu-
concluida la relación laboral sólo podía sustentarse en una causa justa cional, el 22/06/2005.
relacionada con la conducta o capacidad laboral del trabajador, por lo
2
(Neves Mujica, Javier. Op. cit. Pág. 36.
que la ruptura del vínculo laboral sustentada en la decisión unilateral
3
Toyama Miyagusuku, Jorge. Instituciones del Derecho Laboral. Gaceta Jurí-
y sin expresión de causa tiene el carácter de un despido incausado dica S.A. Lima 2004. Pág. 91.
(arbitrario)6, lesivo del derecho al trabajo.
4
Sanguineti Raymond , Wilfredo. Contratos de Trabajo y nuevos sistemas pro-
9.10. Además, la demandante al haber excedido el periodo de ductivos. Ara Editores. Lima 1997. Pág. 48.
prueba previsto en el artículo 10 del D.S. Nº 003-97-TR, solo podía
5
Pla Rodríguez, Américo. Curso de Derecho Laboral, Tomo I, Volumen I. Edi-
ser despedida por falta grave, y en autos no obra prueba alguna ciones Idea, Montevideo 2000. Pág. 64.
que así lo demuestre, asimismo no se le ha informado por escrito
6
Exp. N°976-2001-AA/TC, del 13 de marzo de 2003. Caso de Eusebio Llanos
su despido, pues la Ley le otorga estabilidad laboral; máxime si Huasco. Huánuco. (fundamento 15).
los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Nasca, se rigen
por su Ley Orgánica de Municipalidades, pues al contratarse en W-33666
otro régimen laboral no previsto en su Ley Orgánica, se incurre
en grave vulneración a la legislación laboral, violación del derecho
al trabajo, el cual se encuentra debidamente reconocido en la
PROCESO DE HÁBEAS DATA
Constitución del Estado, en su artículo 22 que dice: “El trabajo es CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD
un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de
realización de la persona”. Juzgado Mixto de Gran Chimú – Cascas
9.11. Con relación al pago de costos, el artículo 56 segundo
párrafo del Código Procesal Constitucional, señala: “En los EXPEDIENTE :
00003-2013-0-1615-JM-CI-01
procesos constitucionales el Estado sólo puede ser condenado al MATERIA :
HÁBEAS DATA
pago de costos”; asimismo el Tribunal Constitucional también se ha JUEZ :
ELMA DE LA CRUZ APAICO
pronunciado en la Sentencia Nº 0971-2005-AA/TC, que expresa: ESPECIALISTA :
GLENDA MERINO OBESO
“De otro lado, en cuanto a la pretensión de pago de costas y DEMANDADO :
PROCURADOR PUBLICO, CASCAS
costos del proceso, conforme al artículo 56 del Código Procesal IGLESIAS GUTIERREZ, JUAN JULIO
Constitucional (“...En los procesos constitucionales el Estado sólo DEMANDANTE : FLORIAN GONZALES, FELIPE
puede ser condenado al pago de costos...”), en el caso de autos HERMES
como lo señala el juzgador habiéndose vulnerado su derecho
constitucional al trabajo del recurrente corresponde el pago de los SENTENCIA
costos del proceso conforme así lo dispone el Juez de la causa”.
RESOLUCIÓN NÚMERO QUINCE
POR TALES CONSIDERACIONES:
Cascas, once de noviembre del año dos mil catorce.-
CONFIRMARON la sentencia recaída en la resolución número
ocho de fecha trece de agosto del dos mil catorce, obrante a fojas VISTOS: El proceso donde a fojas veinte obra la demanda
ciento veintiocho y siguientes mediante la cual el A quo FALLO: interpuesta por Felipe Hermes Florián González contra el
Declarar FUNDADA la demanda de amparo en lo que respecta demandado Alcalde de la Municipalidad Provincial de Gran Chimú,
a la vulneración del derecho al trabajo.En consecuencia, NULO y el informe oral realizada por la Procuradora Pública de la entidad
el despido de que ha sido víctima la demandante. ORDENO a la demandada, sobre Proceso Constitucional de Habeas Data.
Municipalidad Provincial de Nasca que reponga a Teresa de Jesús
Guillen Chávez en el cargo que venía desempeñando, o en otro de I. PARTE EXPOSITIVA
similar nivel o jerarquía, en el término de cinco días hábiles, bajo
apercibimiento de aplicar las medidas coercitivas prescritas en los 1. Petitorio
artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional. Con costos Don Felipe Hermes Florián González, como Presidente del
del proceso. Frente de Defensa de los Interese y el Progreso de la Provincia
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015 PROCESOS CONSTITUCIONALES 51825
de Gran Chimú, solicitando se ordene al demandado entregue al de la demanda realizada por la Procuradora de la Municipalidad
demandante informe sobre: Información sobre la relación de obras Provincial de Gran Chimú-Cascas, a quien con resolución número
públicas con sus respectivo presupuesto participativo del año 2010 dos de fojas doscientos veintisiete se la tuvo por apersonada y por
al 2011; Información de la relación de integrantes que conforman contestada la demanda. A fojas doscientos treinta y tres corre la
el Comité Fiscalizador del presupuesto participativo del año 2010 absolución de la contestación realizada por el demandante.
al 2011; Información sobre la relación de obras públicas cada Con resolución número cuatro se expidió sentencia, la que obra
uno con su respectivo presupuesto participativo del año 2011 al a fojas doscientos cuarenta y siete, que declaró improcedente la
2012; Información sobre la relación de integrantes que conforman demanda, la misma que fue declarada nula con sentencia de vista
el Comité Fiscalizador del presupuesto participativo del año 2011 conforme es de verse a fojas doscientos ochenta y seis.
al 2012; Información sobre la relación nominal y de su condición Con resolución número doce de fojas trescientos doce, se ha
laboral, tanto de funcionarios, profesionales y técnicos con su dispuesto pasen los autos a despacho para emitir la sentencia.
respectiva remuneración actualizada que laboran en la institución Con resolución número trece se concedió el uso de la palabra a la
dirigida por el demandado ( Municipalidad Provincial de Gran Procuradora de la Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas.
Chimú); copia del Manual de Organización y Funciones y de su Con escrito de fojas quinientos setenta y siete la demandada
reglamento correspondiente a la Municipalidad Provincial de Gran presenta información para mejor resolver, la misma que obra de
Chimí-Cascas; Copia del Contrato suscrito entre el demandado y fojas trescientos veintidós a fojas quinientos setenta y cinco. Siendo
el Abogado Defensor de la obra paralizada de alcantarillado agua el estado de la presente causa el de emitir sentencia, conforme se
y desagüe del Distrito de Cascas, indicando además el respectivo ha dispuesto con la resolución número catorce de fojas; se procede
pago de honorarios del referido Abogado; Copia de la Resolución a emitir la misma en los siguientes términos, y de acuerdo a los
oficial donde se declara favorable el proceso de arbitraje en lineamientos dispuestos por el superior; y,
beneficio de la Municipalidad provincial de Gran Chimú-Cascas.
II. CONSIDERANDO
2. Hechos expuestos por las partes
De manera resumida y en lo más relevante tenemos: PRIMERO.- Que, existen dos referentes de los derechos de
los justiciables: la tutela judicial efectiva como marco objetivo y
• El Presidente del Frente de Defensa de los Intereses el debido proceso como expresión subjetiva y específica, ambos
y el Progreso de la Provincia de Gran Chimú, a través de su previstos en el artículo 139° inciso 3) de la Constitución Política
representante a fojas veinte expresa que con Oficio N° 01-2013- del Perú. Mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el
FREDIPROGCH-C, Oficio N° 02-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N° derecho de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de
03-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 04-2013-FREDIPROGCH- lo decidido en la sentencia; es decir, una concepción garantista y
C, Oficio N° 05-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 06-2013- tutelar que encierra todo lo concerniente al derecho de acción frente
FREDIPROGCH-C, Oficio N° 07-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N° al poder-deber de la jurisdicción, el derecho al debido proceso, en
08-2013-FREDIPROGCH-C y Oficio N° 09-2013-FREDIPROGCH-C, cambio, significa la observancia de los derechos fundamentales
del 09 de enero del año 2013 solicitó a la demandada: La relación de esenciales del procesado o accionantes y accionados, principios
obras públicas con su respectivo Presupuesto Participativo del año y reglas esenciales exigibles dentro del proceso como instrumento
2010 al 2011, así como, información de la relación de integrantes de tutela de los derechos subjetivos.
que conforman al Comité fiscalizador del Presupuesto Participativo SEGUNDO.- El habeas data como proceso constitucional, tiene
del año 2010, 2011, 2012; relación nominal de integrantes que por finalidad garantizar la vigencia de los derechos constitucionales,
conforman el Comité Fiscalizador del Presupuesto Participativo del específicamente los derechos constitucionales contemplados en los
año 2011 al 2012; la relación nominal y su condición laboral tanto incisos 5) y 6) del artículo 2° de la Constitución Política del Estado,
de funcionarios como profesionales y técnicos con su respectiva que están referidos al derecho de acceso a la información como a
remuneración actualizada, que laboran en la institución dirigida por el la autodeterminación informativa, y así ha sido establecido en el
demandado (Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas); Copia inciso 3) del artículo 200° de la Constitución Política del Estado que
del Manual de Organización y Funciones y su respectivo reglamento expresa que el habeas data procede contra el hecho u omisión, por
correspondiente a la Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas, parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o
respectivamente; Copia del contrato suscrito entre su despacho y amenaza los derechos a que se refiere el artículo 2° incisos 5) y
el abogado defensor de la obra paralizada de alcantarillado, agua, 6) de la Constitución, esto en concordancia con el artículo 61° del
desagüe del Distrito de Cascas, indicando, el pago de honorarios Código Procesal Constitucional.
del abogado; y, copia de la resolución oficial donde se declara TERCERO.- Que, el artículo 62º del Código Procesal Constitucional,
favorable el proceso de arbitraje en beneficio de la Municipalidad establece que para la procedencia del habeas data se requerirá que
Provincial de Gran Chimú-Cascas; sin embargo hasta la fecha de el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha
la interposición de la demanda de habeas data, no se ha obtenido cierta, el respeto de su derecho y que el demandado se haya ratificado
ninguna respuesta, vulnerando su derecho fundamental de acceso en su incumplimiento o no le haya contestado dentro de los diez días
a la información pública. Indica también que con sendos oficios, útiles siguientes de presentada la solicitud, tratándose del derecho
solicitando la misma información solicitada vía notarial, sin obtener reconocido por el artículo 2° inciso 5) de la Constitución, o dentro
respuesta, mostrando una conducta renuente y omisiva siendo estos de los dos días si se trata del derecho reconocido por el artículo 2°
oficios: Oficio N° 058-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 059-2012- inciso 6) de la Constitución. En el presente caso, queda acreditado
FREDIPROGCH-C, Oficio N° 061-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N° con oficio N° 058-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 059-2012-
062-2012-FREDIPROGCH-C y Oficio N° 063-2012-FREDIPROGCH- FREDIPROGCH-C, Oficio 061-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N°
C, Oficio N° 070-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 071-2012- 062-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 063-2012-FREDIPROGCH-
FREDIPROGCH-C, Oficio N° 074-2012-FREDIPROGCH-C y Oficio C, Oficio N° 070-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 071-2012-
N° 0103-2012-FREDIPROGCH-C, cursadas el 04 de julio, 13 de julio, FREDIPROGCH-C, Oficio N° 074-2012-FREDIPROGCH-C y Oficio N°
03 de agosto, 04 y 05 de setiembre del 2012 respectivamente. 0103-2012-FREDIPROGCH-C que obra de fojas once al diecinueve
que el demandante ha solicitado el cuatro de julio, trece de julio; nueve
• La Municipalidad Provincial de Gran Chimú a través de la de agosto, seis de setiembre y seis de diciembre del dos mil doce
Procuradora Pública de dicha Municipalidad Provincial a fojas a la Municipalidad Provincial de Gran Chimú Cascas: a) La relación
doscientos veintidós ha expresado que es cierto que todos los oficios de obras públicas con su Presupuesto aprobadas en el presupuesto
ingresaron a la Municipalidad, no siendo cierto que a lo solicitado participativo del año 2010 al 2011; b) Relación de integrantes que
con Oficio N° 09-2013-FREDIPROGCH-C no se le diera respuesta. conforman al Comité fiscalizador del Presupuesto Participativo
Señala que con Informe N° 07-2013-SG-MPGCH-C emitido por la del año 2010 para el 2011; c) La relación de obras públicas con su
secretaría General de la Municipalidad, el trámite administrativo a los respectivo Presupuesto aprobadas en el presupuesto participativo del
oficios presentados a la Municipalidad ha sido el establecido en la Ley año 2011 al 2012; d) Relación de integrantes del Comité fiscalizador
de Transparencia y Acceso a la Información Pública, pues una vez que del Presupuesto Participativo del año 2011 al 2012; e) Relación de
Secretaría General de la Municipalidad Provincial recepcionó todos los personal de la Municipalidad Provincial con sus respectivos cargos,
informes, se procedió de acuerdo al artículo 13° del Reglamento de la condición laboral y remuneración actual; f) Copia del Manual de
ley N° 27806, esto es dentro del sexto día se notificó al demandante Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial de Gran
con la liquidación del costo de la reproducción de la información, tasa Chimú-Cascas; g) Copia del Reglamento de Organización y Funciones
fijada de acuerdo al TUPA de la Municipalidad, para que reproducirla y de la Municipalidad Provincial de Gran Chimú; h) Copia del contrato
entregarla al demandante. Que, el demandante fue notificado el 21 de suscrito con el abogado defensor de la Obra de: Alcantarillado, agua y
enero del 2013 y de conformidad al artículo 13° del Reglamento de la desagüe de Cascas con su respectivo pago de honorarios; i) Copia de
Ley 27806 y al artículo 21.5 de la Ley de Procedimiento Administrativo la resolución oficial donde se declara favorable el proceso de arbitraje
General, al haber transcurrido más de treinta días calendario, en beneficio de la Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas,
correspondía archivar su solicitud el 21 de febrero del 2013; y que caso seguido sobre el sistema de alcantarillado, agua y desagüe del
no se cumpliría con el requisito previsto en el artículo 62° del Código Distrito de Cascas, petición que no fuera atendida en el plazo de diez
Procesal Constitucional, solicitando que se declare improcedente días hábiles.
la demanda. Asimismo, indica que al haber sido notificados con el CUARTO.- Que, ante la omisión de proporcionar información
proceso de habeas data y sin perjuicio de sus argumentos defensa, solicitada el Frente de Defensa de los Intereses y el Progreso de
ha puesto a disposición del demandante la información solicitada, la Provincia de Gran Chimú nuevamente con Oficio N° 01-2013-
adjuntando al escrito de contestación de demanda documentación FREDIPROGCH-C, Oficio N° 02-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N°
que obra de fojas cuarenta al doscientos veinte. 03-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 04-2013-FREDIPROGCH-
C, Oficio N° 05-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 06-2013-
3. Actos del proceso FREDIPROGCH-C, Oficio N° 07-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N°
08-2013-FREDIPROGCH-C y Oficio N° 09-2013-FREDIPROGCH-
A fojas veinte obra la demanda interpuesta por el Presidente del C que obran de fojas dos a fojas diecinueve que el nueve de
Frente de Defensa de los Intereses y el Progreso de la Provincia enero del dos mil trece, solicita a la Municipalidad Provincial de
de Gran Chimú, admitida con resolución número uno de fojas Gran Chimú Cascas: a) La relación de obras públicas con su
treinta y dos. A fojas doscientos veintidós corre la contestación respectivo Presupuesto Participativo del año 2010 para el 2011; b)
El Peruano
51826 PROCESOS CONSTITUCIONALES Sábado 28 de febrero de 2015

Relación de integrantes que conforman al Comité fiscalizador del contaban con dicho documento debido a que la gestión anterior no
Presupuesto Participativo del año 2010 para el 2011; c) La relación los entregó, el que resulta materialmente indisponible; 3) El laudo
de obras públicas con su respectivo Presupuesto Participativo del arbitral, el que como se tiene expresado en el Informe Legal N°
año 2011 para el 2012; d) Relación de integrantes que conforman 03-2013-MPGH.AL/AR de fojas 65 se encontraban impedidos de
al Comité fiscalizador del Presupuesto Participativo del año 2011 proporcionarlo, en observancia del Decreto Legislativo N° 1071;
para el 2012; e) Copia del Manual de Organización y Funciones circunstancia que no se coincide con el contenido de la notificación
y su respectivo reglamento correspondiente a la Municipalidad N° 001-2013-SG/MPGCH-C que prescribe: “…que en el despacho
Provincial de Gran Chimú-Cascas; f) Copia del Reglamento de de Secretaria General obran todos los documentos solicitados por
Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial de Gran usted, que suman un total de 139 folios”, sin mencionar que había
Chimú; g) Copia del contrato del pago de honorarios suscrito entre documentación solicitada porque no estaba disponible.
la Municipalidad y el abogado defensor de la obra. Agua Potable y DÉCIMO.- Que, conforme se expresó en el sexto fundamento
Alcantarillado de Cascas; h) Copia de la resolución oficial donde de esta sentencia, con la previsión de notificación y Notificación N°
se declara favorable el proceso de arbitraje en beneficio de la 001-2013-SG/MPGCH-C de fojas 75 se ha dado respuesta a las
Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas, referente a la solicitudes realizadas el 09 de enero del 2013, cuando por segunda
obra del Agua Potable y Alcantarillado, Distrito de Cascas. vez se solicitó la misma información, quedando con ello acreditado
QUINTO.- Que, de lo mencionado precedentemente se tiene que la conducta omisiva de la entidad demandada, respecto a las
el Frente de Defensa de los Intereses y el Progreso de la Provincia peticiones realizadas durante el año 2012; empero, con la previsión
de Gran Chimú solicitó el cuatro de julio, el trece de julio, nueve de de la Notificación N° 001-2013-SG/MPGCH-C indicada ante
agosto, seis de setiembre y seis de diciembre del dos mil doce, a la este segundo requerimiento, se trató de enmendar parcialmente
demandada los documentos que fueron descritos en los fundamentos esta omisión, al comunicar que la información se encontraba a
precedentes; y que debido a que no tuvo respuesta alguna, su disposición, sin informar que estaban incompletos, ya que al
nuevamente y por segunda vez, el nueve de enero del dos mil trece momento de realizar el preaviso de la notificación (8:10am) no se
solicita la misma información; por lo tanto, dado que de la primera contaba con la información proporcionada después del preaviso,
presentación de las mencionadas solicitudes hasta el nueve de enero como la relación de personal, que fue presentado por el encargado
del dos mil trece, no se demostró que la demandada diera respuesta de recursos humanos a las 08:30am, conforme se aprecia del sello
al demandante, queda acreditado que el actor cumplió con el requisito de recepción de fojas 61, sumándose a éstos los documentos
especial para la procedencia de las demanda de habeas data previsto faltantes descritos en el fundamento noveno de esta sentencia.
en el artículo 62º del Código Procesal Constitucional. DÉCIMO PRIMERO.- Que, teniendo en cuenta que el derecho
SEXTO.- Que, la Procuradora Pública encargada de los asuntos de de acceso a la información, es la facultad que tiene toda persona de
la Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas, reconoce que las conocer la información considerada disponible, dentro del contexto de
peticiones formuladas por el demandante ingresaron el diez de enero lo que se entiende por información pública y fuera de las excepciones
del dos mil trece –aludiendo únicamente a las solicitudes formuladas razonablemente establecidas, así las personas podrán intervenir en
el nueve de enero de ese año- sin emitir pronunciamiento de las los asuntos públicos, fiscalizar la gestión pública e incluso participar
peticiones realizadas el cuatro de julio, trece de julio, nueve de agosto, en la toma de decisiones, eliminando de alguna forma, los elementos
seis de setiembre y seis de diciembre del dos mil doce, pese a que generadores de corrupción; por ello, y dado que la documentación
en dichos documentos obra el sello de recepción de mesa de partes solicitada por el actor, son documentos de naturaleza pública, y por
de la Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas. De otro lado, tanto debían ser proporcionados, a excepción del laudo arbitral –no
refiriéndose a las solicitudes ingresadas durante el año dos mil trece porque sea reservada, sino, porque en ése entonces no había sido
la Procuradora Pública ha manifestado que la entidad demandada dio emitido- y de la documentación que no obraba en los archivos de la
trámite a la petición de acuerdo al procedimiento regulado en la Ley municipalidad, resultaba insulso no otorgarlo previo pago del costo que
de Transparencia y Acceso a la Información Pública, adjuntando para conlleva su atención, cuando todavía le fuera solicitada en el mes de
ello el Informe N° 007-2013-SG-MPGCH-C de fojas cuarenta, en el julio, agosto, septiembre y diciembre del 2012; sumándose a esto, la
que indica que al haber recabado toda la información requerida por el circunstancia de que al momento de cursarse el preaviso de notificación
actor, de acuerdo al artículo 13° del Reglamento de la norma acotada, el 18.ENE.13 a las 8:10am., no se contaba con toda la información
y dentro del sexto día se notificó al actor informándole que lo solicitado requerida, circunstancia que tampoco fue manifestada al absolverse
se encontraba a su disposición en la Secretaría de la Municipalidad, la demanda –ésta última aludiría únicamente al laudo arbitral- son
para cuyo efecto debía abonar la suma de S/. 13.90 por el costo de circunstancias que este órgano jurisdiccional estima suficientes para
reproducción de 139 folios, tal como se puede apreciar de la Notificación aplicar la tutela procesal preventiva con la finalidad de resguardar los
N° 001-2013-SG/MPGCH-C de fojas setenta y cinco. derechos fundamentales de una lesión futura, ameritando aplicarse
SÉPTIMO.- Que, el Tribunal Constitucional en reiterada el segundo párrafo del artículo 1º del Código Procesal Constitucional;
jurisprudencia ha declarado la improcedencia de las demandas debiéndose declarar fundada la demanda, no con la finalidad de reponer
de habeas data en el que luego de presentada la demanda, la las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de
información solicitada es entregada al demandante, asimismo ha los derechos constitucionales, sino con el propósito de evitar que las
declarado improcedente aquellas demandas, cuando el acto lesivo mismas conductas se vuelvan a repetir. Precisándose que debido a que
de un derecho fundamental cesó o devino en irreparable luego de no realizó la entrega directamente de la documentación al actor, debido
presentada la demanda, ya que al momento de resolver la causa, a la judicialización del caso -conforme ha expuesto el demandante en
no hay problema qué resolver; no obstante esto último, también el su escrito de fojas 233- sino fue a través del órgano jurisdiccional en dos
propio Tribunal Constitucional en el fundamento 16 de la sentencia oportunidades, siendo la última vez el 08 de octubre del 2014, en el que
emitida en el expediente N° 04530-2008-PHD/TC prescribió: adjuntó el laudo arbitral solicitado por el actor; por lo que, debe disponer
“Que sin embargo el Código ha previsto de forma expresa que al actor se le proporcione la documentación solicitada y que obra en
no en todos los supuestos en que el acto lesivo cesó o devino en este órgano jurisdiccional.
irreparable luego de presentada la demanda corresponde declarar
su improcedencia. En este sentido ha establecido la potestad de la Por tales consideraciones expuestas y en aplicación de los
autoridad jurisdiccional para que, atendiendo a las particularidades dispuesto por el artículo 138º de la Constitución Política del Estado,
de cada caso concreto, puede emitir un pronunciamiento estimatorio artículos 55°, 56° y 65° del Código Procesal Constitucional la Juez
sobre el fondo de la controversia. Esta facultad tiene por objetivo del Juzgado Mixto de Gran Chimú - Cascas;
evitar que actos similares puedan reiterarse en el futuro…”; siendo
esto así, y en mérito a lo resuelto por el superior, resulta imperante III. FALLA:
evaluar si cada una de las peticiones pretendidas por el actor han
sido puestas a disposición del demandante con la notificación 1. DECLARANDO FUNDADA la DEMANDA de Habeas Data
N° 001-2013-SG/MPGCH-C del dieciocho de enero, haciendo interpuesta por el Presidente del Frente de Defensa de los Intereses
necesario expedir un pronunciamiento sobre el fondo del asunto. y el Progreso de la provincia Gran Chimú, representando por don
OCTAVO.- Que, la documentación que la demandada habría FELIPE HERMES FLORIAN GONZALEZ contra la Municipalidad
puesto a disposición del Frente de Defensa de los Intereses y el Provincial de Gran Chimú. Y al haberse realizado la entrega de la
Progreso de la Provincia de Gran Chimú en Secretaría General, información solicitada por el actor al órgano jurisdiccional, se dispone
fue adjuntada por la Procuradora Pública al absolver la demanda, la que la demandada no vuelva a incurrir en la conducta cuestionada,
que fluye de fojas 50/220, siendo: a) Anexo Proyectos incorporados bajo apercibimiento de aplicársele las medidas correctivas previstas
al presupuesto institucional de apertura año 2011 fs. 54/58; b) en el articulo 22° del Código Procesal Constitucional. Con costos.
Presupuesto participativo 2012 fs. 60; c) Relación de personal fs. DISPÓNGASE la entrega de todas las copias adjuntadas por la
62/64; d) Acta de taller de rendición de cuentas y de acuerdos y institución demandada a este órgano jurisdiccional, para cuyo fin
compromisos del presupuesto participativo año 2012 fs. 83/85; e) debe apersonarse el demandante en horas de despacho a fin de
Presupuesto participativo 2012. Proyectos priorizados en el desarrollo que se le haga entrega de la documentación proporcionada, las
de talleres del 01 al 07 de junio 2012 fs. 85; f) Manual de Organización que fuera solicitada en la demanda. Consentida o ejecutoriada que
y Funciones de la Municipalidad Provincial de Gran Chimú fs. 91/135; sea la presenta sentencia archívese los autos en el modo y forma
g) Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad de Ley. Disponer se publique la presente resolución en el diario
Provincial de Gran Chimú fs. 136/190; h) Contrato de prestación de oficial El Peruano una vez quede consentida. Actuando el testigo
servicios no personales para la Municipalidad Provincial de Gran actuario que da cuenta del presente proceso por vacaciones de la
Chimú celebrado el ocho de agosto y enero del dos mil doce, julio secretaria en lo civil. Notifíquese con las formalidades de Ley.-
del dos mil doce fs. 191/196. i) Acta de instalación del tribunal arbitral
fs. 67/73. ELMA DE LA CRUZ APAICO
NOVENO.- Que, hecha la confrontación entre los documentos Juez Titular
solicitados y los puestos a disposición por la demandada en la Juzgado Mixto Gran Chimú - Cascas
secretaria general, se tiene que éstos se encuentran incompletos
pues no se proporcionaron: 1) El Presupuesto participativo del JAIME PÉREZ ALVARADO.
2011; 2) La relación de integrantes que conforman al Comité Secretario Judicial Juzgado Mixto- Cascas.
Fiscalizador del Presupuesto Participativo del año 2011, los que
de acuerdo al Informe N° 008-2013-UC-MPGCH de fojas 53 no W-33667

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