Bandas Criminales

No. 72 | Abril - Julio 2011 | | www.cinep.org.
co |
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Contenido
Editorial
Ley de víctimas: ¿Un paso hacia la paz? .................................... 2
Por Mauricio García Durán S.J.
Seguridad y política
¿Qué tan nuevas son las bandas criminales? ............................ 3 Consejo Editorial
Por Diego Quiroga Mauricio García Durán S.J.
Teófilo Vásquez
Ana María Restrepo
Futuro incierto para “bacrimpolítica” en elecciones ................. 8 Lucía Camargo Rojas
Por Víctor Barrera
Colaboran en este número
Diego Quiroga
Del paraíso al infierno ............................................................... 12 Víctor Barrera
Por Dagoberto Muñoz Erazo Dagoberto Muñoz
Fernando Sarmiento
Alejandro Angulo S.J.
Vera Samudio
Paz Martha Cecilia García
Las herencias de Uribe, trabas para la paz de Santos ............... 15 Ana María Restrepo
Por Fernando Sarmiento Santander Juana Yunis
Margareth Figueroa
Lucía Camargo Rojas
Termómetro de Paz ................................................................... 18
Por Lucía Camargo Rojas y Margareth Figueroa Coordinación Editorial
comunicaciones@cinep.org.co
Derechos Humanos
Diseño y edición fotográfica
Cavilaciones sobre derechos humanos ..................................... 25
Margareth Figueroa
Por Alejandro Angulo Novoa S.J.
Auto 092 en aprietos ................................................................. 28 Diagramación

Por Vera Samudio Natalie Galindo
Margareth Figueroa
Ilustración y diseño de portada

Movimientos Sociales Felipe Camargo Rojas
Quítate de la vía Perico... .......................................................... 32 caradefelipe@hotmail.com
Por Martha Cecilia García
Centro de Investigación y Educación
Popular/ Programa por la Paz
(CINEP/PPP)
Constitución Carrera 5a. No. 33A-08
La Constitución en re-construcción ........................................... 37 Tel: 2456181
Por Ana María Restrepo web: www.cinep.org.co
e-mail: comunicaciones@cinep.org.co
Bogotá D.C., Colombia
Abril - Julio 2011
Internacional
El despertar del pueblo árabe ................................................... 41
Por Juana Yunis
| www.cinep.org.co | No. 72 | Abril - Julio 2011 | 1

Editorial
Ley de víctimas:
¿Un paso hacia la paz?
Por Mauricio García Durán S.J.*
E
l pasado 13 de abril se hicieron públi- el restablecimiento de los derechos de las
cas las conclusiones de la primera gran víctimas que, creemos, no han sido lo sufi-
encuesta nacional sobre las percepcio- cientemente recogidos por el legislativo.
nes de paz y derechos humanos en nuestro Por supuesto, los debates planteados
“ El que ni la voz de las víctimas
esté siendo escuchada en los deba-
tes del Congreso, ni las palabras de
la Corte Constitucional estén siendo
país. Los resultados parecerían indicar que por las organizaciones de víctimas son múl- recogidas en el artículado, puede ser
”
una señal poco halagueña del devenir
.
la opinión pública colombiana comienza a tiples; cada uno de ellos válido en sus argu-
inclinarse otra vez hacia la paz, luego del res- mentos y fundamentación. Sin embargo, dos de esta iniciativa de ley
paldo que dio durante los años de Uribe Vélez llaman particularmente la atención: por un
a una solución que ponía el én- lado, la falta de espacios de contraste con la pobre respuesta del anterior
“
fasis en la derrota militar de la participación para las vícti- gobierno a las necesidades de atención de la
insurgencia. Llama la atención Llama la atención mas, tanto en la construcción población desplazada. Una adecuada imple-
que el 88% de los colombianos que el 88% de los co- y debate del proyecto como en mentación de estas políticas concretaría las
considere que seguimos en una lombianos considere la implementación, seguimien- esperanzas de algunos sectores en que la ac-
situación de conflicto armado, que seguimos en una to y evaluación de la ley. Y, de tual administración realmente se diferencie
ante la cual se hace poco (el
situación de conflicto otro, un desconocimiento del de la precedente. Esto es algo que está por
armado, ante el cual
82% de la población conside- verse y dependerá, en gran medida, de que el
se hace poco (el 82% legislativo de algunos elemen-
ra que no hace nada concreto de la población con- tos que la Corte Constitucional gobierno muestre la voluntad para hacerlas
a favor de la paz). Por tanto, la sidera que no hace considera fundamentales en realidad, aún a costa de enfrentarse a los po-
”
construcción de la paz deman- nada concreto a favor el desarrollo de la atención a derosos intereses de quienes se oponen a que
daría una respuesta que va más de la paz . víctimas de la violencia, como se ejecuten.
allá de la mera confrontación la situación de vulnerabilidad
militar de guerrillas, paramilitares y bandas de las mujeres víctimas de desplazamiento
criminales. Se requiere, entre otras cosas, forzado (Auto 092 de 2008) y una adecuada *Mauricio García Durán S.J.
responder a las demandas de sectores afec- atención psicosocial a víctimas de la violen- Director General
tados por el conflicto, como puede verse en la cia (sentencia T-045 de 2010) que aunque CINEP/ Programa por la Paz
alta opinión favorable (97%) a que las vícti- son enunciados superficialmente, no parecen
mas reclamen sus derechos. verse reflejados en el proyecto.
Los resultados de esta encuesta nos re- El que ni la voz de las víctimas esté sien-
miten a uno de los retos que enfrenta la ad- do escuchada en los debates del Congreso, ni
ministración Santos con relación al tema de las palabras de la Corte Constitucional estén
la paz y que consiste en revisar hasta dónde siendo recogidas en el articulado, puede ser
la ley sobre reparación a víctimas de la vio- una señal poco halagüeña del devenir de esta
lencia en Colombia y de restitución de tierras, iniciativa de ley. Eso no significa que deban
próxima a aprobarse en el Congreso, resuelve desconocerse los pasos adelantados en el
los requerimientos de una clara política de reconocimiento de algunos derechos de las
atención a las víctimas como condición para víctimas, pero es importante mantener las
consolidar una paz justa y sostenible. alarmas encendidas durante el proceso de
Si bien el proyecto de ley es muestra del implementación de esta nueva normatividad,
ambiente positivo que existe hoy en Colom- tal y como lo ha hecho la Corte Constitucional
bia para el reconocimiento de la tragedia que con respecto a los autos mencionados.
están viviendo muchos colombianos a causa La voluntad de paz del actual gobierno
de la guerra, es menester tener presente al- encontrará un gran test en su capacidad para
gunos elementos indispensables en el cami- implementar la ley de forma que sea una so-
no hacia la superación de la impunidad y en lución real a las demandas de las víctimas, en
No. 72 | Abril - Julio 2011 | | www.cinep.org.co |

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¿Qué tan nuevas

son las bandas criminales?
Impacto que han tenido los grupos neoparamiliares a nivel regional y análisis de las limitaciones del Estado
colombiano a la hora de afrontar este viejo fenómeno violento revestido con nuevos matices.
Por Diego Quiroga* Gráfico 1 Gráfico 2
E
dinámica del conflicto dinámica del conflicto
n los últimos meses, la violencia ha vuel- a r m a d o e n c o l o mb i a a r m a d o e n c o l o mb i a
to a ser tema de la agenda nacional. Esta Hechos de infracciones al DIH Asesinatos Políticos
Grupos Paramilitares. Años 1990-2010 Grupos Paramilitares. Años 1990-2010
vez no sólo se ha abordado la guerra
contra las Farc, sino la lucha contra un ene- 1600 1800
migo que muchos daban por terminado, aun-
que se le denomine de manera distinta: las 1400 1600
bandas criminales. La trágica desaparición 1400
1200
de dos estudiantes universitarios de Bogotá
1200
en el departamento de Córdoba en enero del 1000
año en curso es una triste muestra de que 1000
todo lo anunciado por empresarios, ganade- 800
800
ros, políticos y militares acerca del triunfo de 600
la seguridad democrática –ahora también lla- 600
mada prosperidad democrática– no ha sido 400 400
tan exitoso, por lo menos no para los campe-
200 200
sinos víctimas del despojo de tierras, las or-
ganizaciones sociales y la oposición política a
nivel regional y local (Ver Gráficos No. 1 y 2). 1990 1995 2000 2005 2010 1990 1995 2000 2005 2010
Este artículo tiene como principales
objetivos presentar el impacto de los grupos
llamados neoparamilitares contra la pobla-
Imagen de septimadivision.mil.co
ción civil a nivel regional, que se ha venido in-

crementando después del fin del proceso de
desmovilización de las Autodefensas Unidas
de Colombia y plantear unos puntos a tener
en cuenta para analizar las limitaciones del
Estado colombiano a la hora de afrontar este
viejo fenómeno violento revestido con nue-
vos matices.
“ La trágica desaparición de dos

estudiantes universitarios de Bogotá
en el departamento de Córdoba en
enero del año en curso es una triste
muestra de que todo lo anunciado
por empresarios, ganaderos, políticos
y militares acerca del triunfo de la se-
guridad democrática –ahora también
”
llamada prosperidad democrática– no
ha sido tan exitoso . Las bandas criminales, como “Los Rastrojos”, son un viejo fenómeno violento revestido con nuevos matices.

ción de las Autodefensas Campesinas Nueva En el nororiente del país, el neoparami-
Imagen de surimages.com
Generación, al mando de John Jairo García, litarismo se ha reacomodado respondiendo
alias “nene”, y la inserción del grupo arma- tanto a viejos como nuevos contextos. Desde
do del cartel del norte del Valle conocido mediados de los años ochenta se considera
como “Los Rastrojos”. Actualmente se ubi- al municipio de Puerto Boyacá como la cuna
can, principalmente, entre los municipios del paramilitarismo en Colombia, proceso
de Barbacoas y Tumaco. Las últimas inda- en el cual confluyeron élites locales, fuer-
gaciones acerca de la Organización Nueva za pública y narcotráfico (Medina, 1990).
Generación indicarían que ésta vendería De manera tardía, hacia finales de los años
su poder y dominio al grupo de alias Jabón noventa, producto de la conformación de
(Verdad Abierta.com, 2010). las AUC se crearon nuevos grupos parami-
Las comunidades más afectadas han litares que entraron a disputar la histórica
sido sin duda la etnia Awá2 y las comunida- hegemonía del ELN y las Farc, quienes desde
des negras (Ver Tablas 2 y 3) que han teni- finales de los años setenta hacían presencia
“
do que adaptarse o en la en la región.
desplazarse ante la Sin haberse
El balance de la desmovilización de grupos como llegada de los acto- La continuidad e incremento de los dado por concluidas
el Frente Sur del Putumayo del Bloque Central Bo- res armados. La dis- cultivos ilícitos han incentivado la dis- las ceremonias de
lívar, en el suroccidente del país, no es alentador. puta o las alianzas entre antiguos ene- entregas de armas,
”
puta político-militar
migos con el fin de dominar las fases
actualmente se libra
de la cadena productiva de la coca . en la región del Ca-
Balance regional de la pre- entre los frentes 29 tatumbo, Norte de
sencia neoparamilitar en Nariño; 32 y la Santander, en el año
Columna Móvil Francisco Matallana en el 2006 se dio a conocer el grupo paramilitar
Los grupos neoparamilitares no han renun- departamento de Putumayo, y los Frentes 6 denominado Águilas Negras. Para el 2007
ciado a mantener sus históricos nichos de vio- y 8 de las Farc en el departamento del Cau- se le sumó la presencia de las Autodefensas
lencia contrainsurgente: el Caribe colombiano ca contra “Los Rastrojos”, quienes también Gaitanistas, las Águilas Doradas y “Los Ras-
y el Magdalena Medio son una triste muestra ejercen influencia sobre la ciudad de Cali y trojos” (MAPP-OEA, 2007, 9). El principal ob-
de ello. El fenómeno continúa cobrando un el sur del Valle del Cauca. jetivo de estos grupos ha sido continuar con
alto número de víctimas en la Costa pacífica, Llama la atención el alto número de víc- el control del contrabando de gasolina, las ru-
a la vez que en el nororiente del país el pano- timas totales en el departamento del Cauca, tas para el tráfico de droga, e incluso una gran
rama no mejora. Mientras persiste la guerra seguido por Nariño, donde aún hay un fuerte variedad de productos del sector servicios
contra las Farc, las bases de las AUC han ve- accionar de las Farc (Ver Tabla No. 1). Lo an- provenientes de la vecina República Boliva-
nido consolidando su presencia en gran parte terior indica que persisten las acciones anti- riana de Venezuela. Tanto en Santander como
del territorio nacional1 , y su influencia parece subversivas en las zonas de mayor presencia en Norte de Santander el número de víctimas
extenderse más allá de la economía del narco- guerrillera. En el último año “Los Rastrojos” civiles ha aumentado vertiginosamente en
tráfico. En síntesis, las “bandas criminales” se han logrado establecer su hegemonía. Su éxi- los últimos años (Ver Tabla No. 2).
ubican de la siguiente manera: to se debe, en gran parte, a que han evitado la Alias “Cuchillo”, recientemente dado de
En el suroccidente del país, compuesto confrontación directa con las Farc a cambio baja, y Jesús Pirabán Garnica, “Jorge Pirata”,
por los departamentos de Caquetá, Putuma- de librar la guerra a través de la victimización se desmovilizaron el 11 de abril de 2006, a
yo, Cauca y sur del Huila, en donde las Farc de la población civil. través de acuerdos que tuvieron lugar por
aún conservan un innegable nivel de influen-
cia, el balance después de la desmoviliza-
ción de los Bloques Libertadores del Sur, los Tabla No. 1
Frentes Próceres del Caguán, Héroes de los
N Ú M ERO D E V Í C TI M A S C I V I L E S P OR G R U P O S P ARA M I L ITARE S
Andaquíes, Héroes de Florencia y Frente Sur
del Putumayo del Bloque Central Bolívar, no Departamento 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
es alentador. La continuidad e incremento de
CAQUETÁ 17 13 18 3 1 11 2 2 3 1 0
los cultivos ilícitos han incentivado la disputa
CAUCA 128 180 164 48 37 30 25 39 102 93 31
o las alianzas entre antiguos enemigos con el
fin de dominar las fases de la cadena produc- HUILA 18 9 19 102 33 38 4 2 4 11 0
tiva de la coca (Vásquez, 2009, 141). NARIÑO 67 71 29 21 16 26 35 60 64 66 91
En el departamento de Nariño se reor- PUTUMAYO 18 16 11 5 40 38 16 0 1 4 3
ganizaron algunos de los primeros grupos, SANTANDER 100 340 161 263 126 77 134 171 221 300 115
principalmente en los municipios de Cum- Fuente: Sistema de Información General CINEP/PPP.
bitara, Policarpa y Sotomayor tras la apari-

4
Tabla No. 2 país. En ese sentido, ya sea por coerción o

cohesión la presencia de un actor dominan-
N Ú M ERO D E V Í C TI M A S C I V I L E S P OR G R U P O S P ARA M I L ITARE S
te terminó por resolver las disputas sobre
Departamento 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 diversos negocios a favor de las AUC, claro
está, a costa de un gran número de víctimas
ARAUCA 9 12 45 108 97 76 17 3 11 4 0
(Ver Gráfico No. 1).
CASANARE 11 19 6 16 27 6 1 2 0 5 0 Sin embargo, tras la pérdida de influen-
GUAVIARE 0 4 3 50 45 12 4 0 0 7 1 cia de los jefes paramilitares, producto de su
META 28 45 148 204 92 125 71 26 32 43 15 reclusión y posterior extradición, la región se
NORTE DE SANTANDER 130 140 104 315 80 17 11 18 31 104 109 convirtió en el principal eje de la disputa de
SANTANDER 100 340 161 263 126 77 134 171 221 300 115 los grupos locales, ya que éstos continuaron
regulando, de manera descentralizada, nego-
Fuente: Sistema de Información General CINEP/PPP.
cios como el chance, el paga diario3 , el con-
trabando, el control de los cen-
fuera de las negociaciones que tros de expendio de narcóticos
la cúpula paramilitar adelan- y la prostitución. La experiencia
taba en Santa Fe de Ralito (El previa de los desmovilizados,
País, 2006, A10). Actualmente narcos y disidentes del proceso
el Ejército Revolucionario Popu- de paz en el control de econo-
lar Antisubversivo de Colombia mías ilegales abrió una ventana
(ERPAC) ejerce su dominio en de oportunidad para los profe-
el oriente del Meta, Vichada y sionales de la violencia en “paro”.
Casanare (Human Rights Watch, Las regiones más afectadas
2010, 38), antiguas zonas de in- por estos grupos son: la alta Gua-
fluencia del Bloque Centauros jira, la Sierra Nevada de Santa
(Ver Tabla No. 2). Marta, el Alto Sinú y San Jorge
Por su parte, en el Caribe en Córdoba, el Magdalena Medio
colombiano, después de que los y el medio Atrato en el departa-
grupos paramilitares aseguraran mento del Chocó (Ver al respecto
un importante nivel de influen- Mapa No. 1 y Tabla No. 1). Su ac-
cia en la política local y regional cionar se concentró en el asesi-
que llegó a impactar a la rama nato selectivo, por encima inclu-
legislativa (por no mencionar a la so de las amenazas reportadas,
Fiscalía, el DAS, entre otras insti- pero cabe anotar que el recurso
tuciones estatales) a nivel central, de las masacres no desapareció
las acciones paramilitares cum- aun después del proceso de paz
plirían con su función de control (Ver Mapa No 1 sobre masacres
en la región, lo que condujo a un neoparamilitares).
progresivo debilitamiento de la
capacidad bélica de las guerrillas.
Para el año 2003, la disputa entre
los actores armados se resolvió a favor de los Tabla No. 3
grupos paramilitares: Chengue, El Salado, Pi- N Ú M ERO D E V Í C TI M A S C I V I L E S P OR G R U P O S P ARA M I L ITARE S
vijay, Pechelín, María Angola, Bahía Portete,
y muchas otras masacres cumplirían con su Departamento 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
función intimidatoria frente las comunidades
ATLÁNTICO 7 10 23 102 66 71 12 12 15 12 5
(Ver al respecto los casos emblemáticos del
BOLÍVAR 145 157 59 201 105 35 24 67 34 12 20
Grupo de Memoria Histórica sobre El Salado,
CESAR 115 86 36 102 49 21 17 83 113 12 2
2009 y Bahía Portete, 2010).
Aunque las AUC proyectaban un man- CÓRDOBA 27 48 16 85 59 12 7 72 100 12 117
do unificado que nunca lograron consoli- LA GUAJIRA 19 5 47 26 31 21 7 15 25 12 9
dar, aprovecharon la experiencia de grupos MAGDALENA 68 64 46 301 45 43 4 24 11 12 8
delincuenciales locales para mejorar su in- SUCRE 49 12 23 41 29 18 12 18 8 12 11
formación sobre las zonas de expansión y Fuente: Sistema de Información General CINEP/PPP.
consolidar su inserción en muchas zonas del

Actualmente la disputa tanto por el con-
Imagen de minuto30.com
trol de los mercados legales como ilegales
se libra así: “Los Rastrojos”, “Los Paisas” (El
Heraldo, 2009, 3A), el “Frente Antisubversi-
vo Wayuú” y las “Águilas Negras” hacen pre-
sencia en los municipios del norte y el occi-
dente de la Sierra Nevada de Santa Marta y
en la Guajira; en Barranquilla se encuentran
Los Paisas y las Águilas Negras; en el depar-
tamento de Bolívar se han venido armando
nuevos grupos sobre el Golfo de Morrosqui-
llo y Los Paisas se localizan en los principa-
les municipios del centro del departamento.
Finalmente, en Córdoba todos los grupos
mencionados se encuentran disputando los
recursos de más de quince años de monopo-
lio paramilitar.
El Ministerio del Interior y de Justicia se ha negado a trasladar a la cárcel de Máxima seguridad de Cómbi-
Desafíos del gobierno central: ta, en Boyacá, a alrededor de 1100 personas incriminadas en estos grupos neoparamilitares.
discontinuidades entre el po-
“
der central y el poder regional
gre y fuego consolidó cada uno de los grupos
Pretender que este fenómeno im-
Sin duda, el mayor logro de Uribe fue dejar confederados de las extintas AUC. Pero, a la
plicó una ruptura con el modelo para-
sin piso el discurso contrainsurgente de las vez, las amenazas y acciones contra la opo- militar que accedió a desmovilizarse
AUC, que justificaba su existencia ante la in- sición política y las organizaciones sociales a es un craso error. Aislar lo político de
capacidad del Estado de defender el derecho nivel regional continúan, lo que da muestras lo económico al analizar este fenóme-
a la propiedad ante el asedio guerrillero. Pero de que sus intereses van mucho más allá de no oculta la complejidad del mismo,
llama la atención que el fenómeno neo para- una guerra por la depredación de recursos. y evidencia que hacer tal separación
militar4 siga floreciendo en regiones donde Pretender que este fenómeno implicó una va más allá de un asunto meramente
”
hace años no hay guerrilla ni tampoco un ruptura con el modelo paramilitar que acce- metodológico y trasciende al campo
número importante de cultivos ilícitos. Sin dió a desmovilizarse es un craso error. político .
duda, los grupos rearmados se encuentran La lectura moral del fenómeno que ha-
estrechamente vinculados a varios eslabones cen tanto académicos como políticos no deja
de la cadena productiva de la coca –ya sea de llamar la atención: ya sea por buscar des- gurar un margen de influencia sobre la políti-
en la promoción y compra de la hoja o de la proveer al paramilitarismo de su “discurso ca local para tener acceso a los flujos de infor-
Pasta de PVC, su conversión en cocaína, o su político” o de cubrirle la espalda a la política mación de las entidades de control, conocer
exportación a nivel internacional– y han ase- de seguridad (o prosperidad) democrática, lo de cerca a las organizaciones de víctimas
gurado la continuidad del negocio que a san- cierto es que lo cierto es que aislar lo políti- que reclaman la restitución de bienes, saber
co de lo económico al analizar este fenómeno de antemano operativos de la fuerza pública,
oculta la complejidad del mismo, y evidencia y mantener a raya a la oposición política. La
que hacer tal separación va más allá de un “Bacrimpolítica” muestra que hay más conti-
Imagen de altermediamundo.blogia.com
asunto meramente metodológico y trasciende nuidades que rupturas con el modelo parami-
al campo político. Luchar contra esta lectura litar anterior.
maniquea que termina definiendo el horizon- Una muestra del nivel de influencia del
te de la política contra estos grupos es uno de legado de las AUC en las regiones ha sido la
los primeros retos con los que se encuentra el reciente decisión del Ministerio del Interior
gobierno de Santos. y de Justicia de trasladar a la cárcel de Máxi-
La búsqueda de control de la política lo- ma seguridad de Cómbita en Boyacá a alre-
cal en lo que se ha bautizado por los medios dedor de 1100 personas5 incriminadas en es-
de comunicación como “bacrimpolítica” (Ver tos nuevos grupos, ante la imposibilidad de
“Futuro incierto para ‘Bacrimpolítica’ en elec- contrarrestar sus acciones desde las cárce-
Los grupos rearmados se encuentran vinculados ciones” en esta misma edición) ya deja mucho les en distintas regiones del país. Dejar úni-
a varios eslabones de la cadena productiva de la que desear de dicha denominación. Sin duda, camente en manos de la policía el combate
coca y han asegurado la continuidad del negocio.
los miembros de estos grupos requieren ase- a estos grupos indica una lectura superficial

6
Notas
Imagen de infosurhoy.com
1
S egún Indepaz, los grupos narcoparamilitares hacen presencia en 360 municipios (Indepaz, 2010).
2
Tan sólo en el año 2009 se registraron 2 masacres, con 15 y 12 víctimas respectivamente, contra esta
comunidad indígena, que ha quedado en medio de la disputa entre las Farc, la fuerza pública y las mal
llamadas “bandas criminales”.
3
Préstamo inmediato de dinero con la condición de pagar intereses diarios.
4
Granada, Restrepo y Tobón (2009, 495-497) proponen que si bien hay continuidad con el modelo
paramilitar de las AUC también hay nuevas dinámicas propias de una nueva etapa de la violencia en
Colombia.
5
Intervención del Ministro del interior y de Justicia Germán Vargas Lleras en panel Los desafíos del Estado
frente a las Bandas Criminales, organizado por la Corporación Nuevo Arco Iris, el 1 de abril del 2011.
El paramilitarismo que se ha venido reconfiguran-

do en las regiones de Colombia, aunque está lejos
de querer optar por imponerse a nivel nacional,
Referencias
tiene en el escenario local y regional un lugar • El País, 2006, “’Héroes’ de las AUC dejaron las armas”. en El País, Cali, 12 de abril
seguro de reproducción. • Granada, Restrepo y Tobón, 2009, “Neoparamilitarismo en Colombia: una herramienta conceptual para
la interpretación de dinámicas recientes del conflicto armado colombiano” en Jorge Restrepo y David
del fenómeno, como si se tratara de simples Aponte editores, Guerra y violencias en Colombia: herramientas e interpretaciones, Editorial Pontificia
estructuras criminales. Universidad Javeriana, Bogotá, pp 468-483. Disponible en: http://www.cerac.org.co/libro/10_Neopara-
militarismo_en_Colombia.pdf
Queda en evidencia que una cosa es la • De la Hoz, Alexandra y Ferro, Gerardo, 2009, “Zar prende las alarmas: Enilse López, ¿la única con
política del Estado a nivel central y otra su chance?” en El Heraldo.com.co, Bogotá, enero 22. Disponible en: http://www.anticorrupcion.gov.co/
acción a través de la burocracia y la interme- noticias/2009/enero/090122b.asp
diación política local y regional que cobija a • Human Rights Watch, 2010, Herederos de los paramilitares: la nueva cara de la violencia en Colombia.
Disponible en: http://www.hrw.org/node/88065
cada una de las ramas del poder público. Tal • Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (Indepaz), 2010, V Informe sobre Narcoparamilitares en
escenario muestra que las aparentes buenas 2010. Disponible en:
intenciones en términos de política de resti- http://www.indepaz.org.co/attachments/586_V%20Informe%202010%20INDEPAZ%2015-03-2011.pdf
tución de tierras y víctimas por parte del go- •M APP-OEA, 2007, Octavo informe trimestral del Secretario general al Consejo permanente sobre la
misión de apoyo al proceso de paz en Colombia. Disponible en: http://www.colectivodeabogados.org/
bierno (intenciones que aún están por verse OCTAVO-INFORME-TRIMESTRAL-DEL
después del proyecto de reforma a la Ley 30 •M edina, Carlos, 1990, Autodefensas, paramilitares y narcotráfico en Colombia: Origen, desarrollo y
de educación superior), tienen un panorama consolidación. El caso de Puerto Boyacá, Editorial Documentos periodísticos, Bogotá.
poco alentador al aplicar dichas decisiones •V ásquez, Teófilo, 2009, “El problema agrario, la economía cocalera y el conflicto armado” en Revista
Controversia, No. 192, CINEP/PPP. Bogotá.
en el ámbito local. El nuevo “embrujo progre- • Verdad abierta.com, 2008, “El vuelo de las Águilas Negras (Semana)” en Verdadabierta.com, Bogotá,
sista” santista debe ser leído con objetividad, agosto 26. Disponible en:
pues si bien el estilo del actual mandatario http://www.verdadabierta.com/conflicto-hoy/50-rearmados/170-el-vuelo-de-las-aguilas-negras-
difiere mucho del estirpe gamonalista del uri-
bato, no hay que olvidar la habilidad camaleó-
nica de Santos –exministro de conservadores,
liberales y de Uribe–.
Para finalizar, es importante señalar que
el paramilitarismo que se ha venido reconfi-
gurando en las regiones de Colombia, aunque
está lejos de querer optar por imponerse a
nivel nacional, tiene en el escenario local un
lugar seguro de reproducción. Permanecer
en las regiones le permite ejercer dominio,
sea alto o bajo, sobre la política, la economía
y las comunidades, con pocos riesgos, pues no
constituye una amenaza para el Estado cen- Rompecabezas es un espacio radial de opinión pública, análisis, reflexión y
tral y, al contrario, se convertía en un aliado discusión que con diferentes géneros periodísticos, voces y puntos de vista,
enriquece las miradas sobre el país que construimos a diario.
estratégico para apuntalar apoyos políticos en
el nivel central. Este es el escenario que aún Escúchenos en Bogotá todos los lunes de 6 a 7 p.m. por Javieriana Estéreo 91.9 FM y 1430 AM. Si está en
Pasto puede escucharnos a través de Ecos de Pasto (740 AM) el domingo de 6 a 7pm; en Tierralta, Córdoba
está por estudiarse a profundidad.
a través de la emisora Sergio Restrepo (105.0) los lunes de 7 a 8 am y en San Gil, Santander a través de la
emisora La Cometa el jueves de 9 a 10 pm.
*Diego Quiroga
Joven investigador del equipo ODECOFI
del CINEP/PPP

Futuro incierto para

“bacrimpolítica” en elecciones
Reflexión sobre el papel que podrían desempeñar las denominadas bandas criminales en las elecciones de octubre
a partir de un análisis de lo que fue la influencia paramilitar en los espacios políticos regionales y nacionales.
Por Víctor Barrera*
A
lgunas organizaciones advierten una extraer algunos elementos de análisis que guel Alfonso de La Espriella, presionado por
Imagen de The New York Times

nueva etapa de infiltración de los permitan vislumbrar de mejor forma cuál Salvatore Mancuso, hiciera público la exis-
grupos armados ilegales en la ins- sería el papel que las denominadas bandas tencia del pacto de Ralito (El Tiempo, 2006),
titucionalidad política del país a través del criminales podrían desempeñar en las elec- y todavía hoy se siguen conociendo resulta-
fenómeno que los medios de comunicación ciones de octubre. dos judiciales que permiten clarificar, cada
han denominado como el capítulo de la “ba- vez mejor, la influencia política que alcanza-
crimpolítica”. De cara a esta nueva realidad Balance de la parapolítica ron los grupos paramilitares en varias regio-
es necesario reflexionar sobre lo que fue la nes del país. Las condenas de Mario Uribe, ex
influencia paramilitar en los espacios po- Hace un poco más de cuatro años que estalló senador antioqueño, y de Enilse López, alias
líticos regionales y nacionales para de ahí el escándalo de la parapolítica luego que Mi- “La Gata”, así como los avances en el caso
que se adelanta en contra de Luís Alberto
Gil, miembro del partido Convergencia Ciu-
dadana, y la reapertura de otros como el del
ex gobernador del Cauca y ex embajador en
República Dominicana Juan José Chaux o el
del cacique liberal antioqueño César Pérez,
a quien se le investiga por su participación
en la masacre de Segovia (1988), ratifican el
compromiso que han asumido las entidades
judiciales por reconstruir lo sucedido y cas-
tigar a los responsables.
Aunque las cifras de congresistas invo-
lucrados en la parapolítica ilustran el nivel
de influencia que alcanzó el paramilitarismo
en el orden nacional (Ver tabla), los estima-
dos que se manejan sobre el número de polí-
ticos y funcionarios locales que colaboraron
con el grupo armado son indicadores mucho
más acertados sobre el grado de control
político que logró en los niveles local y re-
gional. En octubre de 2007, cuando apenas
se iniciaban muchas de las investigaciones
sobre parapolítica, un artículo de prensa
estimaba que, tan sólo en la Costa Caribe,
durante los comicios de 2002 y de 2006, los
paramilitares contribuyeron en la elección
de 221 alcaldes, 4000 concejales y 9 gober-
Las elecciones de octubre probablemente sean un laboratorio en el que las bandas criminales probarán nadores (El Heraldo, 2007).
nuevos mecanismos de infiltración en la institucionalidad política colombiana.

8
Congresistas implicados en la parapolítica* A pesar del debate político y jurídico

que ha suscitado la parapolítica en estos
Período 2002-2006
cuatros años, las interpretaciones del fenó-
Número Total meno siguen siendo ambiguas y pocas ve-
Cargo Partido político procesados procesados
ces se reconocen las transformaciones his-
Convergencia Ciudadana 1 tóricas que favorecieron su expresión y los
Senado Convergencia Popular 2 5 condicionamientos estructurales dentro de
Partido Liberal 2 los que actuaron políticos y agentes arma-
Cambio Radical 5 dos. Así, la naturaleza de la parapolítica ha
Partido Liberal 4 estado más referida a factores coyunturales
Partido Conservador 1 13 donde prima una mirada moralista. Esta vi-
Cámara de Representantes
Movimiento Popular Unido 1 sión ignora que, lejos de ser una convergen-
Convergencia Popular Cívica 1 cia natural, la parapolítica es producto de
Movimiento Integración Popular 1 un sinnúmero de transacciones e incesantes
negociaciones en las que los contextos re-
Imagen de AFP
Total congresistas procesados 18 gionales influyeron sobre la interacción en-
Período 2006-2010 tre políticos y paramilitares.
Número Total
Cargo Partido político procesados procesados
Partido de la U 8 Dos claves en la lectu-
Cambio Radical 8
ra de la parapolítica
Convergencia Ciudadana 5
La manifestación y evolución de la parapolí-
Partido Conservador 7 44
Senado tica debe comprenderse como una combina-
Colombia Democrática 4 ción de dos factores: (1) las transformacio-
Alas-equipo Colombia 3 nes estructurales del Estado colombiano y las
Colombia Viva 4 tensiones territoriales propias de su proceso
Partido Liberal 5 de formación, y (2) las decisiones estratégi-
Partido de la U 4 cas de agentes armados y políticos dentro de
Partido Liberal 8 un escenario de confrontación armada.
Apertura Liberal 6 El primer factor explica cómo durante
Partido Conservador 6 38 las últimas cuatro décadas nuestro país ha
Cámara de Representantes presenciado un progresivo desequilibrio en
Cambio Radical 4
el balance de poder entre el centro político
Convergencia Ciudadana 2
nacional y las regiones que le otorgó un ma-
Colombia Democrática 2
yor margen de maniobra a estas últimas al
Otros movimientos** 6
transformar los mecanismos de intermedia-
Total congresistas procesados 82 ción, fomentando la participación en política
de los grupos armados.
Fuente: Datos Corporación Nuevo Arco Iris y Prensa. Aunque tradicionalmente fueron los
* Se tienen en cuenta todos los congresistas vinculados a procesos judiciales relacionados con la parapo- partidos políticos liberal y conservador, en
lítica sin distinguir por estado del proceso. tanto confederaciones de redes de poder re-
** O tros movimientos: Movimiento Nacional Progresista; MORAL; Alas-Equipo Colombia; Movimiento
Popular Unido; Partido Acción Social; Movimiento Huila Nuevo
gional y local, la forma institucional que co-
nectó el centro y las regiones durante gran
parte de nuestra vida republicana, para fina-
les de 1970 este mecanismo de intermedia-
ción bipartidista dio muestras de inviabili-
dad. Transformaciones como la nueva base
económica agroexportadora (vocación mine-
ra y cocalera) que asumió el país y el ascen-
so de políticos profesionales con una fuerte
De izquierda a derecha: Mario Uribe, ex senador antioqueño, Enilse López, alias “La Gata”, Luis Alberto raigambre regional y local en detrimento de
Gil, Convergencia Ciudadana, Juan José Chaux, ex gobernador del Cauca y César Pérez, partido liberal. las figuras nacionales más “civilistas” y “de-
mocráticas” explican este hecho. Así, según
Francisco Gutiérrez y Paula Zuluaga:

“Al volverse Colombia un país minero

cebidos por algunos sectores políticos como
y cocalero, se produjo una fractura entre las
actores legítimos que debían ser tenidos en
regiones andinas densamente pobladas y los
cuenta (parapolítica).
nuevos centros de producción minera y co-
calera […] que generó de ese modo un nue-
La “bacrimpolítica”: ¿nuevo contexto,
vo modelo de dominio indirecto en el que ya
nuevas interacciones?
no hay correas de transmisión [como lo eran
los partidos políticos tradicionales], sino una
Con base en la experiencia de la parapolítica
coordinación por parte del centro de dife-
algunos medios de comunicación vaticinan la
rentes alianzas regionales involucradas en
repetición de esta historia para las próximas
la distribución de rentas a través de redes de
elecciones locales y departamentales de oc-
agentes políticos, privados e ilegales” (2010).
Gran parte de los acuerdos parapolíticos se tubre. La reciente captura de Bladimir Lon-
Para entender el segundo factor que dieron bajo el marco de la expansión de las AUC doño, alcalde del municipio de San José de
y como reacción a los diálogos con la guerrilla.
influyó en la manifestación y evolución de la Uré (Córdoba), sindicado de haber desviado
parapolítica es necesario comprender, como 8.000 millones de pesos del sector salud que
sostienen María del Pilar Castillo y Boris Sa- Gran parte de los acuerdos parapolíticos se fueron a parar a las arcas de una banda cri-
lazar, que toda guerra territorial contempla dieron bajo el marco de la expansión y con- minal, ha sido calificada como el inicio de la
no sólo el plano militar, sino también la lucha solidación de las AUC y como reacción a los “bacrimpolítica” (Semana, 2011). Ante este
entre bandos opuestos que buscan controlar diálogos de paz con la guerrilla. Lo anterior, hecho las agencias y organismos de control
la población, generar arreglos sociales favora- sumado a un sistema de partidos atomiza- del Estado prendieron las alarmas y recono-
bles a sus proyectos de expansión y construir dos que favorecía enormemente el poder cieron la existencia del fenómeno. Aunque el
relaciones de poder que garanticen su conso- individual de los políticos, sirvió de base ministro del interior, Germán Vargas Lleras,
lidación (Castillo y Salazar, 2007, 76). En esta para que políticos y paramilitares conver- dijo que eran 64 los municipios que podían
vía, la parapolítica es una consecuencia de la gieran en varias regiones del país. A esto resultar afectados, el Registrador Nacional,
evolución de una confrontación armada de se le añade que aunque la reforma política Carlos Ariel Sánchez, es menos conservador
larga data que ha terminado por convertirse de 2003 pretendió y estima que pue-
“
en un elemento fundamental del proceso de generar un sistema den ser un poco más
configuración de algunas regiones del país de incentivos que El contexto político y militar en de 300 (El Heraldo,
donde los paramilitares no sólo buscaban la buscó reagrupar los el que tuvieron lugar estas relaciones 2011).
”
captura de rentas y recursos, sino también la movimientos polí- hizo que los acuerdos entre paramili- Sin embargo, a
puesta en marcha de un nuevo proyecto so- ticos en pocas pero tares y políticos se facilitaran . pesar de que se reco-
cial y su reconocimiento político a través de sólidas organizacio- noce la existencia de
una negociación con el gobierno de Álvaro nes políticas, fomentó la creación de grupos este riesgo, poco se ha dicho sobre las posibi-
Uribe Vélez que les permitiera insertarse en altamente criminalizados como Colombia lidades y el margen de maniobra con el que
la sociedad colombiana. Viva, Colombia Democrática o Convergencia cuentan estas organizaciones para vincularse
Ciudadana. con la política institucional. Factores como el
Con todo, lo que aquí se quiere destacar nuevo contexto político nacional, las caracte-
Los acuerdos parapolíticos: contexto es que el contexto político y militar en el que rísticas organizacionales de estas estructuras
y dinámicas de interacción tuvieron lugar estas relaciones hizo que los armadas y los intereses que tendrían los po-
acuerdos entre paramilitares y políticos se líticos en aliarse con ellas llevan a pensar que
facilitaran pues tanto los márgenes de incer- aunque las denominadas “Bacrim” se harán
tidumbre como los riesgos eran menores. sentir en la próximas elecciones, su influen-
En ese sentido, el nivel de organización cia será mucho menor que la que tuvo el pa-
que alcanzaron los bloques y frentes para- ramilitarismo o, por lo menos, tendrá carac-
militares –que aunque funcionaban bajo una terísticas diferentes.
estructura federada contaban con cabezas En primer lugar, a pesar de que aún
visibles y responsables– su discurso políti- existen factores estructurales que hacen de
co, su énfasis en la lucha contrainsurgente, y muchas regiones entornos favorables para
el proceso de negociación que iniciaron con que prosperen ofertas de seguridad y pro-
el gobierno de Álvaro Uribe, no sólo los ubi- tección alternativas a las del Estado –más
có en una posición mucho menos ambigua cuando algunas elites regionales estarían
La nueva base económica agroexportadora frente a la legalidad, sino que también les dispuestas a frenar a sangre y fuego los in-
(vocación minera y cocalera) que asumió el país dio una suerte de matiz político que, suma- tentos reformistas que abandera el gobier-
contribuyó a dar mayor margen de maniobra a do al poder de facto que ejercían en varias no de Juan Manuel Santos– la calificación
las regiones. regiones del país, llevaron a que fueran con- que éste ha hecho de estas organizaciones

10
como meras expresiones del crimen orga- Estos factores probablemente puedan afec-
nizado (El Universal, 2011, febrero 7) mina tar el márgen de maniobra que las “Bacrim”
sus posibilidades de presentarse como gru- tendrían para negociar pues los políticos no
pos que poseen alguna legitimidad y las estarían dispuestos a entablar acuerdos du-
sume en una posición mucho más confron- raderos con actores armados que no cuen-
tacional y menos ambigua frente a la legali- tan con la capacidad de garantizar el cum-
dad de la que tuvo el paramilitarismo tipo plimiento de los pactos.
AUC. El descrédito y la condena desde el Por último, y en relación con lo anterior,
nivel central, exacerbados luego del crimen habría que preguntarse si la clase política
“
de los dos estudiantes de la Universidad de
Los Andes que “nacionalizó” el problema de
seguridad de muchas regiones, se traduce La reciente captura de Bladimir
en una reducción del margen de maniobra Londoño, alcalde del municipio de San Santos ha calificado a las “Bacrim” como meras
que estos grupos armados puedan tener en José de Uré (Córdoba), sindicado de expresiones del crimen organizado.
la política local y regional.

haber desviado 8.000 millones de pe-
sos del sector salud que fueron a parar
En segundo lugar, estos grupos se ca- asociados a establecer una relación de in-
a las arcas de una banda criminal, ha
”
racterizan por no tener muchas cabezas sido calificada como el inicio de la ‘ba- tercambio entre ambos, resultan mucho más
visibles y sí frecuentes relevos de sus ca- crimpolítica’ . altos que los que caracterizaron los acuerdos
becillas, y por una estructura mucho más parapolíticos. Por ello, se puede prever que la
proclive a la descentralización del mando. naturaleza de los mismos se transforme ha-
estaría interesada en pactar con estas orga- cia nuevos acuerdos más efímeros y contin-
nizaciones. No sólo porque los riesgos de ser gentes guiados por una lógica instrumental,
judicializados son mayores, tal y como lo han por ejemplo, al buscar la exclusión violenta
demostrado los procesos relacionados con de oponentes o individuos “incómodos”.
la parapolítica, sino también porque en esta A pesar de las dificultades menciona-
nueva etapa los políticos regionales están das, las elecciones de octubre deben consi-
más interesados en mantener la vigencia de derarse como un laboratorio en el que estas
los órdenes sociales que conformaron en el organizaciones armadas probarán nuevos
pasado y en asegurar su permanencia en el mecanismos de infiltración de la institucio-
poder, que en fomentar nuevos órdenes a tra- nalidad política y buscarán aprender de esa
vés del uso de las armas. experiencia para intentar fortalecerse políti-
Mirados en conjunto, estos tres factores camente en un futuro no muy lejano.
permiten considerar que aunque se mantie-
Bladimir Londoño, alcalde del municipio de San nen los incentivos para que converjan sec- *Víctor Barrera
José de Uré (Córdoba), sindicado de haber des- tores políticos y organización armada, los
viado 8.000 millones de pesos del sector salud. Investigador junior del equipo ODECOFI
costos de transacción, esto es, los riesgos del CINEP/PPP
Referencias
• Castillo, María del Pilar y Salazar, Boris, 2007, “Alianzas y política: un juego entre agentes civiles y armados” en Lecturas de Economía, No. 67, Universidad
de Antioquia, Medellín, julio-diciembre, pp. 71-98. Disponible en: http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/lecturasdeeconomia/article/
view/2021/1670
• El Heraldo, 2011, “Las bacrim, en guerra por los votos para las elecciones” en El Heraldo, Barranquilla, marzo 31. Disponjble en:
http://www.elheraldo.co/nacional/las-bacrim-en-guerra-por-los-votos-para-las-elecciones-9809
• El Heraldo, 2007, “Paramilitarismo en la Costa: ¿una contrarreforma política?” en El Heraldo, Barranquilla, octubre 7, 4A. Disponible en:
http://www.elheraldo.co/local/paramilitarismo-en-la-costa-una-contrarreforma-politica
• El Tiempo, 2006, “ 40 congresistas firmaron compromiso político con Autodefensas, reconoce Miguel de la Espriella” en El Tiempo, noviembre 25. Disponible en:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3340795
• El Universal, 2011, “Asesinados estudiantes de Uniandes en playa de Córdoba” en El Universal, enero 12. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.co/cartagena/nacional/asesinados-estudiantes-de-uniandes-en-playa-de-c%C3%B3rdoba-3829
• El Universal, 2011, “’Las Bacrim no son grupos armados ilegales’: Presidente Santos” en El Universal, Cartagena, febrero 7. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.co/cartagena/politica/%E2%80%9Clas-bacrim-no-son-grupos-armados-ilegales%E2%80%9D-presidente-santos-8057
• Gutiérrez, Francisco y Zuluaga, Paula, 2011, “Hacia un país minero: retos para el sistema político y el Estado” en Razón Pública, Bogotá, febrero 20. Disponible en:
http://www.razonpublica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1817:hacia-un-pais-minero-retos-para-el-sistema-politico-y-el-estado-1&catid=
26:recomendados&Itemid=356
• Semana.com, 2011, “¿Comienza el capítulo de la ‘bacrimpolítica’?” en Semana.com, Bogotá, marzo 30. Disponible en:
http://www.semana.com/noticias-nacion/comienza-capitulo-bacrimpolitica/154222.aspx
• Revista Semana, 2008, “Baby-parapolíticos” en Revista Semana, Bogotá, agosto 16. Disponible en: http://semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=114552

Del paraíso
al infierno
En Puerto Tejada, Cauca, la tasa de homicidios y la inseguridad han aumentado por causa del pandillismo. Recorrido
de un periodista de Reporteros de Colombia por la región.
Por Dagoberto Muñoz Erazo*

un paraíso donde daba gusto vivir y pensar
en procrear una familia. Era una tierra donde
nadie se metía con nadie, donde nadie robaba
y mucho menos mataba.
Ever Vásquez Peña, ex Secretario de Go-
bierno del municipio, nativo y conocedor de
Imagen de Dagoberto Muñoz-Reporteros de Colombia
la historia del lugar, sostiene que hasta el final

de la década de los sesenta Puerto Tejada fue
un municipio rico, un paraíso, uno de los prin-
cipales productores y exportadores de cacao.
“Podemos decir, aunque suene raro,
que Puerto Tejada fue damnificado por la re-
volución cubana,” cuenta Vásquez. “Cuba era
el principal proveedor de azúcar de Estados
Unidos. Con el embargo económico a la isla,
el país norteamericano se quedó sin este im-
A finales de los noventa Puerto Tejada empezó a ser invadido por pandillas, en su mayoría
portante material y se dio a la tarea de bus-
procedentes de barrios periféricos. La primera pandilla conocida fue la de los ‘Mechas’. car tierras fértiles para la caña, y las encon-
tró en esta región. Entonces el campesinado
del norte del Cauca empezó a ser despojado
“
¡Mami, mami, mataron a Arma- se quita y pone nerviosamente. Al recordar de sus terrenos. Aparecieron los primeros
do, mataron a mi hermanito!”… su historia no oculta una que otra lágrima y, ingenios azucareros, la tierra se fue quedan-
Esta vez la dura novedad es traída por aunque hay tristeza en su rostro, se marca do en manos de unos cuantos industriales y
Lucía, la pequeña hija de Rosa Helena Gonzá- una leve sonrisa al recordar que, cuando lle- una gran cantidad de trabajadores de la Cos-
lez y quien, a pesar de sus escasos doce años, gó al municipio hace 47 años, esta tierra era ta Pacífica y de Nariño se asentaron en los
ya sabe que este tipo de noticia se ha repetido barrios de oriente”.
cinco veces en su familia. El hecho sucedió el
30 de enero de 2010 en Puerto Tejada, un pe-
queño municipio de 50.000 habitantes asen- Llegó la violencia

tado en el norte del departamento del Cauca,
a 15 minutos de la ciudad de Cali y a unos 90 La primera vez que doña Rosa Helena escu-
de Popayán, la capital del departamento. chó la trágica noticia de la muerte de un ser
Rosa Helena es una mujer de raza ne- querido fue hace más de una década, cuan-
gra, de unos 55 años de edad, pero por el do su pequeña hija Martha, de cinco años, se
sufrimiento que ha padecido aparenta tener encontraba jugando en la calle y murió en
muchos más. Aunque su ropa es vieja, luce medio de una de las balaceras entre pandillas
muy limpia para esta ocasión. Lleva una blu- rivales que se vivían, y aún se viven, en algu-
sa blanca y una falda floreada que llega unos Ever Vásquez Peña - ex secretario
nos barrios de Puerto Tejada. Según Vázquez
quince centímetros abajo de sus rodillas y de gobierno de Puerto Tejada Peña, al año siguiente (2000), los parami-
calza chanclas adelgazadas por el uso, que litares llegaron al municipio y empezaron a

12
matar a los pandilleros. Ese año, la señora de la década de los noventa, alcanzó alguna “Yo no paraba de llorar”, confiesa Rosa
González fue sorprendida por la noticia de la notoriedad con hechos que regaron la semilla Helena. “Ya no salgo de la casa. Siento mu-
muerte de otro de sus hijos, Orlinso, un joven de lo que ahora se vive en el municipio. Hoy cho miedo. Tengo otro hijo1, de 16, y me tocó
de 18 que trabajaba como carguero en un todos los barrios de Puerto Tejada están per- enviarlo donde un hermano, en el departa-
camión ladrillero. En 2005 el turno fue para meados por este problema. mento de Nariño, pues no quiero que le pase
Harby, de 16, quien fue encontrado muerto lo mismo. Mataron a la mitad de mi familia:
“
en el sector El Escape, al oriente del munici- de mis doce hijos, hoy sólo vivo con dos pe-
pio. Algunas fuentes afirman que estos ase- Mis muchachos eran muy traba- queños y mi marido. La plata no alcanza y mi
sinatos, como otros tantos, se dieron por no jadores”, afirma Rosa Helena con es- ranchito está a punto de caerse”. La señora
cumplir los toques de queda impuestos por toicismo. “Les gustaban las fiestas y la González continúa esperando la ayuda del
los paramilitares. rumba pero trabajaban para darse sus gobierno, pues, según ella, sigue sin conocer
gustos. Puedo decir que crié a mis hi- lo que es verdad, justicia y reparación.
jos enseñándoles el valor del trabajo.
”
Colaboraban con los gastos de la casa
.
y nunca estuvieron de vagos Pandillismo
La cuarta vez que Rosa Helena perdió un Julián Vallecilla, ex concejal del municipio y
hijo ocurrió hace cuatro años. Yimmy, de 19, residente en un barrio del oriente, se queja
fue asesinado cuando cobraba una suma de de los problemas que enfrenta la gente para
dinero en la salida del municipio de Padilla y transitar entre los diferentes barrios de ese
hace solo doce meses, por quinta vez, le noti- sector, el más azotado por el pandillismo.
ficaron que habían acabado con la vida de su “Hoy hay muchos niños de once y doce años
hijo Armando, de 30. Aunque esta madre sien- que pertenecen a pandillas y ya no sienten
Rosa Helena González, habitante de Puerto Teja-
te miedo de aventurarse a señalar culpables respeto por personas mayores ni autorida-
da, ha sufrido la muerte de cinco de sus hijos. de la muerte de sus familiares, quienes cono- des. En algunos sectores, quienes no se invo-
cen de cerca la historia, como Julián Valleci- lucran con estos grupos no pueden salir de
lla, ex concejal del municipio, apuntan como su casa porque si lo hacen son asesinados. El
“Mis muchachos eran muy trabajado- una de las causas el que los muchachos no caso más aberrante es el de algunas niñas de
res”, afirma Rosa Helena con estoicismo. “Les quisieran vincularse a estos grupos juveniles. trece y catorce años que viven la misma situa
gustaban las fiestas y la rumba pero trabaja-
ban para darse sus gustos. Puedo decir que
crié a mis hijos enseñándoles el valor del tra-
bajo. Colaboraban con los gastos de la casa y
Imagen de Alex Aguirre

nunca estuvieron de vagos”.
A finales de los noventa el municipio
empezó a ser invadido por pandillas, en su
mayoría procedentes de barrios periféricos.
Los pobladores, cansados de tanto robo, atra-
co y asesinato, comenzaron a pedir acciones
de justicia por mano propia, llamada por la
gente “limpieza social”. Así, según Ever Vás-
quez Peña, entre los años 2000 y 2005 fueron
asesinados más de 1.500 jóvenes a manos de
grupos que operaban al margen de la ley, su-
puestamente paramilitares, con el apoyo eco-
nómico de algunos comerciantes. Después de
cumplido este propósito, los mismos intere-
ses comerciales y políticos que facilitaron el
ingreso y accionar de los grupos armados,
propiciaron su salida de Puerto Tejada.
La primera pandilla conocida fue la de
los ‘Mechas’ que, de acuerdo con Vásquez,
surgió de causas sociales como padres ausen-
tes, hacinamiento y falta de inversión estatal Actualmente todos los barrios de Puerto Tejada están permeados por el problema del pandillismo.
en las comunidades marginales y, a finales

“ Larry Fabián Castillo, actual direc- paramilitar entre los años 2000 y 2005 y del
tor del Instituto Municipal de Cultura hastío de sangre que vivió y vive el municipio,
y Turismo de Puerto Tejada, cree que al escuchar los corrillos callejeros y al hablar
pertenecer a una pandilla ha llegado con los pobladores sobre una posible solución
a tener tintes psicosociales pues los al problema de violencia e inseguridad, se
niños consideran que quienes están vuelve a escuchar algo que podría sonar im-
cometiendo los delitos son héroes a pensable: “Necesitamos una limpieza social”.
los que deben seguir, porque los es-
”
tán protegiendo de la inseguridad que
hay en el barrio . “Cambiémonos de barrio”
Julián Vallecilla, ex concejal del municipio, se
queja de los problemas que enfrenta la gente El actual alcalde, Elver Marino Montaño, Lucía se acerca y acaricia el cabello de
para transitar entre los diferentes barrios. habla de un máximo de trece bandas delic- su madre, que llora al recordar los tiempos
tivas. Según él, “se aumentó el pie de fuerza en que todos sus hijos estaban vivos, cuando
y se está ganando la guerra a las pandillas”. todos trabajaban y contribuían a los gastos
ción, pero que a esa edad ya son madres de Pero habitantes consultados manifiestan que del hogar, cuando sobraba la comida y ha-
uno o dos niños, en su mayoría producto de el número que más se acerca a la realidad es cían fiestas. Ahora solo hay necesidades,
violaciones de muchachos pandilleros”. 36, y puede estar aumentando. Incluso, para tristeza, ropa vieja y su casa a punto de caer.
Larry Fabián Castillo, actual director del José Ferney Vargas, funcionario de la Unidad Lucía sigue al lado de su madre y con una
Instituto Municipal de Cultura y Turismo de de Organizaciones Afrocaucanas (Uafroc) de sonrisa infantil le hace la que, según ella, es
Puerto Tejada, cree que pertenecer a una pan- Puerto Tejada, aumentar el pie de fuerza no la mejor propuesta:
dilla ha llegado a tener tintes psicosociales es la solución sino que se debería hacer in- “No llore, mami. Cambiémonos de ba-
pues los niños consideran que quienes están versión social en educación, salud, vivienda y rrio. Yo voy a estudiar, voy a ser doctora y voy
cometiendo los delitos son héroes a los que fomentar una cultura por la vida. a sacarlos adelante a usted, a mi papá y a mis
deben seguir, porque los están protegiendo Lo paradójico es que, después de lo hermanitos. Cambiémonos de barrio y verá
de la inseguridad que hay en el barrio. A esta sucedido en el pasado a raíz de la incursión que todo va a cambiar”.
situación se le llama el fenómeno Robín Hood.
Según Ever Vásquez, este fenómeno ayu-
da a explicar el hecho de que ex alcaldes, se-
cretarios, médicos, profesores y otros profe-

sionales o trabajadores tienen hoy familiares
dentro de las pandillas. A la vez estos jóvenes, *Dagoberto Muñoz Erazo
de barrios menos marginales, se involucran Periodista del proyecto Medios,
en los grupos porque está de moda y, además, Violencias y Paz del CINEP/PPP.
encuentran dinero para satisfacer sus gustos.
En parte por esta situación, el pandillismo no
ha sido enfrentado de forma drástica. A esto
se le añaden factores como las altas tasas de
natalidad, falta de inversión social, particu- José Ferney Vargas, funcionario de la Unidad de
larmente en temas de niñez, y padres permi- Organizaciones Afrocaucanas (Uafroc) de Puerto
sivos con sus hijos, que, de acuerdo con Tania Tejada, considera que aumentar el pie de fuerza
no es la solución.
Mulato, miembro de la Fundación Nace una
Nueva Esperanza, contribuyen a acrecentar
el pandillismo en Puerto Tejada.
Las cifras demuestran cómo el problema Notas
se ha recrudecido. De acuerdo con el Observa- 1
ías antes de la publicación de esta crónica, el autor viajó al municipio de Puerto Tejada y se encontró con
D
torio del Programa Presidencial de Derechos
una trágica noticia: Francisco, el hijo de 16 años que la señora Rosa Helena envió donde un hermano en el
Humanos y Derecho Internacional Humanita- departamento de Nariño, para que no corriera la misma suerte de los otros cinco, regresó a Puerto Tejada
rio de la Vicepresidencia de la República, en y el pasado 11 de abril fue asesinado en circunstancias que aún son motivo de investigación.
2010, la tasa de homicidios en Puerto Tejada
Este reportaje se hizo en el marco de la red de periodistas Reporteros de Colombia y se publicó en el
(115,73), estaba por encima del promedio
diario El País de Cali, disponible en: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/mujer-en-puerto-tejada-ha-
del departamento del Cauca (43,75) y mucho sepultado-mitad-sus-hijos
más del promedio nacional (33,97), por cada
100.000 habitantes, tendencia que se ha man-
tenido en la última década.

14
Paz
Las herencias de Uribe,

trabas para la paz de Santos
Una opinión pública escéptica a un posible proceso de paz, las bandas criminales, la parapolítica y el desplaza-
miento forzado, despojo de tierras y aniquilamiento de organizaciones sociales y líderes, son las herencias po-
líticas de Uribe que, sin duda, tendrán que ser tenidas en cuenta por el gobierno Santos a la hora de un posible
diálogo de paz con las guerrillas.
Por Fernando Sarmiento Santander*
L
os hechos dados durante los primeros
meses del período de Santos (2010-
2014) abrieron en la opinión pública
nuevas expectativas frente a la negociación
con las dos guerrillas aún existentes en el
país (FARC y ELN). Diez años atrás esta posi-
bilidad se había visto frustrada en El Caguán
y hace veinte, las negociaciones con el M-19,
EPL, PRT y Quintín Lame alentaron la espe-
ranza nacional.
En agosto de 2010, el electorado na-
cional puso como sucesor en la presidencia
a Juan Manuel Santos, uno de los personajes
más representativos de la política de segu-
ridad democrática de Uribe Vélez. Para sor-
presa de la opinión, tras ocho años de estar
cerrada la puerta de un posible diálogo, el
nuevo presidente manifestó en su discurso
de posesión voluntad de negociar con las
guerrillas, aunque sujeta a estrictas condi-
ciones1: renuncia a las armas, al secuestro, a
la extorsión y a la intimidación. Es decir, bá-
sicamente su desmovilización inmediata. Esa Entre 2002-2010, durante Uribe Vélez, “Cuanto más intensos y poderosos sean
posibilidad que parece haber abierto Santos el país experimentó una de las facetas más los motivos y las tensiones que justifiquen la
ha reactivado el debate de opinión en torno radicales en la relación guerra y política, al guerra, más estrecha relación guardará ésta
a la paz y alertado a la clase política, econó- estar el Gobierno más decidido a aniquilar con su concepción abstracta. Cuanto más
mica y social respecto a sus repercusiones en o doblegar a las guerrillas. Ni siquiera la po- encaminada se halle en la destrucción del
Colombia. lítica de Guerra Integral, durante el período enemigo, tanto más coincidirán el propósito
Gaviria (1990-1994), fue tan sostenida. La militar y el objetivo político, y la guerra apa-
“
política de seguridad democrática ha sido recerá más como puramente militar y menos
La posibilidad de un diálogo de calificada por sus críticos (nacionales e in- como política” (No. 25).
paz que parece haber abierto Santos ternacionales) como política militarista. La El escenario actual cambia el tono y da
ha reactivado el debate de opinión inversión en Fuerzas Armadas da cuenta del cabida a la negociación. Pero antes de darle
en torno a la paz y alertado a la clase énfasis militar, que durante esos ocho años vuelo a expectativas optimistas a esta posibi-
”
política, económica y social respecto
a sus repercusiones en Colombia .
llegó a ser de los más altos en América Lati- lidad de diálogo con la insurgencia armada,
na2. Pareciera ésta una faceta sacada de entre se requiere poner en consideración algunos
las ideas del ideólogo militar de finales del aspectos de la política establecidos durante
Siglo XIX, Clausewitz: los dos períodos presidenciales anteriores.

Paz
Es decir, las posibilidades para que el go- parte que la insurgencia se mueva o no hacia permitirá la disputa del poder en la arena de
bierno Santos pueda avanzar en un proceso un proceso de desmovilización y desarme. la democracia. La parapolítica, o los parapolí-
de negociación están sujetas a las condicio- Obviamente la existencia de estas bandas, ticos, son un escollo, una traba al proceso de
nes políticas creadas durante Uribe Vélez. En como de otro tipo de amenazas semejantes, inserción de la insurgencia a la política civil,
otras palabras, el modo como esta adminis- incrementarían una muy posible sensación por decirlo de algún modo, no tanto porque
tración resuelva las herencias políticas deja- de zozobra entre los guerrilleros dispuestos la parapolítica haga su ejercicio electoral –
das por su antecesor abrirá o no posibilida- a la desmovilización. Hasta ahora el Gobierno tramposo o no– sino porque su ejercicio lo
des para la paz. ha manifestado que las “Bacrim” deben so- sigan operando a través de la amenaza de las
La primera herencia política es armas a la vida de líderes u opositores
una amplia opinión pública escép- políticos en general. Esta situación sos-
tica a que se lleve a cabo un proce- tiene el cierre al margen de oposición
so de paz con la insurgencia. Uribe política, acentuado durante Uribe Vélez.
Vélez logró conformar un amplio La restricción a la democracia es parte
conjunto social que respaldaba su de la herencia recibida por Santos. En el
política de guerra contra las guerri- campo político, a mayores posibilidades
llas, casi que un odio visceral contra de oposición, esto es, oportunidad de
las Farc. En este sentido acentuó su jugar con otras ideas, mayores posibili-
desprestigio ante la opinión, dados dades de lograr la paz (en política esto
los secuestros y acciones terroris- no es una paradoja).
tas, enfatizó el fracaso en El Caguán,
“
dando a entender que la vía nego-
ciada no era la salida, y sostuvo el La restricción a la demo-
convencimiento de que el triunfo cracia es parte de la herencia
militar era un hecho: “el fin del fin”. recibida por Santos. En el cam-
Tal margen de opinión juega hoy día po político, a mayores posibi-
un papel fundamental en los costos lidades de oposición, esto es,
políticos que le puede representar a oportunidad de jugar con otras
”
ideas, mayores posibilidades
Santos dar pasos hacia una negocia-
ción. Puede interpretarse, como de
Imagen de an54.com
de lograr la paz .
hecho ha sucedido, de debilidad o La primera herencia política de Uribe es una amplia opinión pública
escéptica a que se lleve a cabo un proceso de paz con la insurgencia.
de cesión de terreno que ya se había Por otro lado, no hay que olvidar
conquistado3. que los hechos de desplazamiento for-
Una segunda herencia política zado, despojo de tierras y aniquilamien-
es la reconfiguración del paramilitarismo en meterse a la justicia, para lo cual estarían dis- to de la organización social y de sus líderes,
lo que se han denominado las “Bacrim” (ban- puestos a “interlocutar”. Este mensaje no deja además de responder a intereses económi-
das criminales). “La herencia que nos deja el de tener un halo de ambigüedad frente a gru- cos, se fraguaron en lógicas políticas de con-
presidente Uribe son las Bacrim”, en palabras pos conformados por paramilitares desmovi- trol territorial. Así, el modo como se resuel-
del expresidente Andrés Pastrana (El Nuevo lizados que reincidieron en la delincuencia4. va el tema de las víctimas será un indicador
Siglo, 2011, 5 de febrero). Tal es el resulta- Una tercera herencia es la parapolíti- sustancial de si existen o no condiciones para
do de un proceso fallido de desmovilización ca. Este factor resulta determinante para un una paz duradera. El tema central, en este
y sometimiento a la justicia de los paramili- proceso de negociación, pues es de suyo que caso, es el de la restitución a los campesinos
tares en el marco de la Ley de Justicia y Paz. uno de los puntos de la agenda será el mar- de los millones de hectáreas despojadas y de
El tratamiento que el Gobierno dé al fenóme- gen de participación política de ex guerrille- los bienes muebles e inmuebles, en el caso
no de las “Bacrim” va a determinar en buena ros, en tanto es uno de los mecanismos que del desplazamiento urbano, acompañada de
condiciones de seguridad para el retorno y
la permanencia en los lugares de origen. De
“
darse un proceso en este sentido tendrá re-
El tratamiento que el Gobierno percusiones en la esfera política y social que,
Santos dé al fenómeno de las ‘Ba- además de exigir sanar los odios, requerirá
crim’ (la segunda herencia de Uribe), de maduración política frente al juego de
va a determinar en buena parte que oposición de las ideas y los programas polí-
la insurgencia se mueva o no hacia ticos.
”
un proceso de desmovilización y
desarme . Al menos una breve retrospectiva histó-
rica puede ayudar a determinar este tipo de
Imagen de elsalmonurbano.blogspot.com condicionamientos, y a ubicar los distintos

16
Paz
escenarios para avanzar o no en negociacio- política; resolver el problema de las víctimas, Notas
nes con las guerrillas. No se trata de la simple devolver sus tierras y establecer las garantías 1 Discurso de posesión del Presidente Juan Ma-
voluntad de las partes sino de factores polí- para que los campesinos permanezcan en sus nuel Santos Calderón:
ticos que escapan al control de los actores. territorios. “A los grupos armados ilegales que invocan ra-
zones políticas y hoy hablan otra vez de diálogo
No es fácil para Santos jugar en el escenario
“
y negociación, les digo que mi gobierno estará
de la negociación arrastrando las herencias abierto a cualquier conversación que busque la
mencionadas aquí –y seguramente otras El actual gobierno deberá tener erradicación de la violencia, y la construcción de
que se tendrían que incluir–. Mucho menos en cuenta que ninguna negociación una sociedad más próspera, equitativa y justa.
cuando, hasta el momento, el gobierno no ha arrojará resultados inmediatos Eso sí –insisto– sobre premisas inalterables: la re-
y favorables a la paz mientras se nuncia a las armas, al secuestro, al narcotráfico,
planteado una política de paz que establezca a la extorsión, a la intimidación. No es la exigen-
el debate abierto ante la opinión, apenas han sostenga al menos una de estas tres
”
cia caprichosa de un gobernante de turno. ¡Es el
herencias: sería una negociación en
el vacío .
sido sugerencias y tanteos ambiguos y no un clamor de una Nación! Pero mientras no liberen a
los secuestrados, mientras sigan cometiendo ac-
marco institucional que abra reales posibili-
tos terroristas, mientras no devuelvan a los niños
dades para la negociación con las guerrillas, reclutados a la fuerza, mientras sigan minando y
que parta de los condicionamientos políticos Y no sólo eso. También habría que crear contaminando los campos colombianos, segui-
existentes. condiciones para que, en el mediano plazo, remos enfrentando a todos los violentos, sin ex-
cepción, con todo lo que esté a nuestro alcance”
El actual gobierno deberá tener en cuen- las guerrillas estén dispuestas a dar cumpli-
(Presidencia.gov.co, 2010)
ta que ninguna negociación arrojará resulta- miento a lo requerido con tanto énfasis por
2 “La Contraloría General reveló que el gasto mi-
dos inmediatos y favorables a la paz mien- Santos. La primera de éstas es la disponibi- litar en Colombia entre 2001 y 2007 representó
tras se sostenga al menos una de estas tres lidad a la negociación por parte del gobierno en promedio el 4,7 por ciento del PIB, cifra muy
herencias; sería una negociación en el vacío. y no simplemente exigir la desmovilización. por encima del promedio del continente, que en
el mismo periodo de tiempo se ubicó en 1,6 por
Superar las trabas para la paz que imponen Tal disposición debe asumir que se trata de
ciento”. Fragmento de noticia titulada “Gasto mi-
las herencias de Uribe Vélez, requerirá de una negociar con actores que operan en lógica litar en Colombia, el más alto del continente” y
gran habilidad política e institucional del go- de guerra, de la que el gobierno también es publicada en El Espectador.com el 15 de abril de
bierno Santos: ganar la opinión pública para partícipe; guerra que enmarca y sostiene 2008.
que apoye la gestión de la paz sin que haga eventos como el secuestro, la extorsión, la in- 3 “Seis meses son pocos para evaluar una gestión
mella a su imagen como gobernante; poner timidación y el narcotráfico. Esas son las con- presidencial, pero constituyen un buen tiempo
para reflexionar en torno a la necesidad de avan-
en cintura a las Bacrim, reos ausentes de la diciones impuestas por la guerra, justamente zar en esa seguridad y confianza que habíamos re-
Ley de Justicia y Paz; romper la restricción las que se requieren superar en un proceso cuperado y sentimos que empezamos a perder”.
democrática, cumpliendo y haciendo cum- de negociación. Fragmento de noticia titulada “6 meses: ¿avance
plir las promesas de respeto a la oposición o retroceso?” y publicada en El Colombiano el 5
de febrero de 2011.
“Así de simple. Con las Farc no debe haber diálo-
Referencias go. A esos criminales lo único que les procede es
• Andrés Felipe Arias, 2011, “Cero diálogo” en El Colombiano, Medellín, 12 de febrero. Disponible en: el peso y la presión de la Fuerza Pública legítima
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/C/cero_dialogo/cero_dialogo.asp hasta que sean inclinados, derrotados y someti-
Área de Memoria Histórica. Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Línea de Investigación Tierra dos a la justicia”. Columna de Andrés Felipe Airas
y Conflicto, 2009, El Despojo de Tierras y Territorios. Aproximación conceptual, Bogotá. titulada “Cero diálogo” publicada el 12 de febrero
• Clausewitz, Carl Von, 1832, De la Guerra. de 2011 en El Colombiano.
Disponible en: http://biblioteca.sivec.espe.edu.ec/upload/de_la_guerra_clausewitz.pdf 4 “No hay negociación, hay interlocución para ver
• El Colombiano, 2011, “6 meses: ¿avance o retroceso?” en El Colombiano, Medellín, 5 de febrero. en qué términos y en qué condiciones se realiza
Disponible en: http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/6/6_meses_%C2%BFavance_o_retroce- ese sometimiento a la justicia por parte de estas
so/6_meses_%C2%BFavance_o_retroceso.asp bandas criminales’ afirmó desde Montería (Cór-
• El Espectador.com, 2008, “Gasto militar en Colombia, el más grande del continente” en El Espectador.com, doba) el Jefe de Estado”. Fragmento de noticia
Bogotá, 15 de abril. titulada “Santos: interlocución sólo para someti-
Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/negocios/articulo-gasto-militar-colombia-el-mas-alto- miento de Bacrim” y publicada el 12 de febrero de
del-continente 2011 en El Nuevo Siglo.
• El Nuevo Siglo, 2011, “Pastrana: Bacrim son herencia de Uribe” en El Nuevo Siglo, Bogotá, 5 de febrero.
Disponible en:
http://elnuevosiglo.com.co/politica/politica-nacional/29781-pastrana-bacrim-son-herencia-de-uribe.
html#comment-8365
• El Nuevo Siglo, 2011, “Santos: interlocución sólo para sometimiento de Bacrim” en El Nuevo Siglo, Bogotá,
12 de febrero. Disponible en:
*Fernando Sarmiento Santander
http://elnuevosiglo.com.co/nacion/orden-publico/30232-santos-interlocucion-solo-para-sometimiento-de- Coordinador del equipo Inicitivas de Paz
bacrim.html del CINEP/PPP
• Presidencia.gov.co, 2010, “Discurso de posesión del Presidente Juan Manuel Santos Calderón” en presiden-
cia.gov.co, Bogotá, 7 de agosto.
Disponible en: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2010/Agosto/Paginas/20100807_15.aspx

Paz
Termómetro de Paz
El gobierno Santos ha declarado en varias ocasiones que tiene la llave para abrir la puerta de la paz con los
grupos armados. ¿Entramos en una época más proclive a la paz? Cien días entrevistó a cinco analistas de
distintas corrientes de pensamiento para medir si, según los expertos, nos acercamos o nos alejamos a una
posibilidad real en materia de diálogo.
Por Lucía Camargo Rojas y Margareth Figueroa*
Alfredo Rangel
Analista de conflicto
6
¿Cree que la opinión pública ha cambiado su per-
cepción acerca de un posible diálogo con los grupos
armados en este último año? ¿Cree que la opinión
pública está lista para ver un diálogo de paz con los
grupos armados?
5
¿Considera usted que luego de ocho años de segu- Carlos Lozano Guillén
ridad democrática nos encontramos en un nuevo Director
escenario del equilibrio de Fuerzas Militares y Po- Semanario Voz
líticas? ¿Qué implicaciones tiene eso en las condi-
ciones de un nuevo diálogo con las FARC y el ELN?
4 ¿Cree que las FARC y el ELN estarían dispuestos a

establecer un diálogo de paz? ¿En qué condiciones?
¿Por qué?
María Victoria Llorente
Directora
Fundación Ideas para la Paz
3 Además de la ley de víctimas y tierras, ¿qué otras re-

formas considera usted necesarias para “aclimatar”
un posible diálogo con los grupos armados?
2
¿Cree que la ley de víctimas y tierras que está pro- Álvaro Leyva Durán
moviendo el gobierno Santos le apuntan finalmente Miembro del partido
a la posibilidad de paz con los grupos armados, es-
pecialmente con las guerrillas?
conservador
1 ¿Nota algún cambio en materia de paz y negociación

con los grupos armados, especialmente con las gue-
rrillas, en gobierno Santos con respecto a gobierno
Uribe?
Carlos Medina Gallego
Profesor asociado
Universidad Nacional de Colombia

18
Paz
Alfredo Rangel: Creo que en política de paz hay más continuidad Álvaro Leyva Durán: Hay un cambio fundamental. En la adminis-
que cambio entre Uribe y Santos. Considero que ha sido una política tración Uribe se negó el conflicto interno, mientras que el gobierno
de Estado que ha permanecido intacta. Los dos mandatarios han deja- Santos no lo ha hecho. Incluso, José Obdulio Gaviria escribió un libro
do la puerta de los diálogos abierta para la guerrilla y han exigido las dedicado a demostrar que en Colombia no había conflicto interno. Al
mismas condiciones para que los diálogos se ejecuten: cese unilateral negarlo, se evitó la aplicación del DIH y eso trajo todas las consecuen-
de hostilidades, declaración inequívoca de su voluntad de abandonar cias propias de una confrontación sin reglas de juego como, por ejem-
la lucha armada, cese del secuestro y abandono del narcotráfico. plo, que se haya cometido tanta barbaridad so pretexto de que lo que
había era exclusivamente terrorismo y delincuencia común.
Carlos Lozano Guillén: No existe ningún cambio de fondo, tal En cambio en el actual gobierno hay un mayor respeto por los
vez sí de forma, pero en lo fundamental Santos continúa la línea de derechos humanos y una intención de aplicar el DIH en la medida de
guerra de la seguridad democrática. Su lenguaje es más prudente, a lo posible, hechos que denotan la existencia de un conflicto interno.
la vez que anuncia que tiene en la mano la llave Eso implica que ya se están abriendo espacios a una solución distin-
de la paz para abrir la puerta cuando lo con- ta a la de las armas y, por lo tanto, que hay una puerta abier-
1
sidere conveniente. Pero insiste en las ta antes inexistente. Ojalá se pueda hacer uso de ella. De
mismas condiciones y exigencias a la hecho, para mí, desde que Uribe no gobierna todos los
guerrilla, cuando buena parte de la días son una posibilidad de diálogo.
degradación del conflicto es atri-
buible al Estado, cuya naturaleza ¿Nota algún Carlos Medina: Santos ha sido cuidadoso
violenta es evidente. La salida cambio en materia de en el manejo del tema de la paz. Sabe que tiene
política negociada exige gestos paz y negociación con los que tomar distancia de la postura radical del ex
recíprocos y voluntad de ambas grupos armados, especial- presidente Uribe sin erosionar el nivel de legiti-
partes. No es suficiente que el mente con las guerrillas, en midad con el que llegó al poder. Es consciente de
presidente tenga una actitud más gobierno Santos con que tiene detrás de sí importantes sectores de la
decente que la de su predecesor, respecto a gobierno oposición de la extrema derecha que aspiran a que
tiene que romper las ataduras a las Uribe? no se produzcan diálogos con la guerrilla y a que se
presiones uribistas y militaristas y la mantenga la estrategia de guerra que fue implemen-
herencia de los últimos ocho años. taba a través de la política de la seguridad democrática.
Pero creo que podría estar interesado en un proceso de
paz si encuentra que hay voluntad explícita de
María Victoria Llorente: No hay cambios fundamenta- los grupos insurgentes, en particular de
les en términos de las condiciones. Se mantiene el dis- la guerrilla de las Farc, para adelantar
curso de Uribe en cuanto a que la guerrilla tiene que un diálogo que pueda llevarse a fe-
mostrar hechos. En eso Santos mantiene la misma liz término y que no genere falsas
lógica. Pero sí ha habido un cambio muy impor- expectativas que posteriormente
tante porque se ha des-radicalizado el ambien- tenga que pagar políticamente
te. Además, hay una diferencia grande, y es que cuando, imagino, aspire a la
el presidente aclaró que si va a haber un tema reelección. Por esa razón con-
de la paz, que yo todavía no lo veo muy claro, lo sidero que va a ser cauteloso y
manejará él. Es decir, será una gestión exclusi- que va ir creando los consen-
va del presidente, distinto a como se manejó en sos y los acuerdos internos en
el gobierno anterior. Eso permitirá no generarle el bloque de la Unidad Nacional
ruido a los procesos, ni tantos intereses y perso- que le permitan tomar decisiones
nas con agendas propias que puedan interferir en al respecto de un posible proceso de
cualquier eventualidad. paz.

Paz
Alfredo Rangel: La ley de víctimas es una iniciativa del Estado Álvaro Leyva Durán: No creo que esa haya sido la intención en
colombiano para reparar el daño que los grupos armados irregula- el diseño. La ley de víctimas tiene que ver con el proceso de Uribe
res han realizado contra la población civil. Esa ley de víctimas es una en torno a las llamadas fuerzas paramilitares y se desprende de la
iniciativa que, a nivel internacional, no tiene ningún antecedente en de Justicia y Paz. De tal manera que no corresponde a una visión di-
la historia de los conflictos armados internos de las últimas décadas. rigida a la solución con la guerrilla. Por su parte, la ley de tierras es
Que se ejecute es independiente de la posibilidad de realizar diálogos una necesidad sentida con o sin guerrilla, con o
con las guerrillas. sin paramilitares: devolver las tierras a
sus dueños. En ese sentido, tampo-
2
Carlos Lozano Guillén: La ley de víctimas y la ley de tie- co obedece directamente a una
rras son parte de las reformas que generan condiciones política dirigida en el logro
de salida política del conflicto, pero a pesar de ser pa- de la paz. Esto no significa
sos positivos, son insuficientes. La ley de tierras elude que no sea un instrumen-
lo fundamental, que es la reforma agraria. Cualquier ¿Cree que la ley de to útil, porque en el fon-
solución al problema de la tierra pasa por “tocar” víctimas y tierras que está do está aproximándose
la tenencia y la concentración de su propiedad. La promoviendo el gobierno a una de los puntos neu-
existencia del latifundio es una deuda histórica del Santos le apuntan finalmente rálgicos del conflicto: te-
capitalismo en Colombia con el campo y el conflicto a la posibilidad de paz con los nencia y uso de la tierra.
armado. Y es precisamente lo que elude la llamada ley grupos armados, especial- De tal manera que si no
de tierras con todo lo importante que significa quitarle mente con las guerrillas? fue diseñada con el pro-
las tierras a las mafias y devolverlas a sus dueños que pósito de lograr caminos
fueron víctimas del despojo. Por su parte, la ley de víctimas hacia la paz no deja de ser un
afronta varios obstáculos que le impiden lograr sus objetivos: tema central que habrá que te-
la falta de garantías sociales y de seguridad para el retorno, el nerse en cuenta en el momento de
no reconocimiento de los estándares internacionales en materia de una posible negociación.
reparación integral, la limitación en el universo de las víctimas, la au-
sencia de la consulta previa y de medidas que garanticen el acceso a Carlos Medina: La ley de víctimas y la de tierras no contribuyen
la verdad y la justicia, y la ley de sostenibilidad fiscal. a aclimatar el proceso de paz con las guerrillas. Por el contrario, van
a ser tomadas por los grupos armados como una razón más para de-
María Victoria Llorente: La ley de víctimas no se puede entender sarrollar sus guerras o como una bandera para adelantar procesos de
como una ley para hacer la paz con los grupos armados. Se hace por- paz que busquen la mayor integralidad de las leyes y una profundidad
que este país tiene una enorme canti- de las mismas en la atención a las víctimas y a la distribución de la
dad de víctimas con las que el propiedad de la tierra en el país.
país tiene una deuda muy Estas dos leyes son un proceso de ajuste y de legitimación de
grande. Creo que esa dos fenómenos que se produjeron en el desarrollo de la
es una iniciativa de guerra paramilitar en los últimos años. La política de
justicia social que restitución de tierras apenas devolverá dos millones
pasa por encima de hectáreas de las 10 millones que fueron expro-
de la agenda de piadas a campesinos y medianos propietarios. Es-
paz con los gru- tos terrenos, además, van a ser difíciles de ocupar
pos armados. porque van a contar con presiones de sus ex pro-
Esa iniciativa no pietarios, que las adquirieron por la vía del testa-
necesariamente ferrato cualificado y de la guerra. Así, esta ley no va
afecta la negocia- a resolver ningún problema en materia de tierras y
ción con los grupos. va a demandar a futuro una reforma agraria integral,
Es más, no veo al país que sigue siendo bandera de los grupos insurgentes tan-
muy inclinado a aceptar to de las Farc como el ELN. Por otro lado, aunque la ley de
que el gobierno se siente a ne- víctimas también busca en un proceso de reparación de la pobla-
gociar una ley de víctimas con las Farc. ción que fue víctima de la violencia, tiene una gran discusión sobre los
topes económicos y fiscales con que se puede llegar a la reparación,
“
sobre la fecha a partir de la cual se reconoce la condición de víctima
Frente a los actores armados estas leyes no resuel- y sobre la misma condición de víctima que aún debe ser clarificada.
ven el problema sino que lo profundizan. Sin embargo, En ese sentido, frente a los actores armados estas leyes no re-
”
de alguna manera sanan una situación ante la opinión suelven el problema sino que lo profundizan. Sin embargo, de alguna
pública . manera sanan una situación ante la opinión pública.

20
Paz
Alfredo Rangel: La oferta que ha hecho Álvaro Leyva Durán: No creo que para poder solucionar
3
el gobierno es suficiente. Si la guerrilla el conflicto sea necesario “aclimatar”. La solución debe ser
está decidida a dejar las armas optará de carácter político con o sin secuestros y con o sin ley
por la paz. dirigida a favorecer a las víctimas. Pienso que es casi
una equivocación pretender que para llegar a la paz
Carlos Lozano Guillén: Se re- Además de la ley de víc- hay que crear un ambiente distinto de la guerra. Lo
quieren reformas políticas impor- timas y tierras, ¿qué otras que hay que hacer, si uno quiere, es buscar la paz.
tantes, incluyendo el estatuto de reformas considera usted ¿Cómo? Las circunstancias lo señalan. ¿Difícil? Difi-
la oposición, es decir, las plenas necesarias para “aclima- cilísimo pero esa es la obligación del Estado: lograr
garantías para que los partidos tar” un posible diálogo la paz y no mantenerse en pie de guerra. Y para lo-
actúen en el escenario político en con los grupos grarla hay que lanzarse y buscarla y allanar los cami-
igualdad de condiciones. Otras refor- armados? nos. Esperar a que se den las condiciones subjetivas y
mas indispensables para lograr el Esta- objetivas es una quimera. Pretender que para hablar de
do Social de Derecho son la participación paz se requiera que no haya confrontación ni guerra es un
“
ciudadana y la concertación, letra muerta en la contrasentido, por-
carta política de 1991. que precisamente
La obligación del Estado es
lograr la paz y no mantenerse en pie de de lo que se trata
María Victoria Llorente: En esas negociaciones hay dos agendas. guerra. Y para lograrla hay que lanzarse es de crear escena-
Una es la de las reformas y la otra es la de los intereses individuales y buscarla y allanar los caminos. Esperar rios que eviten esa
”
de quienes se están desmovilizando. Entonces, en esa agenda públi- a que se den las condiciones subjetivas y confrontación y esa
ca hay varias consideraciones que no son solamente la de las refor- objetivas es un quimera . guerra.
mas que el país requiere y los reclamos históricos de la guerrilla sino
qué está dispuesta la sociedad a aceptar como agenda. Y eso pasa, Carlos Medina: No sé qué tipo de reformas podrían darse para
obviamente, por qué tan legítimos son esos grupos para la sociedad. que se facilite un proceso, pero tendrían que ser el resultado de pro-
Actualmente en el ámbito nacional las Farc presentan una crisis de le- cesos de diálogo amplio de las comunidades afectadas, de la sociedad
gitimidad. Entonces esa es una pregunta que no es fácil de responder civil y en general de la sociedad colombiana con el gobierno nacional.
ni yo veo muy claro cuál sería esa agenda que el país aceptaría. Quizás En ese caso el gobierno debería hacer explícita su voluntad política
el gobierno tendría que empeñarse en tratar de dilucidar cuál sería la de recoger las inquietudes de la población, actores armados y otros
agenda posible. sectores de la sociedad para llegar a acuerdos consensuados.

Paz
Alfredo Rangel: Por lo pronto no Álvaro Leyva Durán: Estoy absolutamente convencido de
hay ningún hecho que dé a enten- que eso es así. Lo que pasa es que hay que buscar las con-
der que las Farc y el ELN estén diciones y no anticiparlas. Naturalmente cada momento
dispuestos a aceptar las con- de la guerra lleva a una condición diferente a la que
diciones que pide el gobier- pudo haberse dado para adelantar unos diálogos
no para poder asumir ese hace un año. Lo que sí creo es que sin diálogo no hay
diálogo. Esta actitud de paz. Y no veo cómo se pueda entrar a conversar si
los grupos guerrilleros no no se lanza uno a buscar el mecanismo para hacer-
es promisoria en el corto lo. Por lo tanto, las circunstancias tienen que ver con
plazo. Mientras no se conven- el modo y los lugares. Llega un momento en que con
zan de que su debilitamiento es una vocación de decisión desde el Estado, se buscarán los
irreversible –y que además va a au- instrumentos propicios. Por eso hay que conversar. Si no hay
mentar a medida que pase el tiempo– van una primera conversación todo lo demás es especulación.
a insistir en el camino de la fuerza y eso les va a restar
posibilidades de llegar a una negociación fructífera. Carlos Medina: Las Farc y el ELN han hecho explícito su interés
de marchar hacia un proceso de paz que de una solu-
Carlos Lozano Guillén: No tienen alternativa. Pero ción política del conflicto armado. Sin embargo,
4
es indispensable que sea un verdadero diálogo en como investigador, me preocupa identificar
donde ambas partes aseguren el pleno conoci- si esa voluntad explícita es real o si, por el
miento del Derecho Internacional Humanitario contrario, constituye una herramienta
(DIH) a través de acciones iniciales como la de la lucha política pero no una salida al
disminución de la intensidad del conflicto y ¿Cree que las FARC y el conflicto. Las fuerzas insurgentes deben
acuerdos humanitarios. El diálogo debe ser ELN estarían dispuestos tomar la decisión explícita, en su interior,
útil, constructivo y sin condiciones. El gobier- a establecer un diálogo de marchar hacia un proceso de paz que
no no debe exigir que el diálogo esté precedido de paz? ¿En qué condi- comprometa realmente a la organización
de la desmovilización y otros inamovibles ni in- ciones? ¿Por qué? en la transformación de sus formas hacia
sistir en que es la paz de los vencidos. la lucha institucional y democrática en un
abandono de la lucha armada y de la guerra.
María Victoria Llorente: La lógica de que sentarse Creo que ese proceso no se ha dado al interior
a negociar a cualquier precio se perdió después del Ca- de las organizaciones y que, por el contrario, toda-
guán. Aquí no volverá a haber ese escenario para la guerrilla. Ni vía tienen en alta estima la vía armada como instrumento
el escenario de las negociaciones que se hicieron con las guerrillas a de la confrontación política. Por lo tanto, creo que ellos mantendrán
principios de los 90 en los que se dio favorabilidad jurídica y políti- durante muchos años el discurso de la solución política negociada sin
ca. El problema es cómo lograr encontrar unos incentivos políticos y que hayan tomado la decisión del abandono de las armas y que esos
jurídicos adecuados, o que sean aceptables para estos grupos y para procesos de paz tendrían unas características específicas.
el país, y una agenda política de interés para las Farc. Me parece que
es muy difícil pero no imposible. Soy una convencida de que esa sigue
siendo la salida por la cual tenemos que trabajar pero sin romanticis-
mos, porque esto no es solamente una cosa de voluntades.
Ahora el CINEP/ Programa por la Paz ofrece a los investigadores, estudiosos o

interesados en temáticas de las Ciencias Sociales un archivo digital de prensa
que recopila información sobre política, gobierno, derechos humanos, nar-
cotráfico y sociedad y cultura.
Quienes se suscriben al archivo pueden realizar búsquedas avanzadas por

temas, lugares y periodos de tiempo y además, hacer análisis comparativos
de 10 publicaciones colombianas recopiladas desde 1994 hasta la fecha.
Para información general del sistema, costos y subscripciones comuníquese

con el Sistema de Información General del CINEP, en el correo electrónico
sig@cinep.org.co.

22
Paz
Alfredo Rangel: Después de ocho años de seguridad democrática Álvaro Leyva Durán: No creo que haya un nuevo escenario del
la correlación de fuerzas ha cambiado a favor del Estado y en contra equilibrio de Fuerzas Militares y políticas. Aquí lo que hay es un re-
de la guerrilla, situación que en este nuevo gobierno va a continuar. greso a la guerra de guerrillas clásica. Mientras que hay unos acomo-
Eso coloca en manos del gobierno la posibilidad de realizar un diálogo damientos y unos desgastes. Esa es la guerra de baja intensidad de la
en sus condiciones y no en las de la guerrilla. Así que la única que se hablaba antiguamente y que causa muertes, desorden, vio-
posibilidad que tienen los grupos armados es aceptar laciones de los derechos y el tránsito de los guerrilleros
las condiciones puestas por el gobierno (en una y los alzados por todo el territorio nacional.
5
agenda muy recortada con respecto a la del Ese desgaste no implica que se termine
Caguán). Además, la guerrilla deberá aco- el conflicto. Puede que se esté en otra fase,
plarse a la exigencia del gobierno a abrir pero es el mismo conflicto y hay que re-
compromisos de verdad, justicia y repa- solverlo no importa en qué fase se esté.
ración que son ineludibles. ¿Considera usted que luego Incluso, ciertos logros que se exhiben
de ocho años de seguridad
“
como avances en seguridad tienen
democrática nos encontramos implicaciones en la manera como la
Después de ocho años en un nuevo escenario del equi- guerrilla continúa. Por ejemplo, si
de seguridad democrática librio de Fuerzas Militares y hoy las guerrillas secuestran menos
la correlación de fuerzas ha Políticas? ¿Qué implicaciones es porque tienen otros ingresos por el
cambiado a favor del Estado y
en contra de la guerrilla, situa- tiene eso en las condiciones narcotráfico que, para mí, hoy es el nú-
ción que en ese gobierno va a de un nuevo diálogo con cleo esencial del problema. El día en que
continuar. Eso coloca en manos del las FARC y el ELN? realmente se logre un diálogo real y se to-
gobierno la posibilidad de realizar un que el tema del narcotráfico se cambiaría la
”
diálogo en sus condiciones y no en las correlación ya no de fuerzas sino de argumen-
de la guerrila . tos y discursos de toda esta confrontación armada.
Carlos Medina: No. Creo que no hay un equilibrio de fuerzas milita-

Carlos Lozano Guillén: Estamos res y políticas sino una ventaja significativa del establecimiento,
en una nueva etapa del conflicto del gobierno y del Estado colombiano sobre la insurgencia
en la cual las causas siguen y sobre otras fuerzas como resultado de los logros al-
siendo las mismas y, como canzados por la política de seguridad democrática
no se modificaron, el que aunque tiene todos los cuestionamientos del
conflicto persiste. Lo mundo, alcanzó éxitos significativos. Nadie va a
que sí es evidente es desconocer que esta política fue una estrate-
que el marco del con- gia relativamente exitosa en la lucha contra el
flicto cambió porque narcotráfico, la insurgencia y el paramilitaris-
ahora la iniciativa o la mo. Pero también generó nuevos fenómenos
ofensiva la tiene el Go- como la reingeniería de la guerrilla para poder
bierno. En ese sentido, enfrentar la nueva estrategia militar, el poscon-
la seguridad democráti- flicto paramilitar que se manifiesta a través de las
ca le propinó duros golpes bandas criminales y el surgimiento de un modelo
a la guerrilla, a pesar de que neoparamilitar que se extiende por todo el país y que
no logró su objetivo declarado tiene mucha fuerza en las zonas donde el paramilitarismo
de aplastarla. fue muy fuerte.
En ese sentido, creo que habrá necesidad de que se tomen en consi-
María Victoria Llorente: Hoy en día las Fuerzas milita- deración esas circunstancias específicas del orden público para poder garan-
res y de Policía sí están mucho mejor preparadas que hace tizar una atmósfera de diálogo en la cual las comunidades hagan explícita ma-
quince años. Hay una ventaja muy grande e irreversible. El nifestación de las presiones que tienen de estos nuevos grupos. Además, creo
problema es que independiente de esa superioridad militar, es que es necesario construir un mapa de riesgos en términos de los grupos y
que es absoluta y evidente, las Farc todavía tienen mucha bandas criminales y del neoparamilitarismo que esté articulado al mapa po-
capacidad de daño en muchas zonas del país. Pese al conti- lítico nacional pero también al mapa de consolidación de los procesos de paz
nuo asedio al que la organización está sometida, mantiene que se puedan ir construyendo. Áreas muy importantes del país deben contar
todavía una línea de mando que no es menor. Creería que si con especial atención por parte de las instituciones de derechos humanos, los
se termina de descomponer al secretariado la organización organismos internacionales y las brigadas de paz que ayuden a construir una
se dispersaría y probablemente se generaría un problema atmósfera democrática de seguridad, de convivencia y de bienestar en las
criminal grande. regiones para que sean centro de atención y desarrollo de procesos de paz.

Paz
Alfredo Rangel: La opinión pública acep- Álvaro Leyva Durán: Parte del problema
taría hoy diálogos de paz siempre y cuando la nacional es que aquí se pone el termómetro
guerrilla de pruebas indudables de que tiene a la opinión pública para establecer lo que
la intención de abandonar la lucha armada hay que hacer, mientras que hay unas obli-
y dejar la violencia para atacar a la sociedad gaciones de carácter moral y de certeza inte-
civil y al Estado. Si diera ese paso creo que la lectual, en la medida en que uno tenga la se-
opinión pública acogería con beneplácito la guridad de que se acerca al bien común, que
posibilidad de un diálogo de paz. tienen que estar más allá del termómetro de
la opinión. Un hecho importante y lleno de
Carlos Lozano Guillén: Creo que sí. De jugosas noticias hace cambiar a la opinión
hecho, hay sectores del establecimiento que pública, que es básicamente coyuntural. De
se muestran proclives a los diálogos de paz tal manera que si se inician unas conversa-
pues son conscientes del fracaso de la segu- ciones secretas, por ejemplo, y llega un día en
ridad democrática y reconocen la recompo- que aparecen todos los secuestrados, la opi-
sición de las guerrillas, quienes han asi- nión pública cambiaría de postura por-
milado los golpes y aún tienen que se le dio una buena noticia.
capacidad política y militar.
6
Estos hechos contradi- Carlos Medina: La
cen la supuesta crea- opinión pública no
ción de un “Estado ha cambiado su
de opinión” beli- percepción por-
cista que se pro- ¿Cree que la opinión pública que está atada
mueve a través ha cambiado su percepción a los medios de
de encuestas de acerca de un posible diálogo comunicación
dudosa calidad con los grupos armados en y sectores po-
científica. este último año? ¿Cree que líticos que son
la opinión pública está lista absolutamente
María Victo- para ver un diálogo de contrarios a los
ria Llorente: Creo paz con los grupos procesos paz. La
que hay dos niveles armados? opinión pública es
en cuanto a un posible el ciudadano común y
cambio de opinión. Uno es corriente que se construye
el nivel de los líderes de opinión. sobre el principio de la presión
Ahí se está empezando a hablar mucho de informativa de los medios y que no se ha
la negociación como una posible salida. Pero movido de la lógica de aversión a las Farc y a
ese cambio no se da en la opinión pública ge- un posible proceso de paz. Creo que todavía
neral. No hay nada que odien más los colom- pesan mucho los ocho años del gobierno del
bianos que las Farc. En ese sentido, ha habido presidente Uribe en materia de opinión ciu-
un cambio en los líderes de opinión que no dadana frente al problema de los procesos de
se refleja en la opinión generalizada. No creo paz. En ese sentido, hoy la opinión ciudadana
que la opinión pública esté lista para ver un no vería con buenos ojos un proceso de diá-
diálogo de paz. Hay que hacer una tarea de logo. Para lograrlo, habría que hacer una pe-
preparación en la que los líderes de opinión dagogía de medios muy fuerte que retomara
ayuden a empezar a generar la conciencia. el entusiasmo de la ciudadanía hacia un pro-
Todavía está en el ambiente el modo uribista ceso de paz. Hay que educar a la opinión ciu-
de catalogar a esas organizaciones y eso hay dadana, al ciudadano de a pie que todavía no
que superarlo. está preparado para encontrarse con eso.
“ No creo que la opinión pública esté lista para ver un

diálogo de paz. Hay que hacer una tarea de preparación en
la que los líderes de opinión ayuden a empezar a generar
*Lucía Camargo Rojas y
Margareth Figueroa
”
conciencia. Todavía está en el ambiente el morbo uribista de Equipo de Comunicación del CINEP/PPP
catalogar a esas organizaciones y eso hay que superarlo .

24
Derechos Humanos
Cavilaciones sobre
Derechos Humanos
El director del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política del CINEP/PPP hace un recuento de los
asesinatos a líderes por el tema de restitución de tierras y las amenazas que están en curso. Panorama desolador
sobre la suerte de la ley de tierras y la reparación a las víctimas.
Por Alejandro Angulo, S.J*
¿ Sabía usted que...
… el 24 de noviembre de 2010 Óscar

Maussa, líder de la Cooperativa de Trabaja-
dores Agropecuarios de Blanquicet (Cootra-
groblan), fue asesinado en la vereda Cañito
(San Juan Nepomuceno, Bolívar). Óscar y
otros miembros de Cootragroblan adelanta-
ban acciones de reclamación de tierras. He-
cho que se relaciona con el desplazamiento
forzoso que sufrieron, entre 1996 y 1998, 12
familias socias de la misma cooperativa, jun-
to con numerosos hogares del corregimiento
de Blanquicet (Turbo, Antioquia). Los grupos
paramilitares “Águilas Negras” y “Autodefen-
Foto: Oriol Segón
sas Gaitanistas” se encargaron de sacarlos
“
de la región con el fin de apropiarse de sus
tierras... Consejo Comunitario Local de Astí (Acandí,
... el mismo día un grupo armado
Chocó) y miembro de la Junta Directiva del asesinó a José Omar Salazar, a su es-
… el 30 de octubre de 2010 Elizabeth Consejo Mayor. Tenía marido y diez hijos. Ese posa Deisy y a su hijo de 16 años de
Silva Aguilar, líder y presidenta de la junta mismo día se recibió una llamada telefónica edad, quienes eran desplazados del
de acción comunal del asentamiento humano en el Consejo, se escuchó el sonido de una departamento del Cauca. La familia
”
Villas de Girardot, Bucaramanga, fue asesi- motosierra y una voz que amenazaba con había recibido la tierra de manos del
nada por paramilitares. Era dirigente del picar a los representantes legales negros de Incoder .
Polo Democrático Alternativo. En el terreno Acandí (Chocó). El resultado neto de las ame-
de Villas de Girardot, que seis meses atrás era nazas fue el desplazamiento de tres familias. dos años, en la finca Pinares, vereda El Retiro,
considerado como una reserva forestal y de Los demás hogares de los corregimientos ale- inspección de policía Albán (El Cairo, Norte
protección para el medio ambiente de la ciu- daños están a la expectativa de la respuesta del Valle)…
dad y su área metropolitana, se asentaron de- por parte del Estado a fin de saber si perma-
cenas de familias desplazadas. El 22 de junio necen o también se tienen que desplazar… …el 27 de septiembre de 2010 un grupo
de 2010 fueron asesinados tres integrantes armado asesinó a tiros al líder de comunida-
de la Coordinación Nacional de Desplazados, …el mismo día un grupo armado ase- des desplazadas de Saravena, Édgar Bohor-
sede Bucaramanga. La prensa local reportó el sinó a José Omar Salazar, a su esposa Deisy quez Palma, e hirieron a su hijo Edwin Eduar-
crimen como un “encuentro entre bandas”… y a su hijo de 16 años de edad, quienes eran do de cuatro años de edad. Bohórquez, quien
desplazados del departamento del Cauca. La había recibido amenazas de muerte, presidía
…el 11 de octubre de 2010 fue asesina- familia había recibido la tierra de manos del la Asociación de Desplazados Unidos del Sa-
da Ana María Moreno, representante legal del Instituto de Desarrollo Rural (Incoder) hacía rare (Arauca)…

Derechos Humanos
… el 21 de septiembre de 2010 Her-

nando Pérez, líder de la Asociación de Vícti-
mas para la Restitución de Tierras y Bienes
de Urabá, fue asesinado por paramilitares Hernando Pérez
(Águilas Negras) en el corregimiento El To- Líder de la
Imagen de El Colombiano
Asociación de
tumo (Turbo, Antioquia). Pérez pretendía Víctimas por la
la restitución de tierras que les habían sido Restitución de
robadas, en el año 1994, por el paramilitar tierras
Carlos Ardila. Pérez es el séptimo homicidio
en ese latrocinio…
…el 17 de septiembre de 2010 Sara Ro- fueron amenazados, mediante un panfleto, barrio La Divina Pastora, comuna 9. El hom-
dríguez, líder de la invasión Torre de Molinos por paramilitares de la Autodefensa Central bre no tenía un oficio fijo y recibía el subsidio
y desplazada por la violencia del departa- Independiente del Sur de Bolívar… que el gobierno le otorgaba por su situación
mento de Arauca desde hacía tres años, fue de desplazamiento. Según un familiar, Rigo-
asesinada por un paramilitar cuando salía de … el 22 de julio de 2010 Alex Gonzáles berto tenía problemas por una parcela que
su residencia, hacia las 8:20 a.m. Rodríguez y una persona que lo acompañaba fueron adquirió en el corregimiento de Carmen de
había dado a conocer a la Fiscalía que estaba asesinados en la vereda El Tamboral, Consejo Tonchalá, donde había sembrado hortalizas
amenazada. Tenía tres hijos: uno de 19, otro Comunitario de Mindala, municipio de Suá- para vender. En varias oportunidades perso-
14 y otro de cinco años… rez (Cauca). Gonzáles buscaba evitar el des- nas de la región lo amenazaron con enviarle
alojo de un pedazo del territorio del Consejo a los paramilitares con el fin de quitarle sus
…el 28 de agosto de 2010 se encontra-

Comunitario en La Toma (Suárez). Varias fa-
milias iban a ser desplazadas del lugar por-
predios
?
ron los cadáveres del concejal Ramiro Inam-
¿
que se había aprobado que el terreno fuera
puez, líder indígena de Guachucal (Nariño)
usado para explotación minera.…
y de su esposa María Elena Galindez. Las Se enteró, además, de que
víctimas se hallaban desaparecidas desde el
“
26 de agosto. Inampuez, conocido como el
…el 22 de diciembre de 2010 el líder
“Taita Ramiro”, fue gobernador del Resguar- Alex Gonzáles buscaba evitar el
campesino Rigoberto González Moreno fue
do Guachucal, se había postulado al Senado desalojo de un pedazo del territorio
del Consejo Comunitario en La Toma amenazado de muerte. Gonzáles hace parte
por el Movimiento Alianza Social Indígena y
(Suárez). Varias familias iba a ser desde un grupo de defensores de derechos hu-
se estaba preparando para negociar con el
Gobierno Nacional la tenencia de tierras para plazadas del lugar porque se había manos que ha sido víctima de hostigamiento
”
aprobado que el terreno fuera usado permanente por parte de algunos militares y
los cabildos en esta región…
para explotación minera . paramilitares…
Ramiro Imapuez
Líder indígena asesinado …el 12 de noviembre de 2010, en el
en agosto de 2010 …el 17 de julio de 2010 Jair Murillo, un caserío Llano Rico (Carmen del Darién), un
activista afrocolombiano, miembro de la Fun- paramilitar se acercó a Guillermo Díaz, in-
dación Integral Pacífico Nariñense (Fipan) tegrante del consejo menor comunitario y
y líder de la Asociación de Afrocolombianos habitante de la Zona Humanitaria “Argenito
Desplazados (Afrodes), fue asesinado por Diaz”, para intimidarlo y advertirle “puede
paramilitares. Murillo estaba coordinando que esté rodeado de Ejército, pero cuando le
…el 19 de agosto de 2010, Beto Ufo, di- la movilización de organizaciones de despla- toca, le toca”. El 21 de noviembre, el mayor
rigente campesino de la organización de des- zados para participar en una marcha hacia Pérez, comandante de tareas de la brigada
plazados Nueva Florida (Cauca), fue asesina- Bogotá. A fines de mayo, las Águilas Negras 15 con sede en Riosucio, Chocó, se comunicó
do. Aunque Ufo tenía medidas de protección señalaron a Fipan como una de las 16 orga- con el campesino Guillermo Díaz y le notifi-
desapareció desde el 17 de agosto. La última nizaciones afrocolombianas “objetivos mili- có: “solo se le va a acompañar cuando vaya a
vez se lo vio salir de una finca ocupada por tares”… reuniones y a trabajos comunitarios a Llano
10 familias desplazadas. Eran horas de la ma- Rico, nada más, a otras vueltas, nada”…
ñana e iba a realizar sus labores agrícolas… …el 3 de julio 2010 Rigoberto Ramírez
Hernández fue asesinado en el corregimien- …el 25 de octubre de 2010, en el barrio
…el mismo día, los miembros de la sub- to La Gabarra, municipio de Tibú. Eran las Obrero, paramilitares en motocicleta hirie-
directiva de la Asociación Agraria de Santan- 6:30 pm y se encontraba en la puerta de su ron a bala a Fernando Enamorado, miembro
der (Asogras), seccional Sabana de Torres, residencia, ubicada en un humilde rancho del de la junta directiva de la Asociación de Víc-

26
Derechos Humanos
timas para la Restitución de Tierras y Bienes

en Urabá, Asovirestibi (Chocó). El líder ade-
lantaba un proceso de reclamación de 70 hec-
táreas en el corregimiento Pueblo Nuevo de
Necoclí. Los terrenos habían sido usurpados
por paramilitares del bloque Élmer Cárdenas
de las AUC y hoy están en manos de algunos
terratenientes. Por este caso, Fernando Ena-
morado había denunciado amenazas y solici-
tado protección de las autoridades…
…el 25 de octubre de 2010 funcionarios

del DAS detuvieron por dos días al dirigente
campesino, Carlos Julio Delgado, tesorero de la
Junta de Acción Comunal de la vereda Aquen-
que y miembro de la Asociación de Herman-
dades Agroecológicas y Mineras de Guamocó,
Aheramigua, (Santa Rosa del Sur, Bolívar). El
Foto: Oriol Segón
campesino fue acusado de haber secuestra-
La guerra colombiana ha dejado, mal contados, 2.682 cadáveres de promedio anual durante los últimos 31
do y extorsionado en Bucaramanga, ciudad
años, para un total aproximado de 83.150 muertos en combate o por homicidio cobarde y a sangre fría.
en donde él nunca había estado en su vida…
…es una lucha social agraria porque lo …ese sistema de fechorías impunes está
Carlos Julio Delgado que está en disputa es la posesión de la tierra… rindiendo jugosos dividendos a pequeños
Dirigente campesino
grupos del país, conectados con poderosos
acusado y detenido
arbitrariamente en 2010 …ha sido negada como guerra, por la grupos del mundo, todos los cuales se valen
mitad de los colombianos… de las debilidades de nuestras estructuras
políticas para entrar a saco en las riquezas
…tres quintas partes de la población no mineras y agrícolas de Colombia y de los de-
…el 20 de septiembre de 2010 parami- participan directamente en la matanza… más países pobres…
litares amenazaron al presidente de la Junta
de Acción Comunal del barrio Camilo Daza …es una contienda sangrienta de ricos …la transformación de esa rapiña de tie-
(Cúcuta, Norte de Santander) quien debió armados contra pobres inermes, que ha deja- rras hoy como ayer ha seguido cosechando
salir del lugar para salvarse. Las amenazas do, mal contados, 2.682 cadáveres de prome- víctimas.
¿
llegaron cinco días después del asesinato de dio anual, durante los últimos 31 años, para
Sara Rodríguez (líder de la invasión Torre de un total aproximado de 83.150 muertos en
No es, entonces, lícito
Molinos)… combate o por homicidio cobarde y a sangre preguntarse …
fría perpetrado por todos los pistoleros de
…el 12 de septiembre 2010, cerca de 20 distinto pelaje que están rapándose los enor-
familias habitantes del corregimiento Santafé mes recursos del país… … ¿Cuál será la suerte de los pueblos
de Ralito, fueron amenazadas por paramilita- desplazados? ¿Cuál será la suerte de la Ley
res quienes las acusaron, sin más, de hechos …el narcotráfico ha servido, entre otras de Tierras? ¿Cuál será la reparación real a las
de los cuales nunca fueron partícipes y les ad- cosas, para aceitar esa guerra, gracias a que víctimas? ¿Cuál será la sanción ejemplar a los
virtieron que podrían salir ‘perjudicadas’. El muchos de nuestros dirigentes y sus compin- ladrones de tierras y a sus mandantes? ¿Co-
abuso originó el desplazamiento forzado de ches creyeron que se podían lucrar con ese lombia será viable algún día?
las familias
? negocio triple de cocaína, rifles y personas…
Referencias
…ese conflicto social armado y ese nar- • CINEP/PPP, Noche y niebla, No 42, julio-diciem-
Sin lugar a dudas cotráfico han puesto en jaque la eficacia y bre de 2010.
la confiabilidad del Ejército y la Policía, han
…la guerra colombiana es una guerra ci- acorralado y vencido a sectores amplios del *Alejandro Angulo, S.J.
vil, porque se mantiene dentro de los límites sistema de justicia y han impregnado todas Director del Banco de Datos de
del país y dentro de las regiones agrícolas… las capas de la política y de la economía… Derechos Humanos y Violencia Política
del CINEP/PPP

Derechos Humanos
Auto 092
en aprietos
En 2008 la Corte Constitucional emitió el Auto 092 para reconocer a las mujeres víctimas de desplazamiento
forzado y crear programas para responder a sus necesidades particulares. Un estudio del CINEP/PPP y otras
organizaciones analiza qué tanto se han cumplido las órdenes de la entidad judicial en el Oriente Antioqueño y
concluye que las medidas no se están ejecutando de manera satisfactoria.
Por Vera Samudio*
E
n el año 2004, tras recibir numerosas
tutelas de personas víctimas de despla-
zamiento forzado, la Corte Constitucio-
nal reconoció la situación de vulnerabilidad
en la que miles de familias colombianas se
encontraban luego de ser expulsadas de sus
territorios de manera violenta. Mediante la
Sentencia T-025, esta alta Corporación de-
claró un estado de cosas inconstitucional, y
demandó la necesidad de crear unas políticas
públicas adecuadas a la problemática. Esta
sentencia proporcionó a las víctimas de des-
plazamiento en el país una esperanza para
el mejoramiento de sus vidas y, además, ha
sido periódicamente revisada por la Corte,
entidad que de manera paulatina ha expedi-
do diversos autos de seguimiento que procu-
ran mantener una óptica diferencial capaz de
atender cada uno de los problemas de quie-
nes han padecido este flagelo.
Mediante la expedición del Auto 092
de 2008 la Corte Constitucional no sólo re- El entusiasmo de las mujeres fue disminuyendo cuando fue evidente que las medidas proporcionadas por
conoció que las mujeres víctimas de despla- el Auto 092 no se estaban implementando debidamente ni respondían a la altura de la problemática.
zamiento forzado tienen dificultades parti-
culares sino que, además, ordenó la creación
de dos presunciones constitucionales y la organizaciones sociales y de víctimas que respondía con la altura que merecía la pro-
implementación de 13 programas para cu- no tardaron en realizar diversos ejercicios blemática y, en ese sentido, el entusiasmo
“
de seguimiento. Adicionalmente, mujeres fue disminuyendo.
y líderes de las regiones se encargaron de En este contexto, el CINEP/ Programa
Se trata de uno de los asuntos
efectuar balances sobre las implicaciones y por la Paz, junto con el Consultorio Jurídico
más sensibles para las mujeres, quie-
nes históricamente han debido sufrir los efectos positivos de tales órdenes para la de la Universidad Católica de Oriente y 10
”
dificultades para que sus bienes les vida de las víctimas y sus familias. Sin em- asociaciones de víctimas del Oriente An-
sean reconocidos como propios . bargo, con el paso del tiempo fue evidente tioqueño1, se dieron a la tarea de hacer un
que las medidas no se estaban ejecutando seguimiento sobre el cumplimiento de este
de manera satisfactoria. La realidad mos- Auto en la región2, con el fin de enterar a la
brir tales afectaciones. A partir de este pro- traba que pese a la intencionalidad de la Corte sobre la realidad que viven las mujeres
nunciamiento se creó la Mesa Nacional de Corte, Acción Social, como responsable de la víctimas de desplazamiento forzado en sus
seguimiento al Auto 092, constituida por implementación de estas disposiciones, no propias comunidades, en relación a cuatro

28
Derechos Humanos
Por último, el riesgo de reclutamiento afirmaron que el Estado no ha cumplido con

Imagen de diarioinfo.com
forzado de sus hijos e hijas por actores ar- las obligaciones impuestas por la Corte en
mados o de otro tipo de amenazas en un con- los temas tratados. En primer lugar, la ma-
texto de guerra que no cesa, y que mantiene yoría señalaron desconocer la existencia de
expuestas a las familias víctimas de desplaza- los programas que implementa el gobierno.
miento forzado. En cambio, quienes aseguraron haber escu-
Para realizar el seguimiento, se imple- chado por algún medio sobre proyectos que
mentaron 501 encuestas que permitieran perseguían fines similares, sólo admitieron
inferir la percepción de la población sobre tener conocimiento de algunos procesos re-
su situación actual y sobre la efectividad del lacionados con la atención psicosocial y so-
gobierno nacional a la hora de implementar bre el mejoramiento de la capacidad de los
los programas. Además, las asesoras psi- funcionarios para atenderlas. Sin embargo,
cosociales del equipo del CINEP/Programa no los identificaron como resultado de la eje-
por la Paz, entrevistaron a varias mujeres en cución de los programas exigidos por la enti-
situación de desplazamiento. A partir de la dad judicial, sino como producto de acciones
recolección de esta información, fue posible localizadas por las administraciones munici-
conocer cómo perciben las mujeres víctimas pales y la intervención de proyectos de orga-
su situación fáctica en estos campos y cómo nizaciones no gubernamentales.
Las mujeres víctimas de desplazamiento tienen evalúan el desempeño del gobierno en rela- De otro lado, y lo que resulta más preocu-
obstáculos en el acceso a la propiedad de la tie- ción al cumplimiento de las órdenes emitidas pante, las mujeres víctimas de desplazamiento
rra y en la protección de su patrimonio hacia el
por la Corte Constitucional. forzado confirman que, para los cuatro temas
futuro, especialmente en los planes de retorno.
indagados, la situación que planteó en 2008
la Corte Constitucional en términos de vulne-
temas de los que la entidad judicial incluyó Los resultados ración de derechos actualmente sigue vivién-
en su pronunciamiento y que por conside- dose con inclemencia en estos municipios del
rarse sensibles en el territorio merecían una Se destacan dos hallazgos importantes den- Oriente Antioqueño, a pesar de que ya han pa-
atención especial: tro de este estudio. De un lado, las mujeres sado casi tres años de la creación del Auto 092.
En primer lugar, la existencia de obstá-
culos en el acceso a la propiedad de la tierra
y en la protección de su patrimonio hacia el
futuro, especialmente en los planes de retor-
Imagen de CINEP/PPP
no y reubicación. Se trata de uno de los asun-
tos más sensibles para las mujeres, quienes
históricamente han debido sufrir dificultades
para que sus bienes les sean reconocidos
como propios. De acuerdo con la Corte esta
situación se agrava de manera sustancial
cuando son víctimas de desplazamiento for-
zado. En segundo lugar, la presencia de fun-
cionarios no capacitados para atender a las
mujeres desplazadas, o que son abiertamen-
te hostiles e insensibles a su situación. En
otras palabras, las dificultades que enfrentan
diariamente las víctimas para acceder al sis-
tema de atención del Estado, entre otras co-
sas, por la displicencia con la que son trata-
das por los funcionarios que perciben en esta
población cargas adicionales y molestias en
su quehacer laboral. En tercer lugar, la exis-
tencia de problemas específicos con el tipo
de acompañamiento psicosocial que imple-
menta el Estado y del cual se espera, además
de una atención de calidad, un esfuerzo por Las mujeres afirmaron que el Estado no ha cumplido con las obligaciones impuestas por la Corte
la reconstrucción del tejido social violentado en cuanto al acceso a la tierra, el acompañamiento psicosocial y el reclutamiento de sus hijos.
por la guerra.

Derechos Humanos
Así, para el caso de tierras, el 54% de

mujeres afirmaron que no poseían terrenos
antes de que ocurriera el hecho violento.
Mientras que del 43% que consideraron ser
titulares de predios, sólo un 25% asegura-
ron haber sido beneficiadas por las medidas
de protección de tierras abandonadas por
el desplazamiento. Estos datos no sólo evi-
dencian cómo las mujeres históricamente
no han tenido un acceso adecuado a tierras
sino cómo las que sí han sido titulares ac-
tualmente se encuentran desprotegidas en
sus derechos.
“ No hay una respuesta del gobier-

no atinada a las necesidades de las
Imagen de CINEP/PPP
”
mujeres víctimas de la población des-
plazada .
En cambio, las mujeres encuestadas di-
vidieron sus apreciaciones en relación a la
capacidad de los funcionarios públicos para
El 98% de la población consultada en el estudio del CINEP/PPP junto con otras organizaciones, reconoce la
brindar una adecuada atención a las víc-
presencia de afectaciones psicosociales como consecuencia de la guerra.
timas. El 50% consideró que el trato de los
funcionarios es satisfactorio, el 17% se siente
medianamente satisfecho y el 33% está com- programas de este tipo en su comunidad del riesgo que corren los hijos e hijas de
pletamente insatisfecho. Así, aunque en un (38% del total) se muestra satisfecho. Aquí ser reclutados de manera forzada. En este
principio se perciben algunas mejorías al res- también se evidencian grandes variaciones caso, el 12 % de las mujeres señalaron co-
pecto, una vez se examinan los datos en cada entre los municipios estudiados. Sin embar- nocer casos de reclutamientos en su co-
unidad local, se hace evidente que los aportes go, en este caso son más nítidos los factores munidad y el 20% siente temor de que ese
a las cifras positivas vienen de pocos munici- intervinientes en estos porcentajes. Algunas hecho pueda ocurrirle a sus niños. Los da-
pios, por lo que no se trata de una evaluación acciones puntuales en salud mental con enfo- tos evidencian la existencia de un conflicto
que comprometa proporcionalmente al grue- ques psicologistas, que han sido financiadas armado vigente y causante de nuevos des-
so de los funcionarios. Por eso se le preguntó desde las administraciones municipales, y la plazamientos, situación que ha sido negada
a las organizaciones de víctimas participan- presencia de organizaciones no gubernamen- por la administración Uribe y desdibujada
tes del estudio sobre estas variaciones. Las tales que hacen este tipo de acompañamien- con el no reconocimiento de los grupos pa-
colectividades explicaron que la apreciación to, permean la percepción de las mujeres ramilitares existentes, denominados por
de las mujeres no se enfoca en analizar pro- permitiendo que se constituyan tales datos. el actual gobierno Santos como Bacrim
“
gramas específicos Con todo lo anterior, (ver artículo “¿Qué tan nuevas son las ban-
que tiendan a un me- notando que se trata das criminales?”en esta misma edición).
joramiento sino más Los hijos e hijas de las mujeres de acciones no gene-
bien, a la personali- corren el riesgo de ser reclutados de ralizables, con con- Reflexiones
dad y el carisma que manera forzada. El 12 % de las en- tenidos y niveles de
proyectan algunos
cuestadas señalaron conocer casos de cobertura dispares y Es posible señalar, entonces, que las órdenes
reclutamientos en su comunidad y el
”
funcionarios y que
20% siente temor de que ese hecho que no atienden los emitidas por la Corte Constitucional para re-
las víctimas perciben pueda ocurrirle a sus niños . criterios mínimos solver las problemáticas planteadas en cada
satisfactoriamente. exigidos por la Cor- uno de los temas analizados, aún no han sido
Un panorama te para cada uno de cumplidas en el Oriente Antioqueño. Al pa-
similar se presenta al analizar la información estos programas, es posible señalar que no recer, actualmente las mujeres víctimas de
sobre acompañamiento y atención psico- hay una respuesta del gobierno atinada a las desplazamiento forzado reciben del gobierno
social. Mientras que el 98% de la población necesidades de las mujeres víctimas de la po- una serie de acciones poco coherentes entre
consultada reconoce la presencia de afecta- blación desplazada. sí, desarticuladas, disímiles en el territorio y
ciones psicosociales como consecuencia de El último tema analizado durante este que, en algunos casos, activan nuevas formas
la guerra, el 78% de quienes dicen conocer estudio merece atención aparte. Se trata de victimización.

30
Derechos Humanos
Desde este reconocimiento del estado cializada, gran compromiso humano y una ca- Referencias
de las cosas, se hace urgente plantear la nece- pacitación idónea para desempeñar su cargo.
• CINEP/PPP, 2011, Informe de seguimiento al
sidad de hacer una revisión integral de las po- Adicionalmente, es necesario compren- cumplimiento del Auto 092 de 2008 – Oriente
líticas implementadas para la atención a las der que las afectaciones psicosociales causa- Antioqueño. Disponible en:
mujeres víctimas de desplazamiento, de tal das por la guerra no se solucionan con inter- http://www.cinep.org.co/sites/cinep.cinep.org.
suerte que sea posible construir un camino venciones psicológicas puntuales y aisladas. co/files/Informe%20de%20Seguimiento%20
al%20Auto%20092%20de%202008.pdf
que permita el goce efectivo de sus derechos. El resquebrajamiento de las redes sociales, • Corte Constitucional, Auto 092 de 2008. Dispo-
Si se realizara un análisis profundo de las ac- comunitarias y familiares exige un proceso nible en:
ciones que ha desarrollado el Estado desde de acompañamiento que comprenda accio- http://www.observatoriogenero.org/DDV/
el reconocimiento de las realidades que vive nes de reconstrucción del tejido social, en un Auto092.pdf
• Corte Constitucional, Sentencia T025 de 2004.
diariamente esta población se podría ser más marco de realización de los derechos a la ver- Disponible en:
efectivo en la creación e implementación de dad, la justicia y la reparación integral. http://www.corteconstitucional.gov.co/
mejores políticas públicas. Por último, la implementación de me- relatoria/2004/t-025-04.htm
didas efectivas de no repetición, centradas
“
en el desmantelamiento de las estructuras
Desde este reconocimiento del paramilitares hoy existentes y en una debida
estado de las cosas, se hace urgente observación por parte de la fuerza pública de Notas
plantear la necesidad de hacer una las normas internacionales de Derechos Hu-
revisión integral de las políticas im-
1
sociaciones participantes: 1)Asociación de
A
manos y del Derecho Internacional Humani- Víctimas Renovando Huellas del municipio de
plementadas para la atención a las tario disminuiría significativamente el riesgo San Vicente; 2) Asociación de Víctimas de San
mujeres víctimas de desplazamiento, de reclutamiento de los hijos e hijas de las Rafael (ASOVIS); 3) Asociación de Víctimas de la
de tal suerte que sea posible cons- Violencia del Municipio de Cocorná (AVVIC); 4)
”
mujeres víctimas de desplazamiento forzado.
truir un camino que permita el goce Asociación de Víctimas del Municipio de Gra-
efectivo de sus derechos . El análisis crítico de cada una de las po-
líticas impuestas, el reconocimiento de los
nada (ASOVIDA) y Asociación de desplazados
por la Violencia del Municipio de Granada; 5)
equívocos previos y la escucha permanente a Asociación De Víctimas Caminos de Esperan-
Frente a los temas planteados y los re- las propuestas de las víctimas, son elementos za del municipio de Argelia; 6) Asociación de
Víctimas de La Violencia del Carmen de Viboral:
sultados obtenidos, urge crear mecanismos indispensables para un encausamiento de la Volviendo a vivir en la Esperanza por la Paz y la
diferenciados en los planes de reubicación y obligación del Estado por atender, proteger y Verdad; 7) Asociación por el restablecimiento
retorno en los que se comprenda cómo estas reparar integralmente a las víctimas del con- de la dignidad de las Víctimas del Municipio
mujeres están rehaciendo sus vidas y la de sus flicto armado colombiano. Solo un enfoque de El Santuario (ARPADIVISA); 8) Asociación de
Víctimas de la Violencia del Municipio de La
familias por lo que deben tener garantía de comprensivo e integral en la concepción de Unión Revivir una Nueva Esperanza; 9) Soñando
que el fruto de sus esfuerzos de hoy podrá ser la atención a las mujeres víctimas, enmarca- por nuestro pueblo: Asociación de Víctimas del
mantenido a futuro. También se hace eviden- do en la realización plena de los derechos a Municipio de Nariño y 10) Asociación de vícti-
te la necesidad de que el sistema de atención la verdad, la justicia y la reparación integral mas por la Paz y la Esperanza de Sonsón.
2
Este estudio se realizó en el marco del Proyecto
que se implemente desde el Estado cuente puede forjar caminos seguros para alcanzar “Reconciliación y Subjetividades” desarrollado
con funcionarios con una preparación espe- una paz duradera. por el CINEP/ Programa por la Paz y fue finan-
ciado por la Unión Europea, Intermón Oxfam,
Oxfam Novib y Broederlijk Denle en los munici-
pios del Oriente Antioqueño: San Vicente, San
Rafael, Cocorná, Granada, Argelia, Cármen de
Viboral (Vereda La Esperanza), el Santuario, la
Unión, Nariño y Sonsón.
*Vera Samudio
Miembro del equipo Reconciliación y
reconstrucción de subjetividades del
CINEP/PPP

Movimientos Sociales
Quítate
de la vía Perico…
Una mirada a algunas luchas emprendidas por pueblos indígenas que han puesto en cuestión los modos de
explotación de los recursos naturales promovidos por planes nacionales de desarrollo. Las locomotoras que
definirán el rumbo del país parecen desconocer cómo el sector minero energético ha arrasado territorios y
culturas indígenas.
Por Martha Cecilia García*

“Quítate de la vía Perico, fíjate que ahí viene el tren…
y luego no vayas a decir que no te lo advirtieron…
si yo llego a saber que Perico era sordo, paro el tren,
y no mato a Perico...”
Ismael Rivera
R
egresa el tren como ícono del creci-
miento económico, gracias al recurso
metafórico del proyecto de Plan Nacio-
nal de Desarrollo del actual gobierno que nos
habla de cinco locomotoras que definirán el
rumbo de la economía del país en los próxi-
mos años. El cine sobre la conquista del leja-
no oeste norteamericano alabó, como ningu-
no, el ferrocarril como indicio de la llegada de
la civilización y la modernidad a unas tierras
de nadie, habitadas por aguerridos indígenas
y plagadas de oro, donde se desplegó una fe-
roz disputa por su apropiación. Fiebre del oro
y ferrocarril corrieron parejas en una historia Las locomotoras que definirán el rumbo de Colombia parecen desconocer cómo el sector minero energé-
contada a retazos en la que la idea de progre- tico ha arrasado territorios y culturas indígenas en los cuatro puntos cardinales del país.
so encubrió tanto la aniquilación de pueblos
indígenas como su lucha por no permitirlo.
En el último decenio hemos padecido en ternacionales, lo que implica cubrir el 75% concepciones contrapuestas alrededor de la
el país, no solo fiebre de oro, sino fiebre de del territorio con exploración geológica y relación entre seres humanos y naturaleza, y
convertir la extracción de recursos naturales mejorar la infraestructura de transporte para demandar del sistema judicial la defensa de
en la vía hacia el desarrollo1, ofertando las la exportación de productos mineros y la co- derechos económicos, sociales, culturales y
“ventajas naturales” en el mercado interna- nectividad regional, nacional e internacional. colectivos consagrados en la Constitución
cional, tal como lo expresó el Plan de desa- Por los cuatro puntos cardinales, y junto Nacional de 1991.
rrollo minero, planteado por el gobierno de a esta fiebre de desarrollo minero-energético
Uribe Vélez en 2006 (Ministerio de Minas y que ha venido acompañada de historias de
Energía, 2006). En ese documento se esta- arrasamiento, ocurrieron estelas de movili- La armonía del mundo azul
blecieron estrategias tales como “invitar a los zaciones sociales que tuvieron fuerza para U’wa contra “la energía que
inversionistas extranjeros a entrar más agre- poner en cuestión los modos de explotación el mundo necesita”
sivamente al país” (Beltrán, 2006) y mejorar de los recursos naturales –como el agua, los
la competitividad, para convertir a Colombia hidrocarburos y diversos minerales– y la La lucha del pueblo U’wa (Arenas, 2004 y
en uno de los tres destinos latinoamericanos mercantilización de la naturaleza. Estas pro- Serje, 2003), la gente que sí sabe hablar, can-
de preferencia de las inversiones mineras in- testas buscaron evidenciar la existencia de ta sus mitos y preserva la armonía del mundo

32
territorios ancestrales a través de la explota-

Imagen de armonicosdeconciencia.blogspot.com
ción de gas en el pozo Gibraltar 3, por parte

de Ecopetrol y de dos megaproyectos que
el Gobierno pretende implementar allí: la
construcción de una carretera binacional que
comunicará Colombia con Venezuela y atra-
vesará el corazón del Resguardo indígena, y
la propuesta de impulsar el ecoturismo en
el Parque Nacional del Cocuy, iniciativa que
desembocará en la invasión e irrespeto a sus
sitios sagrados.
El canto a la unidad Grancolombiana

contra los Wayúu
Los indígenas Wayúu han tenido que vérselas

no con la explotación de petróleo sino con la
“Siembra petrolera”4 y el canto a la unidad
Grancolombiana: el Gasoducto Transcaribe-
ño Antonio Ricaurte, proyecto adelantado
En octubre de 2009 la Asociación de Autoridades Tradicionales y Cabildos U’wa convocó una movilización
en Cubará, Boyacá, para reafirmar su oposición a toda explotación de cualquier recurso natural. por las petroleras estatales Petróleos de Ve-
nezuela (PDVSA) y Ecopetrol, tras el compro-
miso hecho, en julio de 2006, por los presi-
azul contra la búsqueda “de la energía que referían a la consulta previa, la pervivencia de dentes Hugo Chávez y Álvaro Uribe Vélez de
el mundo necesita”2 emprendida por la Oxy, los pueblos indígenas y el respeto a su autono- construirlo en dos años, con una inversión de
en sus territorios tradicionales, se inició en mía. En agosto de 1999, el gobierno entregó a
1995 y aún no termina. El argumento central los U’wa la resolución del Incora por la cual se
de los U’wa para oponerse a la exploración ampliaba el resguardo y pocos meses después
Imagen de: minci.gob.ve
y explotación de hidrocarburos es que pro- otorgó a la Oxy una nueva licencia ambiental
teger la Madre Tierra y lo que ella contiene para iniciar exploraciones en Gibraltar 1, que
le da sentido a sus vidas, y sacarle la sangre está a menos de 700 metros del territorio in-
(el petróleo) es ma- dígena. Aunque en
“
tarla y quedarse sin 2001, el gobierno in-
donde vivir. La Oxy,
El argumento central de los U’wa formó pesaroso que
por su parte, planteó para oponerse a la exploración y ex- no había encontrado
que su proyecto era plotación de hidrocarburos es que petróleo sino gas, en
la última opción que proteger la Madre Tierra y lo que ella 2003 Ecopetrol dio a
En julio de 2006 los presidentes Hugo Chávez y
tenía este pueblo in- contiene le da sentido a sus vidas, y conocer que el Blo-
”
Álvaro Uribe se comprometieron a construir en
dígena para sobrevi- sacarle la sangre (el petróleo) es ma- que Samoré puede dos años el Gasoducto Antonio Ricaurte.
vir porque generaría tarla y quedarse sin donde vivir . contener 2.500 mi-
empleo y bienestar. llones de barriles de
Su alegato es una petróleo, lo que si-
Imagen de redigitaltv.com
muestra de la idea dominante de que la mo- guió haciendo del territorio indígena un lugar
dernización –a través de la industrialización, muy atractivo para la explotación.
la venta de la fuerza laboral y el vínculo direc- En noviembre de 1999, la comunidad
to con el mercado–, es la única fuerza capaz ocupó de forma pacífica los terrenos de Gi-
de destruir las supersticiones y relaciones ar- braltar para impedir el inicio de la explora-
caicas, sin importar el costo social, cultural y ción, y en enero del 2000 fue desalojada por
político, como lo señala Arturo Escobar3. el Ejército. Diez años más tarde, en octubre
Durante más de una década intervinie- de 2009, la Asociación de Autoridades Tra-
ron en este conflicto organismos de control, dicionales y Cabildos U’wa convocó una mo- En la noche del 26 de marzo de 2011, una explo-
las altas cortes, la Comisión Interamericana vilización en Cubará, Boyacá, para reafirmar sión, en una finca ubicada a 7 km de la frontera
de Derechos Humanos, universidades nacio- su oposición a toda explotación de cualquier con Venezuela, destruyó un tramo del gasoducto
Transcaribeño Antonio Ricaurte.
nales y extranjeras. Los temas debatidos se recurso natural y exigir que no se violen sus

300 millones de dólares. La petrolera vene-
Imagen de Danilo Villafane

zolana prometió a las 33 comunidades indí-
genas Wayúu afectadas una inversión social
y ambiental equivalente al 10% del costo to-
tal de la obra, que incluía reparación de vías,
construcción de escuelas, centros de salud,
acueductos rurales, proyectos agrícolas y ga-
naderos, y tendido de fibra óptica para am-
pliar y facilitar las comunicaciones entre los
pueblos fronterizos.
“ En la segunda movilización los

indígenas anunciaron que impedi-
rían la terminación de las obras si no
les entregaban el 70% de los dineros
”
acordados como indemnización por la
afectación de su territorio .
La licencia ambiental que se le otorgó a Brisa S.A generó daños daños incalculables a los ecosistemas de la
zona, y destruyó el cerro Jukulwa, sitio sagrado para los indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
En enero de 2007, los indígenas blo-
quearon, durante cinco días, las obras de
construcción del gasoducto binacional en
Imagen de Margarita Granados CINEP/PPP

Manaure y Maicao, y lo volvieron a hacer en
septiembre del mismo año. En ambas ocasio-
nes adujeron irregularidades en el proceso de
concertación con los pobladores e incumpli-
miento de la inversión social prometida. En
la segunda movilización, anunciaron que im-
pedirían la terminación de las obras si no les
entregaban el 70% de los dineros acordados
como indemnización por la afectación de su
territorio. Pero el progreso no da tregua: el 12
de octubre de 2007 los presidentes de Vene-
zuela, Colombia y Ecuador asistieron a la fies-
ta de inauguración del gasoducto en Ballenas.
Pocos días después, indígenas Wayuú
permanecieron una semana ante la Defen-
soría del Pueblo en Riohacha y luego se to-
Los indígenas de la Sierra Nevada han marchado en varias oportunidades en contra del Puerto Multipro-
maron las dependencias en protesta por el pósito Brisa y la represa del Río Ranchería, que atentan contra su cultura y medio ambiente.
incumplimiento de la entrega del 50% de los
ochocientos millones pactados entre PDVSA
y las comunidades indígenas. Hubo nuevas lugar “donde consultamos a las Madres y Pa- portuaria del país y promoverá el transpor-
promesas de atender los pactos y nuevos in- dres Espirituales, es la base que sostiene los te intermodal de carga para responder a los
cumplimientos. En la noche del 26 de marzo cerros de la Sierra, es la base del agua y de requerimientos del TLC6. Impulso al desa-
de 2011, una explosión, en una finca ubicada todos los animales que conocemos, por eso rrollo alabado por las élites guajiras. El otor-
a 7 km de la frontera con Venezuela, destruyó Mulkwaba dijo que no la podemos tocar, no gamiento en 2006 de la licencia ambiental a
un tramo del gasoducto Transcaribeño. El ga- se puede destruir, porque allí está lo que da la Brisa S.A. omitió el procedimiento de consul-
soducto Antonio Ricaurte en átomos volando. vida; todo lo que existe depende de este Sitio, ta previa con los cuatro pueblos, la construc-
es el principio del orden…es el Corazón del ción del puerto se inició violando las condi-
Arhuaco, Kogui, Wiwa y Kamkuamo Mundo, allí está el oído, allí está la vista5 …” ciones ambientales pactadas, generó daños
defienden el Corazón del Universo (Mamos Mayores, 2009). incalculables a los ecosistemas de la zona,
A Jukulwa se le abrió un boquete que destruyó un sitio sagrado para los indígenas
Para las comunidades indígenas Arhuaco, Ko- lo partió en dos para dar paso a las obras de y les impidió el libre acceso al lugar.
gui, Wiwa y Kamkuamo que habitan la Sierra construcción del Puerto Multipropósito Bri- En abril de 2007, 400 indígenas de la
Nevada de Santa Marta el cerro Jukulwa es el sa, en Dibulla, que ampliará la infraestructura Sierra Nevada llegaron a Mingueo para la-

34
mentar la destrucción de Jukulwa, y protestar minera de la empresa estadounidense Muriel
Imagen de colombiaindymedia.org
por el impacto del puerto sobre su territorio, Mining Corporation. Según los Emberá, abrir
cultura y medio ambiente y por no haber sido las entrañas de Ellausakirandarra es liberar
tenidos en cuenta para iniciar la obra. Volvie- los espíritus malignos que los Jaibana han ex-
ron a marchar un año después por idénticas pulsado, y poner en riesgo el bienestar físico
razones, fueron agredidos por la policía y y espiritual sus pueblos.
el gerente de Brisa En 2005, Ingeo-
“
manifestó su incon- minas y la goberna-
formidad con los rei- El otorgamiento en 2006 de la li- ción de Antioquia
terados reclamos y cencia ambiental a Brisa S.A. omitió el concedieron a la Mu-
protestas indígenas, procedimiento de consulta previa con riel nueve permisos
cuando el Ministe- los cuatro pueblos, la construcción del para la exploración, Según indígenas y afrodescendientes Muriel
rio del Interior ha- puerto se inició violando las condicio- explotación y co- Mining Corporation consiguió los permisos de las
bía certificado que nes ambientales pactadas, generó mercialización, por comunidades de manera inapropiada, pues com-
en esa propiedad no
daños incalculables a los ecosistemas 30 años, de diversos pró a algunos dirigentes con comida, licor y dinero.
de la zona, destruyó un sitio sagrado
”
existían sitios de pa-
para los indígenas y les impidió el li- metales entre los
gamento. bre acceso al lugar . municipios de Mu- y señalaron que la explotación atenta contra
El 25 de julio rindó, Antioquia, y sus territorios, la preservación de los eco-
de 2007, 300 indíge- Carmen del Darién, sistemas y la vida de las comunidades: “un
nas de la Sierra marcharon desde Riohacha Chocó, dentro de territorios ocupados ances- pueblo sin agua, sin bosque, es un pueblo sin
para protestar contra otro megaproyecto rea- tralmente por comunidades Embera y afro- cultura, sin espíritu, es un pueblo destruido”.
lizado en sus territorios ancestrales: la repre- descendientes. La Onic, la OIA, Aso-Orewa, La empresa afirmó contar con el aval de la co-
sa del río Ranchería ubicada en San Juan del organizaciones afros, campesinas y ONG de- munidad del Carmen del Darién para iniciar
Cesar. Esta obra, además de atentar contra el nunciaron la presencia inconsulta de la mul- la exploración, tras haber realizado el proce-
equilibrio ecológico de la región lo hizo con- tinacional en la zona desde finales de 2004, so de consulta previa, en marzo de 2006 (las
tra su cultura al destruir otro de sus lugares
sagrados, el cerro Sekumukui que fue volado
con explosivos plásticos en abril del 2007 Los Emberá Katío y la represa de Urrá
para dar paso a la construcción de la represa
planteada como un proyecto bandera del go- “Preguntamos a Karabí, nuestro Padre, qué delito hemos
bierno de Uribe Vélez para dotar de agua a los cometido los Embera para que debamos sufrir todo tipo de
violencias y de atropellos por parte de la gente Kapunía, con
acueductos municipales de la región, irrigar
sus obras de desarrollo, con sus armas de guerra o con sus
18.536 hectáreas y producir 7 megavatios de propios jueces. En qué hemos ofendido a la Madre Tierra, para
energía eléctrica. Pero las autoridades indí- que después de una lucha de varios años y de soportar cinco
genas de la Sierra Nevada denunciaron que el meses de intemperie en los jardines del Ministerio del Medio
Ambiente en Bogotá, no podamos tener un día de reposo o
agua de esta represa se utilizará para generar
dedicarnos a la reconstrucción de nuestro pueblo, sino que
cultivos de palma africana y otras actividades aparecen nuevos gavilanes dispuestos a abalanzarse sobre
asociadas al TLC (Consejo Territorial de Ca- nosotros”.
bildos, 2007). Estos fragmentos de un comunicado de los Cabildos
Mayores Emberá emitido el 29 de mayo de 2001 dan cuenta
de parte de la lucha que inició esa comunidad en 1994 en una
manifestación masiva en la que se despidieron del río que fue
La fiebre de los metales contra comu- represado por la hidroeléctrica Urrá. Su mito de origen está en
nidades Emberá y afrodescendientes el agua y el pescado es su principal alimento. Hoy ese recurso
está prácticamente extinto. El mensaje de los Cabildos salió
a la luz luego de que las AUC secuestraran a ocho indígenas
El 4 de enero de 2009, más de 600 indíge- Embera y que las Farc asesinaran a diez campesinos dentro del
nas Emberá, de los resguardos de Uradá, Ji- Kimy Pernía encabezó, durante resguardo y poco antes del secuestro y asesinato de Kimmy
guamiandó, Chageradó, Turriquitado y Río 10 años, las protestas contra la Pernía, lider que encabezó propuestas contra la hidroeléctrica.
hidroeléctrica de Urrá. Cuatro movilizaciones más realizaron los Emberá, entre
Murindó, y miembros de las comunidades
2004 y 2005 para exigir al gobierno cumplir los pactos que
negras del Consejo Mayor del Jiguamiandó, permitieron levantar la toma de Minambiente (1999 y 2000):
se reunieron en el cerro sagrado Ellausa- indemnizaciones, reubicación en tierras productivas y recuperación de la pesca. En enero de 2005,
kirandarra (Careperro) y establecieron un indígenas del país exigieron al gobierno cumplir la Sentencia T-652 de 1998 de la Corte Constitucional:
respetar al pueblo Embera, defender su territorio y su cultura, amenazados por la construcción de
asentamiento durante más de seis meses
la hidroeléctrica. Un mes después, los indígenas Embera del resguardo de Mistrató, Risaralda, mani-
como estrategia de defensa territorial, para festaron públicamente su solidaridad con sus hermanos cordobeses, quienes desde dos meses atrás
impedir la puesta en marcha del proyecto estaban en Bogotá protestando ante el gobierno nacional.
denominado Mandé Norte, de explotación

comunidades de Murindó no asistieron al sobrevivencia de algunos pueblos indígenas, los territorios ancestrales indígenas y afros
proceso por lo cual éste se suspendió). Indí- han dejado en evidencia el desconocimiento continuará arrasando sus pobladores y la
genas y afrodescendientes afirmaron que la de la voluntad de esos pueblos, el rechazo a naturaleza y -como afirmó el Cric durante la
empresa consiguió los permisos de las comu- sus saberes y a sus modos de relación con el movilización de febrero del 2010 al corazón
nidades de manera inapropiada, pues com- mundo, que no es otra cosa que la negación del territorio de Juan Tama, el Páramo de Pis-
pró a algunos dirigentes con comida, licor y del derecho a sus propias opciones cultu- no, cuando denunció los intereses de la mul-
dinero. rales y, con frecuencia, a la vida misma. Los tinacional minera Anglo Gold Ashanti sobre
“
Aunque en conflictos que deve- estos territorios sagrados- no hay regalías
2007, la Muriel Mi- lan estas luchas han ni promesas de inversión que compensen la
No hay regalías ni promesas de
destrucción social y ambiental o la ocupación
ning Corporation ha-
inversión que compensen la destruc- traído “a la luz el
bía manifestado que ción social y ambiental o la ocupación lado más oscuro de del territorio de las comunidades indígenas
”
no tenía ningún inte- del territorio de las comunidades indí- la modernidad, el te- y afrodescendientes. Y luego no vayas a decir
rés en Careperro, en genas y afrodescendientes . rror, la opresión y la que no te lo advirtieron…
2008, el Tribunal de destrucción a la que
los Pueblos, juzgó y han sido condenados
condenó a esta multinacional por los proce- pueblos no europeos con el fin de pavimen-
sos viciados de la consulta previa, atropello a tar la vía hacia la modernidad occidental” (De *Martha Cecilia García
los derechos territoriales de los pueblos indí- Sousa Santos, 2001, 207). Investigadora del proyecto
genas y comunidades afro colombianas. La locomotora minero energética ruge Movimientos Sociales del CINEP/PPP
estruendosamente en el actual Plan Nacional
*** de Desarrollo. Pero mientras el crecimiento
Las luchas a las cuales se ha referido este económico desconozca la diversidad cultural
artículo, se han dado a favor de la vida, de la del país, la travesía de esta locomotora por
Notas
1
E n 2010, el sector minero energético creció 12%, el sector agrícola alcanzó un crecimiento de 0%, después de dos años de decrecimiento, la brecha entre ricos y
pobres aumentó y el nivel de indigencia marcó dos veces el promedio de América Latina.
2
“With its core oil and gas operations in the United States, Middle East and Latin America, Oxy is helping to meet the world’s energy needs”, es el lema de esta
petroquímica, www.oxy.com.
3
Citado por Edgardo Lander en Progreso, conocimiento, naturaleza y pobreza: la búsqueda de opciones a la cosmovisión liberal, mimeo, s.f.
4
El proyecto del gasoducto hace parte del Plan Siembra Petrolera 2005-2030, que ejecuta PDVSA. Fernando Coronil afirma que fue Arturo Uslar Pietri quien acuñó
a consigna “sembrar petróleo” y Acción Democrática la convirtió en principio rector de su programa económico, hacia 1946. La metáfora se refería a la conversión
del dinero proveniente del petróleo en inversiones agrícolas e industriales productivas (Coronil, 2002, pág. 152).
5
“…Al destruir nuestros lugares sagrados se amenazan nuestras culturas, se atropellan nuestros derechos como pueblos indígenas y su realización sería otra terri-
ble equivocación del hermano menor que alteraría irreversiblemente el equilibrio de las aguas y amenazaría la integridad de las culturas y la existencia misma de
los indígenas de toda la Sierra Nevada” (Mamos Mayores, 2009).
6
En página web de Empresa Brisa S.A.
Referencias
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Sousa Santos y Mauricio García Villegas (Eds.), Emancipación social y violencia en Colombia, Bogotá, Norma.
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http://www.bnamericas.com/news/mineria/Gbno,_promueve_sector_minero_con_proyecto_Vision_2019
• Cabildos Mayores Emberá Katío, 2001, La Corte Suprema de Justicia impide liquidar perjuicios a los indígenas Embera Katío por la construcción de la represa de
Urrá y se rebela contra la Corte Constitucional (comunicado), Tierralta, mayo 29.
• Consejo Territorial de Cabildos, 2007, Posición Indígena Frente a los Megaproyectos que Afectan la Sierra Nevada de Santa Marta, marzo 25.
• Coronil, Fernando, 2002, El Estado mágico. Naturaleza, dinero y modernidad en Venezuela, Caracas, Nueva Sociedad.
• Lander, Edgardo, Progreso, conocimiento, naturaleza y pobreza: la búsqueda de opciones a la cosmovisión liberal, s.f.
• Mamos Mayores y Autoridades Tradicionales de la Sierra Nevada de Santa Marta, 2009, Mensaje de los Mamos Mayores y las autoridades tradicionales de la
Sierra Nevada de Santa Marta a los altos jueces de la República.
• Ministerio de Minas y Energía. Unidad de Planeación Minero Energética, 2006, Plan nacional para el desarrollo minero, visión al año 2019. Disponible en:
http://www.upme.gov.co/Docs/PNDM_2019_Final.pdf
• Serje, Margarita, 2003, “Ong, indios y petróleo: el caso U’wa a través de los mapas del territorio en disputa” en Boletín del Instituto de Estudios Andinos, vol. 32,
N° 1, Instituto Francés de Estudios Andinos. Lima. Disponible en: http://www.ifeanet.org/publicaciones/boletines/32(1)/101.pdf
• De Sousa Santos, Boaventura, 2001, “El significado político y jurídico de la jurisdicción indígena”, en Boaventura de Sousa Santos y Mauricio García Villegas, El
caleidoscopio de las justicias en Colombia, Tomo II, Siglo del Hombre, Bogotá.

36
Constitución
La Constitución
en re-construcción
Después de dos décadas de creación, la característica fundamental de la Constitución política de Colombia de
1991 es su reformitis. Análisis sobre cómo los continuos cambios en la Carta reflejan poca concordancia entre la
norma y el país político.
Por Ana María Restrepo*
A “
20 años de la firma de la Constitución Pero independientemente de si la
de 1991, los balances históricos apun- Constitución fue hecha exclusivamen-
tan a una característica fundamental te por abogados y otros sectores civi-
de la Carta: la reformitis. No en vano, en los les, la pregunta sobre la efectividad de
últimos días muchos han sido los proyectos 20 años de la Carta tendría que pasar
”
de ley que han pasado a sanción presidencial por cuestionarse sobre su conexión
(ver recuadro 1) y que no dejan de generar con el sistema político .
inquietud sobre los alcances de las faculta-
des del presidente sobre la Carta y respecto tanto cambiaron esas condiciones con la
al control que ejerce el Congreso sobre estos nueva Carta?
cambios. Da la impresión de que el país político
Dos décadas de vigencia proporcionan no estuvo involucrado muy directamente
un balance no muy positivo de la estabilidad con la redacción del nuevo libro de las le-
de la Constitución de los colombianos. Esta yes colombianas. En ese sentido, uno de los
característica puede generar dos posturas: aspectos positivos consistió en que en su
o la Carta está poco sustentada en el siste- elaboración participaron muchos sectores
ma político del país o el sistema político co- ajenos y distantes de la política tradicional.
lombiano sobrepasa todo lo que pueda decir Pero independientemente de si la Consti-
“
Dos décadas de vigencia proporcionan un tución fue hecha exclusivamente por abo-
balance no muy positivo de la estabilidad de la gados y otros sectores civiles, la pregunta
Da la impresión de que el país po- Constitución de los colombianos.
sobre la efectividad de 20 años de la Carta
lítico no estuvo involucrado muy di-
”
rectamente con la redacción del nue-
vo libro de las leyes colombianas .
Imagen de constitucion.co
y reglamentar la Constitución. Las intencio-

nes del país que reflexionó sobre la nueva
carta (conformado en su mayoría por sec-
tores más distantes de la vida política real
como estudiantes y personajes públicos de
la cultura, entre otros) tenían que ver con la
reflexión sobre las necesidades del momen-
to, pero éstas se quedaron en lo anecdótico
de la lucha contra el narcotráfico, el asesina-
to de cuatro candidatos presidenciales y en
que esos fenómenos eran una muestra de la
alarmante crisis general del Estado (García,
2011, 6; Novoa, 2011, 10-11; El Espectador, El asesinato de cuatro candidatos presidenciales y la lucha del narcotráfico fueron algunas de necesidades
que impulsaron la creación de la Constitución Política de Colombia de 1991.
enero 30 2011, 10-11). Sin embargo ¿qué

Constitución
Recuadro 1: Reformas Constitución gobierno Santos

Imagen de Cambio.com.co
No 19° de Senado 16 de
“Derecho a la sostenibilidad fiscal”
2010 Cámara
No 17° de 2010 Senado “Se adiciona el numeral 1 del artículo 183 de la Constitución Política
90 de 2010 Cámara de Colombia
“Por medio del cual se reforma el artículo 49 de la Constitución

No 18° de 2010 Senado
Política”
“Por el cual se modifica la Constitución Política de Colombia, título

03 de Senado 7° de la Rama Ejecutiva, capítulo 1° del Presidente de la República,
artículo 189”
Juan Manuel Charry, experto constitucionalista.
10 de Senado “Figura de la reelección inmediata para Gobernadores y Alcaldes”.

tendría que pasar por cuestionarse sobre
su conexión con el sistema político. La re-
formitis es un indicio de las condiciones de “Por el cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución
05 de Senado
Política”.
esta relación.
¿Es un problema cultural? ¿De autori-
dad institucional? ¿De los aparatos institu- 06 de Senado “Por el cual se reforma el artículo 99 de la Constitución Política”.
cionales? ¿Qué hacer con la sobreproducción
legislativa? ¿Y con el incumplimiento? ¿El nú-
mero de reformas es igual a la (in)coherencia
07 de Senado “Por medio del cual se reforma el artículo 231 de la Constitución”.
de las políticas públicas? ¿Por qué creemos
tan firmemente en que sólo lo que está en la
Constitución tiene rango suficientemente im-
25 Cámara “Forma de elección del Fiscal General”
portante? ¿La Constitución debe ser dinámi-
ca y/o coyuntural?
Dice Juan Manuel Charry (2010, A6),
que los colombianos sufrimos de un “feti- 63 Cámara “Derecho fundamental a la Salud”
chismo constitucional” pues consideramos
que la norma es la solución para cada pro-
blema, o por lo menos eso se creemos, sin 64 Cámara Elección de Alcaldes Locales.
preguntarnos por cómo la inestabilidad del
país puede ser un reflejo precisamente de
los vaivenes legislativos que sobreproducen 69 Cámara “Reelección inmediata de Gobernadores y Alcaldes”
normas y no soluciones.
“
76 Cámara “Elección a Magistrados del Consejo Nacional Electoral”.
¿Es un problema cultural? ¿De
autoridad institucional? ¿De los apa-
ratos institucionales? ¿Qué hacer con
“Representación en el Congreso de Colombianos residentes en el
la sobreproducción legislativa? ¿Y con 79 Cámara
exterior”.
el incumplimiento? ¿El número de re-
”
formas es igual a la (in)coherencia de
las políticas públicas? . 81 Cámara “Derecho fundamental a no padecer de hambre”.
El problema no es si hay reformitis o

simplemente si el Congreso tiene legitimi- “Concepto no vinculante de los nombramientos de Embajadores y
96 Cámara
dad para dinamizar una Constitución “viva”, Cónsules”.
el problema es que este fenómeno plantea
un cuestionamiento sobre la eficiencia de la
Carta del 91: si era necesaria y si estuvo bien Tomado de “Más de 20 reformas constitucionales pretenden cambiar la Carta Magna” en La República,
noviembre 24 de 2010, p. 3.

38
Constitución
elementos destacables de la Carta del 91. En- uso de este recurso. Asimismo, la tutela ha
tre estos factores, la tutela ha cobrado vital sido el instrumento por excelencia para que
importancia porque se concibió como símbo- los gobernantes locales y regionales puedan
lo de la inclusión. Sin embargo, lo positivo tie- bloquear las intervenciones de las altas cor-
ne un lado oscuro: el sistema político sobre- tes cuando se trata de pronunciamientos o
pasa el ideal de la norma. La tutela es en este investigaciones sobre sus funciones1. En últi-
momento una de las cuestiones más críticas, mas, el problema no es de la ciudadanía, pues
por el nivel de responsabilidad que ha tenido la tutela es un mecanismo excepcional: si los
que asumir el Estado, incluidos los prejuicios ciudadanos no vieran vulnerados sus dere-
fiscales, y la congestión en los despachos ju- chos, si el estado los garantizara, realmente
rídicos que desestabiliza el orden judicial (El no tendrían que usarla. La herramienta no se
Colombiano, 2011, 3A). habría convertido en la norma.
Imagen de: infosurhoy.com
Una de las causas de este desorden La pregunta finalmente tiene que ver
administrativo judicial es que la Constitu- con la reformitis de la Carta Constitucional
ción proporciona de 1991, con cómo
“
la solución pero no esta refleja nuestro
las herramientas Larga o corta, la discusión por es- sistema político y si
para llevar a cabo tos días no es por la extensión de la es posible un cam-
el proceso: nunca Carta, ni siquiera por su eficacia por- bio constitucional
La reelección de Álvaro Uribe, es un ejemplo de se tuvo en cuenta la que ésta depende de una pregunta radical cuando no se
”
que tal vez no se hizo y era la de los transforma la cultu-
.
cómo en nuestra historia política la constitución disponibilidad fiscal
se arregla según la fuerza del momento. aparatos que la hicieran real
y tampoco la poca ra política. De hecho,
institucionalidad a el historiador Fer-
determinada o si no ha sido más que un sa- nivel local y regional, de modo que la tutela se nán González plantea que muchos de los cam-
ludo a la bandera porque no se pensó en los ha convertido en un arma de doble filo pues bios positivos de la Constitución se habrían
instrumentos para llevar a cabo los grandes tanto como defiende los derechos, puede le- podido llevar a cabo por medio de reformas
proyectos de reforma. gitimar los abusos si el aparato es corrupto. puntuales a la Carta de 1886, como había
La reelección de Álvaro Uribe, es un El problema es que no hay institucionalidad sucedido en 1910 y 1936, por lo que no era
ejemplo de la reformitis que responde a las que funcione homogéneamente de lo regio- necesario un nuevo proceso de Constituyen-
maquinarias: el ex presidente tuvo el poder nal a lo nacional porque dicha institucionali- te. No importaba si ya éramos una sociedad
dad está sujeta al juego político. Entonces, si diferente a la del siglo XIX porque, tal como
“
la normatividad depende de la vida política sucedió con la Constitución norteamericana,
El problema no es si hay reformitis o no podrá producir sobre ella efectos inme- una enmienda que diera cuenta de la plura-
simplemente si el Congreso tiene legiti- diatos y mucho menos directos. Por ejemplo, lidad habría sido suficiente para cumplir con
midad para dinamizar una Constitución sabemos que en salud prácticamente nada los cambios que se pedían. Así es que en estos
“viva”, el problema es que este fenóme- funciona sin la tutela, hecho que se relacio- 20 años se ha legitimado el papel de la Carta
”
no plantea un cuestionamiento sobre la na con el problema institucional más que con pero no se desconoce que funciona dentro de
eficiencia de la Carta del 91...
la cultura de la sociedad civil que ha hecho la larga tradición jurista colombiana, que tie-
ne que ver con la creencia en las normas y en
para cambiar la norma precisamente porque cómo funcionan por sí mismas2.
en nuestra historia política la constitución se Larga o corta, la discusión por estos días
Imagen de: El Heraldo.com
arregla según la fuerza del momento. Todas no es por la extensión de la Carta, ni siquiera
las constituciones cambian cuando es nece- por su eficacia porque ésta depende de una
sario, pero es el país político el que ha deter- pregunta que tal vez no se hizo y era la de
minado cuando ha ocurrido, así, en términos los aparatos que la hicieran real. A 20 años,
históricos y políticos, reelección o 20 proyec- las cifras hablan de poco avance social (El
tos de reforma actuales no son más que sín- Espectador, febrero 5 de 2011, 22), pero a 20
tomas de la reformitis. años podemos reconocer también que, ade-
De este sistema político “tan abierto a más de la tutela, uno de los grandes aportes
los cambios”, surgen también asuntos posi- a la cultura política real de los colombianos
tivos reflejados en la carta constitucional: la Los gobernantes locales y regionales, como Omar es la comprensión de que el país es mucho
visibilización de los derechos económicos, Diazgranados, gobernador de Magdalena, han más que una lengua, una raza y una religión,
bloqueado las intervenciones de las altas cortes
sociales y culturales, la representatividad ga- idea que dominaba el siglo de las anteriores
cuando se trata de pronunciamientos o investiga-
nada por las minorías y la creación de insti- ciones sobre sus funciones. cartas políticas.
tuciones que legitiman a los ciudadanos son

Constitución
La conclusión es que tenemos un siste- cimiento. Estos últimos generalmente han dos al sistema y régimen político. Así mismo,
ma político que no tiene mucho que ver con coincidido con gobiernos que reformaron la los recientes destapes de corrupción permi-
el constitucional. Sin embargo, no hay que Constitución, pues el criterio tradicional ha ten (positivamente) pensar en que las refor-
cambiar la Carta para cambiar la realidad co- sostenido que el fortalecimiento estatal se mas pueden modernizar no sólo el sistema
lombiana, hay que aplicarla eficientemente. hace por el camino de la modernización insti- sino también la cultura de los colombianos y
Pero como es un círculo vicioso, sin los me- tucional, por oposición a las políticas coyun- la exigencia de sus derechos.
dios para su aplicación habría que ser más turales o personalistas que tienden a no per-
optimistas y pensar con Álvaro Forero Tas- durar en el tiempo” (2011, 29). En este punto *Ana María Restrepo
cón que “la debilidad del estado colombiano habría que preguntarse por Santos, por Uribe Investigadora. Hace parte del equipo
es una constante histórica pero con ciclos de y por los deslindes que en asuntos como la Sistema de Información General- Archivo
mayor debilitamiento y periodos de fortale- fusión ministerial separan los aportes de los de Prensa del CINEP/PPP
Referencias
• Charry, Juan Manuel, 2010, “Constitución sufre de reformitis” en El País, Cali, noviembre 22 de 2010.
Disponible en:
http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/constitucion-colombiana-sufre-
Notas %E2%80%98reformitis%E2%80%99
1
El ejemplo más cercano es el del gobernador • El Colombiano, 2011, “La tutela, 20 años” en El Colombiano, Medellín, febrero 22. Disponible en:
de Magdalena, Omar Díazgranados, quién a http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/L/la_tutela_20_anos_de_derechos_visibles/la_tu-
través de una tutela, recuperó el cargo del tela_20_anos_de_derechos_visibles.asp
que había sido suspendido por el presidente • El Espectador, 2011, “Los 20 años de la Constituyente” en El Espectador, Bogotá, febrero 5. Disponible
de la República, tras una investigación por en: http://www.elespectador.com/opinion/editorial/articulo-249074-los-20-anos-de-constituyente
corrupción. • El Espectador, 2011, “Memoria de una reforma” en El Espectador, Bogotá, enero 30. Disponible en:
2
Esta condición resulta una ventaja también en http://www.elespectador.com/impreso/nacional/articulo-247774-memoria-de-una-reforma
la medida en que el sector judicial en Colombia • Forero, Álvaro, 2011, “Cómo defender al Estado?”, en El Espectador, Bogotá, abril 11.
es independiente del ejecutivo, lo que afirma • García, Hugo, 2011, “Lo único que justificaría otra constituyente sería la paz definitiva” Entrevista a
el equilibrio de los poderes. Horacio Serpa en El Espectador, Bogotá, febrero 6. Disponible en:
http://www.elespectador.com/impreso/politica/articulo-249142-unico-justificaria-otra-constituyente-
seria-paz-definitiva
• Novoa, Armando, 2011, “Renovar el consenso democrático” en El Espectador, Bogotá, febrero 5.
Disponible en: http://www.elespectador.com/impreso/politica/articulo-249056-renovar-el-consenso-
democratico
• La República, 2010, “Más de 20 reformas constitucionales pretenden cambiar la Carta Magna” en La
República, Bogotá, noviembre 24. Disponible en:
http://www.larepublica.com.co/archivos/ASUNTOSLEGALES/2010-11-24/mas-de-20-reformas-constitu-
cionales-pretenden-cambiar-la-carta-magna_115863.php
La revista Controversia, de periodicidad semestral, agrupa artículos caracterizados

por su rigor académico y por la originalidad de sus aportes a la construcción del co-
nocimiento en las ciencias sociales colombianas. Además, busca presentar algunos
debates teóricos y metodológicos frente temas económicos, sociales y culturales de
América Latina.
Controversia es una publicación indexada en Colciencias, calificada en categoría C

y hace parte de un esfuerzo interinstitucional de cinco ONG colombianas: CINEP-
Programa por la Paz, Foro por Colombia, Escuela Nacional Sindical, Instituto Popular
de Capacitación y Corporación Región.
Para más información consulte

www.cinep.org.co
o escriba a controversia@cinep.org.co

40
Internacional
El despertar
del pueblo árabe
Las movilizaciones recientes que han sacudido al mundo árabe son producto del derrumbe del miedo de un
pueblo indignado por décadas de opresión. Análisis de las revueltas exitosas de Túnez y Egipto y los retos que le
esperan a sociedades que están preguntándose por el significado de la democracia.
Por Juana Yunis*
L
a serie de suble- En medio del

vaciones que ha ruido de la perenne
incendiado al premisa orientalista
Norte de África y al según la cual los ára-
Medio Oriente desde bes son incapaces
diciembre de 2010 de auto gobernarse
ha derrocado a los sin caer en la bar-
déspotas de Túnez barie, resulta perti-
y Egipto. Las calles nente entender las
de pueblos y ciuda- sublevaciones exito-
des de los reinos del sas de Túnez y Egip-
mundo árabe (Ye- to (ver recuadros),
men, Oman, Bahrain, protagonizadas por
Arabia Saudita, Jor- miles de árabes co-
dania y Marruecos) y munes y corrientes
las repúblicas domi- preocupados por la
nadas por autócra- dignidad y la liber-
tas fieles al ‘Consen- tad que lograron
so de Washington’, estremecer sistemas
(Túnez y Egipto) o políticos hasta hace
supuestos anti-colo- Las recientes revueltas demuestran que, tras décadas de apabullamiento bajo la represión y la marginali-
poco aparentemente
nialistas (Siria, Arge- zación, el pueblo árabe ya no tiene miedo y está volviendo a sentirse digno. inamovibles.
lia y Libia), también
se han visto inunda-
das por manifestantes que exigen, o bien sus- años de letargo casi total, esta ola de rebelión Por qué y cómo:
tanciales reformas políticas y económicas, o supone un histórico reto para unos ciudada- algunas conclusiones
la renuncia de sus mandatarios. nos, movimientos sociales, partidos políticos
La caída de líderes autoritarios no ga- e intelectuales que tienen que encontrar las Aunque las manifestaciones en el Norte de
rantiza que en el mundo árabe se vayan a maneras de construir sociedades más demo- África comenzaron como protestas contra
dar las transformaciones estructurales que cráticas, respetuosas de sus tradiciones cul- el desempleo que afecta particularmente a
darían lugar a sociedades más justas y li- turales, y soberanas con respecto al sistema los jóvenes y las alzas en los precios de pro-
bres. Pero las recientes revueltas populares trasnacional liberal-capitalista. ductos básicos como el azúcar (English.alja-
“
ya se han constituido en un episodio profun- zeera.net, 2011, enero 8), lo que está en el
damente transformador, pues demuestran La serie de protestas que sucedie- fondo de las manifestaciones que se regaron
que, tras décadas de apabullamiento bajo la ron a la inmolación de Mohammed por el mundo árabe es la frustración genera-
represión y la marginalización, el pueblo ára- Bouazizi empezaron a derrumbar lizada con la falta de libertades individuales
be ya no tiene miedo y está volviendo a sen- una cortina de miedo que décadas de que caracteriza a sus sociedades y con sis-
”
tirse digno. Pero además del impacto en su despotismo habían instalado ante los temas políticos profundamente corruptos y
psiquis, que ha despertado tras al menos 20 ojos de sus pueblos . completamente cerrados a partidos disiden

Internacional
tes y a la posibilidad de que los ciudadanos

participen en la toma de decisiones, caracte-
rizados por presidencias vitalicias y apara-
tos de seguridad supremamente represivos
(Bamyeh, 2011). Estas son frustraciones
especialmente fuertes entre los jóvenes que,
aunque tengan una consciencia que podría
llamarse anti-imperialista, están profunda-
mente permeados por pilares de la cultura
Occidental como la libertad de expresión y
los derechos individuales.
El mundo árabe se ha visto conmocio-
nado por revueltas populares en los últimos
cuatro meses porque la serie de protestas
que sucedieron a la inmolación de Moham-
med Bouazizi (ver recuadro 1) empezaron
Imagen de AFP
a derrumbar una cortina de miedo que dé-
cadas de despotismo habían instalado ante
los ojos de sus pueblos. Bouazizi incendió a
Túnez y la sublevación en este país incendió
a otra gente del Norte de África y el Medio La frustración por la falta de libertades individuales, sistemas políticos corruptos, permanencia de regíme-
Oriente, porque demostró que un pueblo nes represivos y cerrados a partidos dicidentes es especialmente fuerte entre los jóvenes.
árabe podía rebelarse y exigir sus derechos.
“
Un segundo punto importante es el
‘cómo’ de las sublevaciones exitosas de los Tan importante como estos nue- sociales virtuales y otros ciudadanos comu-
dos países en cuestión. Las movilizacio- vos recursos de comunicación fue uno nes y corrientes. Dos, como muchos medios
nes en Túnez y Egipto alcanzaron un nivel milenario: el aprovechar el encuentro han resaltado, herramientas como Facebook
masivo uno, porque fueron espontáneas y de miles de musulmanes en los rezos y Twitter, los mensajes de texto de la tele-
”
originalmente impulsadas no por partidos de la tarde del viernes para potenciar fonía celular y la existencia de una cadena
políticos de oposición, sino por jóvenes que la acción colectiva . de televisión satelital como Al Jazeera que
las convocaron a través de las nuevas redes decidió apoyar las revueltas (Lynch, 2011),
fueron esenciales a la hora de organizar las
marchas y de permitirle a millones de ára-
bes, a la opinión pública internacional y a los
Imagen de AFP
propios manifestantes enterarse de lo que

ha sucedido en al menos 12 países árabes
y los territorios palestinos. Pero tan impor-
tante como estos nuevos recursos de comu-
nicación fue uno milenario: el aprovechar el
encuentro de miles de musulmanes en los
rezos de la tarde del viernes para potenciar
la acción colectiva. No es fortuito que tanto
Ben Ali como Mubarak hayan renunciado un
viernes. Y tres, porque tanto en su versión
inicial (no a la miseria y al desempleo) como
en su versión más radical (“El pueblo quiere
tumbar al sistema”), el llamado a movilizarse
siempre tuvo una consigna concreta y clara,
aunque los árabes muy bien sepan que los
problemas de sus sociedades son muchos y
muy de fondo.
Ahora bien, aunque las revueltas en Tú-
nez y Egipto se percibieran como manifestacio-
El encuentro de miles de musulmanes en los rezos de la tarde del viernes fue aprovechado para nes protagonizadas por la juventud, y no por
potenciar la acción colectiva. Tanto Ben Ali como Mubarabak renunciaron ese día de la semana.
actores políticos anteriormente constituidos,

42
Internacional
Recuadro 1: Túnez: La inmolación que rompió el miedo
Luego de que una agente de policía le confiscara las pesas que usaba en el mercado y
le propinara una cachetada, Mohamed Bouazizi, vendedor de frutas y verduras de 26
años, cubrió su cuerpo con tíner y se prendió fuego en el pueblo de Sidi Bouzid, en el
Diciembre 17 de 2010
centro de Túnez. Ese mismo día, sus familiares y amigos salieron a la calle y difundi-
eron la protesta a través de Facebook y Twitter. La cadena Al Jazeera dio a conocer
estos videos a su poderosa audiencia en la región.
El bloqueo a la conexión de Internet en varios pueblos por parte del presidente, Zine
El Abidine Ben Ali, y el arresto y la violencia contra los manifestantes perpetrada por
Diciembre 24 de 2010 - agentes estatales contribuyeron a que protestas similares a las de Sidi Bouzid se re-
enero 7 de 2011 garan por el país, organizadas y/o diseminadas por actores sociales como el Sindicato
General Tunecino y la Asociación Nacional de Abogados.
Agentes especiales del aparato de seguridad estatal masacraron a más de 20 personas

en los poblados de Kasserine y Thala. Las masacres, en las cuales el ejército se rehusó
a participar, convirtieron las protestas masivas en un fenómeno nacional. En las calles,
Enero 8 a 12 de 2011
jóvenes y viejos, abogados, campesinos y mujeres, ya no se limitaban a vociferar con-
tra el desempleo que azota a 30% de los jóvenes tunecinos y contra los altos precios
del pan, sino que exigían la renuncia del presidente.
Ben Ali, fiel implementador de las políticas de liberalización económica dictadas por el
Enero 14 de 2011 FMI y el Banco Mundial, huyó del país tras 23 años en el poder. Pese a haber auspiciado
a Ben Ali durante años, Nicolás Sarkozy impidió que éste aterrizase en Francia.
Dada la incesante presión de los manifestantes, en el gobierno de transición no per-

manece ni un sólo ministro del antiguo régimen. El país se prepara para elegir una
asamblea constituyente el 24 de julio del año en curso, mientras evidencia cómo su
actual gobierno está compuesto por tecnócratas que constantemente están negoci-
ando su poder con el Ejército, el Sindicato General Tunecino, un partido Islamista pro-
Enero - marzo de 2011
gresista llamado Al Nahda (Renacer), y una serie de pequeños partidos de izquierda.
Amenazando la transición se encuentran las élites empresariales que soportaban al
antiguo régimen, mientras que vigilándola está una sociedad envuelta en una intensa
discusión entre el ‘idealismo’ que clama por cambios radicales inmediatos y el ‘prag-
matismo’ que privilegia la estabilidad política y económica.
Con información de english.aljazeera.net

Internacional
Recuadro 2: Egipto: ¡El pueblo quiere tumbar al sistema!
Asma Mahfouz, cofundadora del colectivo juvenil egipcio ‘6 de Abril’, anunció en su

cuenta de Facebook que se dirigía a la plaza de Tahir en el Cairo para protestar en
nombre de cuatro jóvenes que se incendiaron a sí mismos frente al Parlamento. Na-
Enero 18 de 2011
die, salvo tres compañeros de lucha, acudió a la citaLuego, Asma colgó un video en
Facebook en el que retaba a los egipcios a salir a la calle el 25 de enero, en protesta
contra la fiesta nacional en honor a la Policía.
Para sorpresa de los organizadores, miles de egipcios inundaron la plaza de Tahrir. El

llamado había sido apropiado por varios bloggers, periodistas, activistas y grupos de
Enero 25 de 2011
jóvenes frustrados con la situación del país ya constituidos en Facebook. La consigna
fundamental: exigencia de una vida con libertad y dignidad.
Los jóvenes retaron a los egipcios a hacerse sentir en un ‘Día de la Ira’, el 28 de enero.
Horas antes de la prevista manifestación, el gobierno egipcio bloqueó Internet y los
mensajes de texto. Ese día marcharon jóvenes y viejos, musulmanes y cristianos,
islamistas y feministas, gritando: ‘’¡El pueblo quiere tumbar al sistema!’’ La gente
Enero 28 de 2011 vitoreó a las tropas del Ejército cuando éstas aparecieron en las calles garantizando
que no violentarían a quienes protestaban. En respuesta a la manifestación, Mubarak
despidió a su gabinete pero declaró que no dejaría el poder. Durante las siguientes
dos semanas, intentó disuadir a los manifestantes a través de paliativos económicos
y políticos.
En medio de la violenta respuesta del Estado, miles de egipcios del campo se unieron
Febrero 1 a 9 de 2011 a los manifestantes de las ciudades. El 9 de febrero, varios sindicatos se unieron a la
protesta y declararon un paro general a nivel nacional.
Mubarak exacerbó la ira de millones de egipcios que esperaban la renuncia del presi-
dente al anunciar el 10 de febrero que no se iría hasta septiembre para salvar a Egipto
Febrero 11 de 2011 del caos. Al día siguiente, el recién nombrado Vicepresidente anunció la renuncia de
Mubarak, que llevaba dos de sus tres décadas en el poder siendo el segundo receptor
de ayuda militar y financiera estadounidense en el mundo.
Luego de intensas discusiones y campañas, el 77% de 18 millones de egipcios que

salieron a votar le dieron el ‘sí’ a un referendo que supone el fin de las presidencias
eternas y da pie a unas elecciones parlamentarias en junio, parlamento que ha de
Marzo 19 de 2011 elegir una Asamblea encargada de formular una nueva constitución y pondrá fin a la
junta militar actualmente encargada del gobierno. Las mezquitas, cafés y plazas de los
pueblos y las ciudades egipcias reverberan con el zumbido de ciudadanos que discu-
ten si el referéndum realmente conllevará a un Egipto más democrático.
Con información de english.aljazeera.net

44
Política social
el hecho de que hayan sido exitosas sí tiene de la miseria y la represión son transversa- ‘El Islam es la solución’, sino ‘Túnez es la solu-
que ver con que en ambos casos, organizacio- les, sino porque la gente sintió que ‘el pue- ción’ (Parvaz, 2011).
nes sociales y políticas ya existentes jugaron blo árabe’ del que hacen parte, había sido
un papel fundamental en su diseminación, en capaz de levantarse. El espíritu de Tahrir
ejercer la resistencia necesaria para aguan- Quizás lo más importante de la perso-
tar la violencia del régimen y en no ceder al nalidad de las sublevaciones recientes es que Es verdad que los pueblos árabes han sido
reformismo antes de lograr la caída de sus quienes las han protagonizado no han caído víctimas de la discriminación y el intervencio-
dictadores respectivos. Es decir, en Túnez, en los dogmas que Occidente y muchos go- nismo de Occidente desde los tiempos de Julio
“
los sindicatos y las bernantes y ciudada- Cesar. También que los estados modernos ára-
asociaciones de nos árabes han usado bes se inventaron cuando Francia e Inglaterra
Quizás lo más importante de la
abogados a nivel
personalidad de las sublevaciones re- durante décadas para dibujaron un mapa para repartirse el botín del
nacional fueron in- cientes es que quienes las han prota- justificar la naturale- Imperio Otomano. Sí, Estados Unidos financió
dispensables para gonizado no han caído en los dogmas za anti-democrática a grupos islamistas como Hamas en Palestina
que las protestas no que Occidente y muchos gobernantes de los regímenes de en su esfuerzo por hundir el nacionalismo ára-
se quedaran en los y ciudadanos árabes han usado du- la región. Los suce- be laico, por el que se sentía amenazado. Y sí,
pequeños pueblos rante décadas para justificar la natu- sos de los últimos mientras hablan de democracia y de derechos
”
del centro y el sur, y raleza anti-democrática de los regí- cuatro meses han humanos, Estados Unidos y Europa han sido
la movilización po- menes de la región . demostrado que se férreos aliados o socios económicos de varios
pular fue inmedia- equivocaban quienes gobiernos criminales en el mundo árabe.
tamente respaldada por todos los partidos de justificaban los estados policiales de Mubarak Pero este es el momento en el que los
oposición – desde los islamistas hasta los co- y Ben Ali aduciendo a que cualquier apertura árabes comunes y corrientes, los sectores so-
munistas– (Bishara, 2011). En Egipto, aunque del sistema político le abriría la puerta al fun- ciales organizados e intelectuales y los políti-
los Hermanos Musulmanes no auspiciaron el damentalismo islámico. Los actos de inmola- cos de oposición deben hacerse a sí mismos
‘Día de la Ira’ el 28 de enero, muchos testigos ción que se han presentado en Túnez, Egipto responsables de construir sociedades que se
afirman que miles de egipcios que constitu- y otros países, y que encarnan la humillación parezcan a lo que los egipcios han descrito
yen la base social de este partido estuvieron que ha llevado a miles de árabes a la calle, no como el “espíritu de Tahrir” (ver recuadro 2)
entre los más arduos defensores de Tahrir en han tenido nada que ver con los extremistas que los cambió para siempre: muchas muje-
los momentos de resistencia más dura, y el islámicos. En Egipto, en donde los Hermanos res que participaron en la caída de Mubarak
paro nacional decretado dos días antes de la Musulmanes, partido de oposición persegui- cuentan que en los días y noches que pasa-
caída de Mubarak fue decisivo para convencer do durante las últimas cinco décadas, gozan ron en Tahrir por primera vez se sintieron
a la clase media egipcia de que la revuelta te- de una poderosa base social, no se escuchó tratadas como iguales (Naib, 2011). Testigos
nía que resolverse (Empire, 2011). En ambos
países, la ruptura entre el aparato de segu-
ridad controlado por el ejecutivo y los altos
mandos del ejército, que decidieron no atacar
a los manifestantes, fue determinante en el
desarrollo de los acontecimientos (Kawakibi
y Kodmani, 2011).
“ El llamado a movilizarse siempre

tuvo una consigna concreta y clara,
aunque los árabes muy bien sepan
”
que los problemas de sus sociedades
son muchos y muy de fondo .
En tercer lugar, los sucesos de lo últi-

mos cuatro meses han demostrado que, a
pesar del diverso paisaje étnico, religioso y
cultural que diferencia los distintos países
del Norte de África y el Medio Oriente, la
identificación como pueblo árabe, basada
en el uso compartido de la lengua, sí tiene
un gran peso. Las protestas de Túnez susci- Muchas mujeres que participaron en la caída de Mubarak cuentan que en los días y noches que pasaron
taron réplicas no sólo porque los problemas en la plaza de Tahrir, en el Cairo, por primera vez se sintieron tratadas como iguales.

Internacional
y televidentes recuerdan las estremecedoras El sentimiento de indignación generali- nes Revolucionarios de Egipto los que tienen
escenas de musulmanes blindando iglesias zada y una tradición cultural que no condena que pensar qué alianzas pueden hacer en so-
con sus cuerpos y cristianos las mezquitas la ira ni el uso de la fuerza a la hora de luchar ciedades en las que los que tienen propuestas
con los suyos para proteger al que oraba de contra lo injusto ayudaron al pueblo árabe económicas que se distancian de los modelos
los ataques de los matones del gobierno. Los ha vencer el miedo. Ahora son los partidos económicos que sólo benefician al capital
jóvenes cibernéticos se refieren a las largas Islamistas como Al Nahda y los Hermanos transnacional (los diversos grupos tribales y
horas en la plaza en las que discutieron con Musulmanes los tienen que demostrar que el los mismos Hermanos Musulmanes en Egip-
viejos conservadores sobre el papel de la reli- Islam político no es incompatible con un sis- to) se alejan mucho del grito por la libertad
gión en la sociedad como la única democracia tema político democrático. Ahora son actores de los individuos que los llevó a protagonizar
que han conocido (Parvaz, 2011). como la recién formada Coalición de de Jóve- las sublevaciones que han hecho temblar al
Mundo Árabe.
*Juana Yunis
Miembro del equipo Iniciativas de Paz
del CINEP/PPP
Referencias
• Bamyeh Mohammed, 2011, “The Tunisian Revolution: Initial reflections. Part 1” en Jadaliyya.com, Washington D.C, enero 17. Disponible en:
http://www.jadaliyya.com/pages/index/464/the-tunisian-revolution_initial-reflections_part-1-
• Bishara, Marwan, 2011, “Three questions for Marwan Bishara” en Aljazeera.net, Doha, enero 16. Disponible en:
http://english.aljazeera.net/indepth/2011/01/20111157937219109.html
• Empire, 2011, “Pax Americana” en English.aljazeera.net, Doha, febrero 8. Disponible en:
http://english.aljazeera.net/programmes/empire/2011/02/20112875931593543.html
• English.aljazeera.net, 2011, “’Bring us sugar’” en English.aljazeera.net, Doha, enero 8. Disponible en:
http://english.aljazeera.net/programmes/insidestory/2011/01/20111881741247678.html
• Kawakibi, Salam y Kodmani, Bassma, 2011, “Le Monde Diplomatique. Informe Dipló II: Deseos y trampas de las revueltas árabes LOS EJÉRCITOS, EL PUEBLO Y LAS
AUTOCRACIAS” en Taringa.eu, Paris, marzo 20. Disponible en:
http://www.taringa.eu/le-monde-diplomatique-informe-diplo-ii-deseos-y-trampas-de-las-revueltas-arabes-los-ejercitos-el-pue
• Lynch, Marc, 2011, “Tunisia and the New Arab Media Space” en Lynch.foreignpolicy.com, Washingtion D.C, enero 15. Disponible en:
http://lynch.foreignpolicy.com/posts/2011/01/15/tunisia_and_the_new_arab_media_space?wpisrc=obnetwork
• Naib, Fatma, 2011, “Women of the revolution” en English.aljazeera.net, Doha febrero 19. Disponible en:
http://english.aljazeera.net/indepth/features/2011/02/2011217134411934738.html
• Parvaz, D., 2011, “Islamists ready for their close-up?” en English.aljazeera.net, Doha, marzo 10. Disponible en:
http://english.aljazeera.net/indepth/features/2011/02/2011223113653846953.html

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Bandas Criminales

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Auto 092 en aprietos ................................................................. 28 Diagramación

Ilustración y diseño de portada

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No. 72 | Abril - Julio 2011 | | www.cinep.org.co |

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ción de las Autodefensas Campesinas Nueva En el nororiente del país, el neoparami-

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