CIUDADANÍA Y SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES.

UN ESTUDIO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE MADRID Y CASTILLA Y LEÓN

CAPÍTULO 8
ANEXOS

Anexo 8.1. Guion grupo de discusión

ESTRUCTURA

A. Presentación del proyecto de investigación

«Los servicios públicos prestados por las entidades locales de las Comunidades Autóno-
mas de Madrid y Castilla y León». UCM-INAP.
Objetivos:
a) ¿Qué servicios públicos se prestan?
b) ¿Qué modalidades de gestión se utilizan?
c) ¿Cuánto cuestan?
Primera fase: envío de cuestionarios por e-mail.
Segunda fase: realización de un grupo de discusión.

B. Presentación personal de los participantes y facilitadores

– Dr. Jaime Ferri (IP), Luis Pérez, Manuel Barroso, Eliseo López (grupo de investiga-
ción de política, administración y territorio. UCM).
– D. Alberto Esteban (Área de Intervención. Ayuntamiento de Arganda del Rey). Po-
blación: 55.300.
– Dña. Fátima Núñez (concejala de Cultura, Educación y Juventud y tercera teniente
de alcalde. Ayuntamiento de Majadahonda). Población: 70.300.
– Dña. Concepción Saugar (asesora de alcaldía. Ayuntamiento de Leganés). Población:
187.700.

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INVESTIGA

– D. Ángel Gil (director de Recursos Humanos. Ayuntamiento de Fuenlabrada). Pobla-

ción: 195.900.

C. Pregunta introductoria
P1. ¿Qué les parece la utilidad de esta investigación para las propias entidades locales? Y
en concreto, ¿les ha parecido adecuado el cuestionario utilizado?

D. Temas
Tema 1. Ciudadanía y servicios públicos locales: el ayuntamiento como institución
pública de proximidad.
P2. ¿En qué medida piensan que el ayuntamiento funciona como institución pública
próxima que recoge los problemas de la localidad e intenta darles respuesta a través de los
servicios públicos?
P3. ¿Cómo ha afectado la aprobación de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de raciona-
lización y sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL)?
Tema 2. Los servicios públicos locales en el contexto de una Administración multi-
nivel.
P4. A través de su experiencia, a la hora de prestar servicios públicos en el Ayuntamiento:
¿Qué tipo de relación suele haber entre el ayuntamiento y los otros niveles de Gobierno,
en concreto con la comunidad autónoma y en su caso con la Administración central?
¿Cómo afectan estas relaciones a la prestación de los servicios públicos locales?
Tema 3. Prestación de servicios públicos en el ámbito local y las problemáticas aso-
ciadas.
P5. Desde su experiencia y su posición actual en el Gobierno y/o Administración local:
¿Cuáles diría que son los principales problemas vinculados a la prestación de los servicios
públicos?
(A) ¿Destacaría alguno de los indicados más abajo?,
(B) ¿En qué áreas concretas los ubicaría?
A. Principales problemas.
Materiales, infraestructuras y equipamientos.
Recursos económicos y inancieros.
Marco regulatorio-competencial (muchas competencias vs. pocas competencias) y con-
tratación pública.
Recursos técnicos, de capacidades y/o personal de la Administración.
Tamaño de población y dispersión/concentración (muchos habitantes vs. pocos habitantes).
Extensión del territorio.

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B. Servicios públicos.
Área I – Servicios públicos básicos.
Área II – Educación, sanidad y servicios sociales.
Área III – Equipamientos, infraestructuras e instalaciones.
Área IV – Urbanismo, movilidad, medio ambiente y salud pública.
Área V – Ocio, cultura, turismo y fomento.
Tema 4. Otras cuestiones que consideren importantes
P6. En relación con todo aquello que hemos abordado a través de los apartados anteriores:
¿Consideran que habría otras cuestiones de importancia para destacar? ¿Cuáles serían?

Anexo 8.2. Tipología de las Administraciones locales (2013).

Fuente: MHAP (2015: 7).

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Anexo 8.3. Competencias de los ayuntamientos (art. 25.2 LRL).
COMPETENCIAS Redacción vigente*
2. El municipio ejercerá en todo caso como competencias propias,
en los términos de la legislación del Estado y de las CC. AA., en las
siguientes materias:
Planeamiento, gestión, ejecución y
disciplina urbanística. Protección y gestión
del patrimonio histórico. Promoción y
a) Urbanismo gestión de la vivienda de protección pública
con criterios de sostenibilidad financiera.
Conservación y rehabilitación de la
edificación.
En particular, parques y jardines públicos,
gestión de los residuos sólidos urbanos
b) Medio ambiente
y protección contra la contaminación
urbano
acústica, lumínica y atmosférica en las
zonas urbanas.
Abastecimiento de agua potable a domicilio
c) Agua y evacuación y tratamiento de aguas
residuales.
Infraestructura viaria y otros equipamientos
d) Infraestructuras
de su titularidad.
Evaluación e información de situaciones de
necesidad social y la atención inmediata a k) Prestación de los servicios sociales y de
e) Servicios sociales
personas en situación o riesgo de exclusión promoción y reinserción social.
social.
f) Seguridad y Policía local, protección civil, prevención y
protección civil extinción de incendios.
Principales
Redacción original**
diferencias
2. El municipio ejercerá, en todo caso,
Se añade la mención
competencias, en los términos de la legislación
de competencias
del Estado y de las CC. AA, en las siguientes
propias.
materias:
d) Ordenación, gestión, ejecución y disciplina
urbanística; promoción y gestión de viviendas;
parques y jardines, pavimentación de vías
públicas urbanas y conservación de caminos y
vías rurales.
e) Patrimonio histórico-artístico.
f) Protección del medio ambiente.
l) Suministro de agua y alumbrado público;
servicios de limpieza viaria, de recogida y
tratamiento de residuos, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales.
l) Suministro de agua y alumbrado público;
servicios de limpieza viaria, de recogida y
tratamiento de residuos, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales.
d) Ordenación, gestión, ejecución y disciplina
urbanística; promoción y gestión de viviendas;
parques y jardines, pavimentación de vías
públicas urbanas y conservación de caminos y
vías rurales.
La competencia se
limita a la evaluación
e información de
situaciones de
necesidad social y la
atención inmediata.
Desaparece la
referencia a
los servicios
de promoción y
reinserción social .
a) Seguridad en lugares públicos.
c) Protección civil, prevención y extinción de
incendios.
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COMPETENCIAS Redacción vigente* Redacción original** Principales diferencias

b) Ordenación del tráfico de vehículos y

Tráfico, estacionamiento de vehículos y
g) Tráfico personas en las vías urbanas.
movilidad. Transporte colectivo urbano.
ll) Transporte público de viajeros.

Información y promoción de la actividad m) Actividades o instalaciones culturales y

h) Turismo
turística de interés y ámbito local. deportivas; ocupación del tiempo libre; turismo.

Ferias, abastos, mercados, lonjas y g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y Desaparece la referencia a
i) Comercio
comercio ambulante. defensa de usuarios y consumidores. los mataderos.

Desaparece la referencia
h) Protección de la salubridad pública.
a la participación en la
j) Salud pública Protección de la salubridad pública. i) Participación en la gestión de la atención
gestión de la atención
primaria de la salud.
primaria de la salud.

k) Servicios funerarios Cementerios y actividades funerarias. j) Cementerios y servicios funerarios.

Promoción del deporte e instalaciones

m) Actividades o instalaciones culturales y
l) Deporte y ocio deportivas y de ocupación del tiempo
deportivas; ocupación del tiempo libre; turismo.
libre.

Promoción de la cultura y equipamientos m) Actividades o instalaciones culturales y

m) Cultura
culturales. deportivas; ocupación del tiempo libre; turismo.

La competencia se
limita a la obtención de
Participar en la vigilancia del
solares y la conservación,
cumplimiento de la escolaridad
mantenimiento y
obligatoria y cooperar con las
n) Participar en la programación de la vigilancia de los edificios
Administraciones educativas
enseñanza y cooperar con la Administración de titularidad local
correspondientes en la obtención de los
educativa en la creación, construcción destinados a centros
solares necesarios para la construcción
n) Educación y sostenimiento de los centros docentes públicos de educación
de nuevos centros docentes. La
públicos, intervenir en sus órganos de gestión infantil, de educación
conservación, mantenimiento y
y participar en la vigilancia del cumplimiento primaria o de educación
vigilancia de los edificios de titularidad
de la escolaridad obligatoria. especial . Desaparecen
local destinados a centros públicos
las referencias a la
de educación infantil, de educación
construcción de centros
primaria o de educación especial.
y a intervenir en sus
órganos de gestión.

Promoción en su término municipal de la

ñ) Participación participación de los ciudadanos en el uso Se introduce como
ciudadana eficiente y sostenible de las tecnologías novedad.
de la información y las comunicaciones.

(*) Según el art. 1.8 de la LRSAL. Vigente desde el 31/12/2013.

(**) Vigente desde el 23/4/1985 hasta el 30/12/2013.
Fuente: Elaboración propia.

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INVESTIGA

Anexo 8.4. Clasificación funcional del gasto público municipal.

ÁREAS DE GASTO (1) POLÍTICAS DE GASTO (2) DENOMINACIÓN

1 SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS

13 Seguridad y movilidad ciudadana.

15 Vivienda y urbanismo.

16 Bienestar comunitario.

17 Medio ambiente.

2 ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL

21 Pensiones.

22 Otras prestaciones económicas a favor de empleados.

23 Servicios sociales y promoción social.

24 Fomento del empleo.

3 PRODUCCIÓN DE BIENES. PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE

31 Sanidad.

32 Educación.

33 Cultura.

34 Deporte.

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4 ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO

41 Agricultura, ganadería y pesca.

42 Industria y energía.

43 Comercio, turismo y pequeñas y medianas empresas.

44 Transporte público.

45 Infraestructuras.

46 Investigación, desarrollo e innovación.

49 Otras actuaciones de carácter económico.

9 ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL

91 Órganos de Gobierno.

92 Servicios de carácter general.

93 Administración financiera y tributaria.

94 Transferencias a otras Administraciones públicas.

0 DEUDA PÚBLICA

01 Deuda pública.

(1) Antes (en la OM de 20 de septiembre de 1989) Grupo de función.

(2) Antes (en la OM de 20 de septiembre de 1989) Función.
Fuente: Elaboración propia, a partir del Anexo I de la Orden HAP/419/2014, de 14 de marzo, por la que se modifica la Orden
EHA/3565/2008, de 3 de diciembre.

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