Protocolo tesis Commented [M1]: Incorpora una portada.

Le da más
formalidad al trabajo. Usa la de mi trabajo como modelo.

Evaluación del pilar 2 de la iniciativa Mérida del año 2012 – 2016. Discusión sobre el

estado de derecho.

Quién vigila a los vigilantes

Índice

Definición del problema de estudio ................................................................................................ 3

Preguntas de investigación ......................................................................................................... 5
Pertinencia ....................................................................................................................................... 7
Objetivos generales y específicos ................................................................................................... 9
Aproximación teórica .................................................................................................................... 10
Iniciativa Mérida ........................................................................................................................ 10
Estado de derecho..................................................................................................................... 11
Inseguridad en México .............................................................................................................. 12
Legitimidad y gobernabilidad .................................................................................................... 13
Hipótesis........................................................................................................................................ 15
Metodología .................................................................................................................................. 16
Estudiar y analizar la iniciativa Mérida. Los objetivos y acciones del pilar 2. ........................... 16
Recolectar la información necesaria de los organismos pertinentes, acerca del estado de
derecho, de la violencia, imagen institucional y los referentes a la iniciativa Mérida. ............ 17
Analizar la información recolectada para elaborar un diagnóstico. ......................................... 20
Capitulado tentativo ...................................................................................................................... 21
Fuentes de información ................................................................................................................. 22
Cronograma ................................................................................................................................... 23
Definición del problema de estudio

Según la organización, Semáforo Delictivo, el año 2017 ha sido el más violento, en este Commented [M2]: Pon la referencia. (Semáforo Delictivo,
2017.). Recuerda que toda información que tomes de alguna fuente
debe estar referenciada.
mismo año en 27 de los 32 estados del país han aumentado el número de asesinatos dolosos

muchos de ellos relacionados con el narcotráfico, en la opinión publica el tema de la

inseguridad es desde hace años uno de los problemas sociales más importantes para

México, el actor principal que genera la violencia en México es el narcotráfico, según el
informe mundial sobre las drogas 2017 elaborado por la oficina de las naciones unidas
Commented [M3]: Hay un dato que da el Inegi que pone a la
inseguridad como uno de los problemas más importantes del país.
Podrías sustentar este cometario con ese indicador, que es algo que
toma mucho en cuenta Melchor. Me parece que es la encuesta
nacional de victimización.

contra la droga le delito, USA puede ser catalogado como el mayor mercado de venta de

drogas a nivel mundial y México como el mayor vendedor de drogas a nivel mundial, con

esto podemos deducir que el problema del narcotráfico en Norteamérica es un tema serio

que para su solución hace necesaria la cooperación bilateral entre México y USA.

Una de las medidas para solucionar este problema ha sido la iniciativa medida que se firmó Commented [M4]: Ojo con este tipo de imprecisiones.

desde el 2008 y que al día de hoy 2018 al tener 10 años de vigencia es posible y necesario

evaluar para saber si esta solución ha sido o no adecuada.

Debido al contexto actual de violencia que vive el país, como politólogo y estudiante de

maestría en gobierno y políticas publicas considero que es importante que la universidad

investigue y de propuestas de como poder solucionar los problemas de seguridad que vive

el país. Mi propuesta de investigación busca realizar un análisis de la iniciativa Mérida, la

iniciativa Mérida es un tratado internacional entre México, USA y varios países de centro

América en materia de seguridad que busca combatir el narcotráfico y el crimen

organizado.

Para ello la iniciativa esta dividida en 4 pilares. Commented [M5]: Referencia.

Esta investigación se centrara en el pilar 2 de la iniciativa Mérida, institucionalizar la

capacidad de mantener el estado de derecho. El estado de derecho y la inseguridad se Commented [M6]: Me parece que cabría definir, un pocas
palabras, qué es estado de derecho en el contexto de tu estudio.
Usa una referencia.
relacionan de manera directa, un país con buenos índices de estado de derecho

normalmente no tiene problemas de inseguridad, debido a que existen instituciones

policiacas capaces de mantener el orden y un poder judicial capaz de administrar la justicia

necesaria para mantenerlo. Por ello no es de extrañar que uno de los temas importantes

dentro de la iniciativa Mérida sea el estado de derecho.

Para conservar el estado de derecho en cualquier sociedad es importante saber el nivel de

compromiso y de eficiencia que tiene el sistema de justicia, sistema de justicia cuyos

principales actores son la policía y el poder judicial ya que la conservación del estado de

derecho se da con una buena policía y con un buen sistema judicial.

La investigación analizara si las medidas planteadas e implementadas por la incisiva

Mérida para reforzar el estado de derecho han sido suficientes para contrarrestar los

problemas de narcotráfico e inseguridad que ha vivido México desde hace años.
Commented [M7]: Me parece viable lo que quieres hacer. Yo te
recomendaría que lo plantees en términos un poco más concretos.
Yo creo que sería algo como “…evaluar, a partir de los indicadores
X, Y y Z, la iniciativa Mérida, comparando X y Y (variables, por
ejemplo, el presupuesto invertido VS la incidencia delictiva o la tasa
de homicidios).

Preguntas de investigación

La investigación responderá las siguientes preguntas:

¿Qué tan efectivas han sido las acciones propuestas en el pilar 2 para mantener el estado de

derecho?

¿Cuál ha sido el nivel del estado de derecho en México en el periodo 2012 - 2016?
¿De qué manera afectan a la implementación de las políticas públicas el nivel de estado de
derecho?
Commented [M8]: Hay un indicador que mide el estado de
derecho de las democracias. No recuerdo qué organismo lo mide
pero sí recuerdo que existe. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018 lo contiene casi en su parte final, donde están los indicadores,
si no mal recuerdo. Podrías poner que la medición sería a partir de
dicho indicador.
El trabajo no será un análisis total de la iniciativa Mérida, será específicamente del pilar 2

referente al estado de derecho y las instituciones de seguridad en los años 2012 al 2016.

Relación del objeto con las preguntas de investigación:

Preguntas de investigacion: ¿Qué tan efectivas han sido las

acciones propuestas en el pilar 2 para mantener el estado de
Objeto de investigacion: Pilar 2 de la iniciativa Mérida, estado dederecho? ¿Cuál ha sido el nivel del estado de
derecho derecho en México en el periodo 2012 - 2016? ¿De qué
manera afectan a la implementación de las políticas públicas el nivel
de estado de derecho?
Pertinencia

Al ser la inseguridad una de las principales preocupaciones de los mexicanos y esta venir

en aumento desde hace varios años considero que es necesario realizar evaluaciones y

análisis de las políticas públicas en materia de seguridad ya que es urgente saber de manera
objetiva que funciona y que no funciona para poder reducir los niveles de inseguridad en
México.
Commented [M9]: Aquí es donde no estoy muy convencido. La
inseguridad es un tema muy estudiado. Hay demasiada información
al respecto. Pareciera que vas a hacer un estudio más en la materia.
¿Qué es lo innovador? ¿Qué nuevos conocimientos vas a aportar?
Eso es lo que hay qué clarificar y repetir. Yo creo que lo innovador
podría ser que México tal vez la iniciativa no se ha evaluado. Esto,
bajo el importante hecho de que el país destina mucho dinero en
tal iniciativa y la violencia no ha bajado.

La iniciativa Mérida es un tratado internacional / política pública bilateral, que reúne

esfuerzos entre México y USA para combatir el narcotráfico se podría decir que es la

acción más importante de México para combatir el narcotráfico y al iniciar formalmente

acciones desde el 2008 es necesario conocer qué objetivos se han cumplido en el tema de

fortalecimiento institucional y mantener el estado de derecho, que han contribuido para

combatir el narcotráfico.

Realizar este análisis es factible ya que organismos tanto internacionales como nacionales

han elaborado índices y bases de datos sobre el estado de derecho, violencia, inseguridad,

etc. mi labor consistirá en analizar, estandarizar los datos, procesarlos determinar las

correlaciones y fundamentarlas o refutarlas con elementos teóricos así elaborando un

análisis sobre lo que ha funcionado y que no funcionado en materia de seguridad en el país.

Mi meta al realizar este análisis es poder aportar una nueva visión al diseñar las políticas

públicas en materia de seguridad en México y darle relevancia a temas que considero

importantes en el diseño de estas políticas y que hoy en día no se toman en cuenta ya que se

parte de supuestos que no necesariamente aplican al contexto actual del país. También este

análisis aportara de manera puntual para conocer la efectividad y el cumplimiento o no de

determinado objetivos de la iniciativa Mérida. Commented [M10]: Yo creo que esto es lo central. Lo anterior
de esta párrafo suena demasiado ambicioso y, hasta podría decirse,
imposible para un estudiante de maestría que, generalmente, no
tiene recursos para hacer una investigación de ese calado. Esto te lo
comento porque por aquí podrían criticar tu trabajo y poner en
juicio su factibilidad o incluso su veracidad. Te recomiendo que lo
hagas más simple. Algo como “conocer el grado de cumplimiento
del objetivo 2 de la iniciativa Mérida en X lugar (un estado o una
localidad), a partir de X, Y y Z indicadores”.
Objetivos generales y específicos

Objetivo general:

 Elaborar un análisis sobre la efectividad de la iniciativa Mérida en México de los

años 2012 al 2016.

Objetivos específicos:

 Estudiar y analizar la iniciativa Mérida. Los objetivos y acciones del pilar 2.

 Recolectar la información necesaria de los organismos pertinentes, acerca del estado

de derecho, de la violencia, imagen institucional y los referentes a la iniciativa

Mérida.

 Procesar la información recolectada para elaborar el análisis. Commented [M11]: Esto, más que un objetivo, me suena a un
paso dentro de tu metodología; por lo tanto, yo lo quitaría de aquí.
Aproximación teórica Commented [M12]: Como recomendación basada en mis
revisiones con Melchor, te diría que no te desgastes tanto en la
aproximación teórica, que es la investigación en sí. Mejor dedícate
a precisar los demás apartados, que son los fundamentos de la
investigación y sin ellos no tiene sentido una buena aproximación
teórica.

Iniciativa Mérida

¿Qué es la iniciativa Mérida?

La iniciativa Mérida es un tratado internacional firmado desde el 2008 por México y los

Estados Unidos escribiéndose así un capítulo histórico de cooperación y reconocimiento de

las responsabilidades compartidas de ambas naciones con el fin de contrarrestar la violencia

ocasionada por las drogas que amenaza a los ciudadanos en ambos lados de la frontera.

¿En qué consiste el pilar 2 de la iniciativa Mérida?

Consiste en aumentar la capacidad de los órganos mexicanos encargados de la seguridad

pública, fronteras e instituciones judiciales para mantener el estado de derecho.

A manera práctica la iniciativa Mérida consiste en una política pública bilateral en materia

de seguridad, elaborada a partir del incremento del narcotráfico consumo de drogas y

violencia que se vive Norteamérica y Centroamérica.

El objetivo de la investigación es saber si esta solución diseñada (iniciativa Mérida) en

mayor medida por USA está resolviendo o no el problema de narcotráfico de la manera en

que ellos lo tienen planteado.

Estado de derecho

¿Qué significa Estado de Derecho? El concepto de Estado de Derecho se utiliza en los discursos

políticos para hacer referencia al restablecimiento del orden, la mejora, el desarrollo y pone énfasis

en los derechos individuales de cada persona; se usa como referencia del modo de ser del Estado

correcto, aquel que tiene y respeta el derecho. Es el ideal de cada gobierno, ya que el cumplir

plenamente con la ley garantiza las libertades y el cumplimiento de los objetivos sociales que cada

estado se propone.

Según la ONU,

[El Estado de Derecho] se refiere a un principio de gobierno en el que todas las

personas, instituciones y entidades, públicas y privadas, incluyendo al Estado,

deben rendir cuentas en el marco de leyes conocidas por el público, aplicadas de

manera igualitaria e interpretadas por una entidad independiente, y que son

 consistentes con las normas y acuerdos internacionales sobre derechos humanos.

Requiere asimismo, de medidas que aseguren la adhesión al principio de legalidad,

igualdad ante la ley, rendición de cuentas de acuerdo a la ley, aplicación igualitaria

de la ley, separación de poderes, participación en la toma de decisiones, certeza

legal, eliminación de la arbitrariedad y transparencia procesal y legal.

¿Porque es necesario mantener el estado de derecho para tener niveles de seguridad óptimos en

un país?

Los actores principales en el mantenimiento del estado de derecho son la policía y el poder judicial

por ello una buena salud de estas instituciones en cualquier país garantiza bajos niveles de

inseguridad, el control social legitimo por parte del gobierno solo se puede dar mediante el

derecho y no por la fuerza ya que el uso de la fuerza innecesariamente por parte del gobierno es

un signo de debilidad y de corrupción ya que no se están usando las vías pacíficas y legales para la

solución de conflictos lo que crea en la sociedad una mala imagen de las instituciones y la no

voluntariedad en el cumplimiento de cualquier ley, ya que la ley no es vista como algo beneficio

para la sociedad si no como una manera si no como una herramienta para reprimir a la sociedad

por parte del gobierno lo que a la larga crea la inseguridad y la docilitad para implementar políticas

publicas debido a la poca participación de la ciudadanía al no sentirse representada por su

gobierno.

Inseguridad en México
Como plantee en la introducción los niveles de inseguridad han estado en aumento desde Commented [M13]: Según entiendo, las investigaciones no se
escriben en primer persona, pero tal vez esto no es tan importante
ahora.
hace más de una década teniendo en el año 2017 los niveles más altos en 20 años, hay

diversos factores que contribuyen a la inseguridad en México, uno de ellos es el nivel de

confiabilidad y efectividad que tienen las instituciones policiacas en el país, según la última

evaluación realizada por la International Police Science Association (IPSA) México ocupa

el lugar 118 de 127 países, este índice busca medir el desempeño de aquellas instituciones

encargados de la seguridad alrededor del mundo en cuatro campos: capacidad, proceso,

legitimidad y resultados. Tener una posición tan baja en este ranking indica que las

instituciones policiacas no están cumpliendo sus objetivos institucionales.

Según el Índice de Paz Global 2017 México ocupa el lugar 142 de 165 lo que esto significa

en termino prácticos es que la paz, el orden y el estado de derecho en México no tienen

niveles óptimos para asegurar la gobernabilidad, que los conflictos sociales en México no

permiten la consolidación del estado de derecho necesario, evitando así la resolución de

problemas sociales tales como la inseguridad.

Legitimidad y gobernabilidad

Al hablar del estado de derecho es recurrente que surjan dos conceptos importantes, la

legitimidad y la gobernabilidad, la legitimidad es la aceptación consciente de la ley por

parte del ciudadano, es reconocer que las instituciones sirven y que brindan justicia, las

instituciones son legítimas cuando la ciudadanía reconoce en términos generales que la

institución fue creada con el único propósito de servirle en un tema específico ay que la

procuración del bienestar del ciudadano es el fundamento para la creación de estas por lo

tanto la ciudadanía participa junto con las instituciones en la resolución de los problemas

sociales, por otro lado la gobernabilidad es medir que tan eficientes son los gobiernos para

realizar sus acciones no implica una buena relación entre la ciudadanía y las instituciones,

tampoco implica una confianza entre la ciudadanía y las instituciones, considero que en

países con altos índices de estado de derecho el tema de la legitimidad no es

necesariamente valido o importante solo son necesarias, la aplicación de la acciones por

parte del gobierno mientras que en países con bajos índices de estado de derecho este tema

si es válido debido a que en estos los problemas al ser más graves y difíciles de resolver

debido al no apoyo de la ciudadanía es necesario tener siempre en cuenta el tema de la

legitimidad en la elaboración de políticas públicas.

Por eso considero que son importantes estos dos temas en la elaboración de mi análisis,

esto es debido a que después de realizar el procesamiento de datos para elaborar el análisis

planteo utilizar estos dos conceptos como elemento esencial para elaborar mi análisis ya

que la manera de resolver problemáticas sociales difiere si uno pone como énfasis la

gobernabilidad o la legitimidad como fundamento.

Hipótesis

Hipótesis: La iniciativa Mérida no ha sido efectiva para la resolución de los problemas de

seguridad en México. Commented [M14]: ¿Por qué no ha sido efectiva? Recuerda

que la hipótesis, por definición, es una “explicación tentativa de un
fenómeno”. Así como está, considero que la hipótesis se queda
corta.
Metodología

Esta investigación tendrá una orientación de análisis de políticas públicas ya que
recolectare información y mostrare las posibles correlaciones entre ellas pero además en la
discusión propondré soluciones basadas en los datos duros. En todo el trascurso de la
investigación se hará revisión e literatura de fuentes primarias, secundarias y terciarias, ya
Commented [M15]: Aquí es importante que pongas qué parte
de la política vas a evaluar, es decir, qué tipo de evaluación harás y
bajo qué metodología (escoge la que corresponda del libro que nos
pasó Mauricio el semestre pasado y del que nosotros hicimos la
expo de fenomenología). Me parece que es una evaluación ex post
de impacto. Esta evaluación es para conocer los efectos de la
política con base en indicadores de impacto, es decir, que miden
cambios sociales. Esto de precisar el tipo de evaluación y el
momento de la política a evaluar me lo observó Melchor en mi
trabajo. Por eso te lo digo.

que el objetivo de esta investigación es realizar un análisis y para ello es necesario conocer

tanto los datos duros como las opiniones de expertos para que el capítulo destinado a la

discusión este lo mas enriquecido y el trabajo sea propiamente considerado un análisis y no

solo una evaluación.

Estudiar y analizar la iniciativa Mérida. Los objetivos y acciones del pilar 2.

Se recopilarían documentos referentes a la iniciativa Mérida y se hará una evaluación de

diseño simple, para verificar si lo objetivos y las acciones del pilar 2 de la iniciativa Mérida

son congruentes. Las instituciones encargadas de manera directa de este tema son el senado

de la república y la embajada de estados unidos en México ambas cuentan con páginas de

internet que contienen documentos e información acerca de la iniciativa Mérida.

Recolectar la información necesaria de los organismos pertinentes, acerca del estado

de derecho, de la violencia, imagen institucional y los referentes a la iniciativa Mérida.

Para poder conocer le contexto y la situación actual del país en materia de seguridad es

necesario tener indicadores para poder medir y comparar a México con los demás países o

con el mismo a través del tiempo. Estos indicadores existen y han sido elaborado por

organismos internacionales y nacionales por ello seleccionare los que considere pertinentes

y que aportan para la resolución de mis objetivos

Estado de derecho

Utilizare el índice de estado de derecho elaborado por World Justice Project pero con las
debidas modificaciones, en el índice de World Justice Project el desempeño de los países es
evaluado a través varios factores/temas, pero considero que los que aportan para poder
resolver mis objetivos solo los siguientes:
Commented [M16]: Ya no tiene sentido mi observación
anterior en cuanto al indicador de estado de derecho. Bien. Son
estos datos lo que tienes qué poner al principio del estudio, en el
planteamiento del problema. Tengo la impresión de que las
primeras letras son con las que se queda la gente. Como en un
discurso, si no captas la atención al principio, ya lo demás vale
poco. Hay qué decir al principio, de forma contundente, y con
datos, que México está mal en seguridad, que hay una iniciativa
Mérida en proceso y que parece no estar funcionando porque la
violencia ha incrementado.

 Orden y seguridad: este factor mide que tan bien están protegidas las personas y los

derechos de propiedad en el país, lo importante de este indicador es que engloba

temas de instabilidad política así como de violencia y que tan aceptada es la

violencia por la sociedad por ello considero pertinente y relevante su uso para esta

investigación.
  Ejecución regulatoria: mide la eficiencia en la implementación de las leyes, mide la

aplicación de la ley tanto a nivel gobierno como a nivel de la ciudadanía, engloba

ambas perspectivas y en su elaboración considera áreas como la seguridad.

 Justicia civil: mide si el ciudadano común puede resolver sus problemas de manera

pacífica e institucional.

 Justicia criminal: evalúa principalmente al poder judicial y alas policías ya que estas

son piezas fundamentales para garantizar el estado de derecho.

 Justicia informal: este factor mide la incidencia de organizaciones informales en la

aplicación de justicia y determina si la sociedad prefiere usar las vías formales o

informales de justicia en la resolución de conflictos lo que indicaría si tienen o no

confianza en sus instituciones.

Todos los indicadores seleccionados son referentes al estado de derecho en el tema

específico de la seguridad.

Violencia

Los indicadores de violencia y derivados son necesarios en esta investigación debido a que

de manera teórica en los países con altos índices de estado de derecho no se usa la violencia

de manera común, por lo tanto para elaborar un análisis acerca de si se cumple o no los

objetivos del pilar 2 de la iniciativa Mérida es necesario recopilar información acerca de la

violencia. Mi recopilación de datos acerca de la violencia será mediante las bases de datos y

lo índices de organismos tanto nacionales como internacionales del periodo 2012 - 2016.

Imagen institucional

Para poder llevar a cabo un análisis acerca del estado derecho considero importante saber
qué imagen tiene la ciudadanía acerca de las instituciones encargadas de impartir justicia,
de mantener el estado de derecho, ya que solo así podremos identificar factores que inciden
Commented [M17]: Hay qué definir los componentes a partir
de los cuales evaluarás el estado de derecho. Me parece que la
percepción, como bien dices, es uno de ellos. Aquí podrías utilizar a
futuro datos de la encuesta nacional de cultura política y tomar la
idea de F. Fukuyama relativa a que las instituciones públicas
necesitan de la confianza ciudadana para funcionar bien.

y que no son tomados normalmente en cuenta en le mantenimiento del estado de derecho

para ello utilizare datos gubernamentales (cámara de diputados) así como del latino

barómetro, institución que se encarga de realizar análisis de la opinión pública, acerca de la

imagen que tiene las instituciones encargadas de impartir justicia en el país.

Iniciativa Mérida

Los demás temas referentes a la iniciativa Mérida y estado de derecho tienen que ver con

los principales actores en la aplicación de la justicia que son la policía y los jueces. Existe

un índice internacional relacionado con la policía que es elaborado por la asociación

internacional de policía de ciencias, que será depurado para solo utilizar lo referente a

seguridad y estado de derecho. Como mencione antes también utilizare el índice del World
Justice Project, agregando también datos del latinobarómetro institución que se encargar de

analizar la opinión pública en los países latinos.

Analizar la información recolectada para elaborar un diagnóstico.

Todos los datos recopilados se analizaran con programas de análisis de bases de datos, tipo

Excel y SPSS, para realizar los análisis correspondientes.

Capitulado tentativo

Introducción

Capítulo 1.- Metodología

Capítulo 2.- Antecedentes

Capítulo 3.- Análisis y resultados de la evaluación.

Capítulo 4.- Discusión y conclusiones

 Discusión sobre el estado actual del estado de derecho.

 Discusión sobre la legitimidad y la gobernabilidad en las políticas públicas.

Bibliografía
Fuentes de información Commented [M18]: Usa la forma APA para poner las
referencias. Ve mi trabajo para tener una idea.

https://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/proy_pil_informe_santiago_PMIJ.pdf

http://www.comecso.com/5congreso/EJE1.pdf

https://www.unodc.org/wdr2017/field/WDR_Booklet1_Exsum_Spanish.pdf

http://wispindex.org/#/global-rankings/

http://www.ipsa-police.org/images/uploaded/Pdf%20file/WISPI%20Report.pdf
Cronograma

Todas las actividades son de revisión y perfeccionamiento de estas secciones de la tesis, la

investigación y recopilación de datos al ser continua no la agregue

2018 – 2019 Ene Mar May Jul – Sep Nov Ene Mar – abr May – Jul - ago

- – – jun ago – oct – dic – jun

feb abr feb

SELECCION Y

DELIMITACION DEL

TEMA

ESTADO DE LA

CUESTION

PROBLEMATIZACION

JUSTIFICACION

MARCO TEORICO

HIPOTESIS

METODOLOGIA

REVISION DE LAS

FUENTES

SECUNDARIAS

REVISION DE

FUENTES PRIMARIAS
Referencias

https://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/proy_pil_informe_santiago_PMIJ.pdf

http://www.comecso.com/5congreso/EJE1.pdf

https://www.unodc.org/wdr2017/field/WDR_Booklet1_Exsum_Spanish.pdf

http://wispindex.org/#/global-rankings/

http://www.ipsa-police.org/images/uploaded/Pdf%20file/WISPI%20Report.pdf