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DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
TEMA:
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD Y
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
DOCENTE
ALUMNA
1
“Universidad Católica los Ángeles de Chimbote”
DEDICATORIA:
“El presente trabajo esta dirigido
a todas aquellas personas,
quienes nos demuestran el
valor de la amistad, en quienes
confiamos, y tenemos un cariño
y aprecio especial”.
2
“Universidad Católica los Ángeles de Chimbote”
1.-INTRODUCCION
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“Universidad Católica los Ángeles de Chimbote”
1.1.-PROBLEMÁTICA:
1.2.-OBJETIVOS:
a. Objetivos Generales.
Analizar el proceso de inconstitucionalidad en el Perú.
b. Objetivos específicos.
Analizar el Código Procesal Constitucional, en base de la regulación del
proceso de inconstitucionalidad.
1.3.- FINALIDAD:
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“Universidad Católica los Ángeles de Chimbote”
2.1.-Tipos De Control:
1Una noción sui generis pero bastante nítida de la doctrina de la supremacía, se traduce en el mismo
Coke, cuando afirmaba que si una Ley del Parlamento era contraria al CommonLaw, prevalecía y
se imponía el Common Law
2García de Enterría, Eduardo, La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional, Madrid,
sistemas puros, llegando a aplicarse este modelo dual en países tales como Bolivia,
México, Brasil, y el Perú entre otros.
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“Universidad Católica los Ángeles de Chimbote”
Legislativo. A esta función agregó otras, siendo una de las más importantes resolver
los conflictos entre los diversos órganos del Estado, especialmente en los Estados
Federales. Pero nuevas funciones se han ido incorporando, resultando ser una de
singular importancia para la protección de los derechos reconocidos en las
Constituciones, la llamada Jurisdicción constitucional de la libertad, conforme
Mauro Cappelletti denominaCuando se afirma que el Tribunal Constitucional realiza
un examen abstracto, se quiere indicar que se resuelve sin referencia a un caso
concreto alguno en donde esté en disputa derecho subjetivo ninguno, y en donde
se ha de examinar si la norma cuestionada es o no incompatible con la constitución,
derogándose de modo directo por el poder constituido o regresando al sistema
jurídico, en plena vigencia y constitucionalizada. Por lo tanto el proceso de
inconstitucionalidad en el Perú, el Tribunal Constitucional ejerce el control bajo el
sistema concentrado – Kelseniano6, expulsando del ordenamiento jurídico toda
norma que atente contra la supremacía Constitucional, evitando que las normas
declaradas inconstitucionales vulneren derechos fundamentales. La cual veremos
y analizaremos más adelante el Proceso de Inconstitucionalidad contemplada en la
ley Vale decir que en el Perú tenemos un sistema mixto de Control Constitucional.
6
www.juridicas.unam.mx/sisjur/jusconst/pdf/tema3.pdf ·Las sentencias de los tribunales Constitucinales·
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3.-INSTITUCION DE LA INCONSTITUCIONALIDAD:
Vale decir que la inaplicabilidad de las leyes dictadas por el Poder Legislativo, en
virtud a su oposición a la norma constitucional, se origina en la facultad que ejerció
el poder judicial en Estados Unidos de Norteamérica inicialmente y en diversos
países posteriormente.7
El origen del conflicto entre leyes fundamentales del Estado y las otras que regulan
las relaciones entre los hombres “ha sido un problema jurídico de vigencia
permanente”. La inconstitucionalidad solo puede darse en estados modernos, luego
de la aparición de cartas constitucionales, es en la jurisprudencia Norteamericana
que da origen a la institución, posteriormente se desarrolla a traves de una
interesante evolución.
7 Bases para una Teoría Americana del Proceso de Inconstitucionalidad, Enrique Vescovi:
Profesor de Derecho de Montevideo - Uruguay
8 Teoría Pura del Derecho. Hans Kelsen Pagina 64
9 Porqué en lo referente a la inconstitucionalidad formal, este fue admitido, generalmente en
Europa.
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normas a través de la acción popular. Como se pudo observar aun había una
timidez y excepcionalmente que posteriormente desapareció.
Aquí en cambio se desarrolla con una facultad de Poder Judicial cual, se coloca en
lugar prominente y amo defensor de los derechos humanos y de las constituciones
que fueron las bases de los estados nacidos de la revolución.11
10
GARCÍA MARTÍNEZ, María Asunción. El control de constitucionalidad de las leyes. Recurso y cuestión de
inconstitucionalidad. Lima: Jurista, 2005, 445 p.
11
Bases para un Teoría Americana del Proceso de Inconstitucionalidad, Enrique Vescovi, Página 1129 –
1137.
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4.-ANTECEDENTES EN EL PERU:
1. Ninguno de los textos de todas las constituciones que hemos tenido, en mayor o
menor grado, ha estado exento de cierta preocupación por el control de la
constitucionalidad de las normas.
El artículo 10º de la Constitución de 1856 establecía lo siguiente: “Es nula y sin
efecto cualquier ley en cuanto se oponga a la Constitución”.
2. Será solo en 1923 en que, con ocasión de las discusiones de la Comisión
Reformadora del Código Civil, se examina la posibilidad de estatuir legislativamente
alguna forma de revisión judicial de las leyes, inspirados en el modelo americano de
control a cargo del poder judicial. Luego de numerosas discusiones, en que se
debatió tanto la constitucionalidad de una medida de esta naturaleza, como su
amplitud y el órgano encargado de resolver, se combinó en elaborar una fórmula
que facultara a todos los jueces a declarar la inaplicabilidad de normas.
3. En 1920 encontramos la primera experiencia jurisprudencial referente a la
supremacía del texto fundamental en que, con ocasión del Habeas Corpus
interpuesto por Cecilia Althaus de Pardo, la Corte Suprema establece que a la Ley
Fundamental se encuentran totalmente subordinadas todas las demás normas,
siempre secundarias, y en la administración de justicia carecen de aplicación las
leyes constitucionales.
4. La carta de 1933, adopto como solución otorgar al Congreso la facultad de declarar
la inconstitucionalidad de las leyes y demás normas subordinadas. El Constituyente
de 1931, adoptó un sistema político de control de la legalidad y constitucionalidad.
5. El Código Civil de 1936 introduce esta institución en su Título Preliminar,
Artículo XXII, consignando el siguiente principio: “Cuando hay incompatibilidad entre
una disposición constitucional y una legal, se prefiere la primera”. El dispositivo
promulgado introdujo un sistema de control difuso atribuido a todos los jueces, que
no requiera de un procedimiento especial para el ejercicio de control.
6. En la Constitución de 1933 se encuentra alguna forma de control jurisdiccional de la
constitucionalidad de las normas a través de la acción popular, de vieja raigambre
romana, como instrumento procesal para la impugnación de las normas emanadas
del poder ejecutivo.
7. En 1963, la Ley Orgánica del Poder Judicial – Decreto Ley Nº 14605, reitera esta
situación, determinando inclusive el trámite que deberá seguir el juez que proceda
a aplicar esta disposición de inconstitucionalidad.
8. El Artículo 236º de la Constitución de 1979 establecía: “En caso de incompatibilidad
entre una norma constitucional y una legal ordinaria, el juez prefiere la primera.
Igualmente prefiere la norma legal sobre toda norma subalterna. Actualmente esta
regulada en el Art. 200 Inc. 4 de la Const. De 1993. 12
12
Biblioteca Peruana De Derecho Constitucional, Ernesto Blume Fortini, El Proceso De Inconstitucionalidad
En El Perú, Editorial ARDUS.
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13
HUERTA GUERRERO, Luis Alberto. “El proceso de inconstitucionalidad en el Perú”, en Código Procesal
Constitucional comentado. Trujillo, Normas Legales, 2005, pp. 147-185.
14
RaulChaname Orbe, Comentarios a la Constitución, Juristas Editores – Edición 2008. Pág. 585
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5.1.-FUNDAMENTACIÓN DOCTRINAL:
a) Soberanía.- Atributo del poder del Estado, para determinar por sí mismo su
vida interna, y actuar en la comunidad internacional sin sujetarse a los demás
estados.
1. Leyes.
2. Decretos Legislativos.
3. Decretos de Urgencia.
4. Tratados que hayan requerido o no la aprobación del congreso conforme a
los Artículos Nº 56 y 57 de la Constitución.
5. Reglamento del Congreso.
6. Normas regionales de carácter general
7. Ordenanzas Municipales.
Los decretos leyes tienen rango de ley y al pertenecer al ordenamiento jurídico son
susceptibles de control constitucional por parte del Tribunal Constitucional.
CARRASCO GARCÍA, Luis Alberto. “Derecho Procesal Constitucional”. Juris Ediciones. Año
15
2006. Pág. 24
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5.3.-INFRACCIÓN CONSTITUCIONAL:
Una infracción puede configurarse por la forma o por el fondo. Por la forma, una
norma resulta inconstitucional cuando:
Por otro lado, la infracción sobre el fondo se produce cuando la norma cuestionada
contraviene derechos, principios o valores reconocidos por la Constitución o con
relevancia Constitucional.
5.4.-CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
1) El Presidente de la República.
2) El Fiscal de la Nación.
3) El Defensor del pueblo.
4) El veinticinco por ciento del número legal de congresistas.
5) Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de
Elecciones. Si la norma es ordenanza municipal, está facultado para
impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito
territorial, siempre que este porcentaje no exceda del número de firmas
anteriormente señalado.
6) Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo de Coordinación
Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su consejo, en materias
de su competencia.
7) Los colegios profesionales, en materia de su especialidad.
6.-COMPETENCIA:
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a) Interposición de la demanda:
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c) Apersonamiento y contestación.
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La sentencia del Tribunal Constitucional, será tal cuando haya sido firmado
por cinco magistrados, conforme al quórum establecido (LOTC Art. Nº 5 y
RNTC Art. Nº 10). La sentencia inimpugnable. Contra los decretos y autos
procede el recurso de reposición (CPConst. Art. Nº 121). Sin embargo a los
dos días de la publicación de la sentencia, el Tribunal, de oficio o a pedido
de parte, puede dictar resolución aclarando algún concepto o subsanando
cualquier error material u omisión en que hubiere incurrido. Esta resolución
se expide sin mas tramite y al segundo día de formulado el pedido de
aclaración (CPConst. Art. Nº 121).
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7.-PUBLICACIÓN DE LA SENTENCIA:
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8.1.-TIPOS DE SENTENCIA:
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STC Nº 0030-2004-AI/TC, FJ N1 13.
17
STC Nº 0004-2004-CC/TC.
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9.-PROCESO COMPETENCIAL
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julio de 2004, que establecía una nueva Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
que regulaba, en estricto, sus competencias y atribuciones, dejando de lado la
regulación de los procesos constitucionales al Código Procesal Constitucional. En
el artículo 109º del Código Procesal Constitucional, con relación al Proceso
Competencial, se señala lo siguiente:
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes
orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan: 1) Al
Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales;
2) A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí; o
3) A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos
constitucionales, o a éstos entre sí. Los poderes o entidades estatales en conflicto
actuarán en el proceso a través de sus titulares. Tratándose de entidades de
composición colegiada, la decisión requerirá contar con la aprobación del
respectivo pleno.18
Los conflictos humanos, los conflictos sociales, como es fácil comprender, son de
los más variados, según el ámbito de su presentación, la naturaleza de los intereses
en contradicción, tales por ejemplo los conflictos bélicos (las guerras), los conflictos
políticos, los laborales, los económicos, familiares, personales, etc. Y si bien es
cierto, ellos se ocasionan dentro de un ámbito de gran amplitud e informalidad, no
por eso el Derecho deja de tener reservadas, determinadas normas o reglas para
encausar su solución.
18
EL PROCESO COMPETENCIAL: ¿UN NUEVO RECURSO PROCESAL PARA ANULAR SENTENCIAS O DEJARLAS
SIN EFECTOS? (Una crónica a propósito de la sentencia Nº 006-2006-PC/TC emitida por el Tribunal
Constitucional) JOSÉ F. PALOMINO MANCHEGO* HAROLD CASTILLO VEINTIMILLA* Revista Oficial del Poder
Judicial 1/2 2007
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http://www.tc.gob.pe/procesos/conflictos.html
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Sin embargo dentro del ordenamiento jurídico, y dentro de los organismos del
Estado, que están llamados a encausar la vía pública, e incluso a solucionar los
problemas surgidos en la comunidad nacional, también surgen enfrentamientos,
invadiendo el área de las competencias de los otros órganos con los consiguientes
perjuicios para los ciudadanos.
Estos conflictos circunscritos a los órganos del Estado o a sus funcionarios y sus
respectivas competencias o funciones, han surgido con cierta frecuencia, pero
cuando no quedaban a medio camino, la solución tácita o unilateral lo daba el
órgano con mayor peso político o autoridad, dejando por cierto un gran margen de
ilegalidad o de injusticia. Ahora esta materia trata de encontrar una salida formal,
mediante la vía jurisdiccional constitucional.
9.1.-SU CONCEPTUALIZACIÓN:
Estos conflictos, son los enfrentamientos que se suscitan sobre las competencias
o atribuciones designadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas
que delimitan ámbitos propios de los Poderes del Estado, los órganos
constitucionales, los Gobiernos Regionales o Municipales. (Art. 109 C.P. Const.)
Para agrupar las diversas clases de conflicto, nos permitimos emplear, los tres
siguientes criterios: CON RELACIÓN A LOS ÓRGANOS, CON RELACIÓN A LA
ACTITUD DE LOS PROTAGONISTAS Y CON RELACIÓN AL NIVEL DE LAS
ATRIBUCIONES IMPLICADAS.21
20
http://www.tc.gob.pe/infotcX.html#91
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PROCESOS CONSTITUCIONALES Y SU JURISDICCION Víctor Julio Ortecho Villena, Editoras Rodhas, Lima
2004 – Pág. 189.
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Por ejemplo:
Conflictos extra orgánicos: estos son los enfrentamientos, entre los Poderes del
Estado, entre cualquiera de estos y los órganos descentralizados o de estos entre
sí y entre cualquiera de los anteriores y los órganos constitucionales o de estos
entre sí. La vía de solución se encuentra en el ámbito nuevo de la Jurisdicción
Constitucional.
Los conflictos pueden ser por adopción de decisiones o por rehuir actuaciones, es
decir, se cometen por acción o por omisión.
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concede la Constitución. Pero si esto fuera así, habría simple omisión pero
no conflicto o enfrentamiento.
Lo particular en este caso es que el organismo rehúye hacer uso de la
competencia o atribución que le corresponde, no obstante que otro
organismo estatal se lo reclama o sobre todo cuando una persona particular
se lo solicita y el organismo implicado señala que no le corresponde y que
tal petición o reclamación debe ser resuelta por otro organismo.
Puede darse el caso también que el Legislativo apruebe una ley para
interferir la labor jurisdiccional del Poder Judicial, tal es el caso de una ley de
amnistía que suspende el enjuiciamiento, juzgamiento o sanción a autores
de delitos que no tienen la calidad de políticos.
Puede ocurrir como en pocos casos ha ocurrido, que el Poder Ejecutivo
interfiera las atribuciones del Poder Judicial, sean las de tipo jurisdiccional o
las de tipo orgánico en este último al separar a señores jueces y magistrados.
22
www.tc.gob.pe/Codigo_Procesal.html,
Artículo 109.- Legitimación y representación
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A. Su problemática y alcances:
Aunque los procesos que se siguen, sobre conflictos de competencia hacen control
directo sobre conductas de los órganos del Estado, indirectamente hacen control
de las normas que fijan las competencias, no contra ellas mismas, sino por el
contrario para que sean respetadas.
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Dentro del ordenamiento jurídico y de los organismos del Estado, estos últimos que
están destinados a encauzar la vida pública y a solucionar los problemas surgidos
en la comunidad, sin embargo también generan enfrentamientos, invadiendo el
área de las competencias de los otros órganos con los consiguientes perjuicios para
los ciudadanos.
Estos conflictos circunscritos a los órganos del Estado o a sus funcionarios y sus
respectivas competencias o funciones han surgido con cierta frecuencia, pero
cuando no quedaban a medio camino, la solución tácita y unilateral la imponía el
órgano con mayor peso político o autoridad, dejando por cierto un gran margen de
ilegalidad o de injusticia. Actualmente esta materia tiene solución formal en la vía
jurisdiccional constitucional y a través de los procesos competenciales.
B. El proceso:
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C.P.Const Artículo 109.- Legitimación y representación
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ámbitos propios de los poderes del estado, los órganos constitucionales, los
gobiernos regionales o municipales y que se opongan:
e) Efectos de la sentencia.- El Art. 113 del Código, prescribe que, “la sentencia
del tribunal vincula a los poderes públicos y tiene plenos efectos frente a
todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las
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C.P.Const Artículo 111.- Medida Cautelar
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C.P.Const Artículo 112.- Admisibilidad y procedencia
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C.P.Const Artículo Artículo 113.- Efectos de las Sentencias
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10.- ANEXOS.
Exp.:
Sec.:
Escrito N° 1
Cuaderno principal
Sumilla: Acción de inconstitucionalidad
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Con fecha ............ el Poder Ejecutivo en las personas de los emplazados expidió
el Decreto de Urgencia N° ......., por el cual se establece una suerte de impuesto a
........................., el mismo que asciende al.... % de la suma recaudada.
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POR TANTO:
FIRMA
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Exp.:
Sec. :
Escrito Nº 01
Cuaderno Principal
Sumilla: Demanda de Inconstitucionalidad
5. Que con fecha 15 de Junio del 2011 se publico en el diario oficial El Peruano
la Ley Nº 20020, que modifica la Ley Nº19888, Ley Orgánica de las
Municipalidades.
6. Como puede apreciarse, esta ley que regula materia reservada a la ley
orgánica vulnera el articulo Nº 106 de la Constitución Política que establece
que las leyes orgánicas, para su aprobación o modificación, requieren del
voto de mas de la mitad del numero legal de miembros del congreso de la
República, siendo el caso que estos preceptos no han sido observados, pues
esta ley ha sido aprobada por mayoría simple.
7. Por estas consideraciones interponemos la presente demanda de
inconstitucionalidad.
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POR TANTO:
A Ud. Sr. Presidente, solicito admitir la presente demanda, tramitarla de acuerdo a
su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin efecto
la norma impugnada por su inconstitucionalidad.
11.-BIBLIOGRAFIA:
3. http://www.tc.gob.pe
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12.-CONCLUSIONES:
5. A lo largo del presente trabajo podemos indicar que el objetivo del proceso
de inconstitucionalidad es evaluar la compatibilidad de las normas con rango
de ley con la Constitución.
7. Así mismo debemos de resaltar por ser importante que una ves admitida la
demanda, y en atención al interés público, el Tribunal Constitucional
impulsará el proceso de oficio con prescindencia de la actividad o interés de
las partes. El proceso solo termina por sentencia.
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13.- INDICE:
CARATULA 1
DEDICATORIA 2
1.-INTRODUCCION 3
1.2.-PROBLEMÁTICA 4
1.2.-OBJETIVOS: 4
1.3 FINALIDAD: 4
CAPITULO I “Una Visión en la Historia” 5
2.-El Proceso De Inconstitucionalidad En El Tiempo
2.1.-Tipos De Control:
A.-La constitucionalidad en América “sistema difuso”:
B.-Control Europeo sistema “concentrado”:
CAPITULO II “Proceso de Inconstitucionalidad en América Latina” 8
3.-INSTITUCION DE LA INCONSTITUCIONALIDAD:
CAPITULO III “Proceso de Inconstitucionalidad en el Perú” 10
4.-ANTECEDENTES EN EL PERU: 10
5.-CONCEPTO Y OBJETO DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD: 11
5.1.-FUNDAMENTACIÓN DOCTRINAL:
5.2.-NORMAS OBJETO DE CONTROL:
5.3.-INFRACCIÓN CONSTITUCIONAL:
5.4.-CAUSALES DE IMPROCEDENCIA:
5.5.-LEGITIMIDAD PARA OBRAR:
5.6.-REPRESENTACIÓN PROCESAL LEGAL:
6.-COMPETENCIA:_____________________ _______________________15
6.1.-TRAMITE DEL PROCESO:
a) Interposición de la demanda:
b) Admisibilidad y traslado de la demanda:
c) Apersonamiento y contestación.
d) Vista de Causa y sentencia.
7.-PUBLICACIÓN DE LA SENTENCIA: 20
8.-EFECTOS DE LA SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD: 20
8.1.-TIPOS DE SENTENCIA:
CAPITULO IV: “Conflictos de Competencia” 24
PROCESO COMPETENCIAL
9.-CONFLICTOS DE COMPETENCIA O DE ATRIBUCIONES 24
9.1.-SU CONCEPTUALIZACIÓN:
9.2.-CLASES DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA:
9.3.-ASPECTO DEL PROCESO:
10.- ANEXOS 34
11.-BIBLIOGRAFIA 38
12.-CONCLUSIONES 39
13.- INDICE 41
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