\ x omy [CONGRESO DELAREPUBLICA] DICTAMEN ACUMULATIVO DE _LOS r ARADETRAMTEDOCUENTAYS) BROYECTOS DE LEY 1416/2012-CR Y 1487/2012-CR MEDIANTE EL CUAL SE PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y -UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES COMISION DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZONICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGIA Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 Sefior Presidente: Han ingresado para dictamen de la Comision de Pueblos Andinos, Amazonicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologia los siguientes proyectos de ley: * Proyecto de Ley 1415/2012-CR, por el cual se propone declarar de Necesidad publica e interés nacional la recuperacion de la cuenca del rio Tumbes, presentado por el grupo parlamentario Accién Popular-Frente ‘Amplio, a iniciativa del congresista Manuel Merino de Lama, * Proyecto de Ley 1487/2012-CR, por el cual se propone declarar de necesidad y utilidad publica la recuperacién ambiental del rio’ Tumbes, grupo pariamentario Fujimorista, a iniciativa de ta congresista Maria Cordero Jon Tay. El presente dictamen se aprobé por unanimidad en la décimo primera sesién ordinaria celebrada el dia 12 de marzo de 2013. |, SITUACION PROCESAL a) Antecedentes * El Proyecto de Ley 1416/2012-CR ha sido derivado a la Comision de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologia, como nica Comisién dictaminadora. Fue presentado al Departamento de Tramite Documentario Parlamentario el 16 de agosto de 2012 e ingresé a la Comisién el 22 de agosto del mismo afio. * El Proyecto de Ley 1487/2012-CR ha sido derivado a la Comisién de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologia, como Unica Comisién dictaminadora. Fue presentado al Departamento de Tramite Documentario Parlamentario el 06 de setiembre de 2012 € ingresé a la Comisién el 17 de setiembre del mismo af. b) Opiniones e informacién solicitada > Opiniones solicitadas Proyecto de ley 1415/2012-CR * Gobierno Regional de Tumbes mediante Oficio P. O. 076-2012/2013- CPAAAAE/CRLZ nthe, nna, 4 me DICTAMEN ACUMULATIVO DE _LOS PROYECTOS DE LEY 1415/2012-CR Y 1487/2012-CR_MEDIANTE EL CUAL SE Congreso dato Tepilon PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES * Ministro del Ambiente mediante Oficio P, O, 075.-2012/2013-CPAAAAE/CR ‘* Ministro de Agricultura mediante Oficio P. O. 074 -2012/2013-CPAAAAE/CR Proyecto de ley 1487/2012-CR * Gobierno Regional de Tumbes mediante Oficio P. O. 114 - 2012/2013- CPAAAAE/CR * Ministerio de Economia y Finanzas - MEF mediante Oficio P.O. 113 - 2012/2013-CPAAAAE/CR © Ministerio del Ambiente - MINAM mediante Oficio P. O. 112 - 2012/2013- CPAAAAE/CR + Presidencia del Consejo de Ministros - PCM mediante Oficio P. O. 109 - 2012/2013-CPAAAAE/CR > Opiniones recibidas * Mediante OFICIO 2416-2012-MINAM/SG suscrito por el secretario general del Ministerio del Ambiente, se remite adjunto copia del Informe Técnico 793-2012-MINAM-VMGA-DGCA donde emite la siguiente opinion: “De la evaluacién y andlisis realizado al Proyecto de Ley N°1487/2012-CR y al Proyecto de Ley 1415-2012-CR [...] es preciso tener en cuenta los comentarios presentados en el presente informe, en vista que: © Ambos proyectos de Ley establecen la necesidad de prevencin y recuperacién de la calidad ambiental de la cuenca del rio Tumbes; por lo cual sera conveniente rescatar propuestas de ambos proyectos, a fin de que se puede establecer la dacién de una sola ey, que fortalezca las acciones que vienen llievando a cabo las autoridades sectoriales y regionales, en el marco del Acuerdo de Paz y de! Memoréndum de entendimiento en Materia Ambiental, suscrito entre Per y Ecuador, y no crear espacios paralelos que limiten el accionar de las autoridades del Estado. © En relacion a ello y acogiendo los planteamientos presentados en ambas propuestas, podemos indicar que se coincide en la necesidad de desarrollar acciones y ejecutar proyectos en el marco de un plan; proponiéndose con el presente informe que se formule un Plan de Gestién de la Calidad ambiental de las Cuencas de los rios Tumbes y Zarumilla; tal como ha sucedido en otras cuencas, donde se han establecido dispositivos legales especificos como es el caso del Lago Titicaca, Rio Mantaro y la Bahia El Ferrol. o Es preciso tener en cuenta, que la cuenca del rio Zarumilla, forma parte de la Region Tumbes, y que actualmente se viene evaluando ef trasvase de las aguas del rio Puyango Tumbes, al rio Zarumilla, para poder ser usado como riego para los terrenos agricolas de la zona,DICTAMEN ACUMULATIVO DE _LOS PROYECTOS DE LEY 1415/2012-CR Y 1487/2012-CR_MEDIANTE EL CUAL SE Congress dela Sepa PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES en ese sentido se deberia de integrar al rios Zarumilla en la propuesta de ley. Mediante el Oficio 171-2013-ANA-SG/OAJ, suscrito por el secretario general de la Autoridad Nacional de! Agua, se remite adjunto el Informe 026-2012-ANA-DGCRH/KPV que contiene la opinién solicitada, con las siguientes conclusiones: Cd) De Io anteriormente seffalado se concluye que: - La propuesta de necesidad y ufilidad publica de la recuperacién ambiental del rio Tumbes implica una duplicidad de declaratoria de interés nacional, al estar ya contemplada en el articulo 3 de la Ley 29338, Ley de Recursos Hidricos. - El proyecto de ley no ha tomado en cuenta lo dispuesto en el articulo 33 do la Ley 29338, Ley de Recursos Hidricos y en el articulo 43 de su Reglamento, D.S. 001-2010-AG referido a la gestién integrada del agua en las cuencas transfronterizas, como es el caso de la Cuenca del rio Tumbes, a cargo de dos Estados Peri y Ecuador. - El Decreto Supremo 023-2009-MINAM, ya contempla mecenismos para Jos supuestos en que un cuerpo de agua natural superen los ECA para Agua, tales como los Planes de Descontaminacién y Rehabilitacion de la Calidad del Agua sobre la base de los criterios y procedimientos que el MINAM establecera para tal fin, como lo define la Ley General del Ambiente y la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestion Ambiental.” CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY PROYECTO DE LEY 1418/2012-CR Propone declarar de necesidad publica e interés nacional la recuperacién de la cuenca del rio Tumbes, a fin de ejecutar los trabajos de descolmatacién y descontaminacién. Con el objetivo de: a) b) °) a) Elaborar y aprobar los lineamientos, las estrategias y el plan de recuperacion del rio Tumbes. Elaborar y aprobar los planes de control de fuentes contaminadoras, de restauracién ambiental y de atencién de salud La restauracién ambiental de las zonas afectadas. Evaluar la viabilidad de la expansion urbana ambiental y agricola de la cuenca del rio Tumbes.DICTAMEN ACUMULATIVO DE __LOS. PROYECTOS DE LEY 1415/2012-CR Y 1487/2012-CR_MEDIANTE EL CUAL SE PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES e) Establecer los lineamientos y criterios para la elaboracién y aprobacién del plan de desarrollo urbano y rural sostenible en la cuenca del rio Tumbes. Se establece efectuar los compromisos suscritos en la V Reunién del gabinete Binacional de Ministros de Pera y Ecuador sobre los temas de contaminacién, salud fronteriza y mineria ilegal. Dar prioridad a la realizacién de labores conjuntas de recuperacién y rehabilitacién ambiental del Rio Tumbes. Asimismo, @l Ministerio de relaciones Exteriores peruano, tendré que coordinar con su homélogo Ecuatoriano, para que el cumplimiento de los acuerdos Binacionales suscritos, referidos a la proteccién, conservacién, recuperacién del rio Tumbes. Se establece el encargo a la Autoridad Nacional del Agua - ANA, para que en coordinacién con el Gobierno Regional de Tumbes y los Gobiernos Locales de influencia de la cuenca del rio Tumbes, elabore un estudio técnico sobre disponibilidad de la calidad y cantidad del recurso hidrico, condiciones fisicoquimicas y bacteriolégicas, asi como elaborar e implementar un plan de gestién y recuperacién integral de la cuenca y ejecutar medidas de mitigacion de los efectos negativos causados sobre los ecosistemas por los efectos de su contaminacién. Finalmente, se dispone cumplir con lo dispuesto en la declaracién suscrita en el marco del Encuentro Presidencial y V Reunién del Gabinete Binacional de Ministros del Peri y Ecuador, sobre la declaracién conjunta sobre un nuevo modelo de mineria responsable, cumplir con el compromiso de luchar frontalmente contra el ejercicio ilegal de la actividad minera que afecta el medio. ambiente, la salud de la poblacién, la seguridad de las personas y la conservacién de patrimonio nacional. Asi como autorizar a las entidades del Gobierno nacional, regional y local a gestionar los recursos econémicos de cooperacién internacional, de endeudamiento extemo y del tesoro publico, complementarios a fos que se destinan mediante sus presupuestos anuales para la ejecucién de los proyectos de inversién publica orientados a la descontaminacién y recuperacién de la cuenca del rio Tumbes. PROYECTO DE LEY 1487/2012-CR Declara de necesidad y utilidad publica la recuperacién ambiental del rio Tumbes, unico rio navegable de la costa peruana, soporte hidrico para el consumo doméstico de la regién Tumbes y elemento vital para la pervivencia de sus manglares y biodiversidad. Se establece ademas que el Consejo Nacional del Ambiente, en un piazo de 30 dias habiles contados a partir de la vigencia de la presente ley, procede a declarar la emergencia ambiental del rio Tumbes, estableciendo un plannny DICTAMEN ACUMULATIVO DE _LOS PROYECTOS DE LEY 1415/2012-CR Y 1487/2012-CR MEDIANTE EL CUAL SE Congente el Repeideen PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES inmediato y de corto plazo en concordancia con la Ley 28804, Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental. La emergencia ambiental se establecera por un periodo de vigencia de cinco meses en los que el Estado asume la obligacién de concretar acciones inmediatas, pudiendo ser ampliada por similar plazo. Asimismo, como parte de las acciones a desarrollar se dispone que el Estado, en los tres niveles de gobiemo, dispone que dentro de un plazo maximo de 90 dias, de promulgada la presente ley: a) El Gobierno Nacional publica el Decreto Supremo, refrendado por el Presidente de! Consejo de Ministros y el Ministro del Ambiente, en el que establece los lineamientos y criterios, surgidos de la Comisién Multisectorial, para el desarrollo de las acciones orientadas a la recuperacién del rio Tumbes. b) El Gobierno Regional de Tumbes y Gobiernos Municipales, provinciales y distritales de la regién, implementan los planes, actividades, programas y proyectos orientados a la recuperacién ambiental del rio Tumbes, en el marco de sus competencias y priorizando su financiamiento en sus presupuestos anuales. El avance de estas acciones a nivel regional y local debe publicarse de manera permanente y actualizada en la pagina web de dichas instituciones, bajo responsabilidad de sus representantes. Se autoriza a las entidades del gobierno nacional, regional y local para gestionar los recursos econémicos de cooperacién intemacional, de endeudamiento externo y del tesoro pulblico, previa aprobacién del Ministerio de Economia y Finanzas, que complementen a los que se destinan mediante sus presupuestos anuales, para la ejecucién de proyectos de inversién publica orientados a la recuperacién del rio Tumbes, dando especial preeminencia, en el caso de la Regién y los municipios provinciales, a los proyectos de plantas de tratamiento de aguas residuales o hidroeléctricas con modelo de paso o de flujo, que no requieren represamiento de aguas, de modo que su efecto medioambiental es minimo o inexistente. En esta situacién financiera resulta adecuada una alianza piblico-privada El gobierno regional de Tumbes y las municipalidades provinciales y distritales de la region pueden adauirir bienes y servicios, dentro del lapso temporal dispuesto por el articulo 2 de la presente Ley, en concordancia con el fin de la presente ley, acogiéndose al articulo 20 literal b) de la Ley 29873-Ley que modifica el Decreto Legislative 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado. Finalmente, se dispone que el Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro del Ambiente, de conformidad con e! numeral 3 del articulo 36 de la Ley 29158,\ Co DICTAMEN ACUMULATIVO DE _LOS. PROYECTOS DE LEY 1415/2012-CR Y 1487/2012-CR_MEDIANTE EL CUAL SE Congres det Sulton PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES Ley Organica del Poder Ejecutivo, dispondré para complementar la finalidad de esta ley, la conformacién de la Comision Multisectorial de naturaleza permanente- presidida por el Ministerio del Ambiente en el plazo de treinta dias contados a partir de la vigencia de la presente ley. Ademas, la Comision Multisectorial de naturaleza permanente a que se refiere lo sefialado en el parrafo anterior seré el encargado de coordinar las politicas, planes, programas y proyectos orientados a la prevencién y recuperacién ambiental integral del rio Tumbes y establece las metas de desempefio ambiental de cada entidad involucrada Faculta ademds al Gobierno Regional de Tumbes y las Municipalidades provinciales y distritales, previo acuerdo de su Concejo Regional 0 Concejo Municipal, segiin corresponda,a__reprogramar excepcionalmente, su presupuesto institucional modificado del afio fiscal 2013, afectando sus recursos, por todo concepto, hasta el veinte por ciento (20%) para contribuir a la recuperacién ambiental del rio Tumbes, dentro del plan establecido en el articulo 2 de la propuesta de ley. it, ~~ MARCO NORMATIVO. Constitucién Politica de! Pert Ley 28611, Ley General de! Ambiente Ley 29338, Ley de Recursos Hidricos Decreto Legislative 1013, Ley de Creacién, Organizacién y Funciones del MINAM Ley 28804, Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental * Ley 27658, Ley Marco de Modernizacién de la Gestin del Estado IV. ANALISIS DE LA PROPUESTA a) Analisis tecnico PROYECTO DE LEY 1415/2011-CR Elarticulo 1 establece la declaracion de necesidad publica e interés nacional la fecuperacién de la cuenca del rio Tumbes, a fin de ejecutar los trabajos de descolmatacién y descontaminacién Respecto a esta propuesta, la Ley 29338, Ley de Recursos Hidricos y su Reglamento deciaran de interés nacional y necesidad publica la gestion integrada de los recursos hidricos con el propdsito de lograr eficacia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogréficas y los acuiferos para la conservacién e incremento del agua, asi como asegurar su calidad fomentando\ DICTAMEN ACUMULATIVO DE Los PROYECTOS DE LEY 1416/2012.CR Y 1487/2012-CR MEDIANTE EL CUAL SE Congerse das Tepeideoe PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES una nueva cultura del agua, garantizindose asi la satisfaccién de la demanda de las actuales y futuras generaciones. Por lo sefialado en el parrafo anterior no resultaria pertinente declarar nuevamente de necesidad e interés pUblico la recuperacién de la cuenca del rio Tumbes, toda vez que la legislacién actual lo recogié. Sin perjuicio de la sefialado en el parrafo anterior debemos sefialar que la gestion del recursos hidricos requiere de una serie de acciones, que pueden ser la descontaminacién y preservacién de las aguas en los casos que sea necesario, asi como las coordinaciones que se requiera con otras entidades que conforman el Estado peruano. Si bien es cierto la declaracién de necesidad e interés publico ya se encuentra regulada, se considera necesario insistir en que esta declaratoria busca realizar acoiones concretas en torno a la problematica existente en el rio Tumbes, situacién que la declaratoria no ha logrado remediar y que a través de esta declaratoria se busca realizar. El articulo 2 establece los objetivos que se pretenden con la aprobacién del proyecto de ley, los cuales son: a) Elaborar y aprobar los lineamientos, las estrategias y el plan de recuperacion del Rio Tumbes. b) Elaborar y aprobar los planes de control de fuentes contaminadoras, de restauracién ambiental y de atencién de salud. ©) La restauracién ambiental de las zonas afectadas. d) Evaluar la viabilidad de la expansién urbana ambiental y agricola de la cuenca del Rio Tumbes. e) Establecer ios lineamientos y criterios para la elaboracién y aprobacién del Plan de Desarrollo Urbano y Rural Sostenible en la cuenca del Rio Tumbes Sobre los objetivos seftalados se debe mencionar que el establecer un conjunto de objetivos podria limitar las acciones de las autoridades competentes. Por lo el cual se considera pertinente establecer que la Autoridad Nacional del Agua, segun lo establecido en el atticulo 76 de la Ley 29338, Ley de Recursos Hidricos, realice las acciones necesarias que permitan lograr la descontaminacién y rehabilitacion de las aguas del rio Tumbes. Sobre los casos en que la una cuenca sea transfronteriza, como es el caso del rio Tumbes, fa Ley de Recursos Hidricos sefiala que la Autoridad Nacional de Agua coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la realizacién de acuerdos. Estos acuerdos buscan que las acciones se desarrollen de manera conjunta.\ DICTAMEN ACUMULATIVO DE _LOS PROYECTOS DE LEY 1415/2012-CR Y y 1487/2012-CR_MEDIANTE EL CUAL SE. Bangers dels Rapin PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES El articulo 3 establece el cumplimiento de los compromisos suscritos en la V Reunién de! gabinete Binacional de Ministros de Pert y Ecuador, dando prioridad a la realizacion de labores conjuntas de recuperacién y rehabilitacion ambiental del Rio Tumbes. Asimismo el Ministerio de Relaciones Exteriores Peruano coordinaré con su homdélogo Ecuatoriano el cumplimiento de los acuerdos Binacionales suscritos, referidos a la proteccién, conservacion y recuperacién del Rio Tumbes. El articulo 4 establece la elaboracién de un estudio técnico que a cargo de la Autoridad Nacional del Agua para que en coordinacién con el Gobierno Regional de Tumbes y los Gobiemnos Locales de influencia de la cuenca del rio Tumbes, elabore un estudio técnico sobre disponibilidad de la calidad y cantidad del recurso hidrico, condiciones fisicoquimicas y bacteriol6gicas, asi como elaborar e implementar un plan de gestin y recuperacién integral de la cuenca y ejecutar medidas de mitigacién de los efectos negativos causados sobre los ecosistemas por los efectos de su contaminacién Lo sefialado en el parrafo anterior ya se encuentra regulado en la Ley de Recursos Hidricos, Ley 29338, razén por la cual no se considera pertinente que sea recogida PROYECTO DE LEY 1487/2011-CR El articulo 1 establece como objeto de la ley declarar de necesidad y utilidad publica la recuperacién ambiental del rio Tumbes, tinico rio navegable de la costa peruana, soporte hidrico para el consumo doméstico de la regién Tumbes y elemento vital para la pervivencia de sus manglares y biodiversidad. Del mismo modo que se sefialé en los comentarios realizados al articulo 1 del proyecto de ley 1415/2012-CR ya se encuentra regulada en la Ley de Recursos Hidricos, Ley 29338 y su Reglamento, motivo por el cual no se pretende regular nuevamente sobre la misma materia, raz6n por la cual se propone que la declaratoria debe estar dirigida a la realizacién de acciones concretas sobre el caso en particular, siendo estas la descontaminacién y tehabilitacin de las aguas del rio Tubes. El articulo 2 establece que el Consejo Nacional del Ambiente, en un plazo de 30 dias habiles contados a partir de la vigencia de la presente ley, procede a declarar la emergencia ambiental de! rio Tumbes, estableciendo un plan inmediato y de corto plazo en concordancia con la Ley 28804, Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental. La emergencia ambiental se establecera por un periodo de vigencia de cinco meses en los que el Estado asume lahy, 4 a DICTAMEN ACUMULATIVO DE _LOS PROYECTOS DE LEY 1415/2012-CR Y 1487/2012-CR_MEDIANTE EL CUAL SE Goagerse el Repilen PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES obligacién de concretar acciones inmediatas, pudiendo ser ampliada por similar plazo. Sobre este articulo es preciso sefalar que el ente rector del sector ambiente es el Ministerio del Ambiente, el CONAM culminé sus funciones luego de un proceso de transferencia, el cual ya concluyé. Por otro lado, respecto a la propuesta de declaratoria de emergencia, existe un procedimiento previo que establece una serie de acciones sobre la declaratoria de emergencia ambiental propuesta, siendo que el Consejo de Recursos Hidricos de Cuenca es el 6rgano encargado de realizar acciones de vigilancia y fiscalizacién en las fuentes naturales de agua con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminacién de las aguas, lo sefialado se encuentra regulado segtin por ia Ley 28804, Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental. Por lo que no se considera pertinente establecer dentro de la formula legal esta disposicion. El articulo 3 establece las acciones a realizar por parte de los tres niveles de gobierno dentro de un plazo de 90 dias de promulgada la presente ley, las cuales seran: a) El Gobierno Nacional publica el decreto supremo, refrendado por el presidente de! Consejo de Ministros y el Ministro del Ambiente, en el que establece los lineamientos y criterios, surgidos de la Comisién Multisectorial, para el desarrollo de las acciones orientadas a la recuperacién del rio Tumbes. b) El Gobierno Regional de Tumbes y gobiernos municipales, provinciales y distritales de la regién implementan los planes, actividades, programas y proyectos orientados a la recuperacion ambiental del rio Tumbes, en el marco de sus competencias y priorizando su financiamiento en sus presupuestos anuales. El avance de estas acciones a nivel regional y local debe publicarse de manera permanente y actualizada en la pagina web de dichas instituciones, bajo responsabilidad de sus representantes. Este articulo establece la conformacién de una comisién multisectorial permanente encargada de las acciones orientadas a la recuperacién del rio Tumbes, sobre lo cual podemos sefialar que la Ley Organica del Poder ejecutivo establece que las comisiones del Poder Ejecutivo son érganos que se ‘crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalizacién, propuesta emisién de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos juridicos frente a terceros. No tienen personeria juridica ni administracion propia y estan integradas a una entidad publica.ona DICTAMEN ACUMULATIVO DE _LOS. PROYECTOS DE LEY 1418/2012-CR Y 1487/2012-CR_MEDIANTE EL CUAL SE Gangrse dela Tepaidlicn PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES Por lo que encargarle esta funcién a una comisién no resulta pertinente, en ese sentido, considerando que debe existir un organismo a cargo de las acciones que sobre el rio Tumbes se deben realizar se dispone, conforme la actual legislacion, que sea la Autoridad Nacional del Agua: Sobre las acciones referidas al Gobierno Regional de Tumbes y los gobiernos locales de influencia del rio Tumbes se considera necesario establecer que las. acciones que estos realicen deben ser coordinadas con la Autoridad Nacional del Agua. El articulo 4 establece la autorizacién a las entidades de! gobierno nacional, regional y local para gestionar los recursos econémicos de cooperacién internacional, de endeudamiento externo y del tesoro publico, previa aprobacién del Ministerio de Economia y Finanzas, que complementen a los que se destinan mediante sus presupuestos anuales, para la ejecucién de proyectos de inversion publica orientados a la recuperacién del rio Tumbes. Se considera necesario establecer dentro del articulado de la propuesta de ley la autorizacién al Gobierno Nacional, asi como al Gobiemo Regional de Tumbes y los gobiernos locales de influencia del rio Tumbes gestiones los recursos necesarios de la cooperacién internacional, asi como operaciones de endeudamiento, para lo cual debe contar previamente con autorizacion del Ministerio de Economia y Finanzas. El articulo 5 establece un régimen especial para el Gobierno Regional de Tumbes y las municipalidades provinciales y distritales de! departamento; la cual no se recoge en la propuesta dado que el articulo 2 del proyecto de ley 1487/2012-CR no ha sido recogido. Resumen Ambos proyectos de ley coinciden en la necesidad de establecer una declaratoria mediante una ley ordinaria que permita establecer las acciones a desarrollar para la prevencién, control y remediacién del rio Tumbes, sin embargo dicha declaratoria ya se encuentra regulada en la Ley de Recursos Hidricos. Existe la necesidad de establecer la declaratoria de interés y necesidad publica respecto a la implementacién de un plan de descontaminacién y rehabilitacion de la calidad del Agua del rio Tumbes, toda vez que este aspecto no se encuentra regulado expresamente en la normatividad vigente. « ‘XK Yy oot, DICTAMEN ACUMULATIVO DE _Los PROYECTOS DE LEY 1415/2012.CR Y 41487/2012-CR MEDIANTE EL CUAL SE Boagonse els Repilicn PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES ‘Actualmente la declaratoria de emergencia ambiental ya se encuentra regulada por la Ley 28804, Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental por lo que incorporaria dentro de la formula legal deviene en innecesaria. Resulta necesario establecer que al implementarse el plan, éste debera seguir los criterios y procedimientos que establezca el Ministerio del Ambiente, conforme lo sefialado en su Ley de creacién. El referido plan debe ser implementado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), segun lo establece la Ley de Recursos Hidricos, Ley 29338, entidad encargada de realizar las acciones de remediacién del recurso hidrico en los casos que se requiera Asimismo, resulta necesario establecer dentro de !a formula legal las acciones de coordinacién entre los distintos sectores que realicen alguna accién referida al revertir el problema de contaminacién del rio Tumbes, asi como con el Gobierno Regional de Tumbes y los gobiemos locales de influencia del rio Tumbes. Se autoriza al Gobierno Nacional, Gobierno Regional de Tumbes y gobiernos locales de influencia del rio Tumbes a realizar las acciones de financiamiento con la cooperacién internacional, asi como las operaciones de endeudamiento Publico, previa aprobacién del Ministerio de Economia y Finanzas, para la ejecucién de los proyectos de inversion publica orientados a la recuperacién ambiental del rio Tumbes, en el marco de sus competencias. b) Andlisis del marco normativo, Actualmente, el articulo 3 de !a Ley 29338, Ley de Recursos Hidricos establece la declaracién de interés nacional y necesidad publica la gestién integrada de los recursos hidricos con el propésito de lograr eficacia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrograficas y los aculferos para la conservacién e incremento del agua, asi como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, garantizandose asi la satisfaccién de la demanda de las actuales y futuras generaciones. El articulo 5 del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos, aprobada mediante Decreto Supremo 001-2010-AG prescribe que se debe entender por interés publico aquel que corresponde a un grupo mayoritario, sin determinar a un grupo social o una circunscripcién territorial en particular. Asimismo, dispone que el interés de la nacién o nacional es aquel interés puiblico que beneficia al Estado y prevalece sobre cualquier otro 1onthe, DICTAMEN ACUMULATIVO DE _LOS PROYECTOS DE LEY 1418/2012-CR Y. 1487/2012-CR_MEDIANTE EL CUAL SE Congress dela Repuilrn PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RiO TUMBES EI articulo 6 de la Ley de Recursos Hidricos, Ley 20338 define la gestion integrada de recursos hidricos como un proceso que promueve, en el ambito de la cuenca hidrografica, el manejo y desarrollo coordinado del uso y aprovechamiento multisectorial del agua con los recursos naturales vinculados a esta, orientado a lograr el desarrollo sostenible del pais sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas. Sobre el caso particular de las cuencas transfronterizas, el articulo 33 de la misma norma dispone que la Autoridad Nacional coordine con el Ministerio de Relaciones Exteriores la suscripcién de acuerdos multinacionales que tengan Por finalidad la gestion integrada del agua en las referidas cuencas. El articulo 76 de la Ley de Recursos Hidricos sefiala que ta Autoridad Nacional de! Agua (ANA) establece medidas para prevenir, controlar y remediar la contaminacién del agua y los bienes asociados a esta, Por otro lado, en el numeral 8.6 del articulo 8 del Decreto Supremo que aprueba las disposiciones para la implementacién de los Estandares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (ECA), se establece que para el caso de los cuerpos de agua que superen los ECA para agua se iniciaran procesos para el desarrollo de sus respectivos planes de descontaminacién y ehabilitacién de la calidad del agua sobre la base de los criterios y procedimientos que el Ministerio del Ambiente establecera para tal fin. Finalmente, el inciso g) del articulo 7 de la Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo 1013, prescribe que el MINAM establece los criterios y procedimientos para la formulacién, coordinacion y ejecucién de los planes de descontaminacién y ecuperacién de ambientes degradados. ¢) Analisis de las opiniones @ informacién recibida Respecto, a la opinién remitida por el Ministerio del Ambiente, la cual sefiala que ambos proyectos de Ley establecen la necesidad de prevencién y recuperacién de la calidad ambiental de la cuenca del rio Tumbes; por lo cual sera conveniente rescatar propuestas de ambos proyectos, a fin de que se pueda establecer la dacién de una sola ley, que fortalezca las acciones que vienen llevando a cabo las autoridades sectoriales y regionales, en e! marco del Acuerdo de Paz y del Memorandum de entendimiento en Materia Ambiental, suscrito entre Peri y Ecuador, y no crear espacios paralelos que limiten el accionar de las autoridades del Estado. Sobre lo mencionado por el Ministerio del Ambiente, no se considera pertinente hacer mencién a los instrumentos internacionales que suscriba el Estado 12£ one DICTAMEN ACUMULATIVO DE _LOS PROYECTOS DE LEY 1415/2012-CR Y 1487/2012-CR MEDIANTE EL CUAL SE ngete dele Rapin PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD -Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES peruano y el Ecuador, pues esto podria hacer cerrada la aplicacién de otros instrumentos que ambos paises puedan suscribir respecto a el rio Tumbes. ‘Asimismo, se menciona que cualquier accién que la Autoridad Nacional del ‘Agua realice sobre una cuenca transfronteriza debe ser coordinada con el Ministerio de Relaciones Exteriores, conforme a la Ley de Recursos Hidricos y su reglamento, motivo por el cual se insiste en no hacer mencién a los instrumentos internacionales suscritos entre el Estado peruano y Estado vecino Asimismo, se concuerda con la opinion realizada por este Ministerio, en el sentido que existe la necesidad de desarroliar acciones y ejecutar proyectos en el marco de un plan. Ademas se debe tener en cuenta lo sucedido en otras cuencas, donde se han establecido dispositivos legales especificos como es el caso del lago Titicaca, rio Mantaro y la bahia El Ferrol. Sobre la opinion de la Autoridad Nacional del Agua, se coincide en que actualmente existe la declaratoria a que ambos proyectos de ley se refieren y que esta declaratoria est regulada en el articulo 3 de la Ley de Recursos Hidricos, Ley 29338 y su Reglamento. El Ministerio del Ambiente, ha seftalado que existe la necesidad de un plan destinado a desarrollar acciones dirigidas a la descontaminacién del rio Tumbes, se considera necesario realizar mediante una ley la declaratoria la descontaminacién y rehabiltacién de las aguas del rio Tumbes. Por otro lado, sobre la mencién que realiza respecto a que la cuenca del rio ‘Tumbes estd’a cargo de dos Estado (Peri y Ecuador), la Ley de Recursos Hidricos, Ley 29338 hace mencién a las acciones que la Autoridad Nacional del Agua debe realizar. En especifico, esta la Ley de Recursos Hidricos sefiala que la Autoridad Nacional del Agua coordina con el Ministerio de! Relaciones Exteriores sobre los acuerdos que se requieran realizar. En los supuestos en que un cuerpo de agua natural supere los esténdares de calidad del agua, el D. S. 023-2009-MINAM establece el desarrollo de planes de descontaminaci6n y rehabilitacién de la calidad del agua, a cargo de la autoridad competente. Planes que deben seguir los criterios y procedimientos que el MINAM establezca, conforme su ley de creacién. Sobre este aspecto la Autoridad Nacional de Agua sefiala que “El Informe Técnico 0012-2012-ANA/MAP [...] la contaminacién del rio Tumbes no solo se debe a la actividad minera en la parte alta del rio Puyango (lado ecuatoriano) sino que los desechos domésticos afectan gravemente la calidad del agua en la parte baja de la cuenca “...siendo la Boca Malpelo (1.5KM. aprox. antes de la XY 3\ eg oa DICTAMEN ACUMULATIVO DE _LOS PROYECTOS DE LEY 1415/2012-CR Y 1487/2012-CR_MEDIANTE EL CUAL SE Coagrete de la Depuiblion PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y a UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES desembocadura al mar)... con bajas concentraciones de metales y oxigeno disuelto, pero altas concentraciones de coliformes termotolerantes debido a la alta influencia de la actividad antropogéncia: aguas domésticas y residuos de los cultivos de las actividades acuicola (langostineras)...". A la cual debe agregarse otra causa: la geoquimica de la parte baja de la cuenca (lado ecuatoriano). Es decir, existe contaminacién, la cual es producida en ambos lados, ya sea esta por actividades mineras, domésticas 0 acuicolas, Finalmente, en lo sefialado por la Autoridad Nacional del Agua, respecto a que el disefio, implementacién y ejecucién de un plan de descontaminacion y rehabilitacion de la calidad del agua de la cuenca del rio Tumbes, generaria gastos adicionales al Estado peruano, se considera que siendo esta una tarea de dicha entidad, esta deberia considerar dentro de su presupuesto institucional los recursos necesarios para dicho fin. d) Analisis costo ~ beneficio Mediante la aprobacién de las propuestas de ley planteadas se pretende realizar las acciones dirigidas a luchar contra la contaminacién del rio Tumbes. Las acciones planteadas no demandaran recursos adicionales al tesoro publico, dado que sefialan que dichos recursos deben ser con cargo al Presupuesto institucional de cada entidad que participante, en el marco de sus competencias. Finalmente, se busca, a través de la aprobacién de la presente propuesta, la descontaminacién y rehabilitacién de las. aguas del rio Tumbes, buscando mejorar la calidad de vida a los usuarios de las aguas del rio Tumbes. Vv. CONCLUSIONES Por las consideraciones expuestas, la Comision de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuanos, ambiente y Ecologia recomienda, de conformidad con lo establecido en el literal b) del articulo 70 del Reglamento del Congreso de la Repiiblica, la APROBACION de los proyecto de ley 1418/2012-CR y 1487/2012-CR, con el siguiente texto sustitutorio: LEY QUE DECLARA DE INTERES Y NECESIDAD PUBLICA LA DESCONTAMINACION Y REHABILITACION DE LAS AGUAS DE LOS RIOS TUMBES Y ZARUMILLA 14ot, DICTAMEN ACUMULATIVO DE _LOS PROYECTOS DE LEY 1416/2012-CR Y 1487/2012-CR MEDIANTE EL CUAL SE Bongrese del Teuton PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD Y XK Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES Articulo 1, Declaracion de interés y necesidad publica Declarase de interés y necesidad publica la formulacién y ejecucién del plan para la descontaminacién y rehabilitacion de las aguas de los rios Tumbes y Zarumilla. Articulo 2. Acciones de coordinacién La Autoridad Nacional del Agua (ANA) coordina con las entidades del Gobierno Nacional, el Gobierno Regional de Tumbes y los gobiernos locales de influencia de los rfos Tumbes y Zarumilla, las acciones necesarias para la formulacién y ejecucién del pian para la descontaminacién y rehabilitacién de los rios Tumbes y Zarumilla conforme a ley. Articulo 3. Financiamiento Autorizase a las entidades del Gobiemo Nacional, Gobiemo Regional de Tumbes y gobiernos locales de influencia de los rios Tumbes y Zarumilla para gestionar los recursos econémicos de cooperacién internacional, de endeudamiento externo y del Tesoro Publico, con la aprobacién del Ministerio de Economia y Finanzas, complementarios a los que destinan mediante sus presupuestos anuales, para la ejecucion de los proyectos de inversion publica orientados a la descontaminacién y rehabilitacion de las aguas de los rios Tumbes y Zarumilla, en el marco de sus competencias. Sala de la Comision Salvo mejor parecer Lima, 12 de marzo de 2013 , “Vietor Grandez Saldana Presidente As Eduardo Nayap Kinin Verénika Mendoza Frisch Vicepresidente Secretaria’ Walter Acha Romani Casio Hugife/Chuquichaico Miembro Titular M 15gorse da lo Rep Maria Ogfdero/Jon Tay Miembro Titdiar Federico Pariona Gi Miembro Titular Hugo Carrillo Cavero Miembro Accesitario Rubén Coa Aguilar Miembro Accesitario Rennan Espinoza Rosales Miembro Accesitario Miembro Titular DICTAMEN = ACUMULATIVO DE _LOS. PROYECTOS DE LEY 1418/2012-CR Y 1487/2012-CR_MEDIANTE EL CUAL SE PROPONE. DECLARAR DE NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES Le, Claudia Céari Mamani_ Miembro Titular Maria Pérez Tello Miembro Titular Leyla Chihuan Ramos Miembro Accesitario Kenji Fujimori Higuchi Miembro Accesitario Julio Gage Pérez Miembro Accesitario 16oy, geese dae Pepin Mesias Guevara Amasifuen Miembro Accesitario Wuilian Monterola Abregu Miembro Accesitario Rolando Reategui Flores _ Miembro Accesitario DICTAMEN ACUMULATIVO DE LOS PROYECTOS DE LEY 1416/2012.CR Y 1487/2012-CR MEDIANTE EL CUAL SE PROPONE DECLARAR DE. NECESIDAD Y UTILIDAD PUBLICA LA RECUPERACION AMBIENTAL DEL RIO TUMBES Antonio Medina Ortiz Miembro Accesitario Rofilio Neyra Huamai Miembro Accesitario Sergio Tejada Galindo Miembro Accesitario “Néstor Valqui Matos | Miembro Accesitario 7con COMISION DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZONICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGIA Periodo Anual de Sesiones 2012 - 2013 RELACION DE ASISTENCIA A LA DECIMO PRIMERA SESION 12 de Marzo de 2013 Hora 10:00 A.M Sala 1 “Edificio “Victor Rail Haya de la Torre” "IENBROS TITULARES” 7 a] GRANDEZ SALDANA, VICTOR PRESIDENTE (G. P. Fujimorista) 2. NAYAP KININ, EDUARDO VICEPRESIDENTE (Nacionalista Gana Pert) 3. MENDOZA FRISCH, VERONIKA FANNY SECRETARIA (Accién Popular - Frente Amplio) 4, ACHA ROMANI, WALTER (Nacionalista Gana Peri) 5. COARI MAMANI, CLAUDIA FAUSTINA (Nacionalista Gana Pert) 6. CORDERO JON TAY, MARIA (G. P. Fujimorista)7. HUAIRE CHUQUICHAICO, CASIO F. (Peri Posible) 8, PARIONA GALINDO, FEDERICO (G. P. Fujimorista) 9. PEREZ TELLO DE RODRIGUEZ, MARIA SOLEDAD. (Alianza por el Gran Cambio) 10. YRUPAILLA MONTES, CESAR ELMER (Nacionalista Gana Perd) (MIEMBROS : ACCESITARIOS. 1, CARRILLO CAVERO, HUGO (Nacionalista Gana Pert) 2. COA AGUILAR, RUBEN ROLANDO (Nacionalista Gana Pert) 3. FUJIMORI HIGUCHI, KENJI GERARDO (G. P. Fujimorista) sCHIHUAN RAMOS, LEYLA (G. P. Fujimorista) |. ESPINOZA ROSALES, RENNAN SAMUEL. (Perti Posibte) GAGO PEREZ, JULIO CESAR (G. P. Fujimorista) GUEVARA AMASIFUEN, MESIAS ANTONIO (Accién Popular - Frente Amplio) |. MONTEROLA ABREGU, WUILIAN ALFONSO (Pert Posible) ). MEDINA ORTIZ, ANTONIO (G. P. Fujimorista) 10. NEYRA HUAMANI, ROFILIO (G. P. Fujimorista) 11, REATEGUI FLORES, ROLANDO (G. P. Fujimorista)12. TEJADA GALINDO, SERGIO (Nacionalista Gana Peri) 13. VALQUI MATOS, NESTOR ANTONIO (G. P. Fujimorista)@ ‘coor Detasarimica “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Prd” “Atta de la inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Ali 27 FEB. 2018 ARECIBO QFICIO Ne 060-2013/VGS-CR Sefior VICTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la Republica Av. Abancay s/n Lima 1 Presente. ‘Asunto: Ucencia por descanso médico Ref.: Oficio N° 088-2013/VGS-CR De mi mayor consideracién: Por especial encargo del congresista Victor Ratil Grandez Saldafia me es grato dirigirme a usted para saludario muy cordiaimente y al mismo tiempo comunicarle que el mencionado legislador fue operado de la columna el dia 21 de febrero, por lo que le han ordenado guarde descanso médico por un periodo de 30 dias calendario desde e] 21 de febrero hasta el 21 de marzo del presente afio, conforme el certificado médico que adjunto al presente. Es por este motivo que solicita se le conceda la Licencia respectiva para las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno de! Congreso asi como de las comisiones de Pueblos Andinos, Amazénicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologia; y, de a Comisién de Vivienda y Construccién. Agradeciendo la atencién oportuna que brinde a la presente, le reitero las consideraciones de mi estima personal. Daspacho del Congresista ‘Victor Ral Grandez Saldefia CONGRES! Congr Fre Ah przaneae * y Afroperuanos, Ambiente y Ec PROVEIDO Nr. 2S fe Cong! Vitor il Caner ite Feo Mt Oca 70, Or Pod Zoinpandetoeogso soe o230 ate Clinica El Golf ‘Sistemas de Adrinistacion Hosplalora SAC, DESCANSO MEDICO