Professional Documents
Culture Documents
Trabajo de sociopolítica.
Durante los diferentes gobiernos que pasaron entre los años 1810 y 1850 siempre existió
una constante: el establecimiento de un sistema político duradero y esto se vio reflejado
en
ciudadanía libre,
capaz de poder ejercer sus verdaderos derechos y obligaciones.
la necesidad de establecer contenidos mínimos para la instrucción de los niños entre seis
y catorce años, propugnaron también por la enseñanza conjunta de varones y mujeres, y
por la administración propia de los recursos económicos de cada escuela.
A partir de 1884 , con la ley 1420, se formó un Consejo que debía rendir un informe anual,
que se denominó “Educación Común en la Capital, las provincias y los territorios
nacionales”.
2) Análisis comparativo entre los objetivos de la Ley 1420, Ley Federal y Ley Nacional de
educación, teniendo en cuenta las propuestas de cambio, su implementación, los puntos
en común y los puntos en que se diferencian.
La ley 1420, promulgada por el presidente Julio A. Roca el 8 de julio de 1884, legisló para
la Capital Federal y los Territorios Nacionales pues, por mandato constitucional, la
educación primaria era privativa de cada una de las provincias.
Constituyó la más completa y orgánica legislación de la educación primaria y durante casi
cien años en que estuvo vigente facilitó la realización de una obra extraordinaria,
asegurando la unificación espiritual del país y la asimilación de los hijos de inmigrantes
que desde las últimas décadas del siglo pasado se incorporaron al a República.
La aplicación de la ley 1420 limitada a laCapital Federal y los Territorios Nacionales fue
ampliada gracias a la ley Láinez, sancionada en 1905.
La misma autorizó al Consejo Nacional de Educación a establecer escuelas primarias
nacionales en el territorio de las provincias que lo solicitasen.
Fue pensada como un instrumento de colaboración entre la Nación y las provincias.
Por esto favoreció valiosamente la difusión de la escuela primaria.
Sin embargo, pronto la ley Láinez fue desvirtuada en su aplicación dado que, contrariando
lo dispuesto por ella, se instalaron escuelas nacionales en sitios donde ya funcionaban
establecimientos provinciales.
La creencia del poder ilimitado de la educación en la vida de los hombres y de los pueblos
llevó a fines del siglo XVIII a un movimiento a favor del establecimiento de la
obligatoriedad escolar.
Pero esta aspiración sólo se concretó en el siglo XIX, cuando se implantó la
obligatoriedad en muchos países de Europa, en Estados Unidos y en algunos países
latinoamericanos.
Con respecto a los antecedentes legislativos, a partir de 1853 los gobiernos provinciales
se responsabilizan de la educación primaria, promulgando leyesespecíficas, que ya
presentaban los principios de universalidad, obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza,
de idoneidad del personal docente, de asignación de fondos propios al sistema, entre
otros. Además, a partir de 1869 esta política educativa recibe el aliento del gobierno
central.
Situación educativa:
Dispersión: el territorio no estaba integrado.
Heteroegenidad: Sistema Lancasteriano, didáctica herbertiana, atequesis.
Disparidad :(primeras letras, o colegios preparatorios).
Ausencia del Estado: despreocupación política (a pesar de los antecedentes de Belgrano
y Rivadavia)
Magisterio: corporativo y en conflicto con el estado.
Falta de profesionalidad : Por la falta de docentes profesionales, es que Sarmiento crea la
Escuela Normal de Paraná)
El positivista español José María Torres fue quien le dio el perfil.
La ley 1420 (1884), resumiendo los postulados del Congreso pedagógico de 1882,
establece que la educación ha de ser universal, común, mixta, gratuita, obligatoria y
neutra.
La primera (LFE) fue la norma central que expresó la Reforma Educativa de la década
neoliberal en nuestro país.
Reforma Educativa.
crítica
Financiamiento.
# No son las escuelas el único lugar en los que se resuelve la educación de las personas.
Se necesita ajustar los servicios educativos a las características del mundo actual.
Enalgunos casos, una buena experiencia educativa hoy, podría dejarnos listos para vivir
en 1950 y esto es necesario que sea sujeto a revisión.
Además, no son las escuelas el único lugar en los que se resuelve la educación de las
personas; la tarea educadora es una tarea nacional que requiere del concurso de todos.
La conclusión universal de la educación primaria es el segundo de los objetivos a los que
el mundo entero se ha comprometido mediante EFA y los Objetivos de Desarrollo del
Milenio .En este terreno, la región ha avanzado de modo muy importante y decidido a lo
largo de las últimas décadas garantizando altos niveles de acceso y, casos, del nivel l
educativo.
..
Hoy aproximadamente nueve de cada 10 personas de 15 a 19 años ya han concluido la
educación primaria.
Asimismo, los segmentos de población que aún no han logrado dicha inclusión se
concentran en los sectores menos favorecidos de cada país (población pobre, rural, e
indígena o negra según el caso)
Esto muestra que los desafíos pendientes en esta materia están directamente ligados a
los problemas de equidad que atraviesan la región.
Durante décadas el sistema educativo operó asumiendo que asegurar que los niños
lleguen a la escuela era suficiente para que aprendan, y por lo mismo, para asegurar su
inclusión con plenos derechos en la vida nacional. Esto no se ha verificado así.
Por una parte, son pocos los niños que alcanzan niveles de desempeño académico
considerados como adecuados, en materias básicas como comunicación y matemáticas.
# Por otro, los mejores niveles de desempeño tienden a concentrarse en los sectores de
la población de mayores ingresos y mejores condiciones de vida en general.
# Ojo que esto no debe entenderse como equivalente a decir que las escuelasprivadas
son mejores que las públicas. Lo que sucede es que las primeras atienden a niños que
viven en mejores condiciones y cuyo mayor desempeño en gran medida, es explicado por
este hecho.
El Contrato Social en Ecuador o el Consejo Nacional de Educación en el Perú son
ejemplos .Existe un conjunto amplio de experiencias nacionales de convocatoria a
distintos actores para crear consensos a favor de políticas educativas sostenibles y
sostenidas en el tiempo.
El Contrato Social en Ecuador, o el Consejo Nacional de Educación en el Perú, son
ejemplos en este sentido.
Ahora bien, es importante que estos espacios sean espacios de diálogo y de creación de
propuestas que busquen, en primer término, asegurar el derecho de las personas a la
educación.
Lamentablemente, los sujetos de estos derechos (estudiantes o padres de familia) no
suelen contar con estructuras organizativas que hagan presente su voz en el diálogo
social.
Así por ejemplo, existe algún caso en los que se garantizan importantes y seguramente
legítimos derechos laborales a docentes (como el derecho a no asistir a laborar 30 días
hábiles al año en adición a los dos meses de vacaciones).
Éstos, por no verse acompañados de medidas para evitar pérdida de días de clase de los
estudiantes, y terminan perdiendo su legitimidad como derechos, y transformándose
solamente en ventajas o prerrogativas corporativas.
Este gigantesco esfuerzo se realizó sin tocar los pilares esenciales del sistema escolar, ya
sea por opción o por las limitaciones de una legislación educativa impuesta con rango
constitucional.
Este particular modelo educativo se sustentó sobre dos grandes pilares estructurales:
una transformación radical de las formas de financiamiento de los establecimientos
educativos (a través de “vouchers” o subsidios portables alos alumnos) y
un nuevo modelo de “Gestión del Sistema educativo” que se conoció como
Municipalización.
Estos dos pilares del sistema que son los que se han mantenido intactos durante los
gobiernos civiles y que, pueden haber determinado la orientación (y los resultados), de la
reforma educativa de los años ‘90.
El nivel central pasa a ocupar un rol que los funcionarios ministeriales gustan de
llamar“promotor”, centrando su poder de decisión en las grandes orientaciones
curriculares nacionales, la fijación de las condiciones laborales generales de los docentes
del sector municipal a través del estatuto Docente (para sufrimiento de los alcaldes
quienes son los que pagan el sueldo a los profesores), y la creación e implementación de
Programas Nacionales como el Proyecto Enlaces, las escuelas P-900, los Liceos de
anticipación Montegrande, la campaña LEM, el programa de educación intercultural
bilingüe, perfeccionamiento docente, etc.
No obstante, incluso en la implementación de estos “programas centrales”, el Mineduc ha
recurrido al mecanismo de la licitación de la ejecución de los mismos en función de la
oferta disponible en el mercado.
Dos enormes dificultades ha presentado este modelo de “gestión del sistema” a lo largo
de todos estos años.
Por una parte, el enorme poder que recae hoy en los organismos “sostenedores” no
guarda ninguna relación con sus capacidades técnicas.
Bien lo saben los docentes de establecimientos particulares subvencionados, la mayoría
de los sostenedores privados no cuentan con equipos técnicos pedagógicos que apoyen
la toma de decisiones escolares.
Queda la impresión de que, por el contrario, la mayor parte de las decisiones de su
gestión tienen que ver con el criterio de maximización de las ganancias.
El caso de los sostenedores municipales resulta igual de dramático. Existen en Chile 345
comunas (por lo tanto 345 sostenedores municipales), sin embargo estimaciones
recientes plantean (un tercio) poseen “un equipo profesional estable de apoyo” que cuente
al menos con un encargado técnico pedagógico yun especialista en educación.
Dentro de estos ,
Recientemente se aprobó una ley que permite la remoción de directores de escuelas
municipales designados antes de 1990. Hasta ahora estos cargos eran vitalicios.
Si bien siguen existiendo supervisores ministeriales que visitan las escuelas municipales,
en la práctica, por cobertura y potestad, cualquiera que trabaje en el sector municipal
sabe que el rol de estos supervisores es tremendamente limitado, con excepción de las
escuelas que se encuentran en programas directamente manejados por el MINEDUC.
Un ejemplo claro es el programa de asistencia técnica a escuelas altamente vulnerables
con resultados insuficientes llamadas “escuelas críticas”.
Esta asistencia técnica fue licitada al mercado y hoy está en manos de varias
Universidades y Consultoras privadas. Lo mismo ha ocurrido con los programas de
perfeccionamiento docente.
Por lo demás, ningún empresario invierte en un negocio si no es para obtener la mayor
cantidad posible de utilidades.
De 120 municipios, sólo 32 cuentan con equipos técnicos de apoyo de mayor desarrollo y
complejidad (obviamente estos municipios suelen ser los que manejan mayor
presupuesto)
Frente a esta carencia de capacidad técnica de quienes toman decisiones cotidianas en
nuestro sistema escolar, el Ministerio de Educación no tiene ninguna ingerencia.
Por otra parte, este modelo de “gestión del sistema educativo” ha generado una suerte de
confusión y dicotomización entre las labores administrativas y las labores de índole
técnico pedagógicas.
Los sostenedores, por un asunto de capacidad o por opción,se han concentrado en
aspectos administrativos y económicos, intentando captar la mayor cantidad de
subvenciones estatales y haciendo esfuerzos por racionalizar al máximo sus recursos.
El Ministerio de Educación es elde la que se ocupa calidad de los procesos pedagógicos,
pero lo hace sin contar con las capacidades, ni las regulaciones necesarias para guiar a la
escuelas en este proceso, apareciendo como un ente lejano desde el punto de vista
técnico-pedagógico para los docentes.
Así las cosas, queda claro que esta aventura descentralizadora impuesta por el Estado se
realiza sin haber asegurado los recursos, ni las condiciones mínimas necesarias para su
éxito a nivel local.
Aparece más bien como un proceso de “desentendimiento” de la educación pública por
parte del Estado chileno.
Al final de todo este proceso la escuela, que es el centro neurálgico de la mejora escolar y
los docentes, ejes del proceso de enseñanza y aprendizaje) se encuentran desprovistos
de apoyo y supervisón técnica de calidad y sobrepasados por la aplicación de proyectos y
programas que les son impuestos desde el nivel central o desde los sostenedores.
# Aumento del gasto público en educación: éste se ha triplicado desde 1990 a la fecha
alcanzando en la actualidad a la cifra de 3000 millones de dólares
Vale la pena consignar que un alto porcentaje de este gasto público se transfiere al sector
privado vía subvenciones e inversiones en infraestructura.
# Reforma Curricular: en la década de los ’90 se renovaron los planes y programas
correspondientes a todos los niveles de enseñanza básica y media del país.
# Mejoramiento de la Profesión docente: promulgación del estatuto docente que regula la
carrera profesional y el marco laboral para los profesores del sector municipal (incluida la
renta mínima nacional). Establecimiento de incentivos y programas de perfeccionamiento
para profesores.
#Jornada escolar completa diurna: Lo que ha significado la construcción de una enorme
cantidad de edificios nuevos para las escuelas y que significará, en los próximos años,
que la totalidad de los estudiantes chilenos tendrán más horas de escolaridad al año.
# Articulación de programas en torno al mejoramiento de la equidad y la calidad de la
educación: Implementación de Programas nacionales y focalizados que apuntan hacia la
mejora de los aprendizajes y la equidad de la educación.
Como se pude apreciar en esta breve síntesis, se trata de un esfuerzo político enorme y
bien intencionado, pero que ha sido realizado sobre la base de un sistema educativo
mercantilizado,
crecientemente privatizado y
, como veremos más adelante, altamente desigual.
¿Cuáles han sido los efectos reales del nuevo Sistema Educativo chileno?
Habiendo revisado las bases del sistema educativo, en sus dos grandes etapas de
transformación, corresponde que revisemos la evidencia disponibles respecto de los
efectos reales que este sistema educativo ha tenido. Revisaremos evidencias respecto de
siete grandes áreas:
cobertura educacional,
infraestructura y equipamientos,
resultados de aprendizaje en pruebas estandarizadas,
equidad de los resultados,
segmentación social del sistema,
capacidad de mejora del sistema y, finalmente,
eficacia de los establecimientos de administración privada.
Cobertura educacional:
Infraestructura y equipamientos
Por otra parte, son muy significativos los avances en la calidad de la infraestructura y los
equipamientos de nuestras escuelas y liceos.
Chile prácticamente ha superado el déficit de infraestructura educacional tan
característico de nuestra región. Por otra parte le proyecto Enlaces permitió conectar en
Red a prácticamente la totalidad de las escuelas chilenas con subvención de Estado.
De igual manera, es sorprendente el aumento exponencial de algunos soportes básicos
de los procesos de enseñanza escolares. El número de textos escolares distribuidos
gratuitamente se ha más que triplicado en los últimos diez años y las raciones alimenticias
entregadas en las escuelas a los alumnos más pobres se han más que duplicado en los
últimos 12 años, pasando de 400..000 a más de 1.000.000 de raciones diarias.
Estancamiento de los resultados de aprendizaje académico medidos a través de las
pruebas estandarizadas.
Contra todo lo vaticinado, a comienzos de la actual década, se comienza a vislumbrar una
tendencia, a estas alturas ya consolidada: los resultados deaprendizaje en Matemáticas y
Lenguaje, medidos a través de puntajes del SIMCE se han mantenido estancados, al
menos desde que los resultados de las distintas mediciones son posibles de comparar.
Desde el año 1997 hasta ahora no es posible apreciar progreso en el rendimiento de los a
Inequidad del sistema escolar chileno: la Equidad de la educación fue el segundo gran
objetivo que se fijo la Reforma educativa de los años ’90. En esta materia los avances
significativos se han limitado, como ya se mencionó más arriba, a la mayor cobertura. Sin
embargo, tal como se aprecia en el gráfico anterior, las diferencias de rendimiento entre
los establecimientos particulares pagados, particulares subvencionados y municipales se
ha mantenido a lo largo de los últimos años e incluso presentan una leve tendencia a
acrecentarse. Esta diferencia es significativa al comparar los resultados de los
establecimientos particulares pagados (donde se educan los niños y jóvenes provenientes
de la elite) y el resto de los establecimientos.
.El Índice de Vulnerabilidad Educativa es un indicador de vulnerabilidad socio-económica
y cultural construido por la JUNAEB, organismo gubernamental que desarrolla diversos
programas de apoyo a los sectores más desfavorecidos. Se trata de un indicador de
amplio uso en nuestro sistema escolar.
En resumen, podemos decir que la gran mayoría de nuestros niños y jóvenes tienen
acceso a la educación básica y media, pero no tienen el mismo derecho a contar con una
educación de calidad. La calidad parece estar reservada para quien pueda pagarla.
Continúa el informe planteando que: “..es claro que el experimento del mercado
educacional no ha producido el progreso en aprendizajes ni el ahorro de costos
visualizados por sus defensores.....basarse en mecanismos de mercado para producir
mayor efectividad y eficiencia en el sistema educacional no es una estrategia de alto
rendimiento” y si se ha insistido en ella es porque “la educación chilena está influenciada
por una ideología que da unaimportancia indebida a los mecanismos de mercado para
mejorar la enseñanza y el aprendizaje”
¿Qué se ganó y que se perdió con el nuevo sistema educativo en Chile?
Permitió al Estado, en alguna medida, ahorrar sus recursos por la vía del financiamiento
pagado por las familias.
Por lo demás, esta segmentación social hace imposible la mejora de los aprendizajes,
pues la evidencia internacional coincide en que los alumnos aprenden de sus
compañeros, esto es lo que se conoce como el efecto pares.
El punto es que este efecto es mucho mayor cuando hay una cierta heterogeneidad
sociocultural en el aula .
Esta heterogeneidad la hemos perdido en las escuelas altamente segmentadas.¿Es
posible avanzar hacia un sistema educativo con mayor calidad y equidad?
Educación pinochetista.
Las bases del actual sistema educativo chileno fueron sentadas durante el régimen militar
de Augusto Pinochet. En 1981, el dictador reformó el sistema universitario, eliminando la
educación terciaria gratuita. A partir de entonces, los alumnos que quieren ir a la
universidad pero no tienen los fondos para costearlo, deben pedir créditos, ya sea
estatales (si van a la universidad pública,que recibe algunos aportes del Estado) o
bancarios (si estudian en un instituto privado).
En 1990, Pinochet también promulgó la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza
(LOCE), que redujo el rol del Estado en la educación al de un mero regulador, y delegó la
enseñanza en el sector privado. La norma abrió las puertas al lucro en la educación, y
según Mario Garcés Durán, director de la organización no gubernamental chilena ECO
Educación y Comunicaciones, dio pie al negocio de las "escuelas y universidades
empresa".
El negocio educativo.
Garcés Durán dijo a BBC Mundo que en los últimos 30 años hubo un boom de escuelas
privadas o subvencionadas (público-privadas), que hoy día acogen al 60% de los alumnos
primarios y secundarios.Las escuelas públicas pasaron a la órbita de las municipalidades,
algo que según el experto en educación Raúl Irrazabal, del Centro de Estudios Sociales
CIDPA, impactó fuertemente en su calidad educativa.
En tanto, en el nivel terciario también surgieron una treintena de universidades privadas,
que hoy representan el 60% del sector. Irónicamente, esas universidades, que cobran
matrículas de entre US$ 300 y US$ 1200 absorbieron a muchos de los estudiantes más
pobres, que por venir del sistema educativo municipal sacaron notas más bajas en el
examen de selección universitaria (PSU) que deben rendir todos los aspirantes a una
vacante terciaria, se trata de un sistema "perverso", que deja a miles de jóvenes chilenos
de clase media y baja endeudados no bien terminan de estudiar, ya que los créditos
universitarios se empiezan a pagar desde el primer empleo. "La educación dejó de ser un
mecanismo de movilidad social enChile y pasó a ser lo contario: un sistema de
reproducción de la desigualdad", afirmó.
¿Por qué los sucesivos gobiernos de la Concertación y la actual administración de Piñera
no cumplieron con los pedidos de los estudiantes de ofrecer educación gratuita?
Según los expertos no es un problema de falta de dinero. Con el precio del cobre -la
mayor exportación del país- a precios récord, muchos creen que los fondos existen. "El
problema es ideológico", En su opinión, los distintos mandatarios, tanto de izquierda como
de derecha, prefirieron mantener la misma lógica neoliberal que convirtió a Chile en un
país rico y dejaron que el mercado regule el sector educativo.
El legado del pinochetismo también generó un rechazo en la clase política a las
intervenciones fuertes del Estado. "Los jóvenes que protagonizan estas marchas son de
otra generación, no vivieron la dictadura, de modo que no tienen miedo al estatismo".
Por ahora, todo parece indicar que estos jóvenes estudiantes continuarán llevando sus
reclamos a las calles de Chile.
Educación y trabajo
Educación e igualdad de oportunidades
Las leyes que lo regulan, sus formas de organización, las tecnologías utilizadas, entre
otros aspectos del trabajo, han sufrido también enormes transformaciones.
A la vez, en nuestro país se han desarrollado procesos que han desembocado en
enormes masas de la población desempleadas y una fuerte informalización del trabajo.
Así, hablar de trabajo en Argentina implica asumir
el desempleo
y la informalidad, pero a la vez abordar "nichos" laborales con necesidades educativas
altamente especializadas.
En consecuencia:
la unidimensionalidad frecuente de las respuestas educativas y su débil arraigamiento en
los contextos locales y los proyectos educativos de los individuos chocan con la
polivalencia de las motivaciones de los sujetos y con el reconocimiento creciente del
carácter acumulativo y transferible de las experiencias de formación y de las capacidades
individualizadas de actuar.
En conclusión,
un objetivo válido en la educación de los adultos consiste en favorecer la capacidad de
apropiación de los sujetos de cada uno de los espacios de formación disponibles para la
construcción de un proyecto individual, incrementando y haciendo autónoma la demanda
educativa de la población adulta.
Cabe, entonces,
potenciar la idea de educar para educarse y no educar para, y estimular la capacidad y
disposición de los trabajadores para aprender y seguir aprendiendo durante toda la vida,
porque el siglo XXI seguirá sometiéndolos a duras y limitantes pruebas producto de un
mundo acelerado, complejo y competitivo, en donde restan, sin embargo, las esperanzas
de la utopía de una sociedad justa y solidaria.
Debate
Luego de ver el link sobre Educación sin fronteras de Galeano, podemos concluir que
estamos de acuerdo en que vale más dar educación que limosna, es decir gastar en
acción social únicamente en el país.
Educar exige más esfuerzo, tiempo y dinero pero es una inversión que a futuro se verá
recompensada, al tener un pueblo que piensa, culto, que puede tomar decisiones con
argumentos.
Pero también Galeano se preocupa por lo que puede pasar si a la educación la compran
quienes tienen intereses creados, o es privatizada para unos pocos. Allí recomienda
pensar en una educación sin fronteras, luchar contra los dueños del poder, que nos
quieren imponer una educación “envenenada” es decir, para pocos, y cara.
Me pareció interesante realizar este trabajo ya que tomé conocimiento de las políticas
educativas de la argentina y de Chile desde el pasado hasta nuestros días.
También las diferentes realidades que existen con respecto a la educación en
latinoamerica.
He comprendido también que es imposible analizar la educación de un país, ni las leyes
que la sustentan sin tener en cuenta el contexto histórico y las necesidades que en cada
momento se sentían en el orden político, social, económico, cultural y moral.