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RESOLUCIÓN Nº 000862-2018-SERVIR/TSC-Segunda Sala
SALVATIERRA COMBINA
Rolando
(FAU20477906461)
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MIRANDA HURTADO
EXPEDIENTE : 1536-2018-SERVIR/TSC
Guillermo Julio
(FAU20477906461) IMPUGNANTE : MELISA FIORELLA MATTA TASAYCO
ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 01
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
MATERIA : EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA
ROTACIÓN
ANTECEDENTES
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
ANÁLISIS
1
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
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Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
7. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.
8. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.
10. De acuerdo al texto original del artículo 1º del Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 10573, el denominado “contrato administrativo de servicios” es una modalidad
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
las obligaciones que establece el Decreto Legislativo Nº 1057 y el presente reglamento. No está sujeto
a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276 -Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público-, ni al régimen laboral de la actividad privada, ni a ningún otro
régimen de carrera especial”.
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Fundamento Nº 19 de la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente
Nº 00002-2010-PI/TC.
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Fundamento Nº 47 de la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente
Nº 00002-2010-PI/TC.
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Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios, aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM, modificado por
Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM (Texto modificado)
“Artículo 1º.- Naturaleza jurídica, definición del contrato administrativo de servicios y normas
aplicables
El contrato administrativo de servicios es un régimen especial de contratación laboral para el sector
público, que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera
subordinada. Se rige por normas especiales y confiere a las partes únicamente los beneficios y las
obligaciones inherentes al régimen especial.
Al trabajador sujeto a contrato administrativo de servicios le son aplicables, en lo que resulte
pertinente, la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público; la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de
la Función Pública y las demás normas de carácter general que regulen el Servicio Civil, los topes de
ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o que establezcan los principios,
deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al
servicio, función o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato
y a las normas internas de la entidad empleadora.
No le son aplicables las disposiciones específicas del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276 -
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, ni las del régimen
laboral de la actividad privada u otras normas que regulen carreras administrativas especiales”.
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carácter laboral del contrato bajo el referido régimen. Asimismo, cabe señalar que
se mantuvo la disposición respecto de la cual este contrato no se encuentra sujeto
a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276, ni las del régimen laboral de la
actividad privada u otras normas que regulen carreras administrativas especiales.
13. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11º del Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM y
modificado por Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM, los trabajadores bajo
contrato administrativo de servicios pueden rotar temporalmente al interior de la
entidad contratante para prestar servicios en un órgano distinto al que solicitó la
contratación, hasta por un plazo máximo de noventa (90) días calendario durante
la vigencia del contrato.
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Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP “Desplazamiento de Personal”, aprobado por
Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP
“3.2 LA ROTACIÓN
3.2.1 Es la acción administrativa que consiste en la reubicación del servidor al interior de la entidad
para asignarle funciones según su grupo ocupacional y categoría remunerativa alcanzada.
3.2.2 La rotación se efectúa por decisión de la autoridad administrativa, cuando es dentro del lugar
habitual del trabajo o con el consentimiento del interesado en caso contrario.
La rotación supone el desempeño de funciones similares, acordes con el grupo ocupacional en que se
encuentra ubicado el servidor.
3.2.3 Para efectuar rotación de personal la autoridad administrativa deberá verificar que la persona
reúna los requisitos mínimos exigidos por el nuevo cargo y que los estudios del servidor sean
compatibles con el nuevo puesto de trabajo.
3.2.4 La rotación se efectiviza por:
- En el lugar habitual de trabajo: Memorándum de la máxima autoridad administrativa.
-En distinto lugar geográfico: Resolución del titular de la entidad.
MECÁNICA OPERATIVA
- DE LA AUTORIDAD:
* Que exista previsión de cargo en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP).
* Memorándum de la máxima autoridad administrativa disponiendo la rotación dentro del lugar
habitual de trabajo.
* Resolución del titular cuando es en distinto lugar geográfico.
- DEL SERVIDOR:
* Documento de aceptación cuando la rotación es en distinto lugar geográfico.
* Entrega del cargo al jefe inmediato o a quien éste designe.
* Presentarse en el nuevo puesto de trabajo según plazo establecido en el memorándum o resolución,
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según corresponda.
* De corresponder presentar Declaración Jurada de Bienes y Rentas”.
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19. Cabe precisar que el numeral 118.1 del artículo 118º del Texto Único Ordenado de
la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS8, así como el
Reglamento del Tribunal en los casos materia de su competencia, habilita a los
administrados a interponer los recursos impugnativos que correspondan frente a
un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés legítimo.
20. Sobre el particular, debe señalarse que toda actuación de las autoridades
administrativas debe realizarse conforme al principio de legalidad9, y por lo tanto,
acorde a la Constitución; siendo que en el caso de las resoluciones administrativas
que disponen la rotación de personal de la entidad, en tanto estas tienen efectos
jurídicos sobre la situación del trabajador, deben ser emitidas respetando el
derecho a la debida motivación de las resoluciones, que se encuentra
comprendido dentro del derecho al debido proceso.
8
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 118.- Facultad de contradicción administrativa
118.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés
legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que
sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos. (…)”.
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Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas”.
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24. Sin perjuicio de lo expuesto, esta Sala considera pertinente precisar que no está
negando el derecho de la Entidad de disponer la rotación de sus trabajadores; sino
que debe realizarse conforme a las disposiciones legales vigentes y encontrarse
suficientemente sustentada en la necesidad institucional.
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RESUELVE:
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Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 11º.- Instancia competente para declarar la nulidad.
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio
de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley.
11.2 La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si
se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la
nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad.
La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación será conocida y
declarada por la autoridad competente para resolverlo.
11.3 La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta,
cuando sea conocida por el superior jerárquico”.
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L14/P1
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