Area Temática 2

IMPACTO AMBIENTAL EN LA
CONSTRUCCIÓN
Área Temática 2:
Bases Legales
Venezolanas e
Internacionales
Facilitadora:
Prof. Surisaday Arcia.
Caracas, 16 de Noviembre de 2016 1

ÍNDICE
4. Bases Legales Venezolanas:
a. Pirámide de Kelsen.
b. Análisis de la Constitución.
c. Leyes Orgánicas.
d. Leyes Ordinarias.
e. Decretos.
f. Resoluciones.
g. Ordenanzas, etc.
5. Legislación Internacional.
a. Tratados.
b. Protocolos.
c. Acuerdos, etc.
6. Normas Ordinarias y Especiales sobre la
Evaluación Ambiental.
2
Área Temática 2: Bases Legales Venezolanas e Internacionales
LA PIRÁMIDE DE HANS KELSEN
La pirámide de Kelsen, es un método jurídico
estricto, mediante el cual quiere eliminar toda
influencia psicológica, sociológica y teológica
en la construcción jurídica, y acotar la misión
de la ciencia del derecho al estudio exclusivo
de las formas normativas posibles y a las
conexiones esenciales entre las mismas.
Consiste en categorizar las diferentes clases de
normas ubicándolas en una forma fácil de
distinguir cual predomina sobre las demás:
Ej. Constitución, ley, decreto ley, ordenanza
etc.
3
LA PIRÁMIDE DE HANS
KELSEN
4
LA PIRÁMIDE DE HANS KELSEN:
La pirámide kelseniana representa gráficamente la

idea de sistema jurídico escalonado. De acuerdo
con Kelsen, las normas que componen un sistema
jurídico se relacionan unas con otras de acuerdo
con el principio de jerarquía. Imaginemos una
pirámide escalonada: pues en la cúspide de la
pirámide se situaría la Constitución de un Estado,
en el escalón inmediatamente inferior las leyes, en
el siguiente escalón inferior los reglamentos y así
sucesivamente hasta llegar a la base de la
pirámide, compuesta por las sentencias (normas
jurídicas individuales).
5
LA PIRÁMIDE DE HANS KELSEN:
Cuanto más nos acercamos a la base de la
pirámide, el escalón es más ancho, es decir, hay
un mayor número de normas jurídicas. Así, el
escalón superior es muy pequeño, pues
Constitución sólo hay una, el escalón por
debajo es más ancho (porque hay más leyes
que "constituciones"), el siguiente más ancho
que el anterior (porque hay más reglamentos
que leyes) y así sucesivamente. Ahora bien, por
encima de la Constitución y, por ende, fuera de
la pirámide, se encontraría la Grundnorm
(norma básica o fundamental).
6
PIRÁMIDE DE KELSEN
CRBV NIVEL FUNDAMENTAL
LEYES NIVEL LEGAL

ORGÁNICAS
LEYES
ORDINARIAS Y
DECRETOS LEY
REGLAMENTOS NIVEL SUB LEGAL
ORDENANZAS
SENTENCIAS , NORMAS EN
GENERAL
7
PIRÁMIDE DE KELSEN
1. Grados de la primera categoría:
La Constitución.
 Es la norma primera o fundamental de
nuestro ordenamiento jurídico.
Contiene los principios básicos que
permiten asegurar los derechos y
deberes de las personas y determinar los
fines y la organización del Estado. Fija
además los órganos y procedimientos
permanentes para la elaboración y
vigencia de las normas.
8
PIRÁMIDE DE KELSEN
 La constitución: es la que fija los

límites entre los poderes ejecutivo
legislativo, judicial, ciudadano y
electoral y le garantiza al pueblo
ciertos derechos. Leyes orgánicas:
según el art 203 de la constitución
son las que se dictan para
organizar los poderes públicos.
9
PIRÁMIDE DE KELSEN
Las Leyes Constitucionales.
 Son dispositivos que materializan
una reforma constitucional y frutos
de un procedimiento especial de
aprobación previsto en el artículo
206 de la Constitución que les
permite interpretar, modificar,
derogar, sustituir, o abrogar una
norma constitucional.
10
PIRÁMIDE DE KELSEN
2. Grados de la segunda categoría:
Las leyes orgánicas.
 Están dirigidas a delinear la estructura y el
funcionamiento de los más importantes
órganos del Estado previstos en la
Constitución, y a las otras materias cuya
regulación está sujeta a acuerdos y
requisitos extraordinarios. Aluden a una
red normativa que desarrolla el repertorio
constitucional, debiendo encontrarse
expresamente consignadas en la
Constitución. 11
PIRÁMIDE DE KELSEN
Las leyes ordinarias.
 Son aquellas normas de carácter general no
sujetas a ningún procedimiento agravado ni
vinculadas a una materia expresa. El inciso 1
del artículo 102 de la Constitución otorga al
Congreso la atribución de dictadas, quien
puede delegarla a su Comisión Permanente
(delegación intraorgánica), con exclusión de
ejercerla para materias relativas a reforma
constitucional, aprobación de tratados, leyes
orgánicas, ley de Presupuesto y ley de la
Cuenta General de la República (inc. 4 del art.
101). 12
PIRÁMIDE DE KELSEN
 Por medio de una ley ordinaria debe reglarse
cualquier asunto para el cual la Constitución
expresamente no señale otra subespecie
normativa.
3. Las leyes de bases.
Contienen las pautas fundamentales de una
materia que requiere de coherencia, armonía y
sistematización debido a su complejidad y
extensión. Son “leyes marco” que establecen los
criterios rectores o parámetros esenciales a que
deben sujetarse posteriores normas análogas
con ellas en razón de la materia.
13
PIRÁMIDE DE KELSEN
4. Las leyes generales.
Establecen principios comunes e
integrados en una materia vasta, compleja y
adecuada (la expresión general significa que
comprenden por igual a los elementos de
un “todo” legislable). Su origen proviene de
la denominada Ley generales de
Valentiniano III, la que era empleada
cuando el emperador quería que un
prescripto tuviera alcance uniforme para
todos los súbditos del Imperio.
14
PIRÁMIDE DE KELSEN
5. Las Leyes de Desarrollo Constitucional.
Se encargan de desarrollar determinados
contenidos constitucionales, referidos
sustancialmente a categorías e instituciones
jurídicas de la Constitución. La octava Disposición
Final y Transitoria de esta señala que son leyes de
desarrollo constitucional prioritarias las relativas a
las siguientes materias:
 Las normas de descentralización.
 Los mecanismos y procesos para la eliminación
de los monopolios legales sobre servicios
públicos.
15
PIRÁMIDE DE KELSEN
Los decretos legislativos.
 Son preceptos emanados del Órgano
Ejecutivo, en virtud de lo que en
doctrina se conoce como delegación
legislativa, por la cual el Congreso
puede transferir expidiendo una ley
autoritaria en la que se precise la
materia objeto de delegación y el plazo
de ésta. El Ejecutivo tiene la potestad
de legislar mediante este tipo de
normas. 16
PIRÁMIDE DE KELSEN
 Están contemplados en el artículo 104 de
la Constitución y devienen en
instrumentos indispensables en los
estados modernos debido a la dificultad
del Parlamento para aprobar dispositivos
legales con celeridad, oportunidad y
versación en alguna especialidad
determinada (es el caso del actual Código
Civil 1984, texto de 2,122 artículos, que fue
aprobado mediante decreto legislativo
295.
17
PIRÁMIDE DE KELSEN
6. Las resoluciones legislativas.
 Son aquellas que se han definido
como “ley del caso particular”,
representan una excepción a la
característica de la generalidad de la
ley, característica que señala que las
leyes son dadas para regir de
manera colectiva.
18
PIRÁMIDE DE KELSEN
7. Los Decretos de Urgencia.
Son normas que contienen medidas
extraordinarias destinadas a regular, por
un lado, graves, súbitas y anormales
circunstancias de carácter económico y
financiera; y por otro, la actividad
legislativa durante el período que
transcurre entre la disolución del
Congreso y la instauración de otro surgido
de elecciones parlamentarias.
19
El orden de aplicación de las
leyes en razón de su jerarquía
Carta Magna
Leyes Constitucionales
Ley Orgánica
Ley Ordinaria / Decreto Ley
Reglamentos
Ordenanzas Municipales
20
Carta Magna, es la norma fundamental,
escrita o no, de un Estado soberano,
establecida o aceptada para regirlo. La
constitución fija los límites y define las
relaciones entre los poderes del Estado
Las Leyes Constitucionales, es el código
político en que el pueblo, por medio de sus
representantes, por él libremente elegidos, fija
por escrito los principios fundamentales de su
organización y, especialmente, los relativos a
las libertades políticas del pueblo.
21
Leyes Orgánicas, las relativas al desarrollo de
los derechos fundamentales y de las
libertades públicas, las que aprueben los
Estatutos de Autonomía y el régimen
electoral general y las demás previstas en la
Constitución. Por ejemplo: la ley orgánica de
administración pública. La aprobación,
modificación o derogación de las leyes
orgánicas exigirá mayoría absoluta del
Congreso, en una votación final sobre el
conjunto del proyecto. 22
Leyes ordinarias o secundarias, todas aquellas que
no son ni orgánicas ni reglamentarias, por ejemplo.
código civil, penal, de comercio.
Decreto Ley, son actos que dicta el Poder Ejecutivo
sobre asuntos que corresponden a materias de ley,
previa autorización expresa otorgada por el
Congreso o Poder Legislativo. Esta delegación de la
facultad legislativa al órgano ejecutivo se justifica
en la necesidad de obtener que se den normas
oportunas y adecuadas a la solución de
determinados problemas que se pretende abordar.
23
Constituye la forma en que se ejerce la
facultad legislativa durante los
gobiernos, ya que son aquellos actos
que dicta el Ejecutivo sobre materias
propias de una ley, sin que en ellos
intervenga en absoluto el poder
legislativo.
24
Son actos con fuerza de ley emanados del
Poder Ejecutivo Nacional, (Asamblea
Nacional) en uso de sus facultades y
atribuciones que le acuerda la Constitución
Nacional. Es interesante señalar que de
acuerdo con el Artículo 190 Ordinal 8º. El
Presidente de la Republica, en concejo de
Ministros puede, previa ley formal habilitante,
dictar medidas extraordinarias en materia
económica o financiera. Por tanto, su materia
es la misma de la ley formal.
25
Reglamentos, Son actos de carácter general,
emanados del poder ejecutivo, que regulan las
relaciones de éste con la población, es decir, han de
regir a los particulares, ya sea creando derechos para
éstos, ya reglamentando las obligaciones a que
deben someterse en función del beneficio. Esta clase
de reglamentos sólo puede dictarlos el Ejecutivo
cuando se trata de ejecutar la ley. Por ejemplo, la ley
establece el derecho a la jubilación, señalando
ciertos requisitos, pero a través de un reglamento se
indicará los documentos, el plazo, etc. en que deben
ser presentados para acreditar ante el órgano
respectivo el cumplimiento de los requisitos.
26
Son actos con fuerza de ley emanados del
Poder Ejecutivo Nacional, (Asamblea
Nacional) en su Artículo 190 Ordinal 10º,
regula entre las atribuciones del
Presidente de la Republica, el reglamentar
total o parcialmente las leyes, sin alterar su
espíritu, propósito y razón. Esta atribución
se denomina en la doctrina, “La potestad
reglamentaria”.
27
Ordenanzas Municipales, son textos
que contienen un conjunto de preceptos
que regulan una determinada materia, y
que pueden ser dictados por un órgano
administrativo o por un órgano
descentralizado, hoy en día sólo son
reconocidas como una facultad de las
municipalidades.
28
PIRÁMIDE DE KELSEN (AMBIENTAL)
CONSTITUCIÓN NACIONAL .
NIVEL
FUNDAMENTAL
TRATADOS INTERNACIONALES
RELATIVOS A DERECHOS HUMANOS
LEYES ORGANICAS.
LEYES ESPECIALES.
NIVEL LEGAL CONSTITUCIONES ESTADALES.
LEYES ESTADALES.
ORDENANZAS MUNICPALES.
DECRETOS LEYES.
REGLAMENTOS.
RESOLUCIONES.
NIVEL SUB -
LEGAL NORMATIVAS.
SENTENCIAS ( JURISPRUDENCIAS).
LAUDO ARBITRAL.
29
CONSTITUCIÓN NACIONAL
 El Estado protegerá el ambiente,
la diversidad biológica, genética,
los procesos ecológicos, los
parques nacionales y
monumentos naturales y demás
áreas de especial importancia
ecológica.
 Art 127: La protección del ambiente
es un derecho y un deber
ciudadano, y el Estado esta llamado
a protegerlo.
30
CONSTITUCIÓN NACIONAL
 Art 128: La política de ordenación del
territorio atenderá a las realidades
ecológicas de acuerdo a las premisas
del desarrollo sustentable.
 Art 129: Mecanismo constitucional
para la evaluación de las actividades
susceptibles de degradar el ambiente
(EIAS), impedimentos para la entrada
de desechos tóxicos y peligrosos, y
cláusula contractual tácita de
protección ambiental.
31
LEYES ORGÁNICAS
Dan la idea general y regulaciones sobre
algún tema en específico. Establecen el
marco básico sobre un tema en
particular.
 Ley Orgánica del Ambiente (2006).
 Establece las disposiciones y desarrolla
los principios rectores para la gestión del
ambiente en el marco del desarrollo
sustentable como derecho y deber
fundamental del Estado y de la sociedad.
32
LEYES ORGÁNICAS
 Establece las normas que
desarrollan las garantías y derechos
constitucionales a un ambiente
seguro, sano y ecológicamente
equilibrado.
 Ley Orgánica de Administración
Central.
 Ley Orgánica Para la Ordenación
del Territorio.
33
LEYES ORGÁNICAS
 Esta ley fue creada en agosto de 1983, y
su objetivo principal es establecer las
normas que regirán el proceso de
división territorial, tomando en
consideración la estrategia, económica y
social de desarrollo de la Nación a largo
plazo.
Ley Orgánica de Tribunales y
Procedimientos Agrarios.
Ley Orgánica de Ordenación
Urbanística.
34
LEYES ORDINARIAS
(Generales y Especiales)
 Ley de Bosques y Gestión Forestal
(2008).
 Tiene por objeto establecer los
principios y normas para la
conservación y uso sustentable de
los bosques y demás componentes
del patrimonio forestal, en
beneficio de las generaciones
actuales y futuras, atendiendo al
interés social ambiental y
económico de la Nación.
35
LEYES ORDINARIAS
 Establece sanciones que van desde 500
Unidades Tributarias (UT) hasta 10.000
UT; medidas de reparación; retención de
maquinarias, equipos y vehículos.
 Ley de Aguas (enero 2007)
 Tiene por objeto establecer las
disposiciones que rigen la gestión integral
de las aguas como elemento indispensable
para la vida el bienestar humano y el
desarrollo sustentable del país y es de
carácter estratégico e interés de Estado.
 Establece entre otras cosas el Registro de
Usuarios del Agua.
36
LEYES ORDINARIAS
Ley de Protección a la Fauna Silvestre (1970).
 Rige la protección y aprovechamiento racional
de la fauna silvestre y de sus productos.
Código Civil.
Ley Penal del Ambiente.(1992).
 Tiene por objeto tipificar como delitos, aquellos
hechos que violen las disposiciones relativas a
la conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente y establece las sanciones penales
correspondientes. Asimismo, determina las
medidas precautelarías de restitución y de
reparación a que haya lugar.
37
TRATADOS O CONVENIOS
INTERNACIONALES
Convenio sobre el Comercio
Internacional de Especies
Amenazadas de la Fauna y Flora
Silvestres (CITES)· Proteger ciertas
especies de animales y vegetales que se
encuentran en Peligro de
Extinción. Acordar medidas para proteger
las especies mediante el control del
comercio internacional. Washington 03-
03-1973.
38
INTERNACIONALES
Convenio de Viena para la
Protección de la Capa de Ozono.
Proteger la salud humana y el
medio ambiente contra los efectos
adversos que puedan resultar de la
modificación de la capa de ozono.
Viena 22-03-1985.
39
INTERNACIONALES
Protocolo de Kioto de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático. Comprometer a los
Estados a implementar medidas
tendentes a limitar y reducir las
emisiones de Dióxido de Carbono y de
gases de efecto invernadero a un nivel
inferior al 5% del total de emisiones de
esos gases para 1990, para el período
comprendido entre el 2008-2012.
40
INSTRUMENTOS JURÍDICOS
DE RANGO SUB LEGAL (DECRETOS)
Establecen normas que regulan temas
contenidos en leyes.
DECRETO 1257 DEL 13-03-1996 (GORV
Nº 35.946 DEL 25-04-96)
EXTRAORDINARIO DEL 19-05-95:
Normas sobre Evaluación Ambiental
de Actividades Susceptibles de
Degradar el Ambiente.
41
INSTRUMENTOS JURÍDICOS
DE RANGO SUB LEGAL (DECRETOS)
DECRETO Nº 638 DEL 26-04-95

(GORV Nº 4.899 EXTRAORDINARIO
DEL 19-05-95): Normas Sobre Calidad
del Aire y Control de la Contaminación
Atmosférica.
42
RESOLUCIONES MINISTERIALES
Decisiones escritas emanadas de
autoridades administrativas. Son de
aplicación general pero de nivel inferior a
las leyes.
RESOLUCIÓN Nº 122 DEL 11-11-2005 (GORV
Nº 38.314 DEL 15-11-05): Prohibición en todo
el Territorio Nacional por un lapso de tres
(3) años la extracción, transporte,
comercialización, aprovechamiento y
cualquier otro tipo de intervención de
briofitos (musgos, hepáticas, etc.)
43
RESOLUCIONES MINISTERIALES
RESOLUCIÓN Nº 000005 DEL 20-01-

09 (GORV Nº 39.190 DEL 21-01-09):
Establecimiento del formato oficial de
Guías de Circulación de Bienes
Forestales.
RESOLUCIÓN Nº 217 DEL 23-05-06
(GORV Nº 38.443 DEL 24-05-06):
Normas sobre el aprovechamiento de la
especie Samán.
44
LEYES ESTADALES, DECRETOS,
RESOLUCIONES, ORDENANZAS
Decreto Nº 240 del Año 2000. Gaceta
Extraordinaria Nº 217. Manejo de las
Granjas Avícolas en el Estado Lara.
La Reforma Parcial de la Ordenanza
Sobre Praderas y Terrenos de
Propiedad Municipal. Gaceta del
Municipio Morán Nº 1022 “B” Ext. Del
23-08-2001.
45
Normativa que conforma
el ordenamiento jurídico ambiental
 Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela.
 67 Leyes Aprobatorias de Convenios
Internacionales.
 15 Leyes Orgánicas.
 19 Leyes Ordinarias.
 13 Decretos con Rango y Fuerza de Ley.
 Mas de 180 Decretos.
 Mas de 250 Resoluciones.
46
NIVEL LEGAL
DECRETOS LEYES:
 En 1996, el Presidente Rafael Caldera
promulgó el Decreto 1.257, en Gaceta
Oficial N° 35.946 cuyo propósito es
establecer los procedimientos
conforme a los cuales se realizará la
evaluación ambiental de actividades
susceptibles de degradar el
ambiente.
47
DECRETOS LEYES
48
NIVEL LEGAL
Artículo 3: A los efectos de la interpretación y
aplicación de estas Normas se establecen las
siguientes definiciones:
1. Estudio de Impacto Ambiental: Estudio orientado a
predecir y evaluar los efectos del desarrollo de una
actividad sobre los componentes del ambiente
natural y social y proponer las correspondientes
medidas preventivas, mitigantes y correctivas, a los
fines de verificar el cumplimiento de las
disposiciones ambientales contenidas en la
normativa legal vigente en el país y determinar los
parámetros ambientales que conforme a la misma
deban establecerse para cada programa o proyecto.
49
NIVEL LEGAL
2. Evaluación Ambiental Específica: Estudio
orientado a evaluar la incorporación de la variable
ambiental en el desarrollo de los programas y
proyectos siguientes:
 Los que generen efectos localizados o
específicos sobre el ambiente.
 Los que se localicen en áreas fuertemente
intervenidas.
 Los que hayan generado efectos en etapas
previas de ejecución que ameriten ser
evaluados.
 Los que no requieran de la elaboración de
Estudios de Impacto Ambiental …”
50
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESPECÍFICA
Es importante destacar que el Estudio de Impacto
Ambiental es un instrumento fundamental de
control previo integrado al procedimiento
decisorio de aprobación de un programado,
proyecto o actividad potencialmente susceptible a
causar daños. La Ley Orgánica del Ambiente, lo
define en su artículo N° 03, como la
Documentación técnica que sustenta la
evaluación ambiental preventiva y que integra los
elementos de juicio para tomar decisiones
informadas con relación a las implicaciones
ambientales y sociales de las acciones de
desarrollo. 51
Es necesario tener en cuenta que la Evaluación de
Impacto Ambiental es un proceso formal conducido
y controlado por una autoridad de aplicación
gubernamental, mientras que los Estudios de
Impacto Ambiental generalmente son de
responsabilidad del proponente del
emprendimiento, bien sea del sector público o
privado.
Ahora bien, el Decreto 1.257 (nombrado ut supra)

contempla dos tipos de procedimientos para la
elaboración y aprobación de los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA):
52
53
 El artículo 6 de este decreto enumera las
actividades cuya autorización depende
de la aprobación del EIA:
 Minería, Exploración o Explotación de
Hidrocarburos, Forestal, agroindustria,
Acuicultura, Producción de energías e
industrias, Transporte, Disposición de
desechos, Desarrollo de Obras de
infraestructura turísticas o residenciales,
Desarrollo de otras obras de
infraestructura.
54
 También se requerirán Estudios de Impacto
Ambiental para los programas y proyectos
relativos a otras actividades, pero que de
acuerdo a la evaluación técnica del
Documento de Intención requieran de este
tipo de estudio. Este documento de
intención no es otra cosa que la solicitud
que deben presentar por ante la Autoridad
Nacional ambiental las personas naturales y
jurídicas, públicas y privadas, interesadas en
desarrollar programar o proyectos que
impliquen la ocupación del territorio.
55
 Esta solicitud funciona como
notificación formal para el
inicio de los estudios de
factibilidad, a los efectos de
la determinación por parte
de la menciona Autoridad de
la metodología a seguir para
la evaluación ambiental
correspondiente.
56
 Este documento debe tener:
57
 La presentación de este documento inicial y el
procedimiento ordinario luego debe
sustanciarse de la siguiente manera:
58

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IMPACTO AMBIENTAL EN LA

Caracas, 16 de Noviembre de 2016 1

La pirámide kelseniana representa gráficamente la

CRBV NIVEL FUNDAMENTAL

LEYES NIVEL LEGAL

REGLAMENTOS NIVEL SUB LEGAL

 La constitución: es la que fija los

DECRETO Nº 638 DEL 26-04-95

RESOLUCIÓN Nº 000005 DEL 20-01-

Ahora bien, el Decreto 1.257 (nombrado ut supra)

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