FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE DERECHO

ACTIVIDAD COLABORATIVA

TEMA:
“LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
CAS”

PRESENTADO POR:
WALTER WILFREDO BAUTISTA GÓMEZ
KATTY JANINA WONG DE ASÍS
JAVIER ARMANDO PARDO RUIZ

PUCALLPA – PERÚ
2018
 DEDICATORIA

A Dios todopoderoso por darnos la vida.

A nuestros padres, por ser ejemplo de perseverancia.

A nuestros hermanos, por su apoyo en los momentos difíciles.

A nuestros hijos, por ser la razón de mi superación.

Los Autores

2
 AGRADECIMIENTO

Nuestra gratitud a los señores Doctores de la Universidad Los Ángeles de Chimbote

Provincia de Coronel Portillo-Callería, por su voluntad y colaboración.

Por sus orientaciones, su fuerza y aliento para seguir perseverando

en la tarea de la Investigación.

Nuestro reconocimiento a los Sres. Doctores que participan en

Nuestra formación académica, en la Universidad.

Los autores.

3
 ÍNDICE

DEDICATORIA 2

AGRADECIMIENTO 3

INTRODUCCIÓN 6

1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

1.1. Caracterización del Problema 7

1.2. Enunciado del Problema 8

1.3. Objetivos 8

1.3.1. Objetivo general 8

1.3.2. Objetivos específicos: 8

1.4. JUSTIFICACIÓN 9

2. MARCO TEÓRICO 10

2.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS: 10

2.2. NOCIONES ESENCIALES 10

2.3. OBJETIVOS QUE PERSIGUE EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE

SERVICIOS 10

2.6. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057 QUE REGULA EL RÉGIMEN ESPECIAL

DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS 13

4
2.7. LEY Nº 29849 QUE ESTABLECE LA ELIMINACIÓN PROGRESIVA DEL
RÉGIMEN ESPECIAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 1057 Y OTORGA
DERECHOS LABORALES 17

1. Objeto de la Ley 17

2. Definición del Contrato Administrativo de Servicios 17

4. Obligaciones y responsabilidades administrativas 20

5. Extinción del contrato 20

6. Boletas de pago 21

7. Régimen tributario 21

3. HIPÓTESIS 22

3.1. Hipótesis General 22

3.2. Hipótesis Específicas 22

4. METODOLOGÍA 23

4.1. Tipo de Investigación 23

4.2. Diseño de la investigación 23

4.3. Universo o Población 23

4.4. Plan de análisis 23

CONCLUSIONES: 27

BIBLIOGRAFÍA 28

ANEXOS 29

5
6
 INTRODUCCIÓN

El análisis y estudio realizado en el presente trabajo de investigación, tiene como

finalidad definir, diferenciar, y establecer la problemática de la aplicación del régimen
especial de contratación denominado Régimen de Contratación Administrativa de
Servicios – CAS, en su primer año de entrada en vigor, en contraposición con la
antigua modalidad de contratación civil de locación de servicios, dentro del ámbito
laboral del sector público, limitando aún más nuestro campo de investigación al
personal contratado por el Régimen CAS.

Es preciso entender que el derecho del trabajador a la estabilidad laboral y la

imposibilidad de ser excluido de la carrera administrativa sin causa justa, prevista por
ley y justificada en un proceso administrativo, se genera desde el punto de vista
jurídico y económico, porque la “estabilidad laboral” tiene implicancias más
profundas que regular una protección adecuada contra el despido arbitrario, entre
otros derechos laborales que no están siendo reconocidos en los decretos
legislativos que regulan el régimen CAS, a pesar de estar consagrados en la
Constitución y en Convenios y Tratados Internacionales que resguardan su
adecuada protección.

7
I. PLANTEAMIENTO DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

1.1. Planteamiento del Problema

En estas últimas décadas la contratación administrativa del servicio ha tenido mayor

cobertura en las entidades públicas causando problemas laborales
restringiendo algunos beneficios sociales, con discriminación que ha
generado acciones legales en el órgano jurisdiccional.

Poner en evidencia que el Decreto Legislativo N° 1057, Ley de Contratación

Administrativa de Servicios, y su Reglamento, que no son más que una
versión renovada de los Contratos de Servicios No Personales los cuales
tienen las mismas falencias, y estilo de pretender sacar la vuelta a las
normas del Derecho Laboral, so pretexto que el Estado no posee los
medios económicos para formalizar a toda está población.

En ese orden de ideas, tenemos que si bien es cierto que el CAS se constituyó
aparentemente en una avance en la búsqueda de la equidad en el
reconocimiento de derechos del personal al servicio del Estado, si se
compara con el hoy inexistente SNP, pero resulta un retroceso, en tanto
que se busca propiciar la igualdad de trato, la uniformidad y ordenamiento
de la normativa del servicio civil, además, en medio de estos regímenes,
también se busca, sin desparpajo alguno, excluir a los trabajadores
públicos de la normas laborales y encubrirlos en el marco del Derecho
Administrativo, pero no dentro de un régimen estatutario, meritocrático, de
igualdad de oportunidades, de ascenso, es decir, del desarrollo de una
carrera pública, si no en un contrato especial, que genera más dispersión,
el establecimiento de algunos o diversos niveles o porcentajes de
derechos laborales y que sigue generando a su vez la contingencia de
mayor número de fallos jurisdiccionales que reconozcan la existencia de
un contrato de trabajo pleno en el marco de la regulación laboral privada,
con la connotación económica y social que ello importa. Ergo, conforme a

8
 lo afirmado se puede colegir que la dación del CAS no se constituye
realmente en avance alguno.

1.2. Enunciado del Problema

1.2.1. Pregunta general

¿Cuál es la relación que existe entre la Contratación Administrativa de

Servicios y las normas constitucionales?

1.2.2. Preguntas específicas:

P1. ¿Permite la contratación administrativa de servicios el

acceso a la seguridad social, tanto en materia asistencial y
pensionaria?

P2. ¿Son reconocidos lo derechos fundamentales establecidos

en la constitución del Estado e instrumentos internacionales
mediante la contratación administrativa de servicios?

P3. ¿La contratación administrativa de servicios cuenta con una

normativa apropiada a las formas contractuales?

P4. ¿Cuáles son las diferentes etapas del proceso de selección

de personal en la contratación administrativa de servicios?

1.3. Objetivos de la investigación

1.3.1. Objetivo general

Analizar si dicho dispositivo estará acorde con la norma constitucional que proclama
los derechos de los trabajadores.

1.3.2. Objetivos específicos:

9
 O​1​. Establecer si la contratación administrativa de servicios
permite el acceso a la seguridad social, tanto en materia
asistencial y pensionaria.

O​2​. Determinar si la contratación administrativa de servicios

reconoce derechos fundamentales establecidos en la
constitución del Estado e instrumentos internacionales.

O​3​. Determinar si la contratación administrativa de servicios

cuenta con una normativa apropiada a las formas
contractuales que a la fecha no habían sido reguladas.

O​4​. Establecer las diferentes etapas del proceso de selección de

personal en la contratación administrativa de servicios.

1.4. Justificación de la investigación

a. Justificación Social (trascendencia beneficios​). El estudio tiene

importancia social pues el fundamento principal de la contratación
administrativa de servicios es la función social, el cual nos permitirá
diferenciar de los contratos que no reconoce el vínculo jurídico y
porque otorga menos beneficios y derechos laborales que otros
contribuyendo de esta manera al desarrollo socio cultural de la
población del Perú.

b. Justificación Prácticas​. El estudio permitirá aplicar el conocimiento y

contribuir a la solución de la problemática que se presenten de
conflictos y al mismo tiempo evitar gastos innecesarios, así como
hacer posible mejorar las relaciones entre los prestadores de servicios
en un clima de paz social.

c. Justificación Teórica​: La investigación permitirá conocer las teorías

(marco teórico), así como el marco conceptual de las variables en

10
estudio, con la cual sea posible lograr la especialización en la temática
de Derecho de contratos.

11
II. REVISIÓN LITERARIA

1.5. ANTECEDENTES HISTÓRICOS:

Tiene sus antecedentes en los SNP, “Servicios No Personales” que se creó para
aquellos trabajadores que no se encuentran inmersos ni en el Decreto
Legislativo Nº 276 ni en el Decreto Legislativo Nº 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral.

Mediante la ley Nº 29157, el poder ejecutivo expide el 28 de junio del año en curso
una serie de decretos legislativos, teniendo el caso el régimen Especial
de Contratación administrativa de Servicios, el Decreto Legislativo Nº
1057.

LEGISLACIÓN VIGENTE: Decreto Legislativo Nº 1057 y su Reglamento aprobado

por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM.

1.6. NOCIONES ESENCIALES

Concepto jurídico​. El CAS es una modalidad contractual de la administración

pública, privativa del estado, que vincula a una entidad pública con una
persona natural que presta servicios de manera no autónoma.

Se rige por normas del derecho público y confiere a las partes únicamente los
beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo Nº 1057
y su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM.

No está sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276-Ley de Bases de

la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del sector Publico, ni al
régimen laboral de la actividad privada, ni otro régimen.

1.7. OBJETIVOS QUE PERSIGUE EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE

SERVICIOS

1. Permitir el acceso a la seguridad social, tanto en materia asistencial

como pensionaria. Con ello se tendrá no solo protección en materia

12
 asistencial como pensionaria. Con ello se tendrá protección en materia
de enfermedad, accidentes, etc., sino también a derecho a licencias y
en el largo plazo, prestaciones por invalidez vejez y sobrevivientes.

2. Reconocer derechos fundamentales contemplados en la constitución

política y en los instrumentos internacionales pertinentes.

3. Dotar de una normativa apropiada a las formas contractuales que hasta

la fecha no habían sido reguladas por norma alguna.

Sin embargo, es preciso señalar que con anterioridad de la dación del Decreto
Legislativo Nº 1057 coexistían tres regímenes aplicables al personal al
servicio del estado: el régimen Público (Decreto Legislativo Nº 276) dentro
del cual existen una serie de regímenes de carreras especiales como el
fiscal, el judicial, etc., el Régimen laboral privado normado por el Decreto
Legislativo Nº 728 y los servicios No personales-SNP; ahora CAS se
estaría reemplazando a los SNP subsistiendo en la actualidad tres
regímenes, cada uno regulado por principios, procedimientos y criterios
diferentes.

1.8. CARACTERÍSTICAS ESENCIALES

El CAS es un contrato a plazo determinado. Se contrata por medio de: Etapa

preparatoria, etapa de convocatoria, Etapa de selección, Etapa de
suscripción y registro de contrato.

La duración máxima de contratación administrativa de servicios es de un

año fiscal, es decir que se podrá contratar a una persona como máximo
hasta el 31 de diciembre del año en que se suscriba el contrato.

Podrán renovarse o prorrogarse las veces que sea necesario. Cada

prorroga o renovación solo podrá efectuarse como máximo hasta el 31 de
diciembre de cada año.

13
 1.9. INTERPRETACIÓN:

La norma en comentario en su primer artículo tiene por objeto garantizar los

principios de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administración pública, está reconociendo
tácitamente que los trabajadores sujetos a esta modalidad laboral le son
aplicables el Decreto Legislativo Nº 276 y su reglamento aprobado por el
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, que regula tales objetivos, solo que no
lo señala expresamente por lo que es una norma legal más de las
disfrazadas que han regido en el país que le resulta difícil para el estado
reconocer la vigencia de las reales derechos del trabajador, a pesar que del
trabajador depende el desarrollo económico y social del país.

Las bondades que señala la norma no es más de las tantas normas que regulan la
inseguridad y la inestabilidad laboral del trabajador, por tanto no está
enmarcado dentro de los cánones que establece nuestra carta magna
como norma de protección al trabajador; pues por un lado, en el artículo
segundo se precisa que el Régimen especial de contratación administrativa
de servicios es aplicable a toda la entidad pública sujeta al Decreto
Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Publico, y a otras normas que regulan las
carreras administrativas especiales, así como a las entidades públicas
sujetas al régimen de la actividad privada, con excepción de la empresarial
del estado, sin embargo por otro lado contradictoriamente en el artículo 3º
se establece que este contrato constituye una modalidad especial propia
del derecho administrativo y privativa del estado, no estando sujeta a la ley
de Bases de la Carrera Administrativa D. Leg. 276, al régimen de la
actividad privada, ni a otras formas que regulan carreras administrativas
especiales.

14
 1.10. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057 QUE REGULA EL RÉGIMEN
ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS

Mediante el Decreto Legislativo N° 1017 de fecha cuatro de junio del año 2008 se
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado; norma que se sustenta en la
Ley N° 29157 que delega facultades al Poder Ejecutivo para legislar por un
plazo de 180 días calendario "sobre diversas materias relacionadas con la
implementación del Acuerdo de Promoción Comercial del Perú - Estados
Unidos y con el apoyo de la competitividad económica para su
aprovechamiento; entre las que se encuentran la mejora del marco
regulatorio, la simplificación administrativa y la modernización del Estado”.

Es importante resaltar que la delegación de facultades legislativas

conferidas al Poder Ejecutivo por el Congreso de la República estaba orientada a la

emisión de normas en el marco de la implementación del Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos, para mejorar el marco legal, simplificación
administrativa y modernización del Estado.

Siendo así que el artículo primero del Decreto Legislativo N° 1017 establece
disposiciones y lineamientos a observar por las Entidades del Sector
Público "en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y
regula las obligaciones y derechos que se deriven de los mismos”.

El objeto de la norma era establecer normas orientadas a "maximizar el valor del

dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades
del Sector Público, de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y
bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a través del cumplimiento
de los principios señalados en el artículo 4° de la presente norma”;
principios que regulan todo proceso de contratación pública, como
moralidad, libre concurrencia y competencia de postores, imparcialidad en
los acuerdos y resoluciones en las contrataciones con criterios técnicos y
objetivos en el tratamiento de postores y contratistas, razonabilidad,
eficiencia, publicidad, transparencia, economía, vigencia tecnológica, trato
15
 justo e igualitario, equidad, sostenibilidad ambiental, asimismo se
contempla el principio de promoción del desarrollo humano en el sentido
que la contratación pública debe coadyuvar el desarrollo humano en el
ámbito nacional de conformidad con los estándares universalmente
aceptados sobre la materia.

Artículo 1º.- Finalidad

La presente norma regula el régimen especial de contratación administrativa de

servicios, y tiene por objeto garantizar los principios de méritos y
capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la
administración pública.

Ámbito de aplicación:

El régimen especial de contratación administrativa de servicios es aplicable a toda

entidad pública sujeta al Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y a otras
normas que regulan carreras administrativas especiales; asimismo, a las
entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada, con
excepción de las empresas del Estado.

Contrato Administrativo de Servicios

Definición​.-El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial

propia del derecho administrativo y privativo del Estado. Se regula por la
presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas
que regulan carreras administrativas especiales.

La presente norma no se aplica a los contratos de prestación de servicios de

consultoría o de asesoría, siempre que se desarrollen de forma
autónoma, fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad.

16
Artículo 4º.- Requisitos para su celebración

Son requisitos para la celebración del contrato administrativo de servicios:

4.1 Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.

4.2 Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de

presupuesto de la entidad o quien haga sus veces.

Artículo 5º.- Duración

El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y es

renovable.

Contenido

El contrato administrativo de servicios comprende únicamente lo siguiente:

6.1. Un máximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestación de servicios a la

semana.

6.2. Descanso de veinticuatro (24) horas continúas por semana.

6.3. Descanso de quince (15) días calendario continuos por año cumplido.

6.4. Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD.

A estos efectos, la contribución tiene como base máxima el equivalente al 30% de la

UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado.

6.5 La afiliación a un régimen de pensiones es opcional para quienes ya vienen

prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo el presente
régimen; y, obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este
régimen a partir de su entrada en vigencia.

A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el

Sistema Privado de Pensiones.

17
Artículo 7º.- Responsabilidad administrativa y civil

Los funcionarios o servidores públicos que efectúen contratación de personas que

presten servicios no autónomos fuera de las reglas del presente régimen,
incurren en falta administrativa y, en consecuencia, son responsables
civiles por los daños y perjuicios que le originen al Estado.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Las referencias normativas a la contratación de servicios no personales

se entienden realizadas a la contratación administrativa de servicios.

SEGUNDA.- Las prohibiciones de contratación de servicios no personales reguladas

en las normas de presupuesto son aplicables a la contratación
administrativa de servicios a que se refiere la presente norma.

TERCERA.- Queda prohibido a las entidades del Sector Público cubrir cargos de
naturaleza permanente a través de empresas de servicios especiales o de
servicios temporales o de cooperativas de trabajadores. Sólo se autoriza
la contratación de personal a través de empresas o cooperativas
intermediarias de mano de obra cuando se trate de labores
complementarias, expresamente calificadas como tales, o para cubrir la
ausencia temporal de un servidor permanente, sin que tal cobertura
pueda sobrepasar de tres meses.

CUARTA.- Las entidades comprendidas en la presente norma quedan prohibidas en

lo sucesivo de suscribir o prorrogar contratos de servicios no personales o
de cualquier modalidad contractual para la prestación de servicios no
autónomos. Las partes están facultadas para sustituirlos antes de su
vencimiento, por contratos celebrados con arreglo a la presente norma.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- Las entidades a que se refiere la presente norma que tengan celebrados
contratos sujetos a sus alcances deberán proceder a los registros

18
 pertinentes en ESSALUD, en un plazo no mayor de 30 días calendario
contados a partir de su entrada en vigencia.

SEGUNDA.- El período de carencia regulado en el artículo 10º de la Ley Nº 26790,

Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud, no es exigible a
los contratos administrativos de servicios vigentes a la entrada en
vigencia de la presente norma.

TERCERA.- En caso una persona, una vez afiliado en un sistema pensionario,

voluntariamente acepte efectuar aportes por un período de servicios
anterior a la presente norma, el mismo se efectuará sin intereses, moras
ni recargo alguno, en un plazo en meses igual al doble del número de
cotizaciones que efectúe. Los aportes serán registrados por la Oficina de
Normalización Previsional (ONP) o por la Administradora de Fondos de
Pensiones elegida por aquél, como efectuados en el mes en que se
1
abonan.

1.11. LEY Nº 29849 QUE ESTABLECE LA ELIMINACIÓN ​PROGRESIVA DEL

RÉGIMEN ESPECIAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 1057 Y OTORGA
DERECHOS LABORALES

1. Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto establecer la eliminación del Régimen Especial de
Contratación Administrativa de Servicios, regulado mediante el
Decreto Legislativo 1057, en adelante Régimen Laboral Especial del
Decreto Legislativo 1057.

La eliminación del referido régimen se efectúa de manera progresiva y de

conformidad con las disposiciones establecidas en la presente Ley.

2. Definición del Contrato Administrativo​ ​de Servicios

1
Pacheco Zerga, Luz. La Dignidad Humana en el Derecho del Trabajo, Thomson, Civitas, Primera Edición
2007, España Pagina 30.
19
El Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial de
contratación laboral, privativa del Estado. Se regula por la presente
norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, el régimen laboral de la actividad privada ni a otras
normas que regulan carreras administrativas especiales. El Régimen
Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057 tiene carácter
transitorio.

Contenido:

El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos:

a) Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima

legalmente establecida.

b) Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48)

horas semanales. Cuando labore en una entidad en la que existe
una jornada de trabajo reducida establecida para los trabajadores
sujetos a los regímenes laborales generales, le será aplicable tal
jornada especial.

c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas

consecutivas como mínimo.

d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de

trabajo.

e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos

establecidos en las leyes anuales de presupuesto del sector
público.

f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales.

20
g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras
licencias a las que tienen derecho los trabajadores de los
regímenes laborales generales.

h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo.

i) A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo establecido en el

Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, aprobado por Decreto Supremo 010-2003-TR, y normas
reglamentarias.

j) A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre el

Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de
Pensiones, y cuando corresponda, afiliarse al Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo.

k) Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD. La

contribución para la afiliación al régimen contributivo que
administra ESSALUD tiene como base máxima el equivalente al
30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado.

l) Cuando el trabajador se encuentre percibiendo subsidios como

consecuencia de descanso médico o licencia pre y post natal, le
corresponderá percibir las prestaciones derivadas del régimen
contributivo referido en el párrafo anterior, debiendo asumir la
entidad contratante la diferencia entre la prestación económica de
ESSALUD y la remuneración mensual del trabajador.

m) Recibir al término del contrato un certificado de trabajo.

n) Los derechos reconocidos en el presente artículo se financian con

cargo al presupuesto institucional de cada entidad o pliego
institucional, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público."

21
Artículo 3. Incorporación de los artículos 8, 9, 10, 11 y 12 al Decreto
Legislativo 1057

Incorpórense los artículos 8, 9, 10, 11 y 12 al Decreto Legislativo 1057, en los

términos siguientes:

3. Concurso público

El acceso al régimen de Contratación Administrativa de Servicios se realiza

obligatoriamente mediante concurso público.

La convocatoria se realiza a través del portal institucional de la entidad convocante,

en el Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo y en el Portal del Estado Peruano, sin perjuicio
de utilizarse, a criterio de la entidad convocante, otros medios de
información.

4. Obligaciones y responsabilidades​ ​administrativas

Son aplicables al trabajador sujeto al Régimen Laboral Especial del Decreto

Legislativo 1057, en lo que resulte pertinente, la Ley 28175, Ley Marco
del Empleo Público; la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la
Función Pública y las demás normas de carácter general que regulen el
servicio civil, los topes de ingresos mensuales, la responsabilidad
administrativa funcional y/o las disposiciones que establezcan los
principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones,
infracciones y sanciones aplicables al servicio, función o cargo para el
que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato y
a las normas internas de la entidad empleadora.

El procedimiento disciplinario aplicable a los trabajadores del presente régimen se

establece mediante norma reglamentaria.

5. Extinción del contrato

22
El Contrato Administrativo de Servicios se extingue por:

a) Fallecimiento.

b) Extinción de la entidad contratante.

c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito

su decisión a la entidad contratante con una anticipación de 30
días naturales previos al cese. Este plazo puede ser exonerado por
la autoridad competente de la entidad, por propia iniciativa o a
pedido del contratado. En este último caso, el pedido de
exoneración se entenderá aceptado si no es rechazado por escrito
dentro del tercer día natural de presentado.

d) Mutuo disenso.

e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente.

f) Resolución arbitraria o injustificada.

g) Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres

meses.

h) Vencimiento del plazo del contrato.

La resolución arbitraria o injustificada del Contrato Administrativo de Servicios

genera el derecho al pago de una indemnización equivalente a las
remuneraciones mensuales dejadas de percibir hasta el
cumplimiento del plazo contractual, con un máximo de tres (3). El
período de prueba es de tres (3) meses.

6. Boletas de pago

Las entidades están en la obligación de emitir boletas de pago a los trabajadores

bajo el régimen establecido en la presente norma.

23
 7. Régimen tributario

Para efectos del Impuesto a la Renta, las remuneraciones derivadas de los servicios
prestados bajo el régimen de la presente Ley son calificadas como
2
rentas de cuarta categoría.

1.12. DESNATURALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS CASOS ESPECIALES:

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVIICIOS CAS

El pleno acuerda por mayoría; Que existe invalidez de los contratos administrativos
de servicios de manera enunciativa, en los siguientes casos:

1. Cuando la relación contractual preexistente tiene su origen en un

mandato judicial de reposición al amparo de la Ley Nº 24041, o por
aplicación directa de la norma al caso concreto.

2. Cuando se verifica que previo a la suscripción del contrato CAS, el

trabajador tenía una relación laboral de tiempo determinado por
desnaturalización de la contratación modal empleada y

3. Cuando se verifica que previa a la suscripción del contrato CAS, el

locador de servicios tenía en los hechos, una relación laboral de
tiempo indeterminado encubierta.

Si el trabajador inicia sus servicios suscribiendo contrato administrativo de servicios

pero continua prestando los mismos sin suscribir nuevo contrato CAS, o
existe invalidez de los contratos administrativos suscritos; sin embargo
esta circunstancia no origina la prórroga automática del contrato CAS
suscrito y se entiende que la relación laboral posterior fue o es, según sea
el caso, una de naturaleza indeterminada.

III. HIPÓTESIS

2
TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Derechos Laborales antes Empleadores Ideológicos, Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, 2009. Página 89
24
 3.1. Hipótesis General

La incorporación del dispositivo estará acorde con la norma constitucional

que proclama los derechos de los trabajadores

3.2. Hipótesis Específicas

1) La contratación administrativa de servicios permite el acceso a la

seguridad social, tanto en materia asistencial y pensionaria

2) La contratación administrativa de servicios reconoce derechos

fundamentales establecidos en la constitución del estado e
instrumentos internacionales.

3) La contratación administrativa de servicios cuenta con una

normativa apropiada a las formas contractuales que a la fecha no
habían sido reguladas.

4) Las diferentes etapas del proceso de selección de personal en la

contratación administrativa de servicios son eficaces para el buen
funcionamiento administrativo de las instituciones.

IV. METODOLOGÍA

4.1. Tipo de Investigación

De acuerdo a la clasificación de los tipos de investigación jurídica, la

presente se aproxima a la descriptiva – jurídica, socio – jurídica y
jurídica – propositiva. (Documental).

4.2. Diseño de la investigación

La formulación de la presente investigación se ubica en el área del Derecho de

Contratos, por lo tanto es afín a la maestría en Derecho Civil de la
Escuela Académica Profesional de Derecho de la ULADECH. Por las

25
 características y naturaleza del problema, el diseño metodológico
corresponde al cualitativo.

4.3. Universo o Población

a) El ámbito de investigación abarcará al distrito de Calleria.

b) El tiempo de investigación comprende al tiempo de vigencia del actual.

4.4. Plan de análisis

a) Las fuentes primarias, estarán constituidas por el marco normativo vigente en

nuestro país sobre el tratamiento del sistema de contratación del
Régimen Especial.

b) Las fuentes secundarias, estarán constituidas por toda la literatura existente

(doctrina, experiencia extranjera, etc.) respecto a los testamentos
Verbales que es materia de la presente investigación.

26
 DOCTRINAS

JORGE ISAAC TORRES MANRIQUE. Gerente de asesoría Legal del centro

Vacacional de Huampaní

Comenta que las funciones asignada a un servidor contratado, es de índole similar a

la desarrollada por un servidor público de carrera, que se cobertura por necesidad
del servicio y ahorro de cargas sociales, basado en las condiciones precarias de
leyes de excepción que están dirigidas a violentar principios de legalidad y los de
primacía de la realidad.

Si es así considero que estamos frente a un caso de desnaturalización de contrato

de la relación laboral, puesto que por el principio de la primacía de la realidad se
trata de un contrato de trabajo, por las labores de naturaleza permanente, por ende
están protegidas por la Ley Nº 24041 que prescribe “Los servidores públicos
contratados para labores de naturaleza permanente y que tengan más de un año
ininterrumpido de servicios no pueden ser cesados ni despedidos, sino por las
causales previstas en la ley de bases de la carrera administrativa regulados por el D.
Legislativo 276. Es decir se tiene derecho a pelear por una reposición en caso de
despido o no renovación de contrato después de un año, vía proceso judicial; puesto
que pese a la promulgación de este nuevo contrato denominado Cas, la Ley 24041
está vigente y existe jurisprudencia así como la sentencia emitida en el EXP. Nº
3508-2004-AA/TC que tiene carácter vinculante que protegen el derecho del
trabajador contra un despido arbitrario.

Rosa Isabel Flores Chávez: Abogada de la Facultad de derecho de la

Universidad Particular San Martin de Porres (Lima), ​con estudios de maestría en
Derecho constitucional, autora de diversos artículos en materia jurídica, expositora
sobre temas jurídicos en diversos eventos académicos, actualmente se desempeña
como Fiscal Provincial Adjunta Titular en lo Penal en la Primera Fiscalía Superior
Penal de Lima.

El CAS proviene de una fuente ilícita, ya que es producto de un fraude o simulación

ya que los servidores que fueron SNP se les impuso el CAS como contratación (a
27
efectos de su regularización laboral) , en lugar de mantener sus derechos laborales o
en su caso incrementarse , en realidad se les obligo a renunciar a todos lo que ya
habían logrado en términos legales, sometiendo felonicamente el reconocimiento de
dichos derechos a absurdas variables aleatorias , relacionadas con las necesidades
de la dependencia pública y su disponibilidad presupuestaria.

Existen “errores legislativos” en los contratos CAS que son los causantes que en la
actualidad no se cuente con una tratativa legal pronta, debida y ordenada en el tema
de la contratación laboral pública, lo que resulta harto merecedor de un
pronunciamiento por parte del Tribunal constitucional el mismo que sería
inconteniblemente previsible como contundente perjudicial para el estado. Ya que en
su momento hizo lo propio en el caso de los SNP. Con el reconocimiento del
principio laboral (aplicado al CAS): “Ante igual función iguales derechos”,
conjuntamente con su par: Tuitividad, protección o titulación, el de legalidad y
principalmente con lo prescrito por el Art. 23 de la carta magna (que juridiza:
“Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de derecho constitucionales o
rebajar la dignidad del trabajador”) y la consiguiente constitucionalidad.

28
 ANÁLISIS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS

El CAS manifiesta un tratamiento diferenciador de los contratos que no reconoce la

naturaleza laboral del vínculo jurídico y porque otorga menos beneficios y derechos
laborales que otros, resultando inconstitucional.

La Ley de Contratación administrativa de Servicios y su reglamento, no son más

que una versión renovada de los contratos de servicios No Personales los cuales
tienen las mismas falencias y estilos de pretender sacar la vuelta a la ley, con el
pretexto que el estado no posee los medios económicos para formalizar a toda esta
población.

En este orden de ideas, el CAS se constituyó aparentemente en un avance en la

búsqueda de la equidad en el reconocimiento de derechos del personal al servicio
del estado, si se compara con el hoy inexistente SNP, pero resulta un retroceso, en
tanto que se busca propiciar la igualdad de trato , la uniformidad y ordenamiento de
la normativa del servicio civil, además en medio de estos regímenes también se
busca , excluir a los trabajadores públicos de las normas laborales y encubrirlos en
el marco del derecho administrativo, pero no dentro de un régimen estatutario ,
meritocratico, de igualdad de oportunidades, de ascenso, es decir, del desarrollo de
una carrera pública, sino en un contrato especial , que genera más dispersión, el
establecimiento de algunos o diversos niveles o porcentajes de derechos laborales y
que sigue generando a su vez la contingencia de mayor numero de fallos
jurisdiccionales que reconozcan la existencia de un contrato de trabajo pleno en el
marco de la regulación laboral privada, con la connotación económica social que ello
importa. Conforme a lo afirmado se puede colegir que la dación del CAS no se
constituye realmente en avance alguno.

29
 CONCLUSIONES:

La norma constitucional en su artículo 23º establece, entre otras garantías de orden

laboral, que ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer y rebajar la dignidad del trabajador.

Los derechos de los trabajadores no solo esta normado por nuestra carta magna, lo
proclama también la organización Internacional del Trabajo, que es uno de os
principales órganos que vela por los derechos humanos de los trabajadores,
reconociendo en primer orden la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación, entre otros.

El Decreto Legislativo Nº 1057 fue creado para suplantar o remplazar la contratación

de servicios No Personales, que no era otra cosa que la distorsión de un verdadero
contrato de trabajo

El Decreto Legislativo Nº 1057 rescribe en su primer artículo que fue elaborada para
regular el Régimen Especial de contratación administrativa de servicios, que tiene
por objeto garantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad de
oportunidades y profesionalismo de la administración pública.

En consecuencia, tenemos que la naturaleza de los cas resulta realmente un

ejemplo de lo que en doctrina se denomina: “Labor excluida o no laborizada” ya que
pese a ser una prestación personal, subordinada y remunerada (y que
contrariamente a ello encierra la existencia de una relación laboral injustamente
excluida por mandato legal” del ámbito de aplicación del derecho laboral.

30
 BIBLIOGRAFÍA

CASTILLO CÓRDOVA, Luis, Derechos Fundamentales y Procesos Constitucionales,

Editorial Grijley, Perú 2008, página 16

TORRES MANRIQUE, Jorge Isaac (Gerente de Asesoría Legal del Centro

Vacacional Huampani. Ex Gerente de Secretaria General

PACHECO ZERGA, Luz. La Dignidad Humana en el Derecho del Trabajo, Thomson,

Civitas, Primera Edición 2007, España Pagina 30.

Por Decreto de Urgencia N° 014-2009 del 31 de Enero del 2009, el Decreto

Legislativo N° 1017 entró en vigencia a partir del primero de febrero del 2009.

FLORES CHÁVEZ, Rosa Isabel: Abogada egresada de la Facultad de Derecho de la

Universidad Particular San Martin de Porres (Lima)

SARAMANGO, José. Premio Nobel de Literatura 1998. En “José Saramango en sus

palabras”, Alfaguara, 2010.

TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Derechos Laborales antes Empleadores

Ideológicos, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú,
Lima, 2009. Página 89

31
 ANEXOS

Pleno Jurisdiccional Supremo en materia Laboral-2014

CAS a planillas del Estado

32
 Trabajador CAS despedido puede solicitar reposición

Tribunal Constitucional limita la estabilidad laboral en empleo público

33
34