REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA,

CIENCIA Y TECNOLOGÍA

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL DE FALCÓN “ALONSO GAMERO”

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN ADMINISTRACIÓN

UNIDAD CURRICULAR: PROYECTO II

CORO – EDO. FALCÓN

ELABORACIÓN DE UN MANUAL DESCRIPTIVO DE CARGOS PARA UN

MEJOR DESEMPEÑO EN LA GESTIÓN Y EL CONTROL ADMINISTRATIVO
DENTRO DEL DEPARTAMENTO DE PRESUPUESTO DEL INSTITUTO
UNIVERSITARIO DE TECNOLIGIA “ALONSO GAMERO” DE LA CIUDAD DE
SANTA ANA DE CORO, EDO. FALCÓN.

PROFESOR AUTORES

LIC. PEDRO TRASMONTE MORILLO, ARMANDO C.I. 26.626.953

MEDINA, JOYCE C.I. 27.247.820

RAMOS, LUIS C.I. 18.048.626

SANTA ANA DE CORO; MAYO 2018

 CAPITULO I

DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO

Datos Generales de la Organización

El instituto universitario de tecnología “Alonso Gamero”, es una empresa

estudiantil de carácter público la cual está laborando desde el 28 de abril de 1972,
al paso de los años ha surgido varios cambios en su nombre, para la fecha en la
cual abrió sus puertas su nombre era Instituto Universitario Tecnológico de Coro
(I.U.T.C), pero por resolución N° 347 que fue publicado en Gaceta Oficial N°
32.086 de fecha 09 de octubre de 1980, pasa a ser Instituto Universitario de
Tecnología “Alonso Gamero” (I.U.T.A.G.) como homenaje al difunto educador
Alonso Gamero Reyes, el cual murió el mismo año y quien fue uno de los
miembros del comité para la creación de “Pro-Universidad de Coro”, que en la
actualidad conocemos como Universidad Politécnica Territorial de Falcón “Alonso
Gamero” (U.P.T.A.G.), este nombre lo lleva la institución desde el 24 de
Noviembre de 2014 tras Gaceta Oficial N° 40.547 bajo el Decreto Presidencial N°
1.223, en el marco de la Misión Alma Mater, como Universidad Nacional
Experimental con personalidad jurídica y patrimonio propio manteniendo su
compromiso de Educar.

Cabe aclarar que aunque el instituto sea denominado como Universidad

Politécnica Territorial de Falcón “Alonso Gamero” (U.P.T.A.G.),
administrativamente sigue operando como Instituto Universitario de Tecnología
“Alonso Gamero”, por ende, para efecto de este proyecto nosotros como autores
nos referimos a la institución con su antigua denominación, es decir, Instituto
Universitario de Tecnología “Alonso Gamero” ( I.U.T.A.G.).

Como principal objetivo de la Institución, es hacer partícipe al estudiante de

desarrollar proyectos comunitarios, con el fin de solucionar los problemas y las
necesidades de aquellas comunidades que elija el estudiante contribuyendo con
sus conocimientos y aptitudes, y fomentar en las mismas el trabajo organizado en
equipo. Por lo mismo, hemos decidido investigar, crear y dar solución a las
problemáticas que presenta el Departamento de Presupuesto del Instituto
Universitario de Tecnología “Alonso Gamero”

Identidad Organizacional del Departamento de Presupuesto.

Misión
Formular, ejecutar, controlar y evaluar estrategias gerenciales para administrar los
procesos de la planificación del presupuesto y de la organización institucional,
mediante el análisis del entorno y de sistemas de información, aplicando
indicadores de gestión para la búsqueda de un desarrollo económico, social,
tecnológico y cultural de la Institución.

Visión.

Ser la Unidad que promueva el desarrollo organizacional y el impulso eficaz y

eficiente de los procesos de la planificación y el presupuesto de la Institución,
aplicando directrices estratégicas y políticas institucionales conceptualizadas en el
Plan Rector, a fin de fortalecer el desarrollo económico, social, tecnológico y
cultural de la Organización.

Aspecto Socio-Productivo y Económico.

Se conoce que la mayor parte de los ingresos de la institución son provenientes

del Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, Ciencia y
Tecnología, quien se encarga del pago de docentes, del área administrativa y
obrera y de los gastos de la institución.

El departamento se encarga de presupuestar los gastos que acarrea la

institución al comienzo de un nuevo proyecto, gastos por graduación, por
actividades deportivas, por los encuentros nacionales, entre otros gastos. Además
de dirigir y controlar el ingreso de que recibe por los anexos de la misma, como lo
son: el cyber, el cafetín, el alquiler de las canchas y también el alquiler del
Auditorio.

Aspecto Demográfico.

El departamento de presupuesto cuenta con solo siete personas a cargo, todas

cubriendo un mismo turno laboral de 08:00 am a 12:00 pm de lunes a jueves. Su
jefe de departamento corresponde al nombre de Luis Delgado. Las otras seis
personas son mujeres, quienes también se encargan del trabajo del mismo.

Ubicación Geográfica.

El Departamento de Presupuesto se encuentra ubicado en un pequeño

cubículo dentro del departamento de Sub-Dirección Administrativa en la sede de la
institución. Geográficamente, el I.U.T.A.G. se ubica en el Noroeste de la ciudad de
Santa Ana de Coro, parroquia San Gabriel del Municipio Miranda del Estado
Falcón. En la Avenida Libertador con calle Alí Primera, parque Los Orumos;
permitiéndole el fácil acceso hacia áreas deportivas, centros asistenciales,
restaurantes, farmacias, entre otros.

Sus linderos son:

Norte: Poli-Deportivo “FUNDEFAL”

Sur: Calle Alí Primera.

Este: Avenida Libertador.

Oeste: Avenida los Orumos.

Marco Legal

Tomando referencia de las bases legales del proyecto, se describen y

explican los artículos de las leyes que respaldan la actividad de la Institución,
además, de las leyes dentro de las cuales están enmarcada los siguientes
documentos legales correspondientes al ámbito de estudio de la Administración.

El Instituto Universitario de Tecnología ¨Alonso Gamero´´, como organización

educativa se rige por la gestión administrativa en la educación universitaria, que
orienta al logro de los propósitos en la institución y a las necesidades del país en
pro de una mejor calidad educativa, por ende, es necesario mencionar las gacetas
oficiales que respaldan la creación de la Institución, comenzando por:

Según sección segunda de la administración pública de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela

Artículo 141: Establece que la administración pública está al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia rendición de cuenta y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la
ley y al derecho

Artículo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser infirmados e

informada oportuna y verazmente por la administración pública, sobre el estado de
las actuaciones que estén directamente interesados e interesadas, y a conocer las
resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, poder tener
acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los limites
aceptable dentro de una sociedad democrática en materias relativa a seguridad
interior y exterior a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada, de
conformidad, con la ley que regule la materia de clasificación de documento de
contenidos confidencial o secretos. Esto quiere decir que no se permitirá censurar
alguna a funcionarios públicos o funcionarias públicas que informen de asuntos
bajo su responsabilidad.

Estos artículos de la Constitución, son la base fundamental que respaldan

los derechos de todos los venezolanos a una educación de calidad, en una
Institución que cumpla con los requerimientos necesarios para desarrollar esta
función, resaltando que el estado es el responsable de suministrar y mantener, en
este caso mediante el Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología, las
instalaciones y condiciones más adecuadas para asegurarse de ofrecer a todos
los Venezolanos y Venezolanas una educación de calidad en todos sus niveles, de
la manera más factible tanto como para beneficiarios como para benefactores.

Título I De las Disposiciones Generales – Artículo 2º: “Los institutos y

colegios universitarios son instituciones de educación superior, destinados a
proveer recursos humanos en el campo de la ciencia, la tecnología y de los
servicios que se requieran para el desarrollo del país y de la región”. Se debe
hacer mención a la Carta Magna del País, la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, debido a que es el marco fundamental de la Ley en
Venezuela, utilizada como régimen bajo artículos que garantizan el mejor
funcionamiento del país, resaltando de ella:

Constitución De La República Bolivariana De Venezuela, Gaceta Oficial

Extraordinaria N° 5.434; del 24 de marzo del 2000.

Título III De los Deberes, Derechos Humanos y Garantías – Capítulo VI

Derechos Culturales y Educativos – Artículo 102: “La educación es un derecho
humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El
Estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos sus
niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento científico,
humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un servicio
público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento,
con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno
ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración
ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los procesos
de transformación social, consustanciados con los valores de la identidad
nacional.

(A). Ley del Plan Patria 2013 – 2019; (B). Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela; (C). Ley Orgánica de Régimen Presupuestario. (D). Ley
de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público; (E). Ley Orgánica de la Contralia General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal; (F). Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público; (G). Ley Contra la Corrupción; (H). Ley de Simplificación de
Trámites Administrativos; (I). Ley del Estatuto de la Función Pública; (J). Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos; (K). Ley Orgánica de Planificación
Pública y Popular; (L). Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras.

Informar al Ministro del Poder Popular para la Economía, Finanzas y Banca

Pública, con la periodicidad que éste lo requiera, acerca de la gestión
presupuestaria del Sector Público.

Dentro de las leyes establecidas por la Oficina Nacional de Presupuesto antes

mencionadas, destacamos las leyes mencionadas por la Lic. Jayaline Reyes,
Jefe del Departamento de Servicios Administrativos de la Universidad Politécnica
Territorial de Falcón “Alonso Gamero”, que respaldan la actividad de la Unidad de
Presupuesto del Departamento antes nombrado (desde el primer artículo hasta el
último de cada una de estas leyes, incluyendo sus reglamentos y normativas).

Ley Orgánica De Administración Financiera del Sector Público, Gaceta

Oficial N° 37.606 de fecha 09 de Enero de 2003.
 Esta ley tiene por objeto regular la Administración Financiera y el sistema de
control interno del sector público. La administración financiera del sector público
comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos que
intervienen en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para el
cumplimiento de los fines del Estado. Dentro de los organismos que están sujetos
a esta ley, resaltan, los organismos que conforman el sector público como las
instituciones constituidas con fondos públicos, por lo que es necesario recalcar
que el Instituto Universitario de Tecnología “Alonso Gamero” encaja con estas
características, por lo que justifica la aplicación de esta ley dentro de la Institución,
que busca cumplir con el objetivo del Estado de ofrecer y garantizar una
educación de calidad al alcance de todos los Venezolanos. Además, esta ley
explica los términos que están estrechamente vinculados los recursos de los
organismos públicos, tanto su manejo como su declaración, debido a que los
presupuestos públicos comprenden desde los ingresos hasta los gastos de las
instituciones sujetas a esta ley, por lo que se resalta de la misma, la conformación
del sistema presupuestario, en su artículo: Título II Del Sistema Presupuestario,
Capítulo I Sección Primera: Normas Comunes - Artículo 9: “El Sistema
Presupuestario está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y órganos del
sector público”.

CAPITULO II

CONTEXTO REAL DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

Identificación de los principales problemas y necesidades vinculadas con el

área de conocimiento.

De acuerdo a las entrevistas realizadas primeramente a la economista Jayaline

Reyes, Jefa del Departamento de Servicios Administrativos de la institución, quien
nos guio a realizar este proyecto de investigación en el departamento de
presupuesto y posteriormente al Lcdo. Luis Delgado, jefe del mismo, el cual nos
presta su ayuda para la realización del proyecto, nos dieron a conocer las
problemáticas que presenta el anteriormente mencionado departamento. Dichos
problemas son las siguientes: a) Servicios de agua, b) Papelería, c) Transporte, d)
Falta de mantenimiento, e) Falta de un organigrama.
 Dado que el objetivo del proyecto de investigación es solucionar los problemas
que presenta la comunidad, en este caso, la institución de acuerdo con nuestra
área de conocimiento aprendida en clases, hemos notado que su principal
problema es la falta de un organigrama dentro del departamento. De allí parte
nuestro interés de ayudarlos.

Jerarquización del problema

A continuación, se presenta en un cuadro la matriz de priorización que nos

señala los problemas identificados en el departamento de presupuesto, en el
orden de mayor a menor importancia que tiene éstos para el personal del mismo.

Matriz de Priorización

Tabla 1 (Cont.): Jerarquización del problema. (Fte. Autores: Medina, Morillo,

Ramos 2018)
Tabla 2 (cont.): Matriz de Priorización. (Fte. Autores: Medina, Morillo, Ramos
2018)

Árbol del problema

Figura 1: Árbol del Problema. (Fuente: Autores 2018)

Vinculaciones de la Investigación

Vinculación con el Plan Patria segundo plan socialista de desarrollo

Económico y social de la nación 2013 – 2019.

Aunado a este proceso de transformación, se debe tomar en cuenta el Plan

Patria segundo plan socialista de desarrollo económico y social de la nación 2013-
2019, el cual busca perseguir y profundizar las líneas estratégicas y los objetivos
planteados en el Proyecto Nacional Simón Bolívar primer plan socialista de la
Nación 2007-2013, y siguiendo con lo planteado anteriormente, se tomó el objetivo
histórico N° II. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI,
en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo, y
con ello asegurar la “mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad
política y la mayor suma de felicidad” para nuestro pueblo.

Objetivo Nacional: 2.2 Construir una sociedad igualitaria y justa.

Objetivos Estratégicos y Generales:

2.2.2 Profundizar las condiciones que aseguren para la familia venezolana, la

mayor suma de seguridad social y suprema felicidad, a partir de valores y
principios de respeto, igualdad, solidaridad, corresponsabilidad, enmarcada en la
justicia social como esencia del socialismo.

2.2.2.9 Adecuar el sistema educativo al modelo productivo.

2.2.2.10 Fortalecer e incentivar la investigación en el proceso educativo integral, la

producción intelectual y la vinculación social que garantice el desarrollo de las
potencialidades creativas y capacidad resolutiva frente a los problemas prioritarios
del país y los objetivos estratégicos del proyecto nacional Simón Bolívar.

2.2.2.14 Desarrollar programas y proyectos de formación-investigación que den

respuesta a las necesidades y potencialidades productivas necesarias para el
desarrollo del país.
 En este plan socialista, se busca con objetivos más detallados, seguir
implementando las directrices del Proyecto Nacional Simón Bolívar, ya que explica
de forma clara que para obtener la suprema felicidad social, se deben seguir
ciertas estrategias, que en este caso sería la adaptación del modelo educativo al
modelo productivo del país (teniendo en cuenta los planes de desarrollo
nacionales mencionados anteriormente), considerando objetivos y buscando de
forma conjunta la solución a necesidades sociales colectivas de la comunidad,
siempre y cuando se desarrollen dentro del área de conocimiento de los autores.
Lo cual de forma clara y concisa, respalda la creación del proyecto de
investigación, ya que está fundamentado en el marco del modelo productivo de la
nación como se explica, buscando con él fortalecer el trabajo colectivo en busca
de la satisfacción de una necesidad social, sentida y expresada por la comunidad
que la padece, involucrando a los autores como participantes del hecho social.

Vinculación con las líneas de investigación del PNFA

Dado nuestra área de estudio y conocimiento, guiándonos por las Líneas de

Investigación del Plan Nacional de Formación Administración (P.N.F.A.), podemos
vincular este proyecto de investigación con la Línea V: Gestión de Control
Administrativo, haciendo referencia que como autores, tenemos el deber de
ayudar a la organización, en este caso Institución, mejorando así el desempeño de
la misma a nivel administrativo, y como estudiantes de la carrera de
Administración, impartiendo lo aprendido en clases, se utilizara para efecto de este
proyecto la cuarta fase del proceso administrativo: control, de este manera
evaluaremos el sistema administrativo del departamento de Presupuesto.

PROPÓSITO GENERAL

Elaboración de un manual descriptivo de cargos para un mejor desempeño en

la gestión y el control administrativo dentro del departamento de presupuesto del
instituto universitario de tecnología “Alonso Gamero” de la ciudad de santa Ana de
Coro, Edo. Falcón.

PROPÓSITOS ESPECÍFICOS

- Diagnosticar Los Problemas Existentes Relacionados Con El Área

Administrativa En La Unidad De Presupuesto.
 - Indagar Sobre Un Manual De Descripción De Cargos.
- Diseñar Un Modelo De Manual De Descripción De Cargo.

BENEFICIOS DEL PROYECTO

La finalidad de este proyecto de investigación es mejorar la eficiencia y eficacia

del control administrativo dentro del departamento de presupuesto del Instituto
Universitario de Tecnología “Alonso Gamero” (U.P.T.A.G.), ahora Universidad
Politécnica Territorial de Falcón “Alonso Gamero” (I.U.P.T.A.G.), por lo mismo se
crea este manual descriptivo, el cual podrá servir para la mejora interna de dicho
departamento, identificando tanto sus fortalezas como debilidades para así aportar
las soluciones que contribuyan de forma oportuna.

BENEFICIOS DIRECTOS E INDIRECTOS

El beneficio directo e indirecto lo tendrá toda aquella población tanto

administrativa como estudiantil que haga vida dentro del Instituto Universitario de
Tecnología “Alonso Gamero” (U.P.T.A.G.), puesto que con la aplicación de un
manual descriptivo de cargos, el departamento tendrá un mejor desempeño y
claridad de los propósitos planteados, lo que lograra la satisfacción completa del
instituto, siempre y cuando, dicho manual este actualizado y acorde con el área
donde pertenece.

IMPACTO SOCIAL

El desempeño que lograra este manual dentro del departamento de

presupuesto, les ofrecerá un mejor manejo de los objetivos planteados y
fortalecerá los conocimientos adquiridos por los autores de este proyecto socio-
integrador del Instituto Universitario de Tecnología “Alonso Gamero” (U.P.T.A.G.),
quienes nos comprometimos a proporcionarle las herramientas básicas para la
mejora de las gestiones y operaciones diarias.

IMPACTO ECONÓMICO

Impacto económico de los beneficios del proyecto, está enfocado a

evidenciarse en los resultados de los procesos fundamentales aplicados en el área
asignada, debido a que el producto de este proyecto tiene como fin establecer por
escrito, es decir, ser la base física y guía estratégica, donde se expliquen qué
instrumentos y métodos utilizar en la ejecución de uno de los procesos que se
realiza frecuentemente.
IMPACTO TECNOLÓGICO

El Impacto Tecnológico de los beneficios del proyecto, se refleja en el

mejoramiento de la capacitación y perfeccionamiento de la unidad donde se
implementa el proyecto.

VIABILIDAD DEL PROYECTO.

 ECONÓMICO: tomemos en cuenta que para la creación de este proyecto

de investigación, los recursos o herramientas deben ser de fácil acceso y
estar dentro de las capacidades económicas de los investigadores, por
ende, los costos y gastos de la creación de este manual no lleva gran
inversión monetaria.
 SOCIAL: aclaremos que lo social hace referencia a la población, entidad o
comunidad donde se ejecuta la investigación, por tanto, este proyecto es
viable socialmente ya que la comunidad es aquella que hace vida dentro del
departamento de presupuesto, son esas personas quienes nos brindan su
apoyo, facilitando la información requerida y toda la ayuda necesaria para
así obtener los resultados esperados del mismo.
 AMBIENTAL: este proyecto no afectara de manera negativa el ambiente de
la institución, debido a que los recursos utilizados pueden mantener en
buen estado y contribuir con la preservación del mismo.