Gad Santa Lucia de Las Peñas

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA
Santa Lucía De
Las Peñas
2015 - 2019
Esmeraldas – Ecuador
FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
ADMINISTRACIÓN 2014-2019
IVÁN ÁNGEL CASTILLO LUNA Presidente

CARMEN NUVIA REASCO ZAPATA Vicepresidenta
EVA GRICELDA MEJÍA CASIERRA Primera Vocal
IMELDA DE JESÚS HERRERA JARAMILLO Segunda Vocal
JOHANNA ALEXANDRA ZURITA CILIO Tercera Vocal
ANA MARCELA LOZA MENDOZA Secretaria-Tesorera
CONSULTOR:
Ing. Andrea Gaspar M.Sc
TÉCNICO RESPONSABLE:
Ing. Alfredo Arévalo Tello
EQUIPO DE APOYO:
Ing. Bolívar Gamboa Guillén
Lic. Oswaldo Arroyo Caicedo
Ing. Guadalupe Quiñónez
Lic. Simón Quiñónez Bravo
INDICE
CONTENIDO
FASE I DIAGNÓSTICO
1. INTRODUCCIÓN 5
2. GENERALIDADES 5
2.1. Componente biofísico 7
2.1.1. Relieve 7
2.1.2. Geología 7
2.1.3. Suelos 8
2.1.4. Uso y cobertura del suelo 9
2.1.5. Factores climáticos 12
2.1.6. Agua 13
2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio 14
Bajo conservación o manejo ambiental
2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de Valor económico energético y/o 18
Ambiental
2.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas 18
2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos 19
2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 20
2.2. Componente socio cultural 21
2.2.1. Demografía 21
2.2.2. Educación 21
2.2.3. Salud 22
2.2.4. Acceso y uso de espacio público 22
2.2.5. Organización social 23
2.2.6. Grupos étnicos 23
2.2.7. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. 24
2.2.8. Movimientos migratorios. 24
2.3. Componente económico-productivo 26
2.3.1. Trabajo y empleo 28
2.3.2 Principales actividades económico-productivas del territorio 31
2.3.3. Principales productos del territorio 40
2.3.4. Factores productivos 41
2.3.5. Relaciones de producción 45
2.3.6 Infraestructura de apoyo a la producción 46
2.3.7. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio 46
2.3.8. Incidencia de proyectos estratégicos nacionales 46
2.3.9. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas 46
3. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 48

3.1. Componente de asentamientos humanos 49
3.1.1. Red de asentamientos humanos parroquiales 49
3.1.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, 51
…......electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
3.1.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial 54
3.1.4. Caracterización de amenazas y capacidades de respuesta 55
3.2. Componente movilidad, energía y conectividad 58

3.2.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones. 58
3.2.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía. 59
3.2.3. Redes viales y de transporte. 60
3.2.4. Red de riego. 62
3.2.5. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad 62
3.3. Componente político institucional y participación ciudadana de la parroquia 63
……santa lucía de las peñas
3.3.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes 63
……..en el gobierno autónomo descentralizado, así como marco legal vigente
3.3.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. 65
3.3.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión 66

del territorio
3.3.4. Síntesis del componente. 66
3.4. Priorización de problemas y potencialidades de los componentes 67
4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL 71

4.1. Situación deficitaria existente en el territorio. 71
4.2. Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio parroquial. 72
4.3. Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas productivas. 72
4.4. Análisis de las relaciones de la parroquia con sus vecinos, potenciales 73
Relaciones de complementariedad.
4.5. Síntesis del análisis estratégico territorial 73
4.6. Modelo territorial actual 74
Bibliografía 75
5. PROPUESTA 76
5.1. Visión provincial 76
5.2. Visión cantonal 76
5.3. Visión parroquial 77
5.4. Modelo de desarrollo 78
5.5. Principios pnbv y pd y ot de la parroquia santa lucía de las peñas 79
5.6. Prioridades del desarrollo 81
5.7. Objetivos del milenio, pnbv y pd y ot 81
5.8. Objetivos del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia 83
Santa lucía de las peñas
5.8.1. Objetivo general 83
5.8.2. Objetivos del pd y ot de santa lucía de las peñas 83
5.9. Políticas del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia 84
Santa lucía de las peñas
5.10. Estrategias del pd y ot 85
5.11. Indicadores y metas 89
5.12. Determinación de categorías 93
Bibliografía 111
6. MODELO DE GESTIÓN 112

6.1. Estrategias de articulación 114
6.2. Programas, proyectos y actividades 115
Anexos 129
DIAGNOSTICO POR COMPONENTES
1. INTRODUCCION
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, está liderando el proceso

que Ecuador ha emprendido dentro de una política de planificación; proceso que debe ser
articulado con todos los niveles de gobierno, como mandato de la Constitución, Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas COPFP, Ley Orgánica de Participación
Ciudadana, Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial y
anclado al Plan Nacional del Buen Vivir.
El proceso de diagnóstico para la Actualización de el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial PDyOT de la parroquia Santa Lucía de Las Peñas, se realizó siguiendo los
lineamientos dispuestos por SENPLADES , razón por la cual es el producto del análisis, debate
y reflexión, de los derechos ciudadanos y colectivos de manera participativa, demostrada en la
participación en Asamblea, talleres, a la toma de información de fuentes oficiales y a la Técnica
de Observación aplicada por los técnicos en la parroquia. Actividades que fueron lideradas por
el Consejo de Participación Ciudadana, el Consejo de Planificación de la parroquia y el equipo
técnico consultor.
La identificación de las potencialidades, problemas y amenazas de la Parroquia Santa Lucia de

las Peñas, es un paso importante para proyectar la fase de Propuesta donde se asegurará el
progreso de una de las zonas de mayor importancia y tradición del Cantón Eloy Alfaro y por
ende la Provincia de Esmeraldas.
2. GENERALIDADES
La interpretación del sistema constituido por los elementos y procesos del medio
natural, tal como se encuentra en la actualidad, es una herramienta de planificación,
conocida como ordenamiento territorial, que conlleva a un uso sustentable de los
recursos naturales, una ocupación integral y equilibrada del territorio y en general para
la gestión del desarrollo.
La diagnosis de los factores biofísicos y las unidades ambientales, se realizó mediante

un taller participativo con los habitantes de la parroquia Santa Lucía de Las Peñas e
información secundaria.
5
Figura Nº 1. LOCALIZACIÓN DE LA PARROQUIA SANTA LUCÍA DE
LAS PEÑAS Y SUS RECINTOS
El Rompido
COORDENADAS
DATUM:
17 N 0704990
LAS PEÑAS Proyección Universal Transversa de Mercator (UTM)
0121311 WGS-84 ZONA 17 Sur
6
2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO
2.1.1. RELIEVE
La parroquia Santa Lucía de Las Peñas está situada en zonas de topografía baja, de 0-70 msnm,
el 60 % de la parroquia Santa Lucía de las Peñas es de topografía plana, el 40 % es ondulado.
En forma general, los paisajes de esta zona de vida presentan los siguientes conjuntos
geomorfológicos:
 Relieves fluvio-marinos, a su vez constituidos por los ecosistemas de manglar y llanuras
con relieves ondulados a colinados bajos, donde los suelos son arcillosos,
medianamente profundos, susceptibles al lavado superficial. El relieve es variable entre
suave y moderado y pequeños valles inundables que discurren hacia las principales
depresiones hidrográficas.
 Relieves sedimentarios que han formado estructuras y colinas con diverso grado de
disectamiento y desniveles relativos, son susceptibles al lavado superficial y
movimiento en masas, los volúmenes son de acuerdo a la conformación de las colinas,
en los límites con Anchayacu se encuentra una zona de colinas de 201 a 300 msnm.
 Relieves de conos de esparcimiento, corresponden a depósitos de piedemonte antiguos
con superficies poco a moderadamente disectadas y abruptos con pendientes
escarpadas; los suelos son derivados de cenizas volcánicas recientes, son profundos, con
textura limo arenosa.
 Formas aluviales están relacionadas con los depósitos de colmatación que han dado
lugar a valles y terrazas.
Los humedales tienen un uso incompatible con la producción de ganadería bovina, a pesar de
que el suelo tiene una cobertura de gramíneas nativas.
2.1.2. GEOLOGÍA.
La parroquia Santa Lucia de Las Peñas se encuentra ubicada sobre la formación Borbón -Valdez
y parte de las colinas de Viche, al Oeste de La Tola, el manglar ya casi no existe; es
reemplazado por una sucesión de cordones litorales arenosos pegados y paralelos sobre unos
doce kilómetros de ancho.
La topografía refleja bien este origen y presenta en el sentido transversal, una sucesión de
ondulaciones de algunos metros hasta unos diez metros asociadas con hondonadas inundadas
más estrechas. Estas últimas pueden presentar localmente una gran extensión y constituir
verdaderas marismas internas, como al sur de La Tola.
7
Figura Nº 2. Mapa Geológico
Santa Lucía de Las Peñas, Borbón y Maldonado
OCÉANO PACÍFICO
Fuente: CLIRSEN
QE QE Arcillas marinas de estuario PIQ B Areniscas tobáceas

FORMACIÓN: Fm San Tadeo, edad cuaternario y Fm Borbón, edad Pioceno
2.1.3. SUELOS
Formas fluvio-marinas. Suelos aluviales, limosos, ahogados y salinos. Playas cordones litorales
y dunares. Suelos arenosos secos calcáreos. Planosoles vérticos en profundidad, ondulado
suave, hidromorfos, con espacios de humedales de aguas lenticas y áreas con alto nivel freático,
estas zonas están siendo ocupadas por camaroneras.
El uso del suelo por actividades pecuarias presenta áreas muy erosionadas y compactadas, en la
estación invernal el sitio presenta un paisaje lagunar, siguiendo una amplia franja cercana al
mar.
Problema: El uso del suelo es generalmente para la ganadería bovina, la que lo ha compactado y
erosionado, el suelo agrícola está contaminado con agroquímicos, residuos sólidos, aguas
servidas.
8
2.1.4. USO Y COBERTURA DEL SUELO
La vegetación es la resultante de la acción de los factores ambientales sobre el conjunto

interactuante de las especies que cohabitan en un espacio continuo. Refleja el clima, la
naturaleza del suelo, la disponibilidad de agua y de materiales, así como los factores antrópicos
y bióticos. A su vez, la vegetación modifica alguno de los factores del ambiente. Los
componentes del sistema: la vegetación y el ambiente, evolucionan paralelamente a lo largo del
tiempo, evidenciando cambios rápidos en las primeras etapas de desarrollo y más lentos a
medida que alcanzan el estado estable.
Figura Nº 3. Mapa de uso y cobertura del suelo de la provincia de Esmeraldas
Fuente: CLIRSEN - UCP-PATRA
9
LEYENDA
CLASE DESCRIPCIÓN SIMBOLOGÍA

Bosques ombrófitos plutiestratificados, con alto
BOSQUE HÚMEDO coeficiente de mezclas de especies forestales; Bh
presencia de garúa y neblina
PASTO NATURAL Pn
Comunidad arbórea que se localiza en la zona
BOSQUE COSTANERO litoral, específicamente en los manglares de los Bc
esteros y los ríos
Vegetación herbácea densa, sembrada con
PASTO PLANTADO gramíneas introducidas como saboya, braquiaria, Pa
gramalote blanco, janeiro y elefante.
PASTO INUNDADO Pastos naturales sujetos a inundaciones Pni
Cultivos diversos tropicales, como maíz, yuca,
CICLO CORTO Cc
fréjol, arroz y maní.
ARBORICULTURA Asociación de café cacao, banano, plátano,
At
TROPICAL cítricos y cacaotales, en diferentes proporciones
VEGETACIÓN ARBUSTIVA Vegetación baja con un fuste no definido,
Vah
HÚMEDA presenta ramificaciones desde la base del tallo.
Vegetación arbórea muy densa, que crece en
BOSQUE DE MANGLAR zonas bajas y fangosas de las costas y estuarios M
de los ríos (manglar)
HALÓFITA ARBUSTIVA Comunidad vegetal, característica de las zonas
H
HERBÁCEA salinas (humedales).
CAMARONERAS Piscinas construidas para el cultivo del camarón Cam
PLAYAS Turismo y recreación Py
ZONAS INUNDADAS Parte de la Laguna de la Ciudad Zi
REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA
Pni – Pa 60 – 20 % Pa/Bh-cc 60/ 20-20 Bh/zi-At 20/60-20

At 20%
Análisis.- Aspectos ambientales bióticos
Hábitats:
Cobertura vegetal:
Predominio de pastos, bosque húmedo, parte de la Laguna de la Ciudad y pasto plantado.

En el entorno de la población de Santa Lucía de las Peñas se encuentran diferentes coberturas
vegetales, pero en términos generales encontramos una vegetación herbácea densa, gramíneas
introducidas como el pasto saboya (Panicum máximum Jacq.), Janeiro, grama natural y otras,
en un porcentaje aproximado de pastizales 80 %, bosque 10 % y cultivos varios 10 %, la
cobertura en el sitio con especies de manglar es casi inexistente, espacio muy antrópico.
Briones. (1997). En Las Peñas se encuentran: “Humedales dulceacuícolas permanentes tipo

estanques rodeados de zonas pantanosas estacionales sin influencia marina. Humedales
dominados por vegetación flotante, a 5 msnm.
10
Descripción general: La condición de conservación es regular, pues la práctica ganadera es
muy frecuente por parte de los finqueros y colonos lo que da paso a que las condiciones de
viabilidad sean muy pobres y la calidad del hábitat en general malo. Es muy probable que el
humedal desaparezca en poco tiempo, la calidad del hábitat que rodea el humedal es degradado,
esto lo confirman las especies indicadoras del grado de perturbación fuerte que existe en la
zona.
Características físicas:
Son suelos minerales amarillos o pardo amarillos con incipientes desarrollo de horizontes
pedogenéticos con características de suelos tropicales y baja densidad de arcillas en las capas
superficiales. Suelos antiguos constituidos de areniscas, arcillas, limos y conglomerados.
Características ecológicas:
Zonificación:
Zona inundada.
Esta zona presenta áreas pantanosas y lacustres, se encuentra abundante vegetación hidrofítica
flotante obligada.
Zona inundable.
Esta zona es bastante extensa y en su mayoría presenta dominancia de vegetación herbácea
Estructura de la vegetación
Zona inundada.
Estrato herbáceo: Este estrato se encuentra dominado por vegetación hidrofítica flotante
obligada cubriendo el 70% del área de los humedales de Santa Lucía de Las Peñas y al humedal
Las Peñas (laguna) especialmente con Eichbornia cf. crassipens y Pistia stratiotes. Se presentan
también especies acuáticas facultativas ocupando un 30% del área de la laguna formando islas,
en las que domina Panicum sp.
Estrato arbustivo: Este estrato tiene una densidad rala y dominancia escasa
Zona inundable.
Estrato herbáceo: Este estrato presenta una dominancia muy alta y una densidad semiabierta,
domina un tipo de pasto sembrado Panicum sp. (pasto gramalote) el mismo que ocupa
aproximadamente un 70% del área inundable.
Estrato arbustivo: Se presenta en los alrededores de la laguna Las Peñas con una dominancia
escasa y una densidad poblacional rala, especialmente caracterizada por vegetación de borde en
11
un 20% con arbustos menores a 2 m, en los que sobresalen las familias Malvaceae y
Euphorbiaceae especialmente con Ricinus comunis (higuerilla).
Estrato arbóreo: Existe una vegetación arbórea muy pobre que ocupa aproximadamente un 10%
de área. Este estrato se presenta formando una mancha de bosque ralo y en los alrededores se
encuentra especialmente Crescencia cujete (mate-calabazo).
Estrato herbáceo: Abierto, domina el pasto sembrado Panicum sp. (pasto gramalote) el mismo
que ocupa aproximadamente un 70% del área inundable.
Las Zonas Agropecuarias
Se han ido formando a medida que se drenan los humedales y se tala la vegetación original, para
sembrar pasto y establecer ganadería bovina, mientras que en las zonas más altas se cambian el
vuelo forestal por pastizales, cultivos de ciclo corto y perenne.
Los humedales se encuentran dentro de fincas de propiedad privada, dedicadas a lo que crea
convenientes
Figura Nº 4. Mapa de los humedales existentes en Las Peñas
Laguna La Peña
2.1.5. FACTORES CLIMÁTICOS
La zona de influencia del Plan se encuentra bajo un clima con estación seca bien marcada,
generalmente 6 meses secos y 6 meses húmedos. Existiendo dos estaciones definidas "tropical
monzón", con un porcentaje de humedad seca del 40% que va de los meses de junio a
noviembre, la temperatura máxima del aire es de 31°C y la mínima 21 °C, con una temperatura
promedio de 26.8 °C., siendo "tropical húmedo", con un porcentaje de humedad relativa del
12
aire superior a 87%, y la evaporación es inferior a 55 mm. Prevalece un régimen climático
típicamente monzónico, o sea donde hay un solo período de sequía más o menos largo, o un
apreciable sobrante de lluvias durante el invierno que se pierde por escurrimiento, lo que
condiciona el uso de la tierra y las labores culturales de los cultivos. El promedio de la
velocidad del viento es de 8-14 (km/h).
Figura Nº 5. Mapa de precipitaciones – Cantón Eloy Alfaro
Fuente: Diagnóstico del cantón Eloy Alfaro
2.1.6. AGUA
Hemos enfocado el manejo del agua o recurso hídrico en la parroquia Santa Lucía de Las Peñas,
desde tres puntos de vista, en forma general: problemas de contaminación, problemas de oferta
y demanda hídrica y gestión del recurso hídrico.
La parroquia Santa Lucia de Las Peñas, se encuentra en una terraza marina colgante, rodeada de
colinas arcillosas altas que forman el humedal dulce acuícola permanente, tipo estanque,
rodeado de zonas pantanosas estacionales sin influencia marina. Este humedal es dominado por
vegetación flotante, la altitud es de 5msnm, la superficie de 7100 ha.
La cabecera parroquial se encuentra rodeada por el estero El Rompido, el que se ha cerrado en

un tramo para dar paso a la urbanización, la continuación del cauce sirve para drenar parte del
13
agua de los humedales hacia el mar, por la zona donde se encuentra el hotel Alejandra, zona de
alto riesgo.
El estero El Rompido y sus zonas de drenaje se encuentran altamente contaminados, por

residuos sólidos, aguas servidas y otros elementos contaminantes generados por las actividades
humanas.
Foto1 Foto 2 Población de las Peñas
El Retiro zona de drenaje al estero El Rompido Estero El Rompido
Cerca de la población de Santa Lucía de Las Peñas se encuentra el humedal conocido como
Laguna de la Ciudad, prácticamente tiene influencia en el flujo hídrico de la zona hasta La Tola.
Los caudales de las fuentes hídricas están disminuyendo año a año, a más de encontrarse en
permanente contaminación por las actividades de sus pobladores, utilizando como vertedero de
residuos sólidos y aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento, en un futuro cercano, tendrá
la cuenca hidrográfica la mayor parte de sus drenes secos y los pocos que contengan agua estará
altamente contaminada.
La amenaza constante de inundaciones en la parroquia Santa Lucia de Las Peñas, es un motivo

para tener presente el alto riesgo ambiental que corre la población.
2.1.7. ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO

CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL
Los ecosistemas frágiles prístinos de la parroquia Santa Lucía de Las Peñas, provistos de flora y
fauna asociada fueron prácticamente eliminados para dar paso a actividades de acuacultura,
agrícolas, ganaderas y turísticas. Los remanentes de humedales y ecosistemas de manglar
estuarino se encuentran con gran presión endógena y exógena para el cambio de uso del suelo.
14
En el recinto El Retiro se están cambiando los ecosistemas con aptitud forestal por: plantaciones
de cacao, palma africana, plátano, coco, caña dulce y pastizales.
Es necesario identificar los componentes de la diversidad biológica que sean importantes para
su conservación y uso sostenible. El investigador, el experto en planeación, las comunidades y
el funcionario público, tienen que enfrentarse a complejas opciones con respecto al uso y
administración de los recursos alimenticios y energéticos, tal es el caso del ordenamiento de la
zona costera en ésta parroquia
Biodiversidad
En la parroquia encontramos mucha diversidad de especies de fauna acuática y florística, las

que se encuentran actualmente presionadas por los habitantes de las poblaciones de la parroquia,
realizando el cambio de uso del suelo.
Factores bióticos
Flora
Las asociaciones vegetales de bosque húmedo dentro del área de estudio han sido modificadas
por actividades madereras, agrícolas, camaroneras y ganaderas, que han destruido la cubierta
forestal casi por completo, algunas especies que se encontraron en sus alrededores se señalan en
la siguiente tabla.
Tabla 1. Flora identificada en el sitio del proyecto sus alrededores.
FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN

Trichanthera gigantea (H.&B.) Nes Nacedera
ACANTHACEAE Justicia pectorales Jacq. Ajisillo
Aerva sanguinolenta (L.) Blume Discancel
AMARANTHACEAE Amaranthus dibius Mart. Ex Thell Bledo
Amaranthus espinoso L. Bledo
Spondias Bombin L. Obo de monte
ANACARDIACEAE Spondias purpurea L. Obo comestible
Mangifera indica L. Mango
ANNONACEAE Annona muricata L. Guanábana
Anturium scandens (Aubl.) Engl. Ranconcha
ARACEAE Dieffembiachia seguine (L.) Schott Tamira, chucha
Xanthosoma sagittifolium (L.) Schott Camacho
ARECACEAE Cocos nucifera L. Coco
Tabebuia chrisantha A. Gentry. Guayacán de costa
BIGNONIACEAE Crescentia cujete L. Mate
Tecoma castanifolia D. Don Muyuyo de montaña
BOMBACACEAE Ceiba pentandra (L.) Gaertn. Ceiba
15
Ochroma pyramidale (Cav. Ex Lam.) Urb. Balsa
Spseudobombax millei Standl. Beldaco
Cucurbita sp. Calambombo
CUCURBITACEAE Momordica charantia L. Achochilla
Croton fraseri Muell. Arg. Chala
Cordia alliodora (R. et. P) Cheam. Laurel
Cordia lutea, Lam. Muyuyo
BORAGINACEAE
Cordia panamensis, (L.) Riley Laurel negro
Cordia hebeclada Johnst. Guacharaco
CARICACEAE Carica papaya L. Papaya
COMPOSITAE Vernonia baccharoides H.B.K. Chilca
Caesalpinia poucherrima L. Swartz. Flor de niño
CAESALPINACEAE
Cassia alata, (caedle bush) Martín Galves
CONVOLVULACEAE Ipomoea qinquefolia, L. Batatilla
COMBRETACEAE Terminalia catappa L. Almendro
GRAMINEAE Panicum maximum Jacq. Saboya
Aloe vera L. Sábila
LILIACEAE Yucca elephantipes, Regel Flor de reina
Persea americana Mill Aguacate
Hibiscus rosa sinensis L. Cucarda
MALVACEAE Sida acuta Burm. Escobilla
Sida rombifolia L. Escobilla
Albissia guachapele (HBK) Dugand Guachapelí
Inga edulis Mart Guaba
MIMOSACEAE
Mimosa pudica, L. Dormidera
Phitecellobium saman (Jacq.) Benth. Samán
Artocarpus altilis (Parking.) Fosb. Fruta de pan
MORACEAE
Cecropia peltata Flores Yarumo
Coussapoa ssp. Matapalo
MORACEAE Ficus insipida, Willd. Higuerón de río
Ficus maxima, Mill. Higuerón de montaña
MYRTACEAE Psidium guajava L. Guayaba
NYCTAGINACEAE Bouganvillea glabra Choysi Bugambilla
PAPILIONACEAE Eritrina poepigiana, C/F Cooke Mambla
Piper aduncum, L. Cordoncillo
PIPERACEAE
Photomorphes peltata, (L.) Miq. Santa María
Citrus limonum, Burn Limón
RUTACEAE Citrus sinensis, (L.) Osbeck Naranja dulce
Citrus reticulata, Blanco Toronja
Lantana camara, L. Infladora
VERBENACEAE
Tectona grandis L. f. Teca
COMBRETACEAE Laguncularia racemosa Mangle blanco
ADIANTACEAE Avicennia nitida Mangle iguanero
RHYZOPHORACEAE Rhizophora mangle Mangle rojo
Diversidad de plantas acuáticas
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Fauna
Tabla 2. Fauna identificada en el entorno de Santa Lucía de Las Peñas.
FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN

AVES
Coragyps atratus Gallinazo cabeza negra
CATHARTIDAE Cathartes aura Gallinazo de cabeza roja
Buteo magnirostris Gavilán
CRACIDAE Ortalis erythroptera Guacharaca
COLUMBIDAE Columba cayennensis Paloma
Pionus menstruus Panchana
PSITTACIDAE
Amazona farinosa Loro
CUCULIDAE Crotophaga ani Garrapatero
Thalurania colombica Colibrí
TROCHILIDAE
Amazilia amabilis Colibrí
Veniliornis kirkii Carpintero
PICIDAE
Campephilus gayaquilensis Carpintero
Furnarius cinnamomeus Hornero
Pyrocephlus rubinus Brujo, atrapamoscas
FURNARIIDAE
Tyrannus melancholicus Tirano tropical
Cacicus cela (?) Cacique
THRAUPIDAE T. episcopus Azulejo
FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚM
REPTILES
BOIDAE Boa constrictor imperator Nupa, mata caballo
Bothrops atrox (Linnaeus, 1758) Equis
VIPERIDAE
Lachesis muta muta (Linnaeus, 1766) Verrugosa
Bothriechis schlegelii (Berthold, 1846) Papagayo
ELAPIDAE Micrurus mipartitus decussatus Coral
Clelia clelia clelia Chonta o verrugosa
COLUBRIDAE
Imatodes inornatus Platanera
IGUANIDAE Iguana iguana (Laurenti, 1768) Iguana
TELIDAE Ameiva bridgesii Lagartija
KINOSTERNIDAE Kinosternon spureli Tapaculo
ALLIGATORIDAE Caiman crocodilus crocodilus Tulisio
MAMIFEROS
BRADYPODIDAE Bradypus variegatus Perico ligero, perezoso
MUSTELIDAE Eira barbara Cabeza de mate
FELIDAE Felis concolor Tigrillo
TAYASSUIDAE Tayassu tajacu Tatabra
DASYPROCTIDAE Dasyprocta punctata Guanta
AGOUTIDAE Agouti paca Guatuza
Fuente: Conformación de tabla Alfredo Arévalo T.
La biodiversidad acuática es muy rica en la zona, se da solamente pocos representantes de

peces, la lista sería muy larga.
FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚM

PECES
Arius kessieri Bagre nangui
ARIIDAE
Arius seemanni Bagre canchimala
Caranx vinctus Jurel rayado
C ARANGIDAE
Selene brevoortii Carita jorobada
Selene peruviana Carita común
C ARANGIDAE
Trachinotus paitensis Pámpano chaso
CORYPHAENIDAE Coryphaena hippurus Dorado común
ELEOTRIDAE Dormitator latifrons Chame
LUTJANIDAE Lutjanus peru Pargo rojo
17
Mugil cephalus Lisa estriada
MUGILIDAE
Mugil curema Lisa blanca
SCOMBRIDAE Scomberomorus maculatus Sierra
SPHYRAENIDAE Sphyraena ensis Picuda
SCIANIDAE Macrodon mordax Pelada
CRUSTÁCEOS
Callinectes toxotes Jaiba azul
PORTUNIDAE
Callinectes arcuatus Jaiba o jaibón
PENAEIDAE Xiphopenaeus riveti Camarón pomada
Cardisoma crassum Cangrejo azul
GECARCINIDAE
Ucides occidentalis Cangrejo barreño
PALAEMONIDAE Macrobrachium americanum Camarón de río
Fuente: Conformación de tabla Alfredo Arévalo T.
Servicios ambientales
Tabla 3. Principales servicios ambientales que proporciona el humedal de Las Peñas
Servicios de
Servicios de
Servicios de soporte regulación del Servicios culturales
provisión
ecosistema
Producción de proteínas Provisión de hábitats Regulación de inundaciones Ambiente de interés

paisajístico
Captura de nutrientes y Presencia de reservorios Retención de agua Actividades culturales
contaminantes de agua para consumo y almacenaje
producción.
Secuestro de carbono en Oferta hábitat de
suelo y biomasa especies de interés Recarga de acuíferos Recreación
comercial
Regulación de salinidad Producción de especies Disminución de turbulencia Ciencia, educación e
acuáticas de agua investigación
Provisión de hábitats
críticos para la Retención y estabilización
Mejoramiento de la calidad Cultural étnico, anímico y
reproducción de de sedimentos
del agua estético
especies animales y
vegetales
Regulación del clima Regulación de procesos de
evapotranspiración
2.1.8. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR

ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL
En la parroquia en la actualidad no se encuentran explotando minerales metálicos y no

metálicos. En cuanto a lo energético, el aprovechamiento de los factores ambientales no
presentan alternativas en la parroquia pero si en la cuenca hidrológica Santiago-Cayapas.
2.1.9. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE DEGRADACIÓN

Y SUS CAUSAS
Los ecosistemas han sido alterados y degradados, en muchos casos perdieron su

funcionalidad como en zonas estuarinas-manglar, al ser utilizadas para la producción de
18
camarón, los bosques húmedos fueron deforestados y continua la actividad para realizar
plantaciones de palma, cacao, ganadería bovina y cultivos para la subsistencia de los finqueros y
sus familias, futuro conflicto por el uso de espacios y contaminación se presentará en el área
marino costera con pescadores y actividades turísticas, es notoria la disminución y pérdida de
especies de peces, moluscos y crustáceos posiblemente por cambios ante las variables físicas y
químicas del ecosistema marino costero.
Todas las formaciones vegetales en bosques de tierra firme, bosques de humedales o de
inundación cíclica, siguen siendo taladas por la extracción de madera o cambio de uso del suelo.
2.1.10. AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS
Las amenazas geofísicas, sismos (terremotos) y tsunamis (maremotos), los peligros

volcánicos. Las amenazas morfoclimáticas: inundaciones, movimientos en masa
(deslizamientos), las sequías, fenómeno de El Niño y La Niña. Las amenazas de origen natural
siempre están latentes, cualquiera de ellas se puede presentar en determinado lugar.
La zona noroccidental de la provincia carece de un sistema de alerta temprana, existe un

sistema de alerta para tsunamis manejado por la Armada Nacional a través del Instituto
Nacional Oceanográfico de la Armada (INOCAR).
Nivel de amenazas de inundaciones de la provincia de Esmeraldas
Figura Nº 6.Y 7 Mapas de amenazas de inundaciones y sequias- Provincia de Esmeraldas

F
19
Figura Nº 8. Mapa de placas tectónicas de Sudamérica
Fuente. COE Cantonal Esmeraldas
La Placa Oceánica de Nazca subduce (se hunde) por debajo de la Placa Sudamericana (es
elevada por la otra placa). Las zonas de subducción acumulan grandes cantidades de energía,
que al liberarse generan sismos que pueden llegar a alcanzar grandes magnitudes. Frente a esto,
es fundamental implementar acciones de preparación y concienciación de la comunidad, para
reducir los riesgos e impactos asociados a la amenaza.
2.1.11. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Tabla 4. Matriz de priorización de potencialidades y problemas
BIOFÍSICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Recursos naturales renovables No se hace seguimiento para la conservación
Flora y fauna con alta biodiversidad
de los recursos naturales
Relieve/suelo Presenta condiciones para diversas
Cambio de uso del suelo, contaminación
actividades productivas
Geología Eventos geológicos latentes, bajos Suelos jóvenes, escasos en nutrientes
Cobertura del suelo Alta de acuerdo a los ecosistemas Cambio de uso del suelo
Clima Permite presentar varias alternativas de
Alteraciones climáticas
producción.
Contaminación, sin infraestructura para el
Agua Alta, posibilidades proyectos producción uso, sin manejo de microcuencas y
humedales
Recursos naturales no renovables No aplica Contaminación exógena
Ecosistemas Diversos, con alta biodiversidad Funcionalidad disminuida por explotación
Recursos naturales degradados Media, presentación de alternativas de Peligro de extinción por afectación cadena
restauración alimenticia
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos Ninguna Latente, inundaciones
20
2.2. COMPONENTE SOCIO CULTURAL
2.2.1 Demografía
Amplio territorio con potenciales económicos, está representado políticamente por la
cabecera parroquial Santa Lucía de las Peñas de reciente creación. Su densidad demográfica es
de 2222 habitantes, lo integran comunidades y recintos como El Rompido, El Retiro, Vainillita
y La Y. Económicamente la actividad hotelera es la más relevante en razón de que la cabecera
parroquial se encuentra frente al mar.
Tabla Nº 5. Edades por sexo- Parroquia Las Peñas
Edades/Sexo Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 16 19 35
De 1 a 4 años 141 139 280
De 5 a 9 años 160 127 287
De 10 a 14 años 141 154 295
De 15 a 19 años 124 114 238
De 20 a 24 años 81 100 181
De 25 a 29 años 82 73 155
De 30 a 34 años 75 60 135
De 35 a 39 años 62 56 118
De 40 a 44 años 73 56 129
De 45 a 49 años 49 37 86
De 50 a 54 años 39 29 68
De 55 a 59 años 38 33 71
De 60 a 64 años 28 23 51
De 65 a 69 años 24 14 38
De 70 a 74 años 19 8 27
De 75 a 79 años 8 9 17
De 80 a 84 años 2 3 5
De 85 a 89 años 1 2 3
De 90 a 94 años 1 1 2
De 95 a 99 años - 1 1
Total 1164 1058 2222
Fuente: INEC-2010
2.2.2. EDUCACION
La infraestructura educativa dentro de la cabecera parroquial tiene limitaciones en cuanto a

mobiliario y equipamiento tecnológico.
Pésimas condiciones de la infraestructura educativa existente, reducido número de personal

docente en relación a la población estudiantil y el equipamiento tecnológico es inapropiado.
21
En la cabecera parroquial existen dos instituciones educativas: fiscal y fisco misional. La
primera ofrece la educación de primero a octavo de básica, con instalaciones que no ofrecen
comodidad.
El personal docente de estos estamentos son bachilleres, licenciados en educación y

estudiantes universitarios.
La escuela del recinto El Rompido no tiene cerramiento, tiene 4 aulas, a esta escuela y demás
centros educativos de la parroquia les falta infraestructura de servicios básicos y cerramientos.
En el recinto Vainillita existe una escuela unidocente.
2.2.3. Salud
Importantes servicios de salud pública se hallan implementados, la cobertura es territorial y

cuenta con equipamiento e implementos médicos limitados.
Oportuna atención brindada por profesionales médicos han dado como resultado la reducción de
la tasa de mortalidad.
Inapropiada infraestructura y equipamiento médico imposibilita brindar servicios de calidad a la

población, este servicio se brinda desde un puesto de salud.
Bajo es el número de profesionales médicos especializados atienden las necesidades médicas

a una población que requiere el incremento y mejoramiento de los servicios de salud.
Comunidades dispersas altamente limitadas en acceder a los servicios médicos públicos en

razón de la distancia existente desde las comunidades hacia la cabecera Parroquial de Santa
Lucía de las Peñas.
2.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos /habitante; eventos
culturales)
La reducción de oportunidades de empleo obliga a los padres de familia a migrar produciéndose

en los poblados que acogen los migrantes el incremento de necesidades elementales.
22
Reducidas áreas verdes en las comunidades que integran el territorio, circunstancias que afecta
la implementación de obras recreativas en beneficio de la población infantil y comunidad en
general.
Nulas posibilidades de recreación infantil y juvenil de importancia para su desarrollo integral, la

no presencia de parques, plazoletas e infocentros juveniles, aportan negativamente al
comportamiento conductual de la población.
Débil empoderamiento de las comunidades a desarrollar autogestión en busca de apoyo y

financiamiento de las obras recreativas y de inversión del tiempo libre de la población.
2.2.5. Organización social
Numerosas organizaciones sociales vinculadas a los programas de inclusión social, participan

del desarrollo potencial de la cabecera parroquial; predomina la participación de los organismos
de micro emprendedores que administran pequeños negocios de venta de comida, bebidas,
alquiler de parasoles y sillas, artesanías y de movilidad en tricimotos.
Bajo nivel de empoderamiento de los organismos comunitarios en intervenir los problemas

integrales de la comunidad.
Bajo fortalecimiento socio organizativo, debilidad en los procesos de convocatoria y

participación social.
Bajos niveles de alternabilidad democrática se perciben al interior de las organizaciones sociales

al evidenciar intencionalidades de perennización en los cargos directivos.
2.2.6. Grupos Étnicos
Alta incidencia y participación de grupos étnicos afro ecuatorianos.
Bajo interés de preservación de sus tradiciones y costumbres por ser un poblado con bajos
porcentajes de habitantes de descendencia afro ecuatoriana.
23
2.2.7. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Aceptable patrimonio intangible y conocimientos ancestrales reflejados en cuentos y leyendas y

la existencia de parteras y curanderos tradicionales
Bajo nivel de apoyo en la documentación referente a cuentos y leyendas (La Chiquita y la

Cueva del Amor)
Tabla Nº 6. Patrimonio cultural tangible e intangible- Parroquia Las Peñas.
GAD Tipo de pátrim0nio Localización Tipo de Localización

tangible Patrimonio
intangible
No existe La Chiquita Santa Lucía de Las

Peñas
La Cueva del Santa Lucía de Las
Amor Peñas
Fuente INPC
2.2.8. Movimientos migratorios.
Alta posibilidad de generación de ingresos y la mejor oportunidad educativa escolar, atención a

la salud, existentes en el territorio actúan como fuerza de retardo al problema de migración.
Santa Lucía de las Peñas es un amplio territorio con potencial económico, está representado
políticamente por la Cabecera Parroquial, El Rompido, El Retiro, Vainillita y La Y,
económicamente se caracteriza por la actividad hotelera (25 hoteles, 1800 personas).
Incremento de necesidades básicas insatisfechas y demás problemas sociales complementarios

son evidenciadas en las ciudades y centros poblados que acogen a los migrantes.
Bajas condiciones de vida experimenta la población en su conjunto como consecuencia de la

pésima infraestructura sanitaria y servicios básicos.
24
Tabla Nº 7. Potencialidades y problemas- Componente socio cultural
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía Amplio territorio con potencial económico, Bajas condiciones de vida experimenta
está representado políticamente por la la población en su conjunto como
cabecera parroquial y recintos como: El consecuencia de la pésima
Rompido, El Retiro, Vainillita y La Y. infraestructura sanitaria y servicios
básicos.
Bajos niveles de calidad, cobertura y
atención de los servicios de inclusión
social existentes en la cabecera
parroquial.
Altos niveles de desempleo en la
población.
Comunidades dispersas altamente
limitadas en acceder a los servicios
médicos públicos.
Educación Presencia de centros educativos en el Pésimas condiciones de la
territorio. infraestructura educativa existente.
Bajo número de personal docente en
relación a la población estudiantil e
inapropiado equipamiento tecnológico.
Baja percepción de los niveles de
satisfacción en el servicio de transporte.
Salud Presencia de los servicios de salud en el Inadecuada infraestructura y
territorio equipamiento médico.
Reducción de la tasa de mortalidad. Bajo número de profesionales médicos
especializados.
Comunidades dispersas altamente
limitadas en acceder a los servicios
médicos públicos.
Acceso y uso de La cabecera parroquia cuenta con espacio Reducidas áreas verdes en las
espacio público físico. comunidades que integran el territorio.
Nulas posibilidades de recreación
infantil y juvenil de importancia para su
desarrollo integral.
Débil empoderamiento de las
comunidades a desarrollar autogestión.
Organización y Numerosas organizaciones sociales Bajo nivel de empoderamiento de los
tejido social vinculadas a los programas de inclusión organismos comunitarios en intervenir
social. los problemas integrales de la
comunidad.
Bajo fortalecimiento socio organizativo,
debilidad en los procesos de
convocatoria y participación social.
Bajos niveles de alternabilidad
democrática.
Grupos étnicos Incidencia y participación de grupos Bajo interés de preservación de sus
étnicos. tradiciones y costumbres.
Patrimonio Aceptable patrimonio intangible. Bajo nivel de apoyo en la
cultural documentación y difusión de cuentos y
leyendas (La Chiquita y la Cueva del
Amor).
Movimientos Oportunidades de fuentes de trabajo en el Incremento de necesidades básicas
migratorios territorio actúa como fuerza de retardo al insatisfechas.
problema de migración.
25
2.3. COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO
Para la Secretaría Nacional de Planificación, el componente económico productivo no es otra

cosa que el análisis de las principales actividades económicas del territorio y de las relaciones
entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía. [Manual Informativo
para el Proceso de Formulación y/o Actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. SENPLADES, 1ra edición-Quito, 2014.]
Al momento de analizar las cuentas Nacionales del Ecuador y centrar el análisis en la provincia
de Esmeraldas, encontramos que esta provincia ha aportado durante la última década,
anualmente, con lo correspondiente al 4% de la producción nacional, lo que ha significado, en
promedio, el aporte de cerca de 1.362 millones de dólares por año.
Figura Nº. 9. EVOLUCIÓN DEL PIB PROVINCIAL
La producción de la provincia de acuerdo a los datos de las cuentas nacionales ha mantenido

una tendencia creciente del 5% anual, lo que muestra una importante recuperación de
dinamismo en la economía.
26
En Esmeraldas se ha logrado identificar 10 productos con potencial para ser desarrollados a lo
largo de su estructura como cadenas productivas para la generación de riqueza, empleo,
agregación de valor y exportaciones. Del puesto 1 al 5 están el cacao, la palma africana, la
pesca, el turismo y la ganadería. Desde el puesto 6 al 10, van la maracuyá, la madera, el coco,
los productos del manglar [cangrejo y concha] y la artesanía.
Tabla Nº8. Rubros más importantes del territorio según espacialización

No. Productos
1 Cacao
2 Palma Aceitera
3 Pesca
4 Turismo
5 Ganadería
6 Maracuyá
7 Madera
8 Coco
9 Productos del Manglar
10 Artesanía
[PDyOT-Provincia de Esmeraldas. 2012-2020].
Las actividades productivas predominantes en el cantón Eloy Alfaro son: madera, pesca, coco,
cacao, productos del manglar y el turismo.
La parroquia Santa Lucía de las Peñas basa su economía principalmente en actividades

relacionadas con los sectores agrícola, ganadero y pesquero, siendo además importantes por sus
índices de participación las actividades que se desarrollan en los sectores turístico y comercial.
Existen también negocios de provisión de artículos de primera necesidad, medicinas, vestido,
comunicación telefónica y de transporte interno, lo que la convierte en un centro poblado de
movimiento creciente.
Factores como el abandono estatal, traducido en la inexistencia de obras básicas como agua
potable y alcantarilladlo, la falta de vías en buen estado, sistemas de cultivo y producción
rudimentarios, créditos, asistencia técnica y capacitación ausentes, todo esto unido al poco
interés de los actores que mueven la economía del territorio por llegar a formas elementales de
asociación para estructurar núcleos empresariales, conspiran en contra de las potencialidades de
un territorio que cuenta con excelentes recursos naturales y una biodiversidad singular, que bien
planificados y gestionados podrían servir de base para impulsar y sostener el desarrollo
parroquial.
27
Figura Nº. 10. MAPA DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS MÁS IMPORTANTES DE
LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Fuente. GADP-GEOPLADES-2009
2.3.1. TRABAJO Y EMPLEO
Según el Censo de Población y Vivienda INEC 2010, la parroquia Santa Lucía de las Peñas
tiene 2 222 habitantes, de los cuales 1 058 son mujeres y 1 164 hombres. La estructura de su
pirámide poblacional por sexo y grupos quinquenales de edad, que van desde los 15 hasta los 49
años, muestra un estrato alto de población joven equivalente al 46,9% de la población total.
Tabla Nº 9. Estructura poblacional por sexo y grupos quinquenales de

edad
Grupos Quinquenales Hombre Mujer Total
15-19 años 124 114 238

20-24 años 81 100 181
25-29 años 82 73 155
30-34 años 75 60 135
35-39 años 62 56 118
40-44 años 73 56 129
45-49 años 49 37 86
Total 546 496 1 042
Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda 2010-Elaboracion BGG
28
La fuerza laboral de la parroquia asciende al 37,26 % de su población total, con una PEA igual
a 828 personas en edad de trabajar. En relación a los tipos de trabajo en los que desempeñan sus
actividades, se ha establecido que en primer lugar están las personas dedicadas a trabajar por
cuenta propia, siguen luego los obreros y jornaleros, correspondiendo las últimas categorías a
empleados domésticos, trabajadores no remunerados y servidores públicos.
Figura Nº11. Categorías de ocupación

PEA habitantes de la parroquia Santa Lucía de Las Peñas
En cuanto a los tipos de ocupación por rama de actividad, de acuerdo al Censo de 2010, la
mayor parte de su PEA está dedicada a la agricultura, ganadería y pesca con el 32% de la
población ocupada, seguido de las personas ocupadas en actividades de servicios turísticos y
comercio con el 13%, quedando en menor proporción las personas dedicadas a las actividades
artesanales, de transporte, enseñanza, construcción y otros servicios.
Figura. Nº 12. Personas ocupadas por rama de actividad
29
En el subtítulo referido a población, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
parroquia Sata Lucía de Las Peñas, 2012-2022, tomando como referencia el Censo de Población
y Vivienda 2010, establece que la tasa de su crecimiento intercensal es igual al 17,95%, lo que
ubica a Santa Lucía de Las Peñas como la parroquia con la tendencia de crecimiento más
pronunciada del cantón Eloy Alfaro, proyectando una población de 16 111 habitantes para el
año 2022, cantidad que representará el 25,51% de la población cantonal, si se mantiene este
ritmo de crecimiento poblacional.
Tabla Nº. 12. Crecimiento poblacional proyectado a partir del año 2015.
PROYECCIÓN POBLACIONAL
TERRITORIO TASA 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Eloy Alfaro 1,95% 47092 48988 51080 53395 55972 58850 62081 65721
Las Peñas 17,95% 5073 5983 7057 8324 9818 11580 13659 16111
% Población Cantonal 10,77 12,21 13,82 15,59 17,54 19,68 22,00 24,51
Figura Nº. 13. Población proyectada por años

Parroquia Las Peñas vs. Cantón Eloy Alfaro
[PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTA LUCÍA DE

LAS PEÑAS- (PDyOT)-2012-2022]
30
POTENCIALIDADES
1. Existencia de recursos naturales aptos para su explotación [agricultura, ganadería,

pesca, turismo, biodiversidad].
2. Vías de transporte susceptibles de ser mejoradas, mediante la construcción de una red de

caminos que permitan el flujo adecuado de las actividades productivas y la movilización
de los turistas y visitantes que lleguen a la parroquia Santa Lucia de Las Peñas.
3. Formación de alianzas entre el GAD parroquial y provincial para la formulación de
proyectos productivos autosostenibles, dirigidos a mejorar las condiciones de trabajo y
empleo de los habitantes de esta circunscripción.
4. Sector turístico con alta capacidad para generar plazas de trabajo.
5. Fomentar el talento y la capacitación de la población con el objetivo de ampliar su
aptitud y conocimientos para emprendimientos productivos.
PROBLEMAS
1. Degradación de los recursos naturales y la biodiversidad [contaminación, vertido de

agroquímicos, plantaciones de palma aceitera]
2. No existen cadenas de producción agrícolas.
3. Inexistencia de proyectos que den valor agregado a la producción
4. Bajo nivel de capacitación, créditos y asistencia técnica.
5. Inexistencia de infraestructura de apoyo a las actividades productivas [centros de
acopio, mercados, camales, silos].
2.3.2 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICO-PRODUCTIVAS DEL TERRITORIO
ACTIVIDAD AGROPRODUCTIVA
De acuerdo a los planes de desarrollo cantonales de la provincia de Esmeraldas, uno de los

principales problemas que afectan al sector agrícola es la baja productividad. El término
productividad está asociado a la capacidad de la provincia de producir bienes y servicios de
manera eficiente y productiva. Sin embargo, para lograrlo, existen condiciones que se deben
cumplir en términos de la calidad de los insumos, del nivel de educación, del nivel de formación
de los trabajadores, del uso de tecnología, del nivel de asociatividad, del encadenamiento
31
productivo y del buen funcionamiento de las instituciones, entre otros. Sin embargo, en la
provincia estos indicadores no son muy halagadores y limitan la consecución de altos niveles de
productividad. [Plan de Desarrollo Provincial de Esmeraldas].
La tierra de la parroquia Santa Lucía de Las Peñas es altamente productiva, hay presencia de
cultivos de ciclo corto como sandia, melón, arroz, entre otros. También la tierra es apta para la
producción de todo tipo de frutas de la costa, se identificaron plantaciones de cacao en el recinto
El Retiro, de la misma manera se registra una alta producción de leche y queso. Cabe indicar
que la zona ganadera en la parroquia ocupa el 70% aproximadamente de sus actividades,
concentrada en la cabecera parroquial y los recintos El Retiro, Vainillita y La Y. También
existe presencia de cultivos de palma africana.
A pesar de que la parroquia se dedica en su mayor parte a actividades ganaderas, existe escasez
de mano de obra, la cual es absorbida por la actividad palmicultora en la parroquia y territorios
circundantes, así mismo el sector ganadero no se encuentra asociado a pesar de que según se
pudo evidenciar en las asambleas de diagnóstico, los costos de producción de este sector
alcanzan el 80% y se refleja en la carencia de infraestructura para realizar esta actividad, por
otra parte existe una sensación de inseguridad por la alta presencia de indocumentados y la
ausencia de crédito al sector productivo.
De la misma manera no se dispone de un camal y de sistemas de comercialización de los

productos agrícolas y pecuarios. Las actividades productivas se realizan de una manera no
tecnificada, la tenencia no legalizada de la tierra constituye un obstáculo para el acceso a
créditos productivos.
La provincia de Esmeraldas posee grandes extensiones de pasto, indicador de la importancia de

la actividad ganadera, el mapeo de cadenas productivas identifica zonas extensas dedicadas a
esta actividad: Tabiazo y Carlos Concha en el cantón Esmeraldas, la zona media y alta de Cube
y Rosa Zárate cantón Quinindé; Chumundé, Rocafuerte, Chontaduro, Montalvo y Lagarto en el
cantón Ríoverde; en el cantón Eloy Alfaro en la zona de La Tola; en Muisne en la parroquia San
Francisco y en Atacames en la parroquia Tonchigüe como las más importantes.
Cabe indicar que la producción ganadera se realiza en todo el territorio esmeraldeño con
diversos niveles de intensidad, tanto para la ganadería de carne, ganadería de leche y para la
ganadería de doble propósito. En la provincia hay ganado de las razas Brahman, Brown Swiss y
32
Gyr. Existen 67.094 cabezas de ganado criollo en 3.861 unidades productivas. (Fuente
INFOPLAN. PDyOT de la provincia de Esmeraldas. 2012-2020]
El sector ganadero parroquial, asediado últimamente por un cúmulo de problemas que van
desde la escasa voluntad de sus miembros para asociarse, poco control en los costos de
producción y bajos índices de producción, no logra aún consolidarse como un núcleo
empresarial con tendencia a contribuir en la generación de empleo para los habitantes del sector
rural, golpeados con dureza por la crisis económica que actualmente atraviesa el país.
El tipo de ganadería que se practica es la extensiva, con sistemas de explotación tradicionales, lo

que sumado a la proverbial falta de gestión, asistencia técnica, créditos y capacitación, impide
posicionar al sector como una fuente segura de abastecimiento, con productos certificados y de
calidad, que promuevan la formación de cadenas productivas y lo empujen hacia una real
transformación.
Fotos Nº.3. Ganadería pastando en un humedal
Fotos Nº.4. Sede asociación ganaderos Las Peñas
33
Figura Nº. 14. Mapa de cobertura agrícola de Santa Lucía de Las Peñas
Fuente: MLV-GADPE. [Fuente: PDyOT-Santa Lucía de Las Peñas-2012-2022]
ACTIVIDAD PESQUERA
La pesca artesanal en la provincia es uno de los rubros de mayor impacto social y efecto
redistributivo, pues se relaciona con sectores sociales de alta vulnerabilidad y asimismo
potencialidad para líneas alternativas.
Se estima que la pesca implica una producción de 32 mil toneladas métricas al año, con una
valoración de 70 millones de dólares (corrientes), con cerca de 6 mil embarcaciones. Los
camarones aportan con 22 millones de dólares y cerca de 228 productores y 9,500 toneladas
métricas al año.
34
Se calcula la existencia de 80 cooperativas de pesca artesanal, de las cuales menos de un tercio
están activas, mientras que existen siete empresas empacadoras con alrededor de 13 millones de
dólares en ventas.
La actividad artesanal tiene una capacidad operativa importante, sin embargo se encuentra
subutilizada en un 40%, lo que incrementa costos y resta competitividad. Existen muchas
debilidades en términos de poca captación de mercados, alto nivel de informalidad, falta de
información, desarrollo tecnológico incipiente, crédito insuficiente, etc.
[Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad. 2011. Agendas para la
Transformación Productiva. Provincia de Esmeraldas]
En Eloy Alfaro se realiza pesca de mar abierto frente a toda la línea costera del cantón, otra
zona de pesca son las playas, bahías, esteros y manglares de las parroquias Pampanal de
Bolívar, Valdez, La Tola y Sta. Lucia de Las Peñas.
En Santa Lucía de las Peñas se realizan labores de pesca artesanal que en su mayor porcentaje
se destina a la venta y su faenamiento se realiza en la playa, las principales variedades de peces
son: pelada, picuda, gualajo, bagre, pargo, lenguada, langostino, ostiones entre otras en las
cuales los pescadores utilizan la rastra, espinel, malla y el trasmallo como implementos para
realizar sus labores. Sin embargo este sector se ve limitado al no existir proveedores de
combustibles y de insumos de pesca, se hace necesaria la implementación de canales de
comercialización para poder evacuar los productos del mar.
La ausencia de un cuarto frio en donde guardar los productos hace vulnerable a la población
dedicada a esta actividad ya que su producto no puede ser almacenado llegando en ocasiones a
descomponerse originando pérdidas económicas a las familias dedicadas a esta labor. Cabe
indicar que la pesca es realizada a través de canoas y pequeños botes con chinchorros. [PDyOT-
Las Peñas-2012-2022]
Rebolledo, E. y Jiménez, P., en un trabajo publicado en el Anuario de Investigación y

Desarrollo 2010-2011 de la PUCESE, referido al desarrollo del sector pesquero artesanal en los
cantones Rioverde, Eloy Alfaro y San Lorenzo del norte de la provincia de Esmeraldas,
mencionan los factores que estarían actuando como cuellos de botella en esta actividad a la falta
de seguridad en alta mar, ausencia de cultura empresarial en los pescadores, mal manejo de
materia prima [capturas], poca o ninguna accesibilidad a recursos financieros, participación de
intermediarios en el proceso comercial y la sobre explotación de los recursos pesqueros.
35
Problemas que desde el punto de vista de estos investigadores son manejables, debido a que se
puede invertir en acciones relacionadas con el manejo adecuado de productos pesqueros,
comercialización eficiente y fortalecimiento de organizaciones.
En cuanto a la inseguridad que amenaza al sector, sugieren un rol más activo de parte de las
autoridades a quienes concierne este tema, no obstante todos estos inconvenientes, el subsector
pesquero artesanal está produciendo con normalidad y con un alto potencial para seguir
creciendo. [Rebolledo, E y Jiménez, P. Evolución del sector pesquero artesanal en el Norte de la
provincia de Esmeraldas en el período 1998-2010. En Anuario de Investigación y Desarrollo-
PUCESE].
En la siguiente tabla se muestran los volúmenes de extracción para faenas de pesca diaria en el
cantón Eloy Alfaro; sin embargo, pescadores de Vainillita comentaron que en días buenos
extraen de 100 a 200 libras y para los malos su peso oscila de 30 a 40 libras.
Tabla Nº 14. Pesca-volúmenes de producción diaria
CANTÓN ELOY ALFARO

Comunidades Producción diaria lbs
Rompido 2 000
Limones-Canchimalero 20 000
La Tola 1 500
Olmedo 1 500
La Barca 300
Pampanal 2 000
Molinita 1 000
Santa Rosa 1 500
La Tolita Pampa de Oro 300
Cuerval 800
El Bajito 300
Santa Lucía 250
Total 31 450
Fuente: PD y OT-Eloy Alfaro-Preliminar
La actividad pesquera, según los participantes en las mesas temáticas, permanece estancada. No
ha experimentado cambio alguno, ya que los pescadores siguen sin recibir créditos, asistencia
técnica ni capacitación. A lo anterior se suma la traba que representa el trámite de zarpe, por ser
éste sumamente engorroso, lo que dificulta la actividad del sector.
36
Fotos Nº. 5 y 6. Indican caleta de pescadores - Recinto Vainillita
ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y MANUFACTURERAS
En la parroquia no existen actividades industriales y manufactureras.
ACTIVIDAD ARTESANAL
Al ser un territorio costero se registran actividades artesanales usando caracolas, conchas de

coco-tagua en donde se resalta que la materia prima con la que elaboran estas artesanías son
materiales altamente renovables y accesibles, estos productos son comercializados únicamente
dentro de la parroquia a los turistas que la visitan, no se dispone de programas de capacitación
en temas artesanales, no hay desarrollo de otras actividades con potencial en la zona como corte
y confección, belleza, mecánica, carpintería, reparación de embarcaciones de pesca, entre otras.
En cuanto a la asociatividad, existe una asociación de artesanos que está formada por
comerciantes y productores locales. [PDyOT. Las Peñas. 2012-2022]
Este sector permanece abandonado a su suerte, por tanto, se puede decir que no existen políticas
ni actividades de emprendimiento significativas que brinden oportunidades de desarrollo a su
población.
Todos los participantes en la mesa temática de actividades económico-productivas,

coincidieron en señalar que el sector artesanal necesita de la ayuda de los poderes públicos para
progresar.
37
TURISMO
En el cantón Eloy Alfaro es latente el componente turístico, en todas sus regiones; siendo más
conocidas las comunidades del perfil costero como Las Peñas, Majagual, Rompido, Olmedo,
Molina, Molinita y La Tolita Pampa de Oro. Se puede desarrollar turismo: ecológico,
arqueológico, de aventura, comunitario y turismo de playa, gastronomía, cultura, danza.
Las playas de Las Peñas son un hermoso lugar para descansar y disfrutar del sol, la brisa del
mar y de su abundante fauna, su extensa playa virgen de 24 kilómetros se encuentra
perfectamente adornada por el occidente por Las Cuevas del Amor, esculturas rocosas a las
que los turistas esperan ansiosos a que baje la marea para poder llegar.
Esta playa se caracteriza por mantenerse cálida y tranquila durante todo el año, lo cual es ideal
para practicar deportes acuáticos como el esquí, el surf, moto acuática, paseos en bote, pesca
deportiva, o solo para nadar y disfrutar en familia y amigos, además gracias a estas cálidas
aguas podemos disfrutar en temporadas de la visita de magníficos animales, como las ballenas
jorobadas, e infinidad de animales acuáticos y aves que se acercan a nuestras playas tranquilas a
reproducirse. [PDyOT-GADP-Eloy Alfaro-Preliminar]
Los servicios turísticos se han desarrollado en los últimos años en la parroquia con la
habilitación de la carretera Ibarra-San Lorenzo en el año 2001, las playas de la parroquia Santa
Lucía de Las Peñas son visitadas por turistas procedentes del sur de Colombia y provincias del
Ecuador como Imbabura, Carchi, Pichincha y Esmeraldas principalmente, sin embargo a pesar
que desde el 2007 se percibe una disminución de visitas turísticas, estas se han estabilizado y
son aprovechadas para ofrecer la diversidad gastronómica de la zona basada en mariscos.
Se destaca que el mar en Santa Lucía de Las Peñas mantiene una temperatura agradable durante
todo el año y que el mismo no presenta fuertes oleajes debido a la presencia de un playón que
evita la formación de olas de gran tamaño, resalta que en los 10 años en los cuales se dio inicio
a las actividades turísticas no se han registrado victimas por ahogamiento en el mar, de esta
manera, este balneario, se torna adecuado para actividades turísticas familiares lo cual se ve
complementado por la infraestructura hotelera disponible que ofrece precios accesibles en
comparación con otras playas de la zona.
38
El potencial turístico en Santa Lucía de Las Peñas también ha recibido el aporte de la
cooperación internacional en donde el programa Articulación de Redes Territoriales ART-
PNUD realizó en el 2011 una visita de observación por parte de un especialista, entre sus
recomendaciones destacan: aumento del turismo sostenible, oportunidades de negocio, ayuda
internacional, turismo cultural, turismo comunitario y científico y nuevas zonas turísticas
Sin embargo, en el aspecto de la mano de obra, se manifiesta un poco involucramiento de la

fuerza laboral local para incorporarse a esta actividad, el personal existente no presenta una
servicio de atención al cliente adecuado, siendo que varios hoteles contratan a personal de otras
localidades para actividades de limpieza, mantenimiento, administración y servicio al cliente de
los hoteles. Por otro lado se detecta que la ausencia de sistemas de manejo de desechos sólidos y
de aguas servidas pone en peligro el principal atractivo turístico de la parroquia el cual es la
playa.
De la misma manera también se han identificado sitios con potencial turístico en la zona como
la “Cueva del amor” el brazo de mar en el estero El Rompido, la Laguna de las Garzas y
Majagual [los manglares más altos del mundo]. En cuanto a la promoción turística, se han
presentado avances con lo cual la playa de Santa Lucía de Las Peñas ha motivado reportajes
para promover su potencial destino turístico a nivel nacional y el gobierno provincial de
Esmeraldas ha promovido al balneario de Santa Lucía de Las Peñas en diversas ferias turísticas.
[PDyOT-Las Peñas-2012-2022]
Fotos Nº .7 y 8. Panorámicas de Santa Lucía de Las Peñas
39
POTENCIALIDADES
1. Propender a la organización y asociación de los productores de cacao para impulsar

redes que viabilicen la tecnificación de sus cultivos.
2. Tecnificar el sector económico-productivo y convertirlo en el eje fundamental de la
actividad económica de la parroquia para potenciar las condiciones de vida de la
comunidad.
3. Las actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras y turísticas son una alternativa válida y
confiable para procurar fuentes de ingreso y el desarrollo del territorio.
4. Clima benigno para actividades de turismo de playa, ecológico y comunitario.
PROBLEMAS
1. Inexistencia de servicios básicos.
2. Bajo nivel de concesión de créditos, asistencia técnica y capacitación para el desarrollo
de las actividades productivas.
3. Inexistencia de infraestructuras de apoyo a la producción.
4. Baja capacidad de organización y estructuras de gestión del sector ganadero.
5. Alta contaminación de los recursos suelo y agua por el vertido de agroquímicos
provenientes de las plantaciones de palma africana.
2.3.3. PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO
En Santa Lucía de las Peñas predominan los cultivos de cacao y palma africana con 113,62 y
775,26 hectáreas, respectivamente, existiendo también la presencia de camaroneras con
aproximadamente 55 hectáreas.
En su mayor parte la parroquia se dedica a actividades ganaderas, que se concentran en la

cabecera parroquial y los recintos El Retiro, Vainillita y La Y.
De acuerdo a la información proporcionada por los participantes en las mesas temáticas llevadas
a cabo en la parroquia Las Peñas, los principales cultivos agrícolas que se dan en el territorio
son los de cacao, palma africana, arroz, yuca, plátano, maíz, guanábana y cítricos.
A excepción del cacao y la palma aceitera, los demás son cultivos de pequeña escala que
proporcionan productos para la subsistencia familiar, con excedentes mínimos para su
comercialización.
40
Los productos de la actividad pesquera se destinan mayormente para la venta, entre éstos se
pueden mencionar especies como el pargo, gualajo, bagre, pelada, picuda, lenguada,
langostinos, ostiones y otros. [PDyOT-Las Peñas-2012-2022]
POTENCIALIDADES
1. Factores de clima y suelo aptos para la siembra y cosecha de una alta variedad de
productos agrícolas.
2. Hacer uso de la disponibilidad que existe en el mercado de ventas de semillas
certificadas, para elevar los niveles de producción por hectárea.
3. Los cultivos agrícolas son actividades de uso del suelo que contribuyen a su
conservación, desde el punto de vista del arrastre por erosión.
4. El manejo óptimo y eficiente de los cultivos agrícolas puede proveer fuentes de
ingresos sostenibles para mejorar las condiciones de vida de las familias asentadas en su
circunscripción.
PROBLEMAS
1. Vías de transporte y caminos vecinales inexistentes o en mal estado.

2. Déficits en capacitación, asistencia técnica y provisión de créditos para tecnificar los
cultivos.
3. Bajos niveles de producción por hectárea.
4. Cambios de usos del suelo para establecer monocultivos [palma africana].
5. No existen cadenas de comercialización para los diferentes tipos de producción.
2.3.4. FACTORES PRODUCTIVOS
TIERRA
Según la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria, Esmeraldas tiene 811 mil

hectáreas de tierra en uso, lo cual representa el 50% de la superficie total de la zona de
planificación 1 y el 7% del total nacional. Existe un predominio del área de pastos cultivados, de
montes y bosques y de cultivos permanentes, debido a lo cual existen importantes plantaciones
de palma, café y cacao en la región, además de utilización de bosques naturales y cultivados
para la industria forestal – maderera y el desarrollo de ganadería bovina principalmente de
carne.
41
Además de la existencia de grandes áreas protegidas que son base importante para el turismo.
[Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad. (2011). Agendas para
la Trasformación Productiva Territorial. Provincia de Esmeraldas].
Pablo Minda, citando a Sabine Speiser, al analizar la estructura de la tenencia de la tierra en

Esmeraldas, dice que esa estructura está determinada por los siguientes tipos de propiedad: la
gran propiedad, conformada por la hacienda tradicional y la plantación; la mediana propiedad;
las fincas familiares medianas y pequeñas; la pequeña propiedad menor de 20 hectáreas; y las
propiedades del Estado que son tierras baldías y de reserva.
De los tipos de tenencia citados por Minda, los que se ajustan a las formas de posesión que
existen en la parroquia, son en su mayoría, las fincas familiares medianas y pequeñas y la
pequeña propiedad menor de 20 hectáreas, existiendo, en menor proporción y en manos de
pocos propietarios la gran propiedad y las propiedades medianas.
Hasta el año 1992, el 93,6% de poseedores -Speiser, S. citado por Minda-de fincas familiares,
indicó no tener título de propiedad, haciendo evidente que la forma tradicional de tenencia es la
posesión. Además, en el mismo estudio se señala que este tipo de propiedad guarda relación con
el tipo de agricultura que practican los habitantes del sector, quienes realizan una agricultura de
subsistencia complementada con la caza, la pesca y la extracción de madera para redondear sus
ingresos.
[Pablo Minda Batallas. Identidad y Conflicto. La lucha por la tierra en la zona norte de
Esmeraldas. 2da.Edición corregida. Abya-Yala. 2002].
En Santa Lucía de la Peñas la tierra se constituye en la base territorial sobre la que se asientan
las actividades productivas que dinamizan su economía, estando entre las más importantes, las
agrícolas, pecuarias, el turismo y la comercial.
El 60% del territorio de la parroquia Santa Lucía de las Peñas es plano, 40% ondulado suave,
arenoso en filo costero y arcilloso. En cuanto a su uso son terrenos dedicados a la ganadería
aproximadamente en el 70% de su superficie con 8.671,46 hectáreas de pasto y 25% en
agricultura primando los cultivos de cacao con 113.62 hectáreas y palma africana con 775.26
hectáreas (GADPE), también se utiliza el terreno para el asentamiento de camaroneras en
aproximadamente 55 hectáreas, en pequeña escala se tienen cultivos de plátano, yuca y frutales,
aproximadamente el 2% del suelo es aprovechado para infraestructura turística. [PDyOT. Las
Peñas.2012-2022].
42
Tabla Nº 15 . Número de upas y superficie por categorías de uso del suelo
NÚMERO DE UPAs Y SUPERFICIE POR CATEGORÍAS DE USO DEL SUELO

CANTÓN ELOY ALFARO
CATEGORÍA DE USO UPAs HECTAREAS
Cultivos Permanentes 2 538 17 641
Cultivos Transitorios 688 2 720
Descanso 154 800
Pastos Cultivados 1 093 27 194
Pastos Naturales 28 107
Montes y Bosques 2 228 64 749
Otros Usos 1 539 1 518
Totales 8 288 114 729
III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-INEC-MAG-SICA
Del cuadro anterior se infiere que un gran porcentaje de la superficie cantonal, la cual incluye a
Santa Lucía de Las Peñas, está ocupada por los espacios dedicados a los bosques y otros usos
con el 57,76%, siguiendo luego las áreas dedicadas a la agricultura y ganadería con el 41,54%,
lo cual refleja, aproximadamente, la tendencia de ocupación del territorio descrita para la
parroquia en lo concerniente a las actividades agrícolas y ganaderas.
RIEGO
No existe infraestructura de riego en el sector.
AGUA
De lo que se conoce, en cuanto a la utilización del agua como insumo de producción en los
plantíos que se realizan en la zona, no existe información sobre el consumo de agua de los
cultivos ni de sus disponibilidades para planificar el diseño y construcción de proyectos de
riego.
González, Aníbal y otros, [ver referencia bibliográfica], en un estudio publicado en la revista

Agrociencia, dicen que frecuentemente, el agua, más que el suelo, es el elemento natural que
restringe la producción agrícola, por lo que resulta imperativo hacer una planificación eficaz de
su aprovechamiento. Para hacer producir la tierra, además de los problemas de financiamiento,
la dificultad más común es la falta de información sobre la disponibilidad y demanda del
recurso hídrico.
43
Generalmente -continúan diciendo estos investigadores- las áreas agrícolas del Ecuador no
disponen de información sobre escorrentía; la información climatológica se reduce a algunos
registros de precipitación, evaporación y temperatura. De igual forma los requerimientos
hídricos de los cultivos no han sido determinados experimentalmente, por lo cual es necesario
estimarlos a través del concepto de evapotranspiración potencial o de un cultivo de referencia.
Estos autores concluyen su artículo de investigación afirmado que es factible seleccionar una
metodología que permita, a partir del análisis de la información climatológica, estimar el
potencial hidráulico en cuencas pequeñas que no cuentan con información hidrométrica y de
consumo de agua de los cultivos, con la finalidad de diseñar obras de riego en las zonas de
cultivo. [González, Aníbal. Et al. Planificación de los recursos hidráulicos con fines de riego en
la zona andina del Ecuador. Agrociencia, vol. 35, núm.1.2001]
La Secretaría Nacional del Agua, en un informe técnico sobre la calidad del agua en los
cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro de la provincia de Esmeraldas, anota que algunos procesos
productivos como la minería, agricultura y manufactura, entre otros y, otras actividades
humanas como uso del agua con fines recreativos o de higiene y la descarga de aguas servidas
domiciliares sin tratamiento, han dado lugar a innumerables contingencias y a procesos de
contaminación de los recursos naturales, amenazando de esta manera a las personas y a los
ecosistemas, con graves riesgos para la salud y el equilibrio ambiental.
Señala el estudio de SENAGUA, que la incorporación al medio ambiente de elementos o

condiciones extrañas, en cantidad o en calidad, provoca un daño, ya sea sanitario, económico,
ecológico, social y estético, evidenciando cambios indeseables en las características físicas,
químicas y biológicas del agua, aire, suelo, flora, fauna, que pueden influir de forma diversa en
la salud humana y los ecosistemas.
En consecuencia, SENAGUA establece que los recursos naturales de los cantones San Lorenzo
y Eloy Alfaro, han sido afectados y en gran medida el agua, por la falta de control y prevención
de la contaminación ocasionada por actividades extractivas, agrícolas y descargas domiciliares,
por lo que, recomienda SENAGUA, para restablecer la armonía sociedad-naturaleza, se hace
necesario efectuar estudios de calidad del agua, sedimentos, biota y otros, con el objetivo de
promover la gestión sustentable de los recursos. [SENAGUA. Informe Técnico. Calidad del
agua en los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro, provincia de Esmeraldas. 2011].
44
Lo anterior es una realidad que no escapa a las condiciones de salubridad y uso del recurso
agua en el territorio parroquial, donde no sólo el agua sino también el suelo y otros recursos
naturales vienen siendo progresivamente degradados por los vertidos contaminantes derivados
de la siembra de monocultivos [palma africana], donde el recurso agua disminuye su calidad y
aptitud para el consumo, por la contaminación derivada del uso indiscriminado de agroquímicos
proveniente de sus plantaciones.
SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN
No hay en el sector bancos ni agencias bancarias que faciliten la concesión de créditos ni

financiamiento al productor.
2.3.5. RELACIONES DE PRODUCCIÓN
Los productores de la parroquia Las Peñas, adolecen de acceso restringido para el uso de
tecnologías de producción agropecuaria, que eleven los índices de producción y productividad
por hectárea.
Su sistema económico-productivo está asentado en el sector primario de la economía [recursos

agropecuarios, pesqueros, mineros y forestales]. No existen cadenas de comercialización, ni
procesos que den valor agregado a los productos. En su mayoría, los productos se venden a
intermediarios, quienes perjudican los intereses del productor.
POTENCIALIDADES
1. Alta variedad en la oferta de productos.

2. Producción susceptible de ser comercializada en ferias libres.
3. Los productores pueden impulsar la formación de redes comunitarias productivas.
4. Fomentar la unidad de los productores con el fin de impulsar la formación de pequeñas
unidades de transformación productiva para dar valor agregado a sus productos.
PROBLEMAS
1. Presencia de intermediarios.
2. Distorsión en los precios de venta de los productos.
3. Inexistencia de cadenas de comercialización.
4. Inexistencia de comercialización asociativa.
45
2.3.6 INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN
No existe [centros de acopio, silos, mercados, camales, canales de riego]
POTENCIALIDADES
1. Tierras aptas para el desarrollo de una amplia gama de cultivos.

2. Dotación de agua en volúmenes adecuados para los procesos productivos.
3. Existencia de sitios con belleza natural como los manglares, el bosque húmedo tropical
y un brazo de mar con elevado potencial turístico para la zona.
4. Fomentar e impulsar la fuente de recursos que brinda la biodiversidad para impulsar
emprendimientos de actividades de turismo comunitario y ecológico.
PROBLEMAS
1. Baja productividad de los cultivos.

2. Ausencia de infraestructura para actividades productivas
3. Dificultades para acceso al crédito y la asistencia técnica.
4. Incremento en los índices de contaminación del agua y los suelos.
5.
2.3.7. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN EXISTENTE EN EL

TERRITORIO
No existe
2.3.8. INCIDENCIA DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES

No existe.
2.3.9. AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS
Cruz, Mario. et al, en un estudio llevado a cabo en la costa ecuatoriana, acerca de los riesgos por
tsunami dice que la zona Norte de Esmeraldas, constituye uno de los sectores más productivos
de la costa ecuatoriana, no solamente por su exuberante vegetación, sus reliquias arqueológicas
(La Tolita), sino por el desarrollo de las industrias maderera, pesquera, camaronera, comercio de
mariscos y actualmente la naciente industria del ecoturismo.
46
Más adelante, en el mismo estudio, indica que paradójicamente, en esta provincia, el 56% de los
habitantes de la zona rural, especialmente al Norte, vive en la extrema pobreza (Diario “El
Comercio”, 08-05-96), lo que ha motivado la inadecuada explotación de los recursos naturales
hasta casi extinguirlos (Diario “El Comercio”, 01-05-05), como el caso del manglar, la concha
prieta, árboles maderables, entre otras especies.
Establece este investigador que la industria camaronera, si bien ha constituido por largo tiempo
una fuente de trabajo para los pobladores, ha cambiado drásticamente la morfología costera para
la construcción de desproporcionadas piscinas, destruyendo, además, el bien establecido
ecosistema de manglar, aumentando así la vulnerabilidad de las costas frente a eventos océano –
atmosféricos y tsunamigénicos por destrucción de sus barreras naturales y zonas de protección.
El autor considera a esta situación como alarmante si consideramos que, del 56% de la
población rural de la provincia de Esmeraldas, al menos un 30% vive en condiciones de extrema
pobreza a orillas del mar, o de ríos y esteros, es decir en sectores considerados de alto riesgo
para eventos tipo marejada, mareas de sicigia y tsunami. [Cruz, Mario; Acosta, María Cristina;
Vásquez, Nelson. Riesgos por Tsunami en la Costa Ecuatoriana].
En el mapa de riesgos elaborado por estos investigadores, se incluye a las costas de Santa Lucía
de Las Peñas dentro de las áreas que pueden ser afectadas por este tipo de eventos.
Figura Nº. 15 Mapa de riesgos por tsunami en la costa ecuatoriana en función de la geomorfología
y factores modificadores de la vulnerabilidad
[M. Cruz-C. Acosta, mayo 2005]
47
3. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Tabla Nº. 16. Matriz de priorización de potencialidades y problemas

ECONÓMICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Población joven disponible para
Trabajo y empleo Capacitación y asistencia técnica ausentes
emprendimientos productivos
Principales actividades económico- Alternativa con elevado potencial para Contaminación y degradación de
productivas sustentar base del desarrollo ecosistemas
Clima y suelos aptos para el cultivo de una Cambios de uso del suelo para establecer
Principales productos del territorio
alta variedad de productos agrícolas monocultivos [palma africana]
Recursos naturales y biodiversidad con
Servicios básicos [agua potable-
Factores productivos alto valor para sustentar proyectos
alcantarillado] no disponibles
turísticos en el territorio
Productores con alto potencial para
Presencia de intermediarios/distorsión en el
Relaciones de producción constitución de redes comunitarias
precio de venta de los productos
productivas
Infraestructura de apoyo a la
No aplica No aplica
producción
Incidencia de proyectos estratégicos
No aplica No aplica
nacionales
Amenazas a la infraestructura y
Ninguna Latente, tsunamis, terremotos, inundaciones
áreas productivas
POTENCIALIDADES
1. Tierras aptas para el desarrollo de una amplia gama de cultivos.

2. Dotación de agua en volúmenes adecuados para los procesos productivos.
3. Existencia de sitios con belleza natural como los manglares, el bosque húmedo tropical
y un brazo de mar con elevado potencial turístico para la zona.
4. Fomentar e impulsar la fuente de recursos que brinda la biodiversidad para impulsar
emprendimientos de actividades de turismo comunitario y ecológico.
PROBLEMAS
1. Baja productividad de los cultivos.
2. Ausencia de infraestructura para actividades productivas
3. Dificultades para acceso al crédito y la asistencia técnica.
4. Incremento en los índices de contaminación del agua y los suelos
48
3.1. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
3.1.1. RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES
Por asentamiento humano se entenderá la radicación de un determinado conglomerado

demográfico con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran.
Los asentamientos humanos están formados por elementos físicos y servicios institucionales
Los componentes físicos comprenden las edificaciones, las infraestructuras construidas por el
hombre para tener seguridad, intimidad y protección de la intemperie.
Los servicios abarcan los requeridos por una comunidad para el cumplimiento de sus funciones
como órgano social, por ejemplo: los de enseñanza, sanidad, cultura, bienestar, recreación y
nutrición.
La cabecera parroquial de Santa Lucia de Las Peñas es un territorio en proceso de desarrollo,

su dinámica económica es el turismo como su alto potencial, ganadería, pesca artesanal,
complementariamente las actividades comerciales se reflejan en micro emprendimientos
dedicados a la venta de artesanías y gastronomía propias del medio, integrado por diversas
comunidades y recintos. La cabecera parroquial Santa Lucia de las Peñas de reciente creación,
se posiciona en primer lugar sobre los demás asentamientos como el recinto El Rompido, el
Retiro, Vainillita y La Y.
En el territorio se refleja cohesión social con la presencia activa de organismos del estado que
cumplen con los servicios sociales de inclusión en beneficio del desarrollo de la población
(Policía Nacional, Armada del Ecuador, MSP, IESS, ME.
Cabe mencionar que se percibe un aumento del desplazamiento de personas hacia la parroquia
con el objeto de invertir en el sector turístico aprovechando las ventajas que el territorio tiene,
se encuentran asentados, restaurantes, puestos de artesanías, discotecas, se realizan actividades
pesqueras, hay instalaciones de baños públicos, asentamientos residenciales y turísticos
(hoteles).
49
En infraestructura las viviendas por lo general son de una planta y los hoteles tienen más de dos
plantas. Se identifican las zonas norte y sur de la cabecera parroquial: lotizaciones y
urbanizaciones privadas, al este sector comercial, al oeste 90% vivienda popular, hoteles y
restaurantes.
Tabla No. 17. Tipos de comunidades en Santa Lucia de las Peñas
Comunidades o Centros Tipos de comunidades
A B C
Las Peñas X
El Retiro X
La Y X
Vainillita X
El Rompido X
Las comunidades tipo A, son comunidades que tienen un acceso vial relativamente bueno, una
estructura similar a la zona urbana (manzanas). Estas comunidades tienen una población
importante y en la mayoría de los casos disponen de los servicios básicos similares a los
encontrados en zonas urbanas.
Las comunidades tipo B tienen un centro poblado, organizado alrededor de una cancha o
escuela y una serie de casas dispersas. Estas comunidades toman como referente de
asentamiento un río o vertiente de agua, tienen en general un acceso más difícil, servicios
básicos limitados, pero en la mayoría de los casos tienen una buena organización comunitaria.
Las comunidades tipo C son comunidades que cuentan solo con viviendas dispersas, pocos o
ningún servicio básico, acceso muy difícil y en ellas predomina la organización familiar sobre la
comunitaria. La actividad económica se limita a la subsistencia, con venta ocasional de
productos agrícolas en pequeña escala.
Se presentan políticas, planes y programas de salud, en el territorio parroquial se ejecutan

varios proyectos a la vez, los cuales no llegan a culminarse a satisfacción. La presencia del MSP
con un puesto de salud no cuenta con un médico de planta, hay días que no se da atención del
médico ni del personal, el espacio del subcentro es insuficiente, el equipamiento es básico y los
medicamentos e insumos escasos.
Presencia del IESS, existe una unidad del seguro campesino con: enfermería, odontología,
medicina general, sala de espera y departamento de archivo.
Lo que corresponde a educación presencia de varios establecimientos educativos.
50
3.1.2. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DEFICIT,
COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO,
DESECHOS SÓLIDOS.
Contar con los servicios básicos eleva el bienestar de las personas y su calidad de
vida. En la parroquia no existen conexiones de agua potable, la población se abastece de
pozos en su mayoría, cabe indicar que esta agua no es apta para el consumo humano, lo
cual obliga a la población a comprar agua en botellones para abastecerse o usar medios
tradicionales para tratarla hirviéndola o agregándole cloro ya que el agua que se dispone
se la utiliza para el aseo o para lavar la ropa. La ausencia de un sistema de agua potable
origina un aumento de enfermedades como la parasitosis.
El agua disponible según el censo 2010, el 37% de las viviendas de la parroquia

compran agua purificada para tomar, el 30% toma el agua tal como llega a su domicilio,
22% la hierven, 10% usa cloro y el 1% restante la filtran. La mayor parte de los hogares
se abastece de agua de pozo, seguido de carro repartidor.
Tabla No. 18 Tipo de conexión del agua
:
Recibe agua por otros
Recibe a través de tubería
medios
84% 16%
Fuente: INEC 2010
Figura Nº, 12. Servicio de agua potable
Fuente. INEC
51
Tabla No. 19. Condiciones y calidad del agua para el consumo humano
CONDICIONES Y CALIDAD DEL AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO
La beben sin
Compran agua en La filtran Le colocan cloro La hierven
bidones tratamiento
37% 1% 10% 22% 30%

Fuente: INEC 2010
Alcantarillado y Saneamiento: existe el desborde de los pozos sépticos en periodos de gran
afluencia turística y en temporada invernal.
Tabla No. 20 Alcantarillado Y Saneamiento
No utilizan
Realizan las
Utilización de sistema de
descargas en el
Pozo séptico Pozo ciego letrinas eliminación de
mar
excretas
34.8% 31.3% 3.7% 2% 28:2%

Fuente: INEC
Figura Nº 17. Alcantarillado y saneamiento
Fuente: INEC
52
El Sistema Interconectado de Energía eléctrica con baja potencia por los continuos apagones
y la falta de cobertura de alumbrado público. El 90% del territorio se encuentra incorporado al
sistema de interconectado eléctrico.
Desechos sólidos.- En la cabecera parroquial de Santa Lucia de Las Peñas se ha implementado

un sistema de recolección de desechos sólidos, se realiza a través de carros recolectores dos
veces por semana los cuales están bajo la administración municipal del Cantón Eloy Alfaro.
Sin embargo no hay cobertura total de las zonas en la parroquia y esta recolección no se realiza
con horarios fijos, por otro lado se percibe en la ciudadanía la cultura de acumulación de basura
y desechos en la parroquia, incluida la playa, no hay voluntad de la población para colaborar
con aseo y ornato. Existen programas de reciclaje desde el Gobierno Nacional y la Cooperación
Internacional
Tabla No 21. Recolección de desechos sólidos
RECIBEN EL SERVICIO QUEMA LA BASURA ARROJAN A TERRENOS ARROJAN AL RIO/ O

DE RECOLECCIÓN DE BALDÍOS DESECHAN DE OTRA
BASURA FORMA
77% 15% 5% 3.%
Fuente: INEC
Figura Nº 18. Recolección de desechos solidado
5% Recolección de desechos sólidos
RECIBEN EL SERVICIO
DE RECOLECCIÓN DE
15% BASURA
QUEMA LA BASURA
3%
ARROJAN A
TERRENOS BALDÍOS
ARROJAN AL RIO/ O
DESECHAN DE OTRA
77% FORMA
Fuente: INEC
53
Servicio Telefónico:- La cabecera parroquial cuenta con servicio de telefonía fija lo que
corresponde al casco urbano, los demás recintos no cuentan con el servicio, como medio de
comunicación utilizan las operadoras de telefonía Movistar y Claro.
Tabla No. 22. General de los servicios básicos
UNIDAD COBERTURA DE COBERTURA LETRINIZACIÓ

COBERTUR DESECHO TELEFONÍ
TERRITORIA ALCANTARILLAD DE ENERGÍA NPOZO
A DE AGUA S SÓLIDOS A FIJA
L O ELÉCTRICA SÉPTICO
Santa Lucia
de Las 16% 3.7% 90% 77% fijo % 34,8%
Peñas
Fuente: INEC 2010
3.1.3. ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL
Alto porcentaje de las condiciones legales relativas a la tenencia de las viviendas pertenecen
a quienes las habitan, los procesos legales han sido ejecutados a través de la negociación con los
herederos de las tierras que forman parte de la cabecera parroquial de Santa Lucía de Las Peñas,
en este caso la Familia Delgado quienes extienden las escrituras.
Se ha implementado el programa gubernamental de vivienda ejecutado por el MIDUVI en el
recinto El Rompido.
En lo que corresponde a tenencia existe un alto porcentaje de unidades habitacionales sin

legalizar, por falta de levantamiento catastral por parte del GAD cantonal de Eloy Alfaro, entre
los materiales que están construidas las viviendas y que más predominan tenemos: hormigón,
ladrillo, bloque, madera, caña revestida y otros materiales.
Tabla No. 23 Materiales de construcción de la vivienda
MATERIALES CASOS
Madera 273
Ladrillo y/o bloque 208
Caña 23
Caña revestida 20
Hormigón 14
Otros materiales 1
Total
Fuente: INEC 2010
54
Tabla No. 24. Con respetos a la tenencia de la vivienda
PROPIA/REGALADAS CEDIDAS O PRESTADA ALQUILADA

59% 24% 13%
Fuente INEC 2010
3.1.4. CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDADES DE RESPUESTA
Los habitantes de la cabecera parroquial de Las Peñas y sus recintos tienen un alto sentido de
solidaridad de la comunidad frente a la posibilidad de ocurrencia de eventos adversos y
antrópicos.
Existen inundaciones en la etapa invernal que afectan aproximadamente al 40% del territorio
parroquial y 70% de su población, corre el riesgo de tsunamis y terremotos o fuertes aguajes lo
que ocasionaría fuertes pérdidas económicas.
En la parroquia además del riesgo para la integridad de la población se identificó también la

alteración de los ecosistemas por usos de suelos no regulados como lotizaciones. No existen
sitios para albergar a la población en caso de presentarse un desastre natural, la ubicación de la
parroquia está en un lugar vulnerable (junto al mar) y la carencia de un plan de contingencia o
de prevención de riesgo hace que no se encuentre preparada para enfrentar posibles desastres
naturales o inducidos.
Existe un bajo nivel de conocimientos y capacitaciones comunitarias en temas de riesgo,

baja participación para la conformación de brigadas de respuesta frente a la ocurrencia de
eventos adversos.
55
Tabla No. 25 Tabla para priorización de potencialidades del componente de asentamientos humanos
No. VARIABLE POTENCIALIDADES PONDERACIÓN
Territorio en proceso de desarrollo económico, social y

cultural.
Red de Fuerte cohesión social refleja el territorio con la presencia

asentamientos activa de organismos del Estado. 1
1 humanos
parroquiales
Incremento de capacidad de gestión de proyectos 2

comunitarios.
Servicios Básicos
El 90% del territorio se encuentra incorporado al sistema de

2 1
interconectado eléctrico.
La cabecera parroquial de Santa Lucia de las Peñas posee 2
red de alcantarillado en ejecución.
Implementado el sistema de recolección de desechos sólidos 3
en la cabecera parroquial.
Implementado el programa gubernamental de vivienda 3
ejecutado por el MIDUVI en el recinto El Rompido.
Presencia de inversiones en infraestructura hotelera.
2
Alto sentido de solidaridad de la comunidad frente a la

1
Amenazas y posibilidad de ocurrencia de eventos adversos y antrópicos
4 capacidades de Abundante información en el Gad Parroquial de Santa
respuesta Lucia de Las Peñas frente a Temas de Gestión de Riesgo. 2
56
Tabla Nº. 26. Para priorización de problemas
PONDERACI
No. VARIABLE PROBLEMAS
ÓN
Baja asignación presupuestaria gubernamental caracteriza al GAD
Parroquial de Santa Lucía de las Peñas. 1
Baja cobertura y calidad de los servicios de Inclusión Social. 1
Baja atención en los servicios de salud integral.
1 2
Alta dificultad en la población escolar en trasladarse a los centros
educativos. 2
Las personas migran por trabajo o estudio y no regresan a su
Red de comunidad.
asentamientos
humanos
parroquiales
Alta necesidad de servicio básico de agua potable en la parroquia.
1
Posibilidad de pandemias con enfermedades infecciosas, 1
Servicios Básicos gastrointestinales y parasitosis.
Baja cobertura de la red de alumbrado público, con apagones 3
continuos.
2
Reducido número de beneficiarios para poder acceder a los

planes de vivienda promocionados por el MIDUVI. 1
Alto número de viviendas y terrenos en la cabecera
parroquial de Santa Lucia de Las Peñas. 1
Viviendas sin legalizar por falta de levantamiento catastral
Acceso de la
y de decisiones descentralizadoras del GAD Cantonal. 2
población a
3 vivienda y
catastro
3
Desconocimiento de la Agenda de Reducción de Riesgos 2

del GAD cantonal de Eloy Alfaro.
Baja participación comunitaria para la conformación de

brigadas de respuesta frente a la ocurrencia de eventos
adversos.
57
Amenazas y
capacidades de
respuesta Población e infraestructura expuesta a desastres naturales,
inexistencia de sitios para albergar a la población en caso de
desastres.
Alto riesgo y vulnerabilidad en la cabecera parroquial y sus
recintos. 2
3.2. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
3.2.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
En servicio de telefonía móvil la cabecera parroquial tiene cobertura de las tres operadoras:
Claro, Movistar y CNT siendo la calidad del servicio muy bueno. Los recintos EL Rompido,
Retiro, y Vainillita playa tienen cobertura de Claro y Movistar. En el recinto Rompido la señal
de estas operadoras es muy buena, en El Retiro es regular, Vainillita Playa la señal es buena, lo
mismo que en la Y.
En la cabecera parroquial el 40% de la población tiene telefonía fija de CNT, el servicio es

bueno. Mientras que en los recintos no hay red de distribución del servicio de telefonía fija
CNT.
El 20% de la población de la cabecera parroquial cuenta con el servicio de Internet, los

recintos no reciben el servicio de Internet, lo cual limita el acceso a la tecnología, información y
comunicación inmediata.
La comunidad en general recibe la frecuencia de radio de emisoras de Borbón y Radio

Ciapidara, y de San Lorenzo la emisora Negra Latina. De Esmeraldas sintonizan la frecuencia
de radio Chachi, la Voz de su Amigo y La Rumbera.
En señal de televisión abierta solo reciben señal de Ecuador TV, un 20 % de la población

tienen servicio por cable que proporciona Direct Tv o CNT.
58
Tabla. Nº. 27 .Matriz Cobertura y calidad del servicio de telecomunicación
CABECERA VAINILLITA
EL ROMPIDO EL RETIRO
PARROQUIAL PLAYA
SERVICIO
Cobertura
Cobertura
Cobertura
Cobertura
Servicio
Servicio
servicio
servicio
Calidad
Calidad
Calidad
Calidad
TELECOMUNI
CACIÓN
T. MÓVIL Muy Muy

Si Si Si Regular Si Buena
CLARO Buena Buena
T.MÓVIL Muy Muy
Si Si Si Regular Si Buena
MOVISTAR Buena Buena
Muy
CNT MÓVIL Si No ----- No ----- No -----
Buena
CNT FIJO Si Buena No ----- No ----- No -----
INTERNET Si Buena No ----- No ----- No -----
RADIO Si Buena si Buena Si Buena Si Buena
SEÑAL
Si Mala No ------ No ----- No -----
ABIERTA TV
TELEVISIÓN
Si Buena Si Buena Si Buena Si Buena
CABLE
3.2.2. POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA.

El servicio de energía eléctrica que reciben es del Sistema Nacional Interconectado, siendo
abastecidos principalmente por la Subestación Borbón 1, y en segundo orden CNEL transfiere
energía de la Subestación de Rocafuerte.
Recientemente CNEL llevó a cabo un proceso de repotenciación de cambios de líneas

abiertas a pre-ensambladas y aumento de capacidad en centros de transformación del servicio,
lo cual permite que en la actualidad el servicio de energía en la cabecera parroquial sea muy
bueno y en los recintos sea bueno.
La potencia instalada es de 1295 KVA lo cual abastece la potencia de consumo del sector.
Son pocas las viviendas que no tienen el servicio de energía eléctrica. Un reducido número
de viviendas cuenta con planta propia de generación de energía.
Tabla. N. 28 . Matriz Servicio de energía mayoritario

SUBESTACIÓN POTENCIA CALIDAD DEL
TIPO DE ENERGÍA
DISTRIBUCIÓN INSTALADA SERVICIO
Sistema
-Borbón 1
Interconectado 1295 KVA Muy Buena
- Rocafuerte
Nacional
59
Figura. Nº. 19. Mapa . Infraestructura eléctrica CNEL- Esmeraldas
3.2.3. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.
La parroquia cuenta con redes viales terrestre. La carretera Esmeraldas hasta La Y de La Tola
está en muy buen estado.
Figura. Nº. 20. Mapa . Red Vial Esmeraldas- Las Peñas- La Tola-Borbón
Fuente. Min. Turismo
60
La carretera de tercer orden que conecta la Y de La Tola con Las Peñas está en pésimas
condiciones así como también las vías de acceso a los recintos. La vía en peores condiciones es
la vía de 4 Km que sirve de acceso a Vainillita Playa. En El Rompido el puente de madera que
se encuentra en la vía de acceso al recinto está a punto de colapsar.
Fotos Nº 9 y 10. De vía de acceso la Y de la Tola- Las Peñas
Fuente: Autores.
Existe una vía alterna a Vainillita Playa de 1700 m que ya está siendo trabajada con la
colaboración del Consejo Provincial y sus habitantes.
Las vías internas no tienen recubrimiento imposibilitando el ingreso de transporte en

invierno. En El recinto Vainillita Playa no hay calles en la zona poblada.
El transporte intercantonal lo brinda las empresas de transporte La Costeñita, Pacífico y

Trans Esmeraldas. La frecuencia de los medios de transporte terrestre Intercantonal es cada 30
minutos. En la cabecera hay mototaxi para la circulación interna. En los otros recintos no hay
servicio de tranportación al interior de los mismos.
No hay terminal ni parada de buses de la Costeñita y Pacífico.
Tabla. Nº 29 . Matriz Síntesis Servicio de Transportación
TIPO DE MEDIO DE TRANSPORTE CALIDAD

SERVICIO DE TRANSPORTE SERVICIO
TRANSPORTACION Marítimo Terrestre Terrestre acuático
Buses inter cantonales e Canoas
Cabecera Parroquial Si Si Regular
interprovinciales lanchas
Buses inter cantonales e Canoas
El Rompido No si Regular
interprovinciales lanchas
Buses inter cantonales e
El Retiro No si -------- Regular
interprovinciales
Vainillita Playa Si si Mala
61
3.2.4. RED DE RIEGO.
No existe sistema de riego en la parroquia. Existiendo la posibilidad que el Consejo Provincial

provea la infraestructura.
3.2.5. AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD
Tabla. Nº 30. Matriz Síntesis Servicio de Transportación
No. VARIABLE AMENAZAS PONDERACION

El puente del Rompido colapsa incomunicando al 1
Redes viales y de recinto.
1 transporte Las fuertes lluvias no permitan el acceso
vehicular a los recintos, en especial a Vainillita 1
Playa.
Tabla. Nº 31 Matriz . Síntesis Potencialidades del Componente
No. VARIABLE POTENCIALIDADES PONDERACION

Reciben cobertura de Claro, Movistar y CNT en la
3
1 Acceso servicios de cabecera parroquial.
telecomunicaciones La señal de telefonía móvil que ofrece Claro y
3
Movistar es buena en la cabecera parroquial
Tiene servicio de energía eléctrica de 1295 KVA lo
que abastece a la potencia de consumo de la 2
Potencia instalada y
2 población.
tipo de generación de
CNEL últimamente realizó un proceso de
energía
repotenciación de cambios de líneas abiertas a pre- 2
ensambladas y aumento de capacidad
La carretera principal Esmeraldas hasta La Y de La
Tola está en muy buenas condiciones 2
Redes viales y de
3 La comunidad cuenta con servicio de transporte
transporte
terrestre inter cantonal de las cooperativas Pacífico,
3
Costeñita e interprovincial de la Compañía Trans
Esmeraldas.
Tabla. Nº 32 Matriz . Síntesis de los problemas asociados al componente Movilidad, Energía y

Conectividad
No. VARIABLE PROBLEMAS PONDERACIÓN

No cuentan con el servicio de telefonía móvil de 5
CNT en los recintos
No tienen servicio de telefonía fija de CNT en 2
Acceso servicios ninguno de los recintos.
de No reciben señal abierta de los canales nacionales de 3
1 telecomunicacion televisión
es En la cabecera el 20% tiene servicio de Internet y en 4
62
ningún recinto tienen servicio de Internet.
Redes viales y de No hay terminal ni paradas de buses Inter cantonales y
transporte los Provinciales. Los pobladores del sector soportan 2
las inclemencias del clima mientras esperan
transportación.
La vía de tercer orden desde la Y de la Tola hasta la
cabecera parroquial Las Peñas está en pésimas
1
condiciones.
Las vías de acceso a los recintos están en pésimas 1
condiciones en especial el acceso a Vainillita Playa
3 No está habilitada La vía interna de 1 Km que
comunica el interior de la cabecera parroquial con el 1
Rompido.
La frecuencia de buses inter cantonales es cada
media hora. En caso de emergencias no tienen 4
transportación inmediata.
No hay servicio de transportación entre los recintos,
los moradores deben entrar y salir de sus recintos a 1
pie hasta acceder a la carretera principal. Las
caminatas son prolongadas de hasta 40 minutos
Red de riego No existe una sistema de riego a servicio de la 2
4
Parroquia
3.3. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA DE LA PARROQUIA SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
El propósito de este componente es la identificación de la estructura y capacidad institucional

del Gobierno Autónomo Descentralizado, de los representantes del sector público y privado, así
como de la sociedad civil y por ende la cooperación internacional, que conlleva a pilotear o
promover técnicas orientadas a la misión de esta jurisdicción, lo cual permita resolver conflictos
y de esta manera desarrollar y complementar acciones dentro de esta Jurisdicción.
3.3.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ASÍ
COMO MARCO LEGAL VIGENTE
La constitución en su Art 267 establece la autonomía administrativa, técnica y financiera. Por

otro lado, se requiere contar con una administración que planifique, ejecute y gestione de
manera articulada la gestión política y administrativa, para dar respuestas a las demandas que se
generan desde la comunidad, logrando con esto superar de manera organizada las
complicaciones, ya sean sociales, políticas, culturales, económicas y de otras índoles, que como
único objetivo y meta tengan alcanzar un desarrollo local sostenible.
63
Es así, que se debe tomar en cuenta los instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial vigentes o existentes en el Gobierno Autónomo Descentralizado, así como el Marco
Legal Vigente.
En tal virtud, que se analizará la Resolución del GAD, con la cual se aprobó el presente Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para el PDyOT vigentes, además se establecerá la
calidad y vigencia, identificando los mecanismos de articulación planteados.
Es necesario, tomar como parte del marco normativo de la Constitución de la República del
Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización), el COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), como
PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017), enfocándose en las competencias exclusivas
del nivel parroquial.
Tabla. Nº 33. Ejemplo de Matriz para descripción de los mecanismos de articulación

establecidos por el nivel parroquial en los que tiene injerencia el gobierno cantonal.
Mecanismo de articulación Descripción Actores

Mesas de trabajo. Se realizan mesas de trabajo entre  Gobierno Provincial
los diferentes niveles de gobiernos  Gobierno cantonal
locales para analizar proyectos de  Gobierno Parroquial
impacto parroquial.
Comité técnico de Comité conformado por técnicos  Gobierno Provincial

planificación. de los tres niveles de gobiernos  Gobierno cantonal
locales, cuyo trabajo es analizar el  Gobierno Parroquial
avance de lo planificado en los
PDyOT.
Comités ciudadanos de Grupos conformados por  Gobierno Provincial

seguimiento y veeduría. representantes de las  Gobierno cantonal
comunidades, sociedad civil y  Gobierno Parroquial
delegado de participación  Ciudadanía
ciudadana del gobierno local.
En consecuencia, es fundamental articular acciones colectivas que desde la participación,

exigencia, vigilancia y el control, se enfoquen las prácticas de participación y acción ciudadana,
que permitan lograr nuevas tomas de conciencia; que dé como respuesta la responsabilidad
asumida a través del mandato popular y con ello lograr el alcance de los objetivos y metas
contemplados en el PD y OT.
64
3.3.2. MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL.
En esta zona se reflejan un listado de actores con incidencia directa de articulación y

coordinación con el gobierno parroquial para la gestión del territorio: Distrito de salud y
Educación, grupos religiosos, policía nacional, tricicleros, marina, cuerpo de bombero, ONG,
organizaciones sociales, cooperativas, grupos étnicos culturales, que ejecutan alianzas
estratégicas para el desarrollo del territorio.
Tabla. Nº 34 Actores Públicos, Privados y Sociales que tienen incidencia en la Parroquia

No ENTIDAD TIPO RESPONSABLE
1. GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA Público Sr. Iván Castillo Luna
PARROQUIA SANTA LUCIA DE LAS PEÑAS
2. DISPENSARIO DEL SEGURO SOCIAL CAMPESINO Público Dr. Lidia Pérez
3. ARMADA NACIONAL Público Sub. Oficial Juan Meléndez
4. MINISTERIO DEL INTERIOR Público Sgto. Segundo Castillo Vernaza
5. IGLESIA CATÓLICA VIRGEN DEL ROSARIO Privado Vitalia Lugo Noguera
6. ASO DE PESCADORES PERLAS DEL MAR – LAS PEÑAS Privado Antonio Heraclito Zamora Ibarra
7. ASO DE PESCADORES ARTESANALES Y ANEXOS MIRAS Privado Guillermo Angulo Cortez
AL FUTURO - ROMPIDO
8. CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS (MIES) Público Tirsa Bone Quiñónez
9. CENTRO INFANTIL DEL BUEN VIVIR (CIBV) Público Tatiana Valencia
10. ASO DE GANADEROS (AGANOR) Privado Floresmilo Bermeo Poveda
11. ASO DE BOHÍOS LAS PEÑAS Privado Segundo Marco Benalcázar
12. ASO DE HOTELEROS Privado Miguel Martinez
13. AREA DE SALUD Nº 8 Privado Vanesa Gordon
14. ESCUELA FISCAL DR ANIBAL DIAZ BARREIRO Público Leonor Girón Sánchez
15. UNIDAD EDUCATIVA FISCOMISIONAL CONCEPCION Privado Zunner Montaño Jaramillo
TEMBOURY “FE Y ALEGRIA”
16. CLUB DEPORTIVO SUB-15 Privado Marcos Quiñónez
17. CLUB DE DAMAS LAS PEÑAS Privado Amanda Zapata Arboleda
18. CLUB DEPORTIVO SUB-40 Privado Manuel Mejía Ulloa
19. CLUB DEPORTIVO EL DINAMO Privado Carlos Arana Jiménez
20. CLUB DEPORTIVO EL ROMPIDO Privado Elvert Vélez Loor
21. CLUB DEPORTIVO SUB-11 Privado Marcos Quiñónez
22. CLUB DEPORTIVO LA SOCIEDAD Privado Santos Caicedo
23. COMITÉ DE DESARROLLO COMUNITARIO EL ROMPIDO Privado Betty Angulo
24. COMITÉ DE DESARROLLO COMUNITARIO EL RETIRO Privado Alexandra Álvarez Vélez
25. COMITÉ DE DESARROLLO COMUNITARIO VAINILLITA Privado Elvis Tito Panezo Tenorio
26. ADULTOS MAYORES LAS PEÑAS “UNA MIRADA AL Privado Silvia Esperanza Pastrana Porozo
FUTURO”
27. ASO DE EXPENDEDORES DE COCADAS LAS PEÑAS Privado José Silvio Cherre Bautista
Fuente: Secretaria del GAD LAS PEÑAS
65
3.3.3. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO.
En el proceso de construcción del análisis se observó que cuentan con un equipo suficiente
de talento humano y técnico para la gestión y capacidad del gobierno parroquial, por otro lado
hay limitación en los recursos económica para la gestión administrativa y técnica del GAD, lo
cual dificulta el cumplir el cien por ciento de las demandas, con los requerimientos de la
población.
3.3.4. SÍNTESIS DEL COMPONENTE.
Tabla. Nº 35.- Diagnóstico de problemas y potencialidades de la Parroquia Santa Lucía de Las

Peñas.
COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

N° VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMAS
1
Instrumentos de Plan de Desarrollo y Limitado cumplimiento de los
planificación y Ordenamiento Territorial organismos oficiales en la atención a
ordenamiento territorial la propuesta establecida en el PD Y
OT 2012-2022.
2
Mapeo de actores Presencia de Limitada presencia en la
públicos, privados, organizaciones sociales participación de la población en los
sociedad civil procesos de Participación Ciudadana
y planificación
3
Estructura y capacidades Miembros del GAD Escaso involucramiento en los
del GAD capacitados en gestión procesos de gestión administrativa.
técnica y administrativa
66
3.4. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LOS
COMPONENTES
Tabla. Nº 36. Priorización de potencialidades y problemas

COMPONENTE BIOFÍSICO
No se hace seguimiento para la conservación de los recursos
naturales, la sobre explotación, la contaminación, el deterioro y
Recursos naturales
1 Flora y fauna con alta biodiversidad fragmentación del hábitat, la agricultura intensiva, la introducción
renovables
de nuevas especies, forma en que se encuentra organizada la
sociedad y de sus modelos de vida
Cambio de uso del suelo, contaminación, erosión disminuye
Presenta condiciones para diversas
2 Relieve/suelo capacidad productiva de los suelos, uso de suelo distinto al
actividades productivas
recomendado (aptitud).
3 Geología Eventos geológicos latentes, bajos Suelos jóvenes, escasos en nutrientes en las zonas altas
4 Cobertura del suelo Alta de acuerdo a los ecosistemas Cambio de uso del suelo
Permite presentar varias alternativas de
5 Clima Alteraciones climáticas
producción.
Alta, posibilidades proyectos Contaminación, sin infraestructura para el uso, sin manejo de
6 Agua
producción diversas alternativas microcuencas y humedales, pérdida de las reservas de agua dulce.
Recursos naturales no
7 No aplica Contaminación exógena
renovables
Funcionalidad del manglar disminuida por explotación, Bajo
8 Ecosistemas Diversos, con alta biodiversidad conocimiento científico para el manejo de los ecosistemas y su
biodiversidad.
Recursos naturales Media, presentación de alternativas de Peligro de extinción por afectación cadena alimenticia,
9
degradados restauración deforestación
Amenazas, vulnerabilidad y
10 Ninguna Latente, inundaciones
riesgos
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Amplio territorio con potencial económico, está
Bajas condiciones de vida experimenta la población
representado políticamente por la cabecera parroquial
1 Demografía
y recintos como: El Rompido, El Retiro, Vainillita y
en su conjunto como consecuencia de la pésima
infraestructura sanitaria y servicios básicos.
La Y.
Pésimas condiciones de la infraestructura
2 Educación Presencia de centros educativos en el territorio.
educativa existente.
3 Salud Presencia de los servicios de salud en el territorio Inadecuada infraestructura y equipamiento médico
Acceso y uso de espacio Reducidas áreas verdes en las comunidades que
4 público
La cabecera parroquia cuenta con espacio físico.
integran el territorio
Numerosas organizaciones sociales vinculadas a los Bajo nivel de empoderamiento de los organismos
5 Organización y tejido social programas de inclusión social. comunitarios en intervenir los problemas integrales
de la comunidad.
Bajo interés de preservación de sus tradiciones y
6 Grupos étnicos Incidencia y participación de grupos étnicos
costumbres.
Aceptable patrimonio intangible. Bajo nivel de apoyo en la documentación y difusión
7 Patrimonio cultural de cuentos y leyendas (La Chiquita y la Cueva del
Amor).
Oportunidades de fuentes de trabajo en el territorio Incremento de necesidades básicas insatisfechas.
8 Movimientos migratorios actúa como fuerza de retardo al problema de
migración.
67
COMPONENTE: ECONÓMICO PRODUCTIVO
Población joven disponible para
1 Trabajo y empleo
emprendimientos productivos
Capacitación y asistencia técnica ausentes
Principales actividades económico- Alternativa con elevado potencial para
2 productivas del territorio sustentar base del desarrollo
Contaminación y degradación de ecosistemas
Clima y suelos aptos para el cultivo de una Cambios de uso del suelo para establecer monocultivos
3 Principales productos del territorio
alta variedad de productos agrícolas [palma africana]
Recursos naturales y biodiversidad con
Servicios básicos [agua potable-alcantarillado] no
4 Factores productivos alto valor para sustentar proyectos
disponibles
turísticos en el territorio
Productores con alto potencial para
Presencia de intermediarios/distorsión en el precio de venta
5 Relaciones de producción constitución de redes comunitarias
de los productos
productivas
Infraestructura de apoyo a la producción
6 existente en el territorio
No aplica No aplica
Incidencia de proyectos estratégicos
7 nacionales
No aplica No aplica
Amenazas a la infraestructura y área
8 productiva
Ninguna Latente, tsunamis, terremotos, inundaciones
COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS

Baja asignación presupuestaria gubernamental caracteriza al
GAD Parroquial de Santa Lucía de las Peñas, en razón de su
reciente creación socio político lo cual representa
limitaciones profundas para financiar obras de importancia
Territorio en proceso de desarrollo, su dinámica
Red de asentamientos humanos para el territorio.
económica es el turismo como su alto potencial,
1 parroquiales y sus relaciones con el
ganadería, pesca artesanal, acuicultura y
exterior Baja cobertura y calidad de los servicios de Inclusión Social
agricultura.
públicos, baja atención en los servicios de salud integral.
Dificultad en la población escolar en trasladarse a los centros

educativos.
Alta necesidad de servicio de agua potable. La cabecera
Parroquial se abastece del líquido vital, a través de tanqueros
enviados desde la planta de agua potable existente en la
Infraestructura y acceso a servicios El 90% del territorio se encuentra incorporado al
Parroquia Borbón administrada por el GAD Cantonal de
básicos, déficit, cobertura, calidad: sistema de interconectado eléctrico.
2 agua potable, electricidad, En proceso construcción sistema de alcantarillado
Eloy Alfaro.
saneamiento, desechos sólidos y agua potable
La comunidad únicamente cuenta con pozos sépticos
construidos en los patios de la vivienda, lo que genera
niveles de contaminación.
Alto porcentaje de las condiciones legales relativas
Reducido número de beneficiarios para acceder a los planes
a la tenencia de las viviendas pertenecen a quienes
de vivienda promocionado por MIDUVI, por ineficientes
las habitan.
servicios básicos en el territorio.
Acceso a la población a vivienda y
3 catastro predial En la actualidad existen grandes inversiones en
Alto porcentaje de viviendas sin legalizar por falta de
infraestructura hotelera, lo que permite identificar
levantamiento catastral por parte del GAD cantonal Eloy
a la parroquia Santa Lucía de las Peñas como sitio
Alfaro.
turístico.
68
Gad parroquial no cuenta con el proceso administrativo de
Gestión de Riesgo y carece de estrategias de respuesta, como
establecimiento de rutas de evacuación, puntos de encuentros
y sitios de albergue.
Alto riesgo y vulnerabilidad en la cabecera parroquial de

Caracterización de amenazas y Abundante información frente a Temas de Gestión Santa Lucía de las Peñas, recintos Vainillita y el Rompido,
4 capacidades de respuesta. de Riesgo por parte de la comunidad. frente a la posibilidad de ocurrencia de un Tsunami en razón
de situarse frente al océano pacífico.
Alta Riesgo y vulnerabilidad en la cabecera Parroquial de

Santa Lucía de las Peñas, Recintos Vainillita y el Rompido
frente a la posibilidad de ocurrencia de un Tsunami en razón
de situarse frente al océano pacífico.
COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

No cuentan con el servicio de telefonía móvil de CNT en los
recintos.
No tienen servicio de telefonía fija de CNT en ninguno de

Reciben cobertura de Claro, Movistar y CNT en la
los recintos.
cabecera parroquial.
Acceso s servicios de
1 telecomunicaciones No reciben señal abierta de los canales nacionales de
La señal de telefonía móvil que ofrece Claro y
televisión.
Movistar es buena en la cabecera parroquial
En la cabecera el 20% tiene servicio de Internet y en ningún
recinto tienen servicio de Internet.
Tiene servicio de energía eléctrica de 1295 KVA

lo que abastece a la potencia de consumo de la
población.
Potencia instalada y tipo de
2 generación de energía
CNEL últimamente realizó un proceso de
repotenciación de cambios de líneas abiertas a pre-
ensambladas y aumento de capacidad
No hay terminal ni paradas de buses Inter cantonales y los
Provinciales. Los pobladores del sector soportan las
inclemencias del clima mientras esperan transportación.
La vía de tercer orden desde la Y de la Tola hasta la cabecera

parroquial Las Peñas está en pésimas condiciones.
Las vías de acceso a los recintos están en pésimas

condiciones en especial el acceso a Vainillita Playa. Las
La carretera principal Esmeraldas hasta La Y de la fuertes lluvias no permitan el acceso vehicular a los recintos,
Tola está en muy buenas condiciones. en especial a Vainillita Playa.
3 Redes viales y de transporte La comunidad cuenta con servicio de transporte El puente del Rompido está en malas condiciones puede
terrestre inter cantonal de las cooperativas colapsar incomunicando al recinto.
Pacífico, Costeñita e interprovincial de la
Compañía Trans Esmeraldas. No está habilitada la vía interna de 1 Km que comunica el
interior de la cabecera parroquial con el Rompido.
La frecuencia de buses inter cantonales es cada media hora.

En caso de emergencias no tienen transportación inmediata.
No hay servicio de transportación entre los recintos, los

moradores deben entrar y salir de sus recintos a pie hasta
acceder a la carretera principal. Las caminatas son
prolongadas de hasta 40 minutos
4 Red de riego No existe una sistema de riego a servicio de la Parroquia
Amenazas al componente
5 movilidad, energía y conectividad
69
COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Limitado cumplimiento de los organismos oficiales en la
Instrumentos de planificación y
1 ordenamiento territorial
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial atención a la propuesta establecida en el PD Y OT 2012-
2022.
Mapeo de actores públicos, Limitada presencia en la participación de la población en los
2 privados, sociedad civil
Presencia de organizaciones sociales
procesos de Participación Ciudadana y planificación
Miembros del GAD capacitados en gestión técnica
3 Estructura y capacidades del GAD
y administrativa
Escaso involucramiento en los procesos de gestión
administrativa.
70
4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
4.1. SITUACIÓN DEFICITARIA EXISTENTE EN EL TERRITORIO.
El aspecto Biofísico de La parroquia Santa Lucia de las Peñas ha sido afectado en forma negativa
por las diversas actividades adversas que se realizan en el sector tales como: alto índice de
deforestación, contaminación de suelos y agua, dada por la presencia de las empresas camaroneras
palmicultoras y prácticas agrícolas. A los cambios permanentes del uso de suelo y el cultivo
masivo de la palma africana. Actividades adversas que han traído como consecuencia que los suelos
presenten escasos nutrientes, degradación de los recursos naturales y de la biodiversidad, baja
producción agrícola por hectárea y disminuida funcionalidad de los ecosistemas en general.
La afectación al aspecto biofísico influencia directamente a las condiciones Socio productivas de la
zona ya que un importante porcentaje de la población depende de la pesca, turismo y de la
agricultura. La producción del sector también es afectada por la inasistencia de infraestructura de
apoyo a las actividades productivas, a que no existen cadenas de producción agrícola; y a que el
productor no es sujeto de créditos por las instituciones bancarias públicas y privadas.
Las condiciones de vida son diferentes entre la cabecera parroquial y los recintos. Así mientras las
condiciones en la cabecera parroquial son buenas, en los recintos las condiciones de vida están entre
regulares y malas.
En La cabecera parroquial de Santa Lucia de las Peñas el 80% de sus vías internas no se encuentran
recubiertas, lo que dificulta la movilidad interna en temporada invernal. Hay un deficiente servicio
de alcantarillado. Reducido espacio público y de áreas verdes.
Los recintos de la parroquia no cuentan con un adecuado suministro de los servicios básicos, pues
sufren constantes cortes de energía debido principalmente a daños en la red de distribución de
energía; no cuentan con el servicio de agua potable ni de alcantarillado. Las condiciones de las vías
internas de los recintos son pésimas ya que no cuentan con recubrimiento. Algunos recintos como
El Rompido, El Retiro, La Y y Vainillita, no tienen servicio de telefonía fija de CNT, no tienen
internet, ni señal de televisión abierta.
En lo que se refiere a Educación y salud estos servicios los encontramos en la cabecera parroquial,
las condiciones de estos servicios son regulares pues la Infraestructura es reducida, no se encuentran
debidamente equipados; y tienen bajo número tanto de docentes como de profesionales médicos
especializados. Por lo que no abastecen la demanda de la comunidad.
En lo social hay un bajo fortalecimiento socio organizativo, debilidad en los procesos de

convocatoria y participación social; bajos niveles de apoyo para la preservación, conservación de
las tradiciones ancestrales y difusión del patrimonio cultural tangible. Así como también hay bajos
niveles organizativos de entidades de seguridad ciudadana.
71
En asentamientos humanos existe un alto índice de pobreza extrema como consecuencia de
necesidades básicas insatisfechas. Debido a la baja productividad de las actividades principales del
sector a la escasa cobertura y calidad de los servicios de Inclusión Social y de vivienda que ofrece
el MIESS y el MIDUVI respectivamente.
En lo Político Institucional hay poco aplicación de los Instrumento de planificación existentes,

escasa participación de los diversos niveles de planificación y participación ciudadana. Así como
también una reducida articulación entre el GAD parroquial y todos los actores relacionados con el
desarrollo y mejora de la comunidad en general.
4.2. POTENCIALIDADES U OPORTUNIDADES PRESENTES EN EL TERRITORIO

PARROQUIAL.
En la cabecera parroquial las condiciones de vida son buenas debido a que cuentan con los servicios
básicos: energía eléctrica, educación, salud, recolección de basura, cobertura de teléfono móvil y
fijo, servicio de internet y con el sistema en construcción de agua potable y alcantarillado. La calle
principal de la urbe está adoquinado. Así mismo cuentan con un buen servicio de transportación
terrestre. La vía de acceso que comunica Esmeraldas- Santa Lucia de las Peñas – San Lorenzo
(Ruta Spondylus) está en muy buenas condiciones.
En la Parroquia existe gran potencial turístico, pesquero, agrícola y ganadero, garantiza el
desarrollo económico y social de la parroquia.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y NATURALES DEL TERRITORIO

PARROQUIA
Existe muy buena biodiversidad en flora y fauna, diversos ecosistemas, presencia de bosques
protectores, la calidad de aire se encuentra dentro de los estándares de la normativa y existencia de
un alto porcentaje de suelo con condiciones para diversas actividades productivas.
4.3. FORMAS ACTUALES DE USO DEL SUELO EN ACTIVIDADES ECONÓMICAS

PRODUCTIVAS.
Entre las actividades económicas de la parroquia se destacan la ganadería, agricultura, la pesca y

el turismo.
72
La ganadería se basa principalmente en la producción de ganado de engorde para la venta de carne
y el cultivo palma africana cultivos menores como cítricos, maracuyá, naranja, papaya, aguacate,
guanábana, plátano, cacao, coco y pasto para la ganadería.
Poca es la cobertura forestal con especies valiosas maderables, quedando una vegetación arbustiva
de zona húmeda. La mayoría de las especies endémicas fueron eliminadas para dar paso al cambio
de suelo, con especies de rápido crecimiento, y de mejor rendimiento económico.
4.4. ANÁLISIS DE LAS RELACIONES DE LA PARROQUIA CON SUS VECINOS,

POTENCIALES RELACIONES DE COMPLEMENTARIEDAD.
Las relaciones con las parroquias vecinas son buenas, sin embargo no hay proyectos de
planificación que las integre dentro de un trabajo mancomunado que vaya en beneficio de las
mismas.
Existe coordinación y articulación con el GAD Cantonal y Provincial.
4.5. SÍNTESIS DEL ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
Al analizar los distintos instrumentos teóricos y de campo sobre el diagnostico participativo por
componentes, variables enfocadas al análisis de los problemas y potencialidades como insumo para
la propuesta de desarrollo y modelo de gestión para la actualización del PDyOT, se observa que no
hay empoderamiento, ni ejecución de proyectos, no se siguen los planes de desarrollo generado,
poca credibilidad de las instituciones estatales.
La falta de empleo es común tanto en la cabecera parroquial como en los recintos, baja
productividad en las diferentes actividades presionadas por la cadena de intermediarios que
imponen precio por debajo de los costos de producción ocasionando deterioro en las economías
locales y debilitando la oferta de mano de obra.
En el territorio es notoria la deforestación de bosques, contaminación ambiental, pérdida de la

biodiversidad por actividades extractivas no controladas, escasa valoración de los recursos
naturales, se observa pérdida de procesos de microempresa, carencia en los servicios básicos
elementales en los recintos y deficiencias en atención de salud, educación y protección social en los
recintos.
73
La parroquia cuenta con bondades y atractivos turísticos, grandes extensiones de tierras productivas,
aptas para diferentes actividades de producción y con una visión de promover el desarrollo del
territorio de una manera ordenada, equilibrada y desconcentrada, que procure la ocupación plena de
sus espacios con equidad social de forma que se inserten las oportunidades para que la población
pueda acceder a la vivienda, nutrición, salud, educación, recreación y cultura. Así como dotar y
distribuir equitativamente con criterio de universalidad, solidaridad y modernidad, la obra pública
referida de infraestructura, servicios básicos y redes viales.
Es necesario promover una gestión territorial eficaz, eficiente, organizada, transparente y articulada
con el GAd Cantonal y provincial que permita la elaboración y ejecución de proyectos rejidos en
primera instancia a la satisfacción de las necesidades básicas de la parroquia, seguidas de
proyectos productivos y de conectividad. Dando como resultado el desarrollo sostenible y
sustentable del territorio. Santa Lucia de Las Peñas.
4.6. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Figura Nº, 21. Mapa modelo actual de Las Peñas
Fuente: Visión del territorio, Elaboración: MVL-GADPE
74
BIBLIOGRAFÍA
1. BRIONES, Ernesto et al. (1997). Inventario de Humedales del Ecuador, Primera Parte.
Quito, Ecuador.
2. CAÑADAS, Luis (1983). El Mapa Bioclimático y Ecológico del Ecuador. Quito,
Ecuador.
3. CLIRSEN (1995). Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por
Sensores Remotos. Quito, Ecuador.
4. HOLDRIDGE, Leslie (1987). Ecología basada en zonas de vida. San José, Costa Rica.
5. PDOT. Borbón. (2012). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia
Borbón. 2012 – 2022
6. PDOT. Santa Lucía de las Peñas. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
parroquia 2012-2022.
7. WINCKELL, Alain (1997). Los paisajes naturales del Ecuador. Quito, Ecuador.
CAPÍTULO V
75
5. PROPUESTA
Después de haber realizado el diagnóstico, presentamos la propuesta para ejecutar el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se tiene: la visión, modelo de desarrollo, objetivos, políticas,
estrategias, resultados, metas
5.1. VISIÓN PROVINCIAL
Hacia el 2 025 el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Esmeraldas es la entidad que

lidera los procesos de desarrollo de la provincia, mediante la eficiente ejecución de sus
competencias, con un amplio sentido de responsabilidad social y de respeto a la biodiversidad y
pluriculturalidad presentes en su territorio.
5.2. VISIÓN CANTONAL
El cantón Eloy Alfaro al año 2025 será:

Un cantón que ha dinamizado la economía local, volviendo competitivos a los sectores
agropecuarios, turísticos, pesqueros y comerciales, posicionados en los mercados nacionales y del
sur de Colombia, por tener una conectividad vial de primer orden para acercar los principales
centros de consumo al cantón Eloy Alfaro
Dotado de un sistema de Salud, Educación y Conectividad Electrónica de Excelencia, con servicios

básicos de calidad y con cobertura total: Cantón seguro que rescata y fortalece su cultura ancestral,
orgullosa de su identidad, con sus habitantes equitativos, solidarios que trabajan por el bienestar de
esta y las futuras generaciones.
Cantón verde que recupera, conserva y aprovecha sus recursos naturales de forma sostenible, con
sus instituciones fortalecidas en su capacidad de gestión, que trabajan articuladas por un objetivo
común: El desarrollo sostenible de Eloy Alfaro.
76
5.3. VISIÓN PARROQUIAL
La visión territorial se elaboró para ser ejecutada a largo plazo, en función de la vocación y aptitud
de sus componentes, como de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y Objetivos
Nacionales para el Buen Vivir.
VISIÓN
Al 2025 la parroquia Santa Lucía de las Peñas:
Es el principal destino turístico de la sierra norte del Ecuador; puerta de entrada a

la integración binacional del turismo costero con Colombia; que combina playa,
cultura ancestral, paisaje y atractivo natural; territorio con gran productividad
agropecuaria y pesquera; vinculado, interna y externamente, de manera integral a
través de óptimos sistemas de conectividad electrónica y vial, dotado de servicios
básicos de calidad, en donde las actividades de sus instituciones se desarrollan en
medio de una armónica convivencia ciudadana ligadas al buen vivir con gente
amable, educada y formada en valores; orgullosa de su identidad local y del
mestizaje cultural propio de su tierra, con actores sociales respetuosos que
fomentan un manejo sostenible de la biodiversidad parroquial.
77
5.4. MODELO DE DESARROLLO
El modelo de desarrollo está basado en varios tipos de programas que pretenden desarrollar los
sistemas: económico productivo, sociocultural, sustentabilidad ambiental, asentamientos humanos,
movilidad y conectividad. Se aplicará la Estrategia Territorial Nacional que forma parte del Plan
Nacional del Buen Vivir. El mismo se basa fundamentalmente en un aumento de la inversión,
circunstancia para la que requiere un incentivo importante al crédito. Para que un tipo de programa
de estas características sea fructífero, la integración entre el sector privado, público y el trabajo se
torna fundamental; en otras palabras, se requiere de un consenso amplio dentro de la Parroquia
Los modelos de desarrollo se originan en la forma como una sociedad organiza sus recursos
materiales y sus instituciones para buscar el progreso y la satisfacción de necesidades de todos sus
miembros, articulado con su historia, su cultura, su producción económica, su tradición jurídico
política y sus posibilidades de adelanto científico y tecnológico (Cardona. A 1993)
La propuesta contribuye al desarrollo de todos sus habitantes, buscando una mayor

competitividad, mediante un crecimiento sostenido de la producción y por lo tanto de la
economía parroquial. El sector turístico constituye una actividad esencial en el desarrollo
de la cabecera parroquial.
Se requiere dotar de servicios básicos como sistema de agua potable y alcantarillado, en

cuanto al uso del suelo se debe evitar la conversión de humedales en suelos agrícolas.
78
5.5. PRINCIPIOS PNBV Y PD y OT DE LA PARROQUIA SANTA LUCÍA DE LAS
PEÑAS
Los principios del PD y OT parroquial hacen referencia a los principios para el Buen Vivir del Plan
Nacional de Desarrollo 2009 – 2013 (SENPLADES, 2009).
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
OLIN. (2006). Señala que se trata de promover la construcción de una sociedad que profundice la
calidad de la democracia y amplíe sus espacios de incidencia en condiciones de radical igualdad
social y material. Ello apunta al fortalecimiento de la sociedad y no del mercado (como en el
neoliberalismo) ni del Estado (como en el denominado “socialismo real)-como eje orientador del
desenvolvimiento de las otras instituciones sociales.
Figura Nº. 18. Sociedad civil fuerte
Sociedad civil
autónoma dotada de
un vigoroso poder
social
Asignación de recursos y control

de la producción y redistribución
Estado Poder
radicalmente económico
democrático
Fuente: Olin 2006
79
PRINCIPIOS PARA EL BUEN VIVIR
1. Hacia la unidad en la diversidad.

2. Hacia un ser humano que desea vivir en sociedad.
3. Hacia la igualdad, la integración y la cohesión social.
4. Hacia el cumplimiento de derechos universales y la potenciación
de las capacidades humanas.
5. Hacia una relación armónica con la naturaleza.
6. Hacia una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa.
7. Hacia un trabajo y ocio liberadores.
8. Hacia la reconstrucción de lo público.
9. Hacia una democracia representativa, participativa y deliberativa.
10.Hacia un estado democrático, pluralista y laico.
Al ejecutar el PD y OT parroquial, se orientará y fundamentará en los siguientes principios:
PRINCIPIOS DEL PD y OT DE LA PARROQUIA

SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
1. Solidaridad
2. Responsabilidad
3. Identidad parroquial
4. Participación
5. Deseos de superación
6. Superación de la pobreza y la inequidad.
7. Acceso a los bienes públicos.
8. Desarrollo armónico sostenible
80
5.6. PRIORIDADES DEL DESARROLLO
Las principales prioridades que se proponen hasta el año 2025 son:
Prioridades del desarrollo

Parroquia Santa Lucía de Las Peñas
1. Fortalecimiento de la gestión ambiental

descentralizada
2. Cobertura forestal y protección de la biodiversidad.
3. Recursos hídricos en proceso de recuperación.
4. Recuperación de los recursos marino costeros.
5. Conectividad y transporte.
6. Ingeniería en Infraestructura turística.
7. Creación de centro de recreación lineal en el estero El
Rompido. (ecoturístico) y manejo de herbazales.
8. Sectores productivos: Pesquerías, pecuario, artesanal
agrícola, forestal y turismo.
9. Construcción del sistema de agua potable y
alcantarillado, en la cabecera parroquial
10. Reasentamiento poblacional El Rompido
11. Construcción de la sede del GADP
12. Construcción de servicios públicos
13. Construcción del malecón
5.7. OBJETIVOS DEL MILENIO, PNBV Y PD y OT
RELACIÓN OBJETIVOS DEL PD Y OT

CON PNBV
PD y OT LAS PEÑAS PNBV DEL MILENIO
AMBIENTAL 3,7 y 10 7
ECONÓMICO 3,4,5,8,9 y 10 1
SOCIOCULTURAL 1,2,3,4,5,8 y 9 2,3,4,5,6
81
POLÍTICO INSTITUCIONAL 1,5,7, 11 y 12 3
ASENTAMIENTOS HUMANOS 1,3,4,8, 7
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 1,2,3,4,7,8 y 8
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO PARA 2015
1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la enseñanza primaria universal
3 Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer
4 Reducir la mortalidad infantil
5 Mejorar la salud materna
6 Combatir VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades
7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8 Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (PNBV)
1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

2 Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la
diversidad.
3 Mejorar la calidad de vida de la población.
4 Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
5 Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
6 Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos.
7 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y
global.
8 Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
9 Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
10 Impulsar la transformación de la matriz productiva.
11 Asegurar la soberanía y eficiencia de los recursos estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica.
12 Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana.
82
5.8. OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
5.8.1. OBJETIVO GENERAL

Art.267 de la Constitución.
Numeral 1. Planificar el Desarrollo Parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial, de la parroquia Santa Lucía de las Peñas, del
cantón Eloy Alfaro, provincia de Esmeraldas.
Numeral 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales.
5.8.2. OBJETIVOS DEL PD y OT DE SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
SISTEMA AMBIENTAL
(COMPONENTE BIOFÍSICO)
Fomentar la conservación y el manejo sustentable de la biodiversidad local.
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
COMPONENTES
DEL Reducir la inequidad social de la población parroquial
DESARROLLO COMPONENTE ECONÓMICO
Promover la generación de empleo y trabajo digno de la parroquia con énfasis en el
sector pesquero, artesanal, agro producción y turismo.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
Consolidar una nueva forma de gestión parroquial, que asegure la eficiencia de los
recursos naturales, para impulsar la transformación industrial y tecnológica.
COMPONENTES COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
VINCULADOS AL Fortalecer la gestión del GAD parroquial en la planificación territorial.
ORDENAMIENTO COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA
TERRITORIAL Mejorar la conectividad vial y de información a nivel parroquial.
83
5.9. POLÍTICAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
SISTEMA AMBIENTAL
(COMPONENTE BIOFÍSICO)
Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su

biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo y
equitativo a sus beneficios.
Asegurar, la conservación y uso sustentable del capital natural de la parroquia.
Proteger el derecho de la población a vivir en un ambiente sano.
C Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
O territorial y global.
M Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hídrico con enfoque
P de cuencas y caudales ecológicos para asegurar el derecho humano al agua.
O Fortalecer la base científica y tecnológica.
N Promover la participación de la empresa privada, población y el GAD parroquial
E en la investigación de los elementos ambientales, en forma conjunta con
N universidades y centros de investigación.
T Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir
E la vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención
S prioritaria.
D
E COMPONENTE SOCIOCULTURAL
L
Promover la consolidación de políticas de igualdad que eviten la exclusión y
D fomenten la convivencia social y política, avanzando hacia la igualdad plena en la
E diversidad.
S Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la promoción
A social y la erradicación progresiva de la pobreza.
R Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud, educación, protección
R social.
O Fomentar la inclusión y cohesión social la convivencia pacífica y la cultura de paz,
L erradicando toda forma de discriminación y violencia.
L Democratizar los medios de producción, generar condiciones y oportunidades
O equitativas y fomentar la cohesión territorial.
COMPONENTE ECONÓMICO
Invertir recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y

transformaciones estructurales.
Profundizar las relaciones del GADP con el sector productivo (privado) de Las
Peñas.
Promover actividades económicas dirigidas a la generación de nuevas plazas de
84
trabajo, fomentando la producción y la productividad con inclusión económica y
social, incorporando la dimensión ambiental, de género, generacional y la equidad,
para lograr una distribución solidaria y equitativa de la riqueza.
Impulsar alianzas con los GAD’s-Provincial y Municipal para la elaboración y el

diseño de los proyectos de obra pública correspondientes, para mejorar la calidad
de vida de la población y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Conservar, proteger y recuperar el remanente de bosque natural de la parroquia.
Impulsar las condiciones productivas necesarias para el logro de la soberanía
alimentaria (GAD parroquial).
Fomentar el uso de nueva tecnología en los procesos de producción, pesca e
industrialización para dar valor agregado a los productos.
Promover la cobertura de servicios básicos, equipamiento y acceso de los servicios públicos

(salud, educación, vivienda, seguridad, conectividad, transporte, vial, otros).
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Fomentar la gestión pública participativa y la corresponsabilidad.

Fortalecer la organización comunitaria, el cooperativismo y la asociación.
Facilitar los mecanismos para el acceso a la vivienda adecuada y servicios básicos
COMPONENTES con énfasis en grupos de atención prioritaria.
VINCULADOS AL Promover el mejoramiento de la vivienda y evitar asentamientos precarios.
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA
Gestionar y promover la movilidad y transporte interno en la parroquia, que permita

conectarse con otros lugares de la región, disminuyendo el tiempo de
desplazamiento hacia las áreas de producción, comercialización y residencia.
Impulsar el mejoramiento e implementación de internet.
5.10. ESTRATEGIAS DEL PD y OT
Consideraciones generales
El desarrollo del plan considera tres aspectos generales básicos que conducirán a todas las líneas de
acción propuesta.
Disponibilidad de información. El estado de situación de las áreas afectadas se verá

reflejado en un Sistema de Información de Pasivos Ambientales y Sociales que permita una
priorización inicial de carácter general para luego generar información detallada.
Procesos integrales: Los distintos componentes de este plan se articularán en una sola
estrategia de intervención que evite la dispersión de acciones programadas. Es decir, en
cada área de intervención previamente establecida, se ejecutarán todos los programas y
subprogramas aplicables al contexto de la misma. Adicionalmente el desarrollo del Plan
85
procurará articular los proyectos de reparación ambiental y social en ejecución a este
criterio de integración de intervenciones.
Articulación regional: Los programas y subprogramas del Plan tendrán un carácter regional,
de modo que las iniciativas locales pueden articularse a fin de conseguir una mayor
eficiencia en el uso de recursos y el cumplimiento de objetivos.
Vinculación al Plan Nacional de Desarrollo: las iniciativas promovidas se enmarcarán en las
políticas y objetivos establecidos en el PND.
Etapas para la implementación
Identificadas las actividades relacionadas con las pérdidas de capital natural, social y humano, se
plantea una división de las distintas etapas que deberá cubrir la estrategia del Plan conforme a las
condiciones de intervención sobre la situación de aquellas actividades.
El Plan se propone iniciar con un tipo de actividades de modo que luego se puedan ir
incrementando la escala de acción hasta completar una estrategia global. Las etapas se describen en
el siguiente esquema:
Agricultura
Comisión 1
Forestal
Pecuaria
ÁMBITOS DE
Comisión 2
INTERVENCIÓN
DE POLÍTICAS DE Pesca
REPARACIÓN
Turismo y
artesanal
Comisión 3
Sociocultural
Ambiental Comisión 4
86
Definición de unidad territorial (caracterización)
Sobre la base de criterios que procuran dar cuenta de la dinámica socio ambiental integral, el
Plan tomará como unidad territorial de análisis e intervención a las unidades ambientales
conformadas por los sistemas de producción y ecológicos (caracterización) que han sufrido pérdidas
ambientales y sociales por efecto de las actividades humanas.
Dado que el manejo de información socioeconómica existente se organiza en función de la División

Política Administrativa, las unidades territoriales correspondientes (Recintos Las Peñas, El
Rompido, Vainillita y El Retiro) serán consideradas para la sistematización de información, así
como para el seguimiento y evaluación del Plan.
Proceso de implantación
Sobre la base de los criterios generales y en consideración de la propuesta de intervención contenida

en el Plan se establece el siguiente esquema que organiza las líneas de acción programadas:
ESTRATEGIAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

1. Convenios Gobierno Provincial, cantón, parroquias, ministerios et.

2. Convenios con ministerios, secretarías nacionales.
3. Convenios con cooperación internacional
4. Aplicación de normativas y leyes
5. Conformación de empresas comunitarias
6. Promover la generación de empleo
7. Recuperación de la biodiversidad
87
8. Impulsar la capacitación y formación emprendedora, promoviendo la inclusión económica
con enfoque de género, intercultural y generacional.
9. Activar los Consejos de Participación Ciudadana y de Planificación Parroquiales, como
veedores en cuanto tiene relación al avance del cronograma de gestión, para construir y
fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común, activando los canales de
participación democrática de la población.
10. Incentivos para la inversión privada

11. Endeudamiento para el financiamiento de inversiones productivas.
12. Fomento de las actividades agrícolas, forestales, pecuarias, pesca, turismo, artesanales
socioculturales y protección ambiental.
13. Protección y gestión de la franja marino costera.
14. Protección de los humedales de agua dulce.
15. Establecer una modalidad viable para los asentamientos humanos.
16. Protección y fomento de la salubridad.
17. Contemplar los efectos asociados del crecimiento demográfico para mitigar la pobreza, la
seguridad alimentaria, la buena salud, la calidad de vida.
88
89
5.11. INDICADORES Y METAS
Tabla. Nº. 37 Articulación metas plan buen vivir 2013-2017
COMPONENTE BIOFÍSICO
LÍNEA BASE PNBV 2013-2017 PD y OT PARROQUIA SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS

DESCRIPCIÓN DEL NACIONAL DESCRIPCIÓN DEL 2015-2025
INDICADOR INDICADOR
VALOR DEL
AÑO METAS METAS PROYECTO
INDICADOR %
3.11. El 60% de las viviendas tienen acceso
Porcentaje de viviendas con Porcentaje de viviendas con acceso Construcción del sistema de
74.5 2012 Alcanzar el 95% de viviendas con a la red pública de agua potable hasta
acceso a red pública de agua a red pública de agua agua potable
acceso al agua el 2016
Aumentar la proporción del 7.1.
Restauración de 20 ha de humedales 1 perfil de proyecto para los Restauración, manejo de
territorio continental bajo Proporción de territorio continental
35,9 2012 de agua dulce (Herbazales), frente a humedales de agua dulce, hasta el humedales, fuentes hídricas
conservación o manejo bajo conservación o manejo
la población de Las Peñas. 2015. y áreas forestales
ambiental ambiental
Aumentar la superficie del 7.2. 1. Restauración y manejo
territorio marino costero Superficie de territorio marino Restauración del humedal de agua 1 perfil de proyecto para el humedal del humedal de agua marina
continental bajo conservación 440 847 has 2012 costero continental bajo marina El Rompido, frente a la de agua marina El Rompido, hasta el El Rompido.
o manejo ambiental a conservación o manejo ambiental población de Las Peñas. 2015. 2. Propuesta del parque
817.000 hectáreas aumentado a 817 000 has lineal El Rompido.
7.3.
Aumentar la restauración Superficie de restauración forestal Reforestación de 200 has en
200 hectáreas reforestadas hasta el
ambiental forestal acumulada 46 184,9 has 2012 acumulada Número de hectáreas reforestadas la parroquia Santa Lucía de
2019
a 300 000 hectáreas Las Peñas.
90
COMPONENTE SOCIO CULTURAL

INDICADOR INDICADOR
VALOR DEL
INDICADOR %
Pobreza 2.1.
Disminuir la pobreza 7% y la Alternativas de erradicar la
Incidencia de pobreza y Nacional: 27,3 Reducir la incidencia de la pobreza Efecto de pobreza y extrema pobreza
2012 extrema pobreza a 0% mejorando las extrema pobreza y disminuir la
extrema pobreza por ingreso extrema pobreza por ingresos al 20,0%, y erradicar la por ingreso
condiciones de empleo. pobreza
Nacional: 11.2 extrema pobreza.
2.7. Porcentaje de analfabetismo funcional Determinar número de
Porcentaje de analfabetismo Reducir el analfabetismo en un 5%
8 2012 Reducir el analfabetismo en la en la parroquia Santa Lucía de Las analfabetos en la parroquia Las
funcional hasta el 2019
población entre 15 y 49 años Peñas Peñas.
Nacional
El 60% de las viviendas tienen acceso
Incidencia de pobreza por (personas) 36.8% Porcentaje de viviendas con acceso a Construcción del sistema de
2012 N/D a la red pública de agua potable hasta
NBI Nacional red pública de agua. agua potable
el 2016 en la cabecera parroquial
hogares: 33.7.
COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO

INDICADOR INDICADOR
VALOR DEL
INDICADOR %
Alcanzar el 20% de 10.4
Establecer cursos de
participación de mano de Participación de la mano de obra Cursos de capacitación en mano de Mejorar las condiciones de empleo
17.2 2012 capacitación en las diferentes
obra calificada (Trabajo y calificada en la industria obra calificada. en un 40 % hasta el año 2019
ramas de actividad productiva
empleo).
1. Número de capacitaciones en
Aumentar a 64% los ingresos temas turísticos.
Ingresos por turismo sobre las Mejorar las condiciones de ingreso Determinar potencial turístico
por turismo sobre las 57.1 2012 2. Número de asociaciones
exportaciones de servicios totales por turismo en 40 %, año 2019 de Santa Lucía de Las Peñas.
exportaciones conformadas para el tema turístico.
Incrementar la participación
10.1.
de exportaciones de
Participación de exportaciones de Fomento de la creación de 3 empresas en proceso de Estudio de producción y
productos con intensidad
39,4 2012 productos con intensidad tecnológica empresas, para dar valor agregado a preinversión de productos naturales comercialización en la
tecnológica alta, media, baja
alta, media, baja y basadas en la producción diversa. y turismo hasta el 2019. parroquia.
y basados en recursos
recursos naturales.
naturales al 50%
91

INDICADOR INDICADOR
VALOR DEL
INDICADOR %
Promedio de calificación que otorga
Aumentar el índice de 1.7
la población al funcionamiento de Aumentar el promedio del índice de
percepción de calidad de los 6.7 2012 Índice de percepción de la calidad de Cursos de capacitación
las instituciones que brindan percepción, hasta el año 2019
servicios públicos 8 puntos los servicios públicos en general
servicios públicos.
Capacitación de los servidores Número de servidores públicos 20% de servidores públicos
60.1 2012 Cursos de capacitación
públicos capacitados capacitados hasta el 2019
Mesas de diálogo para analizar
Calificación al servicio de salud
5.8 2011 temas relacionados con la calidad 1 mesa por año hasta el 2019
pública
en el Sistema Parroquial de Salud,.
Alcanzar el 50 de GAD que Propuesta de mejora
cumplan al menos un GAD beneficiarios de programas de Número de programas realizados GAD cumple con programas de institucional del GAD de la
0,0 2012
programa de fortalecimiento fortalecimiento institucional para el fortalecimiento institucional fortalecimiento institucional parroquia Santa Lucía de Las
institucional Peñas.
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

INDICADOR INDICADOR
VALOR DEL
INDICADOR %
Reducir el porcentaje de Porcentaje de hogares que viven
3.8 Hasta el 2019 se ha disminuido el
hogares que viven en Nacional: 9,2 en condiciones de hacinamiento, Plan de vivienda para evitar el
2012 Porcentaje de hogares que viven en 10 % de hogares que viven en
hacinamiento al 7,0% a nivel Rural: 29,8 expresado como porcentaje del hacinamiento.
hacinamiento hacinamiento.
nacional y rural al 8,0% total de hogares.
3.10
Alcanzar el 95% de viviendas
Porcentaje de viviendas del área Un programa por año de Viviendas rurales cuentan con un Cómo construir un sistema
en el área rural con sistema Nacional: 93,2
2012 rural que cuentan con un sistema concientización ambiental en la 20% de mejora en eliminación de adecuado de eliminación de
adecuado de eliminación de Rural: 81,3
adecuado de eliminación de eliminación de excretas excretas , hasta el 2018 excretas.
excretas
excretas.
La cloaca es la conciencia de la ciudad Víctor Hugo. Los Miserables
92
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

INDICADOR INDICADOR
VALOR DEL
INDICADOR %
2.7.1.
Establecimientos educativos Alcanzar el 55% los
Número de convenios para dotar de Adquirir nuevos equipos hasta el Mejorar el Internet a escuelas
urbanos y rurales con acceso Rural 5,9 2007 establecimientos educativos rurales
Internet a los centros educativos 2017 y colegios
a INTERNET con acceso a Internet y el 100% de
los urbanos al 2013
2.7.3.
Porcentaje de población con
Porcentaje de hogares con Alcanzar el 50% de hogares con Mejorar el servicio de telefonía fija Mejorar el servicio y dar
37,10 2008 cobertura de telefonía celular móvil,
acceso a teléfono fijo acceso a teléfono fijo al 2013 hasta el 2019 mayor cobertura de telefonía.
internet y telefonía fija
Porcentaje de vías locales Porcentaje de vías y puentes locales Reparación de vías y puentes de la Rehabilitación de vías y
adecuadas adecuados. parroquia hasta el año 2019 puentes.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DESCRIPCIÓN DEL NACIONAL 2015-2025
DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR
INDICADOR
VALOR DEL
INDICADOR %
Alcanzar el 50% de GAD que GAD-P Santa Lucía de Las Peñas
Programas de fortalecimiento
cumplan al menos un GAD beneficiarios de programas de Número de comisiones creadas para beneficiado con programas de
0,0 2012 del GAD-P Santa Lucía de Las
programa de fortalecimiento fortalecimiento institucional los programas, hasta el año 2019 fortalecimiento institucional un
Peñas
institucional. 40% hasta el 2019
Aumentar el índice de
Proyecto de actualización de la
percepción de la calidad de Índice de la percepción de la calidad Percepción del índice de calidad Capacitación para mejorar el
6,7 2012 información parroquial, para
los servicios públicos a 8 de los servicios públicos en general mejorado 5 puntos hasta el año 2019 índice de servicio parroquial.
mejorar servicios.
puntos.
93
4.12. DETERMINACIÓN DE CATEGORÍAS
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y REGULARIZACIÓN Y USO DEL SUELO
La parroquia Santa Lucía de Las Peñas, se halla dividida en cuatro (4) recintos y la cabecera
parroquial Santa Lucía de las Peñas, El Rompido, La Y, Vainillita, y El Retiro. Constituyen los
principales recintos que se conectan hacia los principales centros poblados, los que se vinculan
directamente a actividades administrativas, agropecuarias, forestales, turísticas y pesquerías.
SENPLADES. (2014). “Categorías de ordenamiento territorial para la territorialización de políticas

públicas: representan la propuesta deseada para el territorio, en función de su vocación; se originan
a partir de la unión o división de las zonas definidas en el análisis de la vocación del territorio, en
respuesta a los objetivos de desarrollo y en función de las competencias respectivas de los
gobiernos autónomos descentralizados.
Determinación de Categorías de Ordenamiento Territorial (COT).
El Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial (GAD-P), debe contar con la delimitación del
perímetro urbano, que será objeto de la realización de planes urbanísticos, los que tendrán plena
correspondencia con el PD y OT. Las categorías de ordenamiento territorial definidas serán la
propuesta básica del modelo territorial o escenario deseado.
Es el proceso y resultado de organizar espacial y funcionalmente las, actividades y recursos en el

territorio para viabilizar la aplicación y concreción de políticas públicas democráticas y
participativas y facilitar el logro de los objetivos de desarrollo.
Tiene como objeto la utilización racional y sostenible de los recursos del territorio; la protección del
patrimonio natural y cultural del territorio y regular las intervenciones, proponiendo e
implementando normas que orienten la formulación y ejecución de políticas públicas. De
conformidad con el análisis espacial, las categorías de ordenamiento territorial se establecen las
siguientes:
94
Tabla. Nº. 38. Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial (COT),
identificadas en Santa Lucía de Las Peñas.
Categoría 1. Suelos con muy leves limitaciones, para seguridad alimentaria

Zona Valle aluvial, Tipo de suelo clase I
Propósito Agricultura, restauración y pecuaria
Ubicación Recinto: El Retiro
Superficie
Actividades permitidas Agricultura y pecuaria
Actividades no permitidas Presencia de sentamientos humanos
Categoría 2. Suelos con algunas limitaciones, para seguridad alimentaria
Zona Planicie litoral al sur de Las Peñas (costa)
Propósito Pecuario, agricultura y forestal
Ubicación Entre Bolsoria, Vainillita y La Y
Superficie
Actividades permitidas Producción Agropecuaria en mediana escala
Actividades no permitidas Utilización de sustancias químicas peligrosas
Categoría 3. Los suelos presentan severas limitaciones, seguridad alimentaria
Zona Área de colinas altas (101-200 msnm)
Ubicación Recinto el Retiro
Superficie
Actividades permitidas Utilización de fertilizantes orgánicos
Categoría 4. Área con limitación muy severa, soberanía alimentaria
Zona Área de colinas muy altas (200-300 msnm)
Ubicación Recinto: El Retiro
Superficie
Actividades permitidas Utilización de fertilizantes orgánicos
Categoría 5. Áreas con exceso de humedad, anegamiento, seguridad alimentaria
Zona Cordón litoral de las peñas
Propósito Ganadería bovina, cultivos de ciclo corto limitado
Ubicación Recintos: El Rompido, Las Peñas y El Retiro
Superficie
Actividades permitidas Control de los herbazales (humedales)
95
Categoría 6. Suelos Marinos, no aptos para actividades agropecuarias y forestales,
zona de recreación y turismo.
Zona De playa entre El Rompido, Las Peñas, Vainillita y
Bolsoria (área de mar).
Aprovechamiento de recursos marinos, turismo y
Propósito
recreación
Ubicación Las Peñas
Superficie 1 km2
Actividades permitidas Pesca, turismo y recreación
Actividades no permitidas Arrojar residuos sólidos y sustancias peligrosas.
Categoría 7. Área de humedales de agua dulce (herbazales)
Zona De herbazales (humedales de agua dulce)
Propósito Conservación de agua dulce,, pastoreo, acuicultura y
recreación.
Ubicación Santa Lucía de Las Peñas
Superficie
Actividades permitidas Pastoreo, pesca de subsistencia
Actividades limitadas Agricultura y pastoreo
Arrojar residuos sólidos y sustancias peligrosas,
Actividades no permitidas
construir drenes.
Categoría 8. Área de ecosistema de manglar
Zona De manglares
Propósito Conservación y recreación
Ubicación Recinto El Rompido y Las Peñas
Superficie
Actividades permitidas Pesca de subsistencia
Actividades no permitidas Arrojar residuos sólidos y sustancias peligrosas.
Categoría 9. Áreas de Centros poblados (urbano)
Zonas Las Peñas, El Rompido, El Retiro, Vainillita y La Y
Propósito Regulación de asentamientos humanos
Ubicación Parroquia Santa Lucía de Las Peñas.
Superficie
Actividades permitidas Construcciones con los estándares de calidad
Actividades no permitidas Construcciones sin permiso del GAD-P
96
Tabla. Nº. 39. Política Local por Categorías de Ordenamiento territorial
Política Local por Categorías de Ordenamiento territorial
Categoría de ordenamiento
Política Local
territorial
1. Promover y fomentar las asociaciones en la producción y

Área rural de producción: comercialización en el marco de la economía popular y
agrícola, forestal, pecuaria, solidaria dándole valor agregado a la producción.
para seguridad alimentaria. 2. Impulsar cursos de capacitación en técnicas de
producción agronómica, forestal y pecuaria.
Cordón litoral de Las Peñas,

Proteger y conservar los humedales, con el propósito de dar
herbazales (humedales de agua
seguridad alimentaria.
dulce), soberanía alimentaria.
Suelos marinos (playa),
Establecer espacios específicos para ciertas actividades de
aprovechamiento de recursos pesca, recreación, turismo en general, ordenamiento de
marinos, pesca turismo y acciones productivas, y elaborar reglamentos de uso de
recreación. playa.
1. Recuperación, restauración y protección del área de
Área de manglar, conservación manglar.
y recreación, El Rompido. 2. Establecer programas de protección para la biodiversidad.
3. Creación de un acuario y parque ecológico.
1. Regular la ubicación de los caseríos que son
frecuentemente afectados por los factores climáticos, e
insalubridad.
2. Controlar e Impulsar el buen cumplimiento de la entrega
Áreas de centros poblados
de los servicios básicos a la comunidad.
(urbana).
3. Elaborar el diseño y aplicación de proyectos de mejora de
la red vial de la parroquia.
4. Coordinar y desarrollar actividades destinadas a la
protección y mejora de los ecosistemas urbanos.
97
ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL POR CAPACIDAD DE USO DE SUELO
Breve definición de las clases por capacidad de uso del suelo
A Tierras aptas para ser labradas y otros usos

Clase I Suelos sin limitaciones o con muy leves limitaciones, aptos para producir una
amplia variedad de cultivos labrados, pasturas, forestales, etcétera.
Clase II Los suelos de esta clase tienen algunas limitaciones en cuanto a la elección de
plantas, o requieren moderadas prácticas de conservación. Pueden ser utilizados
para cultivos labrados, pasturas, campos naturales de pastoreo, forestación
etcétera.
Clase III los suelos de esta clase presentan severas limitaciones que restringen la elección
de las plantas de cultivo y/o requieren prácticas especiales de conservación. Son
aptos para cultivos, pasturas, como campo natural de pastoreo, forestación ,
etcétera.
Clase IV Suelos que tienen limitaciones muy severas que restringen en gran medida la
elección de cultivos, requieren un manejo muy cuidadoso, o ambas cosas a la vez.
Son aptos para producir cultivos ocasionalmente, para pasturas, campos naturales
de pastoreo, forestación, conservación de la fauna silvestre y recreación.
B Tierras de uso limitado .Generalmente ineptas para ser labradas.
Clase V Los suelos de esta clase presentan poco o ningún peligro de erosión, pero
presentan otras limitaciones no corregibles (exceso de humedad, piedras,
anegamiento, etc.), que restringen su uso a la producción de pasturas y árboles
forestales, pudiendo también ser aprovechados como campos naturales de
pastoreo o para la conservación de la fauna silvestre.
Clase VI Suelos que presentan graves limitaciones (*) que los hacen generalmente ineptos
para cultivos, por lo que su uso queda restringido en gran parte a pasturas
adaptadas a las limitaciones, campo natural de pastoreo, forestación o
conservación de la fauna silvestre.
98
Clase VII Los suelos de esta clase presentan limitaciones (*) muy graves que los hacen
inadecuados para el cultivo y su uso queda reducido casi exclusivamente al
pastoreo, forestación o conservación de la fauna silvestre. Las condiciones físicas
de los suelos son tales que no justifica aplicar mejoras a las pasturas y campos
naturales de pastoreo. (*) Pronunciada pendiente, pedregosidad, exceso de humedad, etc.)
Clase VIII Suelos y terrenos que presentan tales limitaciones que resulta imposible su uso
para la producción comercial de plantas y restringen su aprovechamiento a la
recreación, conservación de la fauna silvestre, provisión de agua o fines estéticos.
99
Figura Nº. 22. Mapa de cobertura y uso de la tierra del Ecuador continental
Escala 1: 100 000, año 2013 - 2014
100
Caracterización
SENPLADES. (2013-2017). La Zona de Planificación 1-Norte, está integrada por las provincias de
Esmeraldas, Imbabura, Carchi y Sucumbíos, conformada por 26 cantones, ,144 parroquias rurales y
39 parroquias urbanas, Bajo el nuevo modelo de prestación de servicios públicos, se han
conformado 16 distritos y 139 circuitos administrativos, abarcando una superficie de 42 259,66 km2
lo que representa un 16,55% de la superficie nacional (INEC 2010e). La población de la Zona 1 es
de 1 230 408 habitantes, lo que representa el 8,5% de la población total del país; el 48,9% se
encuentra en el sector urbano y el 51,1%, en el rural. Los grupos poblacionales representativos son
mestizos en un 60,5%, afroecuatorianos en un 22% y pueblos y nacionalidades indígenas en un
11,9% (INEC, 2010a).
La Zona 1 cuenta con una alta biodiversidad, recursos hídricos, eólicos, geotérmicos y petroleros. El
clima en la zona es muy variado: va desde el tropical húmedo en la Costa y Amazonía, hasta el frío
en altitudes superiores a los 3000 m.s.n.m., pasando por climas templados en el callejón
interandino. En este territorio, además, existen latentes amenazas sísmicas, volcánicas, de remoción
en masa y de inundación.
El eje articulador de La zona es la vía Panamericana, que une de norte a sur a Carchi con Imbabura
y llega hasta la ciudad de Quito. De manera transversal existe la vía Ibarra-San Lorenzo-
Esmeraldas, que conecta la Sierra con la Costa, mientras que hacia el Oriente la movilidad se ve
limitada, ya que no existe una vía que vincule de manera directa a la provincia de Sucumbíos. En la
zona se encuentra uno de los principales puertos del país: Esmeraldas. Además, existen tres
aeropuertos nacionales (Esmeraldas, Tulcán y Lago Agrio) y el principal punto de conexión con
Colombia (el puente de Rumichaca).
101
Figura Nº. 23. Mapa Estructura territorial actual de la Zona de Planificación 1
102
Figura Nº. 24. Mapa Estructura territorial propuesta Zona de Planificación 1
103
PROVINCIA DE ESMERALDAS
Está localizada en la zona más septentrional del Ecuador, hacia el Océano Pacífico, con una
extensión de 15 573 4 km2. Limita por el norte con el Departamento de Nariño (Colombia); por
el sur: con las provincias de Manabí y Santo Domingo de Los Tsachilas, este: Pichincha, Santo
Domingo de los Tsachilas, Carchi e Imbabura y oeste Océano Pacífico.
Figura Nº. 25. Mapa de cobertura y uso de la tierra de esmeraldas

Año 2013 - 2014
LAS PEÑAS
106
CANTÓN ELOY ALFARO
El cantón Eloy Alfaro está situado al noroeste de la provincia de Esmeraldas, limita al Noroeste
el Océano Pacífico , al Noreste el cantón San Lorenzo, al Sudoeste los cantones Ríoverde y
Quinindé; y al Sudeste los cantones Cotacachi y Urcuquí de la provincia de Imbabura. Su
extensión es de 4272.93 km2, Con una cobertura de bosques de 72%, sistema agropecuario
25,01, otros 90.36 km2 (2.11%).
Tiene 39.739 habitantes con una tasa de crecimiento de 1,93, edad media, de la población 24,6
años.
Figura Nº. 26. Mapa de cobertura vegetal del Cantón Eloy Alfaro
Y sus parroquias
107
Parroquia de reciente creación en el año 2011, razón por la que presenta deficiencias en la
cartografía oficial, la superficie es de: 82,08 km2 = 8 208,41 ha.
Categorías de Uso Territorial (CUT) de Santa Lucía de Las Peñas.
La parroquia Santa Lucía de Las Peñas tiene un desarrollo económico con altas limitaciones,
siendo importante citar cuatro alternativas que se pueden considerar para el desarrollo sostenible
y sustentable de la parroquia, siendo las siguientes:
1. Aprovechamiento y conservación de los recursos marinos costeros, estuarino manglar,

humedales de agua dulce.
2. Potenciar las actividades turísticas en los diferentes recursos naturales atractivos.
3. El uso potencial del suelo se debe orientar a la conservación de los ecosistemas.
4. Fortalecimiento de las producciones agrícolas promisorias, forestales y agropecuarias.
Unidades territoriales de zonificación de Santa Lucía de Las Peñas
La aptitud de los suelos, nos da para conocer las potencialidades y limitaciones, permitiendo
establecer un uso adecuado del territorio y elevar la productividad.
Clasificación del suelo.
La zonificación rural es el resultado de evaluar y analizar el uso y la ocupación del suelo en el

territorio parroquial en su área rural, de tal forma que permita identificar unidades ambientales
homogéneas sujetas al mismo tipo de regulación y de intervenciones. Se establece la siguiente
clasificación:
Suelo de expansión rural: Suelo que será habilitado para el uso urbano de acuerdo a la
planificación parroquial, al crecimiento demográfico, productivo y socioeconómico de la
parroquia Santa Lucía de Las Peñas. Ajustándose a la visión del desarrollo propuesto.
Suelo rural de producción: Suelos destinados para actividades forestales, agro productivas,
pecuarias, turísticas y acuícola.
108
Tabla. Nº.40. Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) en la parroquia Las Peñas
Clases Área CUT Análisis

Pueden ser utilizadas para el
desarrollo intensivo de actividades
I No determinada Agrícola, pecuario o forestal
agrícolas, pecuarias o forestales
adaptadas ecológicamente a la zona.
Agrícola, pecuario, forestal con ligera Permiten el desarrollo de cualquier
II No determinada
limitación, Vainillita, Bolsoria y La Y actividad incluyendo la producción
de cultivos anuales. La selección de
Agrícola, pecuario, forestal con ligera
III No determinada la actividad dependerá de recursos
limitación, El Retiro
financieros.
Suelos que tienen limitaciones muy
Pasturas, campos de pastoreo,
IV No determinada severas que restringen en gran
forestación, conservación de fauna
medida la elección de cultivos.
Los suelos de esta clase presentan
poco o ningún peligro de erosión,
pero presentan otras limitaciones no
corregibles (exceso de humedad,
Acuícola, pecuario, tierras de uso piedras, anegamiento, etc.), que
V limitado, herbazales. Las Peñas restringen su uso a la producción de
Cabecera parroquial. pasturas y árboles forestales,
pudiendo también ser aprovechados
como campos naturales de pastoreo
o para la conservación de la fauna
silvestre.
Suelos que presentan graves
Entre el Rompido y Bolsoria es un limitaciones que los hacen
espacio usado como balneario de playa generalmente ineptos para cultivos,
marina y varias recreaciones. por lo que su uso queda restringido
VI
Aprovechamiento de recursos marinos en gran parte a pasturas adaptadas a
(pesca) las limitaciones, campo natural de
pastoreo, forestación o conservación
de la fauna silvestre.
Suelos y terrenos que presentan tales
Zona de manglar formada por el estero limitaciones que resulta imposible
el Rompido, presenta condiciones para su uso para la producción comercial
VIII uso recreacional, área muy estrecha y de plantas y restringen su
limitada para proyectos de producción aprovechamiento a la recreación,
en gran escala conservación de la fauna silvestre,
provisión de agua o fines estéticos.
109
Figura. Nº 27. Mapa Geomorfológico Santa Lucía de las Peñas.
Clase VIII
Clase VI
Clase V
Clase Vb
Clase II
Clase III
Clase I
Clase IV
Elaboración: MLV-GADPE y usos del suelo, reformado AAA
110
BIBLIOGRAFÍA
8. BRIONES, Ernesto et al. (1997). Inventario de Humedales del Ecuador, Primera Parte.
Quito, Ecuador.
9. CAÑADAS, Luis (1983). El Mapa Bioclimático y Ecológico del Ecuador. Quito,
Ecuador.
10. CLIRSEN (1995). Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por
Sensores Remotos. Quito, Ecuador.
11. HOLDRIDGE, Leslie (1987). Ecología basada en zonas de vida. San José, Costa
Rica.
12. PDOT. Borbón. (2012). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia
Borbón. 2012 – 2022
13. PDOT. Santa Lucía de las Peñas. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
parroquia 2012-2022.
14. SENPLADES. (2014). Lineamientos y directrices para la planificación y ordenamiento
territorial. Quito, Ecuador. Pp. 12
15. SENPLADES. (2013). Plan Nacional de Desarrollo/Plan Nacional para el Buen Vivir
2013 -2017 Quito, Ecuador.
16. WINCKELL, Alain (1997). Los paisajes naturales del Ecuador. Quito, Ecuador.
111
SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS Y EL PACIFÍCO ESMERALDEÑO:
OPORTUNIDADES EMPRESARIALES Y PRODUCTIVAS
6. MODELO DE GESTIÓN
112
6. MODELO DE GESTIÓN
Al terminar la fase de propuesta, se considera en el modelo de gestión los elementos siguientes:
La parroquia Santa Lucía de Las Peñas, tanto en el sector privado como en el público, aplicará
un modelo de gestión, que servirá de referente y guía en los procesos permanentes de mejora de
los productos y servicios que ofrece.
Será un referente estratégico que ha identificado las áreas sobre las que hay que actuar y evaluar
permanentemente para alcanzar la excelencia dentro del GAD-P.
En lo concerniente a la planificación estratégica el GAP Parroquial debe disponer de una

estructura que le permita la planificación del desarrollo integral de la parroquia. El COOTAD en
el artículo 295 demuestra que el GAD-P coordine con el GAD Cantonal las actividades o
proyectos para superar los limitantes. La tarea fundamental de promover el desarrollo cantonal
lo tiene el municipio de acuerdo al COOTAD Artículo 54 Funciones.
113
6.1. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
La aplicación del PD y OT necesita, la acción principal en la gestión por parte del gobierno municipal y,
por otro lado de una eficiente coordinación interinstitucional con otros niveles del Estado (Ministerios),
cooperación internacional, gobiernos autónomos descentralizados del nivel provincial y parroquial.
El gobierno parroquial de Santa Lucía de Las Peñas, tendrá dentro de sus funciones y competencias las
atribuciones que le permiten el Art. 64 y 65 del COOTAD, así como iniciativas
propia
GAD
PROVINCIAL
GAD
Ministerios Municipal
Eloy Alfaro
Informática
GAD
PARROQUIA
SANTA LUCÍA
DE LAS PEÑAS
ONGs y Cooperación
Sector privado Internacional
Organizaciones
y bases locales
114
6.2. PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES
Tablas. Nº. 41 Programas y proyectos
Gestión y manejo sostenible de los

N° 1 PROGRAMA: COMPONENTE: BIOFÍSICO OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR: 3, 7 y 10
recursos naturales (biodiversidad).
Objetivo estratégico Política

Presupuesto
N° (Fomentar la conservación y el manejo Meta Indicador de gestión local/estrategia de
sustentable de la biodiversidad local). Proyecto USD
articulación
Restauración de 20 ha de
1 perfil de proyecto para los humedales de agua dulce Conocer, valorar y manejar Propuesta de restauración y
Elaborar un perfil de proyecto para los sustentablemente el patrimonio
1 humedales de agua dulce (herbazales).
humedales de agua dulce, hasta el (Herbazales), frente a la
natural y su biodiversidad.
manejo de humedales de agua 2 500,00
2015. población de Las Peñas. Hasta dulce (herbazales).
el 2015
1. Elaborar perfiles de proyecto para: Implementar medidas de 1. Propuesta de restauración y
Perfil de restauración del mitigación y adaptación al cambio
Restauración y manejo del humedal estero manejo del humedal de agua 2 500,00
Perfiles de proyectos elaborados, humedal de agua marina El climático para reducir la
2 Rompido.
hasta el 2015 Rompido y parque lineal. vulnerabilidad económica y
marina El Rompido.
2. Elaborar la propuesta de parque lineal el 2. Propuesta de parque lineal el 3 000,00
Rompido. ambiental con énfasis en grupos rompido.
de atención prioritaria.
3 Aumentar la restauración ambiental forestal 200 ha reforestadas hasta el 2019 Número de ha reforestadas Reforestación de 200 ha GAD-P 200 000,00
SUBTOTAL 208.000,00
Categoría de ordenamiento Tiempo de

Responsable de ejecución Fuente de financiamiento
territorial ejecución
II, III, V y VIII GAD-P Banco del Estado y GAD-P 4 meses
115
OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR:
N° 2 PROGRAMA: Fortalecimiento de la igualdad SOCIO CULTURAL
1,2,3,4,5,8,9,

Presupuesto
N° Reducir la inequidad social de la Meta Indicador de gestión local/estrategia de
población parroquial
Proyecto USD
articulación
Generar condiciones y
capacidades para la inclusión
1 Disminuir la pobreza 7% y la Alternativas para erradicar la
económica, la promoción social y
Disminuir y erradicar la pobreza extrema extrema pobreza a 0%. Hasta el Perfil de proyecto elaborado extrema pobreza y disminuir la 2 000,00
la erradicación progresiva de la
año 2016. pobreza
pobreza.
Garantizar la igualdad real en el

Determinación del número de
Determinar cantidad de analfabetos en la Reducir el analfabetismo, hasta el Proyecto elaborado hasta el acceso a servicios de salud,
2 parroquia Santa Lucía de Las Peñas año 2025 año 2016 educación, protección social.
analfabetos en la parroquia 2 000,00
Santa Lucía de Las Peñas
Apoyo de academia.
90% de las viviendas conectadas al Construcción del Sistema de
Sistema de alcantarillado
3 Construir el sistema de alcantarillado sistema de alcantarillado hasta el
construido. Promover la cobertura de Alcantarillado y Tratamiento de 1 800.000,00
2016 servicios básicos, equipamiento y Aguas Residuales
90% de las viviendas conectadas al acceso de los servicios públicos
Sistema de agua potable Construcción del Sistema de
4 Construir el sistema de agua potable sistema de agua potable hasta el
construido.
(salud, educación, vivienda
agua potable, mancomunidad
2017 seguridad, conectividad,
Construir el puente el Rompido transporte, vial, otros). Construcción del puente sobre el
5 Construir el puente sobre el estero el Rompido
hasta el año 2010
Puente construido
Aticulación municipalidad cantón estero El Rompido
150.000.00
Construir baterías de servicios higiénicos para Eloy Alfaro. Diseño y construcción de 2
6 atención al público (Playa)
Construir dos baterías de SSHH Baterías construidas año 2019
baterías de SSHH
120 000,00
SUBTOTAL USD: 2 074.000,00

VIII GAP-Cantonal Municipalidad cantón Eloy Alfaro 3 AÑOS
116
N°3 PROGRAMA: Desarrollo de la producción local ECONÓMICO-PRODUCTIVO OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR: 3,4,5,8,9 y 10

N° Promover la generación de empleo y trabajo Meta Indicador de gestión local/estrategia de Presupuesto
digno de la parroquia con énfasis en el sector Proyecto
pesquero, acuícola, agro producción y turismo. articulación
1 curso de capacitación por Impulsar las condiciones Cursos de capacitación en los
Dar capacitación en los diferentes sistemas Mejorar las condiciones de empleo
1 productivos. en un 40% hasta el año 2019
sistema de producción (mano productivas necesarias para el diferentes sistemas de 5 000,00
de obra calificada). logro de la soberanía alimentaria producción
Ingresos por turismo se ubica como Aumento de empresas (GAD parroquial).
Fomentar el desarrollo turístico de Santa Lucía primera fuente de producción en turísticas y actividades que Determinar el potencial turístico
2 de Las Peñas. Santa Lucía de Las Peñas hasta el incrementan la prosperidad Fomentar el uso de nueva de Santa Lucía de las Peñas
2 500,00
año 2019. local. tecnología en los procesos de
producción, pesca e Estudio de producción y
Determinar volúmenes (TM) de producción y Proyecto concluido hasta el año
3 destino de comercialización. 2016
Documento final industrialización para dar valor comercialización en la parroquia 4 000,00
agregado a los productos. Santa Lucía de Las Peñas.
SUBTOTAL USD: 11 500,00

I, II, III, IV, V y VI GAD-P GAD-P 3 AÑOS
117
N°4 PROGRAMA: Participación y dialogo social POLÍTICO INSTITUCIONAL OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR:1,5,7, 11 y 12

Consolidar una nueva forma de gestión
N° parroquial, que asegure la eficiencia de los Meta Indicador de gestión local/estrategia de Presupuesto
recursos naturales, para impulsar la Proyecto
transformación industrial y tecnológica.
articulación
Promedio de calificación que
Aumentar el índice de percepción de calidad otorga la población al Gestión de Servicios Públicos
Realizar un curso cada año desde el
1 de los servicios públicos en la parroquia de
2016 - 2019.
funcionamiento de las Satisfacción de las Demandas 4 500,00
Santa Lucía de Las Peñas instituciones que brindan Ciudadanas
servicios públicos. Promover la cobertura de
Número de mesas de servicios básicos, atención,
Calificar el servicio de salud pública en la Una mesa de trabajo por año hasta evaluación para analizar temas equipamiento y acceso de los
2 parroquia Santa Lucía de Las Peñas el 2019. relacionados con la calidad en servicios públicos (salud,
el sistema parroquial de salud. educación, vivienda seguridad,
GAD-P cumple con programas de Número de programas conectividad, transporte, vial, Propuesta de mejora
3 Fortalecer la gestión política institucional fortalecimiento institucional en el realizados para el otros). institucional del GAD-P Santa 5 000,00
año 2018. fortalecimiento institucional Lucía de Las Peñas.
Diseño y construcción de sede
Construir la sede del GAD-P Santa Lucía de
4 Las Peñas.
Sede construida año 2018 Construcción de la sede para el GHAD_P Santa Lucía de 150 000,00
Las Peñas.
SUBTOTAL USD: 159 500,00

Área urbana GAD-P Gobierno Central 3 AÑOS
118
N°5 PROGRAMA: Vivienda ASENTAMIENTOS HUMANOS OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR: 2,3 y 7

Fortalecer la gestión del GAD Presupuesto
N° Meta Indicador de gestión local/estrategia de
parroquial en la planificación Proyecto USD
territorial. articulación
Porcentaje de hogares que Facilitar los mecanismos para el
Hasta el año 2019 se ha disminuido viven en hacinamiento o acceso a la vivienda adecuada y
Reducir el porcentaje de hogares que viven en
1 hacinamiento o pobreza extrema
el 10% de hogares que viven en pobreza extrema, expresado servicios básicos con énfasis en Proyecto de vivienda social 400 000,00
hacinamiento o pobreza extrema como porcentaje del total de grupos de atención prioritaria.
hogares.
Alcanzar el 95% de viviendas en el área rural Un programa por año de 20% de viviendas rurales Promover el mejoramiento de la ¿Cómo construir un sistema
2 con sistema adecuado de eliminación de concientización ambiental en la mejorada la eliminación de vivienda y evitar asentamientos adecuado de eliminación de 2 500,00
excretas. eliminación de excvretas. excretas precarios. excretas.
SUBTOTAL USD 402 500,00

GAD-P MIDUVI 3 AÑOS
119
Programa de movilidad y MOVILIDAD, ENERGÍA Y
N° 6 PROGRAMA: OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR:
conectividad. CONECTIVIDAD

Presupuesto
N° Mejorar la conectividad vial y de información Meta Indicador de gestión local/estrategia de
a nivel parroquial. Proyecto USD
articulación
Vías y puentes reparados de la Gestionar y promover la Rehabilitación de las vías de la
% de vías y puentes
1 Rehabilitar las vías de la parroquia Las Peñas parroquia Santa Lucía de Las
rehabilitados
movilidad y transporte interno en parroquia Santa Lucía de Las 5 000,00
Peñas, hasta el año 2019 la parroquia, que permita Peñas
Número de convenios para conectarse con otros lugares de la Adquisición de equipos para
Fortalecer el sistema de INTERNET en la Adquirir nuevos equipos hasta el
2 parroquia Las Peñas. año 2017.
dotar de INTERNET a los región, disminuyendo el tiempo dotar de internet a los colegios y 60 ,000,00
centros educativos de desplazamiento hacia las áreas escuelas
de producción, comercialización y
residencia.
Mejora de instalaciones y el
Mejorar el servicio y dar mayor acceso a Ampliar el servicio telefónico hasta Número de teléfonos fijos
3 teléfono fijo. el año 2019 instalados en los hogares Impulsar el mejoramiento e
acceso a los sistemas de
conectividad.
implementación de internet.
SUBTOTAL USD 65 000,00

TOTAL USD 2 920.500,00

Gobierno Central, Ministerio de
URBANA GAD-P 3 años
Telecomunicaciones
120
Tablas. Nº. 42 Agenda regulatoria de Las Peñas
RESUMEN PARA LA FORMULACIÓN DE LA AGENDA REGULATORIA

MECANÍSMO DE
COMPONENTE TEMÁTICA A REGULAR TÍTULO OBJETIVO
REGULACIÓN
Mantener los recursos biofísicos dentro
del marco establecido en los estándares Ordenanzas (Municipio) y Ordenanzas para regulación Fomentar la conservación y el
BIOFÍSICO de la Ley y sostenibilidad ambiental, Resoluciones, políticas, de uso de los factores manejo sustentable de la
especialmente los humedales de agua acuerdos (GAD) ambientales biodiversidad y ambiente local.
dulce, salada y suelos.
Ordenanza que regula la
Mantener el patrimonio cultural tangible Ordenanzas (Municipio) y preservación, conservación Disminuir la brecha social por
SOCIO
e intangible y reducir la inequidad Resoluciones, políticas, y difusión del patrimonio inequidad y mantener el
CULTURAL social acuerdos (GAD) cultural de Santa Lucía de patrimonio cultural.
Las Peñas.
Promover la generación de
Fortalecimiento a los sistemas de empleo y dar valor agregado a
ECONÓMICO Fomento a la producción en
producción turística, agropecuaria, Resoluciones-(GAD) la producción con énfasis en el
PRODUCTIVO todos los sistemas.
forestal y pesca. sector pesquero, acuícola, agro
producción y turismo.
Consolidar una nueva forma de gestión
Garantizar la activa
POLÍTICO parroquial, que asegure la eficiencia de
Resolución -(GAD) Participación ciudadana participación ciudadana en el
INSTITUCIONAL los recursos naturales, para impulsar la
desarrollo de la parroquia.
transformación industrial y tecnológica.
Fortalecimiento de la gestión del GAD Actualización de Ordenanza Fortalecer la gestión del GAD
ASENTAMIENTOS Resolución -(GAD)
en la planificación territorial urbana y que reglamenta el uso del en la planificación territorial
HUMANOS Ordenanza -(GADMEA)
rural suelo y vivienda urbana y rural
MOVILIDAD, Mejorar el servicio de transporte Ordenanza para la Mejorar la conectividad vial y
ENERGÍA Y público, y la superficie de rodadura para Ordenanza -(GADMEA) aprobación del plan de de información a nivel
CONECTIVIDAD una buena circulación vehicular. movilidad de la parroquia parroquial
121
PARTICIPACION CIUDADANA
Las normas generales de interés común establecen:
Que, los artículos 61, 95 y 102 de la Constitución de la República

consagran el derecho a la participación en los asuntos de interés
público, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, incluidos aquellos
domiciliados en el exterior, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, en el control popular de
las instituciones del Estado, la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano;
Que, los artículos 204, 207 y 208, crean la Función de Transparencia y

Control Social y el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
respectivamente, reconociendo al pueblo como el mandante y primer
fiscalizador del poder público, en el ejercicio del derecho de
participación para impulsar y establecer los mecanismos de control
social en los asuntos de interés público.
La participación ciudadana es el espacio que permite, garantizar la

democratización de las relaciones entre la ciudadanía y el Estado en
sus diferentes niveles de gobierno; la igualdad de oportunidades de
participación de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades,

pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano,
montubio, y demás formas de organización lícita, en los diversos
espacios e instancias creados para la interlocución entre la sociedad y
122
el Estado; el acceso de la ciudadanía a la información necesaria
para encaminar procesos dirigidos a la exigibilidad de los derechos y
deberes, el control social y la rendición de cuentas en la gestión de lo
público y lo privado cuando se manejen fondos públicos.
La participación y la construcción del poder ciudadano.- El poder

ciudadano es el resultado del proceso de la participación individua! y
colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes,
de manera protagónica participan en la toma de decisiones,
planificación y gestión de asuntos públicos; así como, en el control
social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del
Estado y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que
manejan fondos públicos, prestan servicios o desarrollan actividades
de interés público, tanto en el territorio nacional como en el exterior.
Las ciudadanas y los ciudadanos en forma individual o colectiva,

comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
Indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas

de organización, podrán realizar procesos dé veedurías, observatorios
y otros mecanismos de control social a la actuación de los órganos y
autoridades de todas las funciones del Estado y los diferentes niveles
de gobierno, conforme lo señala la Constitución.
Para la configuración del sistema de participación ciudadana, en

consonancia con la normativa vigente en materia de participación, la
Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Publicas, el Código Orgánico Territorial y
Autonomía y Descentralización, y, la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana estable que:
123
Para la elaboración de los planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, la normativa vigente determina la construcción de
instancia de participación conformado como espacios mixtos integrado
por la ciudadanía y sus representantes, dependiente del régimen
(funcionarios del ejecutivo), y autoridades locales electa.
La ciudadanía velara por garantizar el cumplimiento de los objetivos,

lineamientos y proyectos que hayan sido establecidos en el PDOT, al fin
de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación

ciudadana que puedan fortalecer los procesos de seguimiento del
PDOT.
Mecanismo de participación ciudadana:
 Sistema de participación ciudadana
 Instancias de participación
 Audiencia publica
 Silla vacía
 Iniciativa popular normativa
 Consejos consultivo
 Presupuestos participativos
 Veedurías ciudadanas
 Consulta popular
 Rendición de cuenta
 Consulta previa informada
La participación ciudadana aparece como uno de los principios

generales de la autonomía política, administrativa y financiera.
También aparece como una de las funciones de los GAD’S. En la
conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional
124
y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos
y nacionalidades. También la participación se orientará por los
principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad interculturalidad.
Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de

participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus
derechos.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las

formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACÓN
Monitoreo de la ejecución.
El GAD parroquial de Santa Lucia de las Peñas, ha establecido una

estrategia que verifique la implementación, avance y resultados de la
planificación operativa, las situaciones a destacar y aquellas que deben
ser mejoradas, identificando causas y consecuencias del
incumplimiento de las metas, los programas valorados de las
intervenciones y el cumplimiento de las competencias asignadas.
La propuesta de sistema de seguimiento y evaluación se basa en la

gestión de resultados y el sistema cubre aspectos innovadores de
rendimiento y monitoreo de impactos. Ofrece una rutina instrumento
no sólo para el plan, sino también, a nivel nacional, para conocimiento
de SENPLADES en el control de calidad. Por lo tanto, permite una
mejor dirección de los procesos en términos de ejecución del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
La gestión basada en los resultados en un enfoque en caminado a

lograr cambios importantes en la forma en que opera la institución
(GAD), con la mejora de rendimientos en términos de resultados.
Proporciona el marco de gestión y herramientas para la planificación
estratégica y operacional, la gestión del riesgo y la supervisión y
evaluación. Sus principales objetivos son mejorar el aprendizaje
organizativo y cumplir con las obligaciones de rendición de cuentas a
125
través de los informes de ejecución. En el contexto de la gestión de los
procesos de desarrollo y planes a través de múltiples niveles, el
concepto de una cadena de resultados está en el centro de gestión
basada en los resultados.
Este sistema hace hincapié en las mediciones de impacto a través de la

generación y difusión de información relacionada con un menú de
indicadores que determinan los resultados y el impacto en el tiempo.
Se prevé que el sistema evaluará con el tiempo y que la lista de

indicadores puede estar sujeta a cambios basados en el aprendizaje y
la experiencia ganada durante la ejecución del plan.
Se considera en el proceso de seguimiento y evaluación los elementos

siguientes:
Instancias vinculadas a la planificación participativa.
El Consejo de Planificación constituye la principal instancia
vinculada al proceso de planificación participativa, cuya intervención
es legitimada por la participación de la Asamblea Ciudadana Parroquial
en algunas instancias del proceso, como: el diagnóstico y la validación,
sin que esto le reste validez a la participación de la Asamblea en todo el
proceso cuando fuere necesario.
Instancias responsables de la formulación, monitoreo, evaluación

y retroalimentación del plan.
El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ha
tenido como actores principales en su actualización: a la Asamblea
Ciudadana Parroquial, el Consejo de Planificación de la Parroquia y el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial. Cada una de estas
instancias ha desempeñado un rol de vital importancia para la
concreción de este plan.
La Asamblea ciudadana parroquial ha participado activamente

en las realización del Diagnóstico participativo por componentes,
126
aportando de manera significativa en el conocimiento y
reconocimiento de la realidad actual del territorio parroquial.
El Consejo de Planificación ha desempeñado una encomiable

labor en relación a la estructuración de la propuesta y el modelo de
gestión contenidos en el presente plan.
El Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial, ha estado

presente en todo el proceso; promoviendo la participación ciudadana,
gestionado los medios requeridos para la realización de las actividades
relacionadas con el plan y, se ha involucrado activamente en la toma de
decisiones para que el plan sea manejado mediante un modelo de
gestión participativo.
Corresponde al Consejo de Planificación de la Parroquia, hacer el

respectivo monitoreo y la correspondiente evaluación de este Plan, a
fin de ir estableciendo en qué medida se van cumpliendo las
aspiraciones de la población recogidas en el Plan. El monitoreo será
una actividad de frecuencia y control permanente, pues es el
seguimiento, paso a paso, que el Consejo de Planificación realiza al Plan
durante su ejecución, informando periódicamente al GAD parroquial
sobre sus logros y deficiencias en el cumplimiento o no cumplimiento
de las metas establecidas para el efecto.
La evaluación constituirá una responsabilidad del Consejo de

Planificación, que se ejecutará al finalizar cada año, no más allá del 10
de enero del año siguiente, debiendo elaborar y entregar el informe
respectivo al GAD parroquial.
La realimentación del presente Plan será una labor que

ejecutará la Asamblea Ciudadana parroquial. Se realizará cada dos
127
años, tomando como referencia los informes de evaluación anual
presentados por el Consejo de Planificación.
Una vez finalizado el periodo del Gobierno Autónomo

Descentralizado parroquial existente, se deberá establecer una
Comisión, integrada por personas representativas de las
comunidades, con la finalidad de que exista el cumplimiento de este
plan, con la creación de una hoja de ruta para la rendición de cuenta y
seguimiento del mismo.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
a. Seguimiento al cumplimiento de Metas del PDOT
 Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje
de cumplimiento de meta para el año;
 Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
b. Seguimiento a las implementación de las intervenciones
 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas
y/o proyectos implementados.
 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o
proyectos implementados.
c. Conclusiones recomendaciones.
128
ANEXOS
129
Figura. Nº 28. Santa Lucía de Las Peñas
Fuente: Autores. Mapa hídrico de la parroquia Santa Lucía de Las Peñas
Figura. Nº 29. Límites del recinto El Rompido
Fuente: Autores. Mapa indica los límites del recinto El Rompido
130
131
132
133
Anexos Figuras
Figura Nº 1. Localización de la parroquia santa lucía de las peñas y sus recintos 6

Figura Nº 2. Mapa Geológico Santa Lucía de Las Peñas, Borbón y Maldonado 8
Figura Nº 3. Mapa de uso y cobertura del suelo de la provincia de Esmeraldas 9
Figura Nº 4. Mapa de los humedales existentes en Las Peñas 12
Figura Nº 5. Mapa de precipitaciones – Cantón Eloy Alfaro 13
Figura Nº 6.Y 7 Mapas de amenazas de inundaciones y sequias- Provincia de Esmeraldas 19
Figura Nº 8. Mapa de placas tectónicas de Sudamérica 20
Figura Nº. 9. Evolución del pib provincial 26
Figura Nº. 10. Mapa de las cadenas productivas más importantes de la provincia 28
de esmeraldas
Figura Nº11. Categorías de ocupación PEA habitantes de 28
la parroquia Santa Lucía de Las Peñas
Figura. Nº 12. Personas ocupadas por rama de actividad 29
Figura Nº. 13. Población proyectada por años Parroquia Las Peñas vs. Cantón Eloy Alfaro 30
Figura Nº. 14. Mapa de cobertura agrícola de Santa Lucía de Las Peñas 34
Figura Nº. 15 Mapa de riesgos por tsunami en la costa ecuatoriana en función de la 47
geomorfología y factores modificadores de la vulnerabilidad
Figura Nº, 16. Servicio de agua potable 51
Figura Nº 17. Alcantarillado y saneamiento 52
Figura Nº 18. Recolección de desechos solidado 53
Figura. Nº. 19. Mapa . Infraestructura eléctrica CNEL- Esmeraldas 60
Figura. Nº. 20. Mapa . Red Vial Esmeraldas- Las Peñas- La Tola-Borbón 60
Figura Nº, 21. Mapa modelo actual de Las Peñas 74
Figura Nº. 22. Mapa de cobertura y uso de la tierra del Ecuador continental 99
Escala 1: 100 000, año 2013 – 2014
Figura Nº. 23. Mapa Estructura territorial actual de la Zona de Planificación 1 101
Figura Nº. 24. Mapa Estructura territorial propuesta Zona de Planificación 1 102
Figura Nº. 25. Mapa de cobertura y uso de la tierra de esmeraldas Año 2013 – 2014 103
Figura Nº. 26. Mapa de cobertura vegetal del Cantón Eloy Alfaro y sus parroquias 106
Figura. Nº 27. Mapa Geomorfológico Santa Lucía de las Peñas. 110
Figura. Nº 28. Santa Lucía de Las Peñas 130
Figura. Nº 29. Límites del recinto El Rompido 130
Anexos Fotos
Foto Nº1 y Foto Nº 2 El retiro zona de drenaje al estero el Rompido, Estero el rompido. 14
Fotos Nº.3. Ganadería pastando en un humedal 33
Fotos Nº.4. Sede asociación ganaderos Las Peñas 33
Fotos Nº. 5 y 6. Indican caleta de pescadores - Recinto Vainillita 37
Fotos Nº .7 y 8. Panorámicas de Santa Lucía de Las Peñas 39
Fotos Nº 9 y 10. De vía de acceso la Y de la Tola- Las Peñas 61
Anexos Tablas
Tabla 1. Flora identificada en el sitio del proyecto sus alrededores. 15

Tabla 2. Fauna identificada en el entorno de Santa Lucía de Las Peñas. 17
Tabla 3. Principales servicios ambientales que proporciona el humedal de Las Peñas 18
Tabla 4. Matriz de priorización de potencialidades y problemas 20
Tabla Nº 5. Edades por sexo- Parroquia Las Peñas 21
Tabla Nº 6. Patrimonio cultural tangible e intangible- Parroquia Las Peñas. 24
Tabla Nº 7. Potencialidades y problemas- Componente socio cultural 25
134
Tabla Nº8. Rubros más importantes del territorio según especialización 27
Tabla Nº 9. Estructura poblacional por sexo y grupos quinquenales de edad 28
Tabla Nº. 12. Crecimiento poblacional proyectado a partir del año 2015. 30
Tabla Nº 14. Pesca-volúmenes de producción diaria 36
Tabla Nº 15. Número de upas y superficie por categorías de uso del suelo 43
Tabla Nº. 16. Matriz de priorización de potencialidades y problemas 48
Tabla No. 17. Tipos de comunidades en Santa Lucia de las Peñas 50
Tabla No. 18 Tipo de conexión del agua 51
Tabla No. 19. Condiciones y calidad del agua para el consumo humano 52
Tabla No. 20 Alcantarillado Y Saneamiento 52
Tabla No 21. Recolección de desechos sólidos 53
Tabla No. 22. General de los servicios básicos 54
Tabla No. 23 Materiales de construcción de la vivienda 54
Tabla No. 24. Con respetos a la tenencia de la vivienda 55
Tabla No. 25 Tabla para priorización de potencialidades del componente de 56
Asentamientos humanos
Tabla Nº. 26. Para priorización de problemas 57
Tabla. Nº. 27 .Matriz Cobertura y calidad del servicio de telecomunicación 59
Tabla. N. 28 . Matriz Servicio de energía mayoritario 59
Tabla. Nº 29 . Matriz Síntesis Servicio de Transportación 61
Tabla. Nº 30. Matriz Síntesis Servicio de Transportación 62
Tabla. Nº 31 Matriz . Síntesis Potencialidades del Componente 62
Tabla. Nº 32 Matriz . Síntesis de los problemas asociados al componente 62
Movilidad, Energía y Conectividad
Tabla. Nº 33. Ejemplo de Matriz para descripción de los mecanismos de 64
Articulación establecida por el nivel parroquial en los que tiene injerencia el gobierno cantonal
Tabla. Nº 34 Actores Públicos, Privados y Sociales que tienen incidencia en la Parroquia 65
Tabla. Nº 35.- Diagnóstico de problemas y potencialidades de la Parroquia 66
Santa Lucía de Las Peñas.
Tabla. Nº 36. Priorización de potencialidades y problemas 67
Tabla. Nº. 37 Articulación metas plan buen vivir 2013-2017 89
Tabla. Nº. 38. Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial (COT), 94
Identificadas en Santa Lucía de Las Peñas.
Tabla. Nº. 39. Política Local por Categorías de Ordenamiento territorial 96
Tabla. Nº.40. Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) en la parroquia Las Peñas 109
Tablas. Nº. 41 Programas y proyectos 115
Tablas. Nº. 42 Agenda regulatoria de Las Peñas 121
135
136

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA

IVÁN ÁNGEL CASTILLO LUNA Presidente

3. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 48

3.2. Componente movilidad, energía y conectividad 58

3.3.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión 66

4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL 71

6. MODELO DE GESTIÓN 112

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, está liderando el proceso

El proceso de diagnóstico para la Actualización de el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

La identificación de las potencialidades, problemas y amenazas de la Parroquia Santa Lucia de

La diagnosis de los factores biofísicos y las unidades ambientales, se realizó mediante

QE QE Arcillas marinas de estuario PIQ B Areniscas tobáceas

La vegetación es la resultante de la acción de los factores ambientales sobre el conjunto

Fuente: CLIRSEN - UCP-PATRA

CLASE DESCRIPCIÓN SIMBOLOGÍA

Pni – Pa 60 – 20 % Pa/Bh-cc 60/ 20-20 Bh/zi-At 20/60-20

Análisis.- Aspectos ambientales bióticos

Predominio de pastos, bosque húmedo, parte de la Laguna de la Ciudad y pasto plantado.

Briones. (1997). En Las Peñas se encuentran: “Humedales dulceacuícolas permanentes tipo

Las Zonas Agropecuarias

2.1.5. FACTORES CLIMÁTICOS

Figura Nº 5. Mapa de precipitaciones – Cantón Eloy Alfaro

Fuente: Diagnóstico del cantón Eloy Alfaro

La cabecera parroquial se encuentra rodeada por el estero El Rompido, el que se ha cerrado en

El estero El Rompido y sus zonas de drenaje se encuentran altamente contaminados, por

El Retiro zona de drenaje al estero El Rompido Estero El Rompido

La amenaza constante de inundaciones en la parroquia Santa Lucia de Las Peñas, es un motivo

2.1.7. ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO

En la parroquia encontramos mucha diversidad de especies de fauna acuática y florística, las

Tabla 1. Flora identificada en el sitio del proyecto sus alrededores.

FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN

FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN

La biodiversidad acuática es muy rica en la zona, se da solamente pocos representantes de

FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚM

Tabla 3. Principales servicios ambientales que proporciona el humedal de Las Peñas

Producción de proteínas Provisión de hábitats Regulación de inundaciones Ambiente de interés

2.1.8. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR

En la parroquia en la actualidad no se encuentran explotando minerales metálicos y no

2.1.9. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE DEGRADACIÓN

Los ecosistemas han sido alterados y degradados, en muchos casos perdieron su

2.1.10. AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS

Las amenazas geofísicas, sismos (terremotos) y tsunamis (maremotos), los peligros

La zona noroccidental de la provincia carece de un sistema de alerta temprana, existe un

Figura Nº 6.Y 7 Mapas de amenazas de inundaciones y sequias- Provincia de Esmeraldas

Fuente. COE Cantonal Esmeraldas

2.1.11. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Tabla 4. Matriz de priorización de potencialidades y problemas

La infraestructura educativa dentro de la cabecera parroquial tiene limitaciones en cuanto a

Pésimas condiciones de la infraestructura educativa existente, reducido número de personal

El personal docente de estos estamentos son bachilleres, licenciados en educación y

Importantes servicios de salud pública se hallan implementados, la cobertura es territorial y

Inapropiada infraestructura y equipamiento médico imposibilita brindar servicios de calidad a la

Bajo es el número de profesionales médicos especializados atienden las necesidades médicas

Comunidades dispersas altamente limitadas en acceder a los servicios médicos públicos en

La reducción de oportunidades de empleo obliga a los padres de familia a migrar produciéndose

Nulas posibilidades de recreación infantil y juvenil de importancia para su desarrollo integral, la

Débil empoderamiento de las comunidades a desarrollar autogestión en busca de apoyo y

2.2.5. Organización social

Numerosas organizaciones sociales vinculadas a los programas de inclusión social, participan

Bajo nivel de empoderamiento de los organismos comunitarios en intervenir los problemas

Bajo fortalecimiento socio organizativo, debilidad en los procesos de convocatoria y

Bajos niveles de alternabilidad democrática se perciben al interior de las organizaciones sociales