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ESTADO Y CAPITALISMO
1
JORGE AHUMADA (COORDINADOR)
MARTA GIACONE
NATALIA HIRTZ
AGUSTINA PORTA
STELLA MARIS REGIS
GABRIELA RÖMER
EDGARDO VACA
GISELA VERITIER
2
Capitulo 1 El estado de Posbienestar 3
Capítulo2 Burocracia 14
Capítulo 14 Las Políticas Sociales como un nuevo desafío Estatal, La AUH 169
3
Capítulo 1
El Estado de Posbienestar
1 Utilizamos este neologismo para describir un proceso donde todos los Estados cuentan con similar división
de poderes, legislación liberal destinada al sujeto jurídico, aparato de administración pública orientado por las
necesidades de acumulación empresaria, acciones para la desmovilización social sancionando y reprimiendo
las distintas formas de protesta, funciones distributivas que priorizan la infraestructura productiva y funciones
redistributivas que subisidian la pobreza extrema. En suma el carácter de Estado Capitalista se afirma y
consolida a escala mundial tal como predijeron Marx y Lenin en sus obras más lúcidas.
2 Con las disculpas del caso por utilizar esta paráfrasis irónica del Socialismo Centralmente Planificado.
3 Propio de los países de habla Inglesa
4 Los Autores más conocidos son Ted Gaebler y David Osborne con su libro “La Reinvención del Estado, La
influencia del espíritu empresarial en el sector público. Editorial Paidos. 1994” y Michael Barzelay con su
libro “ Atravesando la Burocracia, una nueva perspectiva de la administración Pública, FCE 1996” quienes
influyeron ampliamente en la Administración de Bill Clinton en los EEU, y es justamente en este periodo que
se puede situar el origen de este gran fenómeno mal llamado “globalización” y que nosotros denominamos
como “Homogeinización Estatal del Mundo” siguiendo las ideas de Joachim Hirsch quien postula los nuevos
cambios como “Estados Competitivos de Mercado”; este autor, que Junto a Elman Altvater integra la
“Escuela Alemana de la Derivación del Estado” tiene diversos textos en Español sobre el Estado pero en
particular interesa “El Estado Nacional de Competencia, Estado, Democracia y Política en el Capitalismo
Global, UAM 2001”
4
el margen de acción de las políticas estatales nacionales son determinados directa e
indirectamente por los movimientos internacionales de Capital.
El estado resultante cuya política y estructuras internas son determinadas por las
presiones de la competencia internacional y sus ventajas comparativas ha sido denominado
por Joachim Hirsch como “Estado Nacional de Competencia”.
El estado nacional de competencia moviliza las fuerzas sociales selectivamente para
la competencia internacional y reprime todos los intereses que se oponen a ella, incluso por
la fuerza. De esta manera se intensifican las desigualdades y divisiones sociales, se
fragmenta y despolitiza la sociedad, se desdemocratiza.
La morfología de los estados del Posbienestar tienden a la semejanza vía
mecanismos derivados de créditos internacionales, imposiciones de organismos
internacionales o incluso iniciativas de los estados. Puesto que el capital en Argentina se
fue haciendo cada vez más global y concentrado, el Estado debió adaptarse con mayor
precisión a las demandas del capital; en esta interpretación es que pueden ser comprendidos
los actuales procesos de flexibilidad y precarización laboral (desregulación del mercado
laboral).
Cabe resaltar que la intervención del estado en la actividad política tuvo una fuerte
orientación despolitizante que llevó a algunos autores a caracterizarla como democracia
delegativa y ciudadanía de baja intensidad5 . En nuestro país esta orientación estatal fue
evidente durante el último proceso militar y durante la gestión Menemista, sin embargo es
válido el interrogante sobre su continuidad actual. En Occidente el desmontaje del llamado
“Estado de Bienestar” se produce en forma ininterrumpida desde la década del 70 del Siglo
pasado6. Esas profundas modificaciones no han cesado y la morfología y dinámica Estatal
resultantes han sido propuestas desde EEUU y el Mercado Común Europeo como modelo
Universal para todos los Estados del Mundo, en particular utilizando las agencias
mundiales como el FMI, el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio.
El Posbienestarismo
5
Haciendo una breve revisión de esta perspectiva, destacamos que en la década del
70 las prestigiosas revistas inglesas New Left Review y Socialist Register publicaron un
fuerte y prolongado debate entre Ralph Miliband y Nicos Poulantzas, este debate llevó a lo
más alto el interés que los teóricos marxistas habían demostrado por el Estado Capitalista y
aunque ambos autores coincidían en las formas necesarias de las luchas políticas sus
diferencias estaban centradas en la explicación de la forma estado ya sea por una
perspectiva derivada de la teoría de las Elites como la que sostenía Miliband o una
autonomía relativa de corte Estructural como sostenía Poulantzas. Habiendo pasado varias
décadas de este debate marxista se puede afirmar que el excelente nivel de los argumentos
esgrimidos aún no han sido contrapuestos en forma satisfactoria por teóricos liberales, por
lo contrario la continuidad de aportes teóricos se pueden hallar en autores marxistas que
pertenecen a la escuela de la regulación francesa y la escuela de la derivación Alemana.
La escuela de la Regulación a partir de su principal teórico Michel Aglietta intenta
explicar las crisis capitalistas y sus capacidades para salir de ellas, ha descripto con claridad
el fordismo, su crisis y la actualidad del posfordismo como regímenes de acumulación,
también ha estudiado los modos de regulación o formas de control de cada régimen. La
regulación es la capacidad de mantener el régimen de acumulación aún provocando
cambios sustantivos. Otros autores conocidos de esta escuela son Robert Boyer y Alain
Lipietz. Esta escuela ha recibido distintas críticas sobre sus limitaciones para comprender
en forma Global el Capitalismo pues en sus orígenes estuvo centrada en el nivel nacional,
aunque los nuevos autores de esta escuela abordan una visión internacional, no deja de
haber una cierta inconsistencia del conjunto. Sin embargo los principales referentes de la
Escuela de la Derivación Alemana como Joachim Hirsch han recuperado los aportes de esta
escuela y los han incorporado en una nueva y enriquecedora visión del Estado Capitalista
Actual, que han denominado Estado Nacional de Competencia. El Estado Nacional de
Competencia moviliza las fuerzas sociales selectivamente para la competencia
internacional y reprime todos los intereses que se oponen a ella, incluso por la fuerza. De
esta manera se intensifican las desigualdades y divisiones sociales, se fragmenta,
despolitiza la sociedad y como refiere J. Hirsch, se des-democratiza.
Esta caracterización del posfordismo abrió una nueva dimensión para interpretar los
cambios en el capitalismo y aunque los debates y críticas están activos hay un
reconocimiento de la capacidad de la escuela de la derivación para comprender los cambios
actuales del régimen de acumulación en relación a la forma que predominó en el Siglo
XX. Hirsch propone estudiar la derivación del Capital a Estado por ello la globalización del
Capital es central a este enfoque y aporta una comprensión teórica del proceso de similitud,
semejanza u homogeneidad que están asumiendo los estados nacionales. (Hirsch)
En este breve recorrido nos interesa recordar autores como Imanuel Wallerstein y
Giovanni Arrighi quienes junto a Robert Brenner y David Harvey han renovado el
marxismo anglosajón con importantes debates que en su conjunto renuevan la teoría social.
Existe una importante disciplina del conocimiento, que está dedicada a construir y
mejorar la racionalidad estatal. En Estados Unidos, se conocen como las escuelas de
Management mientras que en Inglaterra son las escuelas de gobierno, y en la tradición
Francesa y Alemana son las escuelas de Administración. En nuestro país hay una
6
importante tradición en el pensamiento administrativo publico, al igual que en México
Brasil, y Venezuela, incluso hay un organismo internacional llamado Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Entre los principales
autores han logrado conformar una verdadera escuela latinoamericana de Administración
pública, con autores como Luis Bresser Pereira, Oscar Oszlak, Luis Aguilar Villanueva,
Nuria Cunnil Grau entre otros, que tienen reconocimiento no sólo en la región sino en
países de América del Norte y Europa. Estos autores han incorporado una visión crítica 7 a
la mera racionalidad instrumental y han intentado aportar a una Administración
Democrática; sin embargo como regla general, los Estados casi nunca han tomado estos
aportes para orientar sus políticas o fortalecer sus instituciones.
Existen múltiples explicaciones pero en particular nos interesa tomar aquella en la
cual los estados latinoamericanos en los 80 y los 90 fueron impregnados por un
pensamiento tecnológico, tecnocrático, hiperracionalista proveniente casi siempre de
autores o instituciones de Estados Unidos. En general estas visiones estaban orientadas por
el denominado “racional choise”, incluso un autor obtuvo el premio Nóbel de economía
por un desarrollo extremo de este pensamiento 8. También hubo una escuela que se llamo
marxismo analítico y estuvo orientada por el ingles Gerald Cohen y con autores tan
importantes como Jon Elster, Adam Pzeworsky entre otros9.
En las universidades de Estados Unidos, desde la gestión de Bill Clinton ha tenido
gran auge la llamada “New Public Management” que salida de las principales universidades
tuvo gran predicamento en las reformas de este gran Estado. Esta influencia también llego a
organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la
Organización Mundial del Comercio. Tanto las orientaciones económicas como
organizacionales y hasta de las tecnologías de gestión, fueron aportadas por esta escuela, y
representó la fusión entre el pensamiento empresarial y la racionalidad instrumental con
formato académico. En nuestro país, el auge de estas recetas se dio en el Menemismo y la
versión criolla y acelerada del Consenso de Washington puede ser leída como una de las
grandes obras del New Public Management, incluso sus logros compiten en relevancia con
la influencia que logró tener en Chile la Escuela de Chicago de Milton Friedmann. Las
privatizaciones, el achicamiento del Estado, las transferencias de funciones y servicios a los
estados provinciales, el ajuste fiscal, la reducción salarial, dieron como resultado profundos
cambios tanto en el Estado Nacional, los Estados Provinciales y los Municipios, los que
asumieron nuevas formas que se corresponden con el Posbienestarismo.
Los organismos internacionales mediante los condicionamientos de sus créditos,
tienen por objetivo dar nuevas formas a los Estados; en nuestro país, las tres jurisdicciones
del Estado han sido influidas en todos sus ámbitos por los organismos internacionales y sus
propuestas de “tecnologías de gestión” las cuales son recomendaciones universales y a-
temporales. A escala planetaria, estas tecnologías han producido una gran diversidad de
daño al tejido social tanto por la fragmentación de lo social realzando el individualismo
7 Esta visión critica guarda distintos grados de relación con la social-democracia europea y con la tradición
marxista occidental, en particular autores españoles, de europa del norte y franceses.
8 Gary Stanley Becker Universidad de Chicago, Premio Nobel de Economía en 1992 por ampliar el dominio
del análisis microeconómico a un mayor rango de comportamientos humanos fuera del mercado.
9 Nos referimos a Pranab Bardhan, Sam Bowles, Robert Brenner, Alan Carling, Joshua Cohen, Andrew
Levine, Adam Przeworski, Elliott Sober, Philippe Van Parijs y Erik Olin Wright. En nuestro país Ariel
Petrrucceli ha realizado una importante critica a esta escuela, “Ensayos sobre Teoría Marxista de la Historia”,
El cielo por asalto 1998 ,” Materialismo Histórico, interpretaciones y controversias”Prometeo 2010.
7
como valor social, como por la magnitud del mismo, reconfigurando los valores de la
mayoría de las sociedades. En nuestro país, estas tecnologías aún están vigentes lo cual
dificulta una distancia necesaria para su objetivación.
La morfología de los estados del Posbienestar tienden a la semejanza vía
mecanismos derivados de créditos internacionales, imposiciones de organismos
internacionales o incluso iniciativas de los estados. En nuestro país, se suele hacer una
crítica al Estado Menemista como un estado debilitado, sin embargo fue un Estado
intensamente intervencionista tanto en lo económico como en lo social, de hecho el proceso
de concentración económica fue activamente sostenido por el Estado, y en esta lógica de
concentración, el Estado nacional aumentó su capacidad financiera y regulatoria y se
desprendió de servicios y funciones que transfirió a las Provincias, aumentando la
discrecionalidad financiera y regulatoria. De tal forma se disciplina a las otras
jurisdicciones estatales y se facilita la tarea prioritaria de contribución al capital.
Puesto que el capital en Argentina se fue haciendo cada vez más global y
concentrado, el Estado debió adaptarse con mayor precisión a las demandas del capital; en
esta interpretación es que pueden ser comprendidos los procesos de flexibilidad y
Precarización laboral (desregulación del mercado laboral).
El mantenimiento de un tipo de cambio competitivo, el apoyo incondicional en la obtención
de nuevos mercados internacionales, la disuasión y represión de la protesta social, la
precarización e informalidad laboral son evidencias de cómo el estado nacional pasó de un
ciclo cuasi- Keynesiano a un ciclo monetarista del cual cuesta tanto salir.
La Burocracia Estatal
8
Nuestro país tiene una rica historia de la construcción tanto del estado nación como
de las provincias e incluso de cómo las ciudades lograron su mayoría de edad con grados
crecientes de autonomía. Hasta hay una disciplina que se ocupa del nivel local. Aunque la
burocracia de los municipios tiene una baja valoración tanto en la auto percepción como en
la hetero percepción , es evidente el poder creciente de los municipios tanto como
prestadores de servicios cuanto actor privilegiado en la actividad económica del nivel
local. El municipio ha ampliado su capacidad de prestador en áreas como salud, educación,
transporte, limpieza, viviendas, e incluso seguridad, aunque su mayor cambio lo constituye
su creciente presencia como interlocutor en la actividad productiva local, hasta se ha
transformado en poseedor de cooperativas u otras formas empresariales.
Es llamativo que en los últimos 20 años, este fortalecimiento económico de los
municipios ha ido de la mano con una creciente Precarización de su burocracia. En algunos
municipios los contratos precarios superan el 90%, pero es regla general que en el territorio
argentino los municipios contienen el mas alto porcentaje de contratos precarios de las tres
jurisdicciones. Una explicación de este fenómeno radica en su creciente rol empresario y
por lo tanto la incorporación de métodos empresarios de gestión. Es un gran interés de
investigación cómo la burocracia se ha adaptado a la creciente Precarización contractual
que la está impregnando; uno de los mecanismos de resolución mas notables es por un lado,
el predominio de la juventud como valor en el mundo del trabajo, con lo cual los jóvenes
precarizados reciben como sólo un paso de su vida laboral su periodo en el empleo publico.
Por otro lado, esta experiencia es recibida como un periodo de calificación laboral, lo cual
es de tal magnitud que las tres jurisdicciones del estado tienen formas de becas y pasantias
de capacitación rentadas y no rentadas. En algunos casos pueden llegar a cifras exageradas
(un ejemplo paradigmático es la docencia ad- honorem en la UBA), otra explicación radica
en las diversas formas mediante las cuales la burocracia aumenta sus ingresos por
mecanismos diferentes al salario. Un ejemplo lo constituyen los cuasi-mercados de
Posgrado y otro ejemplo es la renovación de los anillos burocráticos 10 .
Aunque la precariedad se está conformando como una verdadera categoría de
estudio para diversas disciplinas sociales, es un fenómeno nuevo en el estado, donde hubo
una larga tradición de pertenencia y permanencia laboral. En la actualidad se está
perdiendo la capacidad burocrática de participar en la puja distributiva por los Servicios
Públicos, pues los programas en general son "enlatados" y el protagonsimo decisional del
personal es mínimo
El aporte que la Burocracia Estatal ha realizado en los últimos 20 años al
desmontaje de las formas bienestaristas de las Políticas Públicas en Argentina11 ha
conducido a las formas Postbienestaristas o Neoempresariales que va asumiendo el Estado.
Estas nuevas formas son causa de fuertes debates y es nuestro interés postular las
semejanzas interestatales tanto regionales como globales como una fuerte evidencia de los
cambios Estatales actuales. El posbienestarismo es el resultado de la crisis del periodo
10 Descripción realizada por Fernando Henrique Cardozo en la década del 70 para mostrar los vínculos
privados entre Burocracias y Empresas
11 Hemos tomado los últimos 20 años por considerar que desde el Gobierno de Menem se profundizan los
cambios en el aparato de Estado con una orientación Neoempresarial, pero reconocemos en el Proceso Militar
iniciado en el 76 los antecedentes de esta orientación, aunque ha pesar de la violencia en dicho periodo no
hubo una profundidad comparable a la ocurrida en los 90. Las características centrales de la orientación
neoempresarial han continuado su expansión en las políticas públicas en la última década, ejemplos son los
cuasimercados, la tercerización de servicios y las formas de contratación precaria en los Municipios.
9
Fordista o Bienestarista que se caracterizó por un compromiso entre clases y una base
institucional necesarias a un modelo productivo sostenido por la demanda, por lo contrario
el posfordismo o posbienestarismo se caracteriza por el apoyo a la oferta con lo cual se
requiere la desregulación global de mercados de bienes y servicios, en particular de
Mercados de Capital. En esta visión interesa lograr un desarrollo comprensivo de las
formas, mecanismos y acciones por las cuales la Burocracia Estatal, en las tres
jurisdicciones, ha provisto aceptabilidad tanto al ajuste estructural, la precarización
creciente del mundo del trabajo y aquellas otras dimensiones societales que hacen a la
morfología del Estado Postbienestarista
Universidad y Mercado
10
Universitario como Trabajo Asalariado por el Estado, en particular por sus
correspondencias y diferencias con otras áreas del Estado.
Aunque las Investigaciones existentes sobre el Empleo Educativo pertenecen en
su gran mayoría a los niveles Primario y Secundario, la importancia del empleo en la
Educación Superior es de trascendencia para ayudar a comprender la dinámica de la
Institución Universitaria. Los cambios en la Universidad a partir de la Ley de Educación
Superior y la progresiva incorporación de cuasimercados12 al interior de las actividades de
Grado y Pos Grado han producido cambios objetivos en la definición de los puestos
docentes y su desempeño que aún no han sido estudiados sistemáticamente.
Los cambios en el mundo del trabajo en Argentina han tenido gran impacto en
todas las Ramas de la Actividad Laboral, incluso la proletarización de las Profesiones en
General con la caída del Ejercicio Liberal de las mismas; que afecta en particular a los
Profesionales Universitarios (Donaire). Esta tendencia incluye una mayor demanda por el
Empleo Docente, fenómeno inédito y paulatino desde la década del 80 con su apogeo en los
90. Aunque los cambios Administrativos Organizacionales, que se han producido en el
Estado Nacional a partir de los 90, no han sido de gran magnitud en las Universidades; las
transformaciones en el Empleo Docente se han dado fuera de los límites de la Planificación.
La importancia de estudiar el trabajo docente en sus aspectos formales e informales, reviste
un doble carácter; por un lado su contribución a la comprensión de la Capacidad
Institucional de la Universidad, y conocer un área laboral prioritaria en el desarrollo
sustentable de un país como el Trabajo Universitario (Ahumada 00, 01).
Si bien el Empleo Universitario no es significativo cuantitativamente en el Empleo
Público en su conjunto, sí es relevante su estudio por cuanto está conformado por
trabajadores altamente calificados pero con bajos salarios, en condiciones transitorias de
contratación y con desempeños “ultraflexibles” (Paiva), por lo cual el comportamiento de la
demanda de Empleo Universitario evidencia en forma indirecta pero con gran sensibilidad
el comportamiento del mercado de trabajo en su conjunto y en particular del Mercado de
Profesionales Universitarios (Panaia, Tenti Fanfani).
El proceso general de precarización en el vínculo laboral entre el Estado y su personal
también está presente en la Universidades, además tanto la ideología prevaleciente como
las identidades que los trabajadores públicos portan sobre el empleo público, la función
social del mismo y las auto y hetero-percepciones sobre las diferencias con el empleo en el
sector privado guardan importantes similitudes entre el Empleado Público en general y el
Docente Universitario en particular, a pesar que los Docentes en general nos desmarcamos
de la Burocracia estatal, como si no formáramos parte de ella.
En las últimas dos décadas claramente se han observado cambios en las formaciones
subjetivas aportadas por la pertenencia a la Administración Pública como organización
productiva, incluidas las Universidades. Identificamos un estrecho vínculo entre la
12 El concepto cuasimercado busca dar cuenta de ámbitos de la economía que han sido Monopólicos (como
el caso de servicios públicos prestados por el Estado) o Desmercantilizados (La Administración Pública en su
conjunto no contenía ninguna forma de mercado) y cambian en su morfología de oferta y demanda
incorporando algunos aspectos de los Servicios Privados. En Córdoba el caso típico lo constituyen las redes
de prestadores del IPAM y a nivel nacional las redes de prestadores del PAMI. Las universidades van
conformando cuasimercados informales o formales en aquellas ofertas Académicas de grado o posgrado, de
Investigación, Extensión o Asistencia Técnica que se comportan “como” en un mercado con otros oferentes y
estimulan la demanda; existiendo pago por prestaciones o por bienes, con lo cual Áreas o Unidades
Organizacionales de una Universidad se comportan como verdaderas Unidades Económico-Productivas
11
precarización generalizada del sistema contractual e identidades blandas o débiles sobre la
pertenencia al Estado, así como ideologías vinculadas al mercantilismo que facilitan la
aceptación de estas formas de inclusión laboral e incluso posibilitan su valoración
(Ahumada, 04).
El estudio del Trabajo Universitario corresponde a un área del Estado Nacional de
gran interés por su potencial para aportar al desarrollo sustentable de un país (Brunner). La
Universidad actual y sus obstáculos puede ser comprendida también con estudios de su
personal, sin embargo hay escasas investigaciones Académicas Sistemáticas sobre esta
problemática (Krotsch, Mollis). Consideramos que hay importantes cambios en la dinámica
laboral a partir de la Implementación de la Ley de Educación Superior y la tendencia a la
incorporación de cuasimercados laborales al interior de la Universidad. Las nuevas formas
de flexibilidad laboral existentes en el trabajo Docente Universitario comportan un desafío
de estudio en el Campo del mundo del trabajo que aún espera su desarrollo (Vispo) .
En este trabajo hemos intentado resaltar las correspondencias entre la precarización
general del mundo del trabajo, la desregulación creciente del mercado de trabajo y los
cambios en la morfología estatal, en particular la incorporación de mecanismos de mercado
a su interior. La burocracia estatal ha incorporado estos cambios en sus valores y ha
contribuido, en forma determinante, al cambio en todas la políticas públicas; así como al
establecimiento del Estado Nacional de Competencia y el Posbienestarismo en el todo
social.
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13
Capítulo2
Burocracia
Cambios en el estado
En la década del 70 las prestigiosas revistas inglesas New Left Review y Socialist
Register publicaron un fuerte y prolongado debate entre Ralph Miliband y Nicos
Poulantzas. Este debate elevó el interés que los teóricos marxistas habían demostrado por el
Estado Capitalista y, aunque ambos autores coincidían en las formas necesarias de las
luchas políticas, sus diferencias estaban centradas en la explicación de la forma de Estado,
ya sea por una perspectiva derivada de la teoría de las Elites como la que sostenía Miliband
o una autonomía relativa de corte Estructural como sostenía Poulantzas.
Habiendo pasado varias décadas de este debate marxista se puede afirmar que el
excelente nivel de los argumentos esgrimidos aún no han sido contrapuestos en forma
satisfactoria por teóricos liberales, por lo contrario la continuidad de aportes teóricos se
pueden hallar en autores marxistas que se han enrolado en dos escuelas y pertenecen a la
escuela de la regulación francesa y de la derivación Alemana.
14
La escuela de la Regulación a partir de su principal teórico Michel Aglietta intenta
explicar las crisis capitalistas y sus capacidades para salir de ellas, ha descripto con claridad
el fordismo, su crisis y la actualidad del posfordismo como regímenes de acumulación,
también ha estudiado los modos de regulación o formas de control de cada régimen. La
regulación es la capacidad de mantener el régimen de acumulación aún provocando
cambios sustantivos. Otros autores de esta escuela son Robert Boyer y Alain Lipietz.
Esta escuela ha recibido distintas críticas sobre sus limitaciones para comprender en
forma Global el Capitalismo pues en sus orígenes estuvo centrada en el nivel nacional,
aunque los nuevos autores de esta escuela abordan estos temas no deja de haber una cierta
inconsistencia del conjunto. Sin embargo los principales referentes de la Escuela de la
Derivación Alemana como Joachim Hirsch han recuperado los aportes de esta escuela y los
han incorporado en una nueva y enriquecedora visión del Estado Capitalista Actual, que
han denominado Estado Nacional de Competencia. La caracterización del posfordismo
abrió una nueva dimensión para interpretar los cambios en el capitalismo y aunque los
debates y críticas están activos hay un reconocimiento de su capacidad para comprender los
cambios actuales del régimen de acumulación que predominó en el Siglo XX.
Hirsch propone estudiar la derivación del Capital a Estado por ello la globalización
del Capital es central a este enfoque y sus aportes a la tesis es una comprensión teórica del
proceso de similitud, semejanza u homogeneidad que están asumiendo los estados
nacionales
La morfología de los estados del Posbienestar tienden a la semejanza vía
mecanismos derivados de créditos internacionales, imposiciones de organismos
internacionales o incluso iniciativas de los estados. En nuestro país, se suele hacer una
crítica al estado menemista como un estado debilitado. La ciencia política habla de estos
procesos como de “ahuecamiento” del Estado ; sin embargo fue un estado intensamente
intervencionista tanto en lo económico como en lo social, de hecho el proceso de
concentración económica fue activamente sostenido por el estado, y en esta lógica de
concentración, el estado nacional aumento su capacidad financiera y regulatoria y se
desprendió de servicios y funciones que transfirió a las provincias, aumentando la
discrecionalidad financiera y regulatoria. De tal forma se disciplina a las otras
jurisdicciones estatales y se facilita la tarea prioritaria de contribución al capital.
Puesto que el capital en Argentina se fue haciendo cada vez más global y
concentrado, el estado debió adaptarse con mayor precisión a las demandas del capital; en
esta interpretación es que pueden ser comprendidos los procesos de flexibilidad y
Precarización laboral (desregulación del mercado laboral).
El mantenimiento de un tipo de cambio competitivo, el apoyo incondicional en la
obtención de nuevos mercados internacionales y sobre todo la disuasión y represión de la
protesta social son evidencias de cómo el estado nacional pasó de apoyar la demanda a
apoyar la oferta, de un ciclo cuasi- Keynesiano a un ciclo monetarista.
Max Weber hizo aportes sustantivos a una comprensión cultural del estado. En su
visión, el estado es la forma legítima que asume la dominación y el estado contemporáneo
asume las formas que aporta la racionalidad. El estado como producto de la cultura es el
que construye y reproduce la racionalidad; si bien prioriza la racionalidad productiva, desde
un comienzo derramo desde esa vasija hacia todas las practicas sociales. La escuela de
Frankfurt hizo una precisa crítica de la “racionalidad instrumental”, la vigencia de esta
crítica es de tal magnitud como la intensidad con la cual los procedimientos invaden nuestra
subjetividad.
15
La Burocracia mantiene una unidad que va más allá de los territorios, naciones o
estados. La unidad de la burocracia es tan global como el capital, es tan antigua como la
modernidad misma y es tan profunda en la cultura como subestimada por las teorías.
La Burocracia es el garante del interés general, aunque el mismo es sólo una
ideología y allí radica la fuente de su poder. La actividad burocrática es una misión en el
mundo, pero dicha misión se realiza en toda su magnitud sólo en la burocracia del estado, la
única y verdadera custodia del interés general que resiste a las burocracias particularistas
como las empresariales o excesivamente dogmáticas como las religiosas o verticalistas
como las militares o excesivamente flexibles como las sindicales, o de meros postulantes
como las partidarias.
El posbienestarismo es el resultado de la crisis del periodo Fordista o Bienestarista
que se caracterizó por un compromiso entre clases y una base institucional necesaria a un
modelo productivo sostenido por la demanda. En un sentido contrario, el posfordismo o
posbienestarismo se caracteriza por el apoyo a la oferta con lo cual se requiere la
desregulación global de mercados de bienes y servicios y en particular de Mercados de
Capital.
Este tipo de Estado, cuya política y estructuras internas son determinadas por las
presiones de la competencia internacional y sus ventajas comparativas, ha sido denominado
“Estado Nacional de Competencia”. El Estado Nacional de Competencia moviliza las
fuerzas sociales selectivamente para la competencia internacional y reprime todos los
intereses que se oponen a ella, incluso por la fuerza. De esta manera se intensifican las
desigualdades y divisiones sociales, se fragmenta, despolitiza la sociedad y –como refiere J.
Hirsch- se des-democratiza.
La moral social
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Menem se repite en parte este modelo ya que se propone orden económico mediante la
estabilidad monetaria en contradicción con el desorden social producto del ajuste
económico. En ambos casos se hizo posible mediante la fragmentación de los colectivos, lo
cual sólo fue posible mediante el protagonismo burocrático, en el 76 con la parte represiva
de la burocracia, ejército, policía y en los 90 con el managerialismo o gerencialismo de las
políticas públicas, la parte performativa de la burocracia, que transformó la “cuestión
social” en cuestión individual.
Una inédita valoración de las capacidades personales como principal recurso frente
a la adversidad o incluso para receptar asistencia estatal es una construcción moral que se
ha venido forjando desde el 76 y que en la actualidad se ha “naturalizado”.
En este contexto la burocracia está cambiando su visión sobre lo Estatal, incorporando
nuevos valores mercantiles y tanto su identidad como agente público y como trabajador
asalariado conforman "identidades blandas" coincidentes con los procesos de precarización
contractual y pertenencias de tiempo acotado. El Docente Universitario como caso testigo
de "burocracia ilustrada" asume formas sofisticadas de estos cambios como los
cuasimercados de post grado y su múltiple pertenencia a distintas Universidades.
La categoría "compromiso obrero" propia del fordismo ha sido reemplazada por
formas ambiguas de individualismo desorganizado cuyo reflejo en general es el
vaciamiento de los sindicatos y de sus luchas. La burocracia estatal no es una excepción y
su reflejo es la caída del compromiso alrededor del "interés general" y de un rol estatal
proveedor de bienestar poblacional.
Es un importante desafió investigativo conocer cómo se conforman los recientes
procesos de “Mercadización Estatal” en algunos campos específicos como la Gestión de las
Organizaciones Públicas, el “Management” público y la Gestión Política del Estado.
Sostenemos esta interrogación con el supuesto que la búsqueda de un discurso dominante y
coherente en el campo de la intervención estatal es indispensable para mantener la cohesión
social. Este discurso propio de la “estatidad” requiere una lógica interna coherente y
funcional, en la medida que se logra, mantiene y acrecienta la capacidad performativa del
Estado como abstracción, y de la Burocracia como concreción.
La burocracia está sometida a una doble tensión: por un lado la “Mercadización
estatal” corroe su poder corporativo, y en tal sentido la precarización y flexibilidad de los
puestos es el aspecto más evidente; por otro lado su mandato de construir aceptabilidad a
las Políticas Públicas lo sitúa en el lugar de proveer certidumbre a la población en muchos
aspectos que son fuente de su propia incertidumbre. Interesa estudiar los cambios de la
Burocracia Estatal tanto en sus formas organizacionales como en sus actividades y como ha
resignificado la nueva moral social incorporando valores en las Políticas Públicas.
La Burocracia Municipal
17
Es llamativo que en los últimos 20 años, este fortalecimiento económico de los
municipios ha ido de la mano con una creciente Precarización de su burocracia. En algunos
municipios los contratos precarios superan el 90%, pero es regla general que en el territorio
argentino los municipios contienen el mas alto porcentaje de contratos precarios de las tres
jurisdicciones. Una explicación de este fenómeno radica en su creciente rol empresario y
por lo tanto la incorporación de métodos empresarios de gestión. Es un gran interés de
investigación como la burocracia se ha adaptado a la creciente Precarización contractual
que la está impregnando; uno de los mecanismos de resolución mas notables es, por un
lado, el predominio de la juventud como valor en el mundo del trabajo con lo cual los
jóvenes precarizados reciben como solo un paso de su vida laboral su periodo en el empleo
publico. Por otro lado, esta experiencia es recibida como un periodo de calificación laboral,
lo cual es de tal magnitud que las tres jurisdicciones del estado tienen formas de becas y
pasantias de capacitación rentadas y no rentadas. En algunos casos pueden llegar a cifras
exageradas (un ejemplo paradigmático es la docencia ad- honorem en la UBA). Aunque la
precariedad se está conformando como una verdadera categoría de estudio para diversas
disciplinas sociales, es un fenómeno nuevo en el estado, donde hubo una larga tradición de
pertenencia y permanencia laboral. En la actualidad se está perdiendo la capacidad
burocrática de arbitrar en la puja distributiva por los Servicios Públicos, pues los programas
en general son "enlatados" y el protagonismo decisional del personal es mínimo.
Capacidad Burocrática
Por ultimo nos interesa enunciar las capacidades de la Burocracia para contribuir a
la aceptabilidad de las Política Públicas.
En primer lugar la capacidad performativa de hacer realidad los enunciados, forma
parte de la materialidad simbólica de la estatidad y aunque no la agota, es su parte más
significativa, ya que actualiza en forma continua esta capacidad. Esta continuidad se da
mediante la reproducción de lo normativo, la modificación de lo normativo y la legitimidad
de lo normativo. En esta perspectiva todo acto administrativo, acto jurídico o prestación de
un servicio público tiene un contenido performativo que es la fuente de su capacidad para
lograr aceptabilidad, sumisión, obediencia o incluso reconocimiento, gratificación,
satisfacción, obligación.
En segundo lugar la ampliación de la ideología burocrática por contiguidad social,
debido al tamaño de la burocracia que ocupa un tercio de la fuerza de trabajo en Argentina.
La familia, los amigos, y todo el círculo de allegados reciben una influencia ideológica de
todo empleado público que la porta y que es proporcional a la potencia de esta ideología.
Los contenidos centrales de la misma son el respeto a la propiedad, el cumplimiento de las
normas, la valoración de todos los procedimientos, tecnologías y discursos científicos,
aceptación de la estratificación social, y reconocimiento de todo proyecto de gobierno
como legítimo. Esta ideología burocrática hace posible que en 20 años se pueda pasar de la
aceptación de privatizar servicios públicos a estatizarlos, en general esta ideología es el
mecanismo privilegiado de aceptación acrítica de los cambios socio-estatales más allá de su
profundidad.
En tercer lugar realizando su tarea productiva de llevar adelante la actividad estatal
en su conjunto. Las distintas prestaciones que realizan los servicios públicos llevan
incorporados, aún en mínimos detalles, los cambios y continuidades de todas las políticas
públicas y por tanto de todo proyecto de gobierno. A modo de ejemplo los grandes cambios
18
como la incorporación de contenidos neoliberales típicos como la selectividad y la
focalización o la incorporación de programas informáticos que reemplazan la decisión
arbitral del empleado público trasvasan todo el aparato burocrático y por tanto son
incluidos en la ideología burocrática y por este medio se naturalizan en la sociedad.
En 40 años se ha naturalizado la asistencia estatal a la pobreza como recurso
principal para su abordaje, se ha naturalizado la precarización laboral, los trabajos
informales, la concentración económica en un sector social que goza de privilegios cuasi
aristocráticos.
Nos anima la convicción que toda práctica emancipatoria requiere de los recursos
públicos que concentra el estado y que es necesario conocer las posiblidades y obstáculos
que concentra la burocracia en todo proyecto emancipatorio.
BIBLIOGRAFÍA
- Aglietta Michel 1999 Regulación y Crisis del Capitalismo, Madrid, Editorial Siglo XXI
- Ahumada Jorge 2006 Cohesion Sociale et Changement Structurel : discussions sur la
subjectivite dans les organisations du monde du travail (cohesion y cambio estructural,
nuevos debates sobre la subjetividad en el mundo del trabajo) Revue Economique et
Sociales) , HEC, Bulletin de la Societe Détudes Economiques et Sociales, Lausanne, Suiza.
- Hirsch Joachim 2007 La Política del Capital UAM, México
- Oszlak Oscar 2001 El Servicio Civil en America Latina y el Caribe: Situación actual y
Retos Futuros”, ponencia presentada en VI congreso del CLAD Sobre la Reforma del
Estado y la Administración Pública, Buenos Aires
19
CORRESPONDENCIAS ORGANIZACIONALES-PRODUCTIVAS ENTRE AGENTES PÚBLICOS
Y SOCIEDAD
Ahumada 2003
20
Capítulo 3
Empleo Público
13 Desarrollos de este tipo han sido largamente elaborados en la disciplina administrativa , tal como el
clásico trabajo de Herbert Kauffman “Emerging Conflicts in the Doctrine of Public Administration” en
American Public Sciene Review 50, 1956
14 El sistema de mérito se caracteriza por nombramientos en base a exámenes competitivos, por la imposición
de restricciones a la movilidad arbitraria y por la garantía y la exigencia de neutralidad política, todo ello
asegurado por un cuerpo regulatorio independiente (la Comisión del Servicio Civil o equivalente). Los
sistemas modernos de servicio civil comparten otras características en mayor o menor grado: las posiciones
son establecidas centralmente y clasificadas por grados; el salario y la pensión pagados a los burócratas
vienen determinados por su grado o rango más que por el trabajo que efectivamente realizan, y, a menudo,
existen algunos impedimentos para la entrada lateral al servicio desde el exterior en los escalones superiores.
Tiende a haber pocos "puertos de entrada"; la mayoría de los funcionarios entran en los grados más bajos y
prosiguen su carrera dentro del servicio; prácticamente casi todas las posiciones superiores son provistas por
promoción...(Prats 2000)
21
política como el talento administrativo y se ha denominado a esta opción “competencia
sensible” como superadora de la “competencia neutral” (Peters,1999). Se entiende por
“competencia sensible” a un compromiso con los objetivos políticos junto a un
conocimiento técnico adecuado al desempeño esperado.
Este concepto de competencia sensible podría ser una gran aporte para resolver los
problemas de rigidez burocrática, de hecho se encuentra en varias de las reformas
administrativas puestas en marcha en diversos países. Esta orientación apunta a dotar de
más iniciativa y compromiso al decisor público y parte del supuesto que los sistemas de
control público y los mecanismos de transparencia funcionan. Sin embargo en países como
el nuestro este supuesto es cuando menos aventurado.
22
eficacia y la eficiencia de los aparatos públicos promoviendo la clientelización de los
ciudadanos, y b) Neopúblicos: repolitización, racionalización, mayor regulación de los
servicios públicos, participación ciudadana y ética ciudadana. (Ramió, 2001)
16 También hay publicaciones de gran difusión en Latinoamérica como la revista Reforma y Democracia del
CLAD.
17 Dos investigadores Cordobeses han desarrollado un análisis complejo y pormenorizado de los alcances de
estas propuestas en la Provincia y el Municipio de Córdoba, interrogando estos cambios desde conceptos
como Ciudadanía y Política. (Ase, Burijovich, 01)
18 El concepto de Cultura Organizacional ha tenido importantes desarrollos en la disciplina organizacional
como los de Gareth Morgan y su clásico texto sobre las “Imágenes de la Organización”, pero en particular
tomamos autores que privilegian la dimensión antropológica de las organizaciones tales como Chanlat,
Enriquez, D´Iiribarne y en general los autores que siguen el pensamiento de Marcel Gauss, Una perpepectiva
complementaria que seguimos es la denominada “Sociología del Trabajo” y uno de sus autores más
23
Historizando la flexibilidad
24
cuanto las capacidades son justamente la base de las organizaciones meritocráticas tal como
planteamos anteriormente. En 1956 Pierre Naville escribió un texto considerado un clásico
en el tema, el “Ensayo sobre la calificación del trabajo”. Un importante trabajo resultado de
comparación entre países y en un plazo extenso, para este autor la calificación es una
relación social y no un atributo del que se puede caracterizar la esencia. En esa época otra
concepción es la de George Friedman19 para quien es antes que nada, una propiedad de los
trabajadores, es el resultado de un aprendizaje metódico completo. Estas dos concepciones
opuestas marcaron también dos tendencias sociológicas para estudiar la calificación laboral.
(Tanguy, 2001)
Las codificaciones en base a competencia o calificación responden al mismo
objetivo, relacionar las propiedades de los puestos de trabajo y los atributos de las personas.
Las nomenclaturas socio profesionales en general están construidas en base a calificación y
construyen una imagen social del “oficio”. En cambio la jerarquización por competencias
es un método organizativo de desmembramiento del oficio en sus partes, rompe con las
percepciones sociales de jerarquías profesionales y tiene pretensión universal (tanto para el
sector servicios como industria y es postulado para distintas ramas de actividad). Este
método incorpora una visión situacional del desempeño laboral: naturaleza de la actividad,
nivel de conocimiento, de responsabilidad y de autonomía. Se evalúa el desempeño en
situación real.
Este método rompe con los acuerdos tradicionales de la sociedad salarial, pues en la
“competencia” el trabajador debe someterse constantemente a la validación y probar su
“adecuación al puesto”, este método procura transformar el tiempo largo de las
calificaciones de los asalariados estables por el tiempo corto de las competencias frente a
las coyunturas de mercado , y los cambios tecnológicos. La tendencia a generalizar estos
nuevos métodos de jerarquización de la fuerza de trabajo tienen gran importancia en la
“Nueva Gestión Pública”, ya que en general se propone la incorporación de personal con
experiencia en Empresas Privadas, por sus supuestas múltiples habilidades adquiridas en el
mercado de trabajo Empresarial y por lo tanto de gran actualización tecnológica.
Cabe interrogarse si en realidad la vieja forma de jerarquizar por Calificación o la
nueva por Competencia no se diferencian por quienes las sostienen, así en el campo
Empresario la calificación se utiliza aún por rama de actividad productiva (metalurgia,
automotrices, etc) mientras que las competencias son acuerdos intraempresarios, en esta
perspectiva se observa más claramente la pertenencia de la calificación a la vieja sociedad
salarial pues homogeniza y es acorde a las demandas sindicales, mientras que la
competencia individualiza y depende de las propuestas organizacionales de cada empresa.
Otro aspecto a resaltar es que la calificación se vincula con títulos o diplomas
educativos cuya característica es ser definitivos, mientras que la competencia es una
validación temporaria y en base a tecnologías que están sujetas a veloces cambios, baste dar
como ejemplo las tecnologías informáticas, por lo cual la competencia es siempre incierta.
Hoy los diplomas son condición necesaria pero no suficiente. En la existencia de Gerencias
en la Administración pública este fenómeno se observa claramente, se muestra la
19 George Friedman y Pierre Naville tienen un texto que marcó toda una época en los estudios sobre el
trabajo e inicia de alguna manera en forma sistemática los estudios sobre la Sociología del Trabajo, nos
referimos al “Tratado de Sociología del Trabajo” que compila ensayos de autores importantes como Crozier,
Balandier, Girod, Touraine. La primera edición en Francés data de 1961, en Castellano lo edita el Fondo de
Cultura Económica en 1963
25
incorporación de personal en base a competencias de “actualidad”, en nuestra provincia la
incorporación de personal contratado para gerencias no se ha realizado por los mecanismos
legales previstos para selección, arguyendo que dichos mecanismos no contemplan estas
competencias buscadas20.
También cabe interrogarse si las competencias no son, en realidad, nuevas formas
de justificar socialmente las diferencias salariales y hacerlas aceptables, ya que responden
al mismo objetivo de las viejas calificaciones y su relación con las escalas salariales. La
ventaja de las competencias es su flexibilidad y gran capacidad adaptativa a las necesidades
organizacionales y de producción empresaria. Aunque se presentan las nuevas formas
organizacionales como proyectadas en función de las competencias de los trabajadores, no
hay nada más irreal, puesto que la organización siempre está en función de las necesidades
productivas y los trabajadores se deben adaptar a estas. Son los antiguos modelos de
disciplinamiento laboral con nuevas etiquetas. En el Sector Público estos métodos son
excelentes para obtener mayor disciplinamiento del personal pues la precarización de los
contratos y la selección por métodos cambiantes o discrecionales dan garantía de lealtades
personales, concentración decisional, de información y agilidad ejecutoria con menores
controles.21
Richard Sennet, en un extraordinario estudio sobre las formas de trabajo en el nuevo
capitalismo, identifica la nueva flexibilidad laboral conformada por identidades frágiles y
superficiales tanto con el puesto de trabajo como con el producto del mismo, fluidez en los
cambios de horarios, salarios y tipo de actividad. Además, bajo compromiso con el trabajo
y escasa comprensión de la organización (Sennett, 2000). Las nuevas características del
mercado de trabajo impactan en la cultura del trabajador, así la gran movilidad entre
empresas genera una identidad frágil y precaria tanto con la empresa como con el tipo de
actividad, que necesariamente lleva a una autopercepción del trabajador como un elemento
provisorio e intercambiable, “una cosa”. Esta nueva ideología sobre el trabajo está
penetrando fuertemente en la Administración Pública y nos interrogamos sobre sus efectos
en la ejecución de Políticas Públicas, como se procesa el interés general cuando los criterios
técnicos están fuertemente mercadizados?
26
burocratización, o al decir de John Keane una burocratización general del mundo de la vida
(Keane, 1992)
" En vigilar y castigar he querido mostrar, cómo a partir del siglo XVII y XVIII ha
existido un verdadero desbloqueo tecnológico de la productividad del
poder(.....).procedimientos que permiten hacer circular los efectos de poder de forma a la
vez continua, ininterrumpida, adaptada, individualizada, en el cuerpo social todo entero"22
22 Michel Foucault "Microfísica del poder" ediciones de La Piqueta, España 1979. Pag.182 Además hay otros
desarrollos similares de este autor en “Tecnologías del Yo”, Paidós , Madrid 1990 y “Hermenéutica del
sujeto” ediciones de la piqueta, Madrid 1994
27
de dominación social, como las utilizadas en el trabajo fabril. Tecnologías de dominación
que al mismo tiempo mejoran la productividad y fragmentan la capacidad organizativa
obrera propia de los trabajos manuales. La "mecatrónica" y la "tecnotrónica" construyen
nuevos imaginarios de consumo de bienes y servicios, así como una reconstrucción en la
producción de valor tanto de cambio como de uso, cambian los tiempos de producción y
consumo, cambian los procesos simbólicos que sostienen los valores de uso. La esfera de la
dominación afronta nuevos desafíos pues la velocidad de la vida de la producción también
se incorpora a la vida cotidiana planteando contradicciones con nuevos espacios de libertad
y contracultura23. (Coriat 1996,1997) .
Otros dos autores franceses, Luc Boltanski y Éve Chiapello analizan, desde un
punto de vista sociológico, los cambios ideológicos que han acompañado las
transformaciones del capitalismo en los últimos cuarenta años. Este aspecto está
constantemente entrelazado con las críticas que han sido dirigidas al capitalismo, con
mayor intensidad en el curso de los años sesenta, con una disminución drástica en los años
ochenta y con la búsqueda de un nuevo tipo de crítica durante los años 90. El material
tomado en consideración por los autores es, principalmente, la literatura -por tanto la
palabra, el discurso- del management, en particular a través del caso francés. Sin embargo
se sostiene que el modelo construido también es válido para los demás países de
capitalismo avanzado, aunque con las debidas y necesarias precisiones.
Utilizando los manuales de management dirigidos a los cuadros de mando, Boltansky y
Chiapello muestran el desarrollo de un discurso sobre la justificación.
Si hasta finales de los sesenta este esfuerzo ideológico afectaba principalmente, sino
exclusivamente, a los "cuadros de mando", a partir de los años setenta el capitalismo ha
sentido la necesidad de contestar a su propia crisis dirigiéndose al conjunto de los
asalariados y, tendencialmente, a toda la sociedad. Es muy importante, en este contexto, la
idea que la "burguesía", como clase, se pretende a sí misma como universal, encarnando el
ideal del bien común y del interés general de toda la sociedad. De este modo se empuja a
los "cuadros" a transformarse en "manager", ante todo de si mismos, y a justificar su propio
papel, ya no según rigideces jerárquicas del antiguo orden capitalista, sino a través de la
flexibilidad, la adaptabilidad, la propia fantasía y sensibilidad que se introducen así en el
trabajo, para involucrar y agregar una equipe en torno a un proyecto limitado en el tiempo.
La referencia -explícita ya en el título- es para Weber, al reconocer la necesidad ineludible
del capitalismo de encontrar una justificación ética externa e incluso ajena para su propio
funcionamiento y para la necesaria implicación de las personas.
De hecho este trabajo ideológico, operado por el capitalismo, está conectado con y
favorecido por la transformación relacional y lingüística del trabajo, que acompaña a la
globalización económica a escala planetaria. La "red" que describe el nuevo modelo
organizativo, no es sólo lo que sustituye a las antiguas rigideces jerárquicas, sino también lo
que ensancha las nuevas posibilidades comunicativas y de creatividad relacional
(Boltanski, 2002).
23 John Keane plantea en una perspectiva politológica un planteo similar al postular que hay espacios de vida
pública autónoma que se distancian de la influencia y dominación ejercida por el estado o al menos la
resisten,(Keane, 1992) ejemplos son las nuevas formas de economías alternativas como en nuestro país el club
del trueque que asocia 5.000.000 de personas o las nuevas formas de acción política como las asambleas
barriales o los piqueteros o los obreros de fabricas recuperadas (tomadas y cooperativizadas)
28
Este nuevo espíritu del capitalismo o nueva ideología capitalista es en realidad un
gigantesco mecanismo de justificación ética de la organización productiva, financiera y
pública de las sociedades actuales, desde luego el New Public Management participa de
esta ideología y como muestran estos autores realiza sus aportes. La importancia del
involucramiento del trabajador o del decisor es un derivado directo de las propuestas del
denominado “Toyotismo” o modos organizacionales japoneses que gracias al compromiso
obrero han elevado la productividad por encima de valores conocidos hasta la década del
70, actualmente la mayoría de las tecnologías organizacionales incorporan el
involucramiento del trabajador, de hecho “tomar” la subjetividad como elemento central de
la productividad significa un gran cambio si se lo compara con el Taylorismo o el Fordismo
como modelos productivos, pero lejos está el propósito de buscar la liberación del
trabajador sino que apuntan a nuevas formas de disciplina, más sofisticadas y menos
evidentes pues su objetivo es la productividad, no la posesión del trabajador ; sino sólo de
parte de su capacidad, la que sea necesaria en ese momento, de allí que estas nuevas
tecnologías incorporan también gran precarización en las condiciones de trabajo.
24 Al respecto hay interesantes trabajos como el de Silvana Tissera “Precariedad Laboral y Desocupación:
hacia condiciones de desprotección en el gran Buenos Aires” Revista Lavboratorio 8, Instituto Gino Germani,
UBA, Bs. As. 2001
25 Existen diversos enfoques sobre el concepto de Precariedad Laboral: Una de las líneas de análisis
(Cynthia Pok) plantea la necesidad de introducir un concepto previo a esta noción. “Inserción laboral
endeble” en la producción social de bienes y servicios, expresándose la precariedad en las distintas
modalidades que asume esta inserción laboral dentro del mercado de trabajo. Refiriéndose a características
ocupacionales que impulsan o al menos facilitan la exclusión del trabajador del marco de ocupación.En
cambio, otra de las líneas de abordaje (Adriana Marshall) utiliza el concepto de “empleo incierto”, el cual
indica una relación laboral que descansa sobre la continua “incertidumbre” del trabajador con respecto al
momento de terminación de su empleo. Un tercer enfoque (Alejandro Ferrari y Néstor López) propone
incorporar dentro de los trabajadores precarios, aquellos que cuentan con contrato de tiempo determinado y a
los “no registrados”, lo cual conduce a la necesidad de hablar de “tipos de precariedad” ya que estas dos
conceptualizaciones no son homologables. (Tissera 2001)
29
En general el concepto “precarización” es tomado en su dimensión temporal ya que
se alude a la pérdida o disminución de las garantías sobre la estabilidad en el contrato
laboral o que el mismo es de corta duración o que hay gran incertidumbre sobre su
duración. Por otro lado se utiliza en relación a las garantías que anteriormente había en el
mercado de trabajo como orientación dominante y que al irse perdiendo hay un proceso de
disminución de garantías sobre el empleo, proceso que asemeja una precarización de la
condición de empleo.
Sin embargo claramente este concepto alude a quienes están en el mercado de
trabajo y a puestos de trabajo existentes aunque frágiles en su duración, el concepto de
desocupación esta aludiendo a quienes no están incorporados al mercado de trabajo y a la
desproporción entre puestos de trabajo existentes y trabajadores disponibles. Así la
precarización es una caracterización positiva de la baja calidad del trabajo existente,
mientras que la desocupación es la caracterización negativa de un hecho ausente o carente
como el empleo (Ahumada, 2002). Esta distinción la entendemos como muy significativa,
por cuanto es este hecho distintivo entre empeoramiento o ausencia, el que marca la
diferencia entre utilidad social de la capacidad de trabajo o desconocimiento de esta
capacidad. En la subjetividad de todo trabajador hay una centralidad de este hecho, en tanto
identidad de trabajador y es el que marca la diferencia entre incluido o excluido y por lo
cual hay disposición a aceptar la precarización como un mal menor frente al desempleo,
creemos que este análisis tiene tanta validez para los llamados “trabajadores de cuellos
blanco” como para los “trabajadores de cuello azul” haciendo referencia a trabajadores
administrativos u operarios.
Pero si fuera correcto postular la existencia de una secuencia entre precarización y
desocupación también hay transformaciones previas en el mundo del trabajo que vale
recuperar. Desde una mirada de la Historia del Trabajo en occidente se pueden situar otros
aspectos de los condicionamientos al trabajador tales como la discriminación y la
flexibilidad que junto a la precarización y la desocupación tal vez conformen los 4 peores
aspectos del disciplinamiento de la fuerza de trabajo. Nos referimos por un lado a la
discriminación por género, lengua, edad, etnia, origen social o territorial que es de larga
data en el mundo del trabajo, y por otro lado a la flexibilización que aunque más reciente es
previa a la precarización. La discriminación obedece a criterios de selección en el
reclutamiento por motivaciones básicamente ideológicos26, mientras que la flexibilización
obedece a criterios técnico-organizacionales y responde a una racionalidad instrumental
aplicada al mundo del trabajo.
Así como el desempleo es percibido en toda su negatividad y condiciona a la
aceptación de la precariedad, también la discriminación es percibida en toda su capacidad
de exclusión y es uno de los condicionantes a la aceptación de la flexibilidad que es
incorporada como costo a pagar para la inclusión. La historización de la discriminación
flexibilización, precarización, desocupación permite entender la lógica de su secuencia, esta
lógica evolutiva de los peores mecanismos de disciplinamiento laboral apunta a fragmentar
la apropiación que el trabajador hace del proceso de trabajo. La incorporación intelectual
fragmentada que el trabajador hace de los procesos productivos es otra forma de
disciplinamiento en el mundo del trabajo, pero de gran sofisticación, pues se basa en
26 En nuestro país hay una fuerte discriminación hacia los trabajadores inmigrantes de paises vecinos,
peruanos, bolivianos, chilenos, parguayos. En la Administración Pública en cualquiera de sus niveles no hay
prácticamente trabajadores de este origen, a pesar que miles de ellos están nacionalizados. (Margulis 2001)
30
aspectos que ya mencionamos, como la jerarquías por competencias o los contratos por
actividades. En nuestro país la figura legal de estos contratos se llaman contratos de
locación de obras o servicios, que son por tiempo limitado y con especificación de las
actividades. Este mecanismo precarizado de contratación también está incorporado en
forma progresiva en la Gestión Pública.27
Alain Supiot sostiene que la tendencia de privatización de los Servicios Públicos
está en transición desde un Estado Productor y Gerente a un Estado Garante y Regulador,
cambiando además el estatuto contractual de la función pública donde progresivametne los
contratos de trabajo pasan a ser regulados por las normas del derecho común (Supiot 1996)
En nuestra Provincia hubo reiterados intentos de avanzar sobre la normativa que legisla
sobre el empleo público, el estatuto del Empleado Público y en especial sobre el Estatuto
del docente para quitar la estabilidad del cargo y someterlo a pruebas de validación
quinquenales, estudiamos este hecho en una investigación anterior y detallamos las grandes
movilizaciones de los trabajadores públicos que impidieron la realización de estas
propuestas.28
27 En una investigación donde estudiamos las formas de contratación en el Ministerio de Salud, observamos
una tendencia creciente a la contratación precaria que ya supera el 15% del total de la plantilla de personal (en
números absolutos son 2200 agentes, administrativos y asistenciales)
28 Estudiamos estos hechos en la investigación que relevó la gestión del gobernador Mestre dirigida por el
Prof. Carlos La Serna, Ver La Serna 2001
29 A modo de ejemplo la llamada tercerización de la economía, con el predominio del capital especulativo
sobre el capital productivo y el predominio del sector servicios sobre el sector industrial, también ha
conllevado un predominio de las innovaciones en los procesos productivos con la consecuente disminución de
puestos de trabajo necesarios y una retracción de las innovaciones en los productos con disminución en
empleos y demanda. Estos cambios tienen un impacto antropólogico en la sociedad modificando tanto valores
de consumo cuanto valores de producción e intercambio, modificaciones que incluyen también los procesos
políticos de la relación estado sociedad. (Neffa,1998, Petit,1987, E. Andersen, 1998)
31
El consumo como cultura
Precariedad y Sujeto
30 "La individuación del sujeto contemporáneo connlleva una visión de la acumulación tanto reflexiva como
estética, en este sentido es pos moderno pues es una "exageración" de la producción y consumo modernos
(hay predominio de las formas sobre el contenido)" (Lash y Urry 1998 pag. 276)
31 Lash y Urry continúan el análisis de su anterior obra "El fin del Capitalismo Organizado" cuyos planteos
centrales se basan en la caída del "Capitalismo Organizado" del siglo XX, con flujos de dinero, medios de
producción, bienes de consumo y fuerza de trabajo disponibles a una escala nacional. En el Siglo XIX el
"Capitalismo Liberal" tenía una circulación de capital sólo a nivel local o regional, en el siglo XX la gran
Empresa Burocrática está integrada nacionalmente, así como los gremios profesionales fueron reemplazados
por sindicatos de industria con organización nacional. Los mercados de capital, de mercancías y de fuerza de
trabajo uniformizaron cada país. La actual "desorganización del Capitalismo" consiste en la flexiblización e
internacionalización de los mercados de dinero, de capital productivo, de mercancías y de fuerza de trabajo.
El consumo gana en diversidad y velocidad cosificando los mercados aún el de la fuerza de trabajo. Estudian
en particular al pos industrialismo y las causas y consecuencias del aumento masivo de los servicios diseño-
intensivos. Se caracterizan estos servicios tanto por sus nuevas formas de trabajo, como sus formas privadas y
públicas, además estudian las consecuencias, para la acción social, que trae aparejado su desarrollo.
32 (Offe,1992 Castel,1997 y Meda,1998)
32
contexto actual otro anclaje significante que pueda suplantarlo y dar cohesión al universo
simbólico de los sujetos y del colectivo, más aún cúal es o son estos nuevos anclajes
significantes?. Tal vez el excesivo valor que ha tenido el mundo del trabajo lleve a
generalizar su actual cambio al todo social, el mundo del trabajo ya no cumple el rol de
reproducir un horizonte de certidumbre garantizado por el Estado, sin embargo la
producción de subjetividad encuentra otras expresiones.33
Con el advenimiento del Estado Bienestarista, que imponía mejoras en las
condiciones de vida del sujeto y frenaba el abuso del mercado sobre su cuerpo, su
desprotección frente al capital encontraba un garante en el universo simbólico estatal. Hoy
la precarización vuelve a colocarlo frente a las disyuntivas de: trabajo con Precarización, o
desocupación con exclusión, y su universo significante se encuentra fisurado. ¿Cómo se
realiza actualmente la imagen de certidumbre sobre el futuro? , imagen que hace posible
creer en la reproducción del mundo conocido como forma de evitar el mal, ese mal
desorganizante del sujeto: la pérdida de certezas en el orden instituido e instituyente
equivale a la indefensión ante el orden de la naturaleza.
Cómo se están convirtiendo aquellas necesidades de seguridad en un imaginario de
certidumbre posible? ¿La precariedad actual es de tal magnitud que requiere de nuevas
formas de aseguramiento de la cohesión social? ¿Hay una puesta en escena de nuevas
resignificaciones de lo social que se contraponen a la incertidumbre?. En esta visión lo
precario está tomado como aquello que tiene materialidad, un espacio y un tiempo, pero
frágil, incierto, inestable. Así, de la alienación que significó la apropiación de la fuerza de
trabajo y el ordenamiento simbólico de la Sociedad Salarial del Bienestarismo (Castel 97),
hay una transición hacia otras formas de alienación? Offe comenta que en estas épocas “lo
necesario se hace imposible y lo imposible se hace necesario” refiriéndose a la enajenación
frente al consumo, la mirada puesta en objetos inalcanzables y la incertidumbre en lo
cotidiano del consumo de subsistencia.(Offe,1992)
Si estas preguntas situadas en el plano del presente tienen pertinencia para
interrogar a los procesos de precarización, su valor puede radicar en incorporar el universo
simbólico en la re-construcción del imaginario en los sujetos y establecer correspondencias
entre el resurgimiento de “condiciones premodernas” tales como el Racismo, la Xenofobia,
la Violencia Material Urbana, La Depredación Económica y Condiciones de Trabajo
Extremas. La presencia de estos retornos sociales indeseables o la acentuación de hechos
siempre presentes, pero larvados, es una provocación de estudio.que debemos asumir
33 Se hace necesario , en este punto, repensar el trabajo desde una visión dialéctica, desde lo que posibilita
como función identitaria para el sujeto, como aquello que otorga sentido de unidad, pero a la vez como algo
que mina el cuerpo del sujeto que puede acercarlo a su propio desgaste mental y físico, baste pensar en los
accidentes de trabajo, en toda la bibliografía existente sobre las consecuencias psicosociales relacionadas al
trabajo.
33
identitaria, en tanto pertenencia institucional, en entredicho como interpelación,
intermediación, transición, entre líneas en tensión. Es un momento para la simbología del
trabajo, no es una acción nueva sobre el trabajo sino un nuevo tratamiento de su
significado. No se construye nada nuevo sino se deconstruye la identidad social del trabajo
mediante la precarización, nuevo mecanismo de dominación fragmentada dirigida al
individuo y no al colectivo, la precarización del trabajo es así un forma privilegiada de
fragmentación de los colectivos, al menos tal como estos se constituyeron en las últimas
décadas.
Trabajar en el Estado
Nuestro interés por estudiar las nuevas formas de cohesión social nos sitúa frente al
estado como gran cohesionador por excelencia, conceptos actuales como gobernabilidad o
antiguos como disciplinamiento, se vinculan en nuestra perspectiva con burocratización,
despolitización y delegación. ¿El discurso en la política está adquiriendo nuevas formas? la
clase política toma crecientemente el discurso técnico, se “profesionaliza”, al decir de Offe
acontece “una cientifización de lo político”, la actividad política pasa a ser una esfera del
pensamiento unidimensional que opera como reflejo del pensamiento técnico, hay únicas
opciones, aquellas definidas con criterios infalibles como eficacia, eficiencia, efectividad,
productividad (Offe 1991, 1992). También este discurso penetra en el ámbito académico, el
discurso técnico aquel “hijo bastardo” de la ciencia avanza ocupando territorios diversos.
Aún el discurso político, territorio por excelencia de la ambigüedad discursiva, pasa a
regimentarse por sentidos unívocos pero de gran valor pues conforman discursos
34 Oszlak en un trabajo reciente analiza la realidad del Servicio Cvil en America Latina resaltando la
permanencia de mecanismos clientelares que conviven con orientaciones del New Public Management tales
como Agencias, Gerenciamiento, contrataciones precarias, etc (Oszlak 2001)
34
performativos al resto de la sociedad. La Política como Técnica y la Democracia como
Procedimiento35 guardan simetría con todos los postulados de la “Nueva gestión Pública”,
incluso en la perspectiva “Neopública” la política incorpora formas procedimentales como
requisito de su existencia, ejemplo es la propuesta teorica de Bresser Pereira para quien la
renovación de la gestión pública y la incorporación de “nuevos” valores como eficacia,
eficiencia, economía es un desafío de método. Aún la necesidad de retomar esta
problemática desde la agenda política es un problema de método.
Discutimos no sólo la validez de estos objetivos sino también una visión restrictiva
de la Política. Consideramos que tanto los valores Neoempresariales como Neopúblicos en
la Nueva Gestión Pública son derivados de la Hegemonía del pensamiento anglosajón en
general y en particular sobre Administración Pública. Situamos el problema de la Gestión
Estatal en las tensiones existentes entre la esfera de la economía y la política.
La relación Estado – Sociedad en el siglo XX se ha visto marcada por una creciente
interacción, con diferentes orientaciones de acuerdo a los condicionantes del modo de
producción económica dominante y de la cultura política epocal. Los cambios en la
actividad estatal han sido constantes, tanto por imperio de la racionalidad burocrática como
por indicaciones de la racionalidad político-económica, las tensiones entre política y
administración a su vez han estado condicionados por el grado de autonomía relativa de la
actividad estatal.
La disminución superlativa de esta autonomía desde la década del 80 y
marcadamente desde los 90 ha producido dos fenómenos, por un lado, como ya
mencionamos, la “cientifización de la política” con una apropiación del discurso técnico
por parte de la actividad política y una disminución del rol autonomizante de la burocracia.
Por otro lado en forma simultánea y contradictoriamente la desburocratización del Estado
se ha acompañado de procesos crecientes de burocratización de la acción social, lo que ha
dado en llamarse “sociedad totalmente administrada”, con fragmentación de los colectivos,
tendencias individualizantes y nuevas identidades en la subjetividad. La hegemonía
Anglosajona, mal denominada “Globalización”, ha promovido estos procesos en escala
global mediante diversas agencias internacionales36, los contenidos del discurso político se
han uniformizado, así como se ha homogeneizado la acción estatal. Los cambios
planificados de la acción estatal tienen un grado tal de homogeneidad en los diferentes
países, que constituyen un fenómeno inédito en la historia civilizatoria. En esta perspectiva
la precarización del mundo del trabajo, incluido el trabajo en el Estado, es un fenómeno
internacional.
Consideramos que el papel discursivo de las tecnologías de gestión en
general y en particular la gestión de lo deseable, lo correcto, lo decible, lo necesario, lo
posible, etc, construyen realidad y proveen aceptabilidad. Las tecnologías de gestión de lo
público tienen una alta correspondencia con la gestión de la moral social, tomaremos como
ejemplo la apelación a la ética para el pago de impuestos, donde la evasión está ligada a
35 Esta concepción de la tecnificación de la Política es trabajada por teóricos de la Democracia como David
Held en su importante texto “Modelos de democracia”, Alianza 1992, Habermas en “Facticidad y Validez”
Taurus 1994. Guillermo O´Donnell “Otra Institucionalidad” en Contrapuntos , Paidos, 1995 y desde una
perspectiva de la Vida Pública en oposición a la Tecnocracia Política ver Nuria Cunil Grau “ Repensando lo
Público a través de la Sociedad” , Editorial Nueva Sociedad y Centro Latinoamericano de Administración
para el Desarrollo, Caracas, 1997, La prestigios a revista Nueva Sociedad ha dedicado su número 152 al tema
Saber Técnico Saber Político con varios autores latinos
36 Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Organización Mundial del Comercio
35
conductas inmorales, pecaminosas y detestables, pero, por el contrario el interrogante hoy
no debiera ser por que hay evasión impositiva, sino ¿por que se pagan los impuestos?
¿Cómo opera la dominación para formar convicciones aún en situaciones altamente
desventajosas, cómo pagar impuestos en condiciones de subempleo, o desempleo?. Como
puede ser aceptado el proceso de empobrecimiento en nombre de algo tan abstracto y lejano
como la “estabilidad fiscal”, “la deuda externa”, la necesidad de la “modernización” de la
economía, la reactivación a través de la “incorporación” de capitales, mejorar la
competitividad bajando el “costo argentino”o tantas otras frases elocuentes que para el lego
son verdades incuestionables en la medida que son verdades absolutas, el misterio de lo
inexplicable, la forma religiosa de las verdades. El discurso Económico ahora encarnado
por el discurso Político dispone de instrumentos plausibles de aplicación: la verdad técnica.
Burocracia Estatal
La capacidad preformativa del Estado se da por el discurso político que emana del
mismo, pero también por la penetración valorativa que los empleados públicos despliegan
en la sociedad por las representaciones que portan, en esta perspectiva la magnitud del
empleo público es un aspecto central para entender la aceptabilidad de las políticas públicas
que tiene tanta importancia como la capacidad objetiva y símbólica del estado para proveer
gobernabilidad y cohesión social.38
El Empleo Público, Burocracia de Estado, Administración Pública o Servicio Civil
son denominaciones de una actividad socio-laboral de gran trascendencia Política y Social
que debe ser estudiada en su trayectoria histórica anterior, pero también en sus cambios
actuales, ya que en su comprensión hay fuertes factores explicativos de la capacidad
institucional del Estado y de los mecanismos de aceptabilidad societal de sus Políticas.
37 Ley 8835 “Carta Del Ciudadano”, ley 8836 “Modernización del Estado” y ley 8837 “Privatizaciones:
incorporación de capital privado al sector público” Sancionadas en Marzo del 2000. Ordenanza Municipal
“Modernización Municipal y Organización del Municipio Digital e Instrumentación del Programa Córdoba 24
hs” sancionada en Abril del 2000.
38 La propuesta está centrada en estudiar los elementos que componen los actuales imaginarios de cohesión
social que están reemplazando al imaginario centrado en el mundo del trabajo en Argentina. En lo particular
interesa estudiar cómo se conforman estos imaginarios en algunos campos específicos: un caso de interés lo
conforma el de la Gestión de las Organizaciones Públicas, el “Management” público y la Gestión del Estado.
El interés se sostiene en el supuesto que la búsqueda de un discurso dominante y coherente en el campo de la
Gestión Organizacional del Estado y de la cuestiones societales en las cuales este interviene es indispensable
para mantener la cohesión social. Otro supuesto es la centralidad del rol estatal en la conformación de un
imaginario colectivo que aporte a la cohesión social.
36
Nuestro interés en estudiar el Empleo Público tiene un aspecto positivo por cuanto
entendemos que los distintos estudios sobre la Burocracia de Estado han desatendido una
mirada sobre el Empleo Público entendido como actividad laboral en primer lugar y como
rama de actividad económica en segundo lugar39. También hay un aspecto negativo de
nuestro interés, discutir las miradas unívocas sobre la burocracia como soporte del Aparato
de Estado o en su capacidad de aumentar el Gasto Público. Nuestra pretensión es
desarrollar correspondencias entre una dimensión Sociológica y Antropológica del empleo
público en Argentina y especialmente en Córdoba, partiendo de algunos supuestos iniciales
tales como:
39 Creemos valioso discutir las perspectivas que toman al empleo público como trabajo improductivo y por
ello ha sido desmerecido su estudio (a excepción de las miradas econométricas con orientación fiscalista), en
Argentina la importancia del Empleo Público está dado por su magnitud, según datos del Ministerio de
Economía en los niveles nacional, provincial y municipal es de 2.115.000 personas, con una PEA de
14.300.000, mas del 14% de la población económicamente activa trabaja en el estado, a pesar de los mas de
300.000 puestos transferidos al sector privado vía privatizaciones, En Córdoba hay 6,20 Empleados Públicos
de Niveles Muncipales y Provincial por cada 100 integrantes de la PEA. Dora Orlansky tiene un excelente
trabajo investigativo sobre el tema, ver “Política y Burocracia, Argentina 1988-1999”, Documentos de
Trabajo 26, Instituto Gino Germani, UBA, Bs. As. 2001, esta investigadora dirige uno de los pocos equipos
que en el país realizan un seguimiento de la evolución de la burocracia en el nivel nacional,
40 Desarrollos de la disciplina económica que aunque se consideran ortodoxia, representan cambios fuertes en
este discurso ya que incorporan conceptos de la microeconomía tales como Principal-Agente, Costos de
Transacción, psicología de los consumidores, sociología del mercado, etc. Su fuerte sesgo monetarista no
debe obviar su potencia discursiva que se observa en organismos como el FMI
37
6. La subjetividad de los trabajadores público-estatales guarda una correspondencia
central con los trabajadores de otras actividades del sector servicios, especialmente en su
capacidad adaptativa a los cambios en cualquiera de los componentes de las Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo. En esta perspectiva se discute la tradicional visión de la
rigidez de la burocracia.
7. La aceptación de las Tecnologías Organizacionales y los Objetivos de las
Políticas por parte de los Empleados Estatales es un requisito para la viabilidad de las
mismas.
38
Bibliografía
39
. Osborne David y Gaebler Ted “la Reinvención del Gobierno”, Paidos, Bs. As. 1998
.Oszlak Oscaar “El Servicio Civil en America Latina y el Caribe: Situación actual y Retos
Futuros”, ponencia presentada en VI congreso del CLAD Sobre la Reforma del Estado y la
Administración Pública, Buenos Aires 5-9 Noviembre de 2001
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Económica.
. Petit Pascal “El crecimiento lento y la Economía de los Servicios” Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, España 1987.
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. Ramió Matas Carles “Los Problemas d ela Implantación de la Nueva Gestión Pública en
las Administraciones Pública Latinas: Modelo de Estado y Cultura Institucional” Reforma
y Democracia 21, Octubre de 2001, CLAD, Caracas Venezuela
. Sennett Richard “La Corrosión del Carácter, las consecuencias personales del trabajo en
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Trabajo, Volumen 115 Nro. 6, OIT, Ginebra 1996
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los trabajadores, definiciones y usos de la noción de competencias, en Enrique De La
Garza Toledo y Julio Cesar Neffa (compiladores) El trabajo del futuro, El futuro del
trabajo, Buenos Aires, edición del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
. Tissera Silvana “Precariedad Laboral y Desocupación: hacia condiciones de
desprotección en el gran Buenos Aires” Revista Lavboratorio 8, Instituto Gino Germani,
UBA, Bs. As. 2001
. Prats Joan (2000) Del clientelismo al mérito en el empleo público. Análisis de un Cambio
Institucional, España: Instituto Internacional de Gobernabilidad, Colección Documentos.
40
CORRESPONDENCIA ENTRE PUESTO DE TRABAJO Y DESEMPEÑO DEL AGENTE
EN ORGANIZACIONES ESTATALES
Ahumada 1999
41
Capítulo 4
Empleo Publico y Precarización Laboral 41
41
El capítulo surge de reflexiones a partir de los informes de 5 investigaciones sobre Empleo Público en
Córdoba, realizadas en las Universidades Nacionales de Córdoba y Villa María. Investigaciones que hemos
compartido con Stella Regis, Nancy Chiappero, Sandra Cerino, Maria Alejandra Bustamante, Mariana
Magrini, Fernando Perez, Daniela Peña, Ines Gutierrez, Marisa Dasso y Marcelo Montes. A todos ellos
nuestro agradecimiento.
42
La incorporación al estado ha perdido los “rituales de pasaje” que ocurrían en la militancia partidaria, una
historia previa a sumarse a un gobierno, de tal manera la incorporación requería antecedentes de formación
ideológicos, y en consecuencia cierta “madurez” que también se veía en la edad de ingreso. En la última
década la incorporación se ha despartidizado, la juventud es un nuevo valor, y hasta la militancia se hace en
espacios para-partidarios que no siguen la liturgia clásica de cada partido.
42
La importancia de la Burocracia excede los estudios del mundo del trabajo ya que
ocupa en todos los paises el sector más importante de la fuerza asalariada. En nuestro país
suma 2.500.000 agentes en las tres jurisdicciones nación, provincias y municipios. Por su
tamaño en la sociedad y su rol mediador consideramos la trascendencia de la burocracia
para legitimar en la sociedad ideologías, imaginarios, representaciones e incluso creencias,
e identidades, proceso de legitimación que lejos de ser nuevo actualmente asume un gran
valor ya que ha sido un factor altamente explicativo de la desmovilización política y alta
aceptación del discurso económico o “cientifización de la política”.
43
Es de resaltar que en los nuevos hospitales como el Maternoneonatal y el Hospital de Niños la gran mayoría
del personal reviste con contratos precarios, en algunas áreas supera el 90 % con importantes consecuencias
tanto organizacionales como prestacionales.
44
Se ha tomado como fuente secundaria el importante estudio sobre la ejecución presupuestaria en el
Ministerio de Salud de la Prov. de Cba. realizado por el Investigador del IIFAP Iván Ase
43
1. Ampliación del sistema de reclutamiento por mecanismos clientelares y de patronazgo en
todas las áreas del Estado donde la normativa lo hace posible. En salud, por ejemplo, no se
cumple la Ley 7625 que prevé el ingreso a los servicios por concursos públicos. En todos
los casos las nuevas incorporaciones de profesionales de nivel operativo, se hicieron a
través de ingresos directos sin mediar ninguna instancia de las prevista por la Ley de
Equipos de Salud.
En algunas entrevistas realizadas a funcionarios de la actual administración Provincial,
pudo observarse que hay una clara tendencia a culpabilizar de los fracasos en las
actividades del Estado, a la actitud conspirativa de lo que se denomina “empleado
burocratizado”. Es bajo este juicio preliminar que se incorporan los modos de reclutamiento
clientelares, posibilitando de esta forma, la adhesión al proyecto que lleva adelante la
gestión del partido en el gobierno.
La modalidad de reclutamiento basada en el patronazgo y el clientelismo responde a
una particular variante de la organización burocrática del Estado y un régimen que “impone
dentro del sector público una modalidad de funcionamiento excluyente en la que diferentes
organismos resultan marginados o discriminados”.45
44
Flexibilización Laboral
Flexibilización en el Régimen Contractual, Funciones y Destinos: a partir de la
incorporación en las distintas áreas del Estado de la nueva modalidad contractual. Se
observan las siguientes características:
1. Flexibilidad del contrato, locación y tiempo. En muchos casos la “renovación” se realiza
sin haber firmado el contrato, o sea se continúa automáticamente la contratación aunque el
contrato anterior esté vencido48.
2. Disminución de agentes de la planta permanente, mediante jubilaciones anticipadas o
regulares donde los puestos de esos agentes son retirados del presupuesto asignado a
personal estable .
3. Movilidad de lugar prestacional según requerimientos de la autoridad, los cambios de
destino han aumentado geométricamente, siendo una nueva modalidad de gestión de
personal, opuesta a la tradicional estabilidad en el lugar de destino.
4. Disminución de cargos jerárquicos en nivel intermedio, pues no se cubren los retiros. Se les
asigna la función, sin el cargo, a personal de escala inferior en la mayoría de los casos de
acuerdo a criterios de antigüedad o en acuerdos con el gremio Esto produce un
achatamiento de la pirámide organizacional con ampliación de los puestos operativos en
relación a jerarquías intermedias lo cual conlleva una mayor concentración decisional ya
que este achatamiento jerárquico no se acompaña de procesos de horizontalización
decisional.
público”, WWW.espaciospolíticos.com 2002 (consultado el 06/05/13). Si bien son escasos los estudios en
marcha sobre la evolución en el Régimen del Empleo Público en cualquiera de las tres Jurisdicciones
(nacional, provincial o municipal) es de resaltar que en todas las investigaciones en curso hay un creciente
interés por los efectos de la precarización, la flexibilidad y los impactos de la formas de gestión tipo “New
Management”, con marcos teóricos de referencia que incluyen en forma sostenida autores como Oscar Oszlak
y Dora Orlansky de Argentina, Joan Prats de España, Nuria Cunill Grau de Venezuela y Luis Bresser Pereyra
de Brasil entre otros. Estos autores van conformando una línea analítica que no llega a construir un nuevo
paradigma latino en la disciplina de la Administración Pública pero que aporta a su construcción
48
Esta observación es importante pues muestra la tendencia a “informalizar” el sistema de contratación, esto
es a relegar los procesos de formalización normativa que predominaban hasta hace una década, en una clara
tendencia a “desburocratizar” flexibilizando la normativa con los riesgos que ello implica para la
transparencia en la gestión y las posibilidades reales de control de las decisiones administrativas y
presupuestarias mediante los mecanismos existentes.
45
8. Mayor disponibilidad horaria del personal con los nuevos contratos que, en muchos casos,
no incluye por ejemplo, licencias por capacitación. Si bien este tipo de restricciones a
beneficios indirectos del puesto, aumenta la disponibilidad del personal en tiempo,
disminuye la disponibilidad por capacitación para resolver una mayor diversidad de
problemas propios del desempeño; se suma que otra forma de obtener capacitación es la
experiencia en el transcurso temporal, lo cual en muchos casos es escasa en el personal
nuevo.
9. Sistema de reclutamiento ágil en relación; por ejemplo, en el caso de salud había seis meses
promedio que requerían los llamados a concurso incluso cuando se pedía cobertura
transitoria con suplencias por la Ley de Equipos de Salud (7625). Esto contribuía a
conformar nuevos puestos de trabajo “difusos” ya que no forman parte de la tradicional
“plantilla de personal” que respondía a diseños previos o la tradición y rigidez
organizacional
10. Tanto la percepción de los derechos y obligaciones del personal contratado, como la
temporalidad y movilidad en el puesto de trabajo, son vistos como elementos inherentes de
las nuevas condiciones del mercado y no son cuestionados, se suma a lo anterior el proceso
de des-sindicalización del nuevo personal contratado que en su gran mayoría no se afilia a
los distintos sindicatos de empleados públicos, por el efecto disciplinador de los contratos
precarizados 49, que funcionaban como el lugar tradicional de formación e información
sobre derechos laborales. Se observa en forma coincidente una creciente desmovilización
sindical por condiciones laborales, contractuales o salariales que formaban la agenda de
cuestiones tradicionales de los sindicatos de empleados estatales.
11. Aumento de cargos jerárquicos que producen una simultaneidad de planta política de
cargos no electivos (gerencias) con personal de carrera (empleados estables). Se observa un
corrimiento de funciones y espacios de toma de decisión hacia la planta gerencial,
quedando funciones rutinarias y administrativas en el personal jerárquico de planta.
12. Tensión entre empleados permanentes y contratados por el reconocimiento sobre la
productividad laboral, que en forma creciente implica una devaluación de la experiencia,
antigüedad, habilidades, destrezas y conocimiento como valores institucionales que
otorgaban prestigio, se utilizaba el término “idoneidad” para comprender estas capacidades
e incluso los trabajadores sin estudios formales del oficio o la profesión se denominaban
“idóneos” que gozaban de respeto institucional. Hay un creciente reconocimiento a la
49
Vale citar Acciones de disciplinamiento no vinculadas al contrato que se relacionan con formas
organizacionales que recuperan viejas practicas de control, por ejemplo:
1. traslados de personal que se realizan en la Administración Provincial, cabe citar que en Febrero del 2004 la
Unión de Educadores de Córdoba denunció el traslado de dos delegados gremiales de la sede de la Dirección
de Administración del Ministerio de Educación, estos delegados impulsaban medidas de protesta y
reinvindicaciónes laborales.
2. Otra acción de disciplinamiento no vinculada a la precarización contractual es la restricción en la
información disponible por lo cual los datos sobre número de personal, presupuesto por área, orgánicas, etc.
no están disponibles ni para los usuarios ni para los agentes de la administración pública. Sólo tienen acceso a
ellos el personal que pertenece a la planta de conducción, de esta forma los agentes públicos cuentan con
poca información sobre su organización, lo cual era un elemento de control y presión que tradicionalmente la
burocracia ha usado hacia la clase política en el gobierno, en particular desde 1984. Sin embargo estos
mecanismos disciplinadores de ninguna manera superan la capacidad de la precarización contractual.
46
juventud y los estudios universitarios como valores que garantizan idoneidad y
productividad laboral50
50
Hay nuevas conformaciones ideológicas sobre la productividad laboral donde se valoran los resultados más
que losdesempeños, sin embargo en el sector servicios los resultados y el desempeño se confunden, pues
algunos resultados pueden ser disciplina, lealtad, obediencia, docilidad, etc. (Novedosas formas de
Disciplinamiento por homogeinización a la “nueva burocracia” a través de mecanismos como uniformes,
tarjetas identificatorias, etc). Que también forman parte del desempeño, así el “producto” es también
“proceso productivo”, esta caracterización cobra relevancia en la administración pública donde la gestión de
servicios es también parte de la gestión política y todos los aspectos vinculados a la disciplina laboral aportan
a los objetivos políticos más que a la calidad de servicios poblacionales o “productos de la actividad estatal”.
51
En páginas anteriores hemos discutido el concepto de Precariedad Laboral
52
Esta ley fue sancionada en 1986 y significó una verdadera reivindicación de los trabajadores profesionales
del Ministerio de Salud, que por primera vez obtenian un sistema de ingresos y ascensos por concursos
abiertos y públicos.
53
Al respecto hay interesantes trabajos como el de Silvana Tissera “Precariedad Laboral y Desocupación:
hacia condiciones de desprotección en el gran Buenos Aires” Materiales de Trabajo.
47
esto se observó en las tres primeras gestiones de Angeloz 54. Esta novedosa asociación de
Precarización y Clientelismo Político evidencia en forma directa que uno de los principios
del New Management como el ingreso por competencias puede ir asociado a viejas
prácticas políticas, en América Latina esta asociación ha sido descripta por diferentes
autores (Oszlak 01, Prats 99) y en la Provincia de Córdoba es particularmente fuerte la
tendencia a generalizar esta asociación en todos los nuevos ingresos o reclutamiento en la
administración Pública. Para este proyecto se ha nominado a esta asociación como
Precarización Clientelar ya que claramente tiende a su consolidación. Este proceso de
consolidación puede rastrearse desde los inicios de la Gestión Mestre y con mayor claridad
desde los inicios de la Gestión De la Sota, además de la dimensión temporal también se ha
consolidado en sus contenidos, así actualmente es parte de las reglas del juego disponer de
avales para el ingreso, ya sean familiares, partidarios u otros vínculos, en este sentido se ha
observado en este trabajo que los avales partidarios que antes eran de gran importancia,
sobre todo en las tres gestiones de Angeloz, hoy tienen la misma o menor importancia que
los vínculos familiares.
Esta observación cobra relevancia pues en forma indirecta pone de manifiesto la
importancia de un puesto público, aún con la precariedad del mismo, explicable por la
retracción del mercado de trabajo en su conjunto, incluso el capital político que significaba
los puestos públicos disponibles se ha visto reducido ya sea por la disminución salarial 55
que hay en los puestos políticos no electivos y en los operativos, como por la disminución
de puestos disponibles o posibles de crear a causa de las restricciones presupuestarias.
En una perspectiva donde la flexibilización laboral es una estrategia más que un
resultado, cabe interrogarse sobre ¿como el nuevo gerenciamiento público instrumenta
formas de trabajo, contratación y salario que tienden a flexibilizar la fuerza de trabajo en el
estado? Un ejemplo de interés fue el pago en un porcentaje en bonos y las múltiples
situaciones nuevas que conlleva para el trabajador: flexibilización en la duración
contractual y en los mecanismos ambiguos de continuidad de contratos
54
Estas observaciones se han realizado en dos líneas de Investigaciones dirigidas por el Prof . Carlos La Serna
y donde el Director de este Proyecto ha participado como Investigador, la primera línea se desarrolló en
cuatro etapas que llevaron desde 1995 al 2001.y se contó con cuatro Subsidios anuales de la SECYT:UNC La
importancia de este trabajo es que posibilitó hacer un detallado seguimiento de la Gestión Provincial a partir
del abordaje a tres áreas relevantes como Salud, Educación y Política Fiscal , el estudio se realizó desde una
perspectiva que privilegió la lógica de actores, la producción de Servicios y sus orientaciones; la segunda
línea
se desarrolló entre los años 1994 y 2000 y tuvo tres etapas “La percepción de los Beneficiarios”, “Los
beneficiarios ante la Reforma” y “Características del Nuevo consenso” y contó con tres subsidios anuales del
CONICOR . Se trabajó sobre la percepción de los beneficiarios y prestadores de los Servicios de Salud y
Educación a partir de varios trabajos de campo que incluyeron grupos focales, entrevistas y encuestas que
posibilitaron una comprensión sobre las políticas sociales desde una mirada que incorporó aspectos culturales,
esta mirada fue complementaria con la otra investigación mencionada.
55
La disminución salarial en términos absolutos se dio por la tendencia a la baja en todos los nuevos contratos
de puestos operativos (salario nominal) y en términos relativos por efecto de la devaluación del peso y la
inflación (Salario Real)
48
Surge de este estudio que en la Administración Pública de la Provincia de Córdoba
hay una confluencia de mecanismos de precarización con clientelismo, pero además hay
una correspondencia entre los novedosos procesos de flexibilización laboral y sus
correlatos organizacionales con antiguas formas disciplinares, tales como traslados
correctivos, anulación de contratos, quite de funciones y responsabilidades, acceso
restringido a la información. 56
Precarizar, Disciplinar
56
El sistema de Gerencias, la centralización decisional y la desconcentración ejecutiva van conformando
modelos organizacionales también flexibles que guardan correspondencias con la flexibilidad laboral ya
descripta y las formas disciplinares
57
Nos referimos especialmente a los estudios de Sociología del trabajo que orienta Enrique de la Garza
Toledo en México y los investigadores que en esta línea buscan correspondencias entre mundo del trabajo,
procesos de subjetividad y dinámica política, también a los estudios de antropología Económica que orienta
Hugo Trinchero en Argentina, los trabajos que se originaron en el CIEPP con investigadores como Ernesto
Isuani, Rubén Lo Vuolo, otros economistas como Alfredo Monza y Luis Becaria y los aportes de Oscar
Oszlak que han ampliado una mirada restrictiva de la Administ. Pública como disciplina organizacional. En la
referencia internacional consideramos a los estudios de la escuela de la regulación iniciados por Michel
Aglietta como una sólida orientación teórica para la comprensión de procesos económicos y dinámica estatal
y en especial los estudios de Benjamín Coriat y Robert Castel que desde miradas diferentes realizan aportes
sustantivos a los procesos de construcción social de subjetividad en el mundo del trabajo.
58
Capacidad Institucional Estatal: es la competencia para establecer mecanismos de resolución de problemas
colectivos de corto y largo plazo, mediante logros económico-sociales sostenidos, fortaleciendo Libertades
Básicas, Garantías Constitucionales y Derechos Humanos Universales.
Factores que componen la Capacidad Institucional: cumplimiento del precepto legal, calidad de la dinámica
burocrática, transparencia e idoneidad de los actos administrativos, cumplimiento fiable de contratos,
49
Sociedades Complejas requieren mecanismos institucionales y formas de gestión de
aspectos tan disímiles como el consumo, la disciplina, respeto a la propiedad privada,
reconocimiento del interés general, etc. que sólo pueden ser contenidos por la
institucionalidad estatal y su capacidad para imponer y gestionar formas de organización
colectivas coherentes con sus valores.
En esta perspectiva interesa el desempeño de la burocracia ya que el mismo es parte
central de la capacidad institucional estatal, en particular de aquellas áreas del estado que
proveen e imponen aceptabilidad en el conjunto societal de todas las actividades estatales,
ya que las mismas encarnan en forma imaginaria el interés general de la población. Las
perspectivas que estudian lo societal priorizando los imaginarios sociales, formas de
cohesión social, y dispositivos de disciplinamiento microsocial son de interés para
aprovecharlas en el estudio de los cambios en el Empleo Público. Dichos cambios proveen
elementos comprensivos a la aceptabilidad social de la profunda reconfiguración del rol
estatal, de sus ámbitos de actuación y de sus actividades, ya que los Empleados Públicos
aportan lo sustantivo mediante dos mecanismos.
El primero es el imaginario que portan sobre el “deber ser” estatal y que en lo
general coincide con lo que se cree que es, esto es en el campo de las creencias, ideología o
habitus; este imaginario es transmitido al todo social por la presencia de los empleados
públicos, que en nuestro país suman 2,5 millones distribuidos uniformemente en el
territorio; el segundo mecanismo es mediante el desempeño de la actividad propia de la
burocracia y de los servicios que ofrece, o sea cumpliendo su rol infraestructural que realiza
la organización societal, la gobernabilidad y la cohesión social.
Es necesario incorporar un sistemático trabajo de interrogación sobre los cambios
que están operándose en los mecanismos de dominación y cohesión social, en un momento
histórico en el cual se renuevan las formas de precarización del mundo de la vida. Procesos
que son acompañados de mecanismos que proveen aceptabilidad colectiva a estas perdidas
tanto objetivas como subjetivas.
La comprensión de los imaginarios colectivos como procesos de construcción de
subjetividad son de especial interés, pues su estudio posibilita aportar hipótesis explicativas
de los mecanismos que proveen aceptabilidad a la dominación en el actual momento de la
evolución del patrón de acumulación capitalista. El desmontaje del mundo del trabajo como
imaginario colectivo con gran capacidad de cohesión social y el descentramiento del Estado
como compensador bienestarista de las inequidades del mercado, requiere de nuevos
mecanismos que cumplan dichas funciones (Ahumada, Carrizo 2001). Es imperativo
comprender las formas transicionales de estos procesos de dominación en su capacidad
simbólica de proveer gobernabilidad y cohesión social, tanto a partir de la constitución de
subjetividad colectiva como hecho social, como en su estrecha vinculación con la cultura de
la producción-circulación-consumo y con los cambios en el patrón de acumulación
capitalista.
protección de los derechos de propiedad, predecibilidad y continuidad de las políticas públicas, libertades
democráticas, gasto público orientado por criterios de inversión social y económicos
Logros sociales vinculados al desempeño Institucional del Estado: Crecimiento del Capital Humano,
Crecimiento Económico y Equidad Social con reducción de la pobreza en términos absolutos y relativos,
Desarrollo Tecnológico y Autonomía Nacional en las Políticas de Estado
50
Los casos de salud y educación
Los servicios públicos de salud y educación construyen el eje de las políticas re-
distributivas del estado, que han sido denominadas “políticas sociales”, así otras políticas
como vivienda, desarrollo social, empleo, nunca han tenido la magnitud de salud y
educación, ya sea por su presencia territorial como por relevancia presupuestaria. Esta
capacidad re-distributiva de salud y educación ha encarnado durante décadas el interés
general por el desarrollo de la sociedad en su conjunto, y aunque puede tener embates
actualmente para disminuir sus costos o sus formas de racionalidad organizacional o de
cobertura, no se cuestiona su necesidad.
Las Políticas de Salud y Educación encarnan en sí el interés general ya que son
ampliamente aceptadas como necesarias y sólo se dan luchas por sus formas pero no por su
existencia, luchas que sí han ocurrido en otros servicios públicos que han sido privatizados
o incluso han desaparecido
Estas políticas sociales dan un soporte al resto de las políticas públicas ya que
proveen credibilidad general al Estado, los campos de salud y educación son
hegemonizados por la actividad estatal, en ellos se define lo normal y lo patológico, la
aptitud laboral, la discapacidad, la enfermedad, la exclusión necesaria, los hábitos
requeribles para socializarse, las costumbre deseables, la obediencia, el respeto a valores
comunitarios, etc.
En esta visión interesa la correspondencia entre formas de aceptabilidad societal del
desempeño Estatal (reproducción) y componentes estatales que aportan sustantivamente a
la credibilidad en el Estado y sus políticas (autoreproducción).
En la autoreproducción estatal son prioritarias las políticas de salud y educación,
dentro de las mismas es central la capacidad de la burocracia para aportar a tal
reproducción, capacidad que está alterada por los procesos de precarización y flexibilidad
laboral. 59
La capacidad performativa del Estado se da por el discurso político que emana del
mismo, pero también por la influencia valorativa, que los empleados públicos despliegan en
la sociedad, mediante las representaciones que portan sobre el mismo. En esta perspectiva
la magnitud del empleo público es un aspecto central para entender la aceptabilidad de las
políticas públicas, que tiene tanta importancia como la capacidad objetiva y simbólica del
estado para proveer gobernabilidad y cohesión social.60
59
Las Políticas de Salud y Educación son la cara más visible del Estado en el intersticio de lo Social, y son las
personas que las realizan, la burocracia, quienes aportan a su credibilidad. Por ello los cambios en la
estabilidad laboral impactan directamente en esta credibilidad.
60
Nuestra visión está centrada en estudiar los elementos que componen los actuales imaginarios de cohesión
social que están reemplazando al imaginario centrado en el mundo del trabajo en Argentina y especialmente
en Córdoba. En lo particular interesa cómo se conforman estos imaginarios en algunos campos específicos: un
caso es elde la Gestión de las Organizaciones Públicas, el “Management” público y la Gestión del Estado. El
interés se sostiene en el supuesto que la búsqueda de un discurso dominante y coherente en el campo de la
Gestión Organizacional del Estado y de la cuestiones societales en las cuales este interviene es indispensable
para mantener la cohesión social. Otro supuesto es la centralidad del rol estatal en la conformación de un
imaginario colectivo que aporte a la cohesión social.
51
Cambios en las condiciones de trabajo
61
Artículo 22 del Estatuto del Empleado Público de la Provincia de Córdoba.
62
Como un ejemplo de lo dicho, vale recordar que, el Presupuesto 2003 tiene autorizados al inicio del
ejercicio un total de 63.503 cargos de planta y para el final del mismo 61.409 cargos. A su vez, el Presupuesto
General de la Provincia para el 2004 tiene autorizados 61.000 cargos de planta permanente. Es decir, 2.503
cargos menos presupuestados desde el inicio de un ejercicio al siguiente.
52
El titular del gremio del Sindicato de Empleados Públicos, José Pihén, calculó que
se realizaban alrededor de 15 nuevos contratos por día, y que la cifra final superaba con
amplitud los 10.315 que contabilizaba la Dirección de Personal. Los altos funcionarios del
Gobierno Provincial admitían esa situación general, considerando que es más barato
mantener una planta de empleados contratados, que permitía cierta flexibilidad laboral y
evitaba cargar el presupuesto con cargos que no sabían si se podían sostener a largo plazo.
En el sector salud, se observaba desde 1999 un descenso significativo de los
recursos presupuestarios asignados al Personal de Planta Permanente, mientras que
aumentaban los recursos con relación al personal no permanente, los “contratados”. En
1999 sólo el 4% del presupuesto de personal estuvo destinado para los recursos humanos
contratados, mientras que en 2004 ese porcentaje subió al 38%. En cinco años la
“precarización” del empleo público en el sector salud aumentó en 9 veces y media.
Es interesante observar, dentro de los programas del sector salud que recibián
financiamiento de los Organismos Multilaterales de crédito en el marco de la reforma de los
Estados Provinciales, el aumento en el porcentaje del presupuesto que estaba al
Componente de Formación, Reconversión y Capacitación de los Recursos Humanos63. Un
42% del mismo -casi la mitad- estaba destinado a cambiar las “viejas” formas de trabajo del
personal de salud de acuerdo a las “nuevas” funciones de la administración pública.
Se podría decir que a través de este mecanismo centrado en la formación y
capacitación del personal se intentó introducir en el Estado la dinámica de trabajo ya
instalada en el resto del mercado laboral: la flexibilización. Esto fué posible de realizar
porque se produjo un desplazamiento en las luchas entre empleados y empleadores, desde
la mejora de los sueldos a la mera posibilidad de obtener un trabajo.
63
Los otros componentes son: Administración y supervisión, Sistema informático, Comunicación social,
Fortalecimiento institucional, Adecuación Infraestructura, (Ase, Burijovich)
53
Este proceso provoca –y exige- de las personas recortes en el nivel subjetivo,
afectivo, y de lazos sociales, como requerimiento de nuevos lazos que sean funcionales al
mercado. Es un proceso semejante a los cambios exigidos en la conformación familiar en el
ingreso a la revolución industrial, en que se reconvierte de familia extensa a familia
nuclear.
El empobrecimiento de los aportes identitarios del trabajo y de su provisión de los
necesarios lazos sociales hace que el proyecto de las personas se centre en el consumo, que
la realización personal se piense a partir del consumo. Este incluye hasta maniobras
realizadas sobre el cuerpo propio, entendido como lugar de inscripción de determinados
niveles de consumo. El neoliberalismo es un proyecto que no permite alcanzar más que
escasos y efímeros momentos de felicidad, dado que el problema del consumo es que
rápidamente agota su capacidad de producir bienestar; pero que es coherente con la
depreciación del trabajo, ya que ha disminuido su de importancia poniendo en el lugar
pregnante al consumo, e incluso provocando en algunos casos hasta cierta identificación
melancólica con él, como si se dijera: mi trabajo no vale nada, y sin embargo me pagan.
El argumento central del imaginario neoliberal, es definir al individuo como
“naturalmente responsable de su situación medida según su inserción en el mercado de
trabajo y de su performance en una sociedad estratificada” (Bourque y Duchastel, 1992).
Se observa una re-configuración de la concepción del trabajo: de ser un derecho que
el Estado debía universalmente garantizar, pasó a ser un don que sólo se merecen aquellos
que individualmente han demostrado la posesión de la performance requerida por el
mercado laboral (es decir, por las determinaciones puramente económicas).
54
En este marco el valor de la producción disminuye y también lo hace la función de
reproducción ideológica encarnada hasta entonces por los trabajadores estatales.
El Estado en la actual modalidad de acumulación capitalista, necesita de empleados
públicos que no estén sindicalizados, que se comporten como trabajadores de una empresa,
un trabajador fragmentado, sin conciencia del todo, sin una visión macro de un fin más allá
del trabajo en sí.
Esto implica una lógica de disciplinamiento mayor, que sólo es posible a partir de
modificar las condiciones de trabajo por medio de la precarización y la flexibilización
laboral. El reflejo de esto puede observarse a partir de las entrevistas efectuadas por los
autores, en las que encontramos frases significativas tales como “...hay imposiciones en la
Administración Pública, es todo como orgánico, te llaman y vas”. Esta agente, en función
de tener un contrato precario, no discute, va a donde la convocan sin cuestionar, lo que
habla de un grado de disciplinamiento mayor al de un trabajador que reviste como
permanente. Por otro lado sostiene que en el proyecto al que la convocaron “no
participamos en las definiciones, implementamos cosas en las que no siempre creemos”. El
margen de incertidumbre que produce la precarización no le permite discutir ni le da lugar a
aportar en lo que se le impone como tarea. En el personal precarizado se observa una
contradicción marcada entre una supuesta libertad con creatividad y un mayor
disciplinamiento dado por su precarización contractual. En el mismo sentido, otra de las
entrevistadas sostiene que la estabilidad atenta contra la calidad del trabajo producido,
provocada por la rutinización de las tareas y por la falta de estímulo que supone contar con
un trabajo, que presente pocos riesgos respecto a su continuidad.
Identidades blandas
Sin embargo es indudable que un empleo estable permite, entre otros aspectos,
construir identidad, sentido de pertenencia, y con ello una asunción de la misión de
intermediador entre la Sociedad y el Estado. En la actualidad la lógica identitaria de la
precarización es la de las identidades blandas, la que va unida a una perspectiva de corto
plazo, en tanto que las identidades fuertes 64 (promovidas por la estabilidad) siempre son
mas estructurantes de la subjetividad, y de ahí el reclamo que también puede leerse en
algunas entrevistas a empleados precarizados respecto a la necesidad de situar un anclaje
claro en la Administración pública: “...pertenezco a la gerencia.... y estoy a préstamo en
otra campaña”. Su trabajo, hace ya cierto tiempo tiene que ver con una cierta campaña, pero
sin embargo define su lugar laboral, desde la dependencia a cierta gerencia respecto a la
que en los hechos está desvinculada.
La frase citada muestra también de qué manera opera la disponibilidad funcional en
esta agente, en la medida en que es ubicada de acuerdo a las necesidades, sin tener en
cuenta en absoluto ni las suyas ni su opinión, elemento éste que caracteriza a la flexibilidad
laboral.
Retomando la lógica de análisis, se impone ahora un nuevo interrogante: ¿Cómo se
explica esta necesidad de incorporar al Estado trabajadores precarizados y flexibles, cuando
64
Sobre todo identidades estructurantes de la Modernidad tal como se ha conocido en Occidente, como la
Nación, Patria, Trabajo, Solidaridad, y sobre todo la de Ciudadanía, las cuales han estallado y son
reemplazadas por identidades blandas como la etnia, la lengua, el barrio, la pandilla, el club de fútbol, etc,
Zizek 2004.
55
tradicionalmente se prefería personal estable que acumulara experiencia? Una posible
interpretación se sostiene en que hoy es el Estado en sí mismo el que realiza la función de
reproducción ideológica, siendo cada vez menos el empleado público el portador de esa
función, haciendo que actualmente la institución tenga una desproporcionada importancia
con relación a las personas que en ella trabajan 65 .
Se evidencia entonces la menor necesidad por parte del Estado de la intermediación
del agente público, porque el encuentro directo con el gobierno está de hecho presente a
través de otros mecanismos. Hoy no es importante la estabilidad del empleado público,
porque no es requerida su persona, sino la tarea que realiza, tarea que puede ser llevada a
cabo por cualquiera; la actividad es lo central y el trabajador es intercambiable; incluso
muchas actividades hoy son realizadas por procesos informatizados (Naville, 89)
También aporta a la comprensión de esta “devaluación” de los empleados públicos
el incesante progreso de la cosificación de la fuerza de trabajo, que ya magistralmente fuera
descripta por Marx en el siglo XIX.
Por otro lado el sistema normativo del Estado es suplantado por los gobernantes,
quienes se proponen a sí mismos como la encarnación del interés general, evidenciando así
el funcionamiento de un régimen de tipo plebiscitario, donde los gobernantes son
aprobados o no directamente por sus hechos (Weber). En coherencia con lo anterior
sabemos la relevancia que tienen actualmente para los gobernantes los sistemas de
encuestas y sondeos de opinión, que les permiten palpar diariamente los resultados de su
gestión. Es destacable también el hecho que, ante el lanzamiento de políticas y hechos de
gobierno, los privilegiados destinatarios de las consultas no son los miembros de carrera de
la burocracia del Estado.
La subjetividad en torno al trabajo y al empleo público expresada en las entrevistas
realizadas a personal de ambos Ministerios, evidencia el cambio que están sufriendo las
valoraciones clásicas, las que se están reconfigurando en formas funcionales a las
tendencias en las políticas de empleo y en particular al empleo público. Se avanzó en la
conceptualización de precarización laboral, en particular en el análisis de las tensiones
propias del cambio discursivo y objetivo en el mundo del trabajo, las que actualmente se
resuelven dentro del mismo campo. La desocupación como amenaza de no pertenencia al
campo del trabajo ha relegado a un segundo plano el sentido de la Precarización, como
pérdida. Así, en una negociación tanto discursiva como objetiva, la precarización aparece
como el mal menor, e incluso con ventajas frente a la estabilidad, por lo cual se está
conformando una nueva ideología del trabajo como circunstancia, como acontecimiento,
como hecho sólo del presente, y las salvaguardas laborales sobre el futuro no sólo se están
diluyendo sino cambiando a reservas de consumo o capacidades futuras de consumo.
65
El estado tiene una capacidad performativa que cada vez depende menos de la burocracia y más de sus
propios efectos ideológicos, un ejemplo es la Asignación Universal por Hijos donde con baja participación
burocrática se ha logrado un importante reconocimiento poblacional.
56
vinculadas al mercantilismo que facilitan la aceptación de estas formas de inclusión laboral
e incluso posibilitan su valoración.
Es abundante la bibliografía internacional y nacional que desde la década de los 90
advierte sobre las correspondencias entre los cambios en el sistema económico y los
cambios en la cultura. Durante el Siglo XX hubo pleno acuerdo tanto en el discurso y la
práctica política, como en los imaginarios colectivos sobre el valor del trabajo como
cohesionador social por excelencia.
En este sentido el Estado, primero en Occidente y luego en el resto del mundo,
realizó múltiples acciones positivas para promover, regular y ampliar el trabajo. Claramente
los conceptos de Estado de Bienestar, Neocorporatismo, Partidocracia, aluden a formas
agregadas de gestión social donde el principal recurso fueron los modelos organizacionales
aportados por el mundo del trabajo.
Así, el mundo del trabajo impregnó la cultura política e incluso impregnó el
discurso económico. Sólo en esta perspectiva pueden ser entendidas las históricas
propuestas de los partidos laboristas, los social-democratas, y también las propuestas
económicas keynesianas y sus derivaciones. Como han demostrado diversos autores, la
crisis tanto discursiva como objetiva del mundo del trabajo, posibilitó el resurgimiento de
viejos discursos y prácticas políticas, económicas y culturales. En esta perspectiva, el
neoliberalismo carece de novedad, sólo es la emergencia de viejas necesidades de
concentración y fortalecimiento en las formas de dominación y acumulación de capital, que
fueron posibles por el agotamiento de una cultura centrada en el trabajo, en el productor, en
la producción, en la capacidad; lo que se podría haber denominado como un humanismo
utilitarista.66
El agotamiento de este modelo cultural está siendo reemplazado por una cultura del
consumo, del consumidor, del propietario, del cliente. Se está cambiado la valoración del
productor por la valoración del producto. Claramente se va conformando una cultura que
recupera viejos íconos como rituales, fetiches, dogmas, ahora vinculados al consumo. La
potencia de la cultura del consumo no sólo depende de su capacidad de sostener la cohesión
social al reemplazar al mundo del trabajo sino, y sobre todo, por asumir viejas formas de
religiosidad que encuentran realización en estos íconos extracorpóreos.
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Biopolítica
El concepto de Biopolítica aportado por Foucault y hoy actualizado por Giorgio Agamben,
Roberto Espósito y Paolo Virno, muestra cómo lo corporal es también un producto,
producto de la política, de las mercancías, al igual que otros objetos de consumo. Lo
corporal ya no es el fin de la sociedad sino que vuelve a ser un medio como lo fue en
épocas precapitalistas. Los debates interdisciplinarios entre la Antropología (Arjun
Appadurai y Mary Douglas) y la Sociología (Zigmunt Baumann, Clauss Offe, entre otros),
posibilitan nuevas comprensiones sobre la transformación de la cultura del trabajo a la
cultura del consumo.
El Psicoanálisis es una disciplina que en forma creciente es consultada por las
Ciencias Sociales, ejemplo de ello es la revalorización de los estudios sobre la ideología,
66
El Humanismo utilitarista está pensado aquí como propio del Estado bienestarista, en contraposición
podemos imaginar el período actual como de cosificación consumista.
57
donde Slavoj Zizek y Ernesto Laclau encabezan potentes discusiones sobre las nuevas
subjetividades en esta transición cultural.
Comentarios Precarios
Bibliografía
67
Existen diversos enfoques sobre el concepto de Precariedad Laboral: Una de las líneas de análisis (Cynthia
Pok) plantea la necesidad de introducir un concepto previo a esta noción: “Inserción laboral endeble” en la
producción social de bienes y servicios, expresándose la precariedad en las distintas modalidades que asume
esta inserción laboral dentro del mercado de trabajo. Refiriéndose a características ocupacionales que
impulsan, o al menos facilitan, la exclusión del trabajador del marco de ocupación. En cambio, otra de las
líneas de abordaje (Adriana Marshall) utiliza el concepto de “empleo incierto”, el cual indica una relación
laboral que descansa sobre la continua “incertidumbre” del trabajador con respecto al momento de
terminación de su empleo. Un tercer enfoque (Alejandro Ferrari y Néstor López) propone incorporar dentro
de los trabajadores precarios, aquellos que cuentan con contrato de tiempo determinado y a los “no
registrados”, lo cual conduce a la necesidad de hablar de “tipos de precariedad” ya que estas dos
conceptualizaciones no son homologables. (Tissera 2001)
58
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61
Tipos de Organizaciones Productivas
Ahumada, 2007
Ahumada 1998
62
Capítulo 5
Nuevas formas de mercantilización en las Universidades Nacionales
La universidad actual y sus obstáculos también puede ser comprendida también con
estudios de su personal, sin embargo hay escasas investigaciones académicas sistemáticas
sobre esta problemática En particular ha interesado estudiar los cambios en la dinámica
laboral a partir de la Implementación de la Ley de Educación Superior y la tendencia a la
incorporación de cuasimercados 68 laborales al interior de la Universidad, se suma a lo
anterior el interés por las nuevas formas de flexibilidad laboral existentes en el trabajo
Docente Universitario que comportan un desafío de estudio en el Campo del mundo del
trabajo que aún espera su desarrollo.
De acuerdo a los datos ofrecidos por la Secretaría de Política Universitarias del Ministerio
de Educación69 el Sistema Universitario Argentino está conformado por:
47 Universidades Nacionales
49 Universidades Privadas
7 Institutos Universitarios Estatales
14 Institutos Universitarios Privados
1 Universidad Provincial
1 Universidad Extranjera
1 Universidad Internacional
68 El concepto de cuasimercado busca dar cuenta de ámbitos de la economía que han sido Monopólicos
(como el caso de servicios públicos prestados por el Estado) o Desmercantilizados (La Administración
Pública en su conjunto no contenía ninguna forma de mercado) y cambian en su morfología de oferta y
demanda incorporando algunos aspectos de los Servicios Privados. Ejemplos locales son las redes de
prestadores del APROSS ex IPAM y a nivel nacional las redes de prestadores del PAMI. Las universidades
van conformando cuasimercados informales o formales en aquellas ofertas Académicas de grado o posgrado,
de Investigación, Extensión o Asistencia Técnica que se comportan “como” en un mercado con otros
oferentes y estimulan la demanda; existiendo pago por prestaciones o por bienes, con lo cual Áreas o
Unidades Organizacionales de una Universidad se comportan como verdaderas Unidades Económico-
Productivas
69 http://www.me.gov.ar/spu/servicios/
70
La población de la República Argentina de acuerdo con el censo del 27 de octubre de 2010 que realizó el
INDEC asciende a 40.117.096 habitantes, con una densidad media de 14,4 hab/km² . Es un país con baja
densidad de población (14,4 hab/km²), muy concentrada en el Aglomerado Gran Buenos Aires (38,9%),
mayoritariamente urbana y con una gran proporción de personas mayores de 60 años (14,3%). Tiene altas
tasas de esperanza de vida (77,14 años) y alfabetización (98,1%).Registra índices sociolaborales
diversificados que se acoplan a la posición y distribución territorial. La tasa de mortalidad infantil es del
10.52‰ (2012). La desocupación es del 7,1% (INDEC, segundo trimestre 2012), . Las tasas de pobreza hacia
el año 2010, según el CEPAL llega al 8.6%, mientras que la indigencia alcanza al 2.8 % (primer semestre
2009).
63
podría ser beneficiaria del servicio educativo universitario, hemos realizado un cálculo
donde la población de ambos sexos de 19 a 29 años es la beneficiaria potencial de este
servicio, tomando el censo 2001 y estableciendo una población de 40.000.000. De acuerdo
a las categorías del mismo censo, los varones y mujeres entre 19 a 29 representan el 19,4 º/º
(8.000.000 personas).
Si dividimos las 8 millones de personas en 120 universidades (estatales y Privadas), resulta
que cada universidad podría tener una población potencial de 668.000 estudiantes.
Como mencionamos anteriormente nuestro país dista mucho de la población universitaria
de países europeos, EEUU y Canadá por lo cual si la política educativa fuese ampliar la
población beneficiaria del servicio universitario el camino a recorrer va de 1 millón y
medio de estudiantes actuales a 8.000.000 de estudiantes potenciales.
En esta perspectiva faltan universidades, por el contrario si el futuro se imagina con
universidades de baja matricula y bajo presupuesto, el número actual de estudiantes es
excesivo.
A continuación hemos elaborado un cuadro con el detalle de las universidades estatales
argentinas y su año de creación.
64
Año de creación Instrumento Legal Universidad
2010 Ley Nº 26559 Universidad. Nac. de Tierra del Fuego
2009 Ley Nº 26542 Universidad Nacional de Villa Mercedes
2009 Ley Nº 26543 Universidad Nacional de Avellaneda
2009 Ley Nº 26577 Univ, Nacional de José Clemente Paz
2009 Ley Nº 26544 Universidad Nacional del Oeste
2009 Ley Nº 26576 Universidad Nacional de Moreno
2009 Ley Nº 26576 Universidad Nacional Arturo Jauretche
2007 Ley 26.335 Universidad Nacional del Chaco Austral
2007 Creada por Ley 26330 Universidad Nacional de Río Negro
2002 PEN Nº 2.615 Dec, Ley Nº 25.813 Universidad Nacional de Chilecito
2002 Decreto PEN Nº 2.617 U. N. del Noroeste de la Prov. de Bs. As.
1995 Ley N°24.495 Universidad Nacional de Tres de Febrero
1995 Ley N° 24.484 Universidad Nacional de Villa María
1995 Ley N° 24.496 Universidad Nacional de Lanùs
1994 Ley N° 24.446 Univ. Nacional de la Patagonia Austral
1994 Ley N° 24299 Universidad Nacional de la Rioja
1992 Ley N° 24.095 Univ. Nacional de General San Martín
1992 Ley N° 24.082 Univ. Nacional de General Sarmiento
1989 Ley N° 23.748 Universidad Nacional de la Matanza
1989 Ley N° 23.749 Universidad Nacional de Quilmas
1988 Ley N° 23.631 Universidad Nacional de Formosa
1980 Ley 22173 U. N. de la Patagonia San Juan Bosco
1975 Ley N° 21139 Universidad Nacional de Mar del Plata
1974 Ley N° 20.753 U N Del Centro de la Prov. de Bs. As.
1973 Ley N° 20.367 Universidad Nacional de San Juan
1973 Ley N° 20.364 Univ. Nacional de Santiago del Estero
1973 Ley N° 20.575 Universidad Nacional de la Pampa
1973 Ley N° 20.579 Universidad Nacional de Jujuy
1973 Ley N° 20.286 Universidad Nacional de Misiones
1973 Ley N° 20.366 Universidad Nacional de Entre Ríos
1973 Ley N° 20.365 Universidad Nacional de San Luis
1972 Decreto Ley N° 20.031 Universidad Nacional de Luján
1972 Ley N° 19.633 Universidad Nacional de Salta
1972 Ley N°19.831 Universidad Nacional de Catamarca
1972 Ley N° 19.888 Univ. Nacional de Lomas de Zamora
1971 Ley N°19.117 Universidad Nacional del Comahue
1971 Ley N° 19.020 Universidad Nacional de Río Cuarto
1968 Ley N° 17.987 Universidad Nacional de Rosario
1959 Ley N° 14855 leyes Nº 15.948 y 16712 Universidad Tecnológica Nacional
1956 Decreto PEN Nº 154 Universidad Nacional del Sur
1956 Decreto Ley Nº 22.299 Universidad Nacional del Nordeste
1939 Ley 12.578 Universidad Nacional de Cuyo
1921 Nacionalizada Ley Nº 11.027 Universidad Nacional de Tucumán
1919 Ley N°10.861 Universidad Nacional del Litoral
1905 Ley N° 4.699 Universidad Nacional de la Plata
1821 Edicto Ereccional Universidad de Buenos Aires
1613 Fundación 1613 Universidad Nacional de Córdoba
Nacionalizada 11/09/1856
65
Creemos que estos cuadros tienen múltiples intereses pues posibilitan establecer
correspondencias entre las fechas de la creación de las universidades, su lugar geográfico y
los gobiernos nacionales que las crearon; también interesa que desde la colonia hasta el año
1921 solo se crearon cinco Universidades y en los últimos 87 años se crearon 42, pero 37
fueron creadas entre 1971 y 2009 y todas estas corresponden a ciudades cuya población es
menos de 1 millón de habitantes. Con lo cual se puede afirmar que un proyecto federal de
universidad en Argentina aun no se ha consolidado y cuyo inicio solo tiene 4 décadas. Se
suma a lo anterior que las casas de altos estudios de Córdoba, Buenos Aires y Rosario
tienen la mayoría de la matricula existente en el país.
71 CONEAU 2005 sin embargo actualmente el los postgrados superan los 3.000.Norberto Fernandez Lamarra
(2007) ¨Educacion Superior y Calidad en America Latina y Argentina, Los Procesos de Evolución y
Acreditación. Editorial de la universidad Nacional de 3 de Febrero.
72 Fernadez Lamarra, obra sitada.
73 Datos obtenidos del Informe: Primera Evaluación Institucional. Universidad Nacional de Córdoba,
diciembre de 2002
66
Carrera Año 1992 Año 2002 Diferencia
porcentual
Especialidad 26 62 + 238.46 %
Maestría 10 47 + 470 %
Doctorado 9 22 + 244,44 %
Total 45 131 + 291,11 %
En argentina durante el año 2005 hubo 1.493.556 Alumnos Universitarios pero sólo se
graduaron 74.798, según los datos del último Anuario de Estadísticas Universitarias
elaborado por el Ministerio de Educación, seis de cada diez alumnos de nivel superior dejan
la facultad y sólo un 5% de la población universitaria se gradúa con una tasa de escolaridad
del 4,7%. Ya es un lugar común afirmar que la mayor deserción 74 se da en el primer año de
la carrera.
74 Se utiliza el término "deserción" para describir el comportamiento de los alumnos que abandonaron
los estudios, sin reparar en las razones o circunstancias que determinaron ese abandono, sin embargo hay un
implícito de asignar alguna responsabilidad al alumno o en el mejor de los casos a la Institución ya que la
palabra desertor es inequívocamente proveniente de la jerga militar y alude a la fuga de la Milicia ante un
riesgo de batalla o por condiciones de vida insalubres. En este trabajo intentaremos mostrar que la
responsabilidad de la Universidad o del Alumno es mínima, aunque en esa pequeña falla está la mejor
alternativa de solución en el presente. Desertar (Del lat. desertĭo, -ōnis). Acción de desertar. Desamparo o
abandono que alguien hace de la apelación que tenía interpuesta.
67
Económicas de todo el país hay 82.000 matriculados. En ingeniería hay una sobreoferta de
graduados. Psicología y Medicina no dejan de tener interesados a pesar de las graves
dificultades de inserción laboral.
Según el Ministerio de Educación, en el país se gradúan por año:
15.000 economistas y contadores
10.000 abogados
5.400 médicos
4.300 arquitectos
3.300 ingenieros
1.500 científicos en disciplinas básicas como química, física y biología.
75 De un estudio realizado por la consultora IBOPE se desprende que: La mayoría de los estudiantes
universitarios no lee el diario, ni siquiera una vez a la semana. Poco más del 10% lee siete libros por año (el
resto no alcanza esa cifra). El 80% no usa regularmente la biblioteca. Además, más de la mitad compra los
libros que consume y tres de cada diez estudiantes consumen más de diez volúmenes al año y 13 de cada cien
superan los siete.
68
- La deficiente articulación del sistema educativo argentino, donde las competencias
adquiridas en un nivel de la enseñanza no son suficientes o no suelen ser las requeridas en
el nivel siguiente.
- La falta de políticas institucionales de retención o, si éstas existen, no son las más
adecuadas y/o estratégicamente planificadas 76.
El primer factor desencadenante, dependen de decisiones "macro" estratégicas y fue
durante diez años y lo sigue siendo hoy, motivo de estudio de las autoridades nacionales,
provinciales e institucionales, públicas y privadas. Las políticas de retención, en cambio, se
sitúan a nivel institucional y por lo tanto factibles de ser modificadas y/o rediseñadas,
constituyéndose en el nudo crítico del problema, a partir del cual es posible formular el eje
de un proyecto.
El problema de la graduación y la deserción se entrecruza con el de la duración de los
estudios. La gran mayoría de quienes egresan hoy tardan más de lo establecido
teóricamente en los planes de estudios.
76 Otras explicaciones que suelen esgrimirse son: las condiciones individuales del alumno –conocimientos
previos, hábitos de estudio, nivel económico y educativo de los padres, adaptación a la vida universitaria y
disponibilidad de tiempo, entre otras– y sobre el contexto institucional, que incluye aspectos tan variados
como las propuestas de enseñanza, la orientación académica y el acceso al material de estudio, merece una
especial mención la baja profesionalización docente en la tarea docente “propiamente dicha”, esto se explica
por la escasa formación de los Profesores en Métodos y Estrategias Formativas (Tinto 92).
77 HOY LA UNIVERSIDAD, suplemento del diario “La Voz del Interior”, Lunes 13 de Junio de 2005
69
grado en esa unidad académica. Si a ello se suma que, tal como surge de las entrevistas
realizadas a los jóvenes, la mitad de los denominados desertores no abandonó sus estudios
sino que optó por otras carreras o universidades, el resultado final es coherente con los
datos censales de los que surge una deserción universitaria global de alrededor del 40 por
ciento 78.
Por otra parte, el estudio destaca que la población universitaria del país no es elevada sino
que, por el contrario, se encuentra incluso por debajo de los parámetros que manejan
algunos países del primer mundo.
Así, según datos de la Unesco –pertenecientes a 1995 pero corroborados por los
investigadores con el último Censo Nacional de Población– en Argentina hay 3.117
estudiantes de tercer nivel por cada 100 mil habitantes, cifra mucho más baja que la que
exhiben países que tuvieron un crecimiento importante durante los últimos años, como
Canadá (6.984), Estados Unidos (5.339), Corea (4.974) y Nueva Zelanda (4.600). Si
además se tiene en cuenta que varios de esos países registran poblaciones envejecidas y,
por lo tanto, los jóvenes representan un porcentaje muy inferior que en Argentina, “se
concluye que aquí, si se desea realmente encarar un proceso de crecimiento y desarrollo, es
necesario que ingresen más estudiantes al nivel superior” destaca el estudio y además se
postula que “No hay tantos alumnos universitarios como se afirma y, por lo tanto, los que
desertan no son todos los que aparecen como tales”.79
Nos interesa recuperar de este estudio un aspecto colateral del mismo, aunque para nuestro
trabajo es central: en general no es estudiada la tasa de retención del sistema universitario,
incluyendo cambios de carreras e incluso cambios de universidad, este dato es relevante
pues pone en discusión la deserción y posibilita resituar las estrategias estudiantiles como
formas de apropiación del Sistema Académico Nacional, también la mercadización del
sistema universitario que hace posible la conducta migratoria de los estudiantes y de hecho
el sistema educativo con estas caractrerísticas se asemeja a un mercado por ello funciona en
los hechos como un cuasimercado al igual que la oferta posgrado. Se demuestra la falta de
Políticas de Retención de cada Universidad y del Sistema en general, un paso importante es
una propuesta que se ha iniciado en la Facultad de Ciencias Económicas e la UNC y es
inscribir a los alumnos por su número de CUIL para facilitar su seguimiento posterior 80.
78 En el estudio de la UNC los alumnos dan las siguientes causas de abandono: No sabe estudiar 41% ,
Motivos económicos 40%, Problemas con las evaluaciones 38%, Inadaptación a la vida universitaria 36%,
Falta de vocación 35%, Poco contacto con los docentes 32% , Dificultades familiares 24% , Disconformidad
con los métodos pedagógicos 22% , Insatisfacción de expectativas 22%, Inconvenientes de espacio físico
20% , Mala organización administrativa 16% , Falta de trabajo al egresar 14%.
79 Sólo hemos citado este trabajo pero hay varios autores que plantean la necesidad de aumentar la matricula
universitaria, estimulando un mayor ingreso y mejorando la retención.
80 Mas allá de esta iniciativa son escasas las propuestas que tiendan a lograr modelos de enseñanza
personalizada, aún en Universidades con baja matricula tal como ocurre en la UNVM. En todas la
Universidades, con excepción de pocas Facultades, el modelo de enseñanza es masivo sin seguimiento por
cada estudiante en su rendimiento, dificultades y con apoyo personalizado.
70
Cierre Provisorio
Bibliografía
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Córdoba, Argentina” Revista Venezolana de Gerencia, año 5, nro.11, Universidad de Zulia,
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- Ahumada Jorge (Coordinador) (2004) “Mundo Del trabajo y Empleo Público, Reflexiones
e Investigaciones” Editado por la Universidad Nacional de Villa María, Villa María.
71
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Profesionales. Argentina 1991-2001”, ponencia en el Sexto Congreso Nacional de Estudios
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Alternativas”, Editorial Miño y Dávila, Buenos Aires
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Pablo Gentili y Gaudêncio Frigotto (comps.) “La Ciudadanía Negada. Políticas de
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- Krotsch, Pedro( l993)"La Universidad Argentina en Transición:¿del Estado al Mercado ?"
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- Brunner, José J. (l990) La Educación Superior en América Latina, Flacso-Fondo de
Cultura Económica, Santiago de Chile.
- Panaia Marta (1998) “Técnicas de Análisis Longitudinal en el Mercado de Trabajo
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- Mollis Marcela (Comp.) (2003), “Las Universidades en América Latina: Reformadas o
Alteradas. La cosmética del Poder Financiero”, CLACSO, Buenos Aires.
- Teichler Ulrich (2005), “Graduados y Empleo: Investigación, Metodología y Resultados.
Los casos de Europa, Japón, Argentina y Uruguay”, Editorial Miño y Dávila ,Buenos Aires.
- Vispo Adolfo, Coraggio José Luis (comp.) (2001), “Contribución al Estudio del Sistema
Universitario Argentino”, Editorial Miño y Dávila, Buenos Aires
72
Capítulo 6
Los nuevos Cuasimercados en el Sistema Universitario
Estatal Argentino
Introducción:
Universidad y Mercado
Nos interesa la caracterización del Empleo Universitario como Trabajo Asalariado por el
Estado, en particular por sus correspondencias y diferencias con otras áreas del Estado, en
forma complementaria interesa comparar el trabajo docente con el mercado de Trabajo en
General y las Universidades Privadas en Particular.
73
progresiva incorporación de cuasi mercados81 al interior de las actividades de Grado y
Pos Grado están produciendo cambios objetivos en la definición de los puestos docentes y
su desempeño, que aún no concluido y no están siendo estudiados sistemáticamente
Los cambios en el mundo del trabajo en Argentina han tenido gran impacto en todas las
Ramas de la Actividad Laboral, incluso la proletarización de las Profesiones en General con
la caída del Ejercicio Liberal de las mismas; que afecta en particular a los Profesionales
Universitarios (Donaire). Esta tendencia incluye una mayor demanda por el Empleo
Docente, fenómeno inédito y paulatino desde la década del 80 con su apogeo en los 90.
Aunque los cambios Administrativos Organizacionales, que se han producido en el Estado
Nacional a partir de los 90, no han sido de gran magnitud en las Universidades; las
transformaciones en el Empleo Docente se han dado fuera de los límites de la Planificación.
La importancia de estudiar el trabajo docente en sus aspectos formales e informales, reviste
un doble carácter; por un lado su contribución a la comprensión de la Capacidad
Institucional de la Universidad, y conocer un área laboral prioritaria en el desarrollo
sustentable de un país como el Trabajo Universitario (Ahumada 00, 01).
En las últimas dos décadas claramente se han observado cambios en las formaciones
subjetivas aportadas por la pertenencia a la Administración Pública como organización
productiva, incluidas las Universidades. Identificamos un estrecho vínculo entre la
precarización generalizada del sistema contractual e identidades blandas o débiles sobre la
pertenencia al Estado, así como ideologías vinculadas al mercantilismo que facilitan la
81 El concepto cuasimercado busca dar cuenta de ámbitos de la economía que han sido Monopólicos (como
el caso de servicios públicos prestados por el Estado) o Desmercantilizados (La Administración Pública en su
conjunto no contenía ninguna forma de mercado) y cambian en su morfología de oferta y demanda
incorporando algunos aspectos de los Servicios Privados. En Córdoba el caso típico lo constituyen las redes
de prestadores del IPAM y a nivel nacional las redes de prestadores del PAMI. Las universidades van
conformando cuasimercados informales o formales en aquellas ofertas Académicas de grado o posgrado, de
Investigación, Extensión o Asistencia Técnica que se comportan “como” en un mercado con otros oferentes y
estimulan la demanda; existiendo pago por prestaciones o por bienes, con lo cual Áreas o Unidades
Organizacionales de una Universidad se comportan como verdaderas Unidades Económico-Productivas
74
aceptación de estas formas de inclusión laboral e incluso posibilitan su valoración
(Ahumada, 04).
El estudio del Trabajo Universitario corresponde a un área del Estado Nacional de gran
interés por su potencial para aportar al desarrollo sustentable de un país (Brunner). La
Universidad actual y sus obstáculos puede ser comprendida también con estudios de su
personal, sin embargo hay escasas investigaciones Académicas Sistemáticas sobre esta
problemática (Krotsch, Mollis). Consideramos que hay importantes cambios en la dinámica
laboral a partir de la Implementación de la Ley de Educación Superior y la tendencia a la
incorporación de cuasimercados laborales al interior de la Universidad.
75
La tendencia al multiempleo de los Docentes, es señalado como otro factor que parece
realimentar la precariedad de los puestos de trabajo. Por un lado, se sostiene que los
Docentes Universitarios en algunos casos continúan manteniendo sus cargos docentes mal
pagados por factores relacionados con el prestigio, o el acceso a la obra social. Por otro
lado se sostiene que en muchos casos ese puesto de trabajo, que no permite cubrir las
necesidades de subsistencia, es complementado con otras actividades extra universitarias o
aún dentro de la misma universidad, con la conformación de lo que aquí denominamos
“cuasi mercados” formales e informales que permiten desarrollar actividades en docencia
universitaria de posgrado o en actividades de investigación, extensión, asistencia técnica en
red con empresas privadas. Dentro de las actividades docentes de posgrado se pueden
mencionar las especializaciones, maestrías, doctorados y posdoctorados, que funcionan
como exigencias de formación y que deben ser pagadas por los docentes en forma privada.
Estos cursos son dictados por otros docentes que cobran por este trabajo con diferentes
modalidades (contrato, monotributo, etc.)
En las actividades de Asistencia Técnica nos referimos a los contratos con empresas
privadas que realizan algunas Universidades para producir desarrollos tecnológicos en la
universidad. Estas situaciones han conducido a que la mayoría de los docentes
universitarios se encuentren multiempleados y con escasas posibilidades de cumplir con los
requerimientos horarios y de dedicación exigidos por el puesto de trabajo.
Cabe mencionar que en los últimos 10 años se vienen realizando distintos trabajos de
campo sobre la Universidad. Es destacable que ya se han realizado 5 jornadas nacionales,
sobre “ La Universidad como objeto de Investigación” ( en la Universidad Nacional de
Buenos Aires, 1995 y 97, Universidad Nacional de la Plata 2002, Universidad Nacional de
Tucumán 2004, universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires 2007).
Estos Congresos han puesto en evidencia un marcado interés de los universitarios para
estudiar las formas de gestión de la universidad, las condiciones de trabajo docente, las
políticas universitarias, las relaciones universidad y sociedad, las dimensiones económicas
y financieras de las universidades, la producción de conocimiento, investigación,
transferencia etc.
Aunque es minoritario, hay interés en estudiar la situación de los alumnos, en particular el
proceso de ingreso, deserción, desgranamiento, egresos, e inserción laboral, son pocos los
estudios sobre la subjetividad de los estudiantes, en particular la situación de malestar,
originadas en sus vivencias como estudiantes. Menos aun son las publicaciones de estos
trabajos, sin embargo hay una honrosa excepción que es el estudio llevado a cabo por
82 Datos obtenidos del Informe: Primera Evaluación Institucional. Universidad Nacional de Córdoba,
diciembre de 2002
76
Mariano Ben Plotkin83, a partir de los resultados de una encuesta realizada a 650
estudiantes de Economía y Psicología en la Universidad de Buenos Aires y 6 universidades
privadas. Este autor aborda la problemática formativa de esos campos disciplinarios, las
interacciones entre las universidades públicas y privadas y las expectativas de los
estudiantes para incorporarse a los mercados laborales de cada campo.
Esta investigación estudia la filiación universitaria de los estudiantes, por ejemplo los
estudiantes de universidades privadas en su mayoría pertenecen a la segunda generación de
universitarios dentro de sus familias, otro dato de interés es que los estudiantes de
universidades privadas pertenecen a familias de ingresos medios altos y altos, no trabajan
mientras cursan y tienen grandes expectativas sobre su inserción laboral al egreso.
En estos aspectos los estudiantes de universidades públicas son opuestos, estos se perciben
como portavoces de un conocimiento universal, también recuperan el carácter público de
las universidades como lo vinculante a la satisfacción del interés general, de acuerdo a las
conclusiones de este autor.
Aunque este estudio reviste gran interés, nuestros trabajos de campo apuntaron a revelar
algunos aspectos mas propios de los estudios de subjetividad, uno de los estudios que
realizamos sobre Subjetividad en los Docentes, No Docentes y estudiantes en la
Universidad Nacional de Villa María, son entrevistas realizadas en 2007 que buscaban
conocer la identidad que el entrevistado tiene con la universidad, tensiones o malestares que
pudieran mantener con estas, ya sea con su forma de organización, con el sistema
académico, con su personal, docente o no docente o con sus autoridades. También su
percepción sobre la deserción y sus causas. Como aspectos relevantes de estas entrevistas,
hay una crítica general a la gran cantidad de horas que requiere el cursado y en particular el
rechazo que generan las materias no específicas de cada carrera (en el caso de la Univ. Nac.
Villa María corresponden al ciclo básico). Otro aspecto en que los entrevistados
coincidieron es el gran abandono áulico que se produce en el primer año de las distintas
carreras tanto después de las vacaciones de Julio, como al regreso en el segundo.
Aunque las explicaciones que dan para esta gran deserción son múltiples, hay un aspecto
común, y es que la universidad no registra la ausencia de los alumnos , la percepción
general es que el proceso de inclusión en la universidad es un esfuerzo que cada uno debe
hacer, que la Institución no dispone de mecanismos para conocer como le va a cada
estudiante e incluso algunos expresan la contradicción entre la poca cantidad de alumnos
que facilitarían una mayor disponibilidad de cada docente en las actividades áulicas por un
lado, y la ausencia de mecanismos de seguimiento académico y de contención por otro.
Un dato relevante es que la totalidad de los alumnos ratifican seguir estudiando en esta
universidad, que la volverían a elegir y que no se arrepienten de estar estudiando en
lamisca. Si bien esta última respuesta es previsible ya que por un mecanismo de coherencia
lógica uno tiende a confirmar sus elecciones, y justificar así su presente, es de interés que la
83 Mariano Ben Poltkin (2006), “La Privatización de la Educación Superior y las Ciencias Sociales en
Argentina, un estudio de las carreras de Psicología y Economía” colección becas de investigación, Edición del
CLACSO, Buenos Aires.
77
totalidad ratificaron la elección, con lo cual se muestra una importante identidad con la
Institución y expectativas sobre la misma. De acuerdo a nuestro relevamiento sobre los
mecanismos institucionales de seguimiento académico se ve plenamente confirmado que la
universidad no dispone de mecanismos, actividades o equipos que tiendan a contener al
estudiante en sus distintas dificultades y que tiendan a acompañarlo en forma continua en
su proceso académico. Actualmente los esfuerzos son aislados, y lo realizan
mayoritariamente algunos coordinadores de carreras, o profesores con sus ayudantes
alumnos, formas o actividades o equipos que tiendan a contener al estudiante en sus
distintas dificultades y que tiendan a acompañarlos en forma continua en su proceso
académico. Actualmente los esfuerzos son aislados, y lo realizan mayoritariamente algunos
coordinadores de carreras, o profesores con sus ayudantes alumnos, pero en ambos casos
son alumnos avanzados donde el riesgo de abandono ya es menor.
Por lo contrario en los dos primeros años de los estudiantes no hay ningún proyecto
institucional que contemple formas tutoriales o detección precoz de riesgo de deserción o
incluso detección del alumno que ya no cursa. Como ya hemos mencionado anteriormente
la universidad de Villa María tiene una relación docente alumno de 6 estudiantes por cada
docente, pero si tomamos el dato de los alumnos que “realmente” asisten al aula la relación
baja 3 a 1, una relación optima para cualquier proyecto de enseñanza personalizada. Sin
embargo la relación docente alumno circula por los carriles que ambos puedan construir por
propia iniciativa. Baste citar por ejemplo que aunque los docentes conocen a sus alumnos
hay materias donde los sistemas evaluativos son exactamente igual al de las grandes
universidades como la UBA, UNC, etc.
Aunque somos conscientes que varias Universidades realizan importantes esfuerzos para
disminuir la deserción, creemos que los mismos son insuficientes. Nos ha interesado
reflexionar sobre la baja capacidad de nuestras Universidades Públicas para actuar sobre la
deserción 84 por considerar que aunque la deserción es multicausal, una de las
explicaciones menos estudiadas es la estructura de Instituciones Liberales que caracteriza a
nuestra Universidades Estatales y cuyo eje es el Mercado Académico que las orienta,
tomando como ejemplos la elección de carreras por los estudiantes, la oferta de carreras por
las Universidades, la elección individual del estudiante como método de cursado de
materias, la organización por cátedras con aspectos distintivos que dependen muchas veces
del carisma de sus docentes y de alli su posición en el orden de popularidad estudiantil, las
opciones individuales que los docentes toman en su formación de posgrado, etc.
84 Se utiliza el término "deserción" para describir el comportamiento de los alumnos que abandonaron los
estudios, sin reparar en las razones o circunstancias que determinaron ese abandono, sin embargo hay un
implícito de asignar alguna responsabilidad al alumno o en el mejor de los casos a la Institución ya que la
palabra desertor es inequívocamente proveniente de la jerga militar y alude a la fuga de la Milicia ante un
riesgo de batalla o por condiciones de vida insalubres. En este trabajo intentaremos mostrar que la
responsabilidad de la Universidad o del Alumno es mínima, aunque en esa pequeña falla está la mejor
alternativa de solución en el presente. Desertar (Del lat. desertĭo, -ōnis). Acción de desertar. Desamparo o
abandono que alguien hace de la apelación que tenía interpuesta.
78
Universidad Privada Torcuato Di Tella, Manuel Mora y Araujo, quien afirma que “las
Universidades deben competir, para lo cual se debe elaborar un ranking público e
independiente de evaluación de las universidades y poner en marcha un sistema de créditos
que permita a los estudiantes elegir en qué institución cursar determinadas materias de una
carrera”85.
Mercado de Universidades
Desde la colonia hasta el año 1921 solo se crearon cinco Universidades y en los últimos 87
años se crearon 35, pero 30 fueron creadas entre 1971 y 2007 y todas estas corresponden a
ciudades cuya población es menos de 1 millón de habitantes. Con lo cual se puede afirmar
que un proyecto federal de universidad en Argentina aun no se ha consolidado y cuyo inicio
solo tiene 4 décadas. Se suma a lo anterior que las casas de altos estudios de Córdoba,
Buenos Aires y Rosario tienen la mayoría de la matricula existente en el país.
Aunque es auspicioso todo proyecto de ampliación de oferta universitaria, cabe
interrogarnos si las formas que estas 30 Universidades tienen, guardan una coherencia entre
si o con algún plan que haya tenido continuidad en estas 4 décadas; aun mas, se complejiza
el panorama si se incorpora al análisis la creación de 22 universidades privadas en solo 6
años, entre 1990 y 1996 y en el mismo periodo solo se crearon 7 universidades publicas ,
también en ese periodo se crearon un alto numero de institutos de estudios superiores no
universitarios, nuevas carreras profesionales de grado y tecnicaturas superiores con títulos
muy diversos y se multiplicaron rápidamente los postgrados pasando de 150 en 1987 a
2.500 en el 2005 86, por ultimo actualmente hay una oferta superior a las 600 carreras de
grado y postgrado, con modalidad a distancia semi presénciales o no presénciales .
Cuesta imaginar que esta oferta tan diversificada mantenga coherencia entre carreras,
curriculas, métodos y calidades, citamos como ejemplo que las carreras no universitarias
otorgan títulos como experto, técnico, perito, analista, auxiliar, asistente, etc., y la gran
variedad de títulos de profesor en las carreras de formación docente. Otro ejemplo es la
carrera de ingeniero, en Argentina hay más de 100 títulos de ingeniero, dando cuenta de las
diferentes denominaciones de los títulos de una sola área profesional.
En Argentina las Universidades otorgan 4.406 títulos y la educación superior no
universitaria ofrece 6.960 títulos por lo que el total de títulos ofrecidos por la educación
superior Argentina es de 11.360 (según datos del 2003)87.
Imaginamos que estos datos pueden ser sorprendentes, también lo son para nosotros y en
nuestra Provincia para citar un ejemplo la Universidad de Villa Maria ofrece 22 carreras a
un total de 2.800 estudiantes.
79
mercantilización de las Universidades y las causas de los abundantes proyectos para la
creación de nuevas.
80
población beneficiaria del servicio universitario el camino a recorrer va de 1 millón y
medio de estudiantes actuales a 7.000.000 de estudiantes potenciales.
Brunner comenta que los Sistemas de Educación Superior en los cuales mas del 15 % de la
población en edad de cursar lo hace, ya es un sistema masivo, dejando de ser elitista o de
minorías. Nuestro país, al igual que la mayoría con un nivel equivalente de desarrollo, ya se
encuentra en esta categoría hace al menos 4 décadas, pero cuando el 50 % de la población
en edad de cursar estudios Terciarios o Universitarios está matriculado estamos ante un
sistema Educativo Universal, y muy pocos países han superado este umbral, Finlandia y
Corea del Sur lo hicieron, pero están próximos Suecia , EEUU, Nueva Zelanda y Noruega
(Brunner).
Por último los autores consideran que la profesionalización de la carrera docente requiere
procesos de planificación que incluyan todo el territorio nacional y todas las Universidades,
las ofertas académicas prioritarias y covenientes, así como la rediscusión de la viabilidad de
las “Universidades Locales”.
BIBLIOGRAFIA
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82
Correspondencias Organizacionales Productivas
Ahumada 1999
83
Capítulo 7
La Educación como Política de Estado en Argentina.
89 Entrada la década del 80, la industria dejó de ser la principal fuente de empleo urbano en Córdoba,
pasando el sector servicios a ocupar su lugar. La terciarización de la economía fué acompañada por una
creciente informalización de la fuerza laboral y por el incremento de la pobreza urbana. El denominado sector
informal y cuasi-informal del mercado de trabajo creció de manera ininterrumpida, pasando desde el 30,7%
de la fuerza laboral en 1974 al 37,7% en 1983. En la base de esta evolución estuvo el progresivo deterioro de
la industria automotriz y con ella de la rama metalmecánica en general y una dinámica de las restantes ramas
incapaz de generar un renovado impulso. Para una caracterización socio-económica y espacial de la Ciudad
de Córdoba, La Serna, C. y Tecco, C.
84
ejercicio académico este reconocimiento sino sobre todo poblacional lo cual también es
objeto de estudio de nuestra investigación.90
La importante cobertura social del Servicio Educativo incluye las diferencias
propias de la población que atiende y que han generado en el tiempo una “segmentación“ al
interior del aparato educativo que atiende grupos sociales diferentes. La diferencia entre las
escuelas Públicas y Privadas está centrada en la clientela que cada una atiende, más que en
diferencias claras de calidad, el origen social es entonces un carácter distintivo de los
establecimientos Educativos y salvo excepciones, los mecanismos de ingreso continúan
reproduciendo los grupos educativos por “origen de clase”.91
Las presiones sobre el “Gasto Social” impactan también en el Financiamiento
Educativo. El ajuste estructural ha encontrado grandes dificultades para operar linealmente
en el sector Servicios al generar gran resistencia poblacional a estas restricciones. La
demanda por estos “Salarios Indirectos” se aumenta en un momento histórico donde
justamente es el Salario una de las Instituciones Bienestaristas que está en decadencia.92
Los efectos de la “globalización” afectan de diversa manera al sector Servicios pero un
mecanismo de gran potencial es la incorporación al interior del Estado de relaciones de
mercado.
La tendencia progresiva de ubicar al mercado como “el gran asignador de recursos”
pone en cuestión la esencia de los Servicios “Públicos” tal y como fueron concebidos
históricamente en nuestro país, un ejemplo está dado por la Soberanía del Consumidor que
es posible en el mercado de Bienes pero que en el caso de los Servicios como Salud y
Educación es dificilmente lograble por lo cual son Mercados Imperfectos por naturaleza
(Katz).
Por otro lado en la producción de bienes la calidad se puede regular por el mercado
pero en el Servicio Educativo el mercado acepta o rechaza al “producto” pero no al
productor con lo cual el mercado sólo incide muy indirectamente en la calidad, ejemplo de
esto es la baja relación existente entre permanencia en el sistema Educativo por un lado e
inclusión y/o ascenso en el Mercado de Trabajo por otro. Esta correspondencia es mucho
mayor entre origen social y mercado de trabajo (Girod)93.
A este respecto Germán Rama plantea que aún los jóvenes pertenecientes a sectores
sociales de medios y altos ingresos tienen un futuro laboral incierto, porque la tendencia
histórica a ocupar posiciones ocupacionales por adscripción comienza a deteriorarse ante la
exigencia de logros competitivos94, aquí también se puede observar un efecto de la
globalización: la demanda del mercado laboral es de capacitación instrumental
especializada que de ninguna manera puede brindar un sistema educativo construído en
base a reproducción social cultural y capacitación en conocimientos básicos de los diversos
90 Es abundante la bibliografía que desde diversas vertientes teóricas interpreta el fenómeno Educativo, sin
embargo no hay negaciones de su trascendencia aún en propuestas extremas como las de Iván Ilich, ver J. C.
Tedesco (87), Parra R.(86), G. Rama (87) Nassif R., G. Rama y J. C. Tedesco (86)
91 La función reproductora de la Escuela ha sido claramente descripta por diversos autores entre los que vale
citar a Pierre Bourdieu, Basil Bernstein, Baudelot y Establet.
92 Para Robert Castel en el Estado de Bienestar hay un compromiso social donde el trabajo funciona como un
régimen de empleo asegurando protección social, a esto denomina Castel “sociedad salarial”, el trabajo ya no
es regido totalmente por el mercado sino que la intervención estatal modera los riesgos.
93 ver Roger Girod “Política Educativa. Lo ilusorio y lo posible” Editorial Kapelusz, Bs. As. 1984
94Germán Rama “Educación y cambios en la estructura social en América Latina” Revista Proyecto
Principal de Educación en América Latina y el Caribe. Nro. 35, UNESCO, OREALC,Chile Diciembre 1994
85
desarrollos de la Ciencia y de la Técnica. La capacitación instrumental especializada
implica tal diversidad que no puede ser cubierto por un sistema unificado por normas
básicas, pero esta búsqueda puede implicar la pérdida de gran parte de sus anteriores
funciones (este riesgo está implicito en la actual reforma educativa en Argentina).
Esta breve perspectiva del Sistema Educativo permite plantear al menos dos
interrogantes: qué efecto tendrán los cambios actuales y a qué factores obedecen los
mismos?.
La necesidad de legitimación del Aparato Estatal conduce necesariamente a la
contradicción entre atender las necesidades poblacionales y atender a las presiones de
equilibrio fiscal, esta contradicción se agudiza en períodos recesivos como el actual en los
cuales al decir de Offe “lo necesario se hace imposible y lo imposible se hace necesario”.
Esta frase es ilustrativa de la actual encrucijada para el Estado y para el sistema educativo
en particular: la educación debería aportar soluciones al desempleo facilitando el ingreso al
mercado de trabajo y por otro lado se genera la necesidad de “capacitarse” para trabajar
cuando el mercado de trabajo está tan restringido que no solamente dificulta la creación de
nuevos puestos sino que además expulsa fuerza de trabajo.
Esta ecuación entre necesidades e imposibilidades muestra descarnadamente
algunas contradicciones entre el Capital y el Trabajo, por ejemplo :
. Un distanciamiento cada vez mayor con el pleno empleo pero una inédita variedad de
puestos de trabajo.
. Un desequilibrio en aumento, entre las crecientes necesidades de consumo y la decreciente
capacidad económica de consumir.
Aquí es donde se espera de la Educación un resultado inalcanzable: suplir a la
economía como factor de generación de empleo e ingresos. Esto podría ser denominado
como aquello que Marx nombró como “fetichismo de las mercancías”. Este importante
concepto encierra una explicación antropológica de la propensión generalizada al consumo
en nuestra sociedades capitalistas.
También el Servicio Educativo es consumido como mercancía y al decir de Adam
Smith ”los servicios perecen en el mismo instante de su realización” con lo cual se
diferencian de los bienes, pero al igual que éstos poseen cualidades construidas
subjetivamente (asignarles un valor de cambio que no necesariamente se corresponde con el
valor de uso). El discurso oficial sobre el Servicio Educativo muestra la capacidad asignada
a la escuela de favorecer el ingreso al mercado laboral, sobre todo recientemente quienes
diseñan los cambios afirman esta capacidad. Sin embargo lejos está la Educación de poder
resolver el problema del empleo; sólo aporta condicionamientos al mercado de trabajo pero
de ninguna manera es la causa de su expansión.
Por otro lado, la terciarización de la Economía ha generado una nueva oferta
Educativa desde el sector privado, altamente lucrativa, que incorpora modernas técnicas de
marketing y publicidad. Esta oferta se basa en la promesa de “proveer” de cualidades para
ingresar y ascender en el mercado laboral, así estas “imágenes de consumo”(Ewen 96) han
permeado la sociedad y hay una nueva demanda social de capacitación laboral a la escuela
Pública que esta no puede satisfacer y que cabría interrogarse si debe.
86
La función histórica de la escuela es su rol inclusivo en lo cultural pero
secundariamente en lo económico, además la inclusión cultural es tan importante como la
económica y es condición indispensable para la inclusión plena. En la etapa actual la
expulsión de fuerza de trabajo está agudizando la exclusión de sectores estructuralmente
pobres pero además está generando nuevos pobres (Kessler 95).
Las condiciones de marginalidad son también culturales por lo cual es en este
período en el que la función integradora de la escuela es trascendente, sin embargo es
cuando está más debilitada para cumplir ese papel. Parte de la explicación de ese
debilitamiento está en la diversificación de los procesos de socialización que antes eran
resumidos en la escuela, pero también en un nuevo direccionamiento de la escuela hacia el
mercado de trabajo lo cual le resta capacidad a su rol de promoción de valores comunes e
ideales cívicos, aspectos centrales en la inclusión cultural.
Europa es un buen ejemplo de cómo los logros en igualdad fueron mayores, vía
distribución del ingreso monetario por tributos progresivos y redistribución por las políticas
sociales que los obtenidos por ampliación de oportunidades por la educación. La expansión
de la educación en esos paises tuvo más que ver con el propósito de asegurar la formación
básica que se requería para cada etapa de desarrollo (mayor complejidad en la interacción
social, mayores requerimientos de calificación de los recursos humanos) y la educación
necesaria para que una parte de la población no quedara rezagada frente a la cultura
promedio.
Como consecuencia lógica, la participación de los distintos estratos sociales en los
distintos niveles educativos fue resultado de los cambios inducidos por la diferenciación
técnica y social (que modificó la estructura de las ocupaciones y sus calificaciones) por los
cambios en el consumo cultural (y por ende en los requerimientos educativos) y sólo
marginalmente fue el resultado de una movilización social por la participación en la
educación. Este es un claro ejemplo que muestra cómo es el desarrollo general el que
plantea demandas al sector y no es el sector educativo el que define el desarrollo de un país
o región.(Rama 94)
En América Latina este proceso se dio a la inversa, pues mientras el acceso a la
educación en general y en especial a la media y superior tendió a la igualdad de
oportunidades, y Argentina es un buen ejemplo con la masificación de las profesiones
universitarias, la sociedad en su conjunto continuó siendo profundamente no igualitaria.
Este proceso se agrava a partir de los 80 con una espectacular concentración de la
riqueza, que en países donde esta ya era la característica, profundizó las diferencias, pero en
países como el nuestro significó un vuelco en la igualdad de oportunidades sociales, esta
concentración aún no se ha dado con toda intensidad en las oportunidades de acceso y
permanencia en el sistema educativo. Tal vez aquí resida la explicación de las importantes
presiones sociales a las que se ve sometido el sistema educativo, tal como mencionáramos
al comentar las expectativas puestas en la educación como ampliador de oportunidades en
el mercado laboral. (Un ejemplo: la ley de educación tiene un espíritu bienestarista y
universalista contradictorio con las otras políticas del estado).
La Educación como práctica social ha generado o estimulado el desarrollo de
importantes disciplinas soporte, basta citar la pedagogía como patrón de referencia para la
definición curricular y la Psicología evolutiva para fundamentar la didáctica (Rama 94).
Otros ejemplos son la Linguística, la Sociología, la Historia, etc. que incluso han iniciado
verdaderas especialidades en sus respectivos ejercicios profesionales y desarrollos
conceptuales dedicadas al ámbito Educativo. Este es un reflejo de la importancia
87
socialmente asignada al hecho educacional, también lo es la creciente cobertura que tiene el
servicio educativo como fenómeno mundial.
En uno de nuestros trabajos analizamos cómo los beneficios escolares son
básicamente culturales, nuestro trabajo se basó en un estudio de campo en una zona de
extrema pobreza y básicamente pudimos observar la valoración del sistema educativo como
proveedor de “Educación” o sea como un fin en sí mismo. La importancia de la escuela
como escalón de ingreso al mercado laboral estaba totalmente desvalorizada por la
población, teniendo así una percepción ajustada de lo que muestran importantes estudios
internacionales (Girod)
Cabe preguntarse si la tendencia actual de los cambios Educativos tiene coherencia
con los cambios sociales que están aconteciendo, si encierran una lógica voluntarista o por
el contrario un sentido perverso al ofrecer cobertura de demandas que pertenecen al
mercado laboral.
88
Para Bourdieu, el capital cultural puede manifestarse de dos maneras: como “estado
institucionalizado” o como “estado incorporado” (Bourdieu 95). El estado institucionalizado
se refiere a los títulos obtenidos a través del sistema educativo que habilitan para el mercado
de trabajo. El estado incorporado son las actitudes, inclinaciones que funcionan como
principios de elección, percepción y reflexión. Ante la pérdida de la certeza de ascenso a
través de los títulos, las demandas se han orientado más hacia el capital cultural como estado
incorporado lo que, consideran la mayoría de los nuevos pobres, les permitirá a sus hijos una
mejor integración social.
La escuela es valorada también por el capital social que aporta. La posibilidad de construir
allí redes sociales sólidas es percibido como un beneficio importante el cual, en el pasado, no
era tomado tan en cuenta.
Otro aspecto característico de la nueva pobreza es la circulación de sus niños por
escuelas públicas y privadas. Se intenta con esto adecuar los bajos presupuestos familiares
con las mejores ofertas que se puedan obtener: cambios de escuelas privadas a escuelas
públicas, de escuelas privadas caras a otras de menor costo y también, en algunos casos, ante
la percepción del deterioro de la escuela pública, aumento de los sacrificios de los padres,
para enviar a los niños a escuelas privadas.
Una forma adicional de afrontar la crisis de la educación en los nuevos pobres reside
en que gradualmente las familias van supliendo el rol tradicional de la escuela y tomando
nuevas responsabilidades en la enseñanza de sus hijos: corrección de los cuadernos,
completar los contenidos no vistos en las escuelas, horarios especiales de estudios, etc. Esta
organización no está prevista sólo para los niños rezagados sino que sería una nueva
modalidad generalizada para suplir los déficit en la formación de sus hijos y que no pueden
ser satisfechos de otra manera por carecer de un nivel de ingresos suficiente.
Las dificultades que la marginalidad genera a cualquier sistema educativo han sido
largamente estudiados, desde los trabajos de Bourdieu y Passeron sobre la "barrera cultural"
y los "códigos linguisticos" de Basil Bernstein y los importantes trabajos desarrollados en
America Latina sobre marginalidad urbana y educación (Parra 86, Tedesco 86 y Nassif 86)
por lo cual no redundaremos en ello, pero sí es de nuestro interés rastrear la utilidad
esperable de la educación.
Desde los padres de los alumnos la percepción guarda una relación directa tanto con
la experiencia que los padres tuvieron como alumnos , o con la falta de esta experiencia,
como con su grado actual y pasado de marginalidad y exclusión del sistema de producción y
consumo.
En este sentido la experiencia como alumno da a los padres una visión más valorizada
de la educación como recurso para "defenderse en la vida" y a la vez las incorporaciones,
aunque sea esporádicas, al mercado laboral dan un sentido más dirigido de la utilidad de las
credenciales educativas pero también de su insuficiencia, "tener la primaria completa" es un
piso indispensable pero no es suficiente, por lo contrario la condición de analfabetos o pobres
extremos opera como un verdadero impedimento de "valoración".
89
Otro aspecto a contemplar es el grado de "calificación" que efectivamente produce la
escuela y en este sentido está vastamente estudiado el fenómeno de una suerte de
"complacencia" del sistema educativo con los alumnos de sectores marginales y de las
entrevistas con docentes surge un objetivo prioritario de "socialización" en el sentido de
inculcar habitos básicos, sobre todo en la primera época de implementación del servicio
educativo.
En las escuelas asentadas en zonas marginales de la Ciudad de Córdoba, nos
preguntamos si la función de socialización no tuvo tal grado de preeminencia que opacó las
funciones estrictamente pedagógicas; pareciera, según se desprende de nuestros trabajos de
campo, que actualmente hay una demanda más específica tanto de los padres como de las
autoridades para mejorar la calidad y los resultados escolares. De lo cual se observa que en
una primera etapa los objetivos eran más básicos y que una vez cumplido se está avanzando
en un proceso "más" educacional.
Se valora de los servicios educativos sus aspectos asistenciales materiales tales como
guardapolvos, útiles, comida y aspectos a lo que hemos dado en llamar organizadores
simbólicos tales como la disciplina y el control. El sistema educativo funciona en estos
grupos como un organizador familiar alrededor del cual se establecen horarios,
responsabilidades, plazos.
En este sentido la escuela cumple un rol de "periodizador" de la vida cotidiana
estableciendo días escolares, de descanso, feriados, vacaciones, que en otros sectores sociales
a ese rol lo cumple otra instancia que es la inserción laboral. Así, en las familias cuyos jefes
están insertos en el mercado laboral es el empleo el periodizador por excelencia y se
complementa con la escuela que marca el ritmo de la vida cotidiana de los niños. De esta
manera, a diferencia de lo que sucede en las otras clases sociales, la escuela no cumple un rol
subalterno sino por el contrario, cumple un rol principal en el sentido que organiza la vida
cotidiana de los niños y de los adultos, sobre todo de las madres.
Por ser el sistema educativo un servicio consumido en forma continua, a diferencia
del sector salud que es utilizado en forma esporádica, logra un disciplinamiento importante
alrededor de la actividad educativa misma.
Al privilegiar los usuarios los aspectos asistenciales y a los organizadores simbólicos
no ocupa un lugar central la preocupación por los contenidos. Según la maestra: "los padres
se quejan porque dejamos de poner la marcha de la bandera al entrar..." (maestra de la
escuela).
90
Esta demanda es interpretada claramente por los maestros que incorporan una mirada
social a la problemática educativa, hecho que se ve reflejado en la siguiente frase: “yo no
puedo a un chiquito implementarle grandes métodos de enseñanza cuando está sufriendo un
dolor por un latigazo en la espalda, yo tengo que subsanar muchas otras cosas para llegar a él,
al intelecto...”(maestra de la escuela).
En estos comentarios está latente el objetivo de brindar otras oportunidades a los
niños de estos sectores marginales, explícitamente fue uno de los objetivos de la política
educativa Municipal "lograr ofrecer la igualdad de oportunidades mediante la satisfacción de
las urgentes necesidades en materia de educación, alimentación y salud que presentan los
sectores periféricos" (Carrizo).
Sin embargo, es un fenómeno comprobado el bajo impacto que tiene la educación en
la movilidad social y para disminuir la desigualdad de las oportunidades sociales. Un
conocido autor en Política Educativa dice “cuando una maestra se esfuerza por hacer
progresar en cálculos aritméticos a un alumno que tiene dificultades en particular a causa de
las paupérrimas condiciones de su familia, la tarea es dificil pero clara. Ahora bien, qué
puede hacer esa educadora o el sistema docente en su conjunto, para controlar los
mecanismos que determinan la carrera futura de ese alumno o de cualquier otro?" (Roger
Girod). Esta frase muestra el eje del debate sobre el impacto del sistema educativo como
promotor de oportunidades frente a otras variables como origen social y mercado laboral.
Así, la ilusión de ubicar a la educación en un rol preponderante en el desarrollo
económico ha empalidecido a la luz de los resultados obtenidos y este hecho es percibido
claramente tanto por los padres de los alumnos como por los docentes: "algunos chicos,
alumnos nuestros, excelentes, inteligentes, que llegan a los 14, 15 años y se dedican a robar
porque no pueden conseguir trabajo..." "Al terminar la escuela primaria el chico no tiene otra
salida"...(maestra de la escuela).
Sobre este mismo fenómeno es posible hacer distintas miradas. Por un lado, hay un
intento desesperado de superar el límite de la escuela primaria, que es la actual línea de corte
de la oferta educativa municipal. Por otro lado, también hay un registro que la escuela
secundaria es condición necesaria pero no suficiente para romper los "designios del origen
social". Al percibir esta contradicción los dirigentes barriales demandan dramáticamente la
escuela secundaria y la capacitación en oficios, lo cual también ha sido registrado como
indispensable por los docentes. Sin embargo, la mayoría de los entrevistados acepta este
límite como algo natural.
En este mismo sentido, se puede explicar la separación que establecen los
entrevistados, entre educación e inserción laboral, quitando la tradicional vinculación entre
ambos hechos. (una frase tradicional podría ser "hay que estudiar para no tener que trabajar
como un burro" y una frase actual "de nada sirve estudiar porque no hay trabajo").
Atribuimos este registro a una correspondencia con la realidad por un lado, pero también a un
proceso adaptativo al fracaso sistemático en la inserción laboral, adaptación que aparece
como una visión fatalista y naturalizada del fracaso, lo que hemos denominado como
"identificación melancólica", la cual opera como adaptación por cuanto provee una
explicación causal a la imposibilidad de cambio y esta explicación se termina poniendo en el
mundo conocido, lo propio, lo interno, lo cercano. “Esto nos pasa por ser pobres” es una frase
representativa.
Al igual que los nuevos pobres, los sectores analizados perciben el fenómeno de la
segmentación educativa, sin embargo adoptan conductas diferentes, ya que perciben a las
escuelas mejor posicionadas como inaccesibles, autoexcluyéndose de las mismas.
91
En esta visión , uno de los mecanismos racionalizadores de la gestión escolar es la
búsqueda de la participación de los padres en la enseñanza, lo cual es percibido por el lado de
los usuarios como un medio para desentenderse del rol tradicionalmente asignado: "las
maestras nos tiran la responsabilidad a nosotras, y para qué están ellas?".
Interpretamos este hecho como una tendencia a la depositación masiva del niño en la
escuela lo cual surge por claros elementos objetivos relacionados con el analfabetismo, con el
número de hijos, con la falta de hábitos en este sentido.
Asistimos a otra evidencia más de que aún cuando las intenciones subjetivas de los
maestros son acercar a la familia a la escuela (formar la comunidad educativa) hecho en sí
mismo altamente positivo, las consecuencias son el rechazo por parte de los beneficiarios que
interpretan este requerimiento como otra forma más de abandono, rechazo que se explica por
la impotencia para desempeñar roles más activos en general, roles activos en terrenos
desconocidos, en particular el ámbito de la educación. Otra aspecto relevante es la relación
causal que se establece entre ignorancia y pobreza, siendo para ellos el primer factor causa
del segundo.
La línea de corte
Amartya Sen ha renovado el debate sobre la pobreza incorporando una rica discusión
sobre las visiones técnicas a la condición de pobre, una visión absolutista le otorga caracteres
identificatorios que van más allá del contexto y una visión relativa alude a la condición de
pobre en tanto es sobre determinada por el contexto95.
Este debate nos es de gran utilidad por cuanto nos permite interrogar a la política
Municipal sobre el tratamiento dado al tema de la pobreza y cómo ha sido percibido por los
usuarios. No cabe duda sobre la direccionalidad de los Servicios Educativos hacia sectores
que claramente puedan ser identificados como pobres, aunque en el nivel discursivo hay un
cierto "universalismo" es clara la selectividad en la dirección de los servicios.
Ahora bien la estrategia priorizaba una visión transformadora de la pobreza o una
visión asistencial sobre la misma?. Creemos que en el nivel de los prestadores el "campo de
servicios" tiene una perspectiva predominante de transformación en el sentido de mejora de
las condiciones de vida, pero no en el sentido de cambio de las perspectivas de vida. Los
docentes identifican como logros la incorporación de valores sociales y de convivencia
familiar, sin embargo esta incorporación no es identificada por los docentes como valores de
tal magnitud que posibiliten el cambio del "destino" de los usuarios, pues la visión de futuro
es vista frecuentemente como una repetición del presente "no les queda otra opción que
robar".
95 Sen propone que la pérdida o carencia de capacidades es un hecho absoluto de identificación de pobreza
y a su vez se vincula en forma relativa con las carencias de bienes, ingresos y recursos. Esta discusión pone en
entre dicho indicadores tales como "línea de pobreza" y "necesidades básicas insatisfechas"; el primer
indicador alude a la capacidad de producir ingresos y consumo mientras que el segundo alude a la satisfacción
de necesidades definidas previamente o de acuerdo a Boltvinik el primero es un indicador útil para el enfoque
de la Políticas Económicas (consumo corriente) mientras que el segundo es un enfoque de las políticas
sociales (consumo de servicios).(Sen 1984, Boltvinik 1990)
92
En este sentido los maestros reproducen la visión fatalista sobre el futuro de los
usuarios que estos mismos portan como representación de la vida (identificación
melancólica). Podría argumentarse que en tanto la visión sobre el resultado de los servicios
es sólo de mejora de algunos aspectos de la vida ( como la satisfacción de algunas
necesidades ), es una perspectiva asistencial a la pobreza; sin embargo los intereses puestos
de manifiesto por los maestros exceden largamente una visión asistencialista y de hecho
incorporan intereses de compartir e inculcar sus propios valores de clase como la cultura del
esfuerzo, la previsión de la composición de la familia, la riqueza de matices de la vida
cotidiana en oposición a la monotonía u opacidad de vidas grises y en general un sentido de
la vida ligado estrechamente a la capacidad de acumulación (en el sentido que Bourdieu
otorga a este término): no perder el tiempo, ganar dinero, conseguir trabajo, etc.
Es esta una lógica inevitable en el contacto cotidiano entre prestadores y usuarios que
muestra que toda práctica técnica lleva implícita una valoración ideológica que trasciende el
sentido originario del servicio y que en los casos de servicios en y a sectores marginales la
carga ideológica en la valoración de la forma de vida es una parte de estos, que seguramente
ocupa tanto o más interés del lado de los docentes que la currícula educativa misma.
En el nivel del consumo propiamente dicho, los servicios han impuesto formas de
utilización que se han construido históricamente como visiones legítimas y comportamientos
esperados, construcción en la que han intervenido dos actores privilegiados: los prestadores
de servicios y los usuarios de los mismos. Esta relación implica una forma de dominación
donde se esperaba de los alumnos pasividad en el desempeño de su rol de usuario, esta era la
modalidad en que la dominación era ejercida.
Esta modalidad es la que actualmente está en entredicho pues por efecto de las
estrategias de racionalización los servicios intentan imponer vías distintas de consumo o
nuevas conductas en aquellos aspectos de la vida cotidiana vinculados directamente al
servicio, nos referimos al pedido de mayor protagonismo y participación de los padres en el
proceso de enseñanza aprendizaje , todo lo cual nos lleva a preguntarnos si:
Es posible lograr cambios en los hábitos construidos históricamente como pasivos hacia
nuevos hábitos activos, sin generar un nivel de conflictividad tal que cuestione la esencia de
los servicios?
93
Desde esta perspectiva las estrategias de racionalización son sometidas a la mirada
sobre la influencia o interferencia que producen en el proceso de legitimación política, así las
contradicciones como promoción y asistencia; bajo nivel de complejidad y alto nivel de
complejidad; eje en lo pedagógico o en la capacitación de oficios, contención áulica o
contención social, son pares antagónicos que no solamente muestran oposiciones sino la
conflictividad contenida en la transición que generan los procesos racionalizadores del
sistema político administrativo.
96 Norberto Bobbio define el consenso como la existencia de un acuerdo entre los miembros de una unidad
social acerca de principios, valores, normas y respecto de la deseabilidad de ciertos objetivos de la comunidad
y de los medios aptos para lograrlos. El consenso se evidencia, por lo tanto, en la existencia de creencias que
son más o menos ampliamente compartidas por los miembros de una sociedad. Dada la variedad de
fenómenos sobre los cuales puede o no haber acuerdo y dada la intensidad de la adhesión a las distintas
creencias, es improbable un consenso total aún en unidades sociales mínimas y es impensable en sociedades
complejas, por ello el consenso se entiende en un sentido gradualista y no de presencia o ausencia . (Bobbio
Norberto) Claus Offe interpreta que la formación del consenso en el Estado Bienestarista se sostuvo en el
llamado “síndrome productivista”, los supuestos de este síndrome están centrados en la noción de que
producción y productividad son deseables tanto individual como colectivamente. Los cinco supuestos
productivistas son : la familia como institución, un mercado de trabajo inclusivo, el sistema de intermediación
de las negociaciones entre los actores colectivos, la efectividad de la seguridad social y de la asistencia social
en la cobertura de todas las categorías sociales y sustantivas de necesidad y riesgo y el consenso que sustenta
este conjunto de arreglos institucionales. Estos supuestos se hallan cuestionados en las sociedades industriales
avanzadas a partir de la década del 70, y aún más por las recientes tendencias de los cambios económicos y
sociales. Por ello, actualmente, son más difíciles de aceptar como válidos y como representaciones fidedignas
de la realidad social y económica en las sociedades industrialmente avanzadas. (Claus Offe,95). En América
Latina y especialmente en nuestro país este síndrome productivista no tuvo el desarrollo que logró en los
países industriales avanzados en la década del 50 y del 60. La forma en que el Estado Bienestarista se
desarrolló en nuestra sociedad, correspondía a una gran coherencia en el plano económico macro y de acuerdo
a los períodos respondió a alianzas de intereses económicos nacionales o internacionales, (O’Donnell
Guillermo). Cabe mencionar que esta coherencia al interior de la dinámica económica no guardó
correspondencia con la dinámica social de contexto. Ejemplo de este hecho es la progresiva, continua y
sostenida inclusión de sectores poblacionales en el servicio educativo público y la no inclusión de algunos de
estos sectores en la producción económica (inclusión educativa con exclusión social) .
94
Trabajo, por un lado (necesidades del campo productivo) y la disminución de la actuación
Estatal vía Servicios (necesidades del campo fiscal) por otro.
Educación y desarrollo
97 En Argentina algunos trabajos importantes son E. Tenti 89, Tedesco 86. Para América Latina vale citar el
importante estudio que constituyó el proyecto “Desarrollo y Educación en América Latina y el Caribe”,
realizado entre 1976 y 1981. Proyecto finaciado por la UNESCO, CEPAL Y PNUD. La coordinación general
estuvo a cargo de Germán W. Rama y participaron importantes investigadores del campo educativo como J.C.
Tedesco, J. Rivero Herrera, R. Parra y R. Nassif entre otros. Hay varias publicaciones de los resultados del
proyecto editados por Kapelusz, y son los textos de dicha editorial citados en el presente trabajo. Una
importante autora brasilera que trabaja la temática es Paiva Vanilda 92
98 El valor social creciente otorgado a la educación, en nuestro país se inicia masivamente en 1880; desde
aquel momento se puede observar una tendencia al crecimiento presupuestario de los programas educativos,
el interés político del Area educativa también tuvo una presencia creciente en la agenda política del país.
Estos hechos se pueden interpretar a la luz del fenómeno de la masividad del acceso escolar. En nuestro país
la accesibilidad poblacional a la educación ocurrió varias décadas antes que a los Servicios Públicos de Salud
(en este caso el momento inicial de acceso masivo se puede situar a mediados de la década de 1940 ). En un
trabajo sobre políticas sociales y ajuste tres autoras Argentinas describen tres momentos en la formación del
Sistema Educativo Argentino “a. constitución del Sistema Estatal de Educación (1880-1930); b. consolidación
del Sistema Educativo ( 1930-1960) y c. fragmentación y deterioro del Sistema Educativo (1960 a la
actualidad). Estos momentos guardan correspondencia con cambios ocurridos en el campo educativo que
tienen una coherencia interna , entendible desde la perspectiva de orientación general que asumía el país en
cada período. Los cambios son de tipo legal: el encuadre político-cultural de la educación tuvo una
95
La utilidad de caracterizar el proceso educativo en nuestro país , consiste en facilitar
la identificación y explicación de orientaciones comunes de la política general y de la
política educativa. Germán Rama comenta al respecto que hay tantos proyectos educativos
como proyectos de país . Hay una imagen societal que se desea construir , la búsqueda de
esta construcción es integrada y coherente en aquellos grupos con mayor conciencia de su
papel histórico99.
En el caso de Educación, al igual que las otras políticas sociales, los cambios han
estado directamente vinculados a la crisis fiscal y la legitimidad de los mismos se vincula a
la necesidad de ordenamiento económico de las cuentas del Estado; de aquí surge una
hipotética correspondencia entre restricción y consenso.
En las dos etapas anteriores de esta investigación hemos abordado la relación entre
crisis fiscal y aciones de racionalización (administrativo-organizacional y de coberturas),
también hemos tomado los trabajos de Claus Offe quien provee de una explicación político
cultural para entender el soporte social de la nueva estructura Económica Internacional y su
correlato en el ordenamiento social interno de cada país.
En América Latina y en nuestro país, especialmente los cambios en la estructura
económica y en la dinámica social han sido relevantes. La orientación general en el campo
de lo público muestra una evidente retracción estatal en el financiamiento, prestación o
regulación de servicios públicos.
En el campo Educativo este fenómeno ha sido particularmente llamativo y su inicio
puede rastrearse claramente desde la década de 1980 con la transferencia de Servicios
Educativos Nacionales a las Provincias y continúa con la progresiva orientación a la
racionalización Administrativo-Organizacional y de Cobertura 100.
particularidad en cada uno de estos períodos; en el primero se legaliza el carácter público y laico de la
educación , en el segundo período la diversificación educativa y la separación entre educación común y
especializada. En el tercer período el eje orientador es la subsidiaridad del Estado en materia de educación
tanto en su versión desarrollista como en la versión neoliberal. (Estela Grassi, Susana Hintze y María Rosa
Neufeld )
99 Este autor caracteriza cuatro estilos educativos: a. Tradicional, b. de Modernización social, c. de
Participación cultural, d. Tecnocrático, e. de Congelación política . Si bien esta caracterización puede
considerarse como inacabada, tal como su autor explicita, tiene la utilidad de facilitar la identificación de
estrategias educativas y su correspondencia con estrategias político-culturales. Nos interesa retomar los dos
últimos estilos, por cuanto ellos contienen importantes elementos de comprensión del período actual en
nuestro país. Si bien el estilo tecnocrático y de congelación política, fue desarrollado por el autor pensando en
otros momentos históricos ( en nuestro país el desarrollismo y procesos militares ) las dimensiones que
utilizan y las variables empíricas que contienen estos dos estilos coinciden con aspectos de la realidad actual.
Vale citar para el estilo tecnocrático que su estrategia educativa prioritaria está limitada a la preparación
funcional y estratificada de los recursos humanos, en algunos casos ideológicamente despolitizados.(Rama
1986)
100 Un aporte teórico en este sentido es el de Claus Offe, ver “Contradicciones en el Estado del Bienestar” y
“La Sociedad del Trabajo”. En esta vertiente teórica y en nuestro país se pueden citar entre otros a Alberto
Minujin, Rubén Lo Vuolo y Alberto Barbeito. En nuestra Provincia el Instituto de Investigación y Formación
en Administración Pública tiene programas de investigación con esta orientación, el presente trabajo es uno
de ellos, que están reflejados en parte en la publicación Administración Pública y Sociedad, por ejemplo los
trabajos Carlos La Serna. Una interesante caracterización de la orientación general del Sistema Educativo
actual en nuestro país ha sido desarrollada por dos prestigiados autores del campo educativo, Norma
Paviglianiti y Diego Marquez, quienes básicamente identifican relaciones entre formas y contenidos de la
96
Una autora Brasilera, Vanilda Paiva, sitúa en el debate a la Educación como el
“núcleo inicial del Estado de Bienestar”, y esta historización en nuestro país se puede
rastrear hasta el siglo pasado, explicación central de las resistencias masivas que generan
los continuados embates para modificar la orientación histórica del Servicio Educativo.
(Paiva)
Si bien esta autora reconoce los desarrollos teóricos sobre la función histórica del
Sistema Educativo en la Reproducción Social, de autores como Pierre Bourdieu o Basil
Bernstein, discute con ellos sobre el rol educativo como igualador de oportunidades.
El planteo se centra en lo siguiente ”En épocas de expansión económica y de pleno
empleo, el sistema educativo, al contribuir a la reproducción ampliada del sistema,
contribuye también a la democratización que se da en el interior de tendencias generales.
Cuyo efecto en la posguerra fue vincular las oportunidades de la educación con las
oportunidades de movilidad vertical en un sistema de ocupación y expansión económica.
Las tendencias dominantes en la última década no van más en esta dirección, especialmente
en la medida en que el terciario dejó de ser fuente de expansión del empleo. Y en la medida
en que la sociedad se petrifica en sus clases sociales y sus estamentos, el sistema educativo
pasa a tener una función democratizante muy reducida” (Paiva).
Este planteo es de gran interés para entender la resolución del conflicto entre
demanda poblacional creciente sobre el servicio educativo y reorientaciones de oferta que
implican restricciones de acceso, ya sea por disminución de la variedad de oferta
(Racionalización de Cobertura) o disminución de cantidad de Oferta (Racionalización
Administrativo Organizacional).
La demanda poblacional creciente funcionó, en América Latina, como motor de una
expansión educativa cuantitativa concentrada en los niveles medios y superior, aún en
países donde el analfabetismo juvenil seguía siendo el problema principal. Esta dimensión
poblacional de la dinámica del campo educativo ha sido descripta claramente y se ha
observado repetidamente que “la expansión de la cobertura educativa había promovido una
explosión de las expectativas sociales imposible de satisfacer, dada la incongruencia entre
el pronunciado incremento de los niveles educativos y la mucha más lenta expansión de las
posiciones sociales medias y superiores....Se había producido una “devaluación de las
credenciales educativas y disminuyó el aporte real de la educación al aporte económico y
social”.101
Sin embargo, la demanda poblacional continúa creciendo hasta la actualidad
y a los intensos requerimientos de los sectores medios urbanos, se agregaron las más
modestas demandas de educación básica de la población rural que requirió escuelas
primarias para hacer viable la incorporación de las nuevas generaciones a las sociedades
urbanas. Esta tendencia generó contradicciones como la inclusión educativa de sectores
sociales excluídos económicamente. En este contexto de demanda creciente se inscriben
97
los cambios actuales instrumentados desde el Estado que merced a la crisis fiscal necesita
racionalizar el Sistema y sus costos.
Este conflicto entre demanda creciente y restricciones de oferta se evidencia en
diversos escenarios, sin embargo y contradictoriamente hay aceptación pasiva de una
responsabilidad menor del Estado en todos los Campos de su actuación.
Creemos que esta puede ser una encrucujada para entender futuros escenarios de
conflicto, el planteo de Paiva orienta hacia la comprensión de una incipiente disminución
del interés social por la Educación, pues la dinámica interna del mercado de trabajo es cada
vez más refractaria a la estrategia educativa de formación de recursos humanos. 102
102 Incluso la formación técnica especializada se está dando en forma progresiva fuera del ámbito estatal y
merced al cambio tecnológico hay una polarización creciente en la fuerza de trabajo: a: el trabajador con baja
calificación para empleo rutinizado, altamente normatizado y con precarización laboral, que mantiene su
condición ocupacional sólo en el período activo de la Economía y b: el trabajador calificado con manejo
fluido del lenguaje informático, con mayor tiempo real de ocupación pero con gran movilidad en las distintas
fuentes laborales. Para ambos casos la escuela tradicional no es útil, para el primer caso es demasiado y para
el segundo es demasiado poco. (Paiva)
103 Reviste especial interés mencionar que ha llamado la atención de diversos autores el comportamiento
poblacional ante “el ajuste” . Un autor Cordobés, (Navarro 95), ha desarrollado una importante revisión sobre
el debate alrededor de esta “tolerancia popular al ajuste económico” y aunque no incluiremos mayores
precisiones sobre el particular, sí vale citar una observación por demás llamativa “Un acertijo recorre a la
Sociología Política: la tolerancia popular a los procesos de ajuste económico.....Hoy casi no sorprende la
adhesión popular a Menem, Fujimori, Zedillo aunque cada uno de estos casos, en distinta medida, representen
reales desafios de inteligibilidad.........Hasta el momento no se dispone de un adecuado marco conceptual para
analizar este tipo de proceso; las principales revisiones sobre la reciente literatura han constatado un déficit
teórico.” El trabajo citado es una interesante revisión sobre este debate y una crítica sobre el mismo desde la
teoría de los juegos. El autor identifica al menos seis posiciones teoricas sobre la tolerancia ante el ajuste, A)
Consenso basado en las espectativas sobre el futuro, ubicando en esta perspectiva a autores como Hirschman
y Przeworsky,b) Consenso basado en la heterogeneidad social, Claus Offe; C) La aceptación del credo
Neoliberal por parte de las poblaciones (cambio de valores, miedo a la hiperinflación adhesión masiva a la
estabilidad ), Minujin y Kessler, Mora y Araujo; D) La “manipulación gubernamental” Acuña y Smith; E) El
consenso del miedo “fuga hacia adelante” (Administración del Capital Político y salida única); Palermo y
Torre F) La “anomia social”y la “crisis de representación”, Cavarozzi, O’Donell, Portantiero y Zermeño . Por
último el autor esboza una Hipótesis sobre los cambios en la cultura política y social como puntas explicativas
de la tolerancia ante el ajuste.
98
masiva, cómo se ha hecho posible la aceptación social de las restricciones impuestas a la
oferta educativa por necesidades de racionalidad fiscal?.
Creemos que las respuestas a estos interrogantes están en el mismo Sistema
Educativo. Todos o la gran mayoría de los sujetos que componen los distintos Actores
Sociales agregados del campo educativo, han participado del servicio Educativo y es
previsible que cuanto mayor importancia tenga un determinado actor en una organización o
institución, mayor habrá sido su permanencia en el sistema educativo.
Desde esta perspectiva la posición de los actores no puede ser independiente de su
pertenencia a una visión dominante del mundo que transmite el sistema educativo. Por ello
es más previsible que los cambios en el campo educativo respondan a una fuerte tendencia
endógena, esto es, ocurren en gran parte desde el interior del mismo. El sistema tiene una
gran capacidad para resistir los embates externos al ser un campo que construye y
reproduce representaciones, valores, intereses y estrategias en el conjunto de la sociedad.
Este enfoque ayuda a entender que la necesidad de racionalidad por imperio de la
crisis fiscal, ha podido penetrar lentamente en el sector educativo porque previamente tuvo
un cierto grado de aceptación en su interior; pues si algo caracteriza al campo educativo es
que sus integrantes son vulnerables frente a los argumentos técnicos. Es el sistema
educativo el principal productor y reproductor de conocimientos técnico-científicos y la
necesidad del ajuste fiscal se basa en este tipo de argumentos, despolitizándolos.
Pierre Bourdieu recrea una importante producción sobre la objetivación de la
realidad, aspectos de su obra que aportan a una probable explicación sobre la
correspondencia entre restricción y consenso, “La violencia simbólica es, para expresarme
de la manera más sencilla posible, aquella forma de violencia que se ejerce sobre un agente
social con la anuencia de éste... En términos más estrictos los agentes sociales son agentes
conscientes que aunque estén sometidos a determinismos, contribuyen a producir la eficacia
de aquello que los determina, en la medida en que ellos estructuran lo que los determina. El
efecto de dominación casi siempre surge durante los ajustes entre los determinantes y las
categorías de percepción que los constituyen como tales.”104 (Bourdieu 95, 97)
104 Pierre Bourdieu ha realizado aportes de gran valor sobre la forma de comprensión y acción de los agentes
sociales sobre el mundo objetivado. En su obra “La Reproducción” de 1970 ya desarrolla el concepto de
violencia simbólica, pero hemos extraído su concepción de una recopilación de Seminarios dados en Chicago
en 1987. Al respecto continuamos la cita anterior “Llamo desconocimiento al hecho de desconocer una
violencia que se ejerce, precisamente en la medida en que se le desconozca como violencia; de aceptar este
conjunto de premisas fundamentales, prereflexivas, que los agentes confirman al considerar al mundo como
autoevidente, es decir, tal como es, y encontrarlo natural porque le aplican estructuras cognoscitivas surgidas
de las estructuras mismas de dicho mundo........por esta razón el análisis de la aceptación dóxica del mundo,
que resulta del acuerdo inmediato de las estructuras objetivas con las estructuras cognoscitivas es el verdadero
fundamento de una teoría de la Dominación y de la Política. De todas las formas de “persuación clandestina”,
la más implacable es la ejercida simplemente por el orden de las cosas.(Bourdieu y WacQuant
95).“Proponerse pensar el Estado significa exponerse a retomar por cuenta propia, un pensamiento de Estado.
A aplicar al Estado unas categorías de pensamiento producidas y avaladas por el Estado, por lo tanto, a no
reconocer la verdad más fundamental de éste...se acepta volver a este punto de partida, pero armado con el
conocimiento de uno de los poderes más importantes del Estado, el de producir y de imponer ( en particular
mediante la escuela) las categorías de pensamiento que aplicamos a todo lo que en el mundo hay, y al propio
Estado.”
(Bourdieu 97).
99
A partir de lo desarrollado sobre las características del consenso histórico y de las
transformaciones que en el campo educativo se están operando, el análisis orientó hacia la
necesidad de construir categorías inclusivas de los componentes sobre los cuales se
construye el consenso, esta necesidad nos llevó a construir 6 categorías para caracterizar la
información obtenida en los trabajos de campo.
100
b. Educación, Oportunidades Sociales y Economía 105
105 La categoría intenta dar cuenta de las percepciones de los actores sobre los distintos elementos que hacen
al financiamiento de la educación. Históricamente la representación fijaba al financiamiento educativo como
una tarea que debía ser asumida por el estado, sostenía la gratuidad de la escuela pública y también el acceso
a la escuela privada.
106 La percepción sobre la productividad (relación entre costos y resultados) y calidad (relación entre
eficacia y efectividad) del servicio resulta tal vez una de las categorías que más refleja las visiones que están
en juego, en torno a la definción de un nuevo consenso en el campo educativo. En cierta forma constituiría a
nivel representacional los límites de una transacción, mediante la cual se aceptan progresivamente las
restricciones en la variedad y tipo de oferta a cambio de mantener un piso de calidad del servicio. Por otro
lado, la calidad educativa es ofrecida desde el nivel oficial como el nuevo objetivo de la reforma y que para
lograrlo necesita de reconversiones en la oferta (racionalización de coberturas y administrativo-
organizacional).
107 Esta categoría refiere al conjunto de representaciones en base a las cuales los actores visualizan el rol
del estado. Consideramos a este categoría como central en tanto define las nuevas posiciones sobre la forma
estatal post-bienestarista. Las creencias al respecto definen los límites y posibilidades de la intervención
estatal, ya sea resistiendo a los cambios o aceptando la retracción estatal.
101
está vinculada solamente al tamaño y costos del servicio, quedando fuera los resultados del
servicio.
La tendencia más importante que se asume como inevitable es aquella que reconoce
una limitación de la responsabilidad estatal. Desde la necesidad de abandono de una visión
binestarista protectora hasta aquella que reconoce una focalización de la intervención en los
sectores más carenciados.
Dentro de esta tendencia, resulta un planteamiento común la delegación de la misión
estatal en la sociedad, aunque rescatando su función reguladora. Por otro lado, se
identifican los cambios en la prestación directa del servicio por parte del estado, como así
también los cambios en los mecanismos de financiamiento por parte del este. En ambos
casos, hay una representación de retracción estatal, tanto por la reorganización de las
prestaciones como por los progresivos condicionamientos en el financiamiento.
108 Esta categoría responde a una construcción histórico-social que vincula la condición de ciudadanía con
derechos plenos al acceso educativo. La percepción sobre este aspecto estaría reflejando el impacto de estos
cambios sobre las posibilidades de inclusión política y social del sistema educativo en nuestras sociedades.
Como ha sido señalado más arriba y en oposición a los planteamientos realizados en los países centrales, la
educación habría constituido en nuestro país un sistema con fuertes capacidades para sostener niveles de
inclusión que contrarrestaron las inequidades del sistema económico. Esta función de mejorar las condiciones
de igualdad y equidad en relación a la inclusión social, que la escuela cumplió desde fines de siglo pasado,
actualmente está en entredicho, sobre todo el componente igualitario.
102
Tal vez el interés que nos motivó en estos estudios tiene íntima relación con nuestra
pertenenecia al sistema educativo y en esta perspectiva es que no suponemos la objetividad
de este trabajo introductorio, sino lo contrario, nos interesa la subjetividad que subyace al
mismo.
Nuestra tarea de investigadores implicó que la pre-ocupación por los cambios en el
campo educativo se manifestara en una ocupación de estudiar un problema central para
ayudarnos a entender estos cambios, y nos formulamos la pregunta: cómo son aceptados los
mismos? Hemos partido de una idea poco fundada sobre la negatividad de los cambios,
configurandolos como pérdida, restricción o retracción, pero en todos los casos como un
efecto de la disminución general de los derechos ciudadanos. Nuestro lugar como
investigadores y docentes universitarios nos llevó necesariamente a un posicionamiento
defensivo de lo existente como propio de un mundo conocido y a ser defendido. Una
expresión de la acción defensiva son los resultados de las investigaciones, se podría decir
que "los investigadores hablan por sus investigaciones". Sin embargo los trabajos de campo
nos contrastaron algunos supuestos, el registro poblacional mayoriatrio de la misma idea de
pérdida no opera en lo cotidiano sino como hecho extraordinario, por lo cual los cambios se
"naturalizan" y una mayor "organización" de lo poco disponible es percibido
positivamente.
También pudimos tomar "contacto" con el poder performativo del discurso político
y sobre todo con el poder "formativo" del discurso técnico. Tanto entre los dirigentes
políticos, funcionarios políticos, gremialistas, prestadores del servicio educativo y
comunidad educativa en general el discurso técnico contiene una carga de "verdad"
incontrastable. De allí que la visión fatalista ante la necesidad de "reducir" los gastos es una
verdad y la adaptación ante la misma es utilizar mejor "lo que hay o lo queda". Se podría
afirmar que la reconfiguración de los servicios propios del estado bienestarista, como la
educación, son percibidos en forma de "residuo" o "remanente" de otras epocas de mayor
esplendor, desde esta visión es que su accesibilidad es doblemente cuestionada.
La accesibilidad como antes lo fué ha desaparecido, hay un nuevo acceso
condicionado por el tiempo, no se sabe cuanto durará?. Por otro lado, para qué sirve? Esta
doble incertidumbre del sistema educativo tiene una fuerte explicación en la retracción del
mercado laboral y su refractariedad actual a ser impactado por el sistema educativo, sin
embargo nos hemos preguntado qué otros aspectos antropológicos operan en el consumo
del servicio educativo, tal vez la pregunta no sea , por qué hay tanta deserción o
desgranamiento en el sistema eduactivo, sino por qué sigue habiendo tanta demanda? Sobre
todo al considerar la fuerte desvalorización cultural a que está siendo sometida la escuela,
su rol trascendente en la sociedad está pasando a ser un anacronismo.
Creemos que estos interrogantes superan ampliamente nuestro campo de trabajo,
centrado en las nuevas configuraciones estatales y de los servicios públicos, sin embargo su
respuesta es básica para inteligir la contradicción entre gran demanda poblacional por
educación y la decepción constante ante los resultados de la misma.
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105
Capítulo 8
Como la burocracia crea subjetividades,
un estudio preliminar del reordenamiento
de la educación superior provincial en Córdoba
La burocracia estatal tiene, según Oszlak, que sigue una línea de pensamiento
inaugurada por Hegel, un efecto mediador entre los requerimientos de la sociedad y los
verdaderos recursos y posibilidades del Estado para satisfacer los mismos. La burocracia en
entonces el verdadero nexo, material y simbólico, entre la sociedad civil y el Estado. El
ámbito de la educación no es ajeno a este efecto mediador de la burocracia estatal, pero no
debemos perder de vista que “…como promotora del interés por su propia reproducción y
como garante de la reproducción de la sociedad capitalista, la burocracia desarrolla
actividades reguladoras y represivas que contradicen la función social aparente que legitima
su existencia” (Oszlak, 1977).
En este trabajo intentaremos dar cuenta en forma preliminar y somera, de la
identificación y el procesamiento de demandas presentadas al nivel educativo provincial
superior no universitario por parte de los usuarios y de la sociedad en general, que desde
hace unos años han comenzado a encuadrarse dentro de un marco regulador más general
dependiente del Ministerio de Educación de la Nación. No solo nos interesan como se
receptan y “digieren” esas demandas, sino como el su procesamiento ulterior dentro de la
burocracia provincial, más que nada, para observar cuales recursos, materiales y humanos,
se ponen en juego a la hora de darles respuesta, y cuál es el efecto de la normativa vigente
sobre las subjetividades de los docentes involucrados..
106
docentes del nivel superior- que internalizan a nivel individual la norma emanada de la
burocracia, configurando una subjetividad laboral nueva.
Analizaremos en primer lugar la primera categoría de restricciones, la cual ha
experimentado un fuerte incremento en número en los últimos cinco años, debido a la
intensificación de procesos de carácter federal orientados a la unificación de las currículas –
o trayectos académicos- de las diversas carreras del nivel superior no universitario dictadas
dentro de los Institutos de Formación Docente (IFD) y los Institutos de Formación Técnica
(IFT) que dependen del estado provincial. La cuantía de Declaraciones, Acuerdos Marco
federales, Resoluciones CFE, Marcos de Referencia para la Homologación de Títulos y
normativas diversas de aplicación específica, que operativizan los marcos generales, ha
derivado en un corpus confuso, a veces contradictorio, que adolece con frecuencia de
lenguaje grandilocuente y oscuro, y que requiere un análisis profundo y periódico, ya que a
veces raya en la vulneración de derechos otorgados por leyes nacionales de mayor
jerarquía. Lo interesante de este conjunto normativo es la manera en que, ya sea por
consenso, por acuerdo democrático o por necesidad de coordinar esfuerzos –a veces por
necesidades financieras-, la provincias han terminado por ceder a la Nación muchas de sus
prerrogativas en materia de educación, específicamente, la de apertura de nuevas carreras
que reflejen la idiosincrasia y necesidades locales, y la de decidir sobre el curriculum que
se dictará dentro de sus propios territoriosi.
Para el segundo grupo de restricciones tomaremos bajo estudio sólo dos organismos
que pertenecen al estado nacional: el Consejo Federal de Educación (CFE) y el Instituto
Nacional de Educación Tecnológica (INET). El CFE es el organismo de concertación,
acuerdo y coordinación de la política educativa nacional, cuyo objetivo es asegurar la
unidad y articulación del Sistema Educativo Nacional. El Ministro de Educación de la
Nación actúa como su presidente; está también integrado por los Ministros de Educación de
cada jurisdicción y tres representantes del Consejo de Universidades. Este CFE actúa como
un gran colector de ideas y como un órgano concertador federal,ii funciones que le son
propias desde su creación y que consideramos pertinentes para poder coordinar un sistema
educativo tan amplio y diverso como el de nuestro país. Lamentablemente, vemos como
limitante el hecho de que muchos de los documentos emanados de reuniones y
negociaciones efectuadas en el seno del CFE tiene como consecuencia restringir la
posibilidad de acción y de creación de los organismos locales, sobre todo en lo que respecta
a la oferta educativa hacia la comunidad.
El INET tiene como objetivos el de “consolidar a la Educación Técnica de Nivel
Medio y Superior –ETNSyS– en el Sistema Educativo Nacional, impulsando sus
institucionalización a través de la generación de normativas, proyectos y programas de
alcance federal, que aseguren las condiciones necesarias para el desarrollo de trayectorias
formativas que posibiliten la construcción de la profesionalidad”iii.sobre todo, este instituto
diseña propuestas normativas, genera marcos para la homologación de títulos y planes de
estudios técnicos de nivel medio y superior, y procura homogeneizar la oferta educativa,
pensando en dar validez nacional –interjurisdiccional- a todos los títulos, procurando así
que los trayectos parciales sean reconocidos entre jurisdicciones.
107
de Educación resolvió, lo cual quedó plasmado en la Resolución CFE N° 72/08, que "el
sistema nacional de formación docente se organizará institucionalmente en todo el país con
arreglo a los principios de integración federal y convergencia de las políticas
jurisdiccionales con la política nacional". En concordancia con ello, se establece que el
Sistema de Formación Docente "será coordinado federalmente por el Instituto Nacional de
Formación Docente" y que la gestión del sistema "se organizará en cada jurisdicción
educativa como una unidad específica", debiendo cada jurisdicción sancionar un
reglamento orgánico y un régimen académico marco de acuerdo a los criterios comunes
establecidos en la misma resolución.iv
Si bien la normativa parece lógica a primera vista, lo que genera es una
homogeneización de las formaciones profesionales de los docentes del nivel respectivo –
nosotros nos ocuparemos solo de los del nivel superior-, que tiene, como todo, un lado
oscuro y uno luminoso. Lo positivo es poder lograr capacitación de buena calidad que
permita a los docentes desempeñarse en sus puestos de trabajo y brindar a sus alumnos
también una formación de calidad. Lo negativo, que estandariza la formación, no rescata
formaciones paralelas o individuales que reflejan intereses personales o regionales, y
homogeneiza los trayectos profesionales de los docentes. Aspecto negativo que, desde
luego, es fácilmente reversible. La Dirección de Jurisdicción de Recursos Humanos,
dependiente del Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba, tiene como
competencia “desarrollar una planificación y gestión integral de los recursos humanos,
dentro del marco de referencia establecido por la Secretaría de Gestión Administrativa con
directrices del Ministerio de Educación, reconociendo a los recursos humanos como
componente estratégico de nuestra organización, formando lideres capaces de administrar
de manera eficiente el talento humano y proporcionar técnicas y servicios necesarios para
lograr los más altos estándares de calidad”
A modo de conclusión queremos poner en evidencia dos aspectos a nuestro juicio
delicados: el efecto nivelador y homogeneizante que el centralismo y la fuerte injerencia
ministerial produce en las instituciones educativas provinciales, limitándoles la autonomía
–esto también puede decirse de la administración provincial respecto al centralismo del
CFE-, y el efecto que sobre el cuerpo docente produce tal cantidad y complejidad de
normativas: una sensación de estar abrumados por la burocracia, que la legislación rige sus
vidas, personales y profesionales, y que los cambios, no consultados al cuerpo docente,
aunque sí a los representantes de las instituciones y de las provincias, no siempre redundan
en mejoras efectivas.
Notas
i. Como ejemplo puede observarse la enorme cantidad de legislación, recomendaciones,
documentos de trabajo e instructivos que puede leerse de las páginas web consultadas:
INET, Ministerio de Educación, CFE.
ii. Ley Nacional Nº 26.058, artículo 22. — “El Consejo Federal de Cultura y Educación
aprobará para las carreras técnicas de nivel medio y de nivel superior no universitario y
para la formación profesional, los criterios básicos y los parámetros mínimos referidos a:
perfil profesional, alcance de los títulos y certificaciones y estructuras curriculares, en lo
relativo a la formación general, científico-tecnológica, técnica específica y prácticas
profesionalizantes y a las cargas horarias mínimas. Estos criterios se constituirán en el
marco de referencia para los procesos de homologación de títulos y certificaciones de
educación técnico profesional y para la estructuración de ofertas formativas o planes de
108
estudio que pretendan para sí el reconocimiento de validez nacional por parte del Ministerio
de Educación, Ciencia y Tecnología.”
iii. Ver página web del INET
iv. Ver página wef del CFE
Bibliografía, Libros, artículos y legislación
Consejo Federal de Cultura y Educación. (1996). Acuerdo Marco para los trayectos técnicos
profesionales. Documentos para la concertación, Serie A, Nº 12 , Versión 1.5 (Resolución
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agropecuaria. Abril de 2009. Disponible en
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Consejo Federal de Educación. (2010). Res. CFE Nro. 107/10, Anexo II. Marco de referencia para
procesos de homologación de títulos de nivel superior. Sector informático. Soporte de
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http://www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/res10/107-10_02.pdf
Consejo Federal de Educación. (2011). Res. CFE Nro. 129/11, Anexo V. Marco de referencia para
procesos de homologación de títulos de nivel superior. Sector informático. Desarrollo de
software. Disponible en http://www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/res11/129-11_05.pdf
Consejo Federal de Educación. (2011). Res. CFE Nro. 129/11, Anexo VI. Marco de referencia
para procesos de homologación de títulos de nivel superior. Sector alimentos. Tecnología
de los alimentos. Disponible en http://www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/res11/129-
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Ley Nacional Nº 26.058. Ley de Educación Técnico Profesional. Sancionada: Setiembre 7 de 2005
. Disponible en http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley26058.pdf
Ley Nacional Nº 24.521. Ley de Educación Superior (LES). Sancionada el 20 de Julio de 1995.
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CEDES/G.E CLACSO. Vol. 8., Julio 1977. Buenos Aires, Argentina. Disponible en
http://www.oscaroszlak.org.ar/images/articulos-
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Páginas web consultadas
Consejo Federal de Educación (CFE): http://portal.educacion.gov.ar/consejo/
Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET): http://www.inet.edu.ar/
Ministerio de Educación de la Nación: http://www.me.gov.ar
Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba: http://www.cba.gov.ar/reparticion/ministerio-
de-educacion/
109
Entrevistas
Moya, Oscar. Regente del Nivel Superior de la Escuela Superior de Comercio de Río Tercero,
Córdoba. (Entrevista personal semiestructurada, 19 de septiembre, 2012)
110
Capitulo 9
Sujetos al Estado109
“Mi propósito no ha sido analizar el fenómeno del poder, ni tampoco elaborar los
fundamentos de tal análisis, por el contrario mi objetivo ha sido elaborar una
historia de los diferentes modos por los cuales los seres humanos son constituidos
en sujetos”110
Michel Foucault
Intereses
109 Ensayo que remite a las investigaciones “El Empleo Público en Córdoba” IIFAP y “El Empleo Público en
el ENINDER” Univ. Nac. Villa María, que dirige el autor
110 Michel Foucault, epílogo de la segunda edición de “Beyond Structuralism and Hermeneutics” por Hubert
L. Dreyfus y Paul Rabinow, Chicago University Press 1983, La cita se ha tomado de una traducción realizada
en la Facultad de Ciencias Sociales de la Univ. Nac. De Buenos Aires por Santiago Carasalle y Angélica
Vitale
111 Nuestro término “Sujeto” deriva de la palabra latina “Subjectum”. Palabra compuesta por la preposición
"sub", que aún significa "debajo de", y el participio perfecto de "iaceo", un verbo que significaba arrojar,
poner; su participio de perfecto será entonces "lo arrojado", "lo puesto". Subjectum significa así "lo puesto o
arrojado debajo", es decir : a la base. Subjectum es la traducción de un término griego: "hypokeimenon", cuyo
significado es bastante similar al del "subjectum"; y es el término que Aristóteles consagró para designar el
ser de las cosas. Destaquemos lo siguiente: primero, el sujeto así concebido es un absoluto, es decir no
depende de otra cosa para existir; por el contrario es el soporte, lo que subyace siempre presente, en tanto
otras propiedades de la cosa varían. Es entonces también invariable. Segundo, para los griegos y para todo el
pensamiento medieval hasta Descartes, "Sujeto" no es algo ‘subjetivo’ como lo entendemos nosotros; sino
que es algo de la cosa misma, es la cosa misma; son sujetos un árbol, un cisne, etc. Aún en Kant puede
rastrearse este sentido de sujeto, que nosotros denominaríamos objetivo, junto al nuevo sentido que tendrá en
la modernidad. Tercero, también en oposición al sentido actual, objectum tiene un prefijo ‘ob’ que significaba
"delante de". Es decir que objectum – objeto – significaba lo puesto delante, ¿de dónde? de los ojos; con lo
que el objeto, para la antigüedad, era algo más subjetivo que en el sentido actual. Y no así el sujeto.
111
sujetos cognoscentes y potencialmente emancipados112. En un formato Estructuralista sus
escritos son efecto de estructura y estos autores sólo portan la misma, nos referimos a los
productos de Kant, Hegel, y en especial Descartes el gran mentor del yo-individuo, yo-
sujeto. Estas crónicas Filosóficas muestran la gran transformación de un sujeto-objeto a un
sujeto sólo yo, la primacía o el advenimiento del yo pasa a ser la centralidad del hombre
moderno.113 Esta visión de la Modernidad y de su sujeto admite discusiones?
El Sujeto Descentrado
112 Una condición que acompaña los cambios de la modernidad es la emergencia del valor de la
emancipación. La emancipación en términos políticos y sociales es la posibilidad de librarse de los
despotismos centralizados absolutos. Así surgen los valores democráticos de la libertad y la igualdad, lo que
ha sido proclamado, tematizado y mitificado en un acontecimiento tan gigantesco como la revolución
francesa. Pero este valor de la emancipación tiene también una faz subjetiva. Kant utiliza una fórmula célebre:
la época del Iluminismo es la época en que los sujetos alcanzan una mayoría de edad, o más precisamente que
está en tránsito de alcanzar una mayoría de edad; es decir, que mira el presente hacia sus consecuencias
futuras. Y define la "mayoría de edad" como la posibilidad del sujeto de pensar por sí mismo. Esta podría ser
una definición de esa emancipación subjetiva que pone su valor fundamental en el orden del pensamiento y la
razón y al mismo tiempo va dibujando una perspectiva del sujeto moderno. Entonces, al lado de la
emancipación política (que construye al ciudadano, figura moderna por excelencia del sujeto político) hay que
reconocer ese modelo, el sujeto ilustrado, que es capaz de hacer uso correcto y por sí mismo de su propio
entendimiento.
113 Lo que Descartes comienza a aplicar al yo, sin tematizar, es la concepción del subjectum; por esto
únicamente el yo será ‘Sujeto’. Es decir, este yo-sujeto es un absoluto, presente, que se sostiene a sí mismo y
no varía; ya que ni la más rigurosa duda pudo con él. El objeto que era algo más subjetivo para los
medievales, por ser una representación del yo- sujeto, pasa sin más a designar a las cosas, a los objetos, como
serán pensados luego. Si bien en el pensamiento de Descartes se produce el giro, la identificación plena del yo
con el subjectum, no llega a completarse sino en varios siglos con Kant, Fichte, Schelling, Hegel, Husserl. .
Danilo Cruz Vélez, “Filosofía Sin Supuestos”, Ed. Sudamericana, Bs. As. 1970
114 Anthony Giddens, Jonathan Turner y otros “La teoría social hoy”, Introducción pag. 13, Editorial
Alianza. Primera edición Madrid, 1987
112
Quienes osan anegar las ciencias sociales de subjetivismo? A quienes se refiere? Tal
vez Bourdieu, tal vez Derrida, en fin la vieja lucha entre Franceses e Ingleses también
presente o la vieja lucha por las hegemonías de un sistema de pensamiento totalizante. O,
por qué no? Luchas ideológicas. Y aquí queríamos llegar a poner una tesis audaz y
provocante: que los discursos científicos sobre el sujeto conllevan una gran carga histórica
que los condiciona y tiende a orientarlos hacia o contra un sujeto cartesiano, pero es en
definitiva este modelo de sujeto el que da una orientación general115.
No es acaso Giddens la más elaborada y refinada forma de ser “Políticamente
Correcto”116 , sin embargo este pensador que fascinó al oficialismo Delaruista y a una
fracción del laborismo inglés, entre tantos otros, debe cargar con los efectos de estos
gobiernos? Una gestión soporífera y desmadrante en Argentina y un Gobierno invasor
como el de Blair con su intervención en Irak. Por el contrario no es justamente la capacidad
de la letra en toda su potencia, el independizarse de su autor? Las formas discursivas, aún
en sus formas científicas, son siempre ideologías en tanto expresan la identidad de un
grupo? O más aún los sujetos somos producto de estos efectos de verdad que nos proveen
los discursos?
Sujeto y subjetividad
115 Esta idea tiene un desarrollo excelente en el texto de Slavoj Zizex “El Espinoso Sujeto” Paidos, Buenos
aires 2001
116 Vale interrogarse sobre la asociación conceptual entre Giddens y un derivado de la escuela de la Elección
Racional, el Marxismo Analítico con autores como Cohen, Elster o Pzeworsky, autores de lectura obligada en
la Argentina de los 80 y en los Cientistas Sociales “progresistas”.
117 Etienne Balibar “El Estructuralismo, una destitución del sujeto” Ciclo de Conferencias en la Fac. Cs.
Sociales, UBA, Septiembre de 2001. desgrabación Blas de Santos
113
Pensar el sujeto como sujetamiento es justamente una dirección muy fuerte en los
cientistas sociales franceses de los 50 y 60. Un lingüista Francés, Emile Benveniste sitúa el
hecho estructural del sujeto en el sentido de la estructura del lenguaje, el hecho de que el
sujeto se designa a sí mismo. Eso es en cierta medida la forma elemental, el núcleo de lo
irreductible, de un análisis estructural que permite pensar que el sujeto o que la función
sujeto está constituída y no es constituyente. Benveniste realiza un aporte imprescindible
para entender lo que dice Lacan de la estructura significante, o bien Althusser de la
interpelación del individuo en sujeto o lo que dice Foucault del orden del discurso.
Sin embargo esta concepción de sujeto dista mucho de ser consensuada por los
cientistas sociales, en particular los de habla inglesa. El sujeto como producto del lenguaje,
como auto designado por un orden que lo excede, el orden del lenguaje, por tanto el
sujetamiento está incorporado en su psiquismo, de allí el interés del estructuralismo por
estudiar las formas de subjetividad. Esta asociación entre esfera de la Dominación y
Subjetividad es en cierta manera el programa del estructuralismo, una aceptación inaugural
de falla, falta, incompletud es, tal vez, la marca de este pensar. Los ataques que ha recibido
por haber “matado” al sujeto dueño de sí, no es otra cosa que la operación de estructura en
el signo, que estos autores entienden, como orden fundante del sujeto a partir de la
socialización y sujetación, de allí que la alienación es inaugural de la subjetividad.
Demasiados ataques al sí mismo, al sujeto cartesiano, al yo consciente, insoportable para
una tradición pragmática como la anglo sajona que en su mismo lenguaje tiene elementos
de afirmación del yo individual, del individualismo, de la iniciativa y el interés.
El idioma Francés hace que la noción de subjetividad remita simultáneamente a dos
contrarios o que haya llegado históricamente a remitir a otros dos, es decir por un lado a la
idea de sujeción o de sujetamiento que evidentemente remite a un paradigma político o
político jurídico o teologico juridico político, que es el de la soberanía, del control, del
dominio, de la dominación. De todas maneras ninguna lengua, incluso ninguna de las
lenguas latinas entre sí construye el paradigma de la misma manera. Por otro lado
obviamente: la subjetivación, que es un neologismo reciente de la lengua filosófica
francesa, se puede decir que hubo una utilización simultánea de este neologismo
subjetivación en Foucault, Deleuze, Althusser, Lacan, Derrida.
Es a partir de este neologismo que otras lenguas aparte del Francés , en todo caso en
un contexto filosófico antropológico, se pusieron también a hablar de subjetivación para
designar un devenir sujeto entendido de una manera neutra o descriptiva, pero también la
mayoría de las veces en el sentido que el término sujeto ya había sido utilizado por la
filosofía clásica sobre todo por el idealismo alemán, es decir Kant, Hegel, Fichte, etc.
Bueno en otras palabras devenir autónomo, entonces esta es una unidad de contrarios,
sujetamiento y autonomía, vinculado al origen latino de la palabra sujeto, es decir a la
proximidad extrema y sin embargo a las diferencias de las dos palabras en latin, la forma
masculina y la forma neutra: subjectu, el subjectum.
Cuando se circula entre las lenguas el juego de palabras es inmediatamente
operativo o bien al contrario, es ligeramente desplazado o desviado o inclusive resulta
enmascarado pero nunca queda totalmente ausente, por supuesto aún cuando esté
desplazado en la medida en que toda las lenguas europeas, en el registro filosófico, tienen
un trasfondo, un segundo plano latino, que es gramatical, teológico, jurídico y político. En
francés el juego de palabras funciona de manera inmediata, cosa que puede querer decir a la
vez que es invisible y que se lo hace entender fácilmente, porque los dos términos latinos se
traducen con la misma palabra. El súbdito del rey es un sujeto y el sujeto lógico, gramatical
114
y finalmente metafísico es también un sujeto. En Inglés también funciona inmediatamente
el juego de palabras, el subject. Para decir ciudadano nacional del reino unido hoy la
fórmula más usada es British Subject, y en filosofía, aún cuando la filosofía inglesa
privilegie otros téminos, cosa que no es para nada indiferente, por ejemplo el agent se
puede decir también como subject.
En Italiano y en Español hay dos términos en el uso corriente: en español súbdito, y
en italiano es igual, lo cual viene de una palabra latina subditus, sobre todo del latin
medieval, es un sinónimo de subjectus. Es aquel que ha sido lanzado por debajo de la
autoridad del rey y por ello es sujeto, el rey lo constituye, lo deviene sujeto, súbdito y
sujeto están entrelazados en su constitución originaria.
Sujetos al Trabajo
118 George Friedaman y Pierre Naville tienen un texto que marcó toda una época en los estudios sobre el
trabajo e inicia de alguna manera en forma sistemática los estudios sobre la Sociología del Trabajo, nos
referimos al “Tratado de Sociología del Trabajo” que compila ensayos de autores como Crozier, Balandier,
Girod, Touraine. La primera edición en Francés data de 1961, en Castellano lo edita el Fondo de Cultura
Económica en 1963.
115
reclutamiento por motivaciones básicamente ideológicos119, mientras que la flexibilización
obedece a criterios técnico-organizacionales y responde a una racionalidad instrumental
aplicada al mundo del trabajo.
Así como el desempleo es percibido en toda su negatividad y condiciona a la
aceptación de la precariedad, también la discriminación es percibida en toda su capacidad
de exclusión y es uno de los condicionantes a la aceptación de la flexibilidad120 que es
incorporada como costo a pagar para la inclusión. La historización de la discriminación,
flexibilización, precarización, desocupación permite entender la lógica de su secuencia, esta
lógica evolutiva de los peores mecanismos de disciplinamiento laboral apunta a fragmentar
la apropiación que el trabajador hace del proceso de trabajo. La incorporación intelectual
fragmentada que el trabajador hace de los procesos productivos es otra forma de
disciplinamiento en el mundo del trabajo, pero de gran sofisticación, pues se basa en
aspectos como la jerarquías por competencias o los contratos por actividades. En nuestro
país la figura legal de estos contratos se llaman contratos de locación de obras o servicios,
que son por tiempo limitado y con especificación de las actividades.
Nos interesa situar la problemática de estudio pues en nuestro país es acuciante,
también es preocupante el silencio de los intelectuales hacia aspectos muy degradantes en
las formas de empleo y hacia la impunidad del gobierno en sus políticas complacientes con
las corporaciones financieras, industriales y rurales nacionales. Nos interroga la pasividad
de los intelectuales y en especial aquellos situados en el campo de estudios del trabajo.
Verdad
119 En nuestro país hay una fuerte discriminación hacia los trabajadores inmigrantes de países vecinos,
peruanos, bolivianos, chilenos, paraguayos. En la Administración Pública en cualquiera de sus niveles no hay
prácticamente trabajadores de este origen, a pesar que miles de ellos están nacionalizados.
120 Esta necesidad de ajustar al trabajador moderno a su tarea se ha denominado “flexibilidad”, esta
flexibilidad implica la necesidad que el trabajador pueda adaptarse a los requerimientos cambiantes de las
tareas y en el caso que los cambios sean muy veloces y supere la capacidad de adaptación del trabajador, él es
cambiado. También se denomina flexibilidad a los procesos de tercerización de servicios o actividades de
empresas o industrias mayores a empresas satélites que asumen mayores riesgos y mayor movilidad de
personal de acuerdo a requerimientos. Así las formas de flexibilización centradas en los trabajadores se
llaman flexibilidad interna y los procesos de delegación de riesgos se llama flexibilización externa. Se
observa en esta descripción de la flexibilidad interna, que la “adaptación” de los trabajadores no es más que
una calificación a capacidades crecientes y acordes a los desarrollos tecnológicos y organizacionales en las
empresas. Estas capacidades han sido llamadas recientemente “competencias” y corresponde a nuevas
orientaciones organizacionales del trabajo y de la gestión de personal. Estas orientaciones también se
corresponden con una línea propositiva que plantea cambios en las formas organizacionales en general del
sistema económico, así las propuestas para las nuevas políticas de empleo se basan en la flexibilidad y se
justifican como solución al masivo desempleo y como adaptación a los cambios acelerados en las tecnologías
de producción y procesamiento de información. También se fundamentan en una mayor competencia del
trabajador en los mercados y son viables merced a una marcada decadencia de las organizaciones
profesionales y políticas de los asalariados, especialmente de los sindicatos. Ver Robert Castel “La
Metamorforsis de la Cuestión Social, hacia una crónica del hacia una crónica del salariado” Editorial Paidos,
Buenos Aires 1997, De La Garza Toledo (compilador) “Tratado Latinoamericano de Sociología del Trabajo”
Fondo De Cultura Económica, México 2000, del mismo autor “Los Retos Teoricos de los Estudios del
Trabajo hacia el Siglo XXI”(compilador) , CLACSO, Argentina,1999 y “El trabajo del Futuro y el Futuro del
Trabajo” (compilador) , CLACSO, Argentina, 2001
116
Política General de la Verdad, es decir, los tipos de discursos que ella acoge y hace
funcionar como verdaderos; los mecanismos y las instancias que permiten diferenciar los
enunciados verdaderos o falsos, la manera de sancionar unos y otros, las técnicas y
procedimientos son valorizados para la obtención de la verdad, el estatuto de aquellos
encargados de decir qué es lo que funciona como verdadero”121
Nos interroga la correspondencia que en nuestro país hay entre pasividad
poblacional y violencia gubernamental, el rol que desempeñan los intelectuales en esta
última década y como el gobierno se ha podido apropiar con gran impunidad del rol de
postulante de las verdaderas necesidades, de las verdaderas imposibilidades y de las
verdaderas alternativas. En esta capacidad discursiva han jugado un rol trascendente los
intelectuales vinculados al gobierno o incorporados a su seno.
Creemos que es necesario establecer correspondencias entre la forma objetiva por la
cual se transforma el mundo del trabajo (leyes de flexibilización, perdida de derechos, etc.)
y la forma por la cual las políticas de Estado garantizan aún “gobernabilidad”, en este
sentido nos motiva a la risa, por lo grotesco, el interés de los economistas por la evasión
fiscal como fenómeno amplio, cuando en realidad debiera ser un interrogante por qué aún
hay quienes pagan impuestos?. Cómo se mantiene la cohesión social en estas condiciones
de retracción de derechos, de disminución de las condiciones materiales de reproducción,
de sospecha hacia la clase política en su conjunto y hacia la burocracia de estado, de
malestar e incertidumbre cotidiana sobre el futuro de la sociedad en su conjunto?
Sin desconocer las importantes respuestas que han dado a estas cuestiones autores
como Pierre Bourdieu en su obra “La Distinción” o Robert Castel en su obra “La
Metamorfosis de la Cuestión Social” nos importa recuperar los debates y producción
intelectual en Francia de las décadas del 60 y 70 sobre las formas de dominación por
entender que allí hay claves que “no pasan de moda”. Pero en forma más precisa es
justamente en esa época donde acontece el Mayo Francés y el “Cordobazo” en Argentina,
época de grandes movilizaciones políticas y de gran producción intelectual, tal vez en
Argentina fue un momento de gran efervescencia creativa que hoy parece lejana e
inalcanzable. En Argentina las lecturas de Althusser y de Foucault eran “obligatorias” 122,
y aunque en el 84 con la recuperación de la Democracia se retomó la lectura de estos
autores, no tuvo el brillo de la época anterior, sin duda uno de los efectos trágicos de la
dictadura fue opacar la capacidad intelectual en Argentina tanto en lo Académico como en
la militancia de Izquierda.
121 Michel Foucault “Verdad y Poder” entrevista con M Fontana en Revista L´Arc nro. 70. Incluido en la
compilación “Microfísica del Poder”, ediciones La Piqueta, España, Segunda edición 1980. Título Original
“Microphysique du Pouvoir”.
122 Aunque otros autores como Lévi-Strauss tuvieron gran predicamento, fue sobre todo en los ámbitos
Académicos, mientras que Althusser y Foucault eran autores de “cabecera” en la militancia política de
izquierda. Otro autor de gran desarrollo en Argentina es Lacan pero su amplia difusión se da a partir de la
decáda del 80 y restringida al ámbito de las carreras Universitarias de Psicología y en los grupos
Psiconalíticos, aunque recientemente este autor es leído desde la politología, es sólo en segunda instancia al
seguir el derrotero de autores como el Agentino-Inglés Ernesto Laclau o el Esloveno-Francés Slavoj Zizek,
pero aún en círculos restringidos.
117
Dominación
Ahora bien, que interés puede tener hoy recuperar estos autores para mejorar la
comprensión de “nuestra realidad”?. En primer lugar su valor comprensivo “per se”, su
cualidad como sistema de pensamiento, y en segundo lugar las posibles coincidencias entre
las condiciones del contexto Francés en el cual se produjeron estas obras y el actual
contexto Argentino. Aunque esta última hipótesis es aventurada, vale intentar su
fundamento: No estamos pensando en un “contexto” social o económico particular, sino en
las condiciones de producción intelectual en la cual estos autores estaban inmersos.
En Francia la virulencia contra pensamientos dominantes fue un gran estímulo para
los autores nominados como “estructuralistas”, la diferenciación del “marxismo oficial”, de
la “filosofía oficial” significó rupturas y luchas en el pensamiento que guardaban un
correlato en el campo político al contribuir a formas de lucha no tradicionales como la
“práctica teórica” o los “grupos de información sobre la prisiones”. En Argentina hoy tiene
una inusitada potencia la resistencia intelectual contra el “pensamiento único” la adhesión a
los “antiglobalización” y al Foro Mundial de Porto Alegre, un pensamiento libertario que
aunque está fuera de la Universidad, y tal vez por ello, goza de buena salud.
En suma una resistencia intelectual en la militancia contra el “neoliberalismo” y sus
esfinges EEUU, el FMI y el BM, esta resistencia guarda correlato con nuevas
organizaciones y formas de movilización como las Asambleas Populares, los Piqueteros,
los Ahorristas Estafados y acciones como cortes de ruta, ataque fisico a los bancos,
escraches en domicilios de políticos123, etc. En este sentido el contexto tiene similitud por
cuanto hay diferenciación de las luchas tradicionales, al no ser contenidas por los partidos
políticos y el pensamiento de la resistencia no es contenido por la universidad.
Tal vez la apelación a autores como Althusser y Foucault también se debe a su
capacidad de desbordar la Universidad y construir acciones e ideas fuera de la Academia.
La actualidad de este pensamiento radica en su potencia para comprender la realidad desde
miradas alternativas a un “programa oficial” de la acción política. Balibar enuncia esta
potencia en varias dimensiones “La irrupción del estructucturalismo debió parte de su
potencia crítica y su capacidad de renovación del paisaje intelectual a una especie de puesta
entre paréntesis de la cuestión de la subjetividad en beneficio de problemáticas como las de
la forma, de la significación, del significante, de la estructura, del proceso histórico, de los
aparatos de dominación del Estado”124.
En 1966 Foucault irrumpe con un texto provocador “Las Palabras y Las Cosas”
donde en sus últimas páginas interroga sobre la muerte del hombre “No sería necesario
admitir que, dado que el lenguaje está de nuevo allí, el hombre ha de volver a esta
inexistencia serena en la que lo mantuvo en otro tiempo la unidad imperiosa del
Discurso”125 Esta provocación tuvo una airada respuesta y cristalizó en un intenso y
saludable debate sobre la muerte del hombre, Balibar recupera una defensa de Georges
123 El “escrache” es una original forma de denuncia que consiste en tirar basura en la puerta de la casa de un
Funcionario Político y el grupo porta carteles de denuncia y realiza cánticos agraviantes al político, además se
convoca a la prensa. Se originaron estas acciones cuando la organización “Hijos” formada por hijos de
desaparecidos por la dictadura militar las inició a comienzos de los 90 en domicilios de Militares Represores .
124 Párrafo tomado del Seminario dictado por Etienne Balibar “El estructuralismo, una destitución del
sujeto”, desgrabación de Martha Foulkes
125 Michel Foucault “Las Palabras y Las Cosas”, Editorial Siglo XXI, primera edición en español 1968, pag.
374
118
Canguilmem a su antiguo discípulo “Un artículo se publica en el ’67, de George Canghilem
(en esa época profesor de filosofía de las ciencias en la Sorbona, maestro de Foucault) que
sale al frente para defender el punto de vista de su discípulo: Muerte del hombre o
agotamiento del cogito. La expresión “muerte del hombre” es equívoca, engañosa,
transporta el debate a un plano moral, y en cierta forma religioso, mientras que el problema
fundamental es filosófico y metafísico. Es el problema de saber si se puede y se debe
fundar la reflexión filosófica en esa primacía epistemológica y ontológica del sujeto que
apareció en la historia de la filosofía por primera vez en Descartes y que se conservó
incluso en la revolución copernicana de Kant y en la tentativa de la Fenomenología
husserliana, en la tentativa de fundar la certeza sobre la interpretación del fenómeno de
conciencia y sobre la capacidad de ésta de comprenderse a si misma y dilucidar ella misma
sus estructuras y funciones.
Canguilhem decía que ese punto de vista había representado un momento decisivo
de la historia de la filosofía moderna pero que en alguna forma no había sido único e
incontestado y que por otra parte se había vuelto cada vez más difícil de sostener a la luz de
los desarrollos de la ciencias humanas, y en cierta medida también a partir de las
problemáticas histórico-políticas de la época contemporánea; de modo tal que la filosofia
tenía que proceder a dar un vuelco para sustituir la primacía del sujeto por una problemática
de la estructura, de la objetividad de la estructura y también de la causalidad de la
estructura objetiva. Vuelco que se había preparado por largo tiempo en la historia del
pensamiento humano y en especial en la filosofía, incluidas las revoluciones teóricas como
las de Freud, Marx y en ciertos aspectos de filosofías que nunca aspiraron a la cientificidad
pero que se presentaron como críticas o “deconstrucciones”, según el término introducido
por Derrida, como las de Nietzsche y, en ciertos aspectos, la de Heidegger.
Este artículo-manifiesto que se presenta para apoyar el libro-manifiesto de Foucault
subtiende la idea que el estructuralismo no es simplemente una adición ecléctica de
discursos irreductibles al subjetivismo o a la primacía del punto de vista de la conciencia
(es decir un poco de Freud, un poco de Marx, de Nietzsche, de lógica matemática, de
antropología en el sentido de Lévy-Strauss) sino que había llegado el momento de una
sistematización original, consistente con sus divergencias internas pero que implicaría un
único punto de partida en la historia del pensamiento filosófico.”126 Este provocativo
programa de descentramiento del sujeto de la conciencia hoy ha perdido vigencia?, es
importante su recuperación?
Consideramos que también es parte de una hegemonía Anglo Sajona la penetración
de pensamientos como la llamada “Escuela de la Elección Racional”o la ortodoxia
económica llamada “Nueva Economía”, entre otros. Propuestas de gran limitación teórica
pero de gran aceptación internacional que han logrado ocultar sistemáticamente los
mecanismos de dominación Estatales, Culturales, Económicos y Discursivos. De allí la
importancia de recuperar la radicalidad del pensamiento filosófico de autores como
Foucault y Althusser.
Disciplinar
119
que “si concibiéramos al hombre como un ser separado de la naturaleza, el hombre no
existiría. Este reconocimiento es precisamente la muerte del hombre”127
El tratamiento de este antihumanismo militante, cobra en Foucault formas que
evolucionan desde el saber al poder y a la moral, con una coherencia entre sus obras que
merece destacarse, estuvo siempre presente una mirada sobre el intelectual “…conviene
introducir la cuestión de la función del intelectual. Es muy cierto que –cuando escribo un
libro- me niego a adoptar una postura profética, es decir aquella que consiste en decirle a la
gente: esto es lo que tienen que hacer, o esto está bien y esto no. Lo que en realidad les digo
es: así es como, grosso modo, me parece que son las cosas y las describo de forma que las
posibles vías de ataque queden perfectamente dibujadas”128
En ese mismo artículo comenta Foucault que la acción política es un problema
colectivo de compromiso personal y físico, no se es radical por pronunciar determinada
palabra y lo que les falta a los comunistas es radicalidad. Es en esta línea que su programa
teórico sobre el poder incorpora la idea de dispositivo para abordar la disciplina, lo que se
esconde tras el ejercicio inmanente de la disciplina es el dispositivo (traducido también
como aparato, despliegue, o mecanismo, comenta Negri). Cuál es la radicalidad de este
pensar? La posibilidad que dio de trabajar sobre las prisiones desde la información, esta es
una forma privilegiada de desnudar esta violencia del poder. El antihumanismo de este
programa teórico es la ausencia de voluntad individual y la ausencia de racionalidad
colectiva en el poder. La provocación de Foucault al afirmar que el poder no desaparece,
cambian sus formas. O la frase que repitió en varias oportunidades al referirse a la lucha de
clases y afirmar el énfasis que los marxistas ponen en la clase y el menor interés en la lucha
lo muestra.
La centralidad del poder en la obra de Foucault está presente aún, o sobre todo, en
sus últimos trabajos sobre historia de la sexualidad, orientados por una ética que podemos
llamar sin temor a pecar de “emancipatoria”. Es en esta perspectiva donde Foucault afirma
que
“ …a partir del siglo XVII…si el sexo es reprimido con tanto rigor, se debe a que es
incompatible con una dedicación al trabajo, general e intensiva, en la época en que se
explotaba sistemáticamente la fuerza de trabajo, ¿se podría tolerar que fuera a dispersarse
en los placeres, salvo aquellos, reducidos a un mínimo, que le permitiese reproducirse?129
127 Michael Hardt y Antonio Negri “Imperio”, Editorial Paidos, Buenos Aires 2002. Pags. 95 y 96 Negri cita
a Foucault “le travail de soi sur soi” como el proyecto constitutivo constante de crear y recrear el mundo y a
nosotros mismos, esta es la formula humanista posterior a la muerte del hombre.
128 Michel Foucault “Lo que digo y lo que dicen que digo” publicado en Aut-Aut 167, Milán, 1978 con el
título “Precisazioni sul potere: riposta ad alcuni critici”, , traducido y retitulado en El viejo Topo, 29 febrero
1979
129 Michel Foucault “Historia de la Sexualidad, 1 La voluntad de saber” Editorial sglo XXI, México 1977.
pag 12
130 La Pensée, 151, Junio de 1970 París
120
College, en la cátedra de historia de los sistemas de pensamiento donde sucede a Jean
Hyppolite131.
Foucault comenta en esa oportunidad “La educación, por más que sea legalmente el
instrumento gracias al cual todo individuo en una sociedad como la nuestra puede acceder a
cualquier tipo de discurso, se sabe que sigue en su distribución, en lo que permite y en lo
que impide, las líneas que le vienen marcadas por la distancias, las oposiciones y las luchas
sociales. Todo sistema de Educación es una forma política de mantener o de modificar la
adecuación de los discursos, con los saberes y los poderes que implican” podríamos decir
sin temor a la osadía que continúa un dialogo imaginario con Althusser cuando este afirma
en el texto citado que “ …el aparato ideológico de Estado que ha sido colocado en posición
dominante en las formaciones capitalistas maduras, como resultado de una violenta lucha
de clase política e ideológica contra el antiguo aparato ideológico de Estado dominante, es
el aparato ideológico escolar”. Claro, deberíamos hacer la salvedad que aquello que
centraba el trabajo de Althusser a partir de la demarcación de la ideología y su consecuente
formalización, por el contrario fue motivo de rechazo en Foucault, sin embargo más allá
eran compañeros de ruta antihumanistas o al menos en su lucha contra el marxismo
Sartriano, o algo más?.
Retomamos un párrafo anterior en la lección de Foucault “…supongo que en toda
sociedad la producción del discurso está a la vez controlada, seleccionada y distribuida por
cierto número de procedimientos que tienen por función conjurar sus poderes y peligros,
dominar el acontecimiento aleatorio y esquivar su pesada y terrible materialidad” vemos
aquí como en Foucault el discurso era una dimensión más, pero de gran importancia para
explicar el orden social, dentro de los procedimientos que encauzan el discurso, la escuela
tiene un rol preponderante. Pues bien en Althusser también la escuela es un aparato
ideológico del estado cuya centralidad ayuda a comprender el orden social. Si en uno tiene
centralidad la lógica de procedimiento (anticipo de la idea de dispositivo) en el otro la
centralidad es la ideología, pero al decir de Althusser “..el mecanismo en general de la
ideología es una cosa.”
No podemos evitar las relaciones entre “Interpelación” y “Disciplina”, no son acaso
ambos dispositivos?, no muestran en todo su potencial el programa estructuralista?, no es
aquí justamente el lugar de colisión con el humanismo?, lo fundante del análisis está en
procesos, dispositivos, estructuras, aparatos, procedimientos, un más allá de la conciencia,
de la voluntad, del saber. Acaso no hablan de lo mismo cuando constituyen al sujeto a partir
de la disciplina o la interpelación, cuando construyen la subjetividad a partir de los efectos
de estructura?
Lacan postula en este sentido una radical exageración de los efectos de estructura
como constitutivos del sujeto. El sujeto está subvertido de la concepción filosófica clásica,
como de las teorías instintivistas, que asimilan el hombre con el animal en función del
instinto. Para Lacan la diferencia entre el animal y el humano es radical y está basada en el
lenguaje. El encuentro del sujeto con el lenguaje produce su barramiento, su división
estructural en tanto su intencionalidad queda abolida por la sanción del Otro, tesoro de
significantes, código que precede al sujeto y lo determina.
En el Seminario 2, Lacan dice: “ con Freud irrumpe una nueva perspectiva que
revoluciona el estudio de la subjetividad y muestra precisamente que el sujeto no se
131 L´ordre du discours, 1970, En Español “El orden del discurso” Editorial Tusquets, Barcelona, 1973
121
confunde con el individuo” 132. El yo, aspecto racional, consciente, representa los
significantes amo133 que dan al sujeto la ilusión de completud, de unidad, de dominio sobre
sí. Este amo hace agua por medio del síntoma, de las formaciones inconscientes, de los
actos fallidos , que dejan aflorar algo que no es de su dominio.
Por “debajo” de este yo se sitúa el inconsciente, allí donde el ser del sujeto habla,
ser que se caracteriza no por su completud sino por su falta en ser, su incompletud
estructural, su hiancia, hueco que representa lo real, aquello no significable, ya que no todo
puede ser dicho pues siempre va a faltar un significante. “La falta de objeto es central en la
teoría analítica, ya que constituye el motor de la relación del sujeto con el mundo. Esta falta
es una falta real, es un agujero”134. Al decir de Lacan “Soy donde no pienso, pienso donde
no soy”.
La concepción de sujeto en Lacan, implicada también en Freud , pierde la
autonomía, libertad y supremacía con la que la filosofía y las ciencias humanas la habían
caracterizado, basados fundamentalmente en la conciencia o en el yo del sujeto. Desde esta
perspectiva que aporta Lacan, el sujeto es un ser alienado en el deseo del Otro, ya que éste
lo preexiste. El psicoanálisis propone un descentramiento del sujeto con respecto al yo .
El sujeto ex - siste ( en tanto se mantiene fuera ) al lenguaje , está dividido y sometido a la
alienación. En este sentido la dominancia es del lenguaje, y es por ello que lo propio del
ser humano es el desencuentro, el malentendido, producto de la no univocidad de los
significantes.
En este interés vamos a dedicar unos párrafos al análisis propuesto en el seminario
17 “El Reverso del Psicoanálisis”135 , donde Lacan desarrolla cuatro modalidades de lazos
sociales, que llama discursos136 . En este trabajo Lacan se pregunta respecto del discurso
del amo:” ¿Cómo dicho discurso, que se entiende tan maravillosamente bien, puede haber
mantenido su dominación ? . Tal y como lo prueba este hecho, que explotados o no , los
trabajadores trabajan.” Esta pregunta se ubica dentro de un campo de reflexión más allá del
sujeto y dónde el discurso del amo también es entendido como el discurso de la
dominación, el discurso político. Establece en este sentido que dicho discurso ha debido
sobrepasar ciertos límites, tal como adquirir el estatuto del discurso capitalista. Según
Lacan el discurso del amo está solidamente establecido, merced a lo que Marx demostró
respecto de la producción, lo que llama plusvalía . La acumulación de capital ha hecho del
significante amo un hecho inatacable.
Foucault encuentra en el psicoanálisis un sistema de conceptos asociados con el
inconsciente, fundamentalmente a partir de compartir con Lacan muchos aspectos de su
desarrollo teórico, reconoce haberlo leído en los años 50 y que estas lecturas le habían
ayudado a liberarse de la concepción tradicional del sujeto, esto en relación al concepto del
yo como ficcional que sirve para disfrazar que el sujeto es en realidad una cosa frágil y
compleja, de la que es muy difícil hablar y sin la cual, sin embargo no es posible hablar.137
132 Jaques Lacan Seminario 2,” El yo en la teoría de Freud y en la técnica psicoanalítica”, Ediciones Paidos,
Buenos Aires 1992.
133Jacques Lacan Seminario 17 “ El reverso del Psicoanálisis”,Ediciones Paidos, Buenos Aires,1999.
134 Jaques Lacan Seminario 4 “La relación de objeto”, Ediciones Paidos, Buenos Aires, 1994.
135 Jaques Lacan Seminario 17, 1999, Obra Citada
136 Los cuatro discursos son : el discurso del amo, el universitario, el del analista y el de la histérica.
137 John Forrester “Seducciones del psicoanálisis: Freud, Lacar y Derrida. Fondo de Cultura
Económica,México 1990.
122
Afirma en este sentido Foucault que la importancia de Lacan proviene de haber
demostrado que mediante el discurso del paciente y los síntomas neuróticos, son las
estructuras, el propio sistema de lenguaje y no el sujeto las que hablan. Antes de que exista
la vida humana hay un sistema de conocimientos que preexiste. En sus libros de Historia de
la sexualidad Foucault no está tan interesado en las bases históricas y epistemológicas de
las ciencias o en la arqueología del conocimiento, se interesa más bien en la estrategia de
poder que el conocimiento representa, es decir en la dupla saber-poder. Aquí plantea una
mirada crítica al psicoanálisis como un elemento más de este aparato de saber-poder. Así
como en su momento rescató el psicoanálisis como una teoría subversiva de las
concepciones tradicionales, se convierte luego en su crítico, dando a los conceptos
psicoanalíticos el carácter de condiciones en las que puede darse un sistema histórico de
discursos y de saber-poder.
Es una autolimitación de estos autores no asumir posiciones prescriptivas,
preformativas, proféticas al decir de Foucault, pero que sin embargo no renuncian a dar luz
en la oscuridad, la potencia de lo simbólico no es contra la potencia de lo material sino que
se suma. Balibar sobre el particular dice en una entrevista “estamos de acuerdo en que no
hay potencia ideológica o imaginaria capaz de producir efectos históricos sin bases
materiales. Sin embargo lo opuesto también es verdadero, no hay ninguna base económica,
contradicción de clase o antagonismo que produzca ningún efecto histórico determinado -
por ejemplo la Revolución Francesa- sin creencias”.138
El sujeto como constructo de estructura es el legado de estos autores, la
subjetivación en tanto sujetamiento es un efecto que constantemente se puede develar,
revelación que puede hacerse evidente con descripciones de dispositivos, interrogación a
los aparatos de estado, escucha de los discursos, clínica de los síntomas sociales. En
sociedades sometidas a la violencia de estado es una ética del intelectual recuperar estos
autores para orientar la revelación de los dispositivos, los discursos y los síntomas. En
Argentina hay importantes e incipientes aportes de grupos que estimulados por la obra de
Toni Negri están realizando una minuciosa lectura de la sociedad y sus cambios a partir de
las orientaciones de autores como los citados139
En este ensayo nos interesa trabajar algunas correspondencias entre las obras de
Freud y Marx , interés asiduamente seguido por numerosos e importantes autores, incluso
escuelas o corrientes de pensamiento en ciencias sociales han tomado este interés como eje
directriz de sus estudios. Basta referirnos a la escuela de Frankfurt y al Estructuralismo.
Pero cómo se han entrecruzado estas “obras “ o edificios teóricos?. Oscar Del Barco en un
breve comentario introductorio al texto de Goux140 advierte que “ el problema de las
relaciones entre Psicoanálisis y Marxismo atravesó distintas etapas, pero siempre ha sido
uno de los términos que encubría al otro”. Así el dogmatismo marxista caracterizó al
138 Un Dialogo con Etienne Balibar, entrevista de Bruno Fornillo, Mariana Canavese y Alejandro Lezama,
Revista “El Rodaballo”, año VIII, nro 14, Invierno 2002, Buenos Aires
139 Nos referimos al colectivo situaciones y a su editorial “mano en mano”, también al archivo documental
de la Izquierda coordinada por Horacio Tarcus y a la Revista El Rodaballo, dirigida por Blas De Santos
140 - Jean Joseph Goux “Los equivalentes generales en el marxismo y el psicoanálisis”, Edidiones Caldén,
Buenos Aires 1973, Publicado originalmente en la Revista “Tel Quel” Nros. 35 y 36, París,
123
psicoanálisis como burgués y los psicoanalistas reducían el marxismo a una interpretación
económica de la historia.
A decir verdad el texto de Goux es representativo del estructuralismo francés de las
décadas del 60y 70, y en tal sentido retoma como escena fundacional el “isomorfismo”
141
entre Psicoanálisis y Marxismo, en este sentido se inscribe la obra de Althusser y
participan también de este momento seminal las obras de Lacan y Derrida, sólo en forma
muy secundaria se recuperan los aportes de la escuela de Frankfurt; por el contrario nos
interesa el aporte de los frankfurtianos quienes en su proyecto de articular filosofía e
investigación empírica incluyen al psicoanálisis como visagra entre filosofía y base
empírica. Tanto Horkheimer como Adorno y Marcuse iniciaron el proyecto de una teoría
social con orientación filosófica y base empírica aunque como dice Axel Honneth142
ninguno de ellos pudo desarrollar estos cimientos en un edificio teórico, Honneth lo explica
por la carencia de un análisis adecuado de los procesos sociales. Dudamos de esta
explicación y preferimos “creer” que el programa frankfurtiano se desarrolló en la medida
que la contingencia histórica lo permitió. En un acto de fe damos crédito a la solidez teórica
de estos autores y situamos su programa como inconcluso. Cómo olvidar los estudios de
Horkheimer sobre autoridad y familia, los de Adorno sobre la personalidad autoritaria, los
de Marcuse sobre industrialización y alienación ?. Cuesta pensar que estas investigaciones
no “entendían” los procesos sociales, acaso hay una y sólo una forma para entenderlos ?
¿no es tal vez una continuidad del programa franfurtiano el proyecto estructuralista que en
su gran riqueza estudia las relaciones entre lenguaje , psiquismo, poder e historia?. Es
demasiado hereje suponer que Foucault es más frankfurtiano que Habermas?, que la
herencia frankfurtiana fue “robada” por el estructuralismo frances? No es esto lo que
reconoce Foucault en sus últimos escritos?.
Según refiere Wellmer 143 tanto para Adorno como para Horkheimer el sujeto
unificado, disciplinado, dirigido desde su propio interior, sólo tiene un fugaz correlato
temporal con la racionalidad instrumental, pues la sociedad industrial ha desintegrado al
sujeto, destruyendo así al sujeto de la ilustración: el sujeto cartesiano, el sujeto kantiano, el
sujeto hegeliano. Para Foucault en forma convergente, el sujeto es producto del discurso
moderno y también la muerte del sujeto de la ilustración es producto de la contradicción
irresoluble entre ilustración y razón, la ilustración como proyecto de luz se convierte en la
oscuridad de la razón como instrumento, instrumento que sólo puede ser de dominio
Foucault 144 comenta “Si remontamos la tradición filosófica hasta Descartes, para no
ir más lejos aún, vemos que la unidad del sujeto humano era asegurada por la continuidad
entre el deseo y el conocer, el instinto y el saber, el cuerpo y la verdad. Todo esto aseguraba
la existencia del sujeto, pero si por un lado se ubican los instintos, el deseo, el cuerpo y la
voluntad, y por otro lado el conocimiento como algo de naturaleza totalmente diferente
141 El interés de Goux en trabajar el isomorfismo de ambas teorías es de tipo epistemológico y responde a un
momento teórico del estructuralismo Althusseriano que recupera los aportes de Gastón Bachelard, así el
isomorfismo es una caracterización de las analogías de formas conceptuales.
142 En Axel Honneth “Teoría Crítica”, compilado por Anthony Giddens y Jonhatan Turner en “La Teoría
Social Hoy” Editorial Alianza, México, 1991
143 - Albrecht Wellmer “La dialéctica de Modernidad-Posmodernidad” publicado originalmente en “Debats”
Nro 14, España 1985, compilado por Nicolas Casullo en “El Debate Modernidad Posmodernidad” editorial
Puntosur, Bs. As. 1989
144 Michel Foucault “La Verdad y las Formas Jurídicas”,Editorial Gedisa México 1984 (Cinco Conferencias
en Rio de Janeiro 1973).
124
entonces la unidad del sujeto humano ya no es necesaria o dicho de otra forma el sujeto no
existe”. La muerte del sujeto no es otra cosa que su descentramiento, la caída del yo, la
derrota de la conciencia cognoscente y dueña de su destino. Es Freud quien inaugura la
crítica de esta “forma” de ver la humanidad del hombre, una forma que ha impregnado
lenta pero inexorablemente un optimismo iluso sobre los beneficios de la razón. La razón,
este néctar de la civilización no es otra cosa que una mascarada que oculta deseos terribles
de daño, dominación, diferencia, exclusión, separación, represión, y es justamente la
“Civilización” Occidental o el Capitalismo expandido desde Occidente o desde la Cultura
Europea aquel gran espacio de la Humanidad que se arroga una cultura que es sinónimo de
razón, donde la razón es el centro y el sentido de la cultura. Sin embargo es justamente la
razón la forma más elaborada de muerte del hombre, la razón que elabora instrumentos
sofisticados de dominio de la naturaleza y del mismo hombre, de organización de las
capacidades humanas, de orientación de su afectividad, es la evidencia de error y equívoco
en suponer a esta forma de cultura y civilización como adecuada para nuestra especie.
Tres inciadores de discurso interpretan esta humandidad perdida del hombre,
Nietzche, Freud y Marx 145 , estos fundadores de discurso interpretan. Para Foucault 146
Marx no se limita a interpretar la sociedad burguesa, sino la interpretación de la sociedad
burguesa (por eso El Capital no es una Economía Política, sino una Crítica de la Economía
Política), Freud no interpreta el sueño del paciente, sino el relato que el paciente hace del
sueño (el cual ya es una interpretación), Nietzsche no interpreta la moral de Occidente, sino
al discurso que Occidente ha construido sobre la moral (por eso hace una genealogía de la
moral)
Cabe interrogarse si la herencia de Niesztche sobre la desconfianza de la razón ha
sido capturada por Freud147. Además la escuela de Frankfurt, hace realmente una defensa
del hombre? Es un humanismo teórico? o por el contrario sienta las bases para una futura
critica estructuralista al futuro Humanismo Existencialista de Jean Paul Sartre, de Merleau
Ponty, Albert Camus y Simone de Beauvoir148? Se puede afirmar que el estructuralismo
produce la interpretación de la muerte del sujeto cartesiano?
Hay un sutil punto de confluencia entre frankfurtianos y estructuralistas, sutileza de
sentidos más no de métodos, en unos la crítica de las formas modernas de dominación, en
otros las formas modernas de construcción de subjetividad, sujetos, sujetamientos. Estas
corrientes de pensamiento incorporan en sí un escepticismo sobre el proyecto de la razón,
contienen una idea fatalista del hombre tal como fue desarrollada por Freud. No existe
145
Fueron denominados por Paul Ricoeur “Los maestros de la sospecha” en su obra “Freud una interpretación
dela cultura” Paidós 1970, fueron quienes sospecharon de la conciencia, de la racionalidad, quienes hicieron
una crítica radical a la sociedad burguesa.
146 Comentario tomado de Eduardo Grúner “Foucault: una política de la interpretación” prólogo del texto de
Foucault “Nietzche, Freud, Marx” conferencia en el VII coloquio filosófico internacional de Royaumont,
París, Julio de 1964. Editado en Argentina en 1985 dentro de la colección El Cielo por Asalto, dirigida por
Horacio Tarcus
147 Freud toma la irracionalidad desde su experiencia clínica y la de sus contemporáneos, de allí inicia una
tarea de desmistificación de la locura y desacralización de su comprensión, de allí que comprender la locura
es el mismo proceso que comprender la “normalidad” .
148 Si entendemos al existencialismo como un pensar sobre el sujeto dueño de sí , es también producto de la
Historia, es la necesidad de pensar al genocida como responsable, opuesto a Hanna Arendt donde el genocida
es un producto más de los procedimientos de dominación, no recupera allí el programa fankfurtiano? En su
informe “Eichman en Jerusalem” afirma que los crímenes de este genocida provienen de su incapacidad
radical para tener pensamiento, voluntad o juicio propios .
125
hombre libre pues en su estructuración ya está dada la alienación fundamental, sólo un amo
puede frenar nuestros instintos, sólo negando el goce instintivo podemos acceder a las
seguridades y mieles de lo social, la estructuración psíquica y social es producto de
renuncia, freno y represión.
“...en la escena de El Ciudadano, en la cual Kane responde al reproche que incita a las
clases bajas a la desobediencia y despierta sus bajas pasiones, afirmando que él meramente
habla por ellos y articula sus quejas a lo cual añade, significativamente: “ tengo los medios
y la riqueza para hablar por ellos. Si no lo hago, ¡entonces alguien sin medios ni riqueza lo
hará!”.150
“.....el avance teórico clave de Marx, que le permitió articular el desequilibrio
constitutivo de la sociedad capitalista, fue su idea que la lógica misma de lo universal, de la
igualdad formal, entraña desigualdad material, no como un recuerdo del pasado que debe
ser gradualmente abolido, sino como una necesidad estructural inscripta en la noción
formal misma de igualdad. No hay”contradicción” entre el principio burgués de igualdad
ante la ley, el intercambio equivalente entre individuos libres y la explotación material y la
dominación de clases: la dominación y la explotación están contenidas en la noción misma
de igualdad legal e intercambio equivalente; son un elemento necesario del intercambio
equivalente universalizado (dado que en este punto de universalización, la fuerza de trabajo
se convierte también ella en una mercancía que puede intercambiarse en el mercado). Esto
es lo que Lacan tiene en mente cuando afirma que Marx descubrió el síntoma151
Un síntoma de la civilización es el capitalismo, en tanto la capacidad vital o vida
pasa a ser una mercancía más de las que da sentido a este modo de producción, lo
síntomático es que se consume lo que da sentido al modo de producción. El capitalismo
necesita personas para que consuman, para que se produzca, venda y se dé la acumulación
de capital, sin embargo también se vende y consume en el mercado la capacidad de trabajar
que encierran los cuerpos y mentes de las personas, o sea se consume personas también,
que son el sentido de este modo de producción.
El psicoanálisis y el marxismo tienen dos derroteros similares, sus fundadores
tienen plena vigencia, fundaron saberes no tradicionales, el progreso del conocimiento en
ambos casos no se da por refutaciones de hipótesis iniciales sino por series de retornos a sus
fundadores, de allí la denodada lucha contra los revisionistas que buscan el progreso por
cambios, la verdad en estos dos casos emerge del error de los fundadores, de allí pensar el
progreso en la obra freudiana, o de lacan o de marx siempre remite a volver a las fuentes,
hasta se llegó a diferenciar la obra del joven marx y del marx maduro, una científica y la
149 Titulo que deforma “levemente” al texto de León Rozitchner “Freud y los límites del individualismo
Burgués, Editorial Siglo XXI, Argentina 1972. En este texto el autor afirma que “cada sujeto es también
núcleo de verdad histórica”, utiliza básicamente dos obras de Freud El malestar en la cultura y Psicología de
las masas y análisis del yo. Afirma que “las enseñanzas de Freud son tan importantes para el marxismo y la
política porque convergen ratificando, en el análisis del sujeto extendido hasta mostrar las determinaciones
del sistema en su más profunda subjetividad, las verdades que Marx analizó en las estructuras ‘objetivas’ del
sistema de producción”.
150 Comentario de Zizek sobre un dialogo del film “El ciudadano” de Orson Welles, en Slavoj Zizek “Las
Metástasis del Goce, seis ensayos sobre la mujer y la causalidad, editorial Paidos, 2003
151 Zizek obra citada
126
otra no, o todas las especulaciones sobre los manuscritos perdidos de Marx o las
desgrabaciones correctas o no de la obra de Lacan. Se puede catalogar de escolástica o
benedictina esta práctica de volver a discutir desde los orígenes, sin embargo “la causa “
que mueve estas prácticas obsesivas tiene en general un hondo contenido ético, lo grotesco
de sus formas de reclutamiento y religiosidad en sus prácticas iniciáticas y de carrera es una
más de las formas ideológicas en el camino de las ciencias. Sobre todo si compartimos la
idea que todo discurso científico es ideológico “en última instancia”, aventurarnos la
herejía de criticar el fetichismo incorporado en las prácticas sociales de los universitarios, al
igual que otros trabajadores.
El abordaje reflexivo que Marx hace de los objetos de consumo tiene diversos
reconocimientos, al menos uno de ellos es el tratamiento de los objetos de consumo como
cosas dotadas de vida. Este momento puede capturarse en la sección del capítulo 1 del
primer Tomo del capital: “El fetichismo de la mercancía y su secreto”; 152“...la mesa sigue
siendo madera, sigue siendo un objeto físico vulgar y corriente. Pero en cuanto empieza a
comportarse como mercancía, la mesa se convierte en un objeto físicamente metafísico. No
sólo se incorpora sobre sus patas encima del suelo, sino que se pone de cabeza frente a
todas las demás mercancías, y de su cabeza de madera empiezan a salir antojos mucho más
peregrinos y extraños que si de pronto la mesa rompiese a bailar por su propio impulso.” 153
En este pasaje, Marx, otorga al objeto un ánima, una personalidad. Este original
método de correspondencias entre valor “objetivo” y valor “subjetivo” tiene un correlato
epistemológico con el psicoanálisis que, al decir de Zizek “hay una homología fundamental
entre el procedimiento de interpretación de Marx y Freud. Para decirlo con mayor precisión
entre sus análisis respectivos de la mercancía y de los sueños...el secreto a develar mediante
el análisis no es el contenido que oculta la forma ( la forma de las mercancías, la forma de
los sueños) sino ,en cambio, el “secreto” de esta forma”.154
La pos política:
152 Hemos tomado este pasaje por considerar que en él magistralmente Marx refleja en matáfora el cambio
de la materia concreta al objeto- mercancía y el pasaje de la mercancía a sujeto, pasaje dónde surge el carácter
fetiche que atraviesa el imaginario capitalista:
153 Karl Marx “El fetichismo de la mercancía y su secreto” en “El Capital, Crítica de la Economía Política ”
tomo I Fondo de Cultura Económica, México 1986, pags, 36 y 37
154 Este autor sitúa la búsqueda teórica de Freud sobre los sueños en la pregunta: Porqué los pensamientos
oníricos latentes han adoptado esta forma, porqué se traspusieron en forma de sueño? No se busca develar el
núcleo oculto del sueño, los contenidos oníricos, sino la forma del sueño. Al igual que Marx con las
mercancías, no es el problema el núcleo oculto de las mercancías ( el valor en cantidad de trabajo consumido
que contiene) sino explicar porqué el trabajo asumió la forma del valor de una mercancía, porqué el trabajo
puede afirmar su carácter social sólo en la forma mercancía de su producto. Slavoj Zizek “El Sublime Objeto
de la Ideología”, siglo XXI editores, Mëxico 1992.
127
"zona gris" marginal que esta afuera del alcance del poder religioso o secular. En esta zona
sombría, puedo violar los mandamientos, y si el Poder me sorprende " in fragranti" y trata
de impedir mi acto violatorio, puedo exclamar: `!Es una violación contra mis
fundamentales derechos humanos!' Es imposible que el Poder impida un abuso de los
derechos humanos, y que al mismo tiempo esté infringiendo su correcta aplicación. A
Lacan le llama la atención la resistencia que se hace al uso del detector de mentiras en la
investigación de crímenes-como si tal directa verificación “objetiva” de alguna manera
infringiera el derecho del sujeto a la privacidad de sus pensamientos155
La crítica actual al proceso de despolitización tiene varias posibilidades una de las
que explora Zizek es justamente el efecto de la reflexividad moderna en las prácticas
sociales de los sujetos, la denominada “sociedad del riesgo” por Ülrich Beck no es sólo una
nueva denominación para viejos problemas, sino un efecto tardío de los logros del
desarrollo técnico organizacional en occidente. La sociedad del riesgo designa "una fase del
desarrollo de la sociedad moderna en la que, a través de la dinámica de cambio de la
producción de riesgos políticos, ecológicos e individuales escapa, cada vez en mayor
proporción, a las instituciones y protección de la tan mentada sociedad industrial" 156
La creciente complejidad de nuestras sociedades en sus procesos productivos y de
intercambio ha compensado simplificando los procesos políticos, la política en este sentido
puede ser entendida como una tecnología y la democracia como su técnica resultante157. La
simplificación de la política ha extremado los mecanismos de control y represión para
hacerla posible, y en esta perspectiva desesperante y exasperante que nos propone la teoría
social actual, la subjetividad también se ha simplificado. Sí, en el caso que supongamos que
la subjetividad está profundamente imbricada en una práctica social específica y difusa
como las formas de dominación y resistencia, o sea el mundo de la política, esta lectura es
la que propone el psicoanalisis aplicado por autores como zizek o laclau y de allí también
sus propuestas políticas. Un efecto interesante son las nuevas prácticas políticas que se
adaptan a estos cambios, un texto provocativo es el de J, Holloway “Cómo cambiar el
mundo sin tomar el poder” título que de alguna manera pone en evidencia nuevas
estrategias: el aprovechamiento de Internet como una forma difusa y poco controlable de
difusión de ideas y propuestas de resistencia, los antiglobalización, las acciones de control
ciudadano, las acciones organizadas de resistencia al consumo, etc,
Si las formas de dominación han cambiado, son más difusas, aceptables, borradas,
intangibles, y de alta violencia simbólica y material, también han cambiado las formas de
resistencia, luchas contra un poder internacional, resistencias a los políticos como clase de
la dominación, caida de la fascinación por el consumo, recuperación de formas
organizacionales antiguas y formas deliberativas.
155 Slavoj Zizek “Tú puedes, Extraído de LRB, Vol.21 N. 6, 18 de marzo de 1999
Traducción para Antroposmoderno de: Michael McDuffie New York., www. Antropomoderno.org
156 Ulrich Beck, "Teoría de la sociedad del riesgo", p.201, en A:Giddens, Z.Bauman, N.Luhmann, U.Beck,
Las consecuencias perversas de la modernidad. Modernidad, contingencia y riesgo, J.Beriain (comp.),
Madrid, Antrhopos, 199
157 Esta concepción de la tecnificación de la Política es trabajados por teóricos de la Democracia como David
Held en su importante texto “Modelos de democracia”, Alianza 1992, Habermas en “Facticidad y Validez”
Taurus 1994. Guillermo O´Donnell “Otra Institucionalidad” en Contrapuntos , Paidos, 1995 y desde una
perspectiva de la Vida Pública en oposición a la Tecnocracia Política ver Nuria Cunil Grau “ Repensando lo
Público a través de la Sociedad” , Editorial Nueva Sociedad y Centro Latinoamericano de Administración
para el Desarrollo, Caracas, 1997, La prestigiosa revista Nueva Sociedad ha dedicado su número 152 al tema
Saber Técnico Saber Político con varios autores latinos
128
La ciencia como ideología popular
158 Mijail Bajtin “Estética de la creación verbal” “El problema de los géneros discursivos” pags. 248 y
subsig. Editorial siglo XXI, México 1999
159 Jacques Derrida “Espectros de Marx” Paidós, Buenos Aires, 2000
160 Ernesto Laclau y Chantal Mouffe “Hegemonía y Estrategia Socialista”, Editorial Siglo XXI, España,
1987
129
política para estos autores, quienes han recuperado la palabra de autores como Marx,
Althusser, Freud y Lacan
Trabajar en el Estado
Nuestro interés por estudiar las nuevas formas de cohesión social nos sitúa frente al
estado como gran cohesionador por excelencia, conceptos actuales como gobernabilidad o
antiguos como disciplinamiento, se vinculan en nuestra perspectiva con burocratización,
despolitización y delegación. El discurso en la política está adquiriendo nuevas formas? la
clase política toma crecientemente el discurso técnico, se “profesionaliza”, al decir de Offe
acontece “una cientifización de lo político”, la actividad política pasa a ser una esfera del
pensamiento unidimensional que opera como reflejo del pensamiento técnico, hay únicas
opciones, aquellas definidas con criterios infalibles como eficacia, eficiencia, efectividad,
productividad . También este discurso penetra en el ámbito académico, el discurso técnico
aquel “hijo bastardo” de la ciencia avanza ocupando territorios diversos. Aún el discurso
político, territorio por excelencia de la ambigüedad discursiva, pasa a regimentarse por
sentidos unívocos pero de gran valor pues constituyen discursos performativos al resto de la
sociedad. Retomando el argumento que la Política como Técnica y la Democracia como
Procedimiento es de interés buscar sus múltiples correspondencias y simetrías con todos los
postulados de la “Nueva gestión Pública”, incluso en la perspectiva “Neopública” la
política incorpora formas procedimentales como requisito de su existencia, ejemplo es la
propuesta teorica de Bresser Pereira para quien la renovación de la gestión pública y la
incorporación de “nuevos” valores como eficacia, eficiencia, economía es un desafío de
método. Aún la necesidad de retomar esta problemática desde la agenda política es un
problema de método.
Discutimos no sólo la validez de estos objetivos sino también una visión restrictiva
de la Política. Consideramos que tanto los valores Neoempresariales como Neopúblicos en
la Nueva Gestión Pública son derivados de la Hegemonía del pensamiento anglosajón en
general y en particular sobre Administración Pública. Situamos el problema de la Gestión
Estatal en las tensiones existentes entre la esfera de la economía y la política.
La relación Estado – Sociedad en el siglo XX se ha visto marcada por una creciente
interacción, con diferentes orientaciones de acuerdo a los condicionantes del modo de
producción económica dominante y de la cultura política epocal. Los cambios en la
actividad estatal han sido constantes, tanto por imperio de la racionalidad burocrática como
por indicaciones de la racionalidad político-económica, las tensiones entre política y
administración a su vez han estado condicionados por el grado de autonomía relativa de la
actividad estatal.
La disminución superlativa de esta autonomía desde la década del 80 y
marcadamente desde los 90 ha producido dos fenómenos, por un lado, como ya
mencionamos, la “cientifización de la política” con una apropiación del discurso técnico
por parte de la actividad política y una disminución del rol autonomizante de la burocracia.
Por otro lado en forma simultánea y contradictoriamente la desburocratización del Estado
se ha acompañado de procesos crecientes de burocratización de la acción social, lo que ha
dado en llamarse “sociedad totalmente administrada”161, con fragmentación de los
colectivos, tendencias individualizantes y nuevas identidades en la subjetividad. La
161 John Keane “La Vida Pública en el Capitalismo tardío”, Alianza, Madrid, 1987
130
hegemonía Anglosajona, mal denominada “Globalización”, ha promovido estos procesos
en escala global mediante diversas agencias internacionales162, los contenidos del discurso
político se han uniformizado, así como se ha homogeneizado la acción estatal. Los cambios
planificados de la acción estatal tienen un grado tal de homogeneidad en los diferentes
países, que constituyen un fenómeno inédito en la historia civilizatoria. En esta perspectiva
la precarización del mundo del trabajo, incluido el trabajo en el Estado, es un fenómeno
internacional.
Consideramos que el papel discursivo de las tecnologías de gestión en general y en
particular la gestión de lo deseable, lo correcto, lo decible, lo necesario, etc, construyen
realidad y proveen aceptabilidad. Las tecnologías de gestión de lo público tienen una alta
correspondencia con la gestión de la moral social, tomaremos como ejemplo la apelación a
la ética para el pago de impuestos, donde la evasión está ligada a conductas inmorales,
pecaminosas y detestables, pero, por el contrario el interrogante hoy no debiera ser por que
hay evasión impositiva, sino por que se pagan los impuestos? Cómo opera la dominación
para formar convicciones aún en situaciones altamente desventajosas, cómo se pagan
impuestos en condiciones de subempleo, o desempleo. Como puede ser aceptado el proceso
de empobrecimiento en nombre de algo tan abstracto y lejano como la “estabilidad fiscal”,
“la deuda externa”, la necesidad de la “modernización” de la economía, la reactivación a
través de la “incorporación” de capitales, mejorar la competitividad bajando el “costo
argentino”o tantas otras frases elocuentes que para el lego son verdades incuestionables en
la medida que son verdades absolutas, el misterio de lo inexplicable, la forma religiosa de
las verdades. El discurso Económico ahora encarnado por el discurso político dispone de
instrumentos plausibles de aplicación: la verdad técnica.
La verdad técnica dispone de mayor poder en tanto está más separada de la esfera de
la dominación, así la despolitización discursiva de la actividad política es el reflejo de la
capacidad de las verdades técnicas. Es en esta perspectiva que consideramos de gran
importancia estudiar las representaciones de los sujetos trabajadores estatales, por entender
que la verdad técnica se distribuye desde esa esfera al todo social 163. Para el caso de la
Provincia de Córdoba hay un elemento que determina la importancia de estudiar las nuevas
formas de Gestión Estatal: la existencia desde Marzo del 2000 de tres nuevas leyes que
apuntan a reformular la Gestión Estatal en un sentido restringido, y resignificar la relación
del Estado con la Sociedad en un sentido amplio, estas leyes tienen su correlato con una
ordenanza Municipal que avanza en este sentido164.
162 Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Organización Mundial del Comercio
163 Creemos valioso discutir las perspectivas que toman al empleo público como trabajo improductivo y por
ello ha sido desmerecido su estudio (a excepción de las miradas econométricas con orientación fiscalista), en
Argentina la importancia del empleo público está dado por su magnitud, según datos del Ministerio de
Economía el empleo público en los niveles nacional, provincial y municipal es de 2.115.000 personas, con
una PEA de 14.300.000 (y 9.000.000 ocupados), mas del 14% de la población económicamente activa trabaja
en el estado, a pesar de los mas de 300.000 puestos transferidos al sector privado vía privatizaciones, En
Córdoba hay 6,20 Empleados Públicos de Niveles Muncipales y Provincial por cada 100 integrantes de la
PEA. Dora Orlansky tiene un excelente trabajo investigativo sobre el tema, ver “Política y Burocracia,
Argentina 1988-1999”, Documentos de Trabajo 26, Instituto Gino Germani, UBA, Bs. As. 2001, esta
investigadora dirige uno de los pocos equipos que en el país realizan un seguimiento de la evolución de la
burocracia en el nivel nacional.
164 Ley 8835 “Carta Del Ciudadano”, ley 8836 “Modernización del Estado” y ley 8837 “Privatizaciones:
incorporación de capital privado al sector público” Sancionadas en Marzo del 2000. Ordenanza Municipal
131
Política y sujeto
“Modernización Municipal y Organización del Municipio Digital e Instrumentación del Programa Córdoba 24
hs” sancionada en Abril del 2000.
165 Eduardo Grüner “El fin de las pequeñas historias, de los estudios culturales al retorno (imposible) de lo
trágico, editorial Paidos, 2002
166 Nos referimos al predomino del capital especulativo, al prodominio del sector servicios, la plena
automatización en la producción de bienes, la volatidad de los distintos mercados incluso el del trabajo, los
fenómenos de la mal llamada globalización, la hibridización cultural, la velocidad de los cambios
económicos, políticos, de movilidad poblacional, etc.
132
Sujetos al Estado
Ahumada, 2003
133
Capítulo 10
Cohesión Social y Cambio Estructural: discutiendo la subjetividad en las
organizaciones del mundo del trabajo.167
167 Ensayo publicado en la “REVUE ECONOMIQUE ET SOCIALES” 61, Agosto 2002, HEC, Bulletin de
la Societe detudes Economiques et Sociales, Lausanne, Suiza.
168 A modo de ejemplo la llamada tercerización de la economía, con el predominio del capital especulativo
sobre el capital productivo y el predominio del sector servicios sobre el sector industrial, también ha
conllevado un predominio de las innovaciones en los procesos productivos con la consecuente disminución de
puestos de trabajo necesarios y una retracción de las innovaciones en los productos con disminución en
empleos y demanda. Estos cambios tienen un impacto antropólogico en la sociedad modificando tanto valores
de consumo cuanto valores de producción e intercambio, modificaciones que incluyen también los procesos
políticos de la relación estado sociedad. (Neffa,1998, Petit,1987, E. Andersen, 1998)
134
En esta perspectiva los espacios post industriales pueden ser comprendidos en su
complejidad estudiando los símbolos sociales vinculados a la circulación de información
productiva, y sus correspondencias con el proceso de individuación del sujeto
contemporáneo169. Por otro lado la estetización de la vida se evidencia en el proceso de
agregación de valor, proceso dominado por el valor que otorga la "investigación y
desarrollo y la intensidad de diseños" sobre el valor agregado por el trabajo asalariado.
Este nuevo orden económico se conforma por la circulación de signos y espacios que
resignifican los bienes y servicios170. Richard Sennet, en un extraordinario trabajo
sobre las formas de trabajo en el nuevo capitalismo, identifica la nueva flexibilidad laboral
conformada por identidades frágiles y superficiales tanto con el puesto de trabajo como el
producto del mismo, fluidez en los cambios de horarios, salarios y tipo de actividad.
Además, bajo compromiso con el trabajo y escasa comprensión de la organización
(Sennett,2000). Las nuevas características del mercado de trabajo impactan en la cultura del
trabajador, así la gran movilidad entre empresas genera una identidad frágil y precaria tanto
con la empresa como con el tipo de actividad, necesariamente lleva a una autopercepción
de trabajador como un elemento provisorio e intercambiable, “una cosa”.
Precariedad y Sujeto
169 "La individuación del sujeto contemporáneo conlleva una visión de la acumulación tanto reflexiva como
estética, en este sentido es pos moderno pues es una "exageración" de la producción y consumo modernos
(hay predominio de las formas sobre el contenido)" (Lash y Urry,1998)
170 Lash y Urry continúan el análisis de su anterior obra "El fin del Capitalismo Organizado" cuyos planteos
centrales se basan en la caída del "Capitalismo Organizado" del siglo XX
171 (Offe,1992 Castel,1997 y Meda,1998)
172 Se hace necesario , en este punto, repensar el trabajo desde una visión dialéctica, desde lo que posibilita
como función identitaria para el sujeto, como aquello que otorga sentido de unidad, pero a la vez como algo
que mina el cuerpo del sujeto que puede acercarlo a su propio desgaste mental y físico, baste pensar en los
accidentes de trabajo, en toda la bibliografía existente sobre las consecuencias psicosociales relacionadas al
trabajo.
135
Con el advenimiento del Estado bienestarista, que imponía mejoras en las
condiciones de vida del sujeto y frenaba el abuso del mercado sobre su cuerpo, su
desprotección frente al capital encontraba un garante en el universo simbólico estatal. Hoy
la precarización vuelve a colocarlo frente a las disyuntivas trabajo con precarización o
desocupación con exclusión, y su universo significante se encuentra fisurado. Cómo se
realiza actualmente la imagen de certidumbre sobre el futuro?, imagen que hace posible
creer en la reproducción del mundo conocido como forma de evitar el mal, ese mal
desorganizante del sujeto: la pérdida de certezas en el orden instituido e instituyente
equivale a la indefensión ante el orden de la naturaleza.
136
La precarización de la subjetividad o la subjetividad precaria ya no representan
antagonismos sino pasos sin solución de continuidad. El sentido del trabajo como
sufrimiento y reconocimiento pasó a representar formas arquetípicas del pasado, una
codificación superada y arcaica. El trabajo es un efecto mostración del inevitable destino de
lo inalcanzable, lo inasible, lo utópico, así otras configuraciones pueden estar sufriendo
estas transformaciones, configuraciones propias de la modernidad como la solidaridad,
igualdad, justicia, ciudadanía, derechos. Se ha pasado de la utopía social de la producción a
la utopía individual de consumir, el trabajo pasó de ser un mal necesario a un bien
provisorio y esta es una de las claves de la aceptación de la desocupación como
probabilidad vital, se ha equiparado en nuestro universo simbólico a hechos inherentes a la
pertenencia social. La precariedad forma nuevas identidades, la precariedad no es un hecho
contingente sino es inherente a las sociedades industriales actuales y el ingreso en el
mercado de trabajo implica la aceptación de estas condiciones, más aún hasta se le puede
hallar ventajas como “la importancia de cambiar de Empresas para adquirir más
experiencia”.Una visión apocalíptica de la precariedad es necesaria, en principio para
sacudir la modorra de los académicos, o sea quienes describimos y leemos sobre estas
visiones, quienes discutimos por la verdad, quienes aspiramos a mostrar las evidencias de
lo certero, sin embargo qué impedimentos operan en esta intelección?.
Un hijo bastardo del Campo Universitarios es el discurso Técnico, este hijo “no deseado”
que resume en sí la potencia de la transformación organizacional de las sociedades. El
discurso técnico cerrado, dogmático, incomprensible, perfecto, es un nuevo discurso de
dominación , un nuevo dios que habla por su capacidad de transformación frente al cual no
hay crítica posible, pues justamente no es de este mundo, es la nueva religión, ejemplo es la
nueva economía, decálogo del nuevo discurso científico al cual todos los otros discursos
deben doblegarse, no hay potencia posible frente a la fuerza del discurso económico, la
nueva ética es la aceptación de lo inevitable. La nueva forma de la dominación es sostenida
173 Modo de expresar con decoro ideas cuya recta expresión, sería dura o malsonante, Diccionario de la Real
Academia Española.
137
por la alteridad de los colectivos, por el fantasma de las identidades, de allí que las
fragmentaciones en nuevas identidades son formas de resignación más que de conquista. Se
fragmenta la ciudadanía en la etnia, la nación, la clase, el género, la lengua.
Tal vez la visión fatalista sobre el destino, que tiende a emerger, tiene tal efecto
opresivo que pone en marcha mecanismos negadores de lo evidente. La visión fatalista es
una re- presentación del futuro que evidencia la impotencia en el presente, la incapacidad
colectiva de imaginar caminos alternativos, aspectos justamente a los cuales se opone el
trabajo del investigador en tanto su práctica es de-velación, des-cubrimiento, re-velación y
re-conocimiento. La práctica condiciona la subjetividad y la construye desde lo
cotidiano, así nuestra práctica intelectual (leer, escribir, investigar, pensar) suele ser
contradictoria con lo que somos, por ello apelamos a múltiples mecanismos
coherentizadores, o negadores. El sentido del trabajo en tanto actividad creadora es la lucha
contra la alienación en el sentido de apropiación de nuestros productos, para el caso de
quienes trabajamos en el campo intelectual nuestros productos tienen nombres, identidad y
filiación. Desde allí que nuestro trabajo es búsqueda activa de destino.
Bibliografía
. Bauman Zigmunt “Las coartadas del mal” reportaje publicado en la Revista Tres Puntos,
Año 1, Nro. 31, Buenos Aires Febrero de 1998.
. Lash Scott y John Urry “Economías de Signo y espacio. Sobre el capitalismo de la pos
organización” Amorrortu editores, Buenos Aires 1998.
. Sennett Richard “La Corrosión del Carácter, las consecuencias personales del trabajo en
el nuevo capitalismo” Editorial Anagrama, España 2000
. Neffa Julio Cesar “Los Paradigmas Productivos Taylorista y Fordista y su Crisis: una
contribución a su estudio desde la teoría de la regulación” editorial Lumen Humanitas,
Buenos Aires 1998.
. Petit Pascal “El crecimiento lento y la Economía de los Servicios” Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, España 1987.
. Esping Andersen, Conferencia "El futuro del Estado de Bienestar", organizadas por la
revista "La factoría" y la entidad "L’Agrupació" de Sant Boi de Llobregat, que se
celebraron en Castelldefels (Barcelona) los días 28 y 29 de mayo de 1998
. Marx Karl , “El Capital” Tomo I, editorial Fondo de Cultura Económica, México 1980
. Offe Claus “La sociedad del trabajo, problemas estructurales y perspectivas de futuro”
Alianza Universidad, España 1992
. Castel Robert “La metamorfosis de la cuestión social, hacia una crónica del salariado”
Editorial Paidos, Buenos Aires 1997.
. Meda Dominique “El trabajo, un valor en peligro de extinción”, editorial Gedisa, España
1998.
138
Capítulo 11
Trabajadores Públicos y Salud Mental
174 Richard Sennett “La Corrosión del carácter, las consecuencias personales del trabajo en el nuevo
capitalismo” Editorial Anagrama, España 2000
139
Benjamin Coriat analiza la nueva valoración del tiempo en el trabajo fabril,
corporizado en el Cronómetro. La tecnología de la disciplina laboral es perfeccionada con
un manejo universal del tiempo. Los efectos que produce esta innovación tecnológico-
organizacional es un nueva forma de producción fabril donde hay una creciente separación
entre saber obrero y apropiación del producto de su trabajo. Estos cambios conllevan una
fragmentación tanto en la conciencia obrera como en su capacidad organizativa. El autor
propone repensar la llamada "revolución electrónica" lo cual implica discutir sus
componentes, por un lado diferenciar la verdadera innovación tecnológica de la innovación
organizacional y de cómo ambos componentes de la transformación productiva han llevado
a una nueva "ingeniería social". El autor problematiza la relación entre proceso de trabajo
y acumulación de capital, la cual aún no se ha conformado en objeto de estudio de las
ciencias sociales, pues se requiere un esfuerzo de investigación para unir las técnicas de
organización del trabajo y las teorías y modelos económicos del crecimiento. Problematiza
también como los cambios acelerados en las formas productivas de la segunda mitad del
siglo XX generan interrogantes que no pueden ser abordados desde el pensamiento
tecnológico, las innovaciones organizacionales han precedido siempre a las innovaciones
tecnológicas, por lo cual su comprensión requiere de un ambicioso proyecto de estudio que
historice estos procesos. El autor propone que la utilización de la teoría del valor y las
disciplinas organizacionales del trabajo permiten identificar las correspondencias
explicativas entre los procesos de trabajo y la acumulación del capital, que la revolución
técnica jamás garantiza, por sí sola, el vigor y la estabilidad del crecimiento o la armonía
del desarrollo social. La revolución técnica construye nuevos modelos productivos y
destruye formas de organización social anteriores, las ingenierías sociales que intentan
resolver estas contradicciones proveen una estabilidad social frágil y relativa. Coriat
interroga los cambios en la esfera de la producción y de la acumulación, buscando claves
explicativas sobre los cambios actuales y futuros en las nuevas tecnologías de dominación
social, como las utilizadas en el trabajo fabril. Tecnologías de dominación que al mismo
tiempo mejoran la productividad y fragmentan la capacidad organizativa obrera propia de
los trabajos manuales. La "mecatrónica" y la "tecnotrónica" construyen nuevos imaginarios
de consumo de bienes y servicios, así como una reconstrucción en la producción de valor
tanto de cambio como de uso, cambian los tiempos de producción y consumo, cambian los
procesos simbólicos que sostienen los valores de uso. La esfera de la dominación afronta
nuevos desafíos pues la velocidad de la vida de la producción también se incorpora a la
vida cotidiana planteando contradicciones con nuevos espacios de libertad y contracultura.
175
Estos importantes cambios en las formas de trabajo han ocurrido en forma simultánea con
los cambios en la dinámica social en general y tal vez sean parte de su explicación, ¿cómo
pensar los actuales procesos de despolitización separados del anonimato de los trabajadores
y la fragmentacion de sus organizaciones?. ¿Como analizar la crisis de representación de
intereses poblacionales separados de las identidades frágiles que aporta el trabajo
actualmente y que consecuentemente socavan el imaginario colectivo de ciudadanía en
tanto idea abstracta de derechos? ¿Cómo pensar la ciudadanía de baja intensidad y la
175 . Benjamin Coriat "El Taller y el Cronómetro, ensayo sobre el Taylorismo, el fordismo y la producción en
masa", Editorial siglo XXI, 11a. edición, México 1997 . Benjamín Coriat "El Taller y el Robot, ensayos
sobre el fordismo y la producción en masa en la era de la electrónica" Editorial siglo XXI, 3a. edición,
México 1996
140
democracia delegativa sin contener la caída del trabajo como organizador simbólico
fundamental de la vida colectiva?
Eduardo Grüner ha realizado una introducción excelente a un texto de Zizek y otro
de Frederic Jameson176 recupera de estos autores su capacidad para hacer dialogar a Marx
y Freud, resignificando ambos pensamientos creativamente,
" ...en la profundidad de las transformaciones sociales, ideológicas e incluso
subjetivas operadas en la cultura occidental (aunque no sólo en ella) en las últimas
décadas: principalmente la desdiferenciación o, al menos la problematización de
identidades que las ciencias sociales tradicionales imaginaban como preconstruidas y
sólidas (la nación, la clase, la adscripción político-ideológica) y la emergencia teórico-
discursiva y académica ....de identidades...más blandas y en permanente redefinición. (el
género, la etnicidad, la elección sexual, el multiculturalismo, etc.)177
176 Fredic Jameson, Salvoj Zizek "Estudios culturales. Reflexiones sobre el multiculturalismo" con
introducción de Eduardo Gruner, Paidós Buenos Aires 1998.
177 Ibidem pag. 31
141
Tal como venimos analizando, las nuevas formas de trabajo tienen una potencia
transformadora tanto en las prácticas sociales como en la subjetividad de los trabajadores,
esta potencia tiene un impacto en la salud mental que ha sido largamente estudiada por
distintos autores. En Argentina hay aportes realizados por el grupo de trabajo que dirige
Julio Cesar Neffa desde la Asociación Trabajo y Sociedad y el Programa de Investigaciones
Económicas sobre tecnología, trabajo y empleo (CONICET); esta línea de trabajo parte
desde la teoría de la regulación (Aglietta, Boyer, Coriat) y estudia los cambios en los
procesos organizacionales de los modelos productivos (post fordismo) y las condiciones y
medio ambiente en el trabajo (CYMAT), retomando otros aportes de las ciencias sociales.
En este sentido no es una visión económica reducida del problema de la producción sino
que incorpora una visión ampliada donde el sujeto del trabajo tiene una dimensión
prioritaria: la subjetividad.178
178 Julio Cesar Neffa "Procesos de Trabajo, nuevas tecnologías informatizadas y condiciones y medio
ambiente de trabajo en Argentina" Lumen 1988, "Qué son la condiciones y medio ambiente de trabajo?
Propuesta de una nueva perspectiva" Lumen 1988, "El proceso de trabajo y la economía de tiempo" Lumen
1990 "Crisis y emergencia de nuevos modelos productivos" en "Los retos teóricos de los estudios del trabajo
hacia el siglo XXI" compilador Enrique de la Garza, Clacso Argentina 1999
179 Ricardo Malfé "Fantásmata, el vector imaginario de procesos e instituciones sociales" Amorrortu editores
Buenos Aires 1995.
180 Christophe Dejours "Trabajo y desgaste mental, una contribución a la psicopatología del trabajo" Lumen
1990 , "El factor humano" Lumen 1998 y otros trabajos compilados por Dominique Dessors "Organización
del trabajo y salud" Lumen 1998.
142
organización con actividades menos calificadas. Esta tendencia es creciente pues el trabajo
es considerado hoy como una situación de privilegio y “hay que merecerlo”; si sumamos a
la tradicional intolerancia organizacional frente a discapacidades leves, las actuales formas
de flexibilidad laboral, el resultado es una tipología del trabajador como un “tipo ideal”. Así
actualmente el deterioro de las actividades laborales se expresa por sintomatología mental
leve, o lo que se ha dado en llamar las patologías de la normalidad (la patología
psicosomática).
De lo anterior resulta de gran importancia el discurso estatal sobre las condiciones
de trabajo, la enfermedad mental y sus relaciones. En nuestro país la historia de las políticas
de salud mental muestra un recorrido sobre esta problemática que ha sido cambiante de
acuerdo a los periodos.
181 Galende, Emiliano “De un Horizonte Incierto”. Editorial Paidos. 1999. Pag.21
143
Mental. Además, no impidió la creación de Comunidades Terapéuticas en los hospitales
psiquiátricos. Obviamente, esta política se llevaba a cabo mientras se favorecían a las
clínicas privadas y se mantenían los manicomios. Pero esta situación llevó a que se realicen
experiencias de Comunidades Terapéuticas y Centros Comunitarios que fueron más allá de
lo que la dictadura permitía.”182. El centro de la crítica fue ocupado por la institución
manicomial.
Posteriormente, durante el período de la dictadura militar en la Argentina (1976-1983),
prácticamente se desvastó el campo de la Salud Mental. Los servicios de las organizaciones
públicas se fueron desmantelando. La mayoría de los movimientos reforzados en el período
anterior, orientados a la preocupación por lo social , fueron violentamente resistidos,
desarticulados o sencillamente clausurados. Solo permaneció en pié la organización
psiquiátrica tradicional, el “manicomio” reforzó su presencia institucional como símbolo de
una política de exclusión y anulación de toda diferencia.
Los rasgos principales de las políticas de Salud Mental durante dicho período podrían
caracterizarse como:
- Amputación de los desarrollos focales progresistas
- Deterioro de los sistemas asistenciales
- Disminución de recursos destinados a dichas políticas
- Aislamiento del campo de la Salud Mental en relación al resto de las Políticas de
Salud.
Con el retorno de la democracia , el recupero de sus instituciones y la reconstrucción de los
sujetos democráticos, la Salud Mental encuentra un espacio político de privilegio para
plantearse en el escenario crítico como un campo de la salud a abordar y redefinir. El
gobierno democrático que asumió en 1983 instaura la Política de Salud Mental como una
prioridad del sector salud. Se implementa desde la Dirección Nacional en Salud Mental una
estrategia que implicaba un profundo cambio ideológico, incorporando, entre las nuevas
problemáticas a abordar, todas aquellas que se refieren al sujeto-paciente inserto en su
cotidianeidad, la vida relacional, los lazos sociales, etc.
“La Salud Mental es un derecho de las personas y las comunidades; constituyendo deber
del Estado su cuidado, coordinando sistemas que hagan a su promoción, a la prevención de
patologías y a la asistencia y rehabilitación eficaces cuando ellas son necesarias”183.
En el escenario actual, donde hubo desde los 90 un progresivo retroceso del Estado
en el campo general de las políticas sociales y el surgimiento de nuevas modalidades de
racionalización de los servicios, a fin de disminuir el total de las partidas de financiamiento
del gasto social, se asiste, nuevamente, a un proceso de reformulación del campo de la
salud mental, condicionado ahora por las nuevas variables producto de este cambio de
ideología a nivel, no solo nacional, sino también del proceso que se dio en llamar
“globalización”. Así, los problemas propios abordados desde el campo de la Salud Mental
desbordan ahora, las fronteras mismas de las psicopatologías individuales y pasan a ser
centro de su preocupación las cuestiones relacionadas con la integración y el tratamiento
del “miedo” de la nueva sociedad; “miedo” a perder el empleo, “miedo” a no conseguir
nuevo empleo, “miedo” de no cumplir con las exigencias organizacionales, etc.
182 “Los cambios sociales y culturales en la década del sesenta y el auge del psicoanálisis en la Argentina”.
Parte 1. Por Enrique Carpintero y Alejandro Vainer. http://www.topia.com
183 Dirección Nacional de Salud Mental: Ier. Congreso: Programas Participativos a Nivel Nacional.
Documento de Trabajo. Bs.As. 1987. Pag. 2
144
“En síntesis, no estamos en presencia de ninguna “extensión” del modelo que
propuso Salud Mental desde los años sesenta, sino de los indicios de un nuevo modelo,
heterogéneo y discordante, pero cuya característica esencial estará dada por los efectos
amplios que implica el proceso de privatización. Asistimos a un cierto retorno del
objetivismo médico positivista por vía de os psicofármacos y las teorizaciones en torno a la
esperanza del hallazgo de la naturaleza de las enfermedades. Antigua ilusión de la
psiquiatría, que nuevamente pretende disputar el dominio de las psicoterapias. Desde el
sector público se promueven tecnologías para la gestión de las poblaciones marginadas,
con criterios que ya no son aquellos de la protección social sino los de un control y
apaciguamiento de las poblaciones , ya que se trata prioritariamente de políticas de
contención social dirigidas a atenuar los efectos del ajuste económico”184.
A modo de conclusión
Nos ha interesado proponer una articulación entre las nuevas formas de trabajo y sus
efectos sobre la salud mental de los trabajadores, el énfasis puesto en el sector servicios
remite a la creciente importancia del mismo, y la referencia al ámbito de la Administración
Pública obedece a dos órdenes diferenciados. El primero de ellos es la capacidad del
Estado, que aún conserva, para contener fuerza de trabajo calificada , tanto en forma directa
como indirecta. El segundo orden es la valoración discursiva que el Estado tiene sobre la
salud mental y como se expresa en la práctica del Estado, las políticas públicas, y
especialmente la política de Salud Mental. Tenemos la convicción que el nuevo paradigma
organizacional que se está afianzando es funcional a procesos sociales despolitizantes,
incluídas las formas de ciudadanía de baja intensidad y democracia delegativa.
Si la palabra del Estado promueve como ideales formas organizacionales que
caracterizan a los individuos como entes desprovistos de subjetividad, es al menos
contradictorio suponer una sociedad civil activa cuando el Estado promueve a su interior,
formas organizacionales que no contienen al conflicto, hecho inherentes a las prácticas
sociales en general y por tanto, las actividades de las personas que conforman la burocracia.
Si desburocratizar es sinónimo de desubjetivar estamos ante un modelo organizacional
antihumanista, un nuevo mecanicismo comportamental aplicado a las actividades laborales.
Consideramos al discurso estatal en su capacidad performativa sobre el deber ser y
las formas de realizarlo, es en este sentido que las propuestas de reorganización al interior
del Estado pueden ser un dique de contención a paradigmas antihumanistas, para lo cual se
requiere recuperar la carga valorativa de palabras como agente público, reburocratización,
responsabilización , calidad de vida y garantía de bienes públicos
145
Capitulo 12
Sufrimiento Psiquico y Precarización
En la década del 80 hay una producción específica del campo organizacional que se
basa en los desarrollos del psicoanálisis y especialmente en los de Pichon Riviere, en esta
época autores como Jorge Etkin, Leonardo Scharztein o Aldo Schlemenson gozan de gran
predicamento. Esta Escuela Argentina de Psicología Social contenía en sus mismos
fundamentos un fermento crítico del orden establecido y postulados de acciones liberadores
en el campo de las instituciones en general, pero especialmente en las instituciones de salud
mental, escolares, y hospitalarias. En la década del 90 se amplía el aporte de discípulos de
esta escuela en el campo productivo, especialmente a través de consultoras de Empresas.
En este cambio es donde, según nuestra consideración, se va perdiendo la capacidad
cuestionadora de esta corriente de práctica y pensamiento organizacional.
Hemos tomado la tradición crítica del psicoanálisis aplicado a las Instituciones por
considerar que en Argentina su mejor producción en el campo organizacional esta
vinculado a una posición ideológica crítica, tradición que tuvo su primer quiebre con el
golpe de Estado Militar de 1976 y su segundo quiebre a partir de los procesos
hiperinflacionarios de 1989 , momento a partir del cual el modelo y la estructura económica
y social en Argentina tienen fuertes cambios. Actualmente la gran cantidad de profesionales
formados en Análisis Institucional y en metodologías de intervención organizacional
buscan realizar la profesionalización y mercadización de su oficio en el Campo Empresario.
Así la riqueza de una metodología de abordaje organizacional como la de la escuela de
psicología social está teniendo importantes transformaciones en su cuerpo conceptual
incorporando en forma creciente contenidos y técnicas del nuevo management.
Consideramos que una recuperación de los objetivos de la escuela de psicología social es
trascendente, incorporando aportes de otras disciplinas de las Ciencias Sociales, como los
de la Psicología del trabajo y la Sociología Organizacional.
146
renovado interés por autores franceses está teniendo una difusión más amplia incluyendo
los investigadores de la problemática laboral. En nuestro país el desempleo y la
precarización creciente de las condiciones de trabajo se constituyen en una problemática
central para las Ciencias Sociales en general y para la disciplina organizacional en
particular.
Es en este sentido que nos interesa recuperar la palabra del Psicoanálisis Freudiano
en un dialógo imaginario con la Antropologìa Económica para hablar de las
correspondencias entre consumo, trabajo y dominación.
1. El consumo.
Este valor “extra” ha sido estudiado por la Economía ya desde sus autores clásicos,
tanto en el consumo de bienes como de servicios186; así, la materialidad de las mercancías
ha sido una referencia para su estudio. Marx sitúa la fuerza de trabajo como una mercancía
más e inicia un inacabado proceso de discusión sobre el consumo de la vida que sostiene la
fuerza de trabajo, “El consumo del obrero presenta un doble carácter. En el proceso mismo
de la producción consume mediante su trabajo medios de producción, conviertiéndolos en
productos de valor superior al del capital desembolsado: tal es su consumo productivo.
Es, al mismo tiempo, el consumo de su fuerza de trabajo por el capitalista que la ha
adquirido. Mas de otra parte, el obrero invierte el dinero con que se le paga la fuerza de
trabajo en medios de vida: este es su consumo individual.
185
Mary Douglas, Baron Iseherwood “El mundo de los bienes, hacia una antropología del consumo”,
Editorial Grijalbo, México 1990
186
Adam Smith tiene un magistral pasaje sobre los servicios, “los productos de los servicios no pueden ni
almacenarse ni incorporarse a otra producción, perecen en el mismo instante de su realización”, Adam Smith
“La riqueza de las Naciones”, Fondo de Cultura Económica, México, 1988
187
Karl Marx “El Capital, Crítica de la Economía Política ” tomo I Fondo de Cultura Económica, México
1986, pags, 480,481
147
En este pasaje Marx revela la reproducción de la vida del obrero como condición
para la reproducción del capital, aproxima hasta casi su indiferenciación el consumo
individual al consumo productivo, retoma a Malthus y resignifica el consumo individual “el
consumo individual del obrero es improductivo para él mismo, pues no hace más que
reproducir el individuo necesario. Sólo es productivo para el Capitalista y el Estado, puesto
que produce la fuerza productora de riqueza para otros” 188 .
El abordaje reflexivo que Marx hace de los objetos de consumo tiene diversos
reconocimientos, al menos uno de ellos es el tratamiento de los objetos de consumo como
cosas dotadas de vida. Este momento puede capturarse en la sección del capítulo 1 del
primer Tomo del capital: “El fetichismo de la mercancía y su secreto”; 190
188
Ibidem, pag 482
189
Este autor recupera como un trabajo para la Antropología y especialmente para la Antropología Económica
el estudio de las mercancías como objetos dotados social e individualmente de valor, son la sustancia de la
“cultura material”, refiere el autor que la importancia actual del concepto de mercancía, tan utilizado por los
autores clásicos (Smith, Ricardo, Malthus, Marx) ha cedido ante la concepción neoclásica (hegemónica) de
“bienes” y la palabra mercancía sólo se refiere a una subclase de bienes primarios y ya no desempeña un
papel analítico. Sin embargo en los estudios Marxianos tanto económicos como sociológicos aún cumple un
rol central, al igual que en los estudios neorricardianos como los de Piero Sraffa , Arjun Appadurai “La vida
social de las cosas, perspectiva cultural de las mercancías”, Grijalbo, México 1991.
En Argentina hay desarrollos particulares en este campo, al respecto desde la Cátedra de Antropología
Sistemática II (Antropología Económica) a cargo del Profesor Hugo Trinchero se realiza un importante
esfuerzo que se ha palmado en publicaciones como "Antropología Económica, ficciones y producciones del
hombre económico" obra colectiva coordinada por Hugo Trinchero, EUDEBA, Bs. As. 1998, y "Antropología
Económica" 2 vols. compilador Hugo Trinchero, CEAL , Bs. As. 1992.
190
Hemos tomado este pasaje por considerar que en él magistralmente Marx refleja en metáfora el cambio de
la materia concreta al objeto- mercancía y el pasaje de la mercancía a sujeto, pasaje dónde surge el carácter
fetiche que atraviesa el imaginario capitalista:
148
“...la mesa sigue siendo madera, sigue siendo un objeto físico vulgar y corriente.
Pero en cuanto empieza a comportarse como mercancía, la mesa se convierte en un
objeto físicamente metafísico. No sólo se incorpora sobre sus patas encima del
suelo, sino que se pone de cabeza frente a todas las demás mercancías, y de su
cabeza de madera empiezan a salir antojos mucho más peregrinos y extraños que si
de pronto la mesa rompiese a bailar por su propio impulso.” 191
En este pasaje, Marx, otorga al objeto un ánima, una personalidad. Este original método de
correspondencias entre valor “objetivo” y valor “subjetivo” tiene un correlato
epistemológico con el psicoanálisis que, al decir de Zizek “hay una homología fundamental
entre el procedimiento de interpretación de Marx y Freud. Para decirlo con mayor precisión
entre sus análisis respectivos de la mercancía y de los sueños...el secreto a develar mediante
el análisis no es el contenido que oculta la forma ( la forma de las mercancías, la forma de
los sueños) sino ,en cambio, el “secreto” de esta forma”.192
Podríamos aventurar la hipótesis que en Marx hay una proto idea sobre la
cosificación de la vida, en tanto la fuerza de trabajo es una mercancía, un objeto vivo, un
objeto con valor cambiable, sostenemos esta idea en los desarrollos sobre la reproduccción
simple, en el cap. XXI del capital . También conjeturamos que en Marx hay una proto idea
sobre la subjetivación de las cosas en el sentido de fetichismo de las mercancías, las cosas
dotadas de valor tienen vida propia, un valor que es independiente de su uso. Sostenemos
esta idea en los conocidos pasajes sobre “la mercancía y sus secretos” donde utiliza la
palabra fetichismo para designar un proceso más complejo que la ilusión de vida sobre los
objetos193.
Las mercancías son más que objetos, pero también mas que sujetos, son aquellas
que dan sentido al capitalismo como civilización, así el cuerpo y la mente son mercancías,
y potencialmente cualquier objeto u actividad. Hemos tomado dos autores “posmodernos”,
Lash y Urry quienes trabajando la relación entre objetos y sujetos, proponen que en la
modernidad las interacciones entre sujetos son intensas, diversas y pasajeras, mientras que
en las sociedades premodernas son difusas, uniformes y de larga duración, en la
posmodernidad, se profundizan las características de la modernidad “es su radical
exageración”, se acentúa la velocidad de circulación entre sujetos y objetos y por lo tanto su
obsolescencia, esta cosificación del sujeto se vincula al actual proceso de individuación de
191
Karl Marx “El fetichismo de la mercancía y su secreto” pags. 36 y 37, Obra citada
192
Este autor sitúa la búsqueda teórica de Freud sobre los sueños en la pregunta: Porqué los pensamientos
oníricos latentes han adoptado esta forma, porqué se traspusieron en forma de sueño? No se busca develar el
núcleo oculto del sueño, los contenidos oníricos, sino la forma del sueño. Al igual que Marx con las
mercancías, no es el problema el núcleo oculto de las mercancías ( el valor en cantidad de trabajo consumido
que contiene) sino explicar porqué el trabajo asumió la forma del valor de una mercancía, porqué el trabajo
puede afirmar su carácter social sólo en la forma mercancía de su producto. Slavoj Zizek “El Sublime Objeto
de la Ideología”, siglo XXI editores, Mëxico 1992.
193
Paul-Laurent Assoun desarrolla la siguiente cita de Marx en el Capital “Si pudieran hablar, las mercancías
dirían: nuestro valor de uso puede interesar verdaderamente al hombre; en cuanto a nosotras, en tanto objetos,
bien que nos burlamos de él. Lo que nos incumbe es nuestro valor” dice Assoun que “el fetichismo expresa a
la vez la ruptura entre la utilidad y el “valor’ (artificialización) y la naturalización de las relaciones
propiamente sociales, pareciendo las “mercancías” poseer como los fetiches, su propia energía”. Paul-Laurent
Assoun “El fetichismo” Editorial Nueva Visión, Buenos Aires 1995.
149
lo social . Se lleva al extremo lo ya existente en la modernidad: "no sólo los objetos sino
que también los sujetos se vacían de sentido".194 Estos autores plantean que el creciente
dominio de los servicios construye y reproduce una cultura caracterizada por la
individuación, generando interrogantes a las ciencias sociales sobre el futuro del sujeto
colectivo. En esta perspectiva los espacios post industriales pueden ser comprendidos en su
complejidad estudiando los símbolos sociales vinculados a la circulación de información
productiva, y sus correspondencias con el proceso de individuación del sujeto
contemporáneo195. Por otro lado la estetización de la vida se evidencia en el proceso de
agregación de valor, proceso dominado por el valor que otorga la "investigación y
desarrollo y la intensidad de diseños" sobre el valor agregado por el trabajo asalariado.
Este nuevo orden económico se conforma por la circulación de signos y espacios que
resignifican los bienes y servicios196.
3. El sujeto de la mercancía
Será que las mercancías incorporan canibalísticamente aquello a lo cual los hombres
hemos debido renunciar ? Han debido ser las destinatarias de una gigantesca proyección
humanitaria, donde se pone lo indeseable, reprimible, obseno, en una imagen que puede
194
Scott Lash y John Urry “Economías de Signo y espacio. Sobre el capitalismo de la pos organización”
Amorrortu editores, Buenos Aires 1998.
195
"La individuación del sujeto contemporáneo connlleva una visión de la acumulación tanto reflexiva como
estética, en este sentido es pos moderno pues es una "exageración" de la producción y consumo modernos
(hay predominio de las formas sobre el contenido)" Ibidem pag. 276
196
Lash y Urry continúan su análisis de su anterior obra "El fin del Capitalismo Organizado" cuyos planteos
centrales se basan en la caída del "Capitalismo Organizado" del siglo XX, con flujos de dinero, medios de
producción, bienes de consumo y fuerza de trabajo disponibles a una escala nacional. En el Siglo XIX el
"Capitalismo Liberal" tenía una circulación de capital sólo a nivel local o regional, en el siglo XX la gran
Empresa Burocrática está integrada nacionalmente, así como los gremios profesionales fueron reemplazados
por sindicatos de industria con organización nacional. Los mercados de capital, de mercancías y de fuerza de
trabajo uniformizaron cada país. La actual "desorganización del Capitalismo" consiste en la flexiblización e
internacionalización de los mercados de dinero, de capital productivo, de mercancías y de fuerza de trabajo.
El consumo gana en diversidad y velocidad cosificando los mercados aún el de la fuerza de trabajo. Estudian
en particular al pos industrialismo y las causas y consecuencias del aumento masivo de los servicios diseño-
intensivos. Se caracterizan estos servicios tanto por sus nuevas formas de trabajo, como sus formas privadas y
públicas, además estudian las consecuencias, para la acción social, que trae aparejado su desarrollo.
150
estar en cualquier ser, obra, actividad o momento. Un demonio cotidiano, omnipresente y
cuyo poder radica en su fragmentación en tantas formas de mercancía como sea posible
imaginar. Será justamente el consumo de estos fragmentos lo que nos permite incorporar
partes de ese poder.
197
Jacques Attali “El Orden Caníbal, vida y muerte de la medicina” editorial Planeta, Barcelona, España 1981,
el autor utiliza el concepto de canibalismo como escena inicial de la especie humana, y en tanto inicial aún
permanece en múltiples rituales contemporáneos, tanto de las religiones como de oficios y analiza el caso
particular de la medicina.
198
“el canibalismo simbólico ha desempeñado y desempeña todavía un papel de primer plano en las
conductas occidentales. A diferencia del canibalismo de hecho, dónde se come directamente al otro, o una
parte de él , ya sea para alimentarse o para incorporar lo que tiene de mejor, su fuerza vital, expresar el odio:
destruir al otro, expresar el amor: hacerlo vivir en nosotros canibalismo de sustitución como el pan que
representa el cuerpo de Cristo y el vino su sangre.-....que si no comeís de la carne del hijo del hombre y no
bebeis su sangre, no tendreís la vida en vosotros. Quien coma mi carne y beba mi sangre tendrá la vida eterna
y yo lo resucitaré en el día final-La Biblia. En esta línea cabe citar la mitología, los cuentos para niños, el
vampirismo y novelas y filmes actuales....Freud establece un lazo entre copular y comer, de ahí el simbolismo
de devoración, de la vagina dentada y el paralelismo entre las prohibiciones matrimoniales y las prohibiciones
alimenticias....el canibalismo puede mostrar modalidades indirectas, no se come más al otro, se lo incita a
consumir bienes, servicios, signos...se opera en Occidente una transición del ser al tener, la sociedad
capitalista insita a la apropiación consumo...si ya no se come al otro al menos se lo obliga a vender barato su
fuerza de trabajo, que se disponga de su cuerpo, que se lo obligue a autodevorarse o que se invada su vida
interior (por los medios de comunicación de masas: “me comen el cerebro,el coco” ) ...acusamos a otras
sociedades que nos devoran , el devorador es otro, pero el otro es la proyección de la peor parte de nosotros
mismos. Sólo el que quiere ser caníbal acusa a otro de semejante práctica. Louis Vincent Thomas
“Antropología de la muerte” Fondo de Cultura Económica, México 1993. Esta temática fué desarrollada
pioneramente por Charles Darwin, retomada por Sigmund Freud y actualmente uno de sus desarrollos más
importantes son los trabajos de Philips Aries.
199
El antagonismo entre las exigencias instintivas y las restricciones impuestas por la cultura fueron uno de
los grandes intereses de Sigmund Freud, quien dedicó importantes trabajos a la temática, vale citar entre los
principales "Tres Ensayos de teoría sexual", "Totem y Tabú", "Más allá del principio del placer", "Psicología
de las masas y análisis del yo" y "El malestar en la cultura". El primer programa de trabajo de la Escuela de
Frankfurt tomó los trabajos Freudianos justamente en su valor explicativo del devenir de la cultura occidental,
sumaron estos aportes al interés por los mecanismos alienantes de la sociedad industrial ya trabajados por
Marx tempranamente en los "Manuscritos". La obra de Adorno, Horheimer, Marcuse son representativos de
estos intereses.
200
Sigmund Freud "El malestar en la cultura" Obras Completas Tomo XXI, Amorrortu editores, Buenos aires
1979. Pag. 111
151
Podemos agregar a esta reflexión antropológica Freudiana un concepto de Lacan
sobre la falta-de-ser y la búsqueda constante de plenitud: así, el advenimiento en el tercer
estadio de la constitución del sujeto, el advenimiento del Nombre del Padre, marca la
entrada del hombre en el universo simbólico, en la ley del padre. El niño ha dejado de
constituir el falo para la madre (orden imaginario) y debe advenirse como sujeto desde la
falta, como vacío, como hueco, como abertura.201
Allí surge el deseo que irá a volcarse a diferentes sustitutos que encubran dicha
falta, sin lograrlo jamás. El deseo se produce, al decir de Jacques Lacan, más allá de la
demanda, puesto que nunca puede satisfacerla, y también más acá de la demanda porque
ésta, le significa su falta-de- ser-radical. En este sentido la pregunta que cabe es: no será
que la multitud de mercancías que nos presenta el capitalismo, siempre cambiantes, siempre
renovadas, le confieren al sujeto la ilusión de completud estructuralmente imposible? Aquí
aludimos a los objetos-mercancías y también a los sujetos transformados para otros sujetos
en objetos-mercancías.
En esta perspectiva el freno de instintos como condición necesaria para el desarrollo
de la cultura implica necesariamente el retorno de aquello reprimido, en el Capitalismo
como civilización hay múltiples evidencias de este retorno, la apropiación caníbal del valor
de otros, el consumo como compulsión de repetición, y la violencia ejercida en la
dominación material y simbólica.
Las dificultades en este orden frágil, se presentan cada tanto con la subjetivación de
las cosas, sobre todo en la subjetividad de la mercancía fuerza de trabajo202, para lo cual se
requiere un desarrollo continuo de las formas de dominación. Será esta la esencia de la idea
de desarrollo económico social, el equilibrio ente Trabajo y Capital mediante la religión del
culto a las mercancías, cuyo ritual fundante: el mercado, es custodiado por el sumo
sacerdote: El Estado. En realidad el impresionante desarrollo de los procesos tecnológicos
aplicados a la producción de bienes y servicios empalidece frente al desarrollo de las
tecnologías organizacionales 203 utilizadas en la dominación en cualquier rama de actividad
201
Jacques Lacan “El Seminario, libro 11, Los Cuatro Conceptos Fundamentales del Psicoanálisis”,Paidós,
Buenos Aires 1987.
202
Realizamos un juego entre cosa y vida donde ambos pueden ser intercambiables, pues justamente la
cosificación de la vida y subjetivación de las cosas tiende a la indiferenciación entre cosa y vida, un ejemplo
extremo es el tratamiento cosificado al cuerpo que da la medicina o el tratamiento a la mente de la psicología
y la psiquiatría.
203
Benjamin Coriat analiza la nueva valoración del tiempo en el trabajo fabril, corporizado en el Cronómetro.
La tecnología de la disciplina laboral es perfeccionada con un manejo universal del tiempo. Los efectos que
produce esta innovación tecnológico-organizacional es un nueva forma de producción fabril donde hay una
creciente separación entre saber obrero y apropiación del producto de su trabajo. Estos cambios conllevan una
fragmentación tanto en la conciencia obrera como en su capacidad organizativa. El autor propone repensar la
llamada "revolución electrónica" lo cual implica discutir sus componentes, por un lado diferenciar la
verdadera innovación tecnológica de la innovación organizacional y de cómo ambos componentes de la
transformación productiva han llevado a una nueva "ingeniería social". El autor problematiza la relación
entre proceso de trabajo y acumulación de capital, la cual aún no se ha conformado en objeto de estudio de las
ciencias sociales, pues se requiere un esfuerzo de investigación para unir las técnicas de organización del
trabajo y las teorías y modelos económicos del crecimiento. Problematiza también como los cambios
acelerados en las formas productivas de la segunda mitad del siglo XX generan interrogantes que no pueden
ser abordados desde el pensamiento tecnológico, las innovaciones organizacionales han precedido siempre a
las innovaciones tecnológicas, por lo cual su comprensión requiere de un ambicioso proyecto de estudio que
152
humana y en sus distintas formas de socialización (erótica, productiva, religiosa, científica
y artística ).
La obra impar de Michel Foucault tomó la materialidad de la dominación en el
poder y desarrolló un "cuerpo" discursivo sobre el mismo. " En vigilar y castigar he
querido mostrar, cómo a partir del siglo XVII y XVIII ha existido un verdadero desbloqueo
tecnológico de la productividad del poder......procedimientos que permiten hacer circular
los efectos de poder de forma a la vez continua, ininterrumpida, adaptada, individualizada,
en el cuerpo social todo entero"204
historice estos procesos. El autor propone que la utilización de la teoría del valor y las disciplinas
organizacionales del trabajo permiten identificar las correspondencias explicativas entre los procesos de
trabajo y la acumulación del capital, que la revolución técnica jamás garantiza, por sí sola, el vigor y la
estabilidad del crecimiento o la armonía del desarrollo social. La revolución técnica construye nuevos
modelos productivos y destruye formas de organización social anteriores, las ingenierías sociales que intentan
resolver estas contradicciones proveen una estabilidad social frágil y relativa. El autor interroga los cambios
en la esfera de la producción y de la acumulación, buscando claves explicativas sobre los cambios actuales y
futuros en las nuevas tecnologías de dominación social, como las utilizadas en el trabajo fabril. Tecnologías
de dominación que al mismo tiempo mejoran la productividad y fragmentan la capacidad organizativa obrera
propia de los trabajos manuales. La "mecatrónica" y la "tecnotrónica" construyen nuevos imaginarios de
consumo de bienes y servicios, así como una reconstrucción en la producción de valor tanto de cambio como
de uso, cambian los tiempos de producción y consumo, cambian los procesos simbólicos que sostienen los
valores de uso. La esfera de la dominación afronta nuevos desafíos pues la velocidad de la vida de la
producción también se incorpora a la vida cotidiana planteando contradicciones con nuevos espacios de
libertad y contracultura. . Benjamin Coriat "El Taller y el Cronómetro, ensayo sobre el Taylorismo, el
fordismo y la producción en masa", Editorial siglo XXI, 11a. edición, México 1997 . Benjamín Coriat "El
Taller y el Robot, ensayos sobre el fordismo y la producción en masa en la era de la electrónica" Editorial
siglo XXI, 3a. edición, México 1996
204
Michel Foucault "Microfísica del poder" ediciones de La Piqueta, España 1979. Pag.182
205
Aludimos a la forma bienestarista de estado y su tarea de vincular seguridad con bienestar, desarrollo con
acumulación, pleno empleo con productividad, paz social con dominación, explotación con calidad de vida,
etc. Nos remitimos a autores como Ian Gough, Esping Andersen, Goran Theborn, Claus Offe, James
O´Connors y en Argentina autores como Ernesto Isuani y Rubén Lo Vuolo.
153
La voloración positiva del trabajo es un fenómeno que para algunos autores se da a
partir del siglo XVIII y se acentúa en el siglo XX ,con el desarrollo del capitalismo y la
necesidad de revalorizar el trabajo como fuente de riqueza. Tal vez allí podemos ubicar las
palabras de Freud referentes a que la salud está en relación con la capacidad de amar y de
trabajar. En épocas de producción el desempleo era sinónimo de enfermedad; en la
actualidad y para algunos autores206 la ideología y los imaginarios vinculados al trabajo
intentan ser reemplazados por nuevas ideologías y nuevos imaginarios, nuevas formas
compensatorias de la falta de trabajo que surge como consecuencia de un nuevo orden
económico. Una sociedad estructurada desde significantes claves como trabajo, no
encuentra fácilmente en el contexto actual otro anclaje significante que pueda suplantarlo y
dar cohesión al universo simbólico de los sujetos y del colectivo, más aún cúal es o son
estos nuevos anclajes significantes?.
Tal vez el excesivo valor que ha tenido el mundo del trabajo lleve a generalizar su
actual cambio al todo social, el mundo del trabajo ya no cumple el rol de reproducir un
horizonte de certidumbre garantizado por el Estado .
Se hace necesario , en este punto, repensar el trabajo desde una visión dialéctica,
desde lo que posibilita como función identitaria para el sujeto, como aquello que otorga
sentido de unidad, pero a la vez como algo que mina el cuerpo del sujeto que puede
acercarlo a su propia muerte ( baste pensar en los accidentes de trabajo, en toda la
bibliografía existente sobre las consecuencias psicosociales relacionadas al trabajo). En los
comienzos de la sociedad capitalista la disyuntiva era trabajo o muerte, si el sujeto no se
incorporaba a las condiciones laborales que imponía el mercado, quedaba fuera del circuito
productivo.
Con el advenimiento del Estado bienestarista, que imponía mejoras en las
condiciones de vida del sujeto y frenaba el abuso del mercado sobre su cuerpo, su
desprotección frente al capital encontraba en el universo simbólico un garante . Hoy la
precarización vuelve a colocarlo frente a aquélla disyuntiva, y su universo significante se
encuentra fisurado.
Cómo se realiza actualmente la imagen de certidumbre ? imagen que hace posible
creer en la reproducción del mundo conocido como forma de evitar el mal, ese mal
desorganizante del sujeto: la pérdida de certezas en el orden instituido e instituyente es la
indefensión ante el orden de la naturaleza.
Cómo se están convirtiendo aquellas necesidades de seguridad, que identificó
Freud, en un imaginario de certidumbre posible ? La precariedad actual es de tal magnitud
que requiere de nuevas formas de aseguramiento de la cohesión social? Hay una puesta en
escena de nuevas resignificaciones de lo social que se contraponen a la incertidumbre ?
En esta visión lo precario está tomado como aquello que tiene materialidad, un
espacio y un tiempo, pero frágil, incierto, inestable. Así, de la alienación que significó la
apropiación de la fuerza de trabajo y el ordenamiento simbólico de la Sociedad Salarial
(Castels) del bienestarismo, hay una transición hacia otras formas de alienación? Offe
comenta que en estas épocas “lo necesario se hace imposible y lo imposible se hace
206
Claus Offe "La sociedad del trabajo, problemas estructurales y perspectivas de futuro" Alianza
Universidad, España 1992. Robert Castel "La metamorfosis de la cuestión social, hacia una crónica del
salariado" Editorial Paidos,Buenos Aires 1997. Dominique Meda”El trabajo, un valor en peligro de
extinción”, editorial Gedisa, España 1998.
154
necesario” refiriéndose a la enajenación frente al consumo, la mirada puesta en objetos
inalcanzables y la incertidumbre en lo cotidiano del consumo de subsistencia.
Como transcurre la otredad?, en el sentido de extrañamiento con el otro (Foucault),
la reificación en tanto cosificación de la subjetividad? (G. Luckacs) y síntoma como efecto
de lo simbólico en lo real? (Lacan). Si estas preguntas situadas en el plano del presente
tienen pertinencia para interrogar a los procesos de precarización, su valor puede radicar en
incorporar el universo simbólico en la re-construcción del imaginario en los sujetos y
establecer correspondencias entre el resurgimiento de “condiciones premodernas” en
nuestro país tal como el Racismo, la Xenofobia, la Violencia Material Urbana, La
Depredación Económica y Condiciones de Trabajo Extremas. 207
La presencia de estos retornos sociales indeseables o la acentuación de hechos
siempre presentes, pero larvados, es una provocación de estudio, al decir de Horkheimer
“nuestro programa es un trabajo empírico estimulado por la conciencia filosófica de los
fines y de los planteos inherentes al conocimiento del presente.”208
207
Victor E. Tokman y Guillermo O’Donell (compiladores) “Pobreza y desigualdad en América Latina”
Editorial Paidós, Buenos Aires 1999.
208
Max Horkheimer “Teoría Crítica”, Amorrortu, Buenos Aires, 1974.
209
Pierre Bourdieu “Cosas Dichas” Editorial Gedisa, Buenos Aires 1988.
210
A modo de ejemplo la última edición de "Hegemonía y estrategia socialista" de Ernesto Laclau y Chantal
Mouffe, incorpora un último Capítulo de Zizek, o el prefacio que Laclau le hace a la obra más importante de
Zizek "El sublime objeto de la ideología". .
155
Hegel, Lacan y Freud para desmenuzar lugares no visibles, espacios de la nada, palabras
indecibles u objetos de la cultura como el cine.
Zizek ha renovado, o revulsionado, el pensamiento crítico, baste citar su obra más
importante " El sublime objeto de la ideología"211, obra señera en cualquier estudio actual
que busque seriamente incorporar la subjetividad en el estudio de la dominación y la forma
en que el poder penetra actualmente.
El tratamiento que este autor hace del "Otro", del "goce" y del "síntoma" abren
nuevas posibilidades para pensar la subjetividad, la identidad fragmentaria, sometida, en
claves identitarias. Eduardo Gruner ha realizado una introducción excelente a un texto de
Zizek y otro de Fredic Jameson212 recupera de estos autores su capacidad para hacer
dialogar a Marx y Freud, resignificando ambos pensamientos creativamente, " ...en la
profundidad de las transformaciones sociales, ideológicas e incluso subjetivas operadas en
la cultura occidental (aunque no sólo en ella) en las últimas décadas: principalmente la
desdiferenciación - o, al menos la problematización- de identidades que las ciencias
sociales tradicionales imaginaban como preconstruidas y sólidas (la nación, la clase, la
adscripción político-ideológica) y la emergencia teórico-discursiva y académica ....de
identidades...más blandas y en permanente redefinición. (el género, la etnicidad, la elección
sexual, el multiculturalismo, etc.)213
Este resurgir de nuevos escenarios simbólicos o nuevos mercados de signos y valor
ha impactado fuertemente en las distintas formas de conformación identitaria de los sujetos,
pero especialmente ha reconfigurado una esfera de la subjetividad altamente significativa
en las sociedades industriales. Nos referimos al trabajo como organización social
constitutiva de identidad en los últimos tres siglos. Está en entredicho en su dimensión
identitaria, en tanto pertenencia institucional, en entredicho como interpelación,
intermediación, transición, entre líneas en tensión. Es un momento para la simbología del
trabajo, no es una acción nueva sobre el trabajo sino un nuevo tratamiento de su
significado. No se construye nada nuevo sino se deconstruye la identidad social del trabajo
mediante la precarización, nuevo mecanismo de dominación fragmentada dirigida al
individuo y no al colectivo, la precarización del trabajo es así un forma privilegiada de
fragmentación de los colectivos, al menos tal como estos se constituyeron en las últimas
décadas.
La precarización de la subjetividad o la subjetividad precaria ya no representan
antagonismos sino pasos sin solución de continuidad. El sentido del trabajo como
sufrimiento y reconocimiento ha pasado ha representar formas arquetípicas del pasado, una
codificación superada y arcaica. El trabajo es un efecto mostración del inevitable destino de
lo inalcanzable, lo inasible, lo utópico, así otras configuraciones pueden estar sufriendo
estas transformaciones, configuraciones propias de la modernidad como la solidaridad,
igualdad, justicia, ciudadanía, derechos. La política era así "la existencia allí donde la
cuenta de las partes y fracciones de la sociedad es perturbada por la inscripción de una
211
Editorial siglo XXI, 1992, del mismo autor entre otros textos están traducidos al castellano los siguientes
"El acoso de las fantasías" Siglo XXI, México 1999, "Porque no saben lo que hacen, el goce como un factor
político", Paidós Buenos Aires 1998, "Mirando al sesgo, una introducción a Jacques Lacan a través de la
cultura popular" Paidos, Buenos Aires 2000.
212
Fredic Jameson, Salvoj Zizek "Estudios culturales. Reflexiones sobre el multiculturalismo" con
intruducción de Eduardo Gruner, Paidós Buenos Aires 1998.
213
Ibidem pag. 31
156
parte de los sin parte"214. Frase metafórica sobre la dominación que permite también situar
la ausencia de la política, "la política existe mientras haya formas de subjetivación
singulares que renuevan las formas de la inscripción primera de la identidad entre el todo
de la comunidad y la nada que la separa de sí misma, es decir la mera cuenta de sus partes.
La política deja de ser allí donde esta separación ya no se produce, donde el todo de la
comunidad se reduce sin cesar a la suma de sus partes."215 Estas frases de Ranciere buscan
mostrar en pequeño lo que este autor muestra en grande: la soledad del sujeto y la
precariedad del sostén imaginario de los ideales de la democracia.
Se ha pasado de la utopía social del bienestar a la utopía individual de retener,
conseguir o aspirar a un trabajo, el trabajo pasó de ser un mal necesario a un bien
inalcanzable. Ya ni siquiera hay sutileza de la dominación, se anhela migajas.
El sentido fantasmático de la alienación es justamente la separación entre producto
y propiedad, un nuevo sentido histórico de la alienación es separación entre capacidad de
producir y posibilidad de producir, el poseedor de fuerza de trabajo no utilizada es un paria,
es un ser detestable del cual habrá que ocuparse como en un mundo feliz de Huxley, no es
justamente desde allí de donde pueden leerse las propuestas como ingreso ciudadano,
seguro de desempleo, ingreso mínimo, subsidios o becas laborales?. 216
Una visión apocalíptica de la precariedad es necesaria, en principio para sacudir la
modorra de los académicos, o sea quienes describimos y leemos sobre estas visiones,
quienes discutimos por la verdad, quienes aspiramos a mostrar las evidencias de lo certero,
sin embargo qué impedimentos operan en esta intelección?.
Qué aspectos de nuestra subjetividad operan como impedimentos comprensivos,
para utilizar un eufemismo217, o dicho directamente, cómo enmudecemos o ensordecemos
ante hechos evidentes?
La pertenencia de los Universitarios es en el campo del sistema educativo, sistema
que como facilitador de oportunidades nos remite a nuestro lugar de consumidores
prolongados del Servicio Educativo Público, en este sentido tomamos el tiempo de
permanenecia en el sistema como un aspecto clave para entender las representaciones sobre
lo educacional, y decimos que la posición de los actores no puede ser independiente de su
pertenencia a una visión dominante del mundo que transmite el sistema educativo218.
214
Jacques Ranciere "El desacuerdo, política y filosofía" Ediciones Nueva Visión, Buenos Aires 1996. Del
mismo autor está traducido "Los nombres de la Historia, una poética del Saber" Ediciones Nueva Visión,
Buenos aires 1993.
215
J. Ranciere, 1996, pag. 153.
216
Mendigar para ser aceptado como mendigo, un comienzo que nunca termina, se empieza siempre siendo
pobre con pretensiones de dejar de serlo, se continúa siendo pobre con muchas ilusiones envejecidas y
muchas ilusiones nuevas, el pensamiento mágico reemplaza la mirada histórica sobre uno mismo. Un
pensamiento primitivo de estar indefenso frente a las fuerzas de la naturaleza, el mercado como lo inasible,
alienación del propio cuerpo como sentido vital de la existencia, las capacidades vitales son incorporadas
como un atributo biológico y son desposeidas de su carga social de construcción, hay que mantener el cuerpo
vivo, la subsistencia de lo primario, en la espera de un nuevo orden mágico que convertirá la realidad de la
ilusión en ilusión de la realidad.
217
Modo de expresar con decoro ideas cuya recta expresión, sería dura o malsonante, Diccionario de la Real
Academia Española.
218
Hemos tomado estos comentarios de la ponencia "Campo Educativo y Subjetividad" Jorge Ahumada, en el
Coloquio Internacional sobre Políticas y Organizaciones Públicas en la transformación del Estado a nivel
regional" Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública, Universidad Nacional de
Córdoba. Córdoba, 2, 3 y 4 de Diciembre de 1999.
157
Por ello es más previsible que los cambios en el sistema educativo y por ende al
Universitario, respondan a una fuerte tendencia endógena, esto es, ocurren en gran parte
desde el interior del mismo. El sistema tiene una gran capacidad para resistir los embates
externos al ser un campo que construye representaciones, valores, intereses y estrategias en
el conjunto de la sociedad,.... este enfoque ayuda a comprender las grandes dificultades
para implementar cambios en el sistema educativo.
Es justamente la característica del campo educativo ser el principal productor y
reproductor de conocimientos técnico-científicos y ajustadamente las nuevas propuestas
vinculadas a la crisis fiscal se basan en este tipo de argumentos, buscando la
despolitización.
La ubicación en el campo educativo de los docentes e investigadores universitarios
es en sus alturas, donde se construye el discurso legítimo y las peleas son por lo decible y
verdadero. Es en esta posición donde la tarea cotidiana es la politización de lo técnico y
fueron justamente los efectos despolitizadores del nuevo consenso lo que opera obturando
nuestra compresión.219
El programa neoliberal en tanto propuesta de una visión del mundo opera sobre el
consenso en hechos cotidianos y evidentes, tal como una visión fatalista sobre el destino, lo
inevitable, “algo había que hacer, ya no daba para más".
Los efectos exitosos de la despolitización en tanto mecanismo viabilizador de una
visión dominante también opera en nosotros, al no poder identificar la intimidad subjetiva
de cómo se aceptan los cambios indeseables como inevitables, un autor cordobés ha
realizado una revisión de la producción internacional sobre “La tolerancia popular al
ajuste”220, es uno de los pocos trabajos minuciosamente dedicados a este tema en los
últimos tiempos en la producción local.
Tal vez "cuesta" estudiar esta temática, estudiar la dominación ubicados desde una
visión fatalista es al menos complicado. Cito una frase de Marx “al decir que las actuales
relaciones de producción son naturales, los economistas dan a entender que se trata
precisamente de relaciones bajo las cuales se crea la riqueza y se desarrollan las fuerzas
productivas de acuerdo con las leyes de la naturaleza . Por consiguiente estas relaciones son
en sí leyes naturales, independientes de la influencia del tiempo . Son leyes eternas que
deben regir siempre la sociedad, para los economistas hubo historia pero ahora ya no la
hay.”221
219
Eduardo Gruner comenta ".....y no tenemos aún explicaciones satisfactorias de cuáles son lo nuevos
procesos y fenómenos (socioeconómicos, políticos, ideológicos, culturales, psíquicos) que han causado no
sólo un gigantesco retroceso en la voluntad de resistencia a la opresión, sino incluso una suerte de
complacencia masoquista con ella, una asunción acrítica, amorosa, del discurso de los amos: ciertamente no
nos dan esa explicación las teorías políticas dominantes, y más bien al contrario, parecería que trabajan
afanosamente para escamotear las preguntas que demandan esa explicación". Eduardo Gruner, "La cosa
Política: El retorno de lo trágico en las filosofías malditas del siglo XX, apuntes provisorios para un nuevo
fundacionalismo" tomado del sitio WWW Clacso.org
220
Mario Navarro “Democracia y Reformas Estructurales: Explicaciones de la tolerancia popular al ajuste
económico” Desarrollo Económico, Vol. 35, Nro. 139, Buenos Aires 1995.
221
Karl Marx “Miseria de la Filosofía” pag. 95, Editorial Cartago, Buenos aires 1975. Utilizamos esta cita
para mostrar la antiguedad de la conciencia intelectual sobre la potencia reificadora de algunos discursos,
potencia que ha sido estudiada por la teoría crítica en particular, el psicoanálisis y autores tan diversos como
Foucault, Bourdieu, Gramsci, o Weber.
158
Un hijo bastardo del Campo Universitarios es el discurso Técnico, este hijo “no
deseado” que resume en sí la potencia de la transformación organizacional de las
sociedades, al decir de Marcuse “ en la realidad social, a pesar de todos los cambios, la
dominación del hombre por el hombre es todavía la continuidad histórica que vincula la
razón pre-tecnológica con la tecnológica”222. El discurso técnico cerrado, dogmático,
incomprensible, perfecto es un nuevo discurso de dominación al decir de Lewis Mumford,
un nuevo dios que habla por su capacidad de transformación frente al cual no hay crítica
posible, pues justamente no es de este mundo, es la nueva religión, ejemplo es la nueva
economía, decálogo del nuevo discurso científico al cual todos los otros discursos deben
doblegarse, no hay potencia posible frente a la fuerza del discurso económico, la nueva
ética es la aceptación de lo inevitable. La nueva forma de la dominación es sostenida por la
alteridad de los colectivos, por el fantasma de las identidades, de allí que las
fragmentaciones en nuevas identidades son formas de resignación más que de conquista. Se
fragmenta la ciudadanía en la etnia, la nación, la clase, el género, la lengua.
Tal vez la visión fatalista sobre el destino, que tiende a emerger, tiene tal efecto
opresivo que pone en marcha mecanismos negadores de lo evidente. La visión fatalista es
una re- presentación del futuro que evidencia la impotencia en el presente, la incapacidad
colectiva de imaginar caminos alternativos, aspectos justamente a los cuales se opone el
trabajo del investigador en tanto su práctica es de-velación, des-cubrimiento, re-velación y
re-conocimiento.
La práctica condiciona la subjetividad y la construye desde lo cotidiano, así nuestra
práctica intelectual (leer, escribir, investigar, pensar) suele ser contradictoria con lo que
somos, por ello apelamos a múltiples mecanismos coherentizadores, o negadores. El
sentido del trabajo en tanto actividad creadora es la lucha contra la alienación en el sentido
de apropiación de nuestros productos, para el caso de quienes trabajamos en el campo
intelectual nuestros productos tienen nombres, identidad y filiación. Desde allí que nuestro
trabajo es búsqueda activa de destino223.
El encuentro con aspectos propios que también están presentes en nuestros
investigados, o sujetos de estudio, pueden ser identificados en tanto revisemos nuestra
posición como sujetos vulnerables a la penetración ideológica dominante.
La clínica psicoanalítica marca los efectos de estos embates sobre las identidades.
En Argentina hay una importante producción psicoanalítica sobre los cambios
institucionales y sus impactos en los sujetos, recuperamos los trabajos de Fernando Ulloa, y
especialmente los de Ricardo Malfé quienes han realizado importantes aportes a la llamada
222
Herbert Marcuse “El hombre unidimensional” pag, 177 Editorial Ariel 1986. Tal vez este texto sea uno de
los más representativos de la crítica que desde la filosofía y otras ciencias sociales se ha realizado a la técnica.
Desde los señeros trabajos de Lewis Mumford “El mito de la máquina, técnica y desarrollo humano” hasta los
trabajos de Michel Foucault como “Tecnologías del Yo”, Paidós , Madrid 1990 y “Hermeneutica del sujeto”
ediciones de la piqueta, Madrid 1994, También Habermas ha realizado trabajos sobre la técnica, aunque sin el
poder revulsivo de los trabajos de sus predecesores de la escuela de Frankfurt.
223
Ejemplo por demás interesante es la puja que se establece alrededor de las publicaciones, la necesidad de
apropiación del “autor” de nuevos conceptos e ideas, la originalidad en tanto producción individual que
nomina a su autor. Distintos autores han estudiado estos hechos, nos remitimos a los trabajos de Bourdieu,
tanto "Homo Academicus", como la compilación en "cosas dichas" o los antiguos y muy actuales escritos de
Gramsci compilados en "Los intelectuales y la Organización de la cultura" Editorial Nueva Visión 1987
159
"Psicología Institucional Psicoanalítica". Malfé en un texto relativamente reciente224
explora las posibilidades de realizar un diálogo entre la historia y la psicología. En Francia
un autor importante en este sentido es Christophe Dejours quien desde el laboratorio de
Psicología del Trabajo del Conservatoire National d´ Arts et Metiers (CNAM) de París ha
realizado valiosos aportes225.
En Argentina se están haciendo estudios relevantes sobre los diferentes cambios que
operan actualmente en nuestra sociedad, el tema de la pobreza, la exclusión, el empleo etc,
en particular nos interesa un fenómeno de antigua data pero con un alarmante crecimiento
como es el racismo, la discriminación y la xenofobia. Sobre esta temática Mario Margulis y
Marcelo Urresti han dirigido un importante estudio226 donde especialmente abordan el
problema de la subjetividad desde el sentido del otro, otredad en tanto extrañamiento como
clave para explicar la discriminación racial.
En Argentina también hay aportes realizados por el grupo de trabajo que dirige Julio
Cesar Neffa desde la Asociación Trabajo y Sociedad y el Programa de Investigaciones
Económicas sobre tecnología, trabajo y empleo (CONICET), esta línea de trabajo parte
desde la teoría de la regulación (Aglietta, Boyer, Coriat) y estudia los cambios en los
procesos organizacionales de los modelos productivos (post fordismo) y las condiciones y
medio ambiente en el trabajo (CYMAT) retomando otros aportes de las ciencias sociales.
En este sentido no es una visión económica reducida del problema de la producción sino
que incorpora una visión ampliada donde el sujeto del trabajo tiene una dimensión
prioritaria: la subjetividad.227
Consideramos de interés estudiar si hay nuevos imaginarios de cohesión social que
están reemplazando al mundo del trabajo en Argentina y especialmente en Córdoba, en lo
particular interesa estudiar cómo transcurren estos imaginarios en algunos campos
específicos: un caso de interés lo conforma el de la Gestión de las Organizaciones Públicas,
el “Management” público y la Gestión desde el Estado de cuestiones de la vida privada
como la moral. La construcción de un discurso dominante y coherente en el campo de la
Gestión Organizacional del Estado y de la cuestiones societales en las cuales este interviene
es indispensable para mantener la cohesión social.
La clase política toma crecientemente este discurso, se “profesionaliza”, al decir de
Offe acontece “una cientifización de lo político”, la actividad política pasa a ser una esfera
del pensamiento unidimensional que opera como reflejo del pensamiento técnico, hay
únicas opciones, aquellas definidas con criterios infalibles como eficacia, eficiencia,
efectividad, productividad. También este discurso penetra en el ámbito académico, el
discurso técnico aquel “hijo bastardo” de la ciencia avanza ocupando territorios diversos.
Aún el discurso político, territorio por excelencia de la ambiguedad discursiva, pasa a
224
Ricardo Malfé "Fantásmata, el vector imaginario de procesos e instituciones sociales" Amorrortu editores
Buenos Aires 1995.
225
Christhope Dejours "Trabajo y desgaste mental, una contribución a la psicopatología del trabajo" Lumen
1990 , "El factor humano" Lumen 1998 y otros trabajos compilados por Dominique Dessors "Organización
del trabajo y salud" Lumen 1998.
226
Mario Margulis, Marcelo Urresti y otros "La segregación negada, cultura y discriminación social" Editorial
Biblos, Buenos Aires 1998
227
Julio Cesar Neffa "Procesos de Trabajo, nuevas tecnologías informatizadas y condiciones y medio
ambiente de trabajo en Argentina" Lumen 1988, "Qué son la condiciones y medio ambiente de trabajo?
Propuesta de una nueva perspectiva" Lumen 1988, "El proceso de trabajo y la economía de tiempo" Lumen
1990 "Crisis y emergencia de nuevos modelos productivos" en "Los retos teóricos de los estudios del trabajo
hacia el siglo XXI" compilador Enrique de la Garza, Clacso Argentina 1999
160
regimentarse por sentidos unívocos pero de gran valor pues constituyen discursos
performativos al resto de la sociedad.228
Siguiendo a Malfé un estudio del Imaginario Colectivo está vinculado al estudio de la
“historia de las mentalidades” y “las representaciones sociales”, estas son herramientas
conceptuales a las que es preciso recurrir a fin de dar cuenta de determinados procesos
históricos229. Este autor resalta la importancia de estudiar los problemas psico sociales,
psico políticos y psico culturales derivadas de las distintas concepciones en conflicto, en el
mundo de hoy, acerca del trabajo humano, así lo valores, ideales y creencias con respecto al
trabajo han sido construidos durante generaciones, y para sus cambios hay que referir a
como fracasa o tiene éxito un nuevo proceso de “unificación imaginaria”. Los cambios en
el sistema socio técnico requieren para su aceptación de cambios subsecuentes en las
Instituciones Sociales, las cuales portan procesos de transacciones entre la lógica del
sistema dominante y las configuraciones subjetivas (lo que se espera, se reclama o se
tolera). En relación al trabajo humano, cómo se toleran todos los cambios actuales, cómo
los procesos de precarización son asimilados subjetivamente?.
Dice Malfé que para que el producto institucional sea viable y relativamente
duradero es necesario que se haya encontrado el modo de imaginarizarlo como solución
plausible, que se satisfaga, al menos en parte, las aspiraciones, esperanzas, valores, de los
actores sociales comprometidos.
El recurso más habitual es apelar a una unidad imaginaria en la que las partes se
reconciliarán, unidad en la nación, en la etnia, etc.230Nuestro interrogante es cómo se han
construido estos procesos de aceptación de un nuevo sistema socio técnico? sistema donde
la fuerza de trabajo no es un valor central, donde las formas caníbales de apropiación de
valor se han transformado de la incorporación de trabajo vivo a la incorporación de valores
simbólicos, donde el poder atraviesa cada vez menos los cuerpos y más las mentes, donde
la dominación no se ejerce en los colectivos sino cada vez más en los individuos.
Consideramos que el papel discursivo de las tecnologías de gestión en general y en
particular la gestión de lo deseable, lo correcto, lo decible, lo necesario, etc, construyen
realidad y proveen aceptabilidad. En este sentido John Keane provee una explicación
weberiana para explicar este fenómeno y habla de las capacidades de la dominación en una
“sociedad totalmente administrada”231
Las tecnologías de gestión de lo público en particular tienen una alta correspondencia con
la gestión de la moral social, tomaremos como ejemplo la apelación a la ética para el pago
de impuestos, donde la evasión está ligada a conductas inmorales, pecaminosas y
detestables, así el interrogante hoy no es por que hay evasión impositiva, sino por que se
pagan los impuestos? Cómo opera la dominación para formar convicciones aún en
situaciones altamente desventajosas, cómo se pagan impuestos en condiciones de
subempleo, desempleo o al decir de Dejours en la dis-ocupación.
Como puede ser aceptado el proceso de empobrecimiento en nombre de algo tan
abstracto y lejano como la “estabilidad fiscal”, la necesidad de la “modernización” de la
228
En lo referente al discurso político es la continuidad de los proyectos de investigación en los cuales
participo desde 1991 “ Oferta y demanda de Políticas sociales” y “Crisis del estado de bienestar y
Racionalización de Políticas Sociales. El caso del Estado Provincial de Córdoba, 1995-99” Instituto de
Investigación y Formación en Administración Pública.
229
Malfé, obra citada pag. 151
230
Malfé, ob. Cit. pag. 170
231
John Keane “ La Vida Pública y el Capitalismo Tardío”, Alianza Editorial, México 1992
161
economía, la reactivación a través de la “incorporación” de capitales, mejorar la
competitividad bajando el “costo nacional”o tantas otras frases elocuentes de los
economistas que para el lego son verdades incuestionables en la medida que son verdades
absolutas, el misterio de lo inexplicable, la forma religiosa de las verdades. El discurso
Económico ahora encarnado por el discurso político dispone de instrumentos plausibles de
aplicación: la verdad técnica.
La verdad técnica dispone de mayor poder en tanto está más separada de la esfera de
la dominación, así la despolitización discursiva de la actividad política es el reflejo de la
capacidad de las verdades técnicas.
A modo de conclusiones
232
Zigmunt Bauman “Las coartadas del mal” reportaje publicado en la Revista Tres Puntos, Año 1, Nro. 31,
Buenos Aires Febrero de 1998.
162
aquello que goza de consenso, por entender que visión fatalista y formas hegemónicas de
dominación son sinónimos .
163
Cambios en el Mundo del Trabajo: Subjetividad y Disciplinamiento
Subjetividad Disciplinamiento
Precarización Flexibilidad Discriminación Desocupación
Ideología Tensiones entre Multifunción Diferenciación Momento
lo nuevo, lo como yo-otros, otro- previsible en el
presente y la ampliación de otros por proceso de
durabilidad. las capacidades. cualidades inserción social,
Estabilidad Forma de subjetivas: negación como
Versus aprovechamiento actitudes ante el situación
Diversidad de capacidades orden y la permanente.
versus retención moral, el gusto,
improductiva de lo políticamente
la experiencia correcto,etc.
Psiquismo Incertidumbre y Inestabilidad por Diferenciación Registro de baja
fragilidad del disminución de yo-otros, otro- utilidad de las
horizonte rutinas otros por capacidades y
temporario. constitutivas. cualidades pre- desmaterialización
Articulación Disminución de subjetivas: por o inmaterialidad
significante de la capacidad origen: étnico, del proyecto de
lo temporal especializada y geografico, por vida. Vacío de
como de adquisición edad, por referencias a
fragmentos lenta como parte lengua, por piel ordenadores
contradictorios. de la experiencia y características simbólicos
Continuidad vital , físicas. potentes y
Afectiva Vs. Aplanamiento Aceptabilidad malestar psiquico
Discontinuidad experiencial de las
Socio Laboral diferencias de
origen
164
Capítulo 13
La Naturalización de la violencia Estatal
“La civilización moderna no fue la condición suficiente para el Holocausto. Sin embargo,
casi con seguridad fue su condición necesaria. Sin ella el Holocausto sería impensable.
Fue el mundo racional de la civilización moderna el que hizo que el Holocausto pudiera
concebirse”.Z. Bauman 233
La violencia de Estado tiene una totalidad de aspectos comunes con la violencia entre
personas, mas aún, cabría interrogarse el porqué cada vez mas el Estado se ha
despersonalizado hasta ser considerado una supraestructura privada de humanidad. Un más
allá de los humanos. ¿Será tal vez que esta suprahumanidad del Estado oculta su verdadera
razón de ser ? El estado es otro como nosotros pero que en forma inequívoca se desempeña
como amo. Con todas las dudas del caso, se puede afirmar que el Estado es un sujeto que
realiza lo que muchos deseamos hacer pero por su imposibilidad se lo hemos delegado. La
razón de Estado es un extremo de estas delegaciones, aquellos hechos que no deben
explicaciones ni procedimientos consagrados sino que deben ser llevados a cabo por el
“interés general.”
Pero nos interesa ir mas allá llevando la violencia Estatal hacia un punto
culminante, esto es el derecho a matar que el Estado tiene, podemos ir desde el sencillo
ejemplo que todas las fuerzas de seguridad de los estados poseen herramientas cuya única
utilidad es matar, pues para esto existen las armas de fuego y es una evidencia harto
repetida del derecho a matar que el Estado se arroga y ejercita mediante sus fuerzas de
seguridad. La tan conocida formula de Max Weber lo expresa con claridad cuando dice que
el Estado tiene el monopolio en el uso legítimo de la fuerza. Podríamos parafrasear a Weber
diciendo que el Estado “es” el monopolio en el uso legítimo de la fuerza. El discurso de los
Derechos Humanos tal vez nos ha hecho olvidar que hay un profundo interés en matar del
cual nadie esta exento, lo evidencian dichos comunes y frecuentemente escuchados “ lo voy
a matar”, “ si haces tal cosa te matare” o el tan común “ que ganas de matarlo” . El famoso
informe de Hanna Arendt 234 sobre el juicio a Eichmann tal vez ha limitado la evidencia de
lo obvio , tal vez hemos aceptado en exceso que el homicidio no es una necesidad y en este
sentido podríamos oponer a las brillantes ideas de Arendt donde un homicida sistemático
165
tiene una incapacidad radical para tener pensamiento, voluntad, o juicio propio a la
genialidad de Fedor Dostoievski quien en los hermanos Karamazov hace evidente la
necesidad del parricidio, la importancia existencial de este homicidio.
El cine es una de las fuentes de realización de todos estos goces crueles que tenemos
prohibidos, es en esas imágenes donde podemos realizar nuestras perversiones mas
indecibles, aquellas ligadas a la sexualidad pero también y sobre todo aquellas ligadas a la
muerte. ¡ Que excelentes esas películas o incluso los culebrones de las siestas que nos
hacen pensar y sentir “por fin se lo hizo, se lo merecía “, “ pero que se lo haga de una vez,
que espera para hacérselo?”. El “eso” que queremos que le haga es lo que no nos
permitimos, la violencia, la infidelidad, y al fin: la muerte. Es la muerte el goce máximo,
tan es así que hasta mi propia muerte puede servir al objetivo.
Será tal vez por ello que es imposible pasar por esta vida sin haber pensado al
menos treinta y tres veces sobre la muerte? “Que pasaría si me muriera” o “si tuviera
muerto estos problemas no los tendría”. Treinta y tres veces como la edad de Cristo al
morir, ese extraordinario mito sádico que posibilitó a millones matar y morir pero en
“mentiritas”, como en esos juegos infantiles “ahora te toca morir a vos”. Amerita una
disculpa que el psicoanálisis suele llevar a los excesos y quienes profesamos esa fe nos es
difícil sustraernos.
235 Lacan J. “Kant con Sade” en Escritos 2, Siglo XXI, Buenos Aires , 2002, pp. 337-362.
166
“El papel de la violencia en la Historia” 236 para intuir todo lo que aún falta por conocer de
nuestras violentas sociedades. También ese escrito podría pertenecer al género histórico,
pero los historiadores también se han ido alejando de la violencia. Tal vez los filósofos aun
mantengan la llama viva, como Benjamín en su magnífico ensayo sobre la violencia 237 . Lo
cierto es que hoy indiscutiblemente son los comunicadores quiénes nos hacen gozar con la
violencia, los noticieros del mediodía, de la noche, o esos canales de noticias donde cada
asalto, cada homicidio, cada violación es presentada con música de fondo como una
magnifica opera, y allí están nuestros ojos captando con una fascinación sorprendente estas
escenas. Ojo que permeabiliza la penetración del goce a todo nuestro ser. Pero, las noticias
sobre la violencia llegan a ser verdaderas obras de arte que aportan sentido a nuestra
existencia cotidiana pero también a nuestras sociedades.
Clauss Offe postula esa formula donde “en el Capitalismo lo imposible se hace
necesario y lo necesario se hace imposible” 238 , es una formula que genialmente habla del
fetichismo de las mercancías y de nuestra cosificación. ¡Tantas mercancías que nos llaman!
Que nos esperan, autos, muebles, celulares, ropas, libros y armas. Si soy un adolescente en
Estados Unidos y hay un arma en mi casa es difícil no tener ganas de jugar con ella, pero el
fin de las armas es matar…y como en mi escuela juego, iré a matar en mi escuela. Hasta en
Argentina nos pusimos a tono con el primer mundo y tuvimos nuestro homicidio masivo en
Carmen de Patagones, la ficción del juego se concretiza, se vuelve horrorosamente real.
Peter Sloterdijk 239 formula la razón cínica actual “antes ellos no sabían lo que
hacían pero lo hacían mientras que ahora ellos saben perfectamente lo que hacen, pero igual
lo hacen”, creemos que esta formula permite superar las ideas de Arendt sobre los
genocidas. Y postulamos “todo genocida es un gran gozador, sabe lo que hace, pero igual lo
hace, y todos los que permitimos que lo haga también podemos gozar”. Las Naciones
Unidas en 1948 sancionan el delito de genocidio y dicen: se entiende por genocidio a
cualquier acto perpetrado con la intención de destruir total o parcialmente a un grupo
nacional étnico, racial o religioso como tal. También dice: reconociendo que en todos los
momentos de la historia el genocidio ha infligido grandes pérdidas a la humanidad, tiene,
además, un carácter masivo, por lo que con frecuencia necesita de la colaboración efectiva
de una estructura social.240 La palabra genocidio fue desarrollada por Rafael Lemkin en
1945 quien retoma una idea de Hitler que dijo “los instintos naturales ordenan a todos los
seres vivos no solo vencer a sus enemigos, sino también destruirlos, en el pasado la
prerrogativa del vencedor era la de destruir tribus enteras, pueblos enteros”, Lemkin
acuerda con Hitler sobre el hecho de la exterminación de pueblos enteros como de antigua
data , lo que es nuevo es la forma como lo hemos llegado a concebir, es tan nuevo que no
hay un nombre para definirlo y dice Lemkin.
……es por esta razón que me tomé la libertad de inventar la palabra genocidio, el termino
proviene de la palabra griega genes que significa tribu o raza y del latín cide que significa
236 Engels F. “El papel de la Violencia en la Historia”, El Cid Editor, Santa Fé, 2003
237 Benjamín W. “Para una crítica de la violencia” en “Ensayos Escogidos”, Sur, Buenos Aires, 1967
238 Offe C. “Contradicciones en el Estado de Bienestar”, Alianza, México, 1998
239 Sloterdijk P, “Crítica de la razón cínica” , Siruela, Madrid, 2004
240 Naciones Unidas “Convención para la prevención y la sanción del delito de genocidio” resolución 96 de
la Asamblea General del 11 de diciembre de 1946.
167
matanza, el genocidio debe ocupar su lugar en el diccionario del futuro al lado de otras
palabras trágicas como homicidio o infanticidio 241
Es de interés comentar que cuando Ruanda formaba parte del Congo y esta era una
colonia de Bélgica, los colonialistas debieron crear una fuerza de ocupación y una
administración publica, pero había una manifiesta enemistad entre las etnias Hutus y Tutsis
que dificultaba la incorporación de ambos. Se decidió incorporar a los Tutsis porque sus
labios eran mas delgados y sus narices mas afinadas. Si sus rostros eran mas europeos eran
mas bellos y por lo tanto mas inteligentes. Este factor racial generó que la distribución
económica recayera en forma abusiva sobre los Tutsis e hizo que en la rebelión de los
Hutus la limpieza étnica apareciera como solución. Estas matanzas han continuado en el
Zaire donde entre 1998 y 2004 han muerto 4 millones de personas, en su gran mayoría por
matanzas y las mismas no cesan hasta la actualidad pues a las luchas ente Hutus y Tutsis se
agrego la etnia Bantú . Mientras las Naciones Unidas gastan 200 dólares por cada iraní y
por año, en las fuerzas de ocupación en Zaire solo se gasta 30 dólares por habitante en la
fuerza de pacificación de los cascos azules. También la violación sistemática ha estado
241 Lemkin R. “El genocidio como un crimen bajo el Derecho Internacional” Revista American Journal of
International Law (1947) Volumen 41(1):145-151.Traducción Paz Mahecha, R. Universidad Santiago de Cali,
Colombia. http://www.raoulwallenberg.net/?es/holocausto/genocidio/3219.htm
242 Feierstein D. “El Genocidio como práctica Social”, Fondo de Cultura Económica, 2007
168
presente con el agravante de extender el Sida el cual ha llegado a tener una tasa de
infección del 20 por ciento.
También el Siglo Veinte nos mostró que hubo países que pertenecían al bloque
socialista y podían mostrar tal vez el rostro mas humano del Socialismo Realmente
existente, como la Republica de Yugoslavia. Sin embargo, cual luego de su fragmentación
Serbia impulsó un genocidio hacia Bosnia con 250 mil victimas y donde la limpieza étnica
mediante las violaciones fue una tarea burocráticamente planificada. Se llegó al extremo de
eliminar 8 mil bosnios en la ciudad de Srebrenica y su enterramiento en fosas comunes.
Estas matanzas fueron realizadas entre 1992 y 1995. Todos estos genocidios fueron
realizados desde el Estado pero casi no hay culpables, los condenados por Cortes
Nacionales o Internacionales son tan insignificantes que ni siquiera representan las elites de
genocidas. 243Un genocidio es la forma suprema de opresión, pero tanto estas como todas
las formas de opresión encuentran que cada vez producen menos resistencia. Como dice
Grüner:
243 Feierstein D. “Seis Estudios sobre Genocidio, Análisis de las relaciones sociales: otredad, exclusión y
exterminio”, EUDEBA, Buenos Aires, 2000
- “La Administración de la Muerte en la Modernidad” EDUNTREF, Buenos Aires 2005
244 Grüner E. “El fin de las pequeñas historias, de los estudios culturales al retorno (imposible) de lo
trágico, Paidos, Buenos Aires, 2002
245 Varios Autores “Sobre la responsabilidad: No Matar”, El Cíclope Ediciones/La Intemperie/Editorial de la
UNC, Córdoba, 2007
169
las formas menores de violencia si en el seno de una familia se permite la existencia de
padres golpeadores! Cuanto más permite la existencia de madres devastadoras, humillantes,
descalificantes! .....con todo el amor que expresa una blasfemia.
Por ultimo pedimos disculpas por nuestros olvidos del individuo, la libertad, y todos
esos mitos. Nos ha movido el interés de traer a la superficie las relaciones entre el goce de
la obediencia y el goce de la violencia, los isomorfismos entre persona y Estado, goce
público y goce privado, y esa búsqueda de realización de nuestra propia violencia mediante
la violencia del Estado. Será tal vez que todo proyecto emancipatorio se inicia con la
discusión de ¿cómo hemos llegado a aceptar esta opresión? Será tal vez iniciando el
gigantesco esfuerzo de renunciar al goce de la Servidumbre Voluntaria.
170
Capítulo 14
Las políticas sociales como un nuevo desafío Estatal: La Asignación Universal por
Hijo
Es importante comenzar este punto remarcando los límites de las políticas públicas
focalizadas. Tales límites pueden encontrarse en la distinción de objetivos ambiciosos, ya
sea el objetivo mismo de la política pública en cuestión, o el objetivo supuesto para el
análisis de una determinada política pública; por lo tanto, se encuentran diferencias
sustantivas en plantear como objeto la Marginación, la excusión, la pobreza, la desigualdad
o la indigencia.
Dichos límites, residen principalmente en el grado de complejidad de las diferentes
conceptualizaciones antedichas. Se podría decir, que pese a los distintos significantes, la
indigencia y la pobreza están conceptualizadas inclusive con una dimensión
cuantitativa/estadística para las Ciencias Sociales, el Estado y las Políticas públicas al
menos. Sin embargo, distinto es el caso de Marginación, exclusión y desigualdad. Estas
dimensiones, siguiendo las teorías post estructuralistas, recorren todo el espectro de la
sociedad, agravándose en reiteradas ocasiones cuando se sitúan a su vez en el espectro de
pobreza. Ejemplos claros de estas situaciones son: la violencia de género, la etnia, la
religión, la diversidad sexual (sobre todo en los travestisiii), entre otras.
Es necesario de esta manera establecer que ciertas complejidades en cuanto a la
marginación o exclusión, derivan de que son hechos multifocales, que quizás se pueden
abarcar de distintos puntos con políticas públicas, pero nunca solucionar con una política
social monetaria.
Por todo lo antedicho, coincidiremos entonces con Pautassi (:2012; 275) cuando
sostiene que “El campo de análisis de las marginaciones sociales comprenden procesos que
identifican fenómenos que se van consolidando en una suerte de continuum que ha ido
socavando las bases de distribución del bienestar”. Sin embargo, la distribución del
bienestar para la marginalidad, no sólo está dada por bienes y servicios (esto sí podría
cumplirse en el caso de la pobreza o la indigencia); de esta manera, no compartimos con la
autora cuando sugiere que “las instituciones encargadas de administrar dicha distribución y
el amplio conjunto de personas que van quedando fuera de esta dinámica, y que son
empujadas hacia los márgenes del acceso a los bienes y servicios, en su primera
manifestación como expulsados de la relación salarial, de la cobertura en salud, de la
vivienda, de la permanencia en los sistemas educativos, continuando por las diversas
formas de exclusión territorial, pero especialmente de sus posibilidades de ejercicio de
derechos civiles, políticos y sociales.”
Distintas serán las representaciones sociales de los significantes que aquí tratamos, su uso,
igualación, manejo, circulación social y hegemonía; pero eso será tratado más adelante.
171
El caso de la Asignación Universal por Hijo
172
política y social de la realidad. En este caso, ronda en torno a un valor esencial: el trabajo, y
la crisis del mismo.
La Asignación Universal por Hijo para Protección Social, analiza la situación actual
de la sociedad, pero por sobre todo, fija y problematiza al “sujeto destinatario” por medio
del procedimiento propiamente político, y no sólo técnico, de la discrecionalidad. Como
describía Claus Offe (:1995) con su aporte esclarecedor en el libro “Contra la Exclusión”,
para poder entender la concepción de Seguridad Social que aporta el Estado de Bienestar,
es necesario comprender cómo define su identidad (“nosotros”) y cómo define a la
oposición de ésta identidad, la otredad (“ellos”). Así la Protección Social es una
herramienta política, una manera de distribuir incentivos entre quienes forman parte del
propio sector identitario. Se espera que el grupo excluido de dicho sector pueda hacer frente
a las mismas necesidades por otros medios, con los que reiteradas veces el sector cuenta,
pero otras no. Este aporte es fundamental para analizar la Asignación Universal por Hijo
para Protección Social, ya que el sujeto destinatario del Estado de Bienestar, pero por sobre
todo, de un mismo modelo político (El Peronismo) se ha visto modificado, tras encontrarse
con otra dimensión de lo que siempre fuera su principal foco de atención: El Trabajo.
Durante la presidencia de Perón, también se había pensado una transferencia
monetaria directa que abarcara un piso del mínimo de gastos que una familia debía destinar
a sus hijos. El eje principal para distinguir ésta política pública de la Asignación Universal
por Hijo para Protección Social, es que para ser un sujeto portador de tal derecho se debía
ser un trabajador en blanco (reconocido por el Estado). Si bien el salario familiar no era
remunerado por el empleador, era suficiente con que el sujeto destinatario se
correspondiera con el sujeto identitario al que apelaba el gobierno, como forma del Estado
de Bienestar. Así, se puede ver cristalizada la discusión entre Perón con sus trabajadores, y
Eva Duarte de Perón con sus “Cabecitas negras”, en la adopción de políticas públicas
favorables a los primeros.
La idea de trabajo con la cual se piensa la Asignación Universal por Hijo para
Protección Social, reside en una sociedad, en donde la falta de trabajo debe ser remendada
por el Estado, al igual que la existencia del trabajo en negro, el trabajo esclavo, o la
indigencia. Se piensan como remedios provisorios para dónde el Estado no ha podido llegar
bajo la vía del plan “A”, que es que todos tengan trabajo. Esta es una concepción positiva
del derecho, distinta a la Habermaseana. Ésta supone en las transferencias monetarias la
pluralidad, en la que cada uno puede hacer de su vida algo distinto a trabajar; mientras que
si es función del Estado proveer a cada ciudadano el ingreso mínimo para mantenerse, y
que éste escoja su modo de vida sin preocuparse por sobrevivir. De esta manera no es
sujeto destinatario quien el gobierno designe como sector vulnerable, sino que es un ingreso
universal, que no distingue ninguna categoría social para ser otorgado. La ciudadanía es
requisito suficiente para ser acreedor de este derecho. Esto es lo que también se sostiene en
la idea del Ingreso Ciudadano, el cual supone que el trabajo es una elección de vida.
La discusión sobre universalización o focalización en las políticas públicas, y con
particularidad en la AUH, fue central tanto a nivel político como técnico. Por empezar “No
debe confundirse, menos aún reemplazar los principios (la universalidad de derechos) con
los instrumentos de la política social (universalización y/o selectivización)” (Mazzola:
2012; 170).
173
En cuanto a la universalidad y a la focalización, no existe un instrumento más
efectivo o mejor que otro, sino que cada uno de ellos son portadores de beneficios y
desventajas. Cada evaluador, técnico o político podrá disponer de ellos dependiendo el caso
y su perspectiva ideológica. Describiremos a continuación algunas de las ventajas y
desventajas de ello, para considerar las diferencias entre AUH e Ingreso Ciudadano.
UNIVERSALIDAD FOCALIZACIÓN
VENTAJAS -Todos tienen acceso al mismo beneficio y, dado -Focaliza en los más necesitados. -Mecanismo
que el beneficio representa una proporción mayor redistributivo más eficaz para combatir la
de ingreso para los pobres que para los no pobres, pobreza. -Es más eficiente y contribuye a reducir
existe una reducción de grado de inequidad en los la equidad. -Aumenta la eficacia y el impacto a
resultados. -Evita fenómenos de estigmatización partir de una restricción presupuestaria. -Tiene
social. -Reduce el problema de competitividad efectos redistributivos de corto plazo: constituye
entre los beneficiarios potenciales de las políticas una herramienta de nivelación del campo de
sociales. -Mecanismo idóneo para alcanzar la juegos ante riesgos y vulnerabilidades.
integración social por cuanto no genera -Minimiza el error de inclusión. -Facilita alcanzar
distinciones entre ciudadanos de primera y a grupos que tradicionalmente no han tenido
segunda categoría. -Evita los problemas de acceso acceso efectivo a las políticas y programas
de los ciudadanos a la información sobre los sociales. -Promueve la transparencia e inhibe el
distintos mecanismos redistributivos. Importante clientelismo en la asignación de recursos.
para asegurar apoyo político de la clase media, sea -Prioriza un grupo y concentra los beneficios en
porque reciben los beneficios o porque hay menos ese grupo, de este modo reduce la inequidad y
posibilidades de fraude o favoritismos. -Activa esta reducción es más intensa que con la
demandas de las clases medias que en términos de universalidad.
exigencia de la calidad de las prestaciones operan -Permite redistribuir recursos de un modo
como un tiraje hacia arriba en lo que respecta a eficiente aún con restricciones presupuestales
los grupos más pobres. -Fortalece/facilita la importantes. -Puede aumentar el apoyo político:
cohesión social y estabiliza la vida política, por la focalización eficiente, por los beneficios
favoreciendo un orden virtuoso del orden social y indirectos a través de la reducción de la pobreza, o
el crecimiento económico. -La progresividad del por el buen monitoreo y evaluación del programa.
gasto -o quizás mejor la menor regresividad – está
asociada a un nivel mayor de cobertura: la mejor
focalización es la universalización.
174
DESVENTAJAS -Tiende a otorgar la mayoría de los recursos a -Deja grandes lagunas en materia de cobertura.-
quienes menos lo necesitan. -Es un impuesto Problemas en la selección de los beneficiarios. La
negativo que no discrimina, por tanto tiene un estrategia de focalización presenta problemas
impacto discutible en la distribución: genera técnicos para la determinación de quién es pobre y
problemas de ineficiencia económica. -Implica quién no. Errores de inclusión y exclusión. -
una reasignación de las capacidades estatales. - Problemas de información incompleta o
Genera ciudadanos irresponsables, dependientes distorsionada como la subdeclaración de bienes y
de las acciones estatales. -La experiencia ha de condiciones de vida. -Promueve la
demostrado que los programas supuestamente discrecionalidad. -Baja calidad: las prestaciones
universales y que buscan llegar a los más pobres para pobres suelen ser pobres prestaciones. -
no lo logran totalmente, incluso en los países más Trampa de la pobreza dado el riesgo del
desarrollados. -Violenta la libertad de aquellos destinatario a perder el beneficio si supera la
ciudadanos que deben pagar altos impuestos para situación de pobreza en que se encuentra. En este
sustentar a los más desfavorecidos de la sociedad. sentido se concibe un sujeto pasivo. -Costos
-Fomenta la falta de calidad en la prestación de privados: los beneficios tienen costos en forma de
servicios sociales. -Tiene un alto costo fiscal: diversas molestias relacionadas con la aceptación
problemas de viabilidad financiera. -Es muy del programa. -Costos sociales: produce
vulnerable ante las crisis económicas por el fenómenos de estigmatización social. -Obsolencia
aumento de la restricción presupuestaria. -Puede de información: en períodos de alta inestabilidad
generar distorsiones importantes en el económica la información de quién es pobre
funcionamiento de los mercados. -Dificultad de queda obsoleta. -Sólo a nivel técnico operacional
desarrollo ante la debilidad de las estructuras es más eficiente y contribuye a la equidad.
tributarias. Cuando se inserta en un marco global a nivel
sistémico, no necesariamente. Está muy sujeta a
los procesos políticos. -Es discutible la
progresividad del gasto. A menudo no se sabe
quién paga. Estas políticas reciben financiamiento
internacional. -Costos políticos: baja
sostenibilidad política al quitarle el apoyo de la
clase media, o porque la percepción que tiene la
población de la integridad de los programas es
mala –costo adicional de la clasificación errada al
focalizar-, o por la estigmatización que producen.
-Puede debilitar la estabilidad política. -
Inestabilidad y fuerte permeabilidad política a las
administraciones de turno: son programas que se
montan, que se pueden desmontar y ser
cambiados por otros. -Promueve una ciudadanía
estratificada. No es la mejor opción para avanzar
hacia sociedades más igualitarias: riesgo de
instituir un régimen segmentado en cuanto a la
calidad de prestaciones, reforzando las
inequidades por más que se igualen las
oportunidades de acceso. Crea un doble nivel de
servicios: Uno para los grupos de ingresos altos y
otro para los más pobres. -Debilitan las políticas
de solidaridad. -Mayores costos administrativos
de diseño, implementación, monitoreo y
evaluación, además de los de las prestaciones y
servicios. -Es compleja administrativamente:
requiere de una significativa capacidad de la
administración pública. -Costo de difundir la
información sobre la política son mayores para los
más pobres que para los que están en mejor
situación económica, dado que tienden a estar
conectados a las redes de comunicación y a ser
más instruidos.
CIRCUSTANCIAS -Cuando la pobreza se encuentra difundida y no -Cuando la pobreza está concentrada en ciertos
ADECUADAS hay distinciones entre pobres y no pobres. - grupos de población o espacios geográficos. -
Cuando la capacidad de ejecución de programas Cuando hay disponibilidad de información sobre
es deficiente, hay baja capacidad institucional y los beneficiarios. -Cuando los recursos fiscales
problemas de información. -Cuando hay fuertes son bajos. -Cuando hay capacidades técnicas,
estructuras tributarias. administrativas y de ejecución para focalizar los
programas.
175
El problema reside en porqué no se ha podido consolidar el plan “A”; y esto responde a la
imposibilidad del pleno empleo. De esta manera, el Estado de Bienestar otorga Seguridad
Social. ¿Seguridad de quienes o contra qué? Principalmente otorga seguridad contra el
declive de la productividad, protege a los sujetos que en ciertos momentos no pueden seguir
teniendo el mismo nivel de productividad, o que no lo tienen; esto porque la ausencia de
trabajo es un problema del Estado. ¿Seguridad para qué? Que el Estado reparta Seguridad
Social no significa que su finalidad sea acabar con la pobreza u ocuparse de los pobres. Lo
que busca hacer precisamente es cuidar el trabajo y el capital, ya que mediante las
transferencias monetarias directas consiguen mantener estable o subir el consumo, evitar
protestas, y disminuir la presión sobre los puestos de trabajo.
Se podría decir que el Estado de Bienestar, corresponde más a la concepción de
Seguridad Social como política de gobierno, que como política de estado. Dada la
flexibilidad del término se puede pensar que el sistema de políticas públicas puede
convertirse en un reparto de incentivos más que en una política de Estado; y así mismo
aunque la especificación del “nosotros” identitario puede variar de gobierno en gobierno,
dentro de el mismo Estado de Bienestar hay ciertas nociones identitarias inherentes al
concepto de Estado de Bienestar. Principalmente recordarnos para el análisis, que el Estado
de Bienestar además de garantizar Seguridad Social en distintos niveles y a distintos
sectores, no deja de ser un Estado Capitalista, que remienda los errores y las diferencias que
él mismo genera tras la aceptación de este modo de producción e intercambio social. Por lo
tanto, pensar al pobre o indigente como una persona improductiva, es parte de la lógica
reflexiva del sistema, que trae incluso problemas a la hora de aplicar políticas públicas para
los sectores “improductivos”, ya que como dice Von Parijs (:1995), la solidaridad
normativizada no es solidaridad, sino una transacción obligatoria, y por lo tanto
cuestionable en distintos momentos.
De esta manera, se podría decir que la política de Estado pasa por ser
principalmente un Estado capitalista, ya que la decisión de fondo se sobrepone a la solución
ex – post que sería más bien una política de gobierno. Esto es así porque aunque quede
reglamentada una norma, las normas se interpretan en función de cómo el gobierno prefiere
distribuir sus incentivos con respecto a su círculo identitario.
Esta política pública focalizada de la AUH, es por lo tanto generada para combatir
la indigencia y una parte de la pobreza, con el fin de cuidar la estabilidad del trabajo y el
capital nacional, y en vista de la superación de un régimen anterior (neoliberalismo) con el
agravante de un contexto internacional desde hace 10 años evidente, que contempla la crisis
del trabajo subsumida en una crisis internacional.
Es necesario aclarar sin embargo, que no todos los modelos de capitalismo son iguales, ni
definen de la misma manera a su círculo identitario.
Los derechos no son modificados, estos están en la constitución y siguen siendo los
mismos. Sin embargo, cada gobierno ha establecido sus políticas públicas en torno a su
sujeto identitario, y por lo general fue en detrimento de los sectores más vulnerables. Por lo
tanto, aclarar que se restituye un derecho no es en Argentina, por su historia, un término
peyorativo, sino una conquista práctica de lo que ya estaba establecido a nivel teórico. Este
dato no es menor, ya que para establecer como política pública, ésta y otras
reivindicaciones del gobierno, se ha debido poner en conflicto el significante social con
respecto a varias premisas, sobre todo, a las más cercanas (como lo eran las del
neoliberalismo). Sobre este tema me detendré más adelante.
176
De todas formas, y retomando, la AUH como política pública aumenta la calidad
estándar del estilo de vida. Es necesario saber también que como política pública iguala a
los ciudadanos de primera y a los ciudadanos de segunda en cuanto al trabajo. Si bien su
efectividad no es plena para la educación, ya que el salario a forma de aguinaldo percibido
a fin de año con la constancia de alumno, es insignificante al lado del salario fijo mensual,
si es importante para el crecimiento de control materno y natal.
Como estrategia de poder político, se podría pensar que la AUH, aumenta el número de
personas beneficiadas por el Estado, en cuanto a que el mismo ha sabido detectar un foco
de problema y consagrar una política pública al respecto. Pero para hablar de beneficios
políticos, no hay que pensar sólo en el alcance porcentual del ingreso a la educación, a
vacunas, o cómo se cobra el subsidio. Sino, que hay que entrar en un tema diferente: la
legitimidad.
Como primer ejemplo, tomaremos una investigación que trata de: “desarrollar un
análisis de variación conjetural para anticipar el impacto del Plan ‘Asignación Universal
por Hijo para Protección Social (AUH)’, implementado en el mes de noviembre de 2009
en Argentina, sobre distintos indicadores relacionados con 4 dimensiones centrales del
bienestar social: pobreza, indigencia, desigualdad y vulnerabilidad relativa. Utilizando los
microdatos de la EPH del INDEC, los índices de precios para las canastas básicas de
consumo del GBA y del resto del país y las primeras liquidaciones del ANSES para este
nuevo beneficio, se verifican como principales resultados que: 1) todos los indicadores de
bienestar social examinados experimentan una notable mejoría, especialmente en las
regiones más carenciadas del país (el norte argentino); 2) Con la AUH, los indicadores de
indigencia se reducen entre un 55 y un 70%, retornando así a los mejores niveles de la
historia argentina (los de 1974, resultado que se alcanza cualquiera sea el índice de precios
utilizados para establecer el valor de la canasta de subsistencia); 3) Luego de la AUH, el
indicador más arquetípico de desigualdad (cuántas veces ganan los ricos más que los
pobres) se reduce más del 30%, llevando a que la Argentina sea ahora el país más
igualitario de América Latina (ranking otrora comandado por Uruguay, Venezuela y Rep.
Dominicana); 4) Por primera vez en décadas, la AUH ha logrado que los grupos
poblacionales históricamente más vulnerables (como niños, madres solteras o familias
numerosas) tengan una menor probabilidad relativa de indigencia que el resto de la
sociedad; y 5) La AUH también ha reducido los indicadores de pobreza, aunque en mayor
medida los de intensidad que los de incidencia, especialmente cuando se valoriza la línea
de pobreza a precios ajustados por el IPC 7 provincias, reafirmando así la necesidad de
que, para erradicar definitivamente la pobreza en Argentina, este tipo de planes
asistenciales debe ser complementados con políticas masivas de empleo tales como las que
se comienzan a vislumbrar en programas como ‘Argentina Trabaja’.”iii
Estudios presentados sobre el impacto distributivo de la Asignación Universal por
Hijo en la Argentina. Instituciones investigadoras:
CEIL-PIETTE = Centro de Estudios e Investigaciones Laborales - Programa de
Investigaciones Económicas sobre Tecnología, Trabajo y Empleo. Depende del
CONICET.
177
CEDLAS = Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales. Depende de la
Universidad Nacional de La Plata.
Esto es, y según podemos apreciar asimismo en ambos gráficos, desde 2003 el Nuevo
Modelo de Desarrollo de Tipo de Cambio Alto y Competitivo y Mecanismos
Compensatorios había quebrado la secular tendencia al deterioro de los indicadores
distributivos, produciendo una sostenida recuperación de los mismos, hasta alcanzar -según
el Cedlas- valores del año 1994. En una palabra, en 6 años se logró revertir 9 años de
deterioro de las variables distributivas.
Según podemos apreciar en los gráficos que ilustran la nota, la implementación de la AUH
retrotrae esos indicadores a valores que no se registraban desde el año 1986.
En una palabra, la sola aplicación de la AUH, logró, en un trimestre, revertir ocho
años más de deterioro de las variables distributivas.
La brecha de ingresos entre el Decil 10 y el Decil 1, había descendido, entre 2003 y 2009
un 36,72%. Y la Sola aplicación de la AUH, logró -en UN trimestre- un descenso del
mismo orden del indicador. En ambos casos, es el mayor descenso verificado en un período
tan corto desde que hay registro estadístico de estos indicadores.iii
178
Mucho se ha hablado sobre el potencial de la AUH por dentro del núcleo familiar.
Lo cierto es que aún no se poseen datos estrictos sobre el comportamiento hacia el interior
del mismo, pero si hablaremos a continuación sobre algunos enfoques e hipótesis que de
ello se han presentado, para poder de esta manera exponer nuestro análisis al respecto.
Presentando la AUH como política transitoria, se puede encontrar que a niveles generales
comparte similitudes con otros planes sociales implementados desde el 2001 en Argentina.
Como potencial cambio del beneficio se puede encontrar la unificación de planes sociales,
y el cobro y trámite directo del titular del plan, para con el Estado. Esto ha introducido un
cambio radical en la sociedad, que es desmercantilizar los planes sociales, a través de la
evasión de intermediarios y grupos de presión, que generaban que no siempre el subsidio
llegara a destino, o llegara fraccionado, o que todos los usuarios en la misma situación no
fueran destinatarios del mismo plan social.
Sin embargo, pese a todas las potencialidades del plan marcadas respecto del núcleo
familiar, sólo preferimos detenernos en una que nos parece central. Cuál podría ser la
posibilidad del estímulo a la reorganización de responsabilidades al interior de la familia, y
la autonomía y el empoderamiento de las mujeres.
El análisis de este punto, se basa en lo que explicábamos al comienzo de este
escrito; y es el pretender que los objetivos de las políticas públicas focalizadas tienen por
objetivo (o debieran tener) problemáticas complejas y pretenciosas. Cuando los análisis
parten de estas premisas, tienen sin dudas conclusiones equivocadas. El ingreso de dinero a
un hogar, no implica un cambio cultural tan profundo como para poder reorganizar las
responsabilidades de una familia. La concepción de familia patriarcal no se modifica con el
ingreso de dinero, así sea que ingrese por la figura femenina del hogar, es una concepción
cultural que atraviesa la sociedad toda, marcada en la supraestructura legal del derecho
civil, y que sólo se ve agravada en la pobreza.
Lo mismo sucede con la autonomía y el empoderamiento de las mujeres, auque con
algunas diferencias. Para Pautassi y Gamallo (Pautassi, Gamallo: 2012; 171 a 175) la nueva
responsabilidad que se les otorga a las mujeres impiden su independencia y la inclusión al
mercado laboral. Esto es, porque como se ha visto anteriormente, manejan una concepción
del rol de las mujeres como algo que pudiera cambiar sólo con un ingreso económico.
Las mujeres para quienes está destinada la AUH, sufren las marginaciones sociales
que sufre cualquier mujer, agregadas a las marginaciones sociales que sufren por ser
pobres. En tal caso, el patriarcado es más susceptible de volverse violencia de género, y las
disposiciones culturales por las cuales las mujeres deberían permanecer en sus hogares y no
salir a trabajar, se ve agravada por la imposibilidad de estudiar o especializarse. Por lo tanto
el problema es más complejo que una simple transferencia monetaria. Sin embargo, y a
pesar de todas las contemplaciones antedichas, el dinero si vuelve más independientes y
empodera a las mujeres. Esto es así, porque tienen forma objetiva de poder tomar algunas
decisiones. Quizás las decisiones principales sigan sin poder tomarlas, pero esa es la
diferencia entre empoderamiento y emancipación; y esto último no es lo que sucede.
Por último, podríamos agregar la influencia de la AUH en cuanto a las
desigualdades en la infancia. La idea aquí no es remarcar nuevamente un estudio de
impacto general, como ya se hizo anteriormente, sino explicitar que tal como sostiene
Mazzola (:2012; 74) han cambiado las desigualdades porque han cambiado las infancias,
por lo tanto, debemos tener en cuenta cuestiones como las brechas tecnológicas, o la
representación infantil (considerando actualmente el voto a los 16). Inclusive, la idea
179
moderna de núcleo familiar. Estas concepciones complejas, en conjunto con un
conglomerado de toma de decisiones en torno a la infancia por parte del Estado (al igual
que en materia femenina, entre otras cosas a evaluar en conjunto) dan como resultado la
intencionalidad y el “nosotros” identitario de un modelo de Estado, tras una política pública
precisa.
180
Como se puede ver, la representación social de la pobreza tiene hegemónicamente una
connotación negativa, y está ligada a la vagancia. Este será un problema principal para los
discursos del Estado, ya que deberán buscar la manera de dar legitimidad a una política
pública de transferencia de dinero frente a este discurso pre existente negativo.
Por otro lado, la AUH, como una disputa en torno a un eje central: La construcción
del espacio social de la infancia. En base al relato de la historización de las políticas
públicas de infancia en Argentina (Mazzola: 2012), podríamos resumir cuatro etapas:
181
Retorno a la democracia “Protección restringida” -Se cree que las problemáticas de
infancia son circunstanciales por un
Estado muy benefactor. Se ajusta el
gasto público. -El Estado debe intervenir
recién cuando un derecho ha sido
vulnerado. -Se transfiere dinero a niños
en situación de extrema vulnerabilidad y
bajo criterios arbitrarios. -
Descentralización y privatización de la
política social. Se profundiza un proceso
en desmedro para la infancia, sumado a
la provincialización del bienestar, como
el agua, la salud, y la educación. -
Concibe al niño como un infante a
formar, sin voz.
Contexto AUH. Actualidad Transición de “Entramado -Indicios de la consolidación de la
concepción de reducción de brechas y de
institucional de la infancia” la desigualdad como límite a los
a “Protección ampliada de derechos de la infancia, y de la
definición de infancia como la población
la infancia” hasta los 17 años conforme a CIDN.
-Concepción emergente: derecho a la
protección social integral de toda la
niñez y adolescencia. -Perpetuación de la
homologación de los niños desposeídos,
pobres o indigentes al concepto de riesgo
o peligro. Debate de la edad de
imputabilidad o no de menores. -Nuevos
programas de transferencias de ingresos
a los/as niños/as y sus familias. En 2005,
sanción de la nueva ley nacional de
infancia y derogación del patronato.
Sistema de Protección y Promoción de
Derechos del Niño a nivel nacional y en
las provincias. Sistema Penal Juvenil.
Nueva ley de educación nacional y
provincial. Apertura de prestaciones
históricamente sectoriales y mayor
presencia del Estado nacional como
nivelador de inequidades en un país
federal.
Se puede rescatar en base a las etapas antes descriptas, que el nivel de avances en
cuanto a la concepción estatal de la infancia, reflejado en las políticas públicas, es
alentador. Por otro lado es necesario analizar políticas sociales desde la complejidad social,
teniendo en cuenta relaciones sociales, discursos, legitimidad, finalidades estatales; como
así también el sujeto de las políticas públicas. En el caso de definir al sujeto como “la
infancia”, la problemática adquiere un carácter que engloba mucho más que una sola
política (como la AUH), por lo que deberíamos detenernos en todo lo que esto implica. Si
la política considerara como sujeto a “las mujeres en la figura patriarcal de familia” el caso
es otro, y contempla por sobre todo, una política sobre otro tipo de realidad que abarcaría
todos los avances de género actual. Por lo tanto, pensar la AUH, conlleva así a muchas más
implicancias que las que se pueden tratar a modo simple de causa-efecto.
Por último, vale recordar las limitaciones de realizar políticas públicas en el marco
referencial del Capitalismo, como así también con procesos históricos heredados como la
discursividad hegemónica de la pobreza y la infancia. Es un reto constante la invención de
nuevos escenarios futuros, en donde la Política pública focalizada debe, para abarcar el
182
problema, situarse en la actualidad, pero a la vez contener indicios de la nueva
discursividad deseada, homogeneizando en sí mismo un proceso de trasformación, tal como
definíamos en la cuarta etapa del cuadro anterior.
Bibliografía
- Cogliandro, Gisell. El programa Asignación Universal por Hijo para Protección Social y
los cambios en los Programas de Transferencias Condicionadas, Fundación Siena, Revista
Marzo 2010.
-Mazzola, Roxana. “Nuevo paradigma. La Asignación Universal por Hijo en la Argentina”.
CEDEP. Prometeo Libros. Bs. As. 2012.
- Offe, Clauss. “Contra la Exclusión”, CIEPP (Centro Interdisciplinario para el estudio de
Políticas Públicas), 1995.
-Pautassi, Laura; Garmallo, Gustavo. “¿Más derechos, menos marginaciones? Políticas
sociales y bienestar en la Argentina”. Editorial Biblos, Bs. As. 2012.
- Vasilachis de Gialdino, Irene. “Pobres, pobreza, identidad y representaciones sociales”,
Gedisa editorial, 2003.
- Verón, Eliseo. “El discurso político. Lenguajes y acontecimientos”, Hachette, 1978.
-Von Parij, “Contra la Exclusión”, CIEPP (Centro Interdisciplinario para el estudio de
Políticas Públicas), 1995.
Sitios y páginas Web consultadas:
www.anses.gob.ar
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/DocumentosSUBWEB/area1/documentos/AUH_
en_Argentina.pdf 5/06/2013: 5.05
http://www.taringa.net/posts/info/5528458/Asignacion-Universal-por-Hijo-y-su-impacto-
distributivo.html 24/6/2013: 0.55
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