Actualizacion Plan Contingencia Actualizado

Municipio de Arauca
DEPARTAMENTO DE ARAUCA
MUNICIPIO DE ARAUCA
Alcaldía de Arauca “Trabajo, Progreso y solidaridad”
PANORAMICA DEL MUNICIPIO DE ARAUCA

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“TRABAJO PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

Centro Administrativo Municipal
Cra 24 entre calles 18 y 19 – Teléfono: 097 8853156 Ext. 204– Fax 885 5186
victimas@arauca-arauca.gov.cocontactenos@arauca-arauca.gov.co
Municipio de Arauca
MUNICIPIO DE ARAUCA
FORMULACIÓN PLAN DE
CONTINGENCIA MUNICIPAL
2012-2015
DIAGNOSTICO PARA EL PLAN DE CONTINGENCIA PARA

LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS A LAS
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VICTIMAS DEL MUNICIPIO DE ARAUCA

Municipio de Arauca
MUNICIPIO DE ARAUCA
MIEMBROS DEL COMITÉ MUNICIPAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL CMJT
ALCALDE MUNICIPAL: LUIS EMILIO TOVAR BELLO
SECRETARIO DE GOBIERNO: LUIS JAIME TRIANA RODRIGUEZ
SECRETARIO DE SALUD: MARIANA DEL CARMEN RAMIREZ
SECRETARIO DE PLANEACIÓN:JAIR ARLEY SANTANA
SECRETARIO DE EDUCACIÓN: CARLOS HUMBERTO JIMENEZ
DIRECTOR INCODER:LUIS FELIPE GUZMAN
PERSONERA MUNICIPAL: LOIDA NOHEMI NIEVES
DEFENSOR(A) DEL PUEBLO: MARIA ESPERANZA BERMEO
DIRECTOR SENA REGIONAL ARAUCA:EDYD GUSTAVO GOMEZ FRANCO
COORDINADORA CENTRO ZONAL ICBF: MARIA YESENIA ROJAS SANCHEZ
ENLACE MUNICIPAL DE VICTIMAS: EUSEBIA DEL CARMEN GUERRERO

MEJIA
COMANDANTE DEL DEPARTAMENTO DE POLICÍA: Coronel CAMILO

ERNESTO ALVAREZ OCHOA
COMANDANTE DE LA BRIGADA N° 18: Coronel EDUARDO QUIROZ

CHAPARRO
PROCURADORREGIONAL DE ARAUCA: WILLIAM JAIRO MARTINEZ

HERNANDEZ
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Municipio de Arauca
EL DELEGADA DEL DIRECTOR DE LA UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y

REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS: YOELCY CATALINA
VALDERRAMA IBARGUEN
REPRESENTANTES DE LA MESA MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN DE

VÍCTIMAS: MARTHA CECILIA CHILITO- RICARDO SANABRIA MELO
INVITADOS ESPECIALES
COORDINADORA DPS TERRITORIAL ARAUCA: LUZ MARINA GOMEZ NIÑO
REGISTRADOR DELEGADO ARAUCA: JULIO CESAR NEIRA CASTRO
SECRETARIO DE AGRICULTURA MUNICIPAL: LUIS ERNESTO TOVAR
DIRECTOR SECCIONAL FISCALÍA ARAUCA:SERGIO TRUJILLO
ACNUR-OFICINA ARAUCA: ELENA CIBERIA
EQUIPO TECNICO Y ASESOR
ENLACE MUNICIPAL DE VICTIMAS: EUSEBIA GUERRERO MEJIA
UNIDAD PARA LA ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS:

YOELCY CATALINA VALDERRAMA IBARGUEN
GLOBAL COMMUNITIES: ELSA RODRIGUEZ DIAZ

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Municipio de Arauca
INTRODUCCIÓN.
1. Definición Planes de Contingencia
2. Objetivo General
3. Fases para la Formulación e Implementación
4. Momentos de la Prevención
5. Contenido del plan de contingencia
6. Marco Normativo
7. Diagnóstico y escenarios de riesgo municipio de Arauca
8. Dinámica del Conflicto armado
9. Línea de tiempo, municipio de Arauca
10. Análisis de riesgos - desplazamiento forzado
11. Mapa de riesgos
12. Tipos de afectación, la ubicación y su respectiva valoración del riesgo
13. Identificación de escenarios y acciones frente al riesgo
14. Identificación de la oferta institucional
15. Caracterización escenarios de riesgo municipio de Arauca
16. Protocolos de atención de emergencias humanitarias por componentes

que se deben desarrollar por grupos de trabajo frente a los hechos victimizantes.
17. Ruta de prevención, asistencia y atención integral por cada hecho victimizante.
5
18. Componentes básicos del plan de contingencia para todos los hechos
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victimizantes.

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BIBLIOGRAFIA
ANEXO 1 MODELO ACTA DE ASISTENCIA TÉCNICA – FORMULACIÓN DE

PLANES DE CONTINGENCIA
ANEXO 2 ACUERDO DE APROBACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
ANEXO 3 MATRICES PROTOCOLOS DE 11 HECHOS VICTIMIZANTES
ANEXO 4 MARIZ COMPONENTES BÁSICOS DE ATENCIÓN DE

EMERGENCIAS HUMANITARIAS
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Municipio de Arauca
INTRODUCCION
El Plan de Contingencia es una herramienta técnica de orden Municipal, Departamental y

Nacional que define procedimientos, acciones y estrategias, con recursos financieros,
humanos y físicos destinados por las entidades territoriales y nacionales, frente a
escenarios de riesgo, que permite prevenir y atender procesos de re victimización
derivados de emergencias humanitarias acaecidas en desarrollo del conflicto armado
interno.
Para ello, la administración municipal formula en el marco del Comité Municipal de

Justicia transicional el presente Plan de Contingencia para la atención de emergencias
humanitarias en el marco del conflicto armado y en concordancia con la Ley 1448 de 2011
y Decreto reglamentario 4800 de 2011, en sus artículos 196 y 203.
En este orden de ideas, la formulación del plan de contingencia facilitara a las

instituciones yorganizaciones responsables y/o competentes los medios necesarios para
brindar la atenciónoportuna a la población víctima durante la urgencia y la emergencia.
El objetivo de contar con un Plan de Contingencia bien estructurado en el municipio es,

planificar ycoordinar la intervención articulada de las instituciones y organizaciones del
Comité Municipal deJusticia Transicional, para atender con oportunidad e integralidad
lasemergencias humanitarias en el marco del conflicto armado colombiano.
El Plan de Contingencia del municipio de Arauca cuenta con los protocolos de cada uno
de los hechos victimizantes, los cuales requieren de las rutas de atención de emergencias
humanitarias y que sean coherentes con el diagnóstico. Así mismo, cuenta conla línea
del tiempo y en ésta se precisan los hechos victimizantes más significativos ocurridos en
la región que se constituyeron en violaciones a los derechos humanos y al DIH en el
marco del conflicto. También, la caracterización de los escenarios de riesgo existentes en
la región.
Se incluyen georeferencias cartográficas acompañadas de análisis necesario para llevar a

cabo la toma de decisiones para la eficiente atención de las emergencias humanitarias.
Indican tiempo, lugar, hechos victimizantes, intensidad, frecuencia, grupos, población
afectada en una situación de emergencia humanitaria como consecuencia del conflicto
armado.
El Plan de Contingencia presenta de forma clara la relación de responsabilidades frente a

las capacidades que tiene la administración municipal para la atención de las
emergencias humanitarias por cada uno de los componentes básicos, a partir de los
mínimos de atención requeridos en cada uno de los 11 hechos victimizantes, además el
documento del plan de contingencia aprobado recoge las recomendaciones emitidas en
su momento por la Unidad para las Víctimas y los aportes realizados por los miembros del
7
Comité Municipal de justicia transicional. Su aprobación se hizo mediante documento

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oficial de la autoridad local.

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1. DEFINICIÓN PLANES DE CONTINGENCIA.
El plan de contingencia es una herramienta técnica de orden municipal/ departamental

que define procedimientos, acciones y estrategias, con recursos financieros, humanos y
físicos destinados por las entidades territoriales, frente a escenarios de riesgo, que
permite prevenir y atender procesos de revictimización derivados de emergencias
humanitarias acaecidas en desarrollo del conflicto armado interno.
Con ellos se busca mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones para la

atención de las víctimas del conflicto armado.
Contingencia:
Evento que requiere una acción inmediata por la urgencia que se presenta.―El concepto
de contingencia implica redes de eventos interrelacionados entre sí, que varían enrazón
de configuraciones funcionales dinámicas. No es un acontecimiento aislado, ni se limita
alreforzamiento, sino que es un sistema o proceso de acontecimientos de causas y
efectosrecíprocos estructurados en distintos niveles jerárquicos, y como tal debe
analizarse, aun cuando anivel operativo siga siendo necesario fragmentar cada episodio
temporal-situacional‖.
¿Qué es una emergencia humanitaria?

Emergencias humanitarias son aquellas provocadas por la acción violenta explícita o no
de los actores armados en confrontación abierta, que causa alteración del funcionamiento
de una sociedad. Durante estas se afectan las personas, la economía, los sistemas
sociales, el medio ambiente, que puede ser causada por sucesos naturales, por la
actividad humana o por la combinación de ambas, cuyas acciones de respuesta pueden
ser manejadas con los recursos localmente disponibles.
Prevención:
―La Prevención de violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH es una
obligación permanente del Estado Colombiano consistente en adoptar, en el marco de
una política pública articulada, integral y diferencial, todas las medidas a su alcance para
que, con plena observancia de la Ley, promueva el respeto, la protección y la garantía de
los derechos humanos de todos los individuos, grupos y comunidades sujetos a su
jurisdicción y para que, ante eventuales violaciones, se investiguen los hechos, se
establezca la verdad, se sancione penalmente a los responsables, se repare
integralmente a las víctimas y se les brinde garantías de no repetición‖. (Lineamientos de
la Política de Prevención y Protección, Mesa Nacional de Prevención, octubre de 2009).
Amenaza:
―Es un peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen
8
tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especifico y en

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un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes,

servicios y el medio ambiente. Es un factor externo que se expresa como la probabilidad

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de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en un

periodo de tiempo‖. (Servicio Nacional de Estudios Territoriales. En: www.snet.gob.sv).
Vulnerabilidad
―Es el factor de riesgo interno de un sujeto o una comunidad, correspondiente a su
predisposición a ser afectado o de ser susceptible a sufrir un daño. Corresponde a la
susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser
afectada o de sufrir daños en caso de que un fenómeno desestabilizador de origen natural
o antrópico se manifieste.‖. Servicio Nacional de Estudios Territoriales. En:
www.snet.gob.sv).
Riesgo
―Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad. El riesgo es el resultado de la
relación dinámica y dependiente entre amenazas y vulnerabilidades y se manifiesta en
territorios definidos y circunscritos. El riesgo es dinámico y cambiante, de acuerdo con la
variación que los distintos factores sufren en el tiempo y en el territorio, producto de
cambios en el ambiente natural y/o en la sociedad.‖ (Servicio Nacional de Estudios
Territoriales. En: www.snet.gob.sv).
Factores de riesgo
Es toda circunstancia o situación que aumenta las probabilidades de que algo ocurra.
Factores protectores
Aquellas características capaces de disminuir los efectos negativos que producen los
riesgos.
Enfoque Diferencial
―Conjunto de obligaciones estatales que surge y se desarrolla como respuesta específica
al derecho a la igualdad y el principio de justicia en la atención, prevención, protección,
investigación, restablecimiento de derechos y trato que requieren los grupos
poblacionales que por diferentes razones resultan más vulnerables en contextos de
violación de sus derechos, específicamente por el impacto desproporcionado que genera
el conflicto armado colombiano en dichas poblaciones a nivel individual y colectivo. Para
responder de manera diferencial en la ―atención integral‖ a las poblaciones vulnerables, se
requiere del diseño e implementación de instrumentos, programas específicos, y recursos
destinados para tales fines‖.
En tal sentido, en materia de prevención se observarán las características de los grupos

poblacionales de especial protección constitucional (Género; Edad -Niños, niñas,
adolescentes y adulto mayor-; pueblos indígenas; comunidades afrocolombianas;
personas en condición de discapacidad). (Lineamientos de la Política de Prevención y
Protección, Mesa Nacional de Prevención, octubre de 2009).
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Municipio de Arauca
2. OBJETIVO GENERAL
El Plan de Contingencia debe suministrar al ente territorial y a los miembros del Comité
Municipal de Justicia Transicional las herramientas técnicas que les permitan generar
capacidades de respuesta institucional para atender oportuna y eficazmente a la
población víctima de hechos victimizantes en desarrollo del conflicto armado interno con
el fin de mitigar el impacto producido por éstos.
¿Quiénes son los responsables de la formulación de los planes de

contingencia?
Para ello, las administraciones municipales, distritales y departamentales tienen el deber

y la obligación de financiar, poner en marcha y actualizar de forma anual los planes de
contingencia en los CTJT, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1448 de 2011 y el
Decreto 4800 de 2011, en sus artículos 196 y 203 .
¿Cómo se activa un plan de contingencia?
El plan de contingencia se activa en el momento en que ocurre una emergencia

humanitaria, que por sus características requiere la puesta en marcha de las rutas
contenidas en el plan de contingencia y la movilización de todos los funcionarios y
entidades con responsabilidades en la atención.
¿A qué momento de la prevención corresponde el plan de contingencia?
El plan de contingencia corresponde a una medida de prevención urgente, porque mitiga

los efectos posteriores a la ocurrencia de hechos victimizantes y evitar que la población
afectada por esos hechos sea nuevamente victimizada.
3.¿CUÁLES SON LAS FASES DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE

CONTINGENCIA?
El proceso de construcción e implementación del plan de contingencia se enmarca en

elcumplimiento de seis fases de intervención que garantiza la aplicación de la política
pública paraasistencia y atención a las víctimas del conflicto, estas fases permiten
asegurar la realización de unconjunto de acciones y procedimiento que se ejecutan
organizadamente por diferentes actores yen diferentes momentos 10
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Municipio de Arauca
Grafica 1.Fases para la formulación e implementación
SENSIBILIZACIÓN FORMULACIÓN Y
PREPARACIÓN APROBACIÓN DEL PLAN
DE CONTINGENCIA
ALISTAMIENTO DEL SEGUIMIENTO Y

ACTIVACIÓN DEL PLAN
PLAN DE MONITOREO DEL PLAN
DE CONTINGENCIA:
CONTINGENCIA DE CONTINGENCIA
Fuente: Elaborado por la UARIV – SPAE
Grafica 2. Desarrollo de acciones por cada fase.
DESCRIPCIÓN FASES
FASE I FASE II FASE III FASE IV
PREPARACIÓN FORMULACIÓN Y ALISTAMIENTO

Concertación APROBACIÓN Simulacros SEGUIMIENTO Y
Trabajo en CTJT Caracterización de los Seguimiento a compromisos MONITOREO
Convocatorias escenarios y mapas de riesgo Activación de los comités de Monitoreo formulación
Logística definida Construcción Colectiva de la seguimiento y monitoreo del plan de
Concertación de cronogramas línea del tiempo contingencia (6 meses)
Profundización en Formulación y ajuste
componentes de atención ACTIVACIÓN Plan de contingencia /
SENSIBILIZACIÓN Conformación grupos de Evaluación y activación por parte revisión presupuestal
Apropiación de conceptos trabajo por componentes del CTJT (anual)
básicos Profundización en roles y CTJT garantiza el cumplimiento del
Momentos de la prevención responsabilidades Plan
Marco Normativo Sistematización del proceso
Coherencia con Plan de Documento aprobado
Acción
4. ¿CUÁLES SON LOS MOMENTOS DE LA PREVENCIÓN?

11
Prevención temprana: acción orientada a identificar las causas que generan las
Página
violaciones de derechos humanos y/o las infracciones al DIH y adoptar medidas para
evitar su ocurrencia.

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Prevención urgente: momento en el que, ante la inminencia de una violación de

derechos humanos y/o infracción al DIH, adopta acciones, planes y programas orientados
a desactivar las amenazas contra los mencionados derechos para mitigar los efectos de
su ocurrencia. En este momento de la prevención es donde se encuentra la Prevención
urgente.
Garantías de no repetición: En tanto las violaciones y las infracciones ya han sido

consumadas, se deben definir programas y proyectos que eviten la repetición de las
violaciones de derechos humanos o infracciones al DIH, en donde el tema de retornos y
reubicaciones se vuelve central.
Grafica 3. Momentos de la Prevención.
Teniendo como marco este concepto, los Planes de Contingencia se constituyen enuna
herramienta de instrumentalización de la política de Prevención y Protección enla medida
en que lo que buscan es mitigar el impacto de los hechos victimizantessobre las víctimas
a través de una respuesta institucional coordinada, oportuna y eficaz, derivada de una
preparación previa de los miembros del Comité Municipal de Justicia Transicional, CMJT.
Cabe destacar que el Plan de Contingencia no funciona de manera independiente, sino

que se articula y es constitutivo de otros instrumentos de prevención en el territoriocomo
12
son los planes de prevención que se encuentran definidos en el Plan de Acción Territorial,
que a su vez son parte integrante del Plan de desarrollo Municipal.
Página

Municipio de Arauca
5. CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA:
Al finalizar el proceso de formulación del Plan de Contingencia del Municipio de Arauca

desde el Comité Territorial de Justicia Transicional se concretará la labor de formulación
mediante los siguientes documentos:
 Documento Diagnóstico
 Matriz escenarios y mapas de riesgo
 Componentes básicos de atención por hecho victimizante
 Acuerdo de aprobación del plan de contingencia
 Acta de seguimiento y monitoreo
6. MARCO NORMATIVO
A continuación se presentan elementos normativos correspondientes al acerbo legal

previsto para la atención al desplazamiento forzado y a la atención a las víctimas de la
violencia, que son fundamentales para la elaboración del Plan de Contingencia.
NORMAS PARA LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE

DESPLAZAMIENTO FORZADO
DECRETO
NORMATIVIDAD DECRETO 250 DE 2005
LEY 387/1997 REGLAMENTARIO 2569 DE
2000
COMPONENTES
COMPETENCIA PARA LA Artículo 7. Creación de los Artículo30. Convocatoria
ASESORÍA TÉCNICA Y LA Comités Municipales, Distritales y CMAIPD, CDAIPD.
ELABORACIÓN DE LOS Departamentales para la atención
PLANES DE integral a la población Artículo 31. Funciones de los
CONTINGENCIA desplazada por la violencia.1. CMAIPD, CDAIPD.
Artículo 32. Funciones de los

comités en prevención del
desplazamiento forzado.
Artículo 33. Funciones de los

comitésen atención integral de la
población desplazada.
PREVENCIÓN Y Artículo 14. Adopción de Numeral 4.1. En materia de
PROTECCIÓN medidas de prevención. Prevención y protección.
ENFOQUE DIFERENCIAL Artículo 2. Interpretación de la Principios Rectores

13
ley desde los principios. Enfoque diferencial:

Enfoque territorial
Página
1 De ahora en adelante CMAIPD/CDAIPD

Municipio de Arauca
Enfoque humanitario enfoque

restitutivo
Enfoque de derechos.
REGISTRO Artículo 32. De los beneficios Artículo 13. Inscripción en el
consagrados en esta ley Registro Único de Población
Desplazada en caso de
desplazamientos masivos.
ATENCIÓN Artículo 15. De la Atención Artículo 16. Ayuda inmediata. Numeral 3. Acciones Humanitarias
HUMANITARIA DE Humanitaria de Emergencia. Numeral 5.1.1.2. Acciones de
EMERGENCIA Asistencia Humanitaria a población
en riesgo de desplazamiento
Numeral 5.2. Atención Humanitaria

de Emergencia
LEY DE VICTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS Y DECRETOS

REGLAMENTARIOS
NORMATIVIDAD LEY DE VICTIMAS Y DECRETO REGLAMENTARIO / DECRETO 4802 / ESTRUCTURA DE

RESTITUCIÓN DE TIERRAS 4800/2011 LA UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y
1448/2011 REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
COMPONENTES VÍCTIMAS
Artículo 168. Funciones de la Artículo 196. El Estado debe Artículo 18.Numeral 2. LaDirección
Unidad para la atención y prever los escenarios, apropiar de Gestión Social y Humanitaria
reparación integral a las víctimas. los recursos y definir las medidas Asesora y acompañara las
técnicas para prevenir y brindar autoridades territoriales en la
Artículo 172. Coordinación y atención adecuada a las elaboración y puesta en marcha de
COMPETENCIA PARA LA Articulación Nación Territorio. emergencias humanitarias a planes de contingencia.
ASESORÍA TÉCNICA Y LA través de los Planes de
ELABORACIÓN DE LOS Artículo 173. Creación de los Contingencia. Artículo 19. Numeral3. Subdirección
PLANES DE comités territoriales de justicia Prevención y Atención de
CONTINGENCIA transicional. Artículo 203. Los Planes de Emergencias Diseñar la metodología
contingencia deberán ser para la elaboración de planes de
Artículo 174. Funciones de las elaborados e implementados por contingencia y asesorar y
entidades territoriales, entre ellas los CTJT con la asesoría y acompañar a las autoridades
los Planes y Programas deben acompañamiento de la Unidad territorialesen su adopción e
garantizar los derechos para la Atención y Reparación implementación.
fundamentales de las víctimas y integral a las Víctimas.
tener en cuenta el enfoque Los planes deben ser
diferencial. actualizados anualmente
Artículo 193.Prevención. El Artículo 18. Numeral 6 Dirigir las
Estado tiene la obligación de estrategias de prevención de las
adoptar medidas de prevención, y situaciones de riesgo para la
14
a neutralizar o a superar las población civil, con el fin de activar

PREVENCIÓN Y causas que generan riesgo. una respuesta integral. Coordinada y
Página
PROTECCIÓN eficaz, en el marco de sus

Artículo 195.Protección El competencias.

Municipio de Arauca
Estado debe adoptar medidas

especiales con el fin de
salvaguardar la vida e integridad
personal.
Artículo 48.Censo. La Artículo 27.Solicitud de

Secretaría de Gobierno y la registro.
Personería elaboran el censo de
las personas afectadas. Artículo 45. Se entiende por
REGISTRO desplazamiento masivo, el
Artículo 155.Solicitud de desplazamiento forzado conjunto
Registro de las Víctimas. de diez (10) o más hogares, o de
cincuenta (50) o más personas.
Artículo 199. Fraude en el
registro de víctimas. Incurrirá en Artículo 46. El acta y el censo
prisión de cinco (5) a ocho (8) de víctimas. La Secretaría de
años. Gobierno y la Personería
Municipal, del lugar de recepción
realizaran el acta teniendo en
cuenta las circunstancias de
tiempo, modo y lugar, así como
un informe de verificación de las
circunstancias que lo ocasionaron
Artículo 47.Ayuda Humanitaria. Artículo 108. Ayuda
Las víctimas recibirán esta con humanitaria inmediata. La
enfoque diferencial y de acuerdo entidad territorial receptora de la
a las necesidades inmediatas que población víctima de
guarden relación directa con el desplazamiento, debe garantizar
hecho victimizante. los componentes de la AHE
mientras se realiza el trámite de
ATENCIÓN Artículo 50.Asistencia inscripción en el Registro Único
HUMANITARIA DE Funeraria las entidades de Víctimas.
EMERGENCIA territoriales, pagarán con cargo a
sus presupuestos y sin Artículo 122. Conformación de
intermediarios, a las víctimas los Los Centros Regionales de
gastos funerarios de las mismas, Atención y Reparacióna
siempre y cuando no cuenten con Víctimas.Las entidades que
recursos para sufragarlos. deben participar en los Centros
Regionales de Atención y
Artículo 53.Atención de Reparación a Víctimas.
emergencia en salud. Los Coordinación, rutas de atención.
hospitales y clínicas del territorio
nacional. Artículo 102.Ayuda humanitaria
inmediata. Las entidades
Artículo 62. Etapas de la
atención humanitaria. territoriales deben garantizar
ayuda humanitaria inmediata a
15
Atención Inmediata, Atención

Humanitaria de Emergencia, las víctimas de hechos diferentes
Atención Humanitaria de
Página
al desplazamiento forzado
Transición. ocurridos durante los últimos tres

Municipio de Arauca
Artículo 63. Atención (3) meses, cuando éstas se

inmediata.Se entrega de forma encuentren en situación de
inmediata a aquellas personas
que declaran haber sido vulnerabilidad acentuada como
desplazadas y que se encuentran consecuencia del hecho.
en situación de vulnerabilidad
acentuada y requieren de Esta ayuda debe cubrir los
albergue temporal y asistencia componentes de alimentación,
alimentaria.
aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de
cocina, atención médica y
psicológica de emergencia,
transporte de emergencia y
alojamiento transitorio.
Las entidades territoriales deben

suministrar esta ayuda a las
víctimas que la requieran hasta
por un (1) mes. Este plazo puede
ser prorrogado hasta por un mes
adicional en los casos en que la
vulnerabilidad derivada del hecho
victimizante lo amerite.
DECRETO LEY No. 4633 DE DECRETO LEY No. 4634 DE DECRETO LEY No. 4635 DE 2011
2011 2011 “Por el cual se dictan medidas de
“Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación
“Por medio del cual se dictan asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras a
medidas de asistencia, atención, integral y restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a
reparación integral y de las víctimas pertenecientes al comunidades negras,
restitución de derechos pueblo Rom o Gitano” afrocolombianas, raizales y
DECRETOS territoriales a las víctimas palenqueras”.
COMUNIDADES pertenecientes a los Pueblos y ARTÍCULO 34.AUTONOMÍA
INDÍGENAS, PUEBLO Comunidades indígenas” ROM O GITANA. En la ARTÍCULO 1o.OBJETO.
ROM O GITANO, implementación de este decreto, Las medidas de prevención,
COMUNIDADES NEGRAS, ARTÍCULO 60. MEDIDAS DE el Estado respetará todo acto, atención, asistencia, reparación
AFROCOLOMBIANAS, PROTECCIÓN AL TERRITORIO estrategia o iniciativa autónoma integral y restitución de tierras y
RAIZALES Y INDÍGENA. Con el fin de proteger del pueblo Rom o Gitano, como territorios para las comunidades,
PALENQUERAS el carácter sagrado y ancestral de ejercicios políticos, colectivos, como sujetos colectivos y para sus
los territorios indígenas, la que tienen por finalidad la miembros individualmente
pervivencia física y cultural de los protección de la vida, la libertad y considerados, serán diseñadas
pueblos y comunidades, así la integridad cultural, por cuanto conjuntamente y acordes con sus
como evitar el genocidio cultural y su razón de ser es la prevención características étnicas y culturales,
territorial, en el entendido que los de los abusos, así como la garantizando así el derecho a la
daños ocasionados a los pueblos defensa y exigibilidad de identidad cultural, la autonomía, el
indígenas constituyen un derechos colectivos, humanos, derecho propio, la igualdad material y
16
menoscabo al patrimonio cultural de contenido humanitario y la garantía de pervivencia física y

de toda la humanidad: sociales que tiene el pueblo Rom. cultural.
Página
4. Los pueblos indígenas gozarán ARTÍCULO 46. PROTECCIÓN DEL

Municipio de Arauca
de protección especial contra los ARTÍCULO 90. GARANTÍAS DE DERECHO A LA AUTONOMÍA

riesgos derivados de operaciones NO REPETICIÓN. Las garantías FRENTE AL CONFLICTOARMADO.
militares, así como medidas de no repetición han de incluir Las comunidades gozarán de
diferenciales de prevención de medidas internas de protección especial contra las
violaciones de derechos fortalecimiento propio y medidas agresiones generadas en el marco de
humanos individuales y externas encaminadas a evitar las violaciones e infracciones
colectivos. que las violaciones de que trata señaladas en el artículo 3o del
el presente decreto se vuelvan a presente decreto-ley, así como de
producir. medidas diferenciales de prevención
y atención frente a las violaciones a
16. Formulación de campañas sus derechos individuales y
nacionales de prevención y colectivos.
reprobación de la violencia contra
la mujer, niños, niñas y ARTÍCULO 99.GARANTÍAS DE NO
adolescentes pertenecientes a REPETICIÓN. El Estado colombiano
grupos étnicos, por los hechos adoptará, entre otras, las siguientes
ocurridos en el marco de las garantías de no repetición:
violaciones contempladas en
Capítulo I del Título I de este d) La prevención de violaciones
decreto-ley. contempladas en el Capítulo I del
Título I de este decreto, para lo cual
ofrecerá especiales medidas de
prevención a las víctimas de que
trata el presente decreto que tengan
como propósito la superación de los
estereotipos que favorecen la
discriminación en cualquiera de sus
manifestaciones, en especial contra
la población y las comunidades.
s) Formulación de campañas
nacionales de prevención y
reprobación de la violencia contra la
mujer, niños, niñas y adolescentes
pertenecientes a las comunidades,
por los hechos ocurridos en el marco
de las violaciones contempladas en
Capítulo I del Título I de este decreto
Fuente: UARIV
7. DIAGNÓSTICO y ESCENARIOS DE RIESGO MUNICIPIO DE ARAUCA
A. GENERALIDADES
17
El municipio de Arauca, se encuentra ubicado al extremo nororiental del departamento del

mismo nombre, en sabanas de los llanos orientales, en límites con la República
Página
Bolivariana de Venezuela, además, ocupa el segundo lugar como centro urbano de la

Orinoquia Colombiana, y primera ciudad de la frontera llanera. Es la undécima entidad

Municipio de Arauca
territorial más extensa del país y representa el 3.7% del territorio nacional. Su territorio es
una gran planicie cubierta de pastos naturales, regada por numerosos ríos, caños,lagunas
y esteros que en la época invernal se desbordan cubriendo grandes extensiones de tierra.
Arauca se localiza en la margen derecha del Río Arauca, y su posición astronómica está
dada por las coordenadas geográficas de 6° 30´ y 7° 7´ de latitud norte y 69° 3´ y 71° 12´
de longitud. Es de clima cálido, con alturas entre los 125 y los 250 metros sobre el nivel
del mar. La temperatura y la humedad son altas y constantes a lo largo del año. La
temperatura media del mes más frío supera los 24ºC, y la temperatura media anual se
sitúa por encima de los 28ºC. Las precipitaciones anuales sobrepasan los 1.500
milímetros. La duración del día y de la noche es muy similar.
El Municipio de Arauca presenta la siguiente delimitación:
Por el Norte con la Frontera Internacional Colombo-Venezolana (Río Arauca)

Por el Sur con el Municipio de Cravo Norte y Puerto Rondón
Por el Oriente con la República Bolivariana de Venezuela
Por el Occidente con los municipios de Arauquita y Tame
El área total del municipio, es de 584.126 hectáreas, de las cuales el perímetro urbano,
ocupa el 0.30% del total del territorio con1.762, 16hectáreas; zonificado con 1.109,347
has, de suelo urbano y 652.81 como suelo de protección, ello indica, que la densidad
poblacional urbanaes de 63 personas por hectárea. También identifica como suelo de
expansión 334.37 hectáreas el resto comprende la zona rural.
La extensión del áreas rural es de 571.863,47 hectáreas, concentrando el 99.63% de la

extensión total del territorio, con respecto al suelo rural, se observa que el0.78%se
destina para la zona petrolera (4.513 has), y para Resguardos indígenas el 0,18%.
Como capital del departamento, ciudad fronteriza, centro petrolero y agropecuario

importante se ha constituido en centro de atracción poblacional por su oferta institucional
y porque a través de la vía marginal del Llano articula el comercio binacional, pero su
integración regional con el resto del país es muy limitada, motivo por el cual se observa
discriminación en comparación con la zona céntrica del país. Con la bonanza petrolera no
se logró recibir el tratamiento por igual al de otras regiones donde el Estado ha sido
mucho más bondadoso en su función de gestor y facilitador de las bases mínimas para la
generación del desarrollo.
Ahora bien, el municipio de Arauca, está conectado a vías estratégicas nacionales como
la Trocal del Llano, la Ruta de los Libertadores, y la Ruta de la Soberanía.
Para entrar o salir del Municipio, se opta por vía aérea en aviones Satena o Easyfly, cuyo
18
recorrido oscila en una hora hacia Bogotá, Bucaramanga, Cúcuta, sin embargo, los altos
costos de los tiquetes generan barreras de acceso por este medio, el Municipio cuenta
Página

Municipio de Arauca
conuna pista de aterrizaje de categoría B2, aeropuerto Santiago Pérez Quiroz, con una
longitud de 2.100 y 30 metros de ancho.
Otra forma de desplazamiento hacia la ciudad capital Araucana, es por medio del
transporte terrestre, sin embargo, por el estado de las vías, la grandes distancias el viaje
se torna entre 12 a 24 horas, servicio prestado por las empresas de buses, busetas y
taxis; entres las líneas de buses tenemos: Sugamuxi,Coopetran, Cotranstefluarauca,
Cotransarare y Libertadores. Como líneas de busetas están: Cotranstame, Cotransarare,
Cotransaraucana, Cotranal, Cotradelsa. Varias de las anteriores empresas prestan
servicios de taxis a nivel intermunicipal y urbano.
De igual manera se articula con el paso fronterizo mediante un carreteable pavimentado

de regular estado en entre guadualito, San Cristóbal y Cúcuta.Adicionalmente, se
identifican una serie de vías terciarias que partiendo del casco urbano comunica al
municipio con su sector rural y con otras regiones, en número superan las 50 vías de
penetración y gran parte del año permanecen en mal estado debido a la falta de
mantenimiento, sobre todo por los periodos de lluvia aislando a la población campesina
con la cabecera municipal.
La economía del municipio de Arauca se centró muchas décadas en la explotación

ganadera extensiva, dada las condiciones geográficas y culturales de la región, la cual fue
desplazada a un segundo lugar como eje de la economía del municipio, por la dinámica
petrolera en Arauca.
El municipio presenta una actividad económica apoyada básicamente en los sectores

primario y terciario; el sector secundario tiene una menor importancia en el municipio. En
el sector primario la principal fuente de producción proviene del petróleo (regalías), la
ganadería (carne principalmente) y en menor escala la agricultura (plátano, arroz, maíz,
cacao, caña y yuca).
Los peajes o las llamadas ―vacunas‖, así como el abigeato, realizados por los diferentes
grupos armados, implican un aumento en los costos de transacción, haciendo que la
actividad ganadera en Arauca, sea eminentemente de subsistencia, sin posibilidades de
desarrollo comercial y empresarial.
En cuanto a los sectores que han mostrado una mejor dinámica en términos de
generación de valor agregado, como la agricultura, dadas sus prácticas tradicionales de
corte familiar, las dificultades de transformación y comercialización de los productos, ha
mantenido desde hace una década la misma superficie cultivada. En ese contexto, a
pesar de mostrar un mejor desempeño que el registrado por la ganadería, el empleo
generado por la mayor parte de los cultivos es temporal ajustándose a las épocas de
siembra y cosecha.
19
Página
2Los aeropuertos de categoría B y C son administrados por la Aerocivil como aeropuertos regionales.

Municipio de Arauca
La influencia del petróleo y la agudización del conflicto interno fueron factores atenuantes
para la reducción del inventario bovino, el desestimulo para la agricultura, y el
fortalecimiento del aparato público como principal proveedor de servicios y empleo.
Actividades típicamente urbanas como la industrial, encadenada con los productos

agropecuarios, no se desarrolló y el grado de transformación es muy limitado,
perdiéndose la oportunidad de expandir el valor agregado y el empleo que lo acompaña.
El petróleo hizo el efecto de un ―boom‖ que adormeció al resto de la actividad económica,

creando un sueño de riqueza ocasional del que ya hay que despertar,
desafortunadamente, el efecto sobre el sector agropecuario fue dañino y este no se
encuentra mejor que hace 20 años. Eso quiere decir que, cada vez se produce menos por
cada araucano que lo que se hace en el promedio nacional por cada colombiano.
La falta de oportunidades de producción y el escaso desarrollo agroindustrial conducen al

deterioro de los indicadores sociales y al agravamiento del conflicto armado.Antes del
boom petrolero, la actividad predominante era la agropecuaria concentrada en la cría de
ganado vacuno destinado a la carne. Con el petróleo, a la estructura productiva se
incorporó la actividad minera, antes prácticamente inexistente. En uno y otro momento,
los demás sectores, incluida la administración pública, son poco representativos, no
obstante, la evolución de las regalías tuvo un importante efecto en la expansión
estructural del sector público, así mismo lo fue la explotación petrolera en el desarrollo
coyuntural de sectores como la construcción, especialmente en obras civiles, y el
comercio.
B. POBLACIÓN
En el referente de la caracterización del municipio de Arauca, publicado por el

departamento de Arauca, el municipio cuenta con una clasificación económica grado 2, en
concordancia con el artículo 1 del Decreto 1128 de 2013 expedido por el DANE. En
cuanto al tamaño de la población, se ha tomado como referente el diagnóstico elaborado
por el área de planeación del departamento, que refiere el mismo origen de las
estadísticas (DANE) cita para el año 2012 un número total de habitantes 253.565 de los
cuales 83.433 corresponden al municipio de Arauca y representan una participación
porcentual del 33,3%, conservando la tendencia general en el departamento de un
número menor de habitantes por kilómetro cuadrado.
Factores como el crecimiento acelerado en el año 2000 (3,07%) y desacelerado en los

últimos años (1,2%, año 2011), inciden en la dinámica económica, con un resultado
desalentador al incrementar la población con necesidades básicas insatisfechas en la
región. En cuanto a la movilidad es imprescindible citar nuevamente al documento
diagnóstico del Departamento de Arauca, precisando la movilidad hacia la región ―Censo
20
DANE, y los registros de movimiento internacional del D.A.S, entidad que desapareció en
el año 2009, durante el mandato presidencial del Doctor Álvaro Uribe Vélez, resultado de
Página
ello se ajustaron algunas instituciones de seguridad en el departamento de Arauca, que

registra una cifra 8.166 personas llegan de otras regiones de Colombia cada año,

Municipio de Arauca
principalmente de la Costa Atlántica, le siguen personas de los departamentos de

Santander y Norte de Santander‖ .con consecuencias significativas en demanda de
bienes y servicios tanto del estado como del sector privado.
Los pueblos indígenas INGA, SIKUANÍ Y HITNU, se encuentran ubicados en los

corregimientos de Santa Bárbara, Todos los Santos, organizados territorialmente en 7
comunidades; 6 en resguardos, denominados Corocito, Inga, Matecandela, La estrellita, el
Romano y la Conquista, los cuales ocupan un área de 5.245.50hectáreas, y una población
aproximada de 1.976 indígenas, los resguardos con mayor extensión los posee el
Corregimiento de Cañas Bravas.
Del total aproximado de 163 familias indígenas, la comunidad con mayor número de
familias es la Conquista de la etnia Hitnu de San José del Lipa, y la menor le corresponde
a la Ilusión, las demás tienen un promedio de 20 familias y 200 personas.
Según el censo 2010, el total de la población indígena, es de 1.976, lo que equivales al

40% del total de este grupo étnico en el Departamento (4.903 personas), de los cuales
528 son de género femenino (27%) y 1.448 masculinos (73%), distribuidos así; 75% , es
decir, 1489 indígenas entre los 0 y 18 años, 305entre los 19 y 60 años, que participan con
el 16%, y el 9% restante, 182 mayores de 60 años.
PARTICIPACION
COMUNIDADES INDIGENAS PORCENTUAL
POBLACION PAIS 1.392.623 3%
ARAUCA DEPARTAMENTO 3.279 2%
RESGUARDOS INDIGENAS 6
HECTAREAS DE USO COMUNIDADES 128.167
PUEBLOS INDIGENAS 6
Fuente: Informe Infancia y Adolescencia Departamento de Arauca
Respecto a la población afrodescendiente en el Municipio, los 2,700 que se registran,la

mayoría de esta población es femenina en todos los rangos de edad, identificando en
ellas situaciones que promueven la inequidad de género. La Población infantil representa
un 28,7%, La población adolescente y juvenil un 18.54% población adulta 31% y La
población adulta mayor un 11.19%. Ellos provienen de los departamentos de las Costas
Atlántica y Pacifica; entre ellos, Región del Caribe: departamentos de Magdalena,
Atlántico, Bolívar, Córdoba, Cesar, Sucre. Costa del Pacífico: departamento del Chocó y
zonas costeras de los departamentos del Valle del Cauca, Cauca y Nariño, Valles
interandinos de los ríos Cauca y Magdalena, incluyendo algunos de sus afluentes.
21
Respecto a la población afrodescendiente en el Departamento de Arauca, son auto

Página
reconocido, de acuerdo con la fuente consultada (coordinación enfoque diferencial

Afrodescendiente), en las siguientes cifras:

Municipio de Arauca
CARACTERIZACION AFRO PARTICIPACION HECHOS

DESCENDIENTES Y OTROS PORCENTUAL VICTIMIZANTES
POBLACION TOTAL 100% No. CONDICION
DPTO 84.716
TOTAL 0,103 3 Desmovilizados
DEPARTAMENTO 8.705
AUTORECONOCIDOS
TOTAL MUNICIPIO DE 0,027 209 Desplazamiento
ARAUCA 2.246 forzado
TOTAL DESPLAZADOS 0,013 24 Víctimas de
1.132 violencia armada
La población afrodescendiente posee un débil sistema de información y Caracterización

de su comunidad, que permita tener un pleno conocimiento de la situación actual de la
misma y de esta manera responder a sus necesidades situación que se evidencia en los
datos registrados.
En cuanto a la Población con discapacidad, según el reporte de la dependencia de

Educación del municipio de Arauca, que se atiende desde el enfoque diferencial, como se
precisa en los informes que ha socializado, para las vigencias transcurridas del Plan de
Desarrollo actual y que ha permitido evidenciar a través de los datos, con corte a mayo
de 2014, confirma la condición que se reconoce desde el diagnóstico y atención prestada
por un equipo multidisciplinario así:
DISCAPACIDAD NÚMERO DE PARTICIPACIÓN

PERSONAS PORCENTUAL
Movilidad 79 0,335
Sensorial Auditiva 11 0,047

Sensorial Visual 40 0,169
Sistémica 6 0,025
Mental Cognitivo 39 0,165
Mental Psicosocial 3 0,013
Voz y Habla 4 0,017
Piel, Uñas y 1 0,004
Cabello
Talla Baja 1 0,004
Múltiple 18 0,076
22
Otros 34 0,144
Total 236 1,000
Página
Fuente: Coordinación de discapacidad

Mayo de 2014

Municipio de Arauca
C. SERVICIOS PÚBLICOS
Con respecto al porcentaje de cobertura de Servicio de Agua Potable – Acueducto 3 ,
según datos de la Empresa de servicios Públicos de Arauca – EMSERPA,el 98.85% de la
población urbana cuentan con este servicio, que se traduce en 12.658 usuarios, de los
cuales 12.012 corresponde al sector residencial reciben de manera subsidiada dicho
servicio4. En la zona rural se cuenta con un acueducto comunitario localizado en el Centro
Poblado Caracol y presta servicio a 63 usuarios, según ASOCARACOL-ESP; Las demás
fincas dispersas se surten de puntillos y cuentan con baterías sanitarias.
Así mismo, el servicio de alcantarillado 5 según datos calculados por EMSERPA logra
llegar en la zona urbana al 98.85% de la población, con 12.220 suscriptores, de los cuales
11.574 corresponden al sector residencial.La recolección de residuos sólidos llegar en la
zona urbana al 98.85% de la población, con 13.066 usuarios de los cuales 12.407
corresponden al sector residencial, según datos calculados por EMSERPA.
La cobertura en energía eléctrica6es de 97% en la zona urbana con 13.844 conexiones y

el 15% en la zona rural.En telefonía fija el Municipio tiene instaladas 7.589 de las 18.068
que hay en los demás municipios del departamento, ello indica que la densidad telefónica
en servicio es de 8.38, comparado con la densidad telefónica respecto al promedio
nacional establecido en 17.16 líneas telefónicas por cada 100 habitantes, es baja.
8. DINÁMICA DEL CONFLICTO ARMADO
El flagelo del desplazamiento forzado en el Municipio de Arauca, se ha venido

presentando desde la década de los años 90 de manera individual, convirtiéndose
lentamente en progresiva, debido al conflicto causado por la presencia a nivel local de los
grupos guerrilleros y el inicio de la explotación petrolera en el Campo Caño Limón entre
los municipios de Arauca y Arauquita.
En cuanto al desplazamiento, se presenta como consecuencia del conflicto armado del

país, que asciende históricamente a 69.926 personas7 volumen significativo frente a la
3La fuente de donde se toma el agua es el Río Arauca, el que cuenta con un caudal medio de 180
Lps. Esta agua cruda presenta alta turbiedad, alta coloración, presencia de detergentes y
fertilizantes en concentraciones altas, se ha reconocido iones férricos y ferrosos, la conductividad es
baja y se detecta presencia microbiana
4Según el Acuerdo N° 200.02.014 de 2010, el Municipio incorporó los recursos para subsidios de los
suscriptores de estratos socioeconómicos 1, 2 y 3 del Municipio de Arauca.

5El sistema de servicio de Alcantarillado se diseñó (1.787 kilómetros en tubería de 14” a 24” y 791
pozos de inspección, una estación de bombeo y tres lagunas anaerobias y tres facultativas.)
inicialmente para transportar únicamente aguas residuales domésticas, pero que al carecer de un
alcantarillado de aguas lluvias parte de estas han ido a parar a esta red convirtiéndose en
23
alcantarillado mixto
6La red eléctrica que alimenta al municipio de Arauca, está conectada a la línea de subtransmisión
Página
de energía a 34.5 KVA, que parte desde la subestación Caño Limón y finaliza en la subestación
Arauca 1 con una longitud de 48 kilómetros.
7Diagnostico departamental de Arauca 2012 a 2015. Pag 13

Municipio de Arauca
población total regional. Se agrava como consecuencia de la ubicación geográfica y

permite desarrollar corredores de movilidad de todo tipo de mercancías licitas e ilícitas y
movilidad de tropas; la explotación de hidrocarburos y el ingresos de recursos proveniente
de regalías y compensaciones de dicha explotación; además se confirma la presencia de
grupos al margen de la ley, fortalecidos en el terreno militar que aplican como fuente de
ingresos, negocios ilícitos como la coca y la extorsión, referentes que siguen vigentes.
Complementa esta situación la existencia periódica de combates, hostigamientos, la
desaparición forzada, en ambos lados de la frontera, reclutamiento de NNA en zona rural,
campos minados, secuestros extorsivos en el área urbana y rural, no diferencia
condiciones étnicas en la población civil, situaciones de seguridad que obligan a realizar
consejos de seguridad en la zona.
En concordancia con el diagnóstico del departamento de Arauca sobre las condiciones

actuales del conflicto armado, el municipio como uno de los de mayor recepción de
víctimas se presenta una doble dinámica del fenómeno del desplazamiento: como
expulsor y como receptor, dando como saldo para el año 2011 una población registrada
en el SIPOD de 46.8058 en consulta efectuada en el mes de mayo 2014, a través de los
reportes que se publican en la página web de la Unidad de Victimas, para el municipio de
Arauca se reporta para los últimos tres años así:
REPORTE VICTIMAS
VICTIMAS PARTICIPACION
AÑO
REGISTRADAS PORCENTUAL
2011 417 0,29
2012 657 0,46
2013 363 0,25
Fuente: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/107
VICTIMAS REGISTRADAS
1000
0 VICTIMAS REGISTRADAS
VICTIMAS REGISTRADAS
1 2
3
24
Página
8Op cit.

Municipio de Arauca
Arauca es un municipio expulsor y receptor de población víctima del conflicto armado. Los
datos del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República,
indican que durante los años 2003 y 2007, del Municipio de Arauca fueron expulsadas
3.039 personas, por diferentes factores relacionadas con el conflicto armado, tuvieron que
salir familias procedentes de las Veredas Flor Amarillo, el Rosario y el Caracol, del
municipio de Arauca, por otra parte llegaron a Arauca familias de Tame,
Saravena,Arauquita y muchas procedentes de diferentes partes del País, principalmente
de la Costa atlántica.
Esta dinámica del hecho Victimizante - desplazamiento forzado a nivel local, le originó la
doble condición al Municipio de Arauca: de una parte Expulsorde familias que deben
buscar refugio en otros lugares del país o extranjero; y de otra, Receptor de familias
especialmente campesinas.
El enfoque diferencial, debe alternativamente contar con el reporte por el Observatorio de

Derechos Humanos y DIH del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, que
la diversidad étnica de población, sin embargo no se ha logrado contar con ella como un
aporte relevante en la contextualización.
Los grupos armados ilegales con presencia en Arauca, hacen parte del conflicto armado
interno que vive el país desde los años 60. El Frente Domingo Laín del ELN y el 10 Frente
de la FARC, con sus compañías operativas Guadalupe Salcedo y Reynel Méndez, que se
mueven entre los municipios de Arauquita y Arauca. Estos grupos comenzaron su
accionar a nivel regional desde la década 1.970.
Las guerrillas han ocasionado desplazamientos individuales y continuos desde los años
90;agravándose por el conflicto de los dos grupos guerrilleros presentes en la región,
durante los años 2006 hasta el 2010.Hechos que convirtieron la primera década del siglo
XXI en el periodo de mayor expulsión y afluencia de pobladores desplazados, tanto del
área urbana, como rural del municipio. No obstante, a la capital continúan llegando
familias víctimasde las zonas rurales de los municipios de Tame y Arauquita
especialmente.
También, ha tenido responsabilidad en las causas del Hecho victimizante del

desplazamiento forzado, el grupo Paramilitar Vencedores del Arauca que incursionó a
nivel municipal desde el año 2002 y permaneció aproximadamente hasta el año 2004.
Actualmente no existe evidencia de presencia de grupos paramilitares pero si rumores de
un posible surgimiento del grupo Águilas Negras en Arauquita.
La Fuerza Pública que hace presencia en la zona, son las dos Brigadas del Ejército la
XVIII y la Móvil 5, con destacamentos del Batallón Plan Especial Energético y Vial No. 1
(BPEEV-1), el puesto Avanzado Fluvial y los Batallones de Contraguerrillas (BCG).
25
Las causas más reiterativas que plantean las personas Víctimas del Conflicto armado son
Página
el miedo, el terror, confrontaciones en medio de la población civil, el abuso de la autoridad

y la estigmatización por parte de todos los actores armados.

Municipio de Arauca
Las guerrillas aparecen como los grupos que han ocasionado el mayor porcentaje de
desplazamiento en el municipio; sin embargo, resulta preocupante que el 34% de las
personas valoradas no identifican el autor; también es evidente que a pesar del poco
tiempo de permanencia del grupo paramilitar en la zona, origino el 18% del total de la
población Victima del conflicto armado que se registró en el municipio. Además se
observa, que también dentro de los actores se encuentra la fuerza pública y las Bacrim.
Las zonas de procedencia de las familias Victimas del Conflicto armado que eligen a la
ciudad de Arauca como lugar de llegada, tienen su lugar de origen en la mayoría de los
casos, en algunas veredas del mismo municipio; en los Centros Poblados y Veredas de
los Municipios de Tame y Arauquita y en menor proporción de Saravena, Cravo Norte, y
Fortul. En un segundo lugar en otros departamentos del país, especialmente de la Costa
Atlántica; Cesar, Sucre, Magdalena, Bolívar, Córdoba y Atlántico; los Santanderes y en
los departamentos que integran la Orinoquia colombiana.
En tales condiciones se observa en el siguiente cuadro la movilidad registrada por la

Unidad de Victimas en los últimos tres (3) años.
MUNICIPIO DE ARAUCA
AÑO EXPULSADAS RECIBIDAS DECLARADAS
2011 365 906 1.488
2012 572 898 1.964
2013 335 507 1.852
Fuente: Unidad de Victimas RNI – Mayo 2014
2500
2000
1500
1000 Series1
500 Series3
0 Series2 Series2
AÑO Series1 Series3

EXPULSADAS
RECIBIDAS
DECLARADAS
MUNICIPIO DE ARAUCA
26
Página

Municipio de Arauca
Grafico Actores del Desplazamiento en el Municipio de Arauca

NO
IDENTIFICA
MAS DE UN 34%
AUTOR
AUTODEF/PA
1%
RAMIL
18%
GRUPO
GUERRILLERO
S
47%
Fuente: Información SIPOD - 2011
Grafico Regiones Procedencia Población en condición de Desplazamiento

COSTA
ATLANTICA ORINOQUIA
9% 5%
SANTANDERES
7%
OTROS DPTOS
2%
MUNICIPIOS
ARAUCA
77%
Fuente: Información SIPOD - 2011
27
Página
Municipio de Arauca
Entre los factores de riesgo a los que se encuentra expuesta la población civil,
encontramos; las hostilidades ocasionales entre la Fuerza Pública y los actores armados
ilegales, la disputa por control territorial y poblacional de los actores armados, las Minas
Anti Persona y las Municiones Abandonadas sin Explotar (MAE), la estigmatización de la
población civil, el reclutamiento forzado, especialmente de niños, niñas y adolescentes, la
violencia sexual a la que son sometidas las mujeres por parte de los actores armados.
El Municipio de Arauca ha venido trabajando en la formulación del Plan Integral de

Prevención de violaciones de los derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario con la asistencia técnica del ministerio del interior y Justicia y
Gobernación de Arauca. Actualmente está en etapa de validación, a continuación se
referencia el análisis realizado en cuanto la línea de tiempo y escenario yHechos
Victimizantes ocurridos en el Municipio.
9. LINEA DE TIEMPO, MUNICIPIO DE ARAUCA
Ubicación geográfica de
aplicación de la línea del tiempo Arauca
Periodo de
Antecedentes de y a partir de 2002- 2013
aplicación de la línea del tiempo
Fecha de los Descripción breve de los hechos identificados como vulneraciones a los
hechos derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario
Municipio de ARAUCA
2002 7 voladuras al oleoducto y la infraestructura eléctrica por parte de la guerrilla
2002 Vereda el Rosario entrada del grupo paramilitar vencedores de Arauca
2002 Primera masacre en el puente Papayito de la vereda el rosario (3 personas
muertas)
2002 Asesinato atribuidos a los paramilitares, de personalidades de Arauca (Efraín
Varela –periodista, Alejandro plazas-registrador, Fernando Morales – Contralor
general
2002 Vereda Feliciano, caño negro, torturas y homicidios de paramilitares
(echándoles un caimán)
2002 Vereda el rosario finca Malval es asesinado un hombre en presencia de su
hermano, luego abusan sexualmente de la esposa del hermano durante todo un
día por parte de un grupo de paramilitares. Posteriormente obligan a la mujer a
asesinar a su esposo y finalmente fue asesinada
Atentado con explosivos a la sub estación de la empresa de energía eléctrica
atribuido a la Guerrilla
2003 Explosión de artefacto en el puente Ruano
Atentado contra el comando de Policía con cilindro bomba: un agente muerto y
28
varios heridos
En la avenida rondón, atentado con carro bomba (camión lleno de cerdos)
Página
2004 Homicidios selectivos atribuidos a la Guerrilla y AUC

2004 Dos atentados contra el gobernador de Arauca – una bomba en la entrada de la

Municipio de Arauca
gobernación
Homicidio de comerciante
2005 Bicicleta bomba en el parque de Arauca : dos muertos y varios heridos
Atentado con carro bomba al colegio de Cristo rey: dos policías y un civil
muertos, niños heridos
Homicidio de adolescente en el barrio el bosque
Homicidio de mujer que vendía comida en el caño córdoba
2002-2005 Desplazamientos masivos en las veredas caracol, Feliciano, Matal de flor
amarillo, la saya, las bocas, el perozero, la becerril atribuido a Paramilitares
2002-2005 17 abusos sexuales (aproximado) a menores en la vereda de caracol, Feliciano;
Matal de Flor Amarillo
2006 Homicidio de líder sindical (Gregorio Izquierdo) en el barrio Guarataros
2007 Voladura de torres eléctricas dentro del complejo petrolero Caño limón
Atentado con explosivo a un bus de empleados de caño limón 3 muertos y
varios heridos9atribuido a la Guerrilla
Paro armado en el Dpto. paralización de actividades por 15 días
2009 Tortura- empalada, homicidio de una adolecente de 16 años en estado de
embarazo( atribuido delincuencia Común)
2010 Estigmatización de las personas LGBTi : se publica en una red social (facebook)
―las loquitas sidosas de Arauca‖, con señalamientos en nombre propio y
fotografías – doble discriminación Noticia criminal 810016109534201080183
Se le niega el derecho a un adolecente transexual a ingresar vestido conforme a
su identidad sexual al colegio
2011 Secuestro a mujer de 60 años en el barrio las Américas (atribuido a la guerrilla)
Mujer desmovilizada es utilizada para extorsionara una persona: en retaliación
sus hijas fueron violadas
2011 En el barrio Pedro Nel Jiménez un adolescente de 17 años abusó sexualmente
de dos niños de 4 y 5 años ( detenido 4 días)
2011 Secuestros de la Profesora Yolanda Riay
2011 Atentado con artefacto explosivo contra la droguería Real
2011 Asesinato del Indígena Peroza Sampier por parte del Ejercito Nacional en
Selvas del Lipa
Accidente de mina Rafael PérezIndígena Hitnu de Selvas del Lipa
2012 Desplazamiento forzado de la comunidad Hitnú en la vereda San José de Lipa
por motivos de explotación petrolera
2012 Atentados y amenazas contra los buses y vehículos que transporta personal de
las compañías petroleras y personas civiles.
2012 Receptores de Desplazamiento forzado de los municipios del Departamento
presentándose con más incidencia Arauquita, Tame, Saravena.
2012 Hostigamiento contra el CAI del Barrio 20 de julio y el del malecón
2012 Atentado con artefacto explosivo contra la ferretería el Surtidor
2012 La Gobernación de Arauca (Secretaria de Gobierno y seguridad ciudadana)
publica proyecto ¨SA 02-15-2012¨ el cual busca realizar diagnostico en 4000
29
casas de familias del Departamento de Arauca, para identificar población

LGBTI, Violando los derechos fundamentales como la integridad, el derecho al
Página
libre desarrollo y de la personalidad.

Municipio de Arauca
2013 Conflicto fronterizo, donde la Guardia Venezolana asesina un canoero
2013 Asesinato de dos personas mayores en la Vereda Todos los Santos
2013 Asesinato de dos personas en la Vereda Barrancones
2013 Afectación Psicológica de la persona que observo el hecho anterior
2013 Desaparición de Jorge Liñan en la frontera Venezolana
2013 Atentado contra persona en el sector caño limón, causando lesiones graves
2013 Explosión de artefacto contra el CAI del Malecom
2013 Atentado CAI primero de Enero
2013 Asesinato de guardián del INPEC en el barrio Libertadores
2013 Asesinato vigilante Ludoteca Carmen Luzardo Barrio San Luis
2013 Desaparición de dos personas (una del Barrio Olímpico y otro Fundadores)
2013 Secuestro de la Sra Lila Quenza, vereda
2013 Secuestro de una buseta con empleados de la compañía
2013 Asesinato dos personas (hombres jóvenes) en el sector del primero de Enero y
Porvenir
2013 Asesinato de persona (hombre) en el barrio libertadores
Amenaza por parte del grupo de Águilas negras (panfletos).
2013 Asesinato de una persona (hombre mayor) en caño Jesús
2013 Atentado contra la Policía Nacional (heridos dos integrantes de la policía Nal.)
vía Puente Internacional.
2013 18 de Octubre sector las Eles barrio las américas, vía puente internacional
explosión a patrulla de la policía, resultando dos policías heridos.
30
2013 11 de noviembre, barrio Ohiti carrera 36 con calle 28 activación de artefacto

explosivo, dirigido a patrulla de la policía, resultando dos policías heridos y un
Página
civil herido.

Municipio de Arauca
2013 15 de noviembre CAI vía piscina con olas hostigamiento con armamento largo o
de asalto.
2013 26 de noviembre explosión en la antioqueña dirigida a la policía nacional
2013 10 Diciembre explosión sector mata de venado, resultando heridos dos policías.
Fuente: Ministerio del Interior y de Justicia. Resultados de aplicación de la línea de tiempo. Revisado y
ajustado 9 y 12 Nov. de 2013
Las acciones que están afectando al derechos a la vida proviene de acciones

indiscriminadas que se salen de las normas que regulan la guerra, o por el
involucramiento de la población civil en el conflicto armado, viéndose afectados en su
gran mayoría personas, en hechos como muertes por minas antipersona, muertes en
medio de los combates, asesinatos que provienen de amenazas, o intentos de secuestros
o extorciones. Están también los asesinatos a indígenas que son utilizados por parte de
todos los actores armados.
Los años 2008 y 2009 fueron los más crítico en relación con los asesinatos, atentados y
secuestros en el casco urbanos del municipio de Arauca, el sector del Malecón y el rio
Arauca fue el escenario de asesinatos, secuestros y extorciones por parte de los actores
armados, que generalmente se evaden por la Frontera.
Según la Nota de seguimiento No. 024- 10, se manifiesta que el secuestro, delito que
ocurre principalmente en los municipios ubicados en la zona de Frontera, en los datos
presentados para el 2010 están 10 personas secuestradas (que en su mayoría son
comerciantes y ganaderos), hechos ocurridos en su mayoría en el casco urbano (barrio
Meridiano, Santa Teresita y en los alrededores de la frontera con Venezuela, en el
Amparo). Durante el 2011 se presentaron otros 2 secuestros en el centro de Arauca.
Durante el 2010, El municipio de Arauca se vio afectado por los atentados o afectaciones
por artefactos explosivos, algunos provenientes con intento de secuestro. Los barrios
Cristo Rey, Clarinetero, Barrio 7 de Agosto, el Centro, la Vereda Caracol y el Vigía.
Y se mantiene la preocupación por los riesgos eminentes en comunidades indígenas. En

enero del 2011 un indígena de la etnia hitnú, en el corregimiento de Cañas Bravas murió
al pisar mina anti persona. En junio del 2011, fue asesinado un indígena de esta etnia,
porque supuestamente militaba con un grupo guerrillero.
Se ha de destacar que las mujeres son doblemente afectadas cuando son víctimas de
abuso sexual pues existe una tendencia de mujeres desplazadas, a generar abortos.
31
Los derechos a la Vida integridad y libertades, se están viendo limitados por parte de
todos los actores armados, en Arauca capital es un escenario propicio para los secuestros
Página
y extorsiones, por la facilidad de esconderse en la zona de frontera, el año 2009 se

generaron los más altos índices de secuestros, extorsiones y atentados (muchos de los

Municipio de Arauca
casos por secuestro fallidos). Durante el 2010 y 2011 han bajado notablemente los
índices.
Por otra parte se ha visto amenazado el derecho a la libertad de prensa, libertad en el

ejercicio político y libertad de organización, ya son muy constantes las amenazas a través
de panfletos a líderes políticos, indígenas y sociales. El 2008 fue un año de persecución a
candidatos, previo a las elecciones se circuló varios comunicado del 10 frente de las
FARC-EP, en el que amenazan a los mandatarios locales y a los aspirantes a la
Gobernación de Arauca.
Se presenta también y de manera preocupante el reclutamiento forzado de, niños y

jóvenes e indígenas (desde los 12 o 13 años), obligados o amenazados por parte de los
grupos de la guerrilla del ELN y FARC, obligándolos a utilizar armas.
Existe una grave situación con la etnia HITNU porque por una parte están los graves
hechos de violación de Derechos Humanos motivada por la fuerza pública, en casos de
abuso de la autoridad, maltratos, amenazas y torturas y por otra las limitaciones a los
Derechos propiciada por las guerrillas del ELN y la FARC, está también la amenaza de la
pervivencia de este pueblo. Además de la presencia de actores armados esta la
existencia de campos minados en sus resguardos y caminos de acceso al territorio, lo que
ha generado una crisis alimentaria al no poder cazar ni cultivar ni tener acceso a los
medios de sobrevivencia y sitios sagrados.
32
Página

10. ANÁLISIS DE RIESGOS DESPLAZAMIENTO FORZADO
PLAN DE ACCION TERRITORIAL MUNICIPAL

DINÁMICA DEL HECHO VICTIMIZANTE - DESPLAZAMIENTO
Análisis de Riesgos
Contenido del Mecanismos o
Derechos Riesgos Amenazas Entidades Vulnerabilidades
Derecho Instrumentos
Características de la
población que
Entidades con
Situaciones que incrementa el riesgo
Definición de Mecanismo o competencia en la
pueden (mujeres, niños,
Derechos que derechos y la Obstáculos para la instrumentos que protección del
probablemente ocurrir niñas, jóvenes,
pueden ser obligación de protección del permiten la derecho y la
y derivar en la adultos mayores,
vulnerados protección que tiene derecho protección del aplicación de los
vulneración del discapacitados,
el Estado derecho mecanismos o
derecho comunidades
instrumentos
indígena y
afrodescendientes)
Atentados que Aplicación de los
Ataques contra la generan muertes, protocolos de la
Comunidades
fuerza pública. miedo, pánico y Misión Humanitaria
Indígenas con baja
Homicidios por terror. La limitación en el Municipio de
capacidad de gestión,
causas asociadas al de movilidad a los Arauca. Capacitación
interlocución,
conflicto, combates, funcionarios del en prevención de
organización, de
hostigamientos con estado en sectores Minas Anti personas,
incidencia política,
interposición de de conflicto o con DIH - DDHH. Buscar
El derecho a la vida mujeres con poca
población y bienes presencia de grupos Apoyo para el
comprende la Ministerio Público, organización en su
civiles, Instalaciones al margen de la ley. Desminado
satisfacción de las Ministerio de Interior comunidad, mujeres
de la Fuerza Pública Siembra de minas Humanitario
necesidades básicas, y de Justicia, desplazadas no
con interposición de antipersonales en los (Llamamiento de
el derecho a los Programa formadas en su
población y bienes caminos y resguardos Ginebra). Capacitar a
medios de Presidencial de liderazgo social ,
civiles, indígenas del las fuerzas militares
subsistencia y el DDHH y DIH, niños y niñas
Vida enfrentamiento entre municipio. en la Directiva 016 de
derecho a la Secretaria de desprotegidos,
grupos armados Existencias de 2006 y demás
seguridad en Gobierno abandonados o
organizados, errores militares y normas que permitan
situaciones de Departamental, ICBF, maltratados, jóvenes
instalación de homicidios en el reconocimiento y
violencia. UAESA, Secretaria desorientados con
indiscriminada de persona protegida. garantías de los
Así que, es un deber de Gobierno y Salud pocas facilidades de
MAPE, MUSE, AEI Presencia de grupos Derechos Humanos.
supremo que debe Municipal. incidencia social,
(Contaminación por organizados al Aplicar los
garantizar el Estado empleados públicos
armas), ataques margen de la ley con instrumentos
no capacitados e
indiscriminados con asentamientos en internacionales (ONU
ingresan a zonas de
refugio en zonas de zona de frontera. Y OEA) frente a la
conflicto sin
frontera. Mujeres Tendencia al aborto problemática de
aplicación de los
desplazadas con de mujeres violación de
protocolos de
altos índices de desplazadas y Derechos Humanos
seguridad
abuso sexual. abusadas por actores en la frontera.
armados. Promover y orientar
Municipio de Arauca

las rutas de atención
a la Población
Desplazada y en
Riesgo de
Desplazamiento.
Promover y
garantizar proceso
adecuados de
desmovilización de
los grupos armados
al margen de la ley. Líderes comunitarios,
El Estado debe sindicales,
aplicar estrategias y desplazados,
Ejército, Policía
Presencia de grupos protocolos adecuados dirigentes políticos,
Nacional, Armada
Los secuestros, armados ilegales, para garantizar la docentes,
La seguridad va más Nacional, DAS,
atentados, Presencia de presencia pública en comerciantes,
allá de acciones Secretaria de
amenazas, extorción, delincuencia común, todo el territorio ganaderos y
militares y de policía, Gobierno de la
intimidación, áreas sin presencia colombiano. extranjeros que
ésta se fundamenta Gobernación de
desapariciones de de fuerza pública, Promover campañas desconocen los
en la obligación del Arauca, Secretaria de
Líderes comunitarios, Flexibilidad de las masivas a la protocolos de
Estado por crear, Gobierno de la
Seguridad personal sindicales, normas. Errores en población civil para seguridad y no están
mantener y garantizar Alcaldía Municipal,
desplazados, las acciones militares. fortalecer la denuncia capacitados e
las condiciones Ministerio del Interior
dirigentes políticos, Aumento de la de hechos delictivos. informados sobre los
esenciales en las que y de Justicia,
docentes, confrontación Aplicabilidad de la ley riesgos, la dinámica y
los ciudadanos Programa
comerciantes, armada. Mal manejo de infancia y factores generadores
puedan ejercer sus Presidencial de
ganaderos y de la comunicación y adolescencia para el de la confrontación
derechos y libertades. DDHH y DIH y el
extranjeros. etc. seguridad en la menor infractor. armada, posibles
Congreso de la
información. Implementación de afectaciones a la
República.
los programas y las población civil y sitios
medidas de de presencia de
34
protección para actores armados.
líderes sociales,
Página
indígenas, políticos,
comunidades y
personas
amenazadas.

Municipio de Arauca

Toda persona es
Implementación de la
libre. Nadie puede ser
normatividad que
molestado en su
regula el control
persona o familia, ni Secuestros a la Comerciantes,
policivo en las
reducido a prisión o población civil, transportadores,
fronteras,
arresto, ni detenido, detenciones masivas Productores,
Fortalecimiento de la
ni su domicilio y arbitrarias a Cancillería, Fiscalía dirigentes políticos,
información entre los
registrado, sino en dirigentes políticos, La presencia de General de la Nación, sindicales, niños,
dos países a través
virtud de sindicales, grupos armados al Ministerio de Interior niñas, mujeres y
de cancillerías.
mandamiento escrito integrantes de ONG, margen de la ley en y de Justicia, jóvenes, ONG,
Eficacia y eficiencia
de autoridad judicial control social por zona de frontera. Programa habitantes zona rural,
del sistema judicial.
competente, con las parte de los actores Delincuencia común. Presidencial de trabajadores,
Programas de
formalidades legales armados, estupor y Errores militares en el DDHH y DIH, Fuerza pasajeros,
difusión a la
y por motivo abuso sexual, ejercicio de control Pública, Ministerio estudiantes,
población en general
previamente definido bloqueos y paro militar. Falencia en la Público (Personería extranjeros,
sobre DDHH,
en la ley. armados por parte de recopilación de Municipal, indígenas, pastores
seguridad y
La persona detenida Grupos Armados pruebas en los Procuraduría evangélicos y
Libertad convivencia
preventivamente será ilegales, procedimientos de Regional, Defensoría sacerdotes con bajos
ciudadana. Facilitar y
puesta a disposición señalamientos, judicialización. del Pueblo), ICBF, niveles de
garantizar los
del juez competente confinamiento de Restricción a la Secretaria de organización, con
mecanismos de
dentro de las treinta y comunidades libertad de expresión Gobierno de la pocas acciones de
protección, garantía
seis horas siguientes, indígenas y en los medios de Gobernación de resistencia frente la a
de Derechos y
para que éste adopte campesinas, libre comunicación. Arauca y Secretaria exigencia de
conceptos básicos en
la decisión ejercicio de la Impedimentos para de Gobierno, Derechos y que no
los diferentes tipos de
correspondiente en el profesión y del ejercer libremente su Comisaria de familia cuenta con un
delitos. Articulación
término que ejercicio político, credo o sus creencias y secretaria de esquema de
con los grupos de
establezca la ley. prohibiciones a religiosas. educación del protección y/o que
inteligencia en la
En ningún caso podrá libertad de culto y uso Municipal. desconocen los
recopilación y
haber detención, de la lengua nativa, mecanismos de
comparación de la
prisión ni arresto por limitaciones a la protección de los
información respecto
deudas, ni penas y libertad de expresión. Derechos Humanos.
a los diferentes
medidas de
hechos por afectación
seguridad
35
a los Derechos.
imprescriptibles.‖
Nadie debe ser Niñas, niños, Presencia de actores Implementación de Ministerio Público Niñas, niños,
Página
reclutado de manera Jóvenes e indígenas armados que políticas social (Personería Jóvenes e indígenas,
No reclutamiento
forzosa a integrar que son reclutados promueven una dirigida a niña, niños Municipal, desprotegidos y/o
grupos armados forzosamente y figura de poder y y jóvenes. Acceso Procuraduría abandonados. Niñas

Municipio de Arauca

ilegales, en especial utilizados por los cultura bélica. preferencial a Regional, Defensoría y niños, jóvenes e
los menores de 18 grupos al margen de Ausencia de programas de del Pueblo), indígenas no
años. la ley. Los jóvenes programas sociales formación dirigido a Ministerio del Interior organizados o con
buscan los grupos al de formación y jóvenes. Difusión y y Programa baja incidencia de las
margen de la ley por orientación promoción del Código Presidencia de Organizaciones que
falta de vocacional dirigida a de Infancia y Derechos Humanos. los representan.
oportunidades, de jóvenes en zonas Adolescencia y auto Secretaria de Niños y niñas,
trabajo y/o por falsas rurales. 251 de 2008. Gobierno jóvenes e indignas
expectativas de una Fortalecimiento del Departamental de con poca orientación
cultura bélica. programa de Arauca, La en valores. Niños,
sensibilización en Secretaria de niñas, jóvenes e
lazos familiares, Gobierno Municipal, indígenas con altos
valores éticos y ICBF, Consejo niveles de violencia
morales. Mecanismos Departamental y intrafamiliar.
de control por parte Municipal de la
de la Fuerza Pública. Juventud. Oficina de
Aplicación del DIH. Asuntos Indígenas
Municipal y
Departamental.
Estimular las
Ministerio de Interior
denuncias pertinentes
y de Justicia, La condición y
ante los entes
Programa visibilización del
competentes sobre
Presencia de grupos Presidencial de cargo público, social
caso de
armados, áreas sin DDHH y DIH, y político de los
Nadie será sometido Población Civil; desaparecimientos.
presencia de fuerza Ministerio Público líderes del Municipio
a una desaparición indígena, Articular acciones
pública. Errores en (Personería de Arauca. Personas
No ser forzada, ni sometido sindicalistas, líderes para complementar la
las acciones militares. Municipal, que poseen
desaparecido a tortura física o sociales y políticos inforacion con las
Mal manejo de la Procuraduría información
mental o a otras desaparecidos en el entidades en caso de
comunicación y Regional, Defensoría estratégica, para los
formas de coacción Municipio de Arauca. unos desaparecidos.
seguridad en la del Pueblo), Fiscalía, grupos armados.
Implementar el
información. DAS, SIGIN, La Indígenas utilizados
mecanismo de
Secretaria de en la estrategia de
búsqueda para
36
Gobierno Municipal y guerra.
personas
Departamental.
desaparecidas.
Página
Municipio de Arauca

Capacitación en
prevención del riesgo,
DIH - DDHH.
Información sobre las
rutas de atención de
Señalamientos, víctimas.
Es aquel derecho estigmatizaciones y Identificación y
Ministerio Publico (
humano fundamental humillaciones de señalamiento de
Defensoría de
que tiene su origen personas y campos minados.
Pueblo, Procuraduría,
en el respeto a la vida comunidades en zona Solicitud al programa
Personería), Personas y
y sano desarrollo de de confrontación presidencial de minas
Ministerio de Interior comunidades sin
ésta. El ser humano armada. Combates Existencia de campos y Ministerio de
y de Justicia, Fuerza capacitación e
por el hecho de ser en medio de la minados en algunas Defensa de la
Pública, Programa información sobre
tal tiene derecho a población civil. Abuso áreas del municipio implementación del
presidencial de Minas prevención del riesgo,
mantener y conservar de la fuerza pública. de Arauca. Presencia desminado militar,
antipersonas y derecho internacional
su integridad física, Abuso sexual por de actores armados humanitario y
Derechos Humanos, humanitario y
Integridad psíquica y moral. parte de los autores que no aplican el Llamamiento de
Medios de derechos humanos.
De tal manera que, armados. Presencia derecho internacional Ginebra.
Comunicación , ICBF, Niños, Niñas, Mujeres
nadie puede ser campos minados, humanitario y Fortalecimiento de los
Secretaria de y Jóvenes sin
lesionado o agredido artefactos explosivos, respecto de las espacios de
Gobierno del orientación sobre
físicamente, ni ser municiones sin normas articulación
Departamental, programas de
víctima de daños explotar y víctimas constitucionales. interinstitucional que
UAESA, Sena, prevención y
mentales o morales de minas anti abordan programas
Acción Social, orientación sexual.
que le impidan personas. Presencia de prevención y
Secretaria de
conservar su de grupos al margen atención
Gobierno del
estabilidad de la ley. Zonas sin Psicosociales a
Municipio de Arauca.
psicológica. control de la fuerza mujeres víctimas de
pública. abuso sexual.
Implementar el Plan
de Convivencia y
Seguridad a través de
estrategia escuela de
padres comunitarios.
37
Página
Municipio de Arauca

Personas que no han
podido hacer efectivo
el derecho a proteger
las tierras, a proteger
los bienes y a la
Ineficiencia de las
integridad, porque no Personas y
Implica la posibilidad entidades en los
existen las instancias comunidades que no
de toda persona, procesos de Capacitación en las
judiciales que Ministerio Público y tienen los
independientemente investigación. rutas de acceso a la
garanticen estos Ministerio del Interior instrumentos,
de su condición Ausencia de justicia y mecanismo
derechos. En casos y de Justicia, formación y
económica, social o entidades que en la resolución de
de detenciones el Secretaria de capacidades para
de cualquier otra dirimen conflictos de conflictos en el
sistema judicial es Gobierno Municipal y resolver conflictos.
naturaleza, de acudir justicia. Altos niveles Municipio de Arauca.
muy lento y poco Secretaria de Personas que
ante los tribunales de impunidad. Difusión de la Justicia
Acceso a la justicia efectivo lo que hace Gobierno desconocen los
para formular Dilación y lentitud en transicional y el
que se genere otro Departamental y sistemas y nuevos
pretensiones o los procesos nuevo modelo del
tipo de afectaciones y Promotoria de procedimiento de
defenderse de ellas, judiciales. Sistema Penal
vulneración de desarrollo acceso a la justicia.
de obtener un fallo de Involucramiento de Acusatorio. Visualizar
derechos en las departamental y la Falta de voluntad
esos tribunales y, que los organismos al el sistema de justicias
personas y en la oficina de asuntos política por mejorar la
la Resolución margen de la ley en de las comunidades
familia. Existencia de indígenas. eficacia del sistema
pronunciada sea la resolución de indígenas.
altos niveles de judicial y procesos de
cumplida y ejecutada. conflictos familiares y
conflictos investigación.
comunitarios.
comunitarios sin un
conciliador en
equidad, que maneje
o dirimen los
conflictos.
Toda persona tiene Presencia de actores Presencia de actores Difusión e INCODER, Programa Población indígena
derecho a la armados con armados, en zonas implementación de la de Tierras de Acción afectada por la
propiedad individual y amenazas rurales, cascos ruta de protección de Social, Integrantes de desprotección y
colectivamente. intimidatorias o urbanos y resguardos bienes individuales y la Mesa de colonización del
Además, nadie será hechos violentos que indígenas, campos colectivos. Prevención Municipal territorio. Falta de
Protección de
privado generan abandono de minados, quemas de Acompañamiento del CMAIPD, voluntad política para
38
bienes
arbitrariamente de su las tierras de vehículos y desde el Ministerio Comisión Nacional de la definición de límites
propiedad.Así que el campesinos, afro viviendas, escuelas, Público a las víctimas Reparación, con el Municipio de
Página
Estado está obligado descendientes e Vehículo de Unidades para ejercer el Secretaria de Arauquita, en zonas
a proteger sus tierras indígenas. Médicas, afectadas o derecho de Gobierno de resguardos
y territorios contra la Destrucción de las destruidas por el reparación integral, departamental y indígenas y zona

Municipio de Arauca

destrucción, propiedades y bienes accionar de actores protección y Municipal. rural.
ocupación, por acciones armado o en desprotección de la Desconocimiento de
apropiación y usos violentas de los atentados terroristas. propiedad. Difusión y la normatividad en
arbitrarios ilegales. grupos armados. Falta de capacidad aplicabilidad de la caso de protección de
Afectación de sitios y institucional por parte declaratoria de riesgo bienes individuales,
territorios que ponen del INCODER para de las Comunidades colectivos y ruta
en riesgo la atender y resolver los indígenas HITNÚ. étnica.
pervivencia de las casos de protección. Articulación
comunidades Interinstitucional
indígenas. sobre información de
bienes protegidos.
Víctimas del conflicto
La no eficiencia de un
armado que
sistema judicial. La
Existencia de Implementación de desconocen las rutas
no presencia con su Comisión Nacional de
conflicto armado. políticas de seguridad de atención y
competencia de las Reparación,
Existencia de del Estado. Difusión reparación simbólica,
instituciones del Ministerio Público
Toda persona Violaciones de de la Ley de Victimas. moral y económica.
estado en zona de (Procuraduría,
desplazada, tiene Derechos Humanos Colaboración en los Víctimas del conflicto
riesgo. La no Defensoría y
derecho a tener anteriormente procesos de verdad, armado que no están
adecuada reparación Personería), Fiscalía,
No repetición garantías de no menciones e justicia y reparación. incluidos que no
de sus víctimas y sus Acción Social,
repetición de infracciones del DIH, Acompañamiento y están organizados, ni
bienes. Los altos Secretaria de
violación de sus especialmente hacia orientación a las incluidos en los
niveles de impunidad. Gobierno
derechos la población civil y víctimas. Rutas de procesos de verdad,
Ocurrencia de nuevos Departamental y
sus bienes Atención e justicia y reparación.
actos terroristas, en Municipal. Oficina de
individuales y indemnización a Población víctima del
sitios ya afectados. Asuntos Indígenas.
colectivos. víctimas. conflicto que no
La Reincidencia del
colabora ni confía en
victimario.
la justicia.
39
Página
Municipio de Arauca

Limitación en la
pervivencia de las Indígenas,
comunidades campesinos,
Disminución de la
indígenas. Bloqueos pequeños
oferta ambiental en
Acceso físico, de alimentos y del productores, con
las comunidades Políticas de extensión
económico y social a acceso de los medios dificultades en la
indígenas, por agropecuaria,
los alimentos que de sobrevivencia, de asociatividad,
presencia de colonos Conservación y
necesitan, en poblaciones limitaciones
y actores armados. Protección del Medio Coorporinoquia,
cantidad y calidad, campesinas. tecnológicas y falta
Cambio de la dieta Ambiente. Sena, Ministerio de
para su adecuado Contaminación de las de hábitos de buena
Seguridad alimentaria de la Mejoramiento de la Agricultura,
consumo y utilización fuentes hídricas. alimentación y cultura
alimentaria población Indígena. malla vial del Gobernación,
biológica, Campos mimados de productividad para
Control y bloqueos de Municipio de Arauca. Municipio de Arauca,
garantizándoles un que afectan la la subsistencia y
alimentos por parte Implementación del Acción Social.
estado de bienestar productividad diversificación en la
de los actores Programa RESA y
general que agropecuaria. dieta básica. Niños y
armados. No ser Autosuficiencia
coadyuve al logro de Existencia de niñas con niveles
autosuficientes en la Alimentaria.
su desarrollo. conflicto armado. bajos de nutrición, por
producción
Ausencia de vías y la falta de una
alimentaria.
programas estatales alimentación
para seguridad adecuada.
alimentaria.
Fuente: Mapa de Riesgos Municipio de Arauca
40
Página
11. MAPA DE RIESGOS
Lo anteriormente descrito permitió la construcción de un Mapa de Riesgo en el seno de la

Mesa de promoción y Protección del Municipio de Arauca, donde se localizan aquellas
zonas de mayores riesgos de desplazamiento, ocasionados por el conflicto armado. (Ver
Mapa de Riesgo)
Este mapa de riesgo elaborado en el 2011, fue el resultado de varias reuniones

(orientadas por Acción Social), con fuerza pública, organismos de investigación (DAS,
Fiscalía) y organismos de control Personería y Defensoría del Pueblo, en las cuales se
pudo confrontar la información y realizar una valoración del riesgo entre los años 2005 y
2010. Posteriormente fue puesta en conocimiento a líderes de la población desplazada,
en reunión de Mesa de Prevención, quienes incluyeron los 2 últimos ítems
(señalamientos, estigmatizaciones y amenaza a la pervivencia de las comunidades
indígenas).
Municipio de Arauca
43
Página
A continuaciónse especifica los tipos de afectación, la ubicación y su respectiva valoración del riesgo.

Municipio de Arauca
12. TIPOS DE AFECTACIÓN, LA UBICACIÓN Y SU RESPECTIVA VALORACIÓN DEL RIESGO
Tipo de afectación Barrio – Vereda Nivel R.

Barrancones, Arrecife, Los Caballos, Mata de Gallina, Monserrate, El
Rosario, El Socorro, La Bendición, Las Monas, Maporillal, Merecure, San
Ramón
Altamira, Corocito, El Final, Nubes A, Nubes B, Todos Los Santos, Becerra
Cañas Bravas, La Comunidad, Brisas del Salto, Caño Colorado, Caño Salas,
El Nuevo Mundo, Futuro, El Vigía, La Conquista, La Pastora, Laureles A,
Bajo
Laureles B, Manantiales, Maporal, Primores, Selvas del Lipa
Barranca Amarilla, Cabuyare, El Peligro, La Panchera, Punto Fijo, El Vapor
Combates, hostigamientos con Maporita.
interposición de población y Comunidades indígenas:
bienes civiles La Estrellita, Las Vegas, Monogarra, Trapiche, Providencia, Romano, La
Ilusión
Bocas del Arauca, Chaparrito, Clarinetero Torno, La Payara, La Saya, Mate

Piña, Cinaruco, Las Plumas, Matal de Flor Amarillo, Caño Limón, El Sinai,
Caño Azul, El Perocero, San José del Lipa, Salto del Lipa, Bogotá, Caracol, Medio
Feliciano
C.I: Corocito, Matecandela.
Atentados contra instalaciones de

Barrios: Miramar, 20 de julio, Santa Fe, San Luis, La Esperanza, Cristo Rey,
la fuerza públicas con
Las Américas Bajo
interposición de población y
Veredas: Bogotá y Caracol
bienes civiles.
44
Página
Municipio de Arauca
Veredas: Bocas del Arauca, Chaparrito, Clarinetero Torno, La Payara, La

Saya, , Mate Piña, Arrecife, Los Caballos, Mata de Gallina, El Rosario, El
Enfrentamientos entre GAO Socorro, La Bendición, Las Monas, Maporillal, Merecure, San Ramón, Las Bajo
Plumas, Altamira, El Sinaí, El Final, Becerra, Caño Colorado, , Selvas del
Lipa, Caño Azul, San José del Lipa, Salto del Lipa.
Cinaruco, Matal de Flor Amarillo Medio
Barrios: Miramar Frontera, 20 de julio, Libertadores, San Luis, La Esperanza,

Instalación indiscriminada de Pedro Nel Jiménez, El Porvenir, Primero de enero, Flor de Milano, Olímpico y
MAP, MUSE, AEI. Contaminación Fundadores. Bajo
por armas
Veredas: Nubes A, el Sinaí.
Reclutamiento forzado y Barrios: 20 de julio, Libertadores, Doce de octubre, Pedro Nel Jiménez, El
utilización de niños, niñas y Porvenir, Primero de enero, Flor de Milano, Mata de Venado y Costa Bajo
jóvenes y mujeres. Hermosa.
Violencia Sexual contra niños,
niñas, adolescentes y mujeres por Barrio: La Unión. Bajo
las partes en conflicto
Amenazas contra servidores

Barrio: Casco urbano, especialmente en Cabañas del Rio
públicos, líderes sociales,
políticos, indígenas, desplazados,
Comunidades indígenas Bajo
defensores de derechos humanos,
La Estrellita, Las Vegas, Monogarra, Trapiche, Providencia, Romano, La
sindicalistas educadores,
Ilusión, Corocito, Matecandela,
periodistas y Misión Médica
45
Barrios: 20 de julio, Cabañas del Rio, Doce de octubre, Unión, El Porvenir,
Villa María, El Bosque, La Esperanza, Flor de Milano, Cristo Rey, Las
Homicidios por causas asociadas
Página
Américas, Brisas del Llano y San Carlos. Bajo
al conflicto.
Veredas: Barrancones, Clarinetero Torno, La Saya, Los Caballos,
Monserrate, El Rosario, Nubes A, Todos los Santos, Becerra, Caracol,

Municipio de Arauca

Feliciano.
C.I: Matacandela
Barrio: Libertadores Medio
Comunidades indígenas
Restricciones a la movilidad
La Estrellita, Las Vegas, Monogarra, Trapiche, Providencia, Romano, La Bajo
(retenes ilegales).
Ilusión, Corocito, Matecandela.
Barrios: Villa María, El Bosque, La Esperanza, Santa Teresita, Cristo Rey,
Secuestros y retenciones con
Las Américas y Meridiano 70.
fines políticos o económicos. Bajo
Veredas: Clarinetero Torno, , Barrancones, Arrecife, Mata de Gallina,
Monserrate, El Rosario, Bogotá, Cabuya y Feliciano.
Barrios: Villa María, El Bosque, La Esperanza, Santa Teresita, Santa Bárbara
y Meridiano 70.
Veredas: Bocas del Arauca, Chaparrito, Clarinetero Torno, La Payara, La
Extorsiones e Intimidación. Bajo
Saya, , Mate Piña, Barrancones, Arrecife, Los Caballos, Mata de Gallina,
Monserrate, El Rosario, El Socorro, La Bendición, Las Monas, Maporillal,
Merecure, San Ramón, Cinaruco, Las Plumas, Matal de Flor Amarillo.
Barrios: San Luis, Córdoba, Siete de Agosto y Cristo Rey Medio
Presencia GAO. Veredas: El Cinaruco, Las Plumas, Maporillal, Maporita, La Pastora Bajo
Barrios: Libertadores, Pedro Nel Jiménez, El Porvenir, Primero de enero. Medio
Agresiones por parte de la fuerza
Parroquia del Amparo y región del Nula, Estado Apure Bajo
pública venezolana
Señalamientos y
La Estrellita, Las Vegas, Monogarra, Trapiche, Providencia, Romano, La
estigmatizaciones
Amenaza a la Pervivencia La Estrellita, Las Vegas, Monogarra, Trapiche, Providencia, Romano, La
46
Página
13. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS Y ACCIONES FRENTE AL RIESGO
Una vez formulado el diagnóstico y caracterización de la dinámica del conflicto y de los

hechos victimizante el CMJT debe proceder a la identificación de los escenarios de riesgo
que se pueden presentar hacia futuro teniendo en cuenta las amenazas, vulnerabilidades
y las capacidades institucionales y comunitarias.
El escenario de riesgo se lo concibe como un evento o cadena de eventos que pueden

ocurrir enun momento y lugar determinado y que constituyen la base de presunciones o
hipótesis decomportamiento del riesgo sobre las que se planifica. En otros términos el
escenario de riesgoconstituye una proyección de los posibles eventos que se pueden
presentar a corto, mediano olargo plazo, en un contexto territorial determinado,
ocasionados por el conflicto armado interno yque puede conllevar a la violación de los
Derechos Humanos y/o constituyen infracciones graves alDerecho Internacional
Humanitario.
Identificación de escenarios de riesgo
Para identificar los posibles escenarios de riesgo que se pueden presentar en un

contextoterritorial los integrantes del CMJT y las organizaciones de víctimas deben
proceder a responder las siguientes preguntas orientadoras:
— Dónde: lugar
— Cómo: vulneraciones DDHH e infracciones DIH
— Quiénes: víctimas y victimarios
— Para qué: objetivo victimarios
— Por qué: justificación
— Temporalidad: corto, mediano y largo plazo
Teniendo en cuenta los escenarios de riesgo, se pueden presentar diferentes hechos

victimizantesque afectaran en mayor o menor medida a determinados grupos
poblacionales.
Para poder identificar los posibles escenarios de riesgo que se pueden presentar por cada
uno deellos se hace necesario aplicar el siguiente procedimiento:
Identificación de las vulnerabilidades
Que se presentan en un contexto territorial y que pueden afectar en mayor medida a una
comunidad cuando se presentan acciones armadas.
Por vulnerabilidad se entiende el conjunto de condiciones internas de una persona, de

una familia o de una población que la hace susceptible en mayor medida a los riesgos de
su contexto a sufrir un daño o que le impide reaccionar ante un determinado peligro. Cabe
señalar que la vulnerabilidad son situaciones internas que predisponen a una comunidad
a ser mayormente afectadas por la confrontación armada y que dificultan sus
posibilidades de enfrentarse, anticiparse y recuperarse al impacto ocasionado.
Como ejemplos de vulnerabilidades se pueden mencionar: la falta de vías de acceso a
determinadacomunidad, la ubicación de la población distante de los grandes cascos
“POR LA ARAUCA QUE QUEREMOS”

Cra 24 entre calles 18 y 19 – Telf: 097 8853156 Ext. 204– Fax 885 5186
contactenos@arauca-arauca.gov.co
Municipio de Arauca
urbanos, la falta depresencia de la fuerza pública y la débil capacidad de respuesta

institucional para atender a lapoblación.
Identificación de amenazas
Que se presentan en un contexto territorial ocasionadas por el accionar de los actores

armados yque conllevan a la grave violación de los Derechos Humanos y/o constituyen
infracciones alDerecho Internacional Humanitario.
Por amenaza se entiende un ―Acontecimiento, centrado en el tiempo y en el espacio, en el

queuna sociedad o una comunidad corre un gran peligro y experimenta tales perdidas, en
susmiembros o pertenencias materiales, que la estructura social queda desorganizada y
se impide elcumplimiento de todos y de algunas de las funciones esenciales de esa
sociedad‖. En igual formapor amenaza se puede entender la Eventual ocurrencia de
acciones o sucesos relacionados con elconflicto armado interno en cada municipio de
Colombia, que tengan la potencialidad de causardaño a la población civil y a sus bienes,
ocasionados por agentes preponderantemente exógenos ala misma, en determinado
tiempo y lugar.
Como ejemplo de amenazas se puede mencionar la presencia de actores armados

ilegales,presencia de minas anti personas, los continuos hostigamientos y combates entre
actoresarmados y los desplazamientos masivos que se vienen presentando en lugares
donde haypresencia de actores armados.
Concepto de Riesgo:
Una vez identificadas las amenazas, las vulnerabilidades las capacidades de respuesta
institucional los integrantes del CMJT pueden avanzar hacia la identificación de los
posibles escenarios de riesgo.
El escenario de riesgo se lo puede definir como la relación entre la probabilidad de

ocurrencia dela amenaza y la capacidad familiar, social e institucional para enfrentar este
hecho, teniendo encuenta las vulnerabilidades y en consecuencia la magnitud del daño
que se puede ocasionar sillega a ocurrir o si efectivamente sucede el hecho en cuestión.
En igual forma el escenario de riesgo puede ser el resultado de la posibilidad que una
amenaza enun lugar y tiempo determinado se convierta en una violación efectiva a un
derecho fundamental.
El escenario de riesgo se construye en función de dos dimensiones o componentes: la

primera esla amenaza, referida a la naturaleza explícita (evidente y generadora) del
evento causal; lasegunda es la vulnerabilidad de naturaleza intrínseca (específica y
particular) al objeto de estudio,al elemento expuesto
48
Riesgo = f (amenaza, vulnerabilidad)

Página

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14. IDENTIFICACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL
A continuación se muestra la oferta institucional para las Víctimas del Conflicto Armado
(Ley1448 de2011).
OFERTA INSTITUCIONAL
DEPENDENCIAS
ALCALDIA DE PROGRAMA / PROYECTO
ARAUCA /
INSTITUCIONES
SECRETARIA DE MEJORAMIENTO DE LA EMPRESA GANADERA DEL MUNICIPIO DE
ARAUCA.
AGRICULTURA Y
MEDIO AMBIENTE
MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA MEDIANTE
ASISTENCIA TÉCNICA INTEGRAL A PEQUEÑOS Y MEDIANOS
PRODUCTORES EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA
ASISTENCIA TÉCNICA INTEGRAL A PRODUCTORES AGROPECUARIOS

EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA (AQUÍ HAY DOS ASOCIACIONES QUE
INVOLUCRAN VICTIMAS) - SE ENTREGARON 15 HA.
INPLEMENTACION DE ALIANZAS PRODUCTIVAS PARA MAJORAR LA

COMPETITIVIDAD DE PEQUEÑOS PRODUCTORES ASOCIADOS DEL
MUNICIPIO DE ARAUCA: 40 MUJERES RURALES. Y 20 PRODUCTORES
DE PLATANO DE LAS NUBES.
SECRETARIA DE FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE SALUD ORAL EN EL
MUNICIPIO DE ARAUCA (SE ENSEÑARÁ A 300 NIÑOS Y NIÑAS ENTRE 5
SALUD
Y 10 AÑOS TÉCNICA ADECUADA DE CEPILLADO DE MANERA LÚDICO
PEDAGÓGICA, EL USO DE LA SEDA DENTAL, LA TÉCNICA ENCARGADA
DE REALIZAR LA CAPACITACIÓN DEBERÁ UTILIZAR UN MODELO
EDUCATIVO PARA LA EDUCACIÓN EN TÉCNICAS DE CEPILLADO. SE
REALIZARÁ LA EVALUACIÓN DE LA PRESENCIA DE PLACA DE ÍNDICE
O'LEARY A CADA NIÑO, A QUIENES TAMBIÉN SE LE ENTREGARÁ UN
KIT DE HIGIENE ORAL CONSTITUIDO POR: CEPILLO DE DIENTES
JUNIOR, SEDA DENTAL DE 12 M, CREMA DENTAL DE 22ML Y BOLSA
AUTO SELLABLE, EL KIT ASEGURARÁ EL CONTROL MECÁNICO DE LA
PLACA).
APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES DE PROMOCIÓN DEL
BUEN TRATO Y PREVENCIÓN DEL ABUSO SEXUAL EN NIÑOS Y NIÑAS
DEL MUNICIPIO DE ARAUCA. ( 15 FAMILIAS CUBIERTAS CON 6
ACCIONES EDUCATIVAS EN CONVIVENCIA FAMILIAR ARMÓNICA)
FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE SALUD ALIMENTARIA Y

NUTRICIONAL EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA:10 GESTANTES Y
LACTANTES DE LA COMUNA 5 CAPACITADAS EN LACTANCIA
MATERNA
IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES INTEGRALES DE PREVENCIÓN DE LA
DISCAPACIDAD Y PROMOCIÓN DE ESTILOS DE VIDA SALUDABLES EN
EL MUNICIPIO DE ARAUCA. ( MÍNIMO 33 PERSONAS VÍCTIMAS DEL
DESPLAZAMIENTO INCLUIDAS EN EL REGISTRO DE
49
CARACTERIZACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE POBLACIÓN CON

DISCAPACIDAD)
Página

Municipio de Arauca
IMPLEMENTACION DE ACCIONES DE PREVENCION DEL CONSUMO DE

SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y PROMOCION DE LA SALUD MENTAL EN
LA POBLACION DEL MUNICIPIO DE ARAUCA: (40 FAMILIAS
PERTENECIENTES A LA RED UNIDOS CON 6 VISITAS DE
ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL Y 2 ENCUENTROS FAMILIARES
GRUPALES) . (46 FAMILIAS CON 4 VISITAS DE ACOMPAÑAMIENTO Y 2
ENCUENTROS FAMILIARES GRUPALES)
IMPLEMENTACION DE ACCIONES DE PREVENCIÓN DE

ENFERMEDADES TRANSMISIBLES EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA
(MÍNIMO 150 FAMILIAS DE PERSONAS VÍCTIMAS DEL
DESPLAZAMIENTO CUBIERTOS CON EDUCACIÓN CASA A CASA PARA
LA PREVENCIÓNDE TUBERCULOSIS Y LEPRA Y CAPTACIÓN DE
SINTOMÁTIOCOS RESPIRATORIOS Y DE PIEL)
APOYO Y FORTALECIMIENTO PARA LA PREVENCION DE ITS,VIH SIDA
Y LA PROMOCION DE LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVAEN EL
MUNICIPIO DE ARAUCA: APOYO Y FORTALECIMIENTO PARA LA
PREVENCION DE ITS,VIH SIDA Y LA PROMOCION DE LA SALUD
SEXUAL Y REPRODUCTIVA EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA: 100
FAMILIAS CANALIZACIÓN Y BUSQUEDA ACTIVA HACIA LOS
PROGAMAS DE PREVENCION DE CANCER DE CUELLO UTERINO,
MAMA Y PROSTATA. CONTROL PRENATAL, PLANIFICACIÓN FAMILIAR,
ITS, VIH. Y FORMACIÓN DE 6 LÍDERES EN PROMOCIÓN DE LOS
DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS.
APOYO Y FORTALECIMIENTO A LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE
LA MORBIMORTALIDAD MATERNA E INFANTIL, AL PROGRAMA
AMPLIADO DE INMUNIZACIONES Y AL PROGRAMA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA.
(VACUNACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 7 AÑOS, MUJERES EN
EDAD FERTIL, GESTANTES, MAYORES DE 60 AÑOS, NIÑAS DE 9 A 17
AÑOS Y POBLACIÓN EN GENERAL DE ACUERDO A ESQUEMA DE
VACUNACIÓN)
APOYO AL PROCESO DE AMPLIACION Y CONTINUIDAD DE LOS
AFILIADOS AL REGIMEN SUBSIDIADO EN SALUD DEL MUNICIPIO DE
ARAUCA MEDIANTE LA DEPURACIÓN Y MANTENIMIENTO DE BASES
DE DATOS DEL RÉGIMEN SUBSIDIADO (AFILIACIÓN EN SALUD AL
RÉGIMEN SUBSIDIADO)
INSTANCIA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES PARA GARANTIZAR EL GOCE
EFECTIVO DE DERECHOS DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE CONFLICTO
MUNICIPAL DE
ARMADO (LEY 1448/2011), EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA,
VICTIMAS (FORTALECIMIENTO DEL PLAN DE CONTINGENCIA DEL MUNICIPIO DE
ARAUCA)
IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES PARA GARANTIZAR EL GOCE
ARMADO (LEY 1448/2011), EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA, (AYUDA
HUMANITARIA INMEDIATA).
ARMADO (LEY 1448/2011), EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA, (JORNADA
COMUNITARIA DE OFERTA INSTITUCIONAL E IDENTIFICACIÓN
DIRIGIDA A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO)

ARMADO (LEY 1448/2011), EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA (APOYO PARA
LA ENTREGA DE AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA
COMUNIDADES INDÍGENAS HITNU AUTO 382 DE 2010).
50

Página
ARMADO (LEY 1448/2011), EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA

(FORTALECIMIENTO CONVENIO OPERACIÓN PROLONGADA DE
SOCORRO).

Municipio de Arauca
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO N° 1232 DE 2013, CELEBRADO

ENTRE LA UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A
LAS VÍCTIMAS Y EL MUNICIPIO DE ARAUCA- ARAUCA (CENTRO
REGIONAL DE ATENCIÓN A VICTIMAS).
ARMADO (LEY 1448/2011), EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA
(PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LAS VICTIMAS).
IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA PERMANENTE PARA LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA SEXUAL Y LA ESCNNA DE
LA POBLACIÓN DESPLAZADA Y VICTIMAS EN EL MUNICIPIO DE
ARAUCA, DE ACUERDO A LA ACTUALIZACIÓN (PIU 2012-2015 Y PNARIV
ADULTO MAYOR APOYO PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL DEL ADULTO

MAYOR EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA AÑO 2013
APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA ADULTOS MAYORES EN

EL MUNICIPIO DE ARAUCA, DEPARTAMENTO DE ARAUCA AÑO 2013
IMPLEMENTACIÓN DE HUERTAS PRODUCTIVAS EN LA ZONA RURAL

EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA
ADQUISICIÓN DE PAQUETES NUTRICIONALES PARA LOS ADULTOS

MAYORES DEL MUNICIPIO DE ARAUCA AÑO 2013.
EDUCACION - MEJORAMIENTO DE AMBIENTES EDUCATIVOS COMO ESTRATEGIA
PARA LA INCLUSION DE LAS PERSONAS CON NECESIDADES
DISCAPACIDAD
EDUCATIVAS ESPECIALES EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA
APOYO A INICIATIVAS DE EMPRENDIMIENTO E INCLUSION LABORAL
PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SUS FAMILIAS EN EL
MUNICIPIO DE ARAUCA.
IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES INTEGRALES PARA LA PREVENCION
DE LA DISCAPACIDAD Y PROMOCION DE ESTILOS DE VIDA
SALUDABLES EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA
EDUCACION IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR EN

NNAJ DE LAS SEDES EDUCATIVAS OFICIALES DEL MUNICIPIO DE
ARAUCA
DOTACION DE MATERIALES, EQUIPOS,HERRAMIENTAS
PEDAGÓGICAS, IMPLEMENTOS E INSUMOS PARA LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS URBANAS Y RURALES DEL MUNICIPIO DE ARAUCA,
DEPARTAMENTO DE ARAUCA.
CONSTRUCCIÓN, ADECUACIÓN Y O MEJORAMIENTO DE LA

INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL DE LAS SEDES EDUCATIVAS
DEL MUNICIPIO DE ARAUCA
SERVICIO DE TRANSPORTE ESCOLAR PARA NIÑOS Y NIÑAS DE LOS
NIVELES 1 Y 2 DEL SISBEN DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
OFICIALES DEL SECTOR URBANO DEL MUNICIPIO DE ARAUCA.
SERVICIO DE DEPORTES RECREACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL

TIEMPO LIBRE.
INSTITUTO UNIDADES MOVILES QUE
UNIDADES MOVILES QUE ATIENDEN VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO
COLOMBIANO DE ATIENDEN VICTIMAS DEL
BIENESTAR DESPLAZAMIENTO
FAMILIAR PROGRAMA DE
PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN EN LA TRANSICIÓN PARA HOGARES
ALIMENTACIÓN EN LA
51
DESPLAZADOS
TRANSICIÓN PARA
HOGARES DESPLAZADOS
Página

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HOGAR GESTOR -
DESPLAZAMIENTO
FORZADO HUERFANOS POR
ACCIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA GESTIÓN EN EL VIOLENCIA ARMADA - AUTO
REESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Y/O ADMINISTRACIÓN DE 251 DE 200
JUSTICIA
HOGAR GESTOR - OTRAS
VICTIMAS DE VILENCIA
ARMADA - MINAS ANTI
PERSONAL , HERUFANOS
AMEZADOS DE
RECLUTAMIENTO
HOGAR GESTOR -
DESPLAZAMIENTO
FORZADO CON
DISCAPACIDAD - AUTO 006
DE 2009
SERVICIOS DE ATENCIÓN
INTEGRAL - CONVENIOS
ESPECIALES -
CORPORACION DIA DE LA
NIÑEZ - LUDOTECAS NAVES
HOGARES INFANTILES
CDI - INSTITUCIONAL CON
ARRIENDO
ASISTENCIA A LA PRIMERA INFANCIA A NIVEL NACIONAL CDI - MODALIDAD FAMILIAR
CDI - INSTITUCIONAL SIN

ARRIENDO
HCB - TRADICIONALES
FAMILIARES
DESAYUNOS INFANTILES
TIPO 1 Y 2
GENERACIONES RURALES
GENERACIONES CON BIENESTAR GENERACIONES
TRADICCIONALES
GENERACIONES ETNICAS
FAMILIAS CON BIENESTAR
FAMILIAS CON BIENESTAR
RECUPERACION
NUTRICIONAL - PAQUETE
TIPO I
52
RECUPERACION
RECUPERACION NUTRICIONAL NUTRICIONAL - PAQUETE
Página
TIPO II

Municipio de Arauca
RECUPERACION
NUTRICIONAL - RACION
PREPARADA
UNIDAD ATENCION HUMANITARIA
ADMINISTRATIV
A PARA LA
CENTRO REGIONAL MUNICIPIO ARAUCA
REPARACION
INTEGRAL A LAS
VICTIMAS UARIV
SENA EMPRENDIMIENTO
PROGRAMA DE FORMACIÓN COMPLEMENTARIA
ACCESO PREFERENCIAL OFERTA TITULADA
OFERTA INSTITUCIONAL – ICBF
HCB -FAMI-DESPLAZADOS (mujeres gestantes, madres lactantes y niños niñas

menores de 2 años) , pautas de crianza y complemento
alimentario
HCB-TRADICIONALES Atención de niños y niñas menores de cinco años, durante
FAMILIARES TIEMPO COMPLETO - 8 horas diarias, 5 días a la semana, en casas llamadas
DESPLAZADOS hogares comunitarios y atendidos por agentes educativos
comunitarios denominadas Madres Comunitarias, el
servicio consta de refrigerios y almuerzo, protección,
estimulación, cuidado personalizado
RECUPERACION NUTRICIONAL - Es un alimento altamente nutritivo para que sus pequeños
AMBULATORIA RACION usuarios que padecen
PREPARADA DESPLZADOS desnutrición puedan superar el factor primario de su
patología y puedan alcanzar el desarrollo físico acorde con
la edad.
CLUBES PREJUVENILES Los clubes pre juveniles y los juveniles son agrupaciones
de niños, niñas y adolescentes entre 7 y 18 años,
escolarizados o desescolarizados, trabajadores,
desvinculados o desplazados por el conflicto armado, que
se organizan y establecen espacios de encuentro donde
identifican colectivamente intereses, necesidades y
aspiraciones, para la construcción de proyectos de vida
individuales y grupales
CLUBES JUVENILES Los clubes prejuveniles y los juveniles son agrupaciones de
niños, niñas y adolescentes entre 7 y 18 años,
escolarizados o desescolarizados, trabajadores,
desvinculados o desplazados por el conflicto armado, que
se organizan y establecen espacios de encuentro donde
53
identifican colectivamente intereses, necesidades y

aspiraciones, para la construcción de proyectos de vida
Página
individuales y grupales

Municipio de Arauca
PROGRAMA DE ALIMENTACION Brindar atención alimentaria modalidad desayuno durante

ESCOLAR-PAE - DESAYUNO - la jornada escolar a niños y niñas inscritos en instituciones
DESPLZADOS oficiales
PROGRAMA DE ALIMENTACION Brindar atención alimentaria modalidad almuerzo durante la

ESCOLAR-PAE - ALMUERZO - jornada escolar a niños y niñas inscritos en instituciones
DESPLAZADOS oficiales
HOGARES GESTORES PARA NNA Atender en el medio familiar de origen a niños, niñas y
- DESPLZADOS CON adolescentes con o sin discapacidad menor de 18 años,
DISCAPACIDAD - AUTO 006 que se encuentran en situación de peligro y cuyas familias,
identificadas mediante valoración socio- económico y
familiar, presentan una alta vulnerabilidad social y carecen
de oportunidades para satisfacer adecuadamente las
necesidades fundamentales de sus niños o adolescentes.
En esta modalidad de atención se encuentran los usuarios
de Hogares Biológicos y Subsidio de apoyo a la niñez
HOGARES GESTORES NNA - Atender en el medio familiar de origen a niños, niñas y
DISVINCULADOS DE LOS adolescentes con o sin discapacidad menores de 18 años,
GRUPOS ARMADOS que se encuentran en situación de peligro y cuyas familias,
ORGANIZADOS AL MARGEN DE identificadas mediante valoración socio- económico y
LA LEY familiar, presentan una alta vulnerabilidad social y carecen
HOGARES GESTORES VICTIMAS Atender en el medio familiar de origen a niños, niñas y
MINAS ANTIPERSONA- adolescentes con o sin discapacidad menores de 18 años,
HUERFANOS Y AMENAZADOS DE que se encuentran en situación de peligro y cuyas familias,
RECLUTAMIENTO identificadas mediante valoración socio- económico y
familiar, presentan una alta vulnerabilidad social y carecen
UNIDADES MÓVILES Equipo de profesionales de las áreas social, de psicología y
nutrición en
capacidad de brindar atención a los niños, niñas y
adolescentes, mujeres gestantes , madres
lactantes y su grupo familiar, familias indígenas , familias
afro descendientes y adultos mayores en
situación de desplazamiento, víctimas de desastres, o
inseguridad alimentaria, directamente en la
zona en donde se presente la emergencia, y/o en su lugar
de residencia, para contribuir a la
54
garantía y restitución de los derechos

Página

Municipio de Arauca
OFERTA INSTITUCIONAL - SECRETARIA DE SALUD MUNICIPAL,
OFERTA INSTITUCIONAL PARA POBLACION VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO

FORZADO- AÑO 2012
PROYECTO ACCION VALOR POBLACION RUBRO
OBJETO
IMPLEMENTACION Capacitación en 14.929.500,00 PERTENECIENT 2290101020
DE LA la estrategia ES A LA RED 902
ESTRATEGIA vivienda UNIDOS Implementaci
VIVIENDA saludable ón De La
SALUDABLE EN EL dirigida a Estrategia
MUNICIPIO DE familias Vivienda
ARAUCA pertenecientes Saludable En
a la red unidos- El Municipio
victimas del De Arauca
desplazamiento
forzado del
municipio de
Arauca:
que incluye:
-educación a
100 familias.
-visitas
domiciliarias y
de aplicación
práctica:
(total 200
visitas).
-jornada de
clausura.
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Página

Municipio de Arauca
APOYO Y estructuración 9.000.000,00 Personas 2290101020

FORTALECIMIENT del programa Víctimas del 201- Apoyo
O PARA LA de formación en desplazamiento Y
PROMOCION Y líderes en salud forzado: Ciclo de Fortalecimien
PREVENCION DE sexual y capacitación en to Para La
LA SALUD SEXUAL reproductiva y Formación de Promoción Y
Y REPRODUCTIVA capacitación a líderes Prevención
EN EL MUNICIPIO reclusos; comunitarios en De La Salud
DE ARAUCA victimas del SSR, con un total Sexual Y
desplazamiento de 32 horas en Reproductiva
forzado; temáticas del En El
negros, programa Municipio de
afrocolombiano (módulos), con la Arauca
s, palenqueros, participación de $295.000.00
raizales; 20 a 25 personas. 0.00- SGP.
personas con Incluye los
discapacidad recursos 2290104010
desde una necesarios y el 201- Apoyo
perspectivas de sitio cómodo con Y
derechos temperatura Fortalecimien
humanos y agradable y to Para La
derechos adecuado sonido Promoción Y
sexuales con para garantizar el Prevención
énfasis en proceso De La Salud
prevención de enseñanza Sexual Y
la transmisión aprendizaje Reproductiva
de its- vih/sida durante el En El
proceso de Municipio De
formación Arauca
componente: 3.136.500,00 ACTIVIDAD 4: capacitación $812.350.00-
implementación del mujeres desplazadas ICLD.
programa de prevención madres gestantes o
de la violencia y lactantes en derechos 2290101020
promoción de la equidad sexuales y reproductivos en 404
de género en el ley 1257 de 2008 y auto Implementaci
municipio de Arauca 092 ón Del
Programa de
• Se realizaran 5 Prevención
capacitaciones para lo cual De La
se debe garantizar el apoyo Violencia Y
logístico requerido para un La Equidad
total de 100 personas. De Género
Cada capacitación de 2 En El
horas de duración. Municipio
valor
ACTIVIDAD 5: capacitación $34’000.000-
56
a mujeres mayores de 50 SGP

años de red unidos,
Página
desplazadas o de familias
en acción en prevención de

Municipio de Arauca
la osteoporosis y
diagnóstico temprano de
cáncer de mama
• Se realizaran diez (10)

capacitaciones para lo cual
se debe garantizar el apoyo
logístico requerido para un
total de 200 personas.
Cada capacitación de 2
horas de duración.
FORTALECIMIENT componente 6: 270.484.980,00 ACTIVIDAD 1: 2290103020

O DEL PROGRAMA complementaci adquisición y 201
DE SEGURIDAD ón con entrega de Fortalecimien
ALIMENTARIA Y micronutrientes paquetes to Del
NUTRICIONAL DEL a grupos nutricionales a Programa De
MUNICIPIO DE menores de 5 niños, niñas Seguridad
ARAUCA años, gestantes menores de 5 Alimentaria Y
y lactantes en años, mujeres Nutricional
poblaciones con gestantes y Del Municipio
alta lactantes con alta De Arauca
vulnerabilidad vulnerabilidad $694.879.19
con enfoque afrodescendiente 4,00-
etnocultural s, en condición de Regalías.
desplazamiento,
nivel 1 del
SISBEN y
preferiblemente
pertenecientes al
programa red
unidos del
municipio de
Arauca----
beneficiarios total
340. de los cuales
290 menores de 5
años y 50
57
mujeres
gestantes y/o
Página
lactantes.

Municipio de Arauca
IMPLEMENTACION acciones de 38.740.000,00 Diagnostico 2290101020

DE ACCIONES DE promoción de la familiar a 50 402 -
PROMOCION DE salud mental familias víctimas Implementaci
LA SALUD MENTAL para el del ón de
EN EL MUNICIPIO fortalecimiento desplazamiento Acciones de
DE ARAUCA y forzado Promoción
restablecimient perteneciente a la de la Salud
o de tejido Red Unidos- Mental en el
social, familiar y Intervención y Municipio de
comunitario en acompañamiento Arauca-SGP
personas familiar-
víctimas del Encuentros
desplazamiento familiares de
forzado promoción de la
salud mental
El SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (SENA): Esta institución Capacita y

orienta a personas víctimas del conflicto armado (LEY 1448 DE 2011), en diferentes
disciplinas, de acuerdo a las necesidades, campos de acción y aptitud personal
significativamente a la capacitación de los jóvenes.
58
Página

Municipio de Arauca
OFERTA INSTITUCIONAL -SENA
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Municipio de Arauca
60
Página

Municipio de Arauca
61
Página

Municipio de Arauca
OFERTA INSTITUCIONAL – GENERACIÓN DE INGRESOS - SECRETARIA DE

AGRICULTURA, GANADERÍA Y MEDIO AMBIENTE MUNICIPAL
Programa IGED Actividad

Mejoramiento de la Infraestructura de Generación Implementación de proyectos
producción, tales como abrevaderos, de ingresos productivos a las familias que han
tapas, molinos de viento, riego predial, recibido tierras.
corrales, estanques piscícolas y piaras
en el área del sector
Mejoramiento de los sistemas de Generación Implementación de proyectos
producción, comercialización a de ingresos productivos a las familias que han
pequeños y medianos productores recibido tierras
agropecuarios asociados en el Municipio
de Arauca
Asesoría técnica y financiera en Generación Capacitación , asesoría y
programas agropecuarios y ambientales de ingresos asistencia técnica
Vivienda
Con relación al derecho a la vivienda digna debemos tener en cuenta que en este
municipio habitan aproximadamente 3.671 hogares víctimas del conflicto armado (LEY
1448 DE 2011), (Información SIPOD 2010) de los cuales 718 han sido beneficiados con
62
subsidios familiares de vivienda de la nación, a través de FONVIDA para adquisición o

arrendamiento de vivienda en el área urbana y Banco Agrario en la zona rural.
Página

Municipio de Arauca
Eso significa que a 2011, el 19.6% de la familias victimas de desplazamiento han recibido
Subsidio Familiar de Vivienda; pero es bueno aclarar, que de ellas 250 han sido en la
Modalidad de Arrendamiento, ello, significa que continúan carentes de una vivienda.
En el cuadro siguiente se evidencia que del total de las familias en victimas de

desplazamiento registradas en este municipio, reflejando que solo el 19.6% han sido
beneficiadas con 718 subsidios familiares de vivienda, además de 114 hogares que se
encuentran calificados por el nivel nacional para obtenerlos.
La capital del departamento de Arauca tiene dificultades muy grandes a la hora de

construir vivienda de interés social prioritaria, carece de tejidos o predios fiscales
dispuestos, así que debe adquirirlos a valores altos, además debe efectuarle un
acondicionamiento (relleno) que resulta muy oneroso, para lo cual no cuenta con recursos
disponibles.
INCODER: Cuenta con un Centro de Atención a población víctima del desplazamiento:

quien brinda atención y asesoría de programas y proyectos que maneja el INCODER:
convocatorias públicas (Subsidio integral de tierras), adjudicación de predios baldíos,
programa de permutas dirigido específicamente a Victimas de desplazamiento restitución
de tierras, proyectos productivos e información en general; cuenta con un convenio con la
OIM para apoyar el centro de Atención a Población Desplazada.
OFERTA INSTITUCIONAL- DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA

PROSPERIDAD SOCIAL (DPS)
Programa Mínimos IGED Actividad
RED UNIDOS IDENTIFICACIÓN, A través del acompañamiento,
EDUCACIÓN, los cogestores sociales visitan
REUNIFICACIÓND a las familias y comunidades y
INÁMICA las orienta para poder acceder
FAMILIAR, a los programas y servicios
BANCARIZACIÓN que necesitan
Y AHORRO,
NUTRICIÓN
OPERACIÓN ALIMENTACI NUTRICIÓN Suministro de raciones
PROLONGADA DE ÓN alimenticias
SOCORRO Y
RECUPERACIÓN/
ALIMENTOS POR
TRABAJO
SOCORRO Y
RECUPERACIÓN/ALIME
63
NTOS POR
CAPACITACIÓN
Página

Municipio de Arauca

SOCORRO Y
RECUPERACIÓN/SOCOR
RO
SOCORRO Y
RECUPERACIÓN/MADRE
S GESTANTES Y
LACTANTES
SOCORRO Y
RECUPERACIÓN/RIESG
O NUTRICIONAL
SOCORRO Y
RECUPERACIÓN/COMED
ORES COMUNITARIOS
PARA MENORES DE 14
AÑOS
SOCORRO Y
RECUPERACIÓN/ALIME
NTACIÓN ESCOLAR
PARA MENORES DE 14
AÑOS
MAS FAMILIAS EN ALIMENTACI NUTRICIÓN Subsidio económico previa
ACCIÓN/ SUBSIDIO DE ÓN verificación de cumplimiento
NUTRICIÓN de compromisos
MAS FAMILIAS EN NO APLICA EDUCACIÓN Subsidio económico previa
ACCIÓN/ SUBSIDIO DE verificación de cumplimiento
EDUCACIÓN de compromisos
GENERACIÓN DE NO APLICA BANCARIZACIÓN Proceso de capacitación para
INGRESOS/ MUJERES Y AHORRO generar cultura de ahorro y
AHORRADORAS acceso a bancarización , y
luego se aporta un 50% del
ahorro para fortalecer el
negocio
GENERACIÓN DE NO APLICA NO APLICA fortalecimiento con maquinaria
INGRESOS/ FONDO DE y equipo
CAPITALIZACIÓNMICRO
EMPRESARIAL
64
ASISTENCIA NO APLICA REUNIFICACIÓND Entrega de recursos

HUMANITARIA LEY 418 INÁMICA económicos
Página
FAMILIAR

Municipio de Arauca
REPARACIÓN POR VÍA NO APLICA REUNIFICACIÓND Entrega de recursos

ADMINISTRATIVA INÁMICA económicos
FAMILIAR
FONDO DE NO APLICA REUNIFICACIÓND Entrega de recursos
REPARACIÓN DE INÁMICA económicos
VICTIMAS FAMILIAR
RED DE SEGURIDAD ALIMENTACI NUTRICIÓN Capacitación para motivar la
ALIMENTARIA RESA ÓN producción de alimentos para
autoconsumo y buenos hábitos
nutricionales, entrega de
semillas y materiales para la
huerta.
RED DE SEGURIDAD ALIMENTACI NUTRICIÓN Capacitación para motivar la
ALIMENTARIA RESA ÓN producción de alimentos para
autoconsumo y buenos hábitos
nutricionales, entrega de
semillas y materiales para la
huerta.
OFERTA INSTITUCIONAL - ATENCIÓN INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR
PROGRAMA MÍNIMOS IGED ACTIVIDAD

Programa de Alimentación Nutrición subsidio económico que se entrega en
protección al efectivo para cubrir servicios sociales
adulto mayor básicos y complementarios
Programa de Alimentación Nutrición Ración preparada diaria para zona urbana
alimentación y ración para preparar (paquete) para zona
Nacional Juan Luis rural.
Londoño
Centro de Alojamiento Reunificación Se ofrece atención integral en salud,
bienestar del dinámica alimentación, alojamiento, educación
adulto mayor familiar gerontológica, recreación y ejercicio físico.
Centro vida Salud Educación Educación en promoción de la salud,
recreación, deporte, asistencia sicosocial y
apoyo nutricional con paquete alimentario,
actividades dirigidas dos veces a la
semana en los cinco grupos
gerontológicos. 65
Página

Municipio de Arauca
15. CARACTERIZACION ESCENARIOS DE RIESGO MUNICIPIO DE

ARAUCA
Con la asesoría técnica del ministerio del interior a través de la dirección de derechos
humanos se llevaron a cabo talleres para la elaboración del Plan Integral de Prevención y
protección de los derechos a la vida, libertad e integridad, en concertación con los
miembros del Comité Territorial de Justicia Transicional y Subcomité de prevención,
protección y garantía de no repetición, en los cuales se realizo la caracterización de los
principales escenarios de riesgos del municipio
FECHA 21 de Mayo de 2013 / Revisado y ajustado el 09 y 12 de

Noviembre de 2013
LUGAR Hotel SANBARA – Arauca
DEPARTAMENTO Arauca
MUNICIPIO Arauca
Nombre del escenario de Riesgo de Violaciones a los derechos humanos:

COMBATES, CONFRONTACIONES ARMADAS, HOSTIGAMIENTOS, USO DE ARTEFACTOS
EXPLOSIVOS y ATENTADOS CONTRA LA INFRAESTRUCTURA CON INTERPOSICION DE LA
POBLACION CIVIL POR PRESENCIA DE ACTORES ARMADOS (FARC, ELN, AGUILAS
NEGRAS, BACRIM, BANDAS DELICUENCIALES Y PANDILLAS).
Descripción General del Escenario de Se evidencian combates y hostigamientos, se presentan con más
Riesgo frecuencia en la zona rural del Municipio y en menor proporción en
la zona urbana como los últimos hechos presentados de
hostigamientos frente a los CAI ubicados en el primero de enero y
el Malecom, por otro lado el Municipio está ubicado en zona de
frontera generando hostigamientos de la Guardia Nacional
Venezolana contra civiles Colombianos.
Posibles Municipio de Arauca zona urbana (Comuna 2, Comuna 3 y
lugares de Comuna 5), zona Rural Caracol, Vereda Bocas de Ele, Ele
ocurrencia – Perocero, El torno, La colorada, La payara, Los Angelitos, Mate-
Ubicación candela, las playitas, los arrecifes, El Lipa, Las Monas, Todos los
Geográfica Santos, Nubes A y B y Caño Fistola, El Rosario, La Saya, Las
Cruces.
¿Cómo se Daños en edificaciones públicas (CAI), concha acústica, viviendas
daría la aledañas, daños bienes población civil (canoa con motor)
CARACTERIZACIÓN
afectación? ―asesinato selectivos, muertes por actos terroristas, extralimitación
(incluir daños por los actores armados‖ hacia la población civil (a sujetos de
esperados) especial protección constitucional y en condiciones de
vulnerabilidad), infracción al DIH por actores armados, perdida
66
patrimonio cultural e inmaterial.

Probabilidades Inminente materialización de hechos violentos tanto en la zona
Página
de rural como urbana, el conflicto traspaso las fronteras los actores

materialización armado están en ambos lados de la ―frontera‖.

Municipio de Arauca
(inminente,
probable, poco
probable)
¿A quiénes Población civil, población más vulnerables en la zonas rurales
afectaría? (resguardos indígenas, veredas alejadas donde no hay presencia
del estado).
POSIBILIDADES DE INMINENTE PROBALBE POCO PROBABLE

MATERIALIZACIÓN X
(Marque con una X
según corresponda)
CAPACIDAD DE Social Protesta por la población civil, líderes sociales, los familiares de las
REACCIÓN víctimas denuncian los hechos a través de los medios masivos de
comunicación ―radio y televisión‖ donde manifiestan su rechazo,
exigiendo el respeto a la vida, pidiendo justicia y no repetición para
que no obre la impunidad.
Institucional Autoridades (Fuerza Pública y civiles) realizan Consejos de
Seguridad y Comités de Orden Público en los cuales se toman
decisiones y posibles apoyos a realizar, así como implementación
de estrategias de seguridad, que no son oportunas y eficaces.

AMENAZAS DE TIPO POLITICO, DESAPARICION FORZADA Y HOMICIDIOS SELECTIVOS EN
PERSONAS DE ESPECIAL PROTECCION Y COMUNIDAD EN GENERAL.
Descripción General del Escenario de Se evidencian que en la zona rural hay una alta presencia de
Riesgo grupos armados, como también en el perímetro urbano
persisten los homicidios selectivos, debido a las
estigmatizaciones y señalamiento de los grupos armados, bien
sea al margen de la ley o la fuerza pública, también los
estrechos vínculos de algunos sectores políticos con la
ilegalidad especialmente con los actores armados que operan
en el Municipio, esto genera amenaza de tipo político hacia los
dirigentes públicos, sociales (defensores de derechos humanos,
líderes de víctimas, sindicalistas y políticos del municipio), las
desaparición forzada, en ambos lados de la frontera,
reclutamiento de NNA en zona rural, campos minados,
secuestros extorsivos en el área urbana y rural.
Posibles lugares Municipio de Arauca zona urbana y toda la zona rural (Bocas de
de ocurrencia – ele y todas las veredas dentro del margen fronterizo como
Ubicación Caracol, mate-candela etc…)
Geográfica
¿Cómo se daría la Desplazamientos forzados, masivos hacia las zonas urbanas,
CARACTERIZACIÓN afectación? refugiados, masacres y asesinatos selectivos, desapariciones
67
(incluir daños forzadas, abandono, despojos de tierras y bienes, extorciones,

esperados) secuestro, abigeato, Conformación de asentamiento o barrios
de invasión, conlleva una serie de problemas sociales donde se
Página
expone la vida de las personas víctimas, en una situación de

precariedad o vulnerabilidad se pone en riesgo la dignidad

Municipio de Arauca
humana.
Probabilidades de Inminente en toda la zona rural y perímetro urbano.
materialización
(inminente,
probable, poco
probable)
¿A quiénes Toda la Población civil que no participa del conflicto armado,
afectaría? población en condición de vulnerabilidad (Niños, Niñas y
Adolescentes, indígenas, adultos mayores, mujeres y enfoque
diferencial).
POSIBILIDADES DE INMINENTE PROBABLE POCO PROBABLE
MATERIALIZACIÓN X
(Marque con una X
según corresponda)
CAPACIDAD DE Social Desplazamiento forzado, declaración de hechos victimizantes
REACCIÓN ante el ministerio público, solicitud de protección, reubicación,
indemnización, reparación integral.
Institucional Recepción de declaraciones, atención y asistencia con
programas y servicios locales como entrega de AHÍ, protección,
prevención, reparación integral, garantías de no repetición y
retorno con garantías, después de la materialización del riesgo,
se despliega medidas preventivas de seguridad, se inicia el
estudio de nivel de riesgo, que en muy pocos casos son
oportunos y eficientes ya que revictimiza.

EXTORSIONES, VACUNAS Y SECUESTROS
Descripción General del Escenario de Se presenta en toda zona rural y perímetro urbana, los más
Riesgo afectados son los ganaderos, comerciantes, empresarios,
contratistas, pequeños productores y empleados campesinos de
la región, a través de fleteo, llamadas telefónicas, panfletos,
intimidación con atentados, abigeato, secuestros.
Posibles lugares Municipio de Arauca en toda la zona rural y su perímetro urbano

de ocurrencia –
Ubicación
Geográfica
¿Cómo se daría la Despojo de bienes y tierras, desplazamiento forzado, detrimento
afectación? de su patrimonio familiar, daño moral, conllevando a una
CARACTERIZACIÓ
(incluir daños situación de vulnerabilidad e impotencia, ya que no hay una
N
esperados) reacción oportuna por parte de la institucionalidad, y la no
68
denuncia de estos hechos victimizantes.

Probabilidades de Inminente en el municipio de Arauca
Página
materialización
(inminente,
probable, poco

Municipio de Arauca
probable)
¿A quiénes A toda la población civil especialmente a los que están en
afectaría? condición de vulnerabilidad como en las zonas rurales y algunos
sectores del perímetro urbano.
POSIBILIDADES INMINENTE PROBABLE POCO PROBABLE

DE X
MATERIALIZACIÓN
(Marque con una X
según corresponda)
CAPACIDAD DE Social Oportuna con manifestaciones públicas de total rechazo
REACCIÓN a estas acciones delictivas.
Institucional tardía y poco eficiente, ya que no hay una buena
operatividad para prevenir y contrarrestar estos actos

PRESENCIA DE MAP-MUSE
Descripción General del Escenario de Riesgo Se presenta especialmente en la Resguardos indígenas de la

zona rural alejada donde no hay presencia del estado o solo
hay presencia del ejecito a los alrededores de las escuelas
rurales y en otros casos cerca a los complejos petroleros,
afectando a los trabajadores, y miembros de la fuerza pública.
Pero hay casos de detonaciones de estos artefactos por parte
la fuerza pública hacia la población civil que yace a aledaña a
los complejos petroleros.
Posibles lugares de Veredas Bocas del Ele, El Salto del lipa, Ele Perocero, las
ocurrencia – cruces, todo los Santos, El Final y donde se están llevando
Ubicación procesos de sísmica, exploración petrolera.
Geográfica
¿Cómo se daría la Desplazamientos, despojo de tierras, pérdida de vidas
afectación? (incluir humanas, mutilaciones que generan discapacidad dejando a la
daños esperados) población civil con mayor grado de vulnerabilidad siendo más
afectados niños, niñas, adolecentes, comunidades indígenas y
CARACTERIZACIÓN
campesinas. Otro aspecto es la restricción de la movilidad y
no aprovechamiento de las tierras para el cultivo de
autoconsumo.
Probabilidades de
69
materialización Es probable.
(inminente,
Página
probable, poco
probable)

Municipio de Arauca
¿A quiénes A toda las comunidades de estas veredas especial mente a lo

afectaría? población más vulnerable niños y niñas y adolescentes y
resguardo indígenas.

MATERIALIZACIÓN
(Marque con una X X
según corresponda)
CAPACIDAD DE Social La población no cuenta con herramientas necesarias para
REACCIÓN enfrentar esta situación, lo cual genera situación de pánico,
temor y miedo frente a los hechos; En algunas ocasiones la
población civil denuncia la presencia de minas en su territorio.
Institucional El Hospital no cuenta con la capacidad para la atención de
casos graves que se puedan presentar, implicando el traslado
a otras ciudades.

ESTIGMATIZACION Y ABUSO DE LA FUERZA: CAPTURAS MASIVAS, EMPADRONAMIENTO,
JUDICIALIZACIONES ILEGALES A LÍDERES INDIGENAS, SINDICALES, COMUNALES Y
POLITICOS POR PARTE DE LA FUERZA PÚBLICA.
Descripción General del Escenario de Riesgo Estigmatización, señalamientos, por parte de la fuerza
pública contra los líderes sociales y cívicos de las
comunidad aledañas a los complejos petroleros y en las
comunidades rivereñas del afluente del rio Arauca por parte
de la infantería de marina con hostigamiento a la población
civil y extralimitación de la fuerza pública, en eventos de
protestas populares o desalojos a predios que han sido
ocupados por personas en extrema pobreza y en condición
vulnerabilidad víctimas del conflicto armado interno.
Posibles lugares de Barrios aledaños a las riveras del rio Arauca, sectores
ocurrencia – periféricos, perímetro en zonas de influencia de explotación
Ubicación petroleros, y en procesos de sísmica y exploración de las
Geográfica misma, protestas, marchas pacíficas, foros sobre derechos
humanos, dentro del perímetro urbano en plazas públicas o
parques.
¿Cómo se daría la Estigmatización, daño moral, degradación de la dignidad
afectación? (incluir humana, económica, amenazas asesinatos selectivos,
CARACTERIZACIÓN daños esperados) desplazamientos, desapariciones forzadas, torturas,
secuestro no extorsivo, afectaciones de tipo social y político
en las comunidades afectadas, opresión, impunidad,
infracciones a las normas del DIH.
Probabilidades de Es Inminente
materialización
70
(inminente,
probable, poco
Página
probable)

Municipio de Arauca
¿A quiénes Población civil, especialmente en condición de

afectaría? vulnerabilidad ( Niños, niñas, adolecentes, indígenas y
población en pobreza extrema)
POSIBILIDADES DE INMINENTE PROBALBE POCO

MATERIALIZACIÓN X PROBABLE
(Marque con una X según
corresponda)
CAPACIDAD DE Social Oportuna pero sin resultados en algunos casos
REACCIÓN
Institucional No es oportuna ya que no hay celeridad ni resultados en
las investigaciones denunciadas por la comunidad o por
las mismas víctimas, muchas son archivadas las
entidades del estado incurren por acción y omisión,
perdura la impunidad frente a los procesos judiciales y
disciplinarios.

EJECUCIONES ARBITRARIAS (FALSOS POSITIVOS)
Descripción General del Escenario de Riesgo Se presenta en el municipio en algunos casos en la zona rural y
en con mayor frecuencia en el perímetro urbano.
Posibles lugares de Sector aledaño a complejos petroleros, plazas públicas en

ocurrencia – casos de manifestaciones y concentraciones, guarniciones
Ubicación militares zona rural y urbana del municipio.
Geográfica
¿Cómo se daría la Degradación de la dignidad humana, desplazamientos, despojo
afectación? (incluir de bienes y tierras.
daños esperados)
Probabilidades de Es Inminente
CARACTERIZACIÓN
materialización
(inminente,
probable, poco
probable)
¿A quiénes Población civil, especialmente en condición de vulnerabilidad
afectaría? (Niños, niñas, adolecentes, indígenas y población en pobreza
absoluta).

71
MATERIALIZACIÓN X
(Marque con una X
Página
según corresponda)

Municipio de Arauca
CAPACIDAD DE Social Denuncia pública, manifestaciones y muestras de solidaridad

REACCIÓN jurídica y acompañamiento internacional.
Institucional Declaración ante el ministerio público, presencia institucional
ante los hechos, con una respuesta no oportuna ni eficaz.

RESTRICCIONES A LA MOVILIDAD, CONFINAMIENTO, RETENES ILEGALES Y PAROS ARMADOS
Descripción General del Escenario de Riesgo Genera inseguridad, afectando a la población civil,
especialmente a las comunidades en condición de
vulnerabilidad, niños niñas adolescentes, indígenas,
afectaciones en la movilidad, económicas, seguridad
alimentaria, misión médica, patrimonio social y cultural.
Posibles lugares de En todo el municipio tanto en su zona rural como urbana.

ocurrencia –
Ubicación
Geográfica
¿Cómo se daría la Afectación a la dignidad humana, desplazamientos, daños al
afectación? (incluir capital económico, homicidios, hostigamientos a la fuerza
daños esperados) pública y a la población civil.
Probabilidades de Sería Inminente
CARACTERIZACIÓN
materialización
(inminente,
probable, poco
probable)
¿A quiénes Población civil y fuerza pública.
afectaría?

MATERIALIZACIÓN X
(Marque con una X según
corresponda)
CAPACIDAD DE Social Manifestaciones públicas y gestos de solidaridad con las
REACCIÓN víctimas, pronunciación en los medios de comunicación por las
organizaciones DDHH, DIH rechazando estos actos,
denunciando ante los organismos nacionales e
internacionales, solicitando el fin del conflicto armado.
Institucional Realizan las acciones administrativas pero sin resultados
oportunos, que no garantizan la prevención y protección de los
72
derechos fundamentales.
Página

Municipio de Arauca

INFRACCIONES A LA MISIÓN MÉDICA POR LOS ACTORES ARMADOS
Descripción General del Escenario de se presenta en las zonas rurales más alejadas donde hay
Riesgo presencia de los actores armados ( fuerza pública o irregulares),
generando condiciones de vulnerabilidad, a los miembros de la
misión médica.
Posibles lugares de Toda la zona rural especialmente las más alejadas.

ocurrencia –
Ubicación
Geográfica
¿Cómo se daría la Perdida de la dignidad humana, homicidios selectivos,
afectación? (incluir infracciones a DIH, afectación al patrimonio social y público.
daños esperados)
Probabilidades de Es probable.
CARACTERIZACIÓN
materialización
(inminente,
probable, poco
probable)
¿A quiénes Funcionarios a la misión medica
afectaría?

MATERIALIZACIÓN x
(Marque con una X
según corresponda)
CAPACIDAD DE Social Manifestaciones, denuncias y comunicados de rechazo a los
REACCIÓN atentados hacia la misión medica
Institucional Respuesta oportuna dirigida a los miembros de la misión medica
con capacitaciones en prevención y protección del riesgo en
terreno.

ABUSO SEXUAL POR PARTE DE LOS ACTORES ARMADOS DEL CONFLICTO
Descripción General del Escenario de Se presenta en las zonas rurales y urbanas donde hay fuerte
Riesgo presencia de estos actores armados, siendo las mujeres el blanco
más atacado, también población más vulnerable: niños, niñas,
adolecentes jóvenes, adulto mayor, indígenas y discapacidad.
73
Resto de la población civil.

Página
CARACTERIZACIÓ Posibles lugares de Perímetros urbanos y rurales.

N ocurrencia –

Municipio de Arauca
Ubicación
Geográfica
¿Cómo se daría la Perdida de la dignidad humana, afectaciones físicas y
afectación? (incluir psicológicas, desplazamientos homicidios, descomposición del
daños esperados) tejido familiar y social, perdidas económicas, despojo de bienes.
Probabilidades de Inminentes
materialización
(inminente,
probable, poco
probable)
¿A quiénes Población civil y especialmente en condición de vulnerabilidad.
afectaría?

MATERIALIZACIÓN X
(Marque con una X
según corresponda)
CAPACIDAD DE Social Oportuna con manifestaciones de solidaridad, rechazo,
REACCIÓN mecanismos comunitarios de prevención y protección de estos
hechos.
Institucional Oportuna, con mecanismos de prevención y protección, con una
eficaz articulación institucional, buscando la restitución de los
derechos vulnerados.

DESPOJO DE TIERRAS
Descripción General del Escenario de Se presenta en zona rural, donde se realiza el proceso de
Riesgo sísmica y exploración petrolera, también donde hay
presencia de gran influencia de actores armados.
Posibles lugares Zona rural
de ocurrencia –
Ubicación
Geográfica
¿Cómo se daría la Afectación de la dignidad humana, Desplazamiento con
afectación? (incluir pérdida de bienes materiales, homicidios, tortura, abuso
daños esperados) sexual.
CARACTERIZACIÓN Probabilidades de Inminente
materialización
(inminente,
probable, poco
74
probable)
¿A quiénes Población campesina, comunidad indígena y comunidad en
Página
afectaría? condición de vulnerabilidad.

Municipio de Arauca

MATERIALIZACIÓN
(Marque con una X X
según corresponda)
CAPACIDAD DE Social Protesta de la comunidad, denuncia, pronunciamiento de
REACCIÓN los medios de comunicación.
Institucional Se toma la declaración, y la respuesta institucional es nula

DESPLAZAMIENTO FORZADO
Descripción General del Escenario de Este riesgo se ve en los sectores de exploración y explotación
Riesgo petrolera, donde hay presencia de grupos armados, se presenta
con mayor frecuencia en la zona rural.
Posibles lugares de Zona rural y en menor grado en la zona urbana.

ocurrencia –
Ubicación
Geográfica
¿Cómo se daría la Afectación de la dignidad humana, desplazamiento forzado,
afectación? (incluir despojo y abandono de bienes, pérdidas humanas,
daños esperados) descomposición del tejido familiar y social, afectación en la
CARACTERIZACIÓ actividad económica.
N Probabilidades de Inminente
materialización
(inminente,
probable, poco
probable)
¿A quiénes Población campesina y población vulnerable.
afectaría?
MATERIALIZACIÓN
(Marque con una X X
según corresponda)
CAPACIDAD DE Social Protesta de las comunidades en medios de comunicación
REACCIÓN masivos, denuncias públicas, marchas y denuncias ante los
organismos nacionales e internacionales.
Institucional Recepción de la declaración y remisión para la Ayuda
Humanitaria Inmediata, presencia de demora en la respuesta de
la UARIV.
75 Página

Municipio de Arauca

CORREDORES FRONTERIZOS AFECTADOS POR EL CONFLICTO INTERNO COLOMBIANO
Descripción General del Escenario de Se presentan hostigamientos en la línea fronteriza en los

Riesgo sectores de la rivera del Rio Arauca, dirigidos hacia la fuerza
pública con afectación a la población civil, aumentaron las
tasas de desaparición secuestros, extorción y homicidios
selectivos, con una connotación especial que las victimas que
se encontraban refugiados en el vecino país Venezolano
regresan a Colombia debido a que los actores armados
traspasaron frontera.
Posibles lugares de Se presenta en las veredas y zonas urbanas aledañas a la

ocurrencia – rivera del Rio Arauca
Ubicación
Geográfica
¿Cómo se daría la Afectación de la dignidad humana, perdida del patrimonio
afectación? (incluir económico y material, homicidios selectivos, afecta a la
daños esperados) población en especial condición de vulnerabilidad.
CARACTERIZACIÓN Probabilidades de Inminente
materialización
(inminente,
probable, poco
probable)
¿A quiénes Población civil, fuerza publica
afectaría?
MATERIALIZACIÓN
(Marque con una X X
según corresponda)
CAPACIDAD DE Social Denuncia ante los organismos nacionales e internacionales,
REACCIÓN manifestaciones con voz de protesta rechazando los hechos
presentados en el corredor fronterizo, reclamando justicia,
reparación y no repetición, fin del conflicto armado interno de
Colombia a través de medos de comunicaciones masivos.
Institucional Recepción de la denuncia de los hechos, pero no se encuentra
respuesta y celeridad, resultados en las investigaciones y en el
acceso a la justicia.
76 Página

Municipio de Arauca
16.PROTOCOLOS DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS HUMANITARIAS POR

COMPONENTES QUE SE DEBEN DESARROLLAR POR GRUPOS DE
TRABAJO FRENTE A LOS 11 HECHOS VICTIMIZANTES.
Una vez se ha formulado los escenarios de riesgo para cada uno de los hechos
victimizantes el Comité Municipal de Justicia Transicional, CMJT debe proceder a
identificar y formular los protocolos de atención del plan de contingencia, para realizar
este ejercicio es necesario identificar la oferta pública disponible con la que cada una de
las instituciones cuenta para responder con efectividad a las emergencias que se puedan
presentar con ocasión de la confrontación armada.
Se entiende por protocolo el conjunto de acciones que constituyen un procedimiento y se

orientana lograr un objetivo para prevenir, atender, o disminuir la ocurrencia de hechos
victimizantes en el marco del conflicto armado interno.
A continuación se describe los diferentes protocolos que se deben incorporar en el plan

de contingencia dependiendo de la ocurrencia o no de los diferentes hechos victimizantes,
Ley 1448/2011.
1. ATENTADOS TERRORISTAS
2. DESPLAZAMIENTO FORZADO.
3. DESAPARACIÓN FORZADO.
4. HOMICIDIO / MASACRES
5. SECUESTRO.
6. RECLUTAMIENTO FORZADO DE NIÑOS, NIÑAS
7. LESIONES PERSONALES.
8. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD Y LA INTEGRIDAD SEXUAL.
9. TORTURA O TRATOS CRUELES, INHUMANOS Y DEGRADANTES.
10. DAÑO EN MUEBLES O INMUEBLES.
11. DESPOJO Y/O ABANDONO FORZADO DE BIENES.
Para el desarrollo de esta labor la dirección de prevención y atención de emergencias de

la UARIV ha diseñado 11 matrices en las que se encuentran contenidos los protocolos por
cada hecho victimizantes (ver anexosprotocolos de atención de emergencias por
hechos victimizantes).
17. RUTA DE PREVENCIÓN, ASISTENCIA Y ATENCIÓN INTEGRAL POR

CADA HECHO VICTIMIZANTE.
A continuación se describen las acciones responsabilidades y procedimientos que debe

77
seguir lasinstituciones que hacen parte de CMJT para cumplir con cada una de las rutas
por cada hechovictimizante.
Página

Municipio de Arauca
Fuente: PNARIV- CONPES 3726/2012
19. COMPONENTES BÁSICOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA TODOS

LOS HECHOS VICTIMIZANTES
Con base a la ruta de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas del conflicto
armadoque se ha establecido en la Ley 1448 de 2011 y en el Decreto 4800 del mismo año
el Comité Municipal de Justicia Transicional, CMJT una vezidentificados los hechos
victimizantes procederá a concretar las acciones y procedimientos que lasentidades que
hacen parte del SNARIV en el territorio asumirán antes, durante y después de
laocurrencia del hecho victimizante.
Para el desarrollo de esta labor la Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias

adispuesto unas matrices que orientan al Comité Municipal de Justicia Transicional, CMJT
en concretar la oferta pública que se debeejecutar por las instituciones de acuerdo a las
posibilidades de ocurrencia de los diferenteshechos victimizantes.A continuación se
describen las acciones, las responsabilidades y compromisos que se debenincorporar en
78
el plan de contingencia, como elementos básicos para atender las emergencias

humanitarias en el marco del conflicto armado que se presenten:
Página
COMPONENTES BÁSICOS DE ATENCIÓN – HECHOS VICTIMIZANTES

Municipio de Arauca
Componente Responsable Rol

1. Registro Ministerio Público (Personería) Toma la declaración
Realiza el Censo
Direcciona a la Unidad de Restitución de
Tierras los casos que impliquen despojo de
tierras.
2. Alojamiento Secretaria de Planeación Identifica el lugar del albergue y gestiona el
traslado de las víctimas.
Conjuntamente con el Ministerio público
realizan un censo de las víctimas y el acta de
aprobación.
ICBF Lidera la organización de las víctimas para la
convivencia en el albergue
Secretaría de Envía el acta a la UARIV para valorar la
Gobierno/Coordinación del situación y gestionar la Ayuda Humanitaria.
Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo de Apoya al ministerio público en la realización
Desastres del censo de población afectada y acta
especifican-do elementos de tiempo, modo y
lugar.
3. Salud, Administración municipal / Salud Garantiza la atención en salud, valoración de
saneamiento básico y urgencias y jornadas médicas y de carácter
atención psicosocial psicológico para las familias afectadas.
Garantiza condiciones higiénicas sanitarias en
los sitios de alojamiento.
4. Educación y uso Administración municipal / Realiza el censo de niños, niñas y
del tiempo libre Secretaría de Educación /Unidad adolescentes y garantiza el acceso a la
de deportes educación.
Secretaría de educación realiza actividades
culturales y lúdicas
5. Alimentación Administración municipal/ ICBF/ Las entidades establecen las minutas
UARIV requeridas
6. Seguridad Fuerza pública/ Administración Brindan protección y seguridad
Municipal
7. Protección de Administración municipal/ Fuerza Brindan protección y seguridad
personas y bienes Pública/ Apoyo Unidad Nacional
de Protección.
8. Comunicaciones Administración municipal/ Oficina Emite los comunicados de prensa entregando
asesora de Comunicaciones. información oficial sobre el evento.
9. Retornos y Administración municipal Secretaría de Gobierno convoca a un CMJT
reubicaciones para analizar la situación de retornos y
reubicaciones
79
Policía Nacional Análisis de las condiciones de seguridad para

Ejército Nacional retornar o reubicar a las víctimas
Página
Unidad para las Víctimas Verifica inclusión de las víctimas en el Registro

Único de Víctimas

Municipio de Arauca
BIBLIOGRAFIA
ANEXO 1 MODELO ACTA DE ASISTENCIA TÉCNICA – FORMULACIÓN DE PLANES

DE CONTINGENCIA
ANEXO 2 ACUERDO DE APROBACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
ANEXO 3 MATRICES PROTOCOLOS DE 11 HECHOS VICTIMIZANTES(EN MEDIO

MAGNETICO)
01Protocolo acto terrorista / atentados / combates / enfrentamientos / hostigamientos.
02 Protocolo amenazas
03 Protocolodelitos sexuales en niños, niñas y adolescentes asociados al conflicto armado
04 Protocolodesaparición forzada
05 protocolodesplazamiento forzado
06 Protocolohomicidio / masacre
07 Protocolominas antipersonales y municiones sin explotar y artefactos explosivos
improvisados
08 Protocolosecuestro
09 Protocolotortura
10 Protocolovinculación de niños, niñas y adolescentes a actividades relacionadas con
grupos armados
11 Protocolodespojo y /o abandono forzado de bienes muebles e inmuebles
ANEXO 4 MARIZ COMPONENTES BÁSICOS DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

HUMANITARIAS (EN MEDIO MAGNETICO)
80
Página

Municipio de Arauca
BIBLIOGRAFIA
1. Guía metodológica formulación e implementación de planes de contingencia para atención de

emergencias humanitarias en el marco del conflicto armado colombiano- Subdirección de Prevención
y Atención de Emergencias, Dirección Gestión Social y Humanitaria. Unidad para la Atención y
Reparación Integral a Víctimas.
2. Plan de Acción Territorial 2012-2015 Municipio de Arauca. Versión actualizada 2014
3. Decreto 4800 de 2011 Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones.
4. Decreto 4802 de 2011 Por medio del cual se establece la estructura de la Unidad Administrativa
Especial para la atención y reparación integral a víctimas.
5. Decreto 4633 de 2011“Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación
integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos y
Comunidades indígenas”
6. Decreto 4634 de 2011“Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y
restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano”
7. Decreto 4635 de 2011 “Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y
de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras”.
8. Decreto 4912 de 2011"Por el cual se organiza el Programa Prevención y Protección de los derechos
a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades del Ministerio
del Interior y de la Unidad Nacional de Protección
9. Documento Índice de Riesgo de Victimización. Conceptos Fundamentales. Resumen Ejecutivo, 2012
Elaboración conjunta Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias Unidad para la
Atención y Reparación Integral a Víctimas – OCHA y Universidad Santo Tomás
10. Documento CONPES 3673 de 2010 “Política de Prevención del Reclutamiento y Utilización de
Niños, Niñas, Adolescentes por Parte de los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley y de
los Grupos Delictivos Organizados.
11. Glosario Nacional Básico General de términos Acción Integral contra Minas Antipersonal.
Observatorio de Minas del Programa Presidencial de DDHH y DIH – Vicepresidencia de la República
Ley 387 de 1997
12. Ley 1448 de 2011, Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Por la cual se dictan medidas de
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.
13. Documento CONPES 3626 de 2012 “lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y
mecanismo de seguimiento para el plan nacional de atención y reparación integral a víctimas DNP.
81
Página

Municipio de Arauca
82
Página

Municipio de Arauca
ANEXO 2
ACUERDO PARA APROBACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA MUNICIPAL
POR MEDIO DEL CUAL EL COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL
DEL MUNICIPIO ARAUCA
ADOPTA EL PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
HUMANITARIAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO
Y LO ARTICULA AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
ACUERDO No.
(_______________de 2013)
Por medio del cual se adopta el Plan de Contingencia para la Atención de emergencias
humanitarias en el marco del conflicto armado colombiano del Municipio de Arauca y se
articula al Plan de Desarrollo Municipal
EL COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL
En uso de sus facultades constitucionales, legales y en especial las conferidas por el

artículo 313 de la Constitución Política de Colombia, las leyes 136 de 1994 y 617 de 2000
y el Decreto 192 de 2001, así como la Ley 1448 de 2011, Decreto 4800 de 2011
CONSIDERANDO:
 Que la Ley 387 de 1997, en su artículo 3º establece como responsabilidad del

Estado colombiano formular las políticas y adoptar las medidas para la prevención
del desplazamiento forzado; la atención, protección y consolidación y
estabilización socioeconómica de los desplazamientos internos por la violencia;
 Que el Decreto Reglamentario 2569 de 2000 en su artículo 33 numeral 4

establece la obligatoriedad para que el Comité de Atención Integral a la Población
Desplazada, elabore el Plan de Contingencia;
 Que el Decreto Reglamentario 4800 de 2011 en su Artículo 196. Establece que El

Estado debe prever los escenarios, apropiar los recursos y definir las medidas
técnicas para prevenir y brindar atención adecuada a las emergencias
humanitarias a través de los Planes de Contingencia y en el Artículo 203. Los
Planes de contingencia deberán ser elaborados e implementados por los Comités
Territoriales de Justicia Transicional con la asesoría y acompañamiento de la
83
Unidad para la Atención y Reparación integral a las Víctimas. Los planes deben
ser actualizados anualmente.
Página
ACUERDA:

Municipio de Arauca
ARTÍCULO PRIMERO: Adoptar el Plan de Contingencia para la Atención de emergencias

humanitarias en el marco del conflicto armado en el municipio de Arauca del
departamento de Arauca.
ARTÍCULO SEGUNDO: A partir de la aprobación del presente Acuerdo, las acciones del
Gobierno Municipal hacia la atención de emergencias humanitarias en el marco del
conflicto armado, se regirán por los lineamientos establecidos en el presente Plan de
Contingencia.
ARTÍCULO TERCERO: Los proyectos que hacen parte del Plan de Contingencia, serán
incluidos en las respectivas inversiones que realice la Administración Municipal en los
próximos dos años, como parte del Plan de Atención integral a Víctimas y éste a su vez
será parte del Plan de Desarrollo Municipal.
ARTÍCULO CUARTO: La Secretaría de Planeación Municipal adelantará acciones

encaminadas a la conformación de grupos funcionales, cuyo objetivo será elaborar los
proyectos propuestos; y una vez formulados promoverá la gestión de los recursos para su
ejecución con el orden departamental y/o nacional.
ARTÍCULO QUINTO: El Municipio acudirá al apoyo del Departamento para el

fortalecimiento institucional, quien deberá concurrir en aplicación de los principios de
concurrencia, subsidiaridad y complementariedad.
ARTÍCULO SEXTO: Con la adopción del presente Acuerdo, las transferencias y/o aportes
nacionales e internacionales que perciba la Administración Municipal para la atención de
emergencias humanitarias en el marco del conflicto armado, tendrán que programarse y
ejecutarse en concordancia con los lineamientos definidos en el Plan de Contingencia.
PARÁGRAFO 1°: De acuerdo al presente artículo, los planes anuales de inversión del
Municipio, que se formulen soportándose en el Plan de Desarrollo Municipal, tendrán en
cuenta el Plan de Contingencia para la Atención de emergencias humanitarias en el
marco del conflicto armado.
ARTÍCULO NOVENO: El Comité Territorial de Justicia Transicional, realizará la

evaluación y el seguimiento de las acciones del Plan de Contingencia y efectuará los
ajustes a que haya lugar, cada seis meses.
ARTÍCULO DÉCIMO: El presente Acuerdo rige a partir de su fecha de sanción y

publicación.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Arauca___________________ a los ____días de _________ de 2013.

84
___________________________________
LUIS EMILIO TOVAR BELLO
Página
Presidente Comité Municipal de Justicia Transicional - CMJT

Municipio de Arauca
ANEXO 3 MATRICES PROTOCOLOS DE 11 HECHOS VICTIMIZANTES
SE HACE ENTREGA EN MEDIO MAGNETICO
85
Página

Municipio de Arauca
ANEXO 4 MARIZ COMPONENTES BÁSICOS DE ATENCIÓN DE

EMERGENCIAS HUMANITARIAS
SE HACE ENTREGA EN MEDIO MAGNETICO
86
Página


Actualizacion Plan Contingencia Actualizado

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PANORAMICA DEL MUNICIPIO DE ARAUCA

“TRABAJO PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

DIAGNOSTICO PARA EL PLAN DE CONTINGENCIA PARA

VICTIMAS DEL MUNICIPIO DE ARAUCA

MIEMBROS DEL COMITÉ MUNICIPAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL CMJT

ALCALDE MUNICIPAL: LUIS EMILIO TOVAR BELLO

SECRETARIO DE GOBIERNO: LUIS JAIME TRIANA RODRIGUEZ

SECRETARIO DE SALUD: MARIANA DEL CARMEN RAMIREZ

SECRETARIO DE PLANEACIÓN:JAIR ARLEY SANTANA

SECRETARIO DE EDUCACIÓN: CARLOS HUMBERTO JIMENEZ

DIRECTOR INCODER:LUIS FELIPE GUZMAN

PERSONERA MUNICIPAL: LOIDA NOHEMI NIEVES

DEFENSOR(A) DEL PUEBLO: MARIA ESPERANZA BERMEO

DIRECTOR SENA REGIONAL ARAUCA:EDYD GUSTAVO GOMEZ FRANCO

COORDINADORA CENTRO ZONAL ICBF: MARIA YESENIA ROJAS SANCHEZ

ENLACE MUNICIPAL DE VICTIMAS: EUSEBIA DEL CARMEN GUERRERO

COMANDANTE DEL DEPARTAMENTO DE POLICÍA: Coronel CAMILO

COMANDANTE DE LA BRIGADA N° 18: Coronel EDUARDO QUIROZ

PROCURADORREGIONAL DE ARAUCA: WILLIAM JAIRO MARTINEZ

“TRABAJO PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

EL DELEGADA DEL DIRECTOR DE LA UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y

REPRESENTANTES DE LA MESA MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN DE

COORDINADORA DPS TERRITORIAL ARAUCA: LUZ MARINA GOMEZ NIÑO

REGISTRADOR DELEGADO ARAUCA: JULIO CESAR NEIRA CASTRO

SECRETARIO DE AGRICULTURA MUNICIPAL: LUIS ERNESTO TOVAR

DIRECTOR SECCIONAL FISCALÍA ARAUCA:SERGIO TRUJILLO

ACNUR-OFICINA ARAUCA: ELENA CIBERIA

EQUIPO TECNICO Y ASESOR

ENLACE MUNICIPAL DE VICTIMAS: EUSEBIA GUERRERO MEJIA

UNIDAD PARA LA ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS:

GLOBAL COMMUNITIES: ELSA RODRIGUEZ DIAZ

“TRABAJO PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

1. Definición Planes de Contingencia

3. Fases para la Formulación e Implementación

5. Contenido del plan de contingencia

7. Diagnóstico y escenarios de riesgo municipio de Arauca

8. Dinámica del Conflicto armado

9. Línea de tiempo, municipio de Arauca

10. Análisis de riesgos - desplazamiento forzado

11. Mapa de riesgos

12. Tipos de afectación, la ubicación y su respectiva valoración del riesgo

13. Identificación de escenarios y acciones frente al riesgo

14. Identificación de la oferta institucional

15. Caracterización escenarios de riesgo municipio de Arauca

16. Protocolos de atención de emergencias humanitarias por componentes

“TRABAJO PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

ANEXO 1 MODELO ACTA DE ASISTENCIA TÉCNICA – FORMULACIÓN DE

ANEXO 2 ACUERDO DE APROBACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA

ANEXO 3 MATRICES PROTOCOLOS DE 11 HECHOS VICTIMIZANTES

ANEXO 4 MARIZ COMPONENTES BÁSICOS DE ATENCIÓN DE

“TRABAJO PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

El Plan de Contingencia es una herramienta técnica de orden Municipal, Departamental y

Para ello, la administración municipal formula en el marco del Comité Municipal de

En este orden de ideas, la formulación del plan de contingencia facilitara a las

El objetivo de contar con un Plan de Contingencia bien estructurado en el municipio es,

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El Plan de Contingencia presenta de forma clara la relación de responsabilidades frente a

Comité Municipal de justicia transicional. Su aprobación se hizo mediante documento

oficial de la autoridad local.

“TRABAJO PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

1. DEFINICIÓN PLANES DE CONTINGENCIA.

El plan de contingencia es una herramienta técnica de orden municipal/ departamental

Con ellos se busca mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones para la