Unidad 2: Elementos de planeación municipal para la gestión pública

Por:

Anabely Rivera Castañeda Código: 43.702.418

Milena Jaramillo Giraldo Código: 66.784.472

Carlos Enrique Murillo Código:

Mónica Marcela Zapata López Código: 43.630.370

Presentado a:

Mario Zubiria Lara

Administración Pública Grupo: 102033_73

Universidad Nacional Abierta y a Distancia

Escuela de Ciencias Administrativas Contables Económica y de Negocios

Programa de Administración de Empresas

Mayo de 2017
 2

INTRODUCCIÓN

Tomando como referencia la Estrategia de Aprendizaje Basado en Problemas (ABP), este

trabajo colaborativo permite identificar la capacidad de determinar y analizar los problemas, toma
de decisiones, relacionar causas y consecuencias que permitan comprender las necesidades más
representativas de una comunidad o entorno. Posterior a la identificación del problema planteado
por el grupo se realiza un análisis completo, permitiendo describir las estrategias de solución.
Seguido de una reflexión grupal sobre el sistema anterior de regalías y el actual estableciendo
ventajas y desventajas, lo que permitirá contextualizar los alcances y limitaciones frente al
desarrollo del administrador público como gestor.
 3

OBJETIVO GENERAL

Identificar la necesidad de un entorno aplicando la Estrategia de Aprendizaje Basado en

Problemas que permita contextualizar los alcances y limitaciones frente al desarrollo del
administrador público como gestor

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

 Realizar mapa mental de los contenidos de las páginas de la 57 a la 64 del documento

Instrumentos para la gestión pública territorial por resultados.
 Realizar un flujograma lo más completo posible de las etapas de un proyecto de
inversión según la Metodología General Ajustada (MGA)
 Analizar el problema seleccionado por el grupo, listando las estrategias de solución
 Desarrollo de una reflexión grupal sobre el sistema anterior de regalías y el actual
estableciendo ventajas y desventajas
 Realizar presentación y subir video a YouTube
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Parte individual

Milena Jaramillo Giraldo

Mapa mental de los contenidos de las páginas de la 57 a la 64 del documento

Instrumentos para la gestión pública territorial por resultados.
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Flujograma de las etapas de un proyecto de inversión según la Metodología General

Ajustada - (MGA)
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Municipio de cada estudiante si están recibiendo regalías y en qué se están invirtiendo

Como está invirtiendo el Municipio de Itagüí las regalías

Contraprestación económica que el

particular debe pagar por la
obtención del derecho que la Nación
le concede de explotar un recurso
natural no renovable

Número de Proyectos 23 -
Valor Aprobado.
$306.917'672.413

Regalías

Municipio de
Itagüí: Recibe regalías
invertidas en:

Sectores como:
Infraestructura vial,
educación, salud,
acueductos y alcantarillados,
agricultura y ciencia y
tecnología, entre otros
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Carlos Enrique Murillo

Mapa mental de los contenidos de las páginas de la 57 a la 64 del documento

Instrumentos para la gestión pública territorial por resultados.
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Flujograma de las etapas de un proyecto de inversión según la Metodología General

Ajustada - (MGA)
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Municipio de cada estudiante si están recibiendo regalías y en qué se están invirtiendo

El Municipio de San Vicente Ferrer, recibe regalías por parte de Empresas Públicas de
Medellín, este municipio cuenta con una área de influencia inundada y aporta aguas a la represa
de El Peñol, debido a esto recibe 54’000.000 millones de pesos anuales, el Municipio antes de la
venta de Isagen también recibía regalías por parte de esta entidad; los cuales los invierte de la
siguiente manera:

35% en educación.

40% en salud

25% en libre destinación (pago de nómina).

 10

Anabely Rivera

Mapa mental de los contenidos de las páginas de la 57 a la 64 del documento Instrumentos

para la gestión pública territorial por resultados.
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Flujograma de las etapas de un proyecto de inversión según la Metodología General

Ajustada - (MGA)
 12

Municipio de cada estudiante si están recibiendo regalías y en qué se están invirtiendo

El Municipio de Medellín Recibe Regalías y las invierte en: Agroindustria, minería, medio
ambiente, infraestructura, hábitat, educación, energía y salud

Años atrás Aníbal Gaviria y Sergio Fajardo acordaron de palabra, que trabajarían de manera
conjunta para tener buenos proyectos y que el 50 % de las regalías irían a Medellín y el otro tanto
a las regiones. El resultado de este pacto es contundente: $120.000 millones, 9 universidades, 33
empresas y 5 Centros de Desarrollo Tecnológico alrededor de los proyectos, en Telesalud 117
municipios impactados en más de 33.000 personas, con el proyecto de banco de Tejidos, 525
donantes atendidos, 1.080 unidades de tejido ocular rescatadas, 20 trasplantes exitosos. En
materia de simuladores se desarrollaron 18 en el área de la salud, en energía, celdas solares nanas
estructuradas, dispositivos para control de zika, malaria y dengue, monitoreo cardíaco por nano
sensores, en fin, una larga lista. A principios del año pasado La Contraloría General de la
República puso a Ruta N como ejemplo de manejo de regalías.
 13

Mónica Marcela Zapata López

Mapa mental de los contenidos de las páginas de la 57 a la 64 del documento

Instrumentos para la gestión pública territorial por resultados.
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Flujograma de las etapas de un proyecto de inversión según la Metodología General

Ajustada - (MGA)
 15

Municipio de cada estudiante si están recibiendo regalías y en qué se están invirtiendo

El sistema de regalías se convierte en una de las fuentes de financiación de más fácil acceso
para financiar los diferentes proyectos de inversión. Entendiendo que hay diferentes fondos con
objetos específicos a los cuales podemos acceder como municipio, refiriéndonos específicamente
a los fondos regionales y el de ciencia y tecnología. Encontramos que esta podría ser una fuente
de financiación importante para aquellos proyectos que cumplan con la normativa y con los
requisitos de cada fondo. Medellín el cuatrienio anterior accedió a recursos de ciencia, tecnología
e innovación a través de Ruta N, distinguiéndose por ser uno de los municipios ejemplo en la
estructuración y ejecución de este tipo de proyectos.

El compromiso del gobierno es entonces fortalecer las capacidades institucionales en el marco

del aprendizaje normativo y procedimental para poder acceder a estos recursos.

Parte colaborativa

Cuadro de roles y fecha en que se asumió

Integrante Compilador Revisor Evaluador Entregas Líder

Monitor
Milena
7 de Abril
Jaramillo
de 2017
Giraldo
Mónica
Marcela Abril 10 de
Zapata 2017
López
Carlos
7 de Abril de
Enrique
2017
Murillo
Anabely 17 de Abril
Rivera de 2017
 16

Reflexión grupal sobre el sistema anterior de regalías y el actual estableciendo ventajas y

desventajas

SISTEMA ANTERIOR DE REGALÍAS Y EL ACTUAL.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS

El sistema de regalías es beneficioso para los municipios, porque entrega más dinero para la
inversión social, con proyectos de impacto ambiental, los cuales generan empleos y son beneficio
para una comunidad afectada por un problema ambiental.

Mientras el SGR, se maneje de una manera adecuada por los mandatarios de turno, siempre
será beneficioso para las comunidades más vulnerables de su región, los proyectos siempre serán
carta de presentación de los mandatarios locales, para mostrar una verdadera gestión
administrativa que beneficie a las comunidades y ayuden a mejorar la calidad de vida.

El Sistema General de Regalías (SGR), no solo es sinónimo de buen gobierno porque articula
las políticas nacionales, regionales y locales, sino que se ha convertido en el mejor ejemplo de
descentralización y de solución a las necesidades de inversión de un sinnúmero de municipios
colombianos

Temática Antiguo modelo y Fondo Nuevo Sistema General de

Nacional de Regalías (FNR)
Ley 141 de 1994
Definición de la El 80% estaba concentrado en
inversión las regiones productoras, y el
20% restante para los no
productores, administradas por
el Fondo Nacional de regalías
Protagonistas de Cada entidad territorial definía
la decisión. los proyectos a financiar con
sus regalías directas y el Fondo
nacional de regalías asignaba el
resto para otros proyectos de
inversión, según los acuerdos
Regalías (SGR) Ley 1530 de 2012
Para el 2015 el 80% estará en las
regiones no productores, y el 20%
en las productoras.
Los protagonistas son los OCAD
(nivel municipal, departamental y
nacional), ya que son los
encargados de definirlos, evaluarlos,
viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos
y designar el ejecutor de los

sectoriales expedidos por el
Consejo Asesor.
Municipios Para el 2011 se tenía: Regalías
beneficiados directas para 398 municipios
Regalías indirectas para 192
municipios
Énfasis de los Regalías directas para los
proyectos proyectos de los planes de
desarrollo enfocados a: salud,
educación, acueducto y
alcantarillado y reducción de la
mortalidad infantil. Las regalías
indirectas para promocionar la
minería, proteger el medio
ambiente, y diferentes proyectos
Estudios y Los proyectos requerían
diseños estudios de pre factibilidad para
ser presentados.
Conformación de No aplicaba
regiones
Banco de Cada entidad territorial contaba
proyectos con su banco de proyectos y allí
registra todo tipo de proyectos
de la entidad territorial
incluyendo los proyectos de
regalías. Es de carácter local.
Fondos  Fondo Nacional de Regalías
 Fondo de Ahorro y
Estabilización Petrolera
(FAEP)
 Fondo Nacional de
Pensiones de las Entidades
Territoriales ( FONPET)
 Regalías directas
17
proyectos.
Para el 2012 se tenía: Regalías
directas para 571 municipios.
Regalías indirectas para 1100
municipios
Regalías destinadas para la ciencia,
tecnología e innovación, para
proyectos que impulsen la
competitividad y el desarrollo
regional, proyectos minero
energéticos y proyectos para la
restauración social y económica de
los territorios.
Se pueden financiar estudios y
diseños. Se tienen tres fases para la
presentación de proyectos.
Se conforman de acuerdo a las
dinámicas existentes, y se crearon 6:
• Centro Sur
• Centro Oriente
• Eje Cafetero de Antioquia
• Llano
• Pacífico
• Caribe
Se cuenta con un banco de
proyectos específico para los
proyectos financiados con recursos
de regalías y es de carácter
nacional.
 18

 Fondo de Compensación
Regional
 Fondo de Desarrollo
Regional
 Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación
 Fondo para el Ahorro y la
Estabilización • Fondo
Nacional de Pensiones de
las Entidades Territoriales
(FONPET)
 Regalías directas

Presupuesto Asignaciones anuales. Se Es bienal a partir del año 2013. Se

manejaba dentro del
presupuesto de cada ente
territorial. Presupuesto de
causación. Los recursos del
PGN no comprometidos se
pierden.
Sistema de Lo hacía el DNP
monitoreo,
seguimiento,
control y
evaluación.
Presentación de Presentados por entes
proyectos territoriales ante el Fondo
Nacional de regalías.
Concepto de La entidad territorial solicitaba
aprobación concepto, el cual se debía emitir
en el plazo de un mes.
Posteriormente sería
presentado ante la Comisión
General de Regalías para su
aprobación de acuerdo con la
reglamentación expedida por el
Gobierno Nacional.
Requisitos Estar definidos como prioritarios
en el correspondiente Plan de
Desarrollo Territorial. Estudios
de factibilidad o pre inversión
según el caso. Indicar impacto
social, ambiental y económico.
maneja de manera separada al
presupuesto de cada ente territorial,
se exige un capítulo aparte.
Presupuesto de caja. Los recursos
recaudados y no comprometidos no
se pierden.
Se crea y se determina que será
administrado por el SGR. Este se
lleva a cabo mediante un sistema de
información llamado GESPROY.
Presentados por parte de personas
naturales o jurídicas ante la
Secretaría Técnica del respectivo
OCAD.
Por parte de los OCAD, quienes son
los responsables de definir los
proyectos de inversión sometidos a
su consideración que se financiarán
con recursos del SGR.
De acuerdo al tipo de recursos que
se estén solicitando, la Comisión
Rectora establece unos lineamientos
y requisitos para su presentación:
Acuerdo 0017 Acuerdo 0015
 19

Formulado en la MGA.

Ventajas y Desventajas:

 Nuestro municipio presenta explotación activa de recursos no renovables lo que podría

tomarse como una ventaja significativa para los habitantes del municipio mencionado,
e atención a que podría verse afectado en cuanto a la contaminación al momento de la
explotación de estos recursos.
 A pesar de no presentar esta explotación el nuevo Sistema General de Regalías apoya
la región Antioqueña con recursos, tal como se evidencia en la página oficial SGR
 Como desventaja global podría estar identificada en el Nuevo Sistema General de
Regalías, en atención a que el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, se vería
afectado, tal como lo describe (Otero, Diego 2011) “no cabe la menor duda de que los
criterios para orientar la investigación estarán determinados por personas ajenas a la
ciencia y a la tecnología”, lo que ocasiona traumatismo y posible desviación de
recursos a proyectos no tal vitales como el cuidado y conservación del medio
ambiente.
 La primera es su importancia para la estabilidad macroeconómica. El proyecto crea un
fondo para proteger los sectores petrolero y agrícola, y al empleo, pues la entrada de
divisas afecta a estos sectores, que es lo que se conoce como la enfermedad holandesa.
 La segunda es la equidad regional y social. Solo unas pocas personas (el 17 %) en el
país tienen acceso a las regalías. La concepción del proyecto es que los recursos no son
de unos pocos, sino de todos los colombianos.
 La tercera es la posibilidad de orientar los recursos a la competitividad, a la ciencia y la
tecnología. El 10% del total de las regalías serán para que Colombia pueda dar el salto
y comience a exportar, a aportar valor agregado a sus productos, con conocimiento y
derivados del conocimiento.
 20

 La distribución de las regalías entre todas las entidades territoriales (cobertura

nacional).
 La equidad territorial, se logra una asignación per cápita (por cada individuo) mayor en
aquellos territorios con mayor pobreza relativa.
 La estabilidad de los fondos en el mediano plazo en la medida en que la
implementación del Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) permitiría al sistema
enfrentar adecuadamente futuros choques productivos y de precios.
 Tramite complejo del nuevo esquema que podría atrasar los proyectos de inversión, un
ejemplo es no contar con los recursos requeridos para el mantenimiento de las obras en
mediano plazo.
 Algunos aspectos sobre la aprobación de proyectos, atrasan la ejecución y no
necesariamente aseguran que los seleccionados sean los más adecuados.
 21

Al problema seleccionado por grupo de los relacionados en la actividad anterior y

profundizar en causas, consecuencias, población afectada, actores comprometidos y
presentar un listado de estrategias para solucionarlo

ANÁLISIS DEL PROBLEMA “MALA DISPOSICIÓN DE LOS DESECHOS

SOLIDOS EN EL MUNICIPIO DE ITAGUÍ”

Mala disposición que se la a los desechos sólidos

Municipio de Itagüí Antioquia.

Causas Población Afectada Actores Estrategias de

comprometidos
solucionarlo

 Mala disposición de La población que ha  Administración Implementar un plan o

afectado este proyecto para socializar
los Escombros Municipal
problema es el en el municipio sobre la
 Contaminación del municipio de Itagüí  Comunidad buena disposición que
medio ambiente Antioquia, zona  Empresas de se le debe dar a los
 Falta de conciencia urbana y rural, con el recolección desechos sólidos y
pasar del tiempo se escombros. Tanto el
de desechos
afectaran las gobierno como la
poblaciones más sólidos y administración local y los
cercanas la cual líquidos organismos veedores
reciben la influencia  Policía Nacional deben hacer cumplir la
de este problema  Salud Publica norma o el proyecto, otro
mecanismo es disponer
de un sitio especial para
la recolección de estos
desechos.
Se propone la creación
de un grupo de ayuda
que cuenten con
recursos económicos
para el desarrollo de
actividades
motivacionales y
académicas que
eduquen en los más a la
 22

población principios,
pero también
conocimientos sobre la
conservación del medio
ambiente.

PLAN PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD FINAL

Del 15 al 18 de mayo: Establecer los roles

Del 19 al 22 de mayo: Cada estudiante realiza aportes para la realización del plan de
acción para resolver el problema que se ha venido trabajando.
Del 23 al 24 de mayo: Consolidación y revisión del entregable Final
25 de mayo: Entrega del producto final
 23

CONCLUSIONES

Para esta actividad, el tener claro la evaluación y formulación de proyectos, el sistema

nacional de regalías, en que consiste, como se entregan y que municipios tienen derecho, nos
hace conocer un panorama mucho más grande de la administración pública y el manejo de los
recursos por parte del Departamento Nacional de Planeación.

Anteriormente las regalías y su destinación estaban en manos de los gobernantes

departamentales y municipales de turno, convirtiéndose en la caja menor de ellos y de sus
campañas políticas, ahora para tener derecho a estos dineros tienen que formular
proyectos viables y de conocimiento público para evitar que nunca lleguen a su destino final
como anteriormente
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BIBLIOGRAFÍA

Departamento Nacional de Planeación. (2007). Instrumentos para la gestión pública Territorial

por resultados. Plan operativo anual de Inversiones. Páginas 35 a 47. Recuperado de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Instrumentos%20gesti%C3%B3n
%20resultados.pdf

Departamento Nacional de Planeación. (2013). Sistema General de Regalías. Proyectos de

Inversión Pública 2013. Páginas 65 a 72. Recuperado de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Consejo%20Nacional%20de%20Planeacin/GENERAL%2
0SGR%20FINAL%20septiembre%202013%20-%20copia.pdf

Concepto sobre las bases del plan de desarrollo. Recuperado en mayo de 2017 de:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Consejo%20Nacional%20de%20Planeacin/DOCUMENTO
%20COMPLETO%20CNP-%202014%20-%202018.pdf

Regalías en plastilina. Recuperado en mayo de 2017 de: http://www.idea.gov.co/es-

co/SalaDePrensa/Publicaciones/Cartilla%20Regal%C3%ADas%20en%20Plastilina%20-
%20V.%201.pdf
 25

Link video

https://youtu.be/8yas2Qp7WvQ