Lechner 1977, Crisis Estado AL PDF

Universidad Nacional Autónoma de México
La crisis del Estado en América Latina

Author(s): Norbert Lechner
Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 39, No. 2 (Apr. - Jun., 1977), pp. 389-426
Published by: Universidad Nacional Autónoma de México
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389
La crisisdel Estado en
AmericaLatina
NORBERT LECHNER*
El Estado es real y,su realidadconsiste

en que el interesdel todo se realiceel1
las formaspartict1lares.La realidades
siempreunidadde lo generaly lo par-
ticular,el despliegtiede lo generalen
lo particular,que aparece como autO-
nomo, aunque solo es sostenido V
man1tenido detitrodel todo. En tantO
que esta unidadnioes dada, algo no es
real, aunque podria suponersesu exis-
tencia. Un mal Estado eS aqUe1 qUe
sOlo existe; un cuerpo enfermiotam-
bien existe, pero i1o tiene verdadera
realidad. HVGtL, Filosofia del Dere-
cho.
EL ESTADOAUTORITARIO:
1XPRESIONDF UNA CRISIS
La escenalatinoamericana est'adlominada por gobiernosmilitares.El nuevo

attoritarismonada tiene que ver coIn la tradicional(lictadura,que aiun
subsisteeil Centroamerica, Inicon el anteriorciclo militar,que predomino
en la region alrededor de 1930. Las recientesintervenciones militares
no son campafiasde caudillos; el niuevo autoritarismosurge en paises
con alto nivel de desarrolloecononiico(coino Argentinay Brasil) y con
larga tradicion democratica (Chile). Las Fuerzas Armnadastampoco
intervienenen representacion de las clases medias para suplir su incapa-
cidad de direccion (caso del "'populisnio"). Los golpes militaresdie la
uiltimad&'cada se caracterizanporque las FIuerzas Arnmadastormanel
* de FLACSO, Sede Santiago.

Profesor-inivestigador
NOTA: Una primera version fue publicada por FLACSO, Santiago, septiembrede 1975.
Se trata de un intento de bosquejar de manera muy general una perspectiva
para investigacionesmas especificas. Dado el caracter-prospectivo doy pocas
referencias bibliograficas,indicando Ia literatura empleada al final.

390 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
poder como institucion(la jerarquia militar desplazando al caudillo),

por buscar establecerun nuevo Estado (proclaman no ser un regimen
transitorio)y por no apoyarseen fuerzasciviles (rechazo de los partidos
politicos).
Tras esta primeradiscriminacon,puede intentarseuna interpretacion
mas estructural.El nuevo autoritarismosurge como reaccion a dos
n.omentos:internamente, la agudizacio6nde la lucha de clases, que deses-
tabiliza la estructurade dominaci6n,sin poder crear un nuevo orden.
E.xternamente, la internacionalizaciondel capital,que transformael pro-
ceso de acumulacione impulsaun reordenamiento de las economiaslocales.
En consecuencia,el nuevo Estado autoritariose rige por dos concepciones
complenientarias.Por un lado, la doctrinade Seguridad Nacional en
cuanto programa de pacificacionsocial, que restableceuIi orden jerar-
quico de la sociedad en funcionde un bienestareconomicoestratificado.
Por el otro, un enfoque tecnocraticodel proceso economico,que busca
estabilizarla vigenciadel capitalismobasandose en la dinamicadel capi-
tal extranjero y garantizandola participacionsubordinadadel capital
racional.
Profundizandoel estudio,una posibildadseria analizar la operacionali-
zacion de estos principios,o sea investigarel funcionamiento del Estado
autoritario(a traves de las politicas piublicas,del "modelo" economico,
de los clivajes sociales,del discurso ideologico,etcetera). Otra posibili-
dad seria indagar por las causas historico-estructurales, que provocanel
apogeo del nuevo autoritarisnmo para asi aprenderque funcionescunm-
ple y que tareas no puede asumir,o sea, intentarun an'alisis dialectico,
que enfoque el surgimientodel Estado autoritarioen un mismo movi-
mientocon la negaciondel Estado Autoritario.Me inclinopor la ulItima,
partiendode dos reflexiones.La primeraes que el nuevo autoritarisnio
no es utl fenomenonuevo. La bistoria latinoamericanaes una larga y
rica historiade caudillos,despotas ilustradosy tiranossin mas, que con-
figuraronuna culturade autoritarismofrentea la cual la democraciaha
sido relegadaal rol secundariode una ideologiasubversivao, en el mejor
de los casos, de una legitimacionficticia. Si bien el autoritarismo no es
entonicesuna rupturasorprendente,si es importanteprecisar la especi-
ficidad del nuevo auitoritarismo respectoa formasanteriores. Ello im-
plicaria especificarlas diversas formas de autoritarismoen referencia
a las alternativasdemocraticas.La segulndareflexionCs una presuncion.
Sospeclho,que la institucionalizacion del conflictosocial y politico que
intenta el Estado autoritario2 fracasa. El Estado autoritariointenta
burocratizar(militarizar) la esfera politica,desideologizandola luchla
y sometiendolaa los iniperativosaparentemente tecnico-neutralesdel des-
Lrrollo economico. La retorica nacionalista-hunianista-cristiana-aiitiniiar-
xista parecieraser mnasUIn sustitutotransitorio en tantose crea una asep-
tica "ideologiade Estado" que una motivaci6nmovilizadorapara una em-
presa colectiva. Se intentaconstruirun modo tecnocriticode desarrollo

LA CRISIS DEL ESTADO 391
capitalista; el exige imponeral proceso social una racionalidadformal

(encarnada por la burocraciamilitar). Presumo, que este intentode
"tecnocratizacion"fracasa, porque en Anaerica Latina -a diferenciade
los centroscapitalistas- la racionaldadformal-burocrAtica no puede asen-
tarse en una racionalidadmaterial. Las sociedades latinoamericanasno
muestranuna "logica de sistema",que pueda ser formalizadaen alterna-
tivas tecnicas. Aunque las relacionescapitalistasde produccionpredo-
rninan,no han homogenizadolas sociedadesal puntode que la logica del
capital haya sido intemalizadacotimola razon social. La unidad territorial
-delEstado no se basa en una unidadecono6licani en utnaintegracionsocial.
La praxis no adqtiieretina dimensionsocial y esta dispersionse mani-
fiesta en la confrontacio6n inmediata (nio mediatizada) de los distintos
grupos sociales,de ah'i,la fuerte"ideologizacion"de los conflictossociales.
El Estado autoritarioreprimeestos choques, pero no supera sus causas,
cquebajo formasniodificadaspuedetnpro-ocar nuevas explosiones.
A partirde estas reflexionespuedo circulnscribir lo que entiendopor
"crisis del Estado". Comienzo por el significadode crisis, adelantando
que se tratade tina de las categoriaspoliticasnienos definidas. Desde el
punto de vista del statu quo (y de la autoridadamenazada) la situaci6n
de crisis es visualizada como fracasou obstaculode la elite por controlar
el desarrollosocial.3 Ya 11ose estudiala sociedad en referencia a sus posi-
bilidadesrealizadas y sus necesidadesiinsatisfechas sino respectoa la esta-
bilizacio6ndel orden. Puesto que la diferenciaentrelos paises ya no estaria
en la formasino eii el grado de gobierno,el incremeinto de la capacidad
gubernamental(represiva,legitimadora,reguladora,etcetera), deviene el
objetivo principal. El orden establecidodeviene un fin en si. Desde el
punto de vista de la traiisformacio6n del orden existente,el conceptode
crisis esta determinadopor dos teoremas: la contradicci6on entre el des-
arrollode las fuerzasproductivasy las relacionesde produccio6n y la sobre-
determinacion de la esferapolitico-ideologica por la estructuraecono6nica.
Ambos teoremassitufaii el significadode la crisisen una teoriade la revo-
ltcion como la condicio6n de la posibilidad. Crisis es tantola agudizacio6n
de una contradiccio6n antag6onicaelnla iesfera(le la producci6nimaterialde
la vida coinola agudizacio6n de los conflictosideologicosy politicosa traves
de los cuales los hombrestoman conciencia (le las niecesidadessociales.
Ambas situacionesse entrecruzani y se determiiinanireciprocanmente. Diclho
de nmanera mluy recortadla:la crisis econoimicaIemite a la crisis politica
en tantoque Ia crisis politicase refierea una cirsis economica. Podemos
reformnular esta doble relacion COIilO "correspondencia"entre problema
v solucion. En titia(leternuinad,a sociedlad 1) los problemasde su des-
arrollo son plainteadospor la "estructura'. 2) Su solucion requiere una
transfornmcion de la "estructura",y 3) las alternativasde solucion son
planteadasy decididas en la "sobreestructtira". Es decir, en tantoque la
genesis de la crisis es atribuidaa la "base", su resolucionocurre en la
"sobreestrtctura"actuando sobre la "base". Eni el caso de un desajuste

392 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
(el terminoes deliberadamente vago para insinuarla complejida(d)entre

"base" y "sobreestructura", de problemay solucion,existe una situacion
de crisis organica. Veo la crisis del Estado como uin momentode una
crisis organica.
Falta precisarel Estado como lugar politico. La historialatinoameri-
cana del siglo xix muestracomo a pesar de musltiplesdifiiultadesse
constituyeun Estado. Existe tIn Estado, pues -en te'rinios juridico-
constitucionales-se da un territoriodelimitado,una poblaci6ny un go-
biernocentral,que ejerce el poder sobre anibos,represenitando una sobe-
rania nacional. El interrogante es, si se constituyeun Estado burgues.
Aunque el ideario de la independenciaestia estrechamente vinculado al
movimientode emancipacionburguesa en Estados Unidos ' Francia e
Inglaterra,cabe preguntarseacerca de la realidad de uinEstado nacional
en AmericaLatina. La cita inicialde H-Iegel nos ofreceuna linea de refle-
xion al distinguirentreEstado existentey Estado verdadero,i.e. racional.
La distincion,retomadaposteriormente por Marx, insinsuaque el Estado
es algo "metafisicamente fisico". Si bien el Estado no es una "idea",
tampocoes unicamenteuna estructurade poder,encarnadapor el aparato
estatal. El Estado organiza la esfera de mediacio6n de la praxis social.
Debe entenderseal Estado de m,aneraanaloga al capital como una rela-
cion social, relacion entre los individuosy, por ende, enitrelos grupos
sociales de determinadasociedad . El conceptode ciudadano expresa la
tarea realizada por el Estado burgues: mnediacion del interesparticular
de cada individuocon el interesgeneral implicitoa la priacticade todos.
El Estado sintetizalos conflictosentrelos interesesparticulares(contra-
diccionde clases) bajo la formade una esferacomulna todos (ciudada-
nia). Analiticamente, podemosdistinguirpor lo tantodos momentosdel
Estado: el Estado conio relacionde poder, basado en la lucha de clases,
y el Estado como formade generalidad,resumiendola racionalidadco-
mun (al nienostendencialmente) de las distintas/contradictorias
pr'acticas.
Recurriendoa Gramsci,hablo de un momentode la dominaciony de un
momentode la hegemtonia.El Estado impone coercitivamente a cada
individuoel ordeiiproducidopor la sociedaden sU conjunto; es la unidad
de la coerciony de la razon. La verdad del Estaclo reside en la razon
humnana(en cuanto prodtucto 5 El Estado es verdadero
historico-social).
(racioiial), cuaiido trasciende el orden como mera necesidad instru-
nmental para la coinvivenciasocial y lo expresa como necesidad pratfica
para la realizaciondel sentidoinmanentea la praxis social. Traducido
en te'rminosgramscianos:el Estado organiza,nmasalla de la dominacion,
un orden etico,que expresa las tareas asumidaspor Ia direccionpolitico-
culturalde un gruposocial comrola voluntadcolectiva. Es decir,el Estado
es verdadero,cuando expresa la razon desarrolladahist6ricamente por
determinadasociedad.,raz6n social representadapor la hegemoniade una
clase. El Eqstadoesta'en crisisctiandosolo "existe". 1a crisisdel Estado

consisteen la separacionentredominaciony hegemoiia,es la dominacion

de hegemonia.
desprovista
La hip'tesis, que quiero argumentaren este trabajo, es que el nuevo
autoritarismoes una de las formasen que se manifiestala crisis del Es-
tado en America Latina. El periodo mas o menos largo de crisis radica
en la reducci6ndel Estado al momentode la dominacionen ausencia de
una fuerzahegemonica. El Estado no logra expresarla razon historica
de determinadasociedad, porque las distintaspr'acticasno han logrado
constituirun sentido comuin. El argumentoes circular: la crisis del
Estado radica en una crisis de hegemoniay la crisis de hegemoniaes
reproducidapor la crisis del Estado. Se trata de una crisis en la sobre-
estructurao -dicho de otra manera- de una incapacidadde la sociedad
por resolverel o los problemasplanteadospor la base. Ello puede ser
consecuenciade que la sociedad no aprende bien el problemaplanteado,
de que ningunade las proposicionesde soluciondevienevoluntadcolectiva
y/o de que el proyectode solucionno es adecuado al problema. No pre-
tendo explicarlas causas de la crisis del Estado, limitandomea describir
que la configuran.
algunosde los elementos
Adelanto a continuaci6nun primerbosquejo del contextosocial de la
crisis. En una perspectivahistorica,indispensablepara nuestrospropo-
sitos, el supuestoes que sociedad y Estado no coinciden. No existe una
Sociedad Civil relativamentehomogenea,en que los individuos se en-
cuentrenen una interacciongeneral. La unidad administrativa del Estado
engloba un archipielagode unidades sociales relativamenteaisladas. La
heterogeneidadde las relaciones de produccion se 'manifiestaen la
fragmentacion del proceso de producciony de circulacion. No existe uina
esfera uinicade circulaciony, por lo tanto,falta la base materialpara la
existenciade ciudadanos librese iguales. Si el mercado ( libre intercam-
bio de valores conmensurables)es el 'ambitosocial en que surge la "sa-
grada familia" de libertad,igualdad y propiedad privada, resumida en
la nocion de ciudadano,entoncesla falta de un mercadonacional sustrae
a la democraciaburguesa su fundamentoeconomico. El desconocimiento
de las raices terrestresde los sacros principiosde la democracialiberal
bace esteril los intentospor realizar la ideologia deniocratico-burguesa
en Anierica Latina. No existe tampocouna esferauinicade producciou;
es decir, no existe una estructuranacional de clases modernas. Quizias
ya pueda hablarse de una sociedad de clases, pero en todo caso falta la
organicidaden las relaciones de clases. Las clases no se "ponen" (en
t&minos de la logica dialectica) una a otra; la estructurasocial no se
basa en la relacionburguesia-obrero asalariado. Volvere sobre estos ante-
cedenteshistoricos,(punto II), pero quiero sefialarya tres rasgos sobre-
salientes.
-Al no residirla relacionpolitica directamenteen el conilictocapita-
lista-obreroasalariado, que en el s. XIx ceutro-europeopermitiaun

Estado a-politico (el liamado "Estado guardian"), la politica no

adquierela aparienciade una independenciapor encimade la Sociedad
Civil.
- El conflictopolitico,al no radicar en un antagonismode intereses
de clases "en y para si", tiene un cariacterdifuso: pueblo-oligarquia.
Ello devuelveal poder puiblicocierta autonomia,pero es una autono-
mia pasiva (mas del tipo "divide et impera"). Es decir, el fuerte
predominiode la maquinariaestatal no expresa un "interesgeneral".
sino que se insertadentrode la pugna de raciolnalidades particulares.
- La disgregacionsocial no puede generar un bloque ideologico,que
cohesionela sociedad en torno a un sistemade simbolos,valores y
normas. La falta de una comuinicacion social manifiestaa la vez la
ausencia de utnacuerdo normativosobre lo que debiera ser el orden
social como la ausencia de uiinaconsonancia cognitivaacerca de lo
que es la realidad social. Por consiguiente,no hay un punto de refe-
rencia en que fundarlas reglas batsicasde procedimiento para la ac-
cion politica. Este cuadro hace dificilnombrar"lo latinoamericano".
Como definir"Amnerica Latina" cuando "gente de las afueras,mora-
dores de los suburbiosde la historia,los latinoamericanossomos los
comensalesno invitadosque se han colado por la puerta trasera de
occidente,los intrusosque hianllegado a la funcionde la modernidad
cuando las luces est'ana puntode apagarse. Llegamos tarde a todas
partes,nacimos cuando ya era tarde en la historia,tampocotenemos
un pasado o si lo tenemos,lhemosescupidosobre sus restos". (Octa-
vio Paz). Dejando constanciade esta inorganicidad,dis-contempora-
neidad o como quiera Ilamiarseeste laberintode la culturaautoctona,
podemos caracterizarla sociedad latinoamericanamedianteun con-
traste con la sociedad capitalista avanzada. Dentro de este marco
modesto,destaco dos rasgos tipicos de la sociedad latinoamericana:
1) subordinaciondel procesode acutnulaciondel capitalal maoimiewto
del mercadomundial (dependenciaen el sentidoestricto)y 2) yltxta
y sobreposicionde distintasrelacionesde produccion(heterogeneidad
estructural).Estas caracteristicas van mas alla de la esferaecono6nica,
determinando al proceso social en su totalidad. En tanto que la "de-
pendencia"da lugar a la vigenciade una hegemoniaexterna (punto
III), la "heterogeneidadestructtiral"dificulta la construccio6n, de
una hegemonia,que surja de la niisma sociedad (punto IV). El Es-
tado relacionala hegemoniaexternacon la estrticturade dominacion
interna,sin logrardevenirun Estado nacional. La constitucionde uI1
Estado nacional supone tin proceso de emancipacion,que genera un
proyectohistoricoa partirde la practica popular. "Lo latinoameri-
caIno se constituye, por lo tanto,en un doble movimientode deter-
minacionexterna (ilegacion de lo nacional) y de redeterminaci6n in-
terna (niegacionde la negaciodi)en el cual se insertantantoel nueCvo
autor-itarismo conio el socialismo (punto V).

II
HISTO6RICOS
ANTECtDF,NTEs
naiional y gaerra cisAI

Guter-ra
Desde las guerrasde Independenciase plantea el dificilproblema,auin
no resuelto,de la relacionentrela cuestionnacional y el conflictosocial.
La lucha contrael extranjerohace suponeruna integracionsocial basada
en "lo nacional". Sin embargo,ni antes ni durantelas guerras contra
Espania se fortaleceuna identidadnacional. La independenciase logra
menos por la cohesionde los patriotasque por la debilidadinternade la
metropoli.
Las guerras de Independenciason mas campafiasmilitaresque luchas
populares. Hubo, sin embargo,movimientosde liberacionprecursores.
Las grandes rebelionesindigenasdel siglo xviii son rebelionessociales,
que se apoyan en los restosde la organizacionindigenay de la tradicion
cultural. Toman la formade sublevacionque, apuntando a una revoLu-
cion anticolonial,atenta, de hecho, contra los bienes de la poblacion
criolla. Tambien hay rebelionesantifiscalesde los grupos criollos. Pero
en este periodo,la rebelioncontra la autoridad colonial se vuelve rapi-
damentecontra las altas clases criollas. El miedo coznuina la "plebe"
unificapor largo tiempola aristocraciacriolla con la administraciones-
pafnola.En Peru, donde mas vivo fue el recuerdode las rebelionespopu-
lares (Tupac Amaru), mas reacia fue la oligarquia criolla a cortar sus
lazos con la metropoliprotectora.El temorde la oligarquiacriolla a una
movilizacionsocial reprimetodo intentode insurreccionpopular.
Es cierto,que las exaccionesfiscales,la arroganciaadministrativay la
crisis econ6micaformanun terrenocomuinde una oposicion de toda la
poblacion. Y la oligarquia insisteen que el grupo nacional es subyugado
colectivamente.Pero la explotacionde la mano de obra india, negra y
mestiza por las minoriascriollas mantienevivas las diferenciassociales.
La conciencianacional surgemas como determinacion externa (reconoci-
mientopor Londres y Washington) y como conciencia estamentalque
como experienciaciudadana comu'n. El recurso a la "patria" no crea
una comunidadque indentifiqueel territoriocon tna nacion. De ahi,
los dos procesoscomplementarios en las primerasdecadas de la indepen-
dencia: tempranalucha entre conservadoresy liberales por la forna
del Estado y rapida preponderanciadel gobiernocentralcomo principal
mecanismounificador.
Una revolucionpolitica
En la construcciondel Estado en America L,atina se sobreponendos
tareas: conquista de la unidad territoriale integracionde la comunidad

social. Ambas tareas son abordadasen continuidadcon el orden colonial:

respetopor la antignua division administrativade las regionesy por la
estructtirajerfarqticade las formacionessociales. La independenciano
es una lucha "antifeudal"contraun orden social basado en privilegios.
No se trata de imponerrelacionescapitalistasde produccionsino de res-
taurar el orden de la hacienda bajo la forma politica de la reptublica.
Bajo el predominiode la hacienda esferaeconomicay esferapolitica no
alcanzan a distinguirsenitidametne.Sin embargo,lo que los protago-
nistas realizan como restauracionescondeun cambio radical. La coaccion
extraecon6omica del "pacto colonial" es sustituida-en el comercioexte-
rior- por un intercambioentrepartes libres e iguales.
Ias econonias de los nuevos paises siguen orientadaspor la expor-
tacion. El controlextranjeroo nacional del sectorexportadory, por lo
tanto, la formade insercionen el mercado mundial condicionanlas es-
tructurassociales. La articulacionde la sociedad latinoamericanacon el
mercadomundialdepende tantode las demandasde los paises industria-
lizados cornode la estabilidadpolitica interna. Es dificilindicaren que
medida la normalizaciondel comercioexterior condiciona la consolida-
cion politicainternay, a la inversa,en que 'medidala institucionalizacion
del nuevo orden politicoinfluyela iiisercioneconomica. En todo caso,
caLe retenerque los nuievosEstados latinoamericanos se afianzan en el
nmismo momentoen que se afianza el modo de produccioncapitalistaen
Europa (Inglaterra). La "restauracion"del orden social tradicionalse
realiza en el marco incipientede la nueva division internacionaldel tra-
bajo provocada por la Revolucion Industrial. Si no se da una simple
"restauracion"en el plano internacional,tampoco en el plano interno.
Es cierto,que el caudillisnmo de la primeramitad del siglo XIX aparece
como una formapoliticade la restauracionsocial (a excepcion de casos
como Artigas en Uruguay). Este periodo,empero,puede interpretarse
tambiencomo intermediario entreel mercantilismo del absolutismoborbon
y la posteriorprimaciadel aparato estatal-periodo en que el "espiritu
capitalista"hace su entrada por la vriapolitica. El caudillo -Como el
condottiero(patriota-republicano)renacentista- no puede recurrira la
legitimidadtradicional. El quiebre entre el clero bajo (el Papa y la
Santa Alianza defendiendoel statu quo) y la jerarquia eclesi'asticades-
poja al poder politicode su halo religioso. El poder devieneuna relacion
empirica. El caudilloconstruyesu poder en base a su iniciativapersonal.
Es un empresariopolitico,un empresariode la guerra. Aventurague-
rrera y riesgo comercialconfluyen;poder economicoy poder politicose
compenetran.El poder conquistado a fuerza de las armas y de una
recia personalidad,sin tradici6nalguna, se mantienegracias al calculo
afortunado. Estado y caudillo Ilegan a identificarseen la figura del
empresario.

El aparatode Estado
En America Latina, el aparato estatal es mas que la objetivaciondel
poder politico. El Estado se constituyeen torno a la burocraciacivil y
militar. La tradicionburocraticaes anterioral Estado soberano. En el
periodo de la Colonia, la vida se encuentrabajo la tutela de la burocra-
cia espafiola. La primera colonizacion del nuevo continentepor los
conquistadoreses recuperadaen pocos afios por una segunda coloniali-
zacion administrativa, que institucionalizaun orden social acorde a los
interesesmetropolitanos.La burocraciaes garantia del pacto colonial.
La reformaadministrativa llevadaa cabo en el siglo XVIII por los Borbones
acrecientala eficaciaburocratica. La burocraciacolonial busca controlar
todas las dimensionesde la sociedad. Regula la vida economica (espe-
cialmenteel comerciocon la metropoli),gobiernala vida politica (vigi-
lando la lealtad de la oligarquia criolla y reprimiendola mano de obra
india), ejerce un fuertecontrolcultural (inquisicion) y asegura el pre-
dominio militar (defensa de la unidad internay externa del Imperio).
Aunque la oligarquiacriolla logra imponerfrecuentemente las exigencias
socioeconomicasde su desarrollo,es preponderantela presenciadel apa-
rato administrativo.
Una vez conquistadala independencia,las clases dominantes,disgre-
gadas en el periodo inicial del caudillismo,encuentranposteriormente en
la burocraciacivico-militar el eje que aglutinaun bloque politico. La con-
solidacion de una administracionpu'blica supone la recuperaci6necono-
mica de los gruposurbanos,requierela unificaciony profesionalizacion de
las fuerzasmilitaresasi como la insercionde los caudillos locales commo
intermediarios de la administracioncentral. Este proceso se vinculaa la
entrada de capital extranjero,sea como empre'stito, sea por medio del
comercio exterior. Los nuevos Estados van tomando forma en la medida
en que se conisolidala base econ6micadel gobiernocentral. Controlando
parte importantede la riqueza social, la burocraciaejerce una fuertein-
fluencia.A pesar de sil menordependenciade la Sociedad Civil, el Estado
Ixo deja de ser el terrenode compromisoen que las clases dominantesorga-
nizan el proceso social. El aparato de Estado debe respondera los inte-
reses particularesy a la vez expresaruna unidadnacional. La permeabili-
dad del aparato estatalse logra mediantela tradicionalconfluenciade una
rigida normatividad(orientadapor el "deber ser") y una fuertecentraliza-
cion, por un lado, compensadaspor tinadescentralizacionde facto (seg,un
el dicho "se acata pero no se cumple"), un sistema de "checks and
balances" mediantediversos organismostraslapados y un paternalismo
presidencial,por el otro lado. Aplicando los criteriosde Weber respecto
a las burocraciascorrespondientes a tunaautoridadde legitimacioncaris-
ma'tica,tradicionalo legal, es evidentela inezclade los diversosatributos;
fenomenoque explica la flexibilidadcon que el aparato estatalse acomoda
a los diferentesregimenes.No por ello ha faltadouna permanentepre-
4

ocupacionpor fortalecery racionalizarla burocracia,tanto mayorcuanto

mas notoriaera la ausencia de una identidadnacional. Para compensar
la falta de una cohesionvalorica y normativaen la sociedad se recurre
al "intervencionismo estatal". Se busca en la racionalidadformalde la
burocraciay su "espritde corps" un sustittito para la integracionsocial.
Ello significatrasladar muiltiplesfuncionesal aparato de Estado, que
requiere un gran incrementode su capacidad ejecutiva. No es pues
casual, que surjan dictadurascuyo objetivo primordialsea el fortaleci-
mientodel aparato e&statalcomo medio para instaurarla unidad nacional.
Es el caso, de una u otra manera,del doctor Francia en Paraguay, &
Rosas en Argentina,de Garcia Moreno en Ecuador, de G6mez en Ve-
nezuela o del Porfiriatomexicano.
Autoritarismto
y dernocracia
Finalmente,cabe sefialarlos antecedentes -para aquel ciclo de autori-
tarismoy democraciaen que parece circularAmerica Latina. El deno-
minado "Estado oligarquico"del siglo xIx se encuentraante la dificultad
de deber compatibilizaruna base social, determinadapor la oligarquia
terrateniente,con una funcioneconomica,determinadapor su insercion
en la divisioninternacionaldel trabajo. La culturaagraria,que gobierna
el proceso social, entra en contradiccioncon la ideologia liberal,exigida
por la vinculacional mercadomundial. En la confrontacion entreel orden
tradicionalde una sociedad jer'arquicacon el orden capitalistade la eco-
nomia mundial, el Estado se constituyecomo contradiccionentre un
contenidooligarquico y una forma democratica.
Tras la temprana victoria del liberalismose esconde, sin embargo,
una doble ambiguedad. En las relaciones exteriores,el liberalismoen;
cuanto soberania de las partes es contradichopor la dependenciaeco-
n6mica. En las relacionesinternas,el liberalismoen cuanto democracia
es contradichopor la dominacionolig'arquica. El Estado no es ni plena-
mente soberano (dominacionexterna) ni plenamentenacional (ciudada-
nia restringida).
III
LA BASt EXTERNA DE LA DINAMICA SOCIAL
No es posible realizar un anilisis politicode America Latina sin con-

siderar el "condicionamniento economioo". No interesa aqui resunir
estadisticamente los factoresque influyenla estructuraeconomica ni se
trata de analizar algunos de los principalesproblemas(como, por ejem-
plo, la distribucionde ingreso) que cristalizanlas alternativaspoliticas.

.Kespectoa nuestro tema habria que estudiar ante todo el proceso en

el cual se compenetranel circuitointernode acumulacionde capital con
el procesointernacional, sin embargo,
o sea el imperialismo.Esta relacio6n,
se encuentrapoco elaborada teoricamente.Me limitopues a una breve
descripcion,siguiendoel enfoquepropuestopor la Comision Econ6mica
para America Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas.
La relacion entrela economialatinoamericanay la economiiamundial
puede ser caracterizadapor un doble movimiento:marginaliaciozn rela-
tiva e insercion subordinada.6 Por un lado, los nexos entre los centros
metropolitanosy la periferialatinoamericanahan perdido importancia
por la crecienteintegracionde los paises capitalistasdesarrolladosentre
si. America Latina sigue siendo un aprovisionadorindispensableen ma-
terias primas y un importantemercadocomercial. Pero las estadisticas
de las dos decadas 1950-1970indicanuna disminucionde la cuota latino-
americana en las importacionesrealizadas por las economiascapitalistas
avanzadas y una menorparticipacionen las inversionesdirectasnorteame-
ricanas. Eso hace pensar, que las economnias latinoamericanasjuegan
un papel menor en el circuitointernacionalde acumulaciodn capitalista.
Las facilidadesde explotacionde mano de obra barata no compensanel
nivel de productividadque ofreceneconomiasde alto desarrollo tecno-
logico. La nueva situacioncreada por la incipientecartelizacionde los
paises exportadoresde ciertosrecursosnaturalespuede mejorar la posi-
cion negociadorade algunos paises. Pero la mismavulnerabilidadde las
economiascapitalistasdesarrolladasha reforzadola defensade sus inte-
reses comunes. La estrategiade alianza-trilateral(USA, Europa Occi-
dental,Japon) se opone al establecimiento de un nuevo orden mundial
acorde al desarrolloindependientede los paises del Tercer Mundo.
Por otro lado, las economias latinoamericanasse encuentranfuerte-
menteincorporadasal mercadomundial,especialmentecomo nudos inter-
nm.ediosen el proceso del capital multinacional.Se puede hablar de unla
insercionnegativaen la medida en que el pago de utilidadespor las in-
versionesextranjerasy el montode los serviciospor una deuda externa
en permanenteaumentodeja poco margen de disposicionsobre el exce-
dente. Basta recordarque en 1970 el coeficienteentre el servicio de
deuda y el endeudamiento totalfluctuabaalrededorde 15% para America
Latina en conjunto,frentea poco m'as de 6% para el resto del Tercer
Mundo.
En algunos paises como Argentina,Mexico y Uruguaypasaba de 20%.
Al mismo tiempo,el retirode las titilidadesdevengadas por las inver-
siones privadas genero en la decada del sesenta un saldo negativocada
vez mayoren los movimientosde capital privado: de -4.100 millonesde
dolares en 1960-64 paso a -5.264 millonesen 1965-69. Juntocon la
insercionnegativa se da una insercionpositiva en la medida en que la
inversiondirectaexternaen el sectorsecundariosubordinael proceso de
industrializaciona la din'amicade las economiascentrales.

4,00 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
En este doble movimiento de marginalizacione insercionel procesode

acumulaci6n"nacional" es determinado por el procesodel capital a escala
mundial. El proceso de produccionno tiene su dinirmicaen la misma
sociedad sino fuerade ella. La "lgica del sistema"es impuestapor el
capitalismoen cuanto totalidadde dimensionmundialy tiene su motor
en las regionesde mayordesarrollodel capital. No se trata solamentede
la racionalidadeconomica. El proceso social de produccioncrea a la vez
las condicionesmaterialesy las condicionessociales de la vida. El grado
de razon tantoen las relacionessocialescomo en las instituciones politicas
esta vinculadoa la racionalidadexistenteen las relacionesecon6micas.
Solo en los uiltimos
afios se abandono una vision economicistadel des-
arrollo y del subdesarrollocapitalistas. Incluso entre rnarxistasera
conitinuna reducci6nde la economiapolitica a las relacioneseconomicas
y una concepcionnaturalistade las fuerzasde produccion. (La admrira-
cion que confiesanIenin o Gramscipor las modernasrelacionesindus-
trialesnos parecenhoy ingenuas). Es indispensableconsiderarel proceso
de produccioncomo un fenomenosocio-culturaly como un proceso poli-
tico. Hoy, todo indicaque cienciay t'cnica no son solamentefuerzaspro-
ductivas de primerorden sino que simultaneamente representandeter-
minadas relacionesde produccion.No son algo neutral,externoal modo
de produccion,sino que contienenvalorese interesesespecificos.La uni-
versalidadde la tecnologiaes solamenteaparenteporque camuflalos inte-
resesde la clase dominanteque impulsany condicionandeterminadaforma
de tecnologiaen detrimentode otra. La "universalidad"de la tecnologia
correspondea la "universalidad"de las relacionescapitalistasde produc-
cion. Ello sugiere,que la industrialzacion,centrodel debate sobreestrate-
gias de desarrolloeconomico,no es una mera cuestiontecnica. America
Latina enfrentaun proceso de industrializacionteledirigidacuya funcion
principalconsisteen reproducirlas relacionescapitalistasde produccion
a escala de un sistemacapitalistaintegradomundialmente.Tal "industria-
lizacion importada"someteel desarrollode las fuerzasproductivasde la
region-a travesde las mediacionesdel mercadomundial- al interesdel
capitalprivado. Toda la discusionsobreformasde "asimilacion"de la tec-
nologia metropolitana no hace sino escamotearel problemade fondo.*
La industrializacionteledirigida-no se orientaen la satisfaccionde las
riecesidadessociales de los pueblos latinoamericanos sino que est'a deter-
minadafundamentalmente por el procesode valorizaciondel capitalprivado.
Mas aun: la dominaciontecnologicadeterminialas necesidades sociales
* Cabe agregar, que la industrializaci6n-considerando a la region en su conjunto-

es mas una tendencia que un hecho. Si la enfatizo,es por la gravitacion de la
consiguiente transformacionde la conciencia social. Como sefialo a continuacion,
me parece mas importanteel impacto ideol6gico que Ia innovacion estrictamente
economica del proceso de industrializacionpor ser en la sobreestructuradonde se
manifiestala dinimica externa del proceso social como una hegemonia externa.

en funcionde la oferta de los centrosde produccion,reprimiendotoda

r1ecesidad"disfuncional". Es decir, la satisfaccionde las necesidades
objetivas de las sociedades latinoamericanases sustituida-bajo fornia
de "cuestion tecnica"- por la satisfaccionde las necesidadesrequeridas
por el proceso de acumulaci6n.Adenas de una "satisfaccionsustantiva"
de las necesidades sociales, la industrializacionteledirigidaimplica un
procesode auto-represion.Se tratade una estrategiade "contra-insurgen-
cia" que busca eliminaralteniativas de progresosocial y liquidar toda
posibilidadde un desarrolloautonomo. En este sentidola importacion
de tecnologiajuega como un sutil mecanismopsico-socialde interioriza-
ci6n de valores burgueses. En la medida en que la tecnologiarequierey
producedeterminadasformasde organizacionsocial, la sociedad va inter-
nalizandoprogresivamente las pautas de consumo,las justificacionesideo-
01gicas,las normas morales correspondientes a las relacionescapitalistas
de produccion. La transferencia de "know-how"en que se especializan
actualmentelas economiascapitalistasdesarrolladassignificael ejercicio
de una "violencia simbolica"mediantela cual las clases dominantesde
los centrosmetropolitanos consolidansu dominacion.7
Resulta que la industrializacioncomo la economia en su conjunto es
un proceso politico. Y vemos, que el locus de la dinamicade las socie-
dades latinoamericanasradica fuera.de ellas en los centros capitalistas
desarrollados. Tendencialmenteesta dinamica tiende a una integracion
mundialdel capitalismo. En ese sentidopuede decirse,que el capitalismo
desarrolladoes el espejo en el cual el capitalismosubdesarrolladove su
futuro. Los centrosmetropolitanos buscan establecerel modo de produc-
cion capitalista(entendidoen el sentidolato de "way of life") como base
de la formacionsocial lationamericana.El problemadel capitalismoes
que no puede "capitalizar" el mundo. Ya Hegel vislumbrala dialectica
del desarrollodesigual del capitalismo.8 Por la racionalidaddel sistema
-y a pesar de su riqueza- la sociedad burguesano puede solucionarel
problemade la miseria. Es por la "necesidadlogica' de la tmiseria de las
sociedadesmodernasque Hegel la consideraun problemaprimorial. La
mniseriaengendrala plebe; no por la pobreza mismasino por la conciencia
qIue provoca,per la rebeldiacontralos ricos, contra la sociedad, contra
el gobierno. "Surge asi en la plebe lo malo al no tener el honor de
encontrarsu subsistenciapor su trabajo,pero considerarcomo su derecho
responderde su subsistencia." Abandonando la racionalidadde una
sociedad determinada,podemos reencontraresta misma dial6cticaen el
pIano internacionalde la lucha de clases (mediado por la contradicci6on
entre"paises ricos" y "paises pobres"). La tragediade la "plebe" latino-
americanaes que no puede fundarsu desarrolloen lo que es la base del
desarrollocapitalista: el trabajo. El capitalismoplantea el trabajo como
medio del desarrolloindiviualy colectivo,pero no permitea todos ejercer
ese derecho; marginaa la plebe. El desarrollocapitalistano es univer-
salizable; la existenciade una masa marginales inmanenteal capitaliso10_

Dicho en otras palabras: "la grandezadel liberali.smo del siglo xvii fue su
afirmaciondel individuolibre y racionalcomo origende la buena socie-
dad; su tragedia fue que esta afirmacionera necesariamenterehusarel
individualismoa la n-iitad de la nacion".10 El derechoformalmente igual,
solo puede ser realizado en la medida en que un grupo excluye al otro a
la vez que se mantienela ficcionde una normageneralpara todos. Visto
en terminosde un capitalismoa escala mundial: el "modelo de desarrollo"
de la sociedad capitalistano es un proyectogeneralizable,pero tieneque
aparecercomo un interesgeneralpara poder ser realizado puntualmente.
Las sociedades capitalistasdesarrolladasrequierenel predominiode un
proyectopolitico-cultural de emancipacionburguesa tanto para afianzar
su desarrollo como para impedirproyectosalternativos. Es decir, su
hegemoniase basa en la negacionde una hegemoniaaltemativa.
Volvamos a la evolucionhistorica. Desde el "pacto colonial" America
Latina fue condicionadapor los interesesde una metropoli.En la epoca
colonial existia una funcionalidaddirecta en que el proceso economico
se encontrabaenvueltoen una estructuraadministrativay una cultura
legitimadoraque conformaban la "idea imperial". Desaparecido el abrigo
de la corona, aparece al desnudo el motorexterno de la economia. El
Ituevoorden politico-ideol6gico adquiere una autonomiarelativarespecto
al ordenecono6mico; las relacionescapitalistasde producciony las normas
de democracialiberalse expandencomo dos tendenciasparalelas,no como
una unidad organica. Caben dudas si ya entonces puede hablarse de
"dependencia". La posicion de Gran Bretafiacomo principalcentro se
basa en el intercambiocomplementario.Las exportacionesagropecuarias
latinoamericanastienenentoncessu racionalidad(y no mera justificacion
ideologica) en las "ventajas comparativas"en la tenenciade la tierra y
mano de obra. Las crisis inglesas en las decadas del 30 y 40 y la gran
depresio6n del 70 en el siglo pasado indican las convulsionesen el des-
arrollo del capitalismoindustrial. La burguesia se afianza por la ex-
pansioncolonial,que neutralizael antagonismointra-societal por la explo-
tacion internacional.El surgimientodel imperialismoa fines del siglo
significala constitucion de un nuevo orden mundialen tornoa los centros
industriales.Es solo ex post,por la din'amlica inherentea la divisioninter-
nacionaldel trabajo,que lo que era "atraso" se transforma en "subdesarro-
lo". Entendemospor "capitalismosubdesarrollado"la incapacidadestruc-
tural de los paises latinoamericanos por desarrollarmediantesus propios
recursoslos medios de produccion(bienes de capital) que corresponden
a los standardsmundialesde !zaindustrializacion.A comienzosdel sigto
xx sie consolidan las situacionesde dependenciaestructuraliniciadas a
traves de la politica librecambista(asfixia de la produccionmanufactu-
xera), de la industrializacionpolarizada (enclaves), del control de las
inversiones(capital financieroeuropeo) y de la racionalizacioncultural
(pautas de consumo, normas juridicas, interpretaciones filos6fico-artis-
ticas). La determinacionexternade la economialatinoamericanase for-

talece por el auge de los Estados Unidos, cuyo desarrolloindustrialno

depende de la importacionde recursosnaturales. El subdesarrolloque
en el siglo xix es definidopor la Revolucion Industrial,en el siglo xx
Teniendo una base econo-
10 es por la Revolucioncientifico-tecnologica.
mica, el subdesarrollono es un asunto economico. En la doniinacion
tecnologicaque ejercenlas sociedadescapitalistasdesarrolladasse expresa
una dominacionpolitico-cultural.Predominan economicamenteporque
imponen su interpretacion del mundo, su modo de vida, -que identifica
el desarrollocapitalistacon el progreso historico. Tienen la hegemonia
del proceso mundial,porque logran definirlas tareas de la humanidad.
Es cierto,que esas tareas se planteanen referenciaal desarrollode las
necesidades sociales y, por endle,de las bases materiales. Pero no hay
uina determinacion univoca por el desarrolloeconomico; entrelas metas
posibleshay que seleccionary legitimarpoliticamente las tareas deseadas.
E:n esta perspectiva,afirmo,que America Latina no logra independizarse
economicamenteporque no logra emanciparsepoliticamente.En la au-
sencia de alternativasse confirmadia a dia la hegemoniaexterna.
IV
CRISIS DJ.H1?GEMONIA
Una disgregacionsocial
La mayoria de los paises latinoamericanosvive alrededor de 1930
un profundo remezon de sus estructuras.En Argentina,en 1930 el
general Uriburu pone terminoa la democracia de las clases medias
guiada por Hipolito Yrigoyen; en Chile, el regimenparlamentarioes
clausurado por el golpe de 1924/25 y la posteriordictaduradel general
Tba'nez(1927-31); en Brasil, GetulioVargas inicia en 1930 su regimen;
en Guatemalase instalala dictaduradel generalUbico, (1931) en la Re-
ublica Dominicana la del general Trujillo (1930) y en Cuba la de
Machado (1925-33) en'tantoque Venezuela conoceun proceso de cambio
bajo la dictadurade G-6mez(1908-35). Esta explosion de golpes nili-
tares y luchas sociales marca el desmoronamiento del "Estado oligar-
quico" del siglo pasado.
Las rebelionespopulares de la epoca parecieran expresar mas bien
una crisis en la implantaciondel capitalismoque una crisis del capitalis-
mo mismo. Al menos, el caracter anticapitalistade esos movimientos
(similar a la situacion europea hasta 1848) es frecuentemente pre-capi-
talista (artesanos) y no tiendea una superaciondel regimencapitalista.
Predominanmotivacionesespontaneasy/o milenaristas;no se percibe la
revolucion como una teoria de transformacion social. Tampoco se com-

prendela violencia como un instrumento en funci6nde determinadointe-

res social. Las pasiones, que surgen del interespersonal,deben unirse
en una voluntadcolectivapor cambiarla faz del mundopara que la rebe-
li6n trasciendael horizontede la miseriaindividual.A faltade tematizar
la transformacion de la sociedad, la insurreccionpopular es recuperada
por el movimientoanti-oligarquico de la burguesia.
No disponemosde estudios comprativosque expliquen los diferentes
procesos desembocandoen tal irrupcionsimultanea. La simultaneidad
de la militarizacionde aquella epoca (como de la actual) hace pensar
que sus causales sobrepasanel 'ambitolocal. Se puede presumircon cierta
plausibilidad,que estos estallidos socio-politicosson consecuenciade una
reestructuracion economicay que deben ser analizados como un momento
del reordenamiento del mercadomundial. Ello no significaestableceruna
causalidad entre la crisis economicade 1929 y la Ilamada "crisis olig'ar-
quica". Si bien la crisis del 29 ha tenido-en algunos paises- su im-
portanciacomo elementodetonador,habria que estudiarlos eventospoli-
ticos alrededordel 30 dentrode una fase mnaslarga, que se inicia a fines
del siglo Xix. Considerandoun periodo largo, vemos que hay una pro-
funda restructuraci6n del mercado mundial,provocada por el desarrollo
del capital financiero,que hace de nexo entre la din'amicasocial de la
industrializacionen los centros imperialistasy el decline del "orden
de la hacienda" en America Latina. Se nota un desfaseentrela "logica"
del conflictosocial en Europa, caracterizadapor el auge del proletariado,
y en America Latina, caracterizadapor el ocaso de la oligarquia terrate-
niente. Los paises ya industrializadoslogranencontrarlesalida al antago-
nismo social por el fortalecimiento de sus imperioscolonialesy, sobre
todo, medianteuna politica social (redistribucionde ingreso), que am-
plia el mercadointerno. El "New Deal" o el Frente Popular marcan el
auge del "socialdemocratismo" en cuanto neutralizaciondel conflictosocial
medianteuna apertura de la Sociedad Civil y de la Sociedad Politica
(democratizaciondel consumo e institucionalizaci6n de la participacion
popular). Donde ello fracasa,surge el fascismo; se controlael proceso
social, aniquilandolas organizacionesdel movimientoobrero y jerarqui-
zando las demandas sociales. Ambas estrategiasdel capital -sobre y
yuxtapuestas- se dan igualmenteen America Latina: renovaciondel
"bloque historico" mediante extension de su base social y restaura-
cion del orden tradicionalmediante represionde las fuerzas surgentes
(insurgentes).
Las "crisisdel 30" son la toma de concienciapoliticade una inieva de-
terminacionde la region,que se venia gestandodesde finesdel siglo xIx:
el subdesarrollo.Por un lado, las exportacioneslatinoamericanas(mate-
rias primasy productosagropecuarios)encontrabancada vez mn!as dificil
acceso a los mercadoseuropeo y norteamericano;por el otro, se habia
perdido la oportunidadde realizar por sus propios medios la Revolucio6
Industrial. America Latina descubreque ya no hay "intercambioigual",

que hay una nueva divisionsocial del trabajo,que dependede la dinamica

de la industrializacione intentaredefinirsu situacionen funcionde la
iiueva racionalidad.
Estos intentosde reordenamiento se dan bajo condicionesde "empate
social". Ninguingrupo o clase social tiene la fuerza economicapara im-
poner su interesparticularni tienela fuerzapoliticapara crearun intere's
general. La oligarquiaterrateniente ha perdido su predominio,pero con-
serva una presencia poderosa. Las ilamadas "clases medias", surgidas
a la sombra del aparato estatal,hacen su pujante aparicion en la esfera
politica,pero a faltade una base economicano logirandesarrollarun pro-
yecto social. La incipienteburguesiaindustrialno encuentraen la susti-
tucionde importaciones(industrialigerade bienesde consumo) un motor
con suficienteimpulso para rearticularel proceso social. Este tipo de
industrializacioncrea una clase obrera,pero el controlextranjero -di-
rectoen el caso de los enclavesmineros,m'asindirectoen la manufactura-
impideel desarrollode una burguesianacional. El utnicoobjetivo en que
estos grupossociales esta'nde acuerdo es la exclusionde los campesinos.
Se derrurnba la "culturade la hacienda"en que se baso el ordentradicional
sin dar lugar a un nuevo "sentidocomuin". La crisis no hace sino poner
en evidencia la ausencia de una hegemoniainterna; evidencia,sin em-
bargo, escamoteadapor esa misma ausencia. De ahi, las dificultadesde
una toma de conciencia y su dimensionpreferentemente literaria (la
reformauniversitariade Cordoba de 1918, la generaciondel 20 en Peru,
el modernismobrasilefio,etcetera).
En esta situacio6ncreada por la crisis de las economiasagrarias y mi-
neras, por las crisis locales y mundial de las institucionesliberales,por
los esfuerzosde una industrializacionautonoma,por la crisis de legiti-
midad del poder oligarquico,por la crecientepresion popular y por la
dependenciasocial de los sectores medios surge el "populismo"."1 En
rasgos generalespuede definirsecomo uIla estructurainstitucional de tipo
autoritarioy semi-corporativo, una orientacioneconomica de tendencia
estatistae industrializantey una orientacionpoliticade tendencianacio-
nalista,anti-liberaly anti-oligarquica.Se trata de una transaccionentre
una oligarquia en descenso,pero que guarda el controlde la economia,
tunas "clases medias" en ascenso, pero sin autonomia para introducir
cambios de la estructuraeconomicae institucional,y sectorespopulares
urbanos miovilizados,pero de presenciaaun difusa y desorgarizada. La
peculiaridaddel populismo,segu'nWeffort, 12 es que surge como forn-ia
de doniinacioneil las condicionesde "Vacio politico" en la que ninguna

clase tiene la hegemoniay exactamenteporque iiinguna clase se figura
capaz de asumirla. Se tratariade una crisis de hegemonia;la oligarquia
ha perdido la direccion politico-moralde la sociedad y ni los sectores
medios ni las masas popularestienenla fuerzade reernplazarla.La pre-
son popular obliga a una ampliaciondcl consumoy de la participaci6on

politica,es decir plantea la compatibilidadde desarrollo economico y

democraciacomo la nueva tarea, pero es incapaz de lievarlaa cabo.
j Por que ningunaclase logra ser hegemonica?j Por que ningunaclase
logra transformar sus interesesparticularesen un interesgeneral de la
sociedad en su conjunto? El derrumbedel Estado olig'arquico, del "orden
de la hacienda",pone en evidenciala disgregacionde la sociedad. Bos-
quejando en una primeraaproximaciona las juntas un cuadroimpresionis-
ta de los actorespoliticos,se nota el vacio de 'stateness'13 o estatidadque
deja en descubiertola caida del "Ancien Regime".
Las masas: generalmente caja de resonanciade otros destinos,clientela
de algiunse-nor,carne de cainon,pero siemprepresente,siempretemida.
Como "pueblo" es la gran mayoria; m'as comunionde sentimientosque
alianza de intereses,m'as movimientoque organizacion -cuando alguna
fuerzaexternalo sustraea su atomizacioil-. Y que distanciamide entre
,
los obrerosde la gran empresaa los campesinosy "marginales"? Son tan

productode la violenciaque solo conocenla rebelioi.
La oligarquia y la burguesia: frecuentemente entrelazadas,matrimo-
nios de rango y fortuna,tambienaqui poca especificidadde interesesy
mas bien un conjuntode fraccionesy frondasen tornode las grandesfa-
miliasde antafio,que cooptanlos administradores de su riqueza. No hay
una "burguesiaconquistadora"ni economica ni politicatnente;especula-
dores del presentesin vision del futuro;conio "hombrespiublicos"son
inversionistas,que cuidan sus negociosy disfrazana sus padres de "esta-
distas".
La burocraciacivil y niilitar: con la tradicioncolonial como puente
para los interesesmetropolitanos, busca en las empresaspuiblicaslos pila-
res de su negociaciongiratoria. Fomentasu legitimacion incorporandolos
,artidosa su planillade sueldos. Productorde normas"par excellence"
es el imna.nde los intermediarios, compensala rigidez del legalismopor
el paternalismopresidencialy la corrupcionadministrativa y no deja de
invocar la "raison d'Etat" para justificarlo que siemprefue su mision
especial y especializada: la represion.
Los partidospoliticos:en ausencia de las clases modernasson el templo
de las clases medias -como todo mercaderbuscado por sus servicios
y repudiadopor sus costos-. Frente a las masas estan en competencia
excluyentepor representarla identidadnacional,mientrasque establecen
variadas simbiosiscon la administracionpu'blica,calculando su funcion
legitimadoraen el nuimerode ministros.
El gobierno: si el parlamentoes la idea metafi.sicade la nacion, el
presidentees su encarnacionpersonalizada. Incluso el tecnocratamo-
derno adopta la figuravenerada del padre. Jura sobre la Constitucion,
pero gobierna con personalismoplebiscitario.
Los sindicatos:no pueden hacer mas de lo que permitela heterogenei-
dad del movimientoobrero (de las relacionesde produccion),buscando

negociarcon la administracionp'blica los detallesde la explotacioncoti-

diana. Pero en situacionesde crisis,cuando la disgregaciondeja ver el
antagonismosocial, son la expresion politica mas nitida del movimiento
social.
La fragmentacion de la Sociedad Politica remitea la Sociedad Civil.
La disgregacionde las fuerzas sociales est'a a la raiz de la dispersionde
las organizacionespoliticas,inclusodel Estado. El supuestode mi hipo-
tesis -una crisisde hegemoniaes que espacio socialy espacio estatalno
coinciden. No existe en America Latina (exceptuando los paises del
cono sur) una Sociedad Civil relativamentehomogenea, que abarque
todo el territorioy relacionetoda la poblacionentresi. 14 Hasta hoy dia,
la mnayoria de las sociedades de la region se caracterizanpor una hete-
rogeneidadestructural:diferenciasetnicas, corte entre ciudad y campo,
entresierray costa, distanciaentrela economiaexportadoray la economia
de subsistencia,divorcio entre el circuito financieroy el proceso de
produccion. La Sociedad Civil consiste de un archipielago de uni-
dades sociales relativamnenteaisladas. El espacio estatal recortadopor los
limitesfronterizosno se funda en una comunidadsocial. No hay una
base materialcomiuna todos los habitantes.Falta un modo de produccion
comun a todos los habitanites, que entrelacelos trabajos individualesy
estructureintegralmente las relacionesde produccion,haciendo conmen-
surables las distintasactividades. La heterogeneidadestructuralno es
solamenteun fenomenoeconomico. La dispersionde la esferaecononmica
se reproduceal nivel social, politicoy cultural. A falta de un elemento
aglutinadorno existe una estructurasocial propiamentetal; hay estruc-
turas yuxta y sobrepuestas(el fenomenode la "marginalidad"es una
expresion primordialde este traslape). Tampoco existe una estructura
politica propiamentetal. La preponderanciadel aparato estatal como el
latentetotalitarismoideologicode los partidossoIn formasde compensar
la falta de articulacionentre los ciudadanos (los limitesvariables de lo
que es la ciudadania reflejala correlaci6nde las fuerazsque constituyen
el Estado, mostrandosu caracterinorganico). Tampoco existe un sistema
de valores, normas y simboloscompartidospor todos. No hay -en su
significadoliteral e ideologico- un "sentido comiun". Los individuos
tnopuedencomunicarseentresi sus experienciasy a faltade comunicacion
social no pueden establecerni una consistenciacognitivani un acuerdo
normativo.La realidad es definidapor el poder; lo que es, lo es por la
fuerza. No por la fuerza de la razon sino por la confrontacionde dis-
tintasracionalidades.En lugar de una razon social, que interiorizadapor
todos fundael orden comun,se da una pugna de distintasracionalidades,
que se decide por transaccionesy, dada la inestabilidaddel compromiso,
en definitiva,por la fuerzabruta. En resumen,la heterogeneidadestrwc-
turalse refierea la ausencia de una praxis social comrnn.

El fracasodel reforinismo
El desarrolloeconomicoes el problemacentraldesde la decada del 20
hasta hoy,marcandoun periodohistoricoque se sobreponea las peculia-
ridades de cada sociedad. Recapitulemoseste marco comuin.Un primer
condicionantees la transformacion del mercadomundial: la consolidacion
del imperialismoposteriora la I guerra mundial y el "socialdemocra-
tismo" en los centrosmetropolitanos asfixia las posibilidadesde las eo-
nomias latinoamericanaspor un "desarrollo hacia afuera". Hay una
sobreproduccion que no encuentrademanda externa,provocandouna in-
capacidad de importacion.La salida sera una politicade sustitucionde
importacionesindustriales,basada en la ampliaciondel mercado interno.
Otro condicionantees de orden social y consecuenciade lo anterior: el
agotamientodel liamado "desarrollohacia afuera" marca la obsolescencia
de la oligarquia. El desmoronamiento de su proyectosocial, sin embargo,
no impide su continuidadcomo iniportantefuerza economicay politica.
Pero aflorala heterogeneidad subyacente,que mueve el permane:nte baile
de alianzas entrelos grupos sociales. Tercer condicionante:la presencia
inistitucionalizadadel capital extranjero. Incapaz de "capitalizar" las
sociedades latinoamericanas y de homogeneizarel procesosocial, es sufi-
cientementedinaimicopara imponerla racionalidaddel "modelo de des-
arrollocapitalista".El denominado"desarrollohacia adentro",que comienza
en los afios30, no significauna rupturacon el mercadomundial. Se trata
de una rearticulacion, bajo el signo del mundo industrial.
La estrategiadel desarrolloecon'omicose basa en el Estado. Segura-
mentetieneinfluenciael proteccionismo empleadopor los paises centrales
de industrializacion tardia (Estados Unidos, Alemania, Italia, Jap6n) y
e! intervencionismo estatal,inatugurado por Bismarcky principalmodelo
teoricodesde Lord Keynes. Pero sobre todo, es una bu'squedade apoyo
en lo que aparece como utnicoceiltrode poderen una epoca de convulsion
social: el Estado. El Estado moderno,sin embargo,el Estado burgues
no existe en AmericaLatina. Queriendofortaleceral Estado, se fortalece
al aparatoestatal. Pero -en una situacionde heterogeneidad esructural-
el aparato estatal no logra aparecer conio administradordel "interesge-
rieral"de la sociedad.
La estrategiade desarrollobasada en el Estado es lo que en el lenguaje
politicodel continentese ha denorninado"desarrollismo".Puede caracte-
rizarsepor 1) implantaciony profundizacion del modo capitalistade pro-
duccion,2) por una simbiosisde las burguesiascomerciale industrialcon
el aparato estatal,3) para desplazar al sectortradicionaly conjuraruna
revoluci6nsocial, 4) en fuLicidnIde Ia estabilidady expansion de las rela-
cionescapitalistasa escala mundial. Se tratade una estrategiade industria-
lizacion,clinamizadapor una politicade redistribucion (mercado interno),
que pernite una movilizacionde las masas populares iurbanas(legitima-
cio6n). La expresionpoliticade esta modernizacioncapitalistaes el "pac-

to social", o sea, el intenitode gestar un equilibrioentrelos principales

grupos sociales,que permitaampliarla base social del orden sin modifi-
carlo sustancialmente.Usando un conceptode Gramsci,podemosdefinir
esta politica como una "revolucionpasiva" o reformarestauradora.Es
decir, restauraciondel orden social, reformandoel "Estado olig'arquico".
La tarea planteada por la din'amicadel desarrollocapitalistaes la cons-
titucionde UIi Estado nacional.
Se vislumbrael problema:desde la decada del 20 y yo diria solo desde
entoncesla forniaciondel Estado-Nacion"tipo europeo" devieneel meollo
del debate. Si en el siglo xix el Estado se restringea la estructurade
dominacionoligairquica,en el presenteperiodo debe representarla uni-
dad nacionalde determinados grupossociales frentea un sistemamundial.
El "sistema internacional"en cuanto sistenia de Estados soberaniosque
comienzaa perfilarseen el siglo xvi adquiere toda su fuerzareciencon el
imperialismo. La universalizaciondel capital en un mercado mundial
jerarquicatnenteestructurado"pone" lo nacional; el Estado nacional es
el constituensy constittuenduntdel imperialismo.En el siglo pasado, el
Estado garantizabala soberaniaterritorialde los privilegiosoligarquicos;
le bastaba ser una administracioncentralfundadaen la legitimaci6nhori-
zontal entrelos propietariosprivados. Ahora, la integraciondel mercado
mundial requiere 1) un Estado que sintetizabala Sociedad Civil y,
por lo tanto,2) un Estado nacional erncuanto estructuracion y delimita-
cion de sub-unidadesde relacionescapitalistasde produccion. La forma-
cion de un Estado nacional supone una legitimacionverticalentre domi-
nantes y dominados. Se plantea la contradiccionconstitutivadel Estado
burguesentrelo generaly lo particularen una sociedad de clases: ser a
la vez expresionde una doininacio6nde clase y de una comunidadde todas
las clases. En America Latina, se da una *dominacion de clase, pero esta
no logra asumir una formade generalidad. La heterogeneidadestructu-
ral, o sea la ausencia de una praxis social comiun,impidela constitucion
de un interesgeneral. La unidad de los distintosgrupos socialesse define
por referenciaa una racionalidadexterna a la sociedad -la l6gica del
capital privado a escala mundial. La sociedladcarece de un elemento
aglutinadorque permitageneralizaruno u otrointeresparticular;el poder
coercitivoes un atributoprivado. Dicho en terminosgramscianos: la
dominacion esta desprovistade lhegemonia.Hay una separacion entre
direcciony coercion; el poder ejercido en determinadoespacio "nacional"
tiene su raz6n de ser en tin espacio "internacional".
15 Por consiguiente,
el Estado Tno puede ser neas que la relacionentrela hegemoniaexterna
y la dominacioninterna.
Falta estudiar por que se da esta "crisis de hegemonia",es decir
por que ningiungrupo social logra construiruna direccionpolitico-moral
del proceso social. Volviendo sobre esta preguntacrucial, planteada en
el parrafoatnterior,quiero abordarlaahora ex negationecomo el fracaso
del reformismo.El reformismo es el intentofracasadode construiruna

hegemonia. Sin poder dar una explicacion del fracaso, liamo la aten-
cion sobretreselementos,que ayudana entenderlo.En primerlugar,cabe
destacar la ausencia de una revolucionburguesa en America LDitina.
La burguesiano es una clase nacional. No lo es en doble sentido. Por
una parte, no logra unificarlos distintosgrupos sociales en formade
nacion. No logra relacionarel mundourbanocon el mundorural,no logra
enraigarlos valores burguesescomo sentidocomu'nde toda la poblacion,
no logra desarrollarinstitucionespoliticascon amplia participacio6n poli-
tica y, por ende, no logra estableceruna identidadcolectiva. Por otra
parte, su racionalidad no reside en el espacio nacional. Sus intereses
estan determinadosexternamentepor la evolucionmundial del capitalis-
mo. La burguesialatinoamericanano tiene autonomia. Puede generali-
zarse la afirmacionde Martins: "la incapacidadhistoricade una burgue-
sia industrial,tomada en su conjunto,por formularun proyectonacional,
sea por su dependenciadel 'capitalismocentral'o de los grupos internos
detentadoresdel poder,sea por el divorciocreado por el procesoentrela
racionalidadal nivel de eempresa y la racionalidadal nivelde sociedad,le
hace imposiblela implantacion de un sistemade dominacionsuyo,que sea
capaz de obtenerla legitimacionnecesaria".16 Su dependenciaexterna
impide dirigirla integracionsocial y la falta de integracionsocial exige
el permanenterecursoa la coerciondirecta.
Un segundo eletnentoa considerarson las liamadas "clases medias".
La tensionentrela dominacioninternay la hegemoniaexternacomo la
contradiccionconstitutivadel Estado en el "tiempo largo" (Braudel)
debe ser matizada. Existe, de hecho,un tipo de "lhegemonialocal" subsi-
diaria,que intentacompatibilizar ambas racionalidades.Su portadorsocial
privilegiadoson los sectoresmedios,que formanun "cementoideologico"
que sirvede puenteentrela logica del capitaly las demandasde las clases
populares. Las clases medias adquierenimportanciapor la heterogeneidad
de la sociedad,por la cual ningiungrupo logra generalizarsus intereses
particulares. Esta situacionhace de las clases medias un intermediario
politico-cultural,
que representalos interesesde los distintosgrupos so-
ciales sin representarun interesgeneral. Las clases mediasson los actores
politicos por excelencia a traves de quienes se agregan las diferentes
demandasy aspiraciones. Forman asi un "bloque ideologico" que cohe-
siona las principalesfuerzas eni pugna, creando la cultura civica que
permitelas transaccionesentre ellas. Sin embargo,no logran construir
una direccionhegemonica. Las clases medias emergena la sombrade la
oligarquia y del "desarrollohacia afuera" (expansi6>ndel comiercioexte-
rior). Aglutinadosen torlnoal aparato estatalno tienienbase economica
sino a traves del fisco. A.poyjn(loseen esta plataformanegocia(lora,se
constituyenen "clase politica",pero condicionadapor las iniciativaseco-
nomicasde los sectorestradiciotnales. Como de estos dependesu insercion
en el orden existeinte,sus deniandasde democratizaci6on (participacionen
el coiistimoy en el gobierlno)no quiebranlas reglasde juego establecidas.

Usan las reivindicaciones de las masas populares para ampliar el espacio

Social mientrasello no ponga en peligro el equilibrio,pues su poder de
negociaciondependede una situacionde empatesocial. Las clases medias
no tienen,por lo tanto,la autonomiaecono6mica y politicapara impulsar
un proyectonacional. A falta de ello, cultivan el "empate social" con
una ideologia democra6tica, que instrumenitalizan como sustitutode una
hegemonia. Las experienciadel "populismo" muestran,que la posible
mediacion,que puedan establecerlas clases medias,es sumamenteprecaria.
Ellas fracasanen su proyectode deemocratizacion no por factoresexternos
sino por los limitesimpuestospor la formadel Estado. Ello revela,al nivel
politico,las dificultadesdel analisis de clase y problernatizael caracter
del antagonismosocial en el capitalismobajo las condicionesde hetero-
geneidad estructural.Si aceptamos que la lucha de clases supone una
mediacio6n social de la praxis y si Ileganios a la conclusion,que no se
constituyetal esfera de mediacion cual es entoncesel significadodel
conflictosocial en America Latina?
Un tercerelementodel reforniismo es el "realismopolitico"de las fuer-
zas populares. Pues la preguntacentrales bien: por que las fuerzas
populares no han logrado resolverla crisis de hegernoniaen .su favor?
Donde los intentospopulistas permitierona las masas populares darse
cierta organizacion,esta quedo encadenada a la estrategiadel "transfor-
mismo". Las organizacionespopularespueden desarrollrse en la medida
en que aceptan la institucionalizacion del conflicto(el Frente Popular
en Chile) o que sirvan de ejercito a un caudillo que arbitrael conflicto
(el caso de Vargas o Peron). Esta estrategiade cooptacio6ndistancia
los dirigentesy las organizacionespopularesde su base social y dificultad
la formacionde un interesde clase. Las organizacionespopulares son
nMasrepresentantes del "pueblo" que organiismosde clase. Podria ser
diferente?jC6mo puede constituirse un interesde clase en una situacion
de heterogeneidad social? Una clase social se constituyefundamentalmente
por oposicion a otra clase. Ahora bien, las sociedades latinoamericanas
se caracterizanjustamentepor la fragmentacio6n de la estructurasocial:
los distintosgrupos sociales no se determinanreciprocamente.En Am&
rica Latina, esta distorsionadala dialectica del capital, por la cual la
burguesia"pone" al proletariado,por la cual el amo existe por su recono-
cimientopor el siervo. La ausencia o dispersionde una esferade media-
ci6n de la praxis social impidey dificultaque los individuostomnen con-
ciencia de los objetivos imnplicitos
a su practicay se solidaricenen torno
a interesescomunes. El caracter difuso del conflictosocial impulsa a
sindicatosy partidosa tomarel Estado por lo que aparentaser: la buro-
cracia civil y militar. La esfera de mediacion social es reducida a su
"encarnacio'n"en el poder negociador del aparato estatal; el aparato
estatal hace de instanciaintermediariaque relacionaa las diversas sub-
unidades sociales entre si. De ahi, que el realismo politico vea en el
aparato de Estado el locus del poder, un poder neutraly aseptico a dis-

posicion de quien lo mande; su contenido,la hegemonia,queda camu-

flada tras la autonomiarelativamente granidede la burocracia. La lucha
por la emancipacionsocial se encuentraasi recortadaa una "conquista
del poder". Esa nocioncosificadadel poder no deja lugar a una compre-
hensionde la naturalezadel Estado. La celebradta"Realpolitik" impide
una negacion determinadade la dominlacion.Las luchas sociales se di-
suelvengeneralmente en "arreglos" dentrodel orden existente. Las rei-
vindicacionespopulares son confiscadas por los poderes constituidos
(entre ellos, los partidospopulares); son estos quie'nestematizanla rea-
lidad social y definenlo que es objeto de decisi-onpolitica. Recien en la
agudizacion de la crisis se depura un interesde clase y el movimiento
social predominasobre las institucionespoliticas. Pero va la lucha esta
planteadaen el campode lo establecidoy el aparato estatalpuede -manu
militari- confirmarlo.
Los tres elementosesbozados no "explican" el fracasodel reformismo,
pero permitenvisualizar las condicionessociales que impiden llevar a
cabo la doble tarea de desarrolloeconomicoy democratizacion.Compati-
bilizar ambas tareas habria sido la razon del "Estado de compromiso"
(Weffort). Su fracasoradicariaen la irrupcionde nuevos sectoressocia-
les ("masa marginal",campesinos) que desbordanel compromisoinisti-
tucionalizado. Cabe preguntarse,si existio tal irrupci6n. Ya la lociOIn
misma de "irrupcion"corre el peligro de interpretarel proceso con la
mirada de las autoridadesestablecidas,o sea, expresar un partidismoen
nombrede "ley y orden". Probablementese tratanas bien de una movi-
lizacion manipulativa"desde arriba" en pos de legitimacion.Se busca
legitimarla dorninacionmediantela conistitucion de un Estado nacional.
En eso radica el fracaso; el "Estado de compromiso"no alcanza a ser un
Estado nacional. En primerlugar,porquela reformade la estructurasocio-
econo6mica no supera la heterogeneidadestructural.Mientras quc en la
sociedad butrguesala atomizacionde los hombresreales (productores)
es recuperadaen la comunidadde los hombresabstractos(ciudadanos),
aqui la disgregacionde la Sociedad Civil obstaculizala creacionde meca-
nismos de mediacion entre las practicas. No se desarrollauna red de
interaccionqtuepenetrey se impongaa la sociedad enisu conjunito.No
se. cristaliza la diniensionsocial de la practica. Por coasiguiente,tamn-
poco se cristalizael ordencomo formade generalidad.El ordenconserva
stl determinacion partictilarista
(clasista) y es percibidocomo un orden
arbitrario,un orden parcial. En Europa, el auge de la clase obrera ttivo
lugar en el marco institticional de tina (lemocracia (formal) ya estable-
cida y, por ende, de un ordeliinternializado por la sociedad. En America
Latina, la democratizacionocurre conio pugna indecisa entre distintas
racionalidades. La democraciaes resultalo de la correlacionde fuerzas
y no de una razon producidapor una praxis social comu'n. De ahi, que
tenga solamenteull valor instrumental, reglas operacionalesde negocia-
c6on,y no exprese una razon social. Sin referenciaa tunarazon social.

el Estadoes meraformade dominacion.Retomando la afirmacionhege-

liana: el Estado existe,pero no es un Estado verdadero.El Estado ob-
tienesu verdadpor la razon,o sea comoproductode la practicasocial
(cuestionapartees el hecho,que el Estado es un productoenajenadoa
sus productores).En AmericaLatina,el Estado no surgede la practica
social y no encuentraen ella su razon. De ser ciertoque el Estado no se
funda en una raz6n social, que se sobreponea diferentesracionalidades
en pugna, ello ayudaria explicar la crisis del Estado. Significaria,que
el Estado no expresa una hegemonia,que no encuentrasu sentido en la
direccion politico-cultural de un grupo social sobre el conjunto de la
sociedad. Es un Estado sin contenidonormativo-moral, o sea sin legiti-
macion en la practica social. Su relacion con la practica social es una
relacion de dominacion. De ahi, que se suele tomar el aparato estatal,
realidadvisible del poder, por el Estado.
Esta reducciondel Estado al aparato estatal es la otra cara de la crisis.
El aparatoestatalno encarnaun interesgeneral; expresa una racionalidad
entre otras. No sintetizalas contradiccionesde la Sociedad . Civil sino
que esta insertoen ellas. La logica del aparato estatal apunta al equili-
o sea a la garantiadel orden. Dado
brio social y a la integridadterritorial,
que la heterogeneidad estructuralimpidebasar el ordenen la praxis social,
se imponeel orden coercitivamente, doblado (ideologizado) de mitosuni-
tarios (doctrina de Seguridad Nacional). Para mantenerel statu quo,
la burocraciacivico-militar debe evitarla construccionde una hegemonia.
En eso se revelael caracterclasistadel aparatoestatal.La burguesiade-
pendienteno puede construiruna hegemonia; solo las fuerzas populares
puden Ilegar a ser una fuerza hegemonica.17 Es, por lo tanto, contra
ellas, que se dirigela estrategiade "unificacion"y "pacificacion"del apa-
ratoestatal. Se tratade impediruna resolucionde la crisis de hegemonia
cquedesemboque en la transformacion del orden vigente. Consecuencia
de ello es la perpetuacionde la crisis del Estado.
En resumen: la crisis del Estado radica en una crisis de hegemonia.
La sociedad latinoamericanaen su heterogencidadno ha constituidouna
esfera de mediacionde la practicasocial por la cual el Estado adquiere
tanto su forma de generalidad como su contenido etico determinado.
Contenidoetico que expresa la hegemoniade determinadapractica social
hajo formade un "interesgeneral". Hay una crisis de hegemonia. La
ausencia de una direccion* significaque la practica social
politico-cultural
no ha producidouna razon, que otorgueal Estado un sentido. La crisis
del Estado es una crisis de sentido. La existencia del Estado no tras-
ciende la accidentalidad,no es asumida por los individuoscomo un pro-
yecto historicode la praxis social. Por otra parte, la misma crisis del
Estado dificultaresolverla crisis de hegemonia. Desprovistode un "inte-
res general", el Estado queda reducidoal aparato de dominacion(buro-
cracia) al serviciode una hegemoniaexterna. La racionalidaddel apa-
rato estatal es evitar la constitucionde una direccionpolitico-moral, que
5

414 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLoGIA
ineludiblementecuestionariala vigencia de la hegemoniaexterna y, por

ende, la formade dominacionencarnada por esa burocracia.
LA UNIDAD DX "LO LATINOAMZRICANO'
interna
Determinacionexternay determinacion
El analisis sociol6gico de America Latina ha vivido en los u'ltimos
diez a-nos una profunda renovacion gracias a la tematizacionde la
dependencia. Contra la anteriorsociologia del desarrollo,de la moderni-
zacion o del cambio social, o sea contra los diversos maticesdel estruc-
tural-funcionalismo norteamericanose opone un nuevo enfoque de Ia
situacion,basado en dos tesis: 1) el subdesarrollono es un estado pre-
capitalistani de capitalismoatrasado sino parte complementaria e historia
simultaneadel desarrollocapitalistamundial; 2) siendo la causa del sub-
desarrolloexterna,su expresiones interna. Las deformaciones impuestas
desde afuera son parte constitutivade la estructurasocial interna. La
"situacion de dependencia"asi definida no se entmarcaen el dualismo
ectratificadoentre sociedad tradicionaly sociedad moderna ni remitea
un diabolico imperialismocomo chivo expiatorio. Se enfatiza la articula-
cion social internade los paises de la region,inclusocomo prioridaden la
secuencia temporalde la estructuracion internasobre la insercionen las
relaciones externas. Al igual que el pensamiento"desarrollista"de la
CEPAL (en donde tiene su origen) el pensamiento"dependentista"hace
figurade herejia. Mientrasque la ortodoxiareinanteen los centrosmetro-
politanosincrementalos standardsde cientificidad(formalizacion),la re-
flexionlatinoamericanabusca comprendersituacionesconcretas,guiada de
un interespractico.
Este programade investigacionabre un ampliocampo de estudiosempi-
ricos, especialmentesobre las condicionesen que se formanlas distintas
alianzas de las clases dominantes.El anidisisdel proceso capitalistamun-
dial, en cambio,queda relegadoa un papel secundario,llevandoa descui-
dar el marco comuinen que se desenvuelvenlas situacionesparticulares.
Ello de por si dificultala comprensiondel Estado en cuanto fronteray
nexo entre"lo interno"y "lo externo". En el caso de America Latina
se agregaotra razon. Los estudioscomparativospuedendestacarimportan-
tes similitudesy, sobretodo,diferenciasque configuranla especificidadde
tinoy otroEstado. Tales estudiossuponenconjuntossocialesde estructu-
ras relativamente homogeneas,o sea naciones. En tal caso, la referencia
a la totalidades un supuestode la comparacion,subyacenteal marco cate-
gorial que establecelos criteriosde comparacion.Frecuentemente los ana-

lisiscomparativos prefieren ignorarla totalidady establecenuna conmen-
surabilidadmediante el meromodeloanalitico(p. ej. el enfoquedel "poli-
tical development").Se cae en un realismoconceptual, que de por si
es falaz. Ahorabien,una de las caracteristicasprimafaciede la situacio6u
latinoamericana es la precariedad de la "naci6on".La relacionreal entre
cstructuras"internas" y "externas"es el problema central.Expondrem.as
adelante18 mi presuncion, que s6loa partirdel procesode capitala escala
mundialen cuantototalidad es posibleentender la particularidad
nacional.
Es decir,veo al.Estado en la cruz de una doblecontradiccion. Por un
lado,contradiccion entredominantes y dominados, cuyaspracticasno en-
cuentransu mediacionen el Estado. Por el otro,contradiccion entreel
procesomundialdel capitaly su especificacion en unadinamicasocial"in-
terna".El Estadocomno fuerzaenajenaday enajenante se desdoblaen una
segundaalienacion:la hegemonia externaa que estansometidosdomninantes
y dominados.En consecuencia, la luchapor la emancipacion socialtiene
que trascender la estructura de dominacion directay cuestionarla domi-
naciondel capitalcomotal. En estaperspectiva quieroplantearla unidad
de "lo latinoamericano" como un doblemovimiento: unidadpor deter-
minacitonexterna y unidad por negacion de la determinacionexterna.
Vemosestedoblemoviniento en las formasde problematizar el Estado.
Duranteel sigloxix el Estadoapareceproblematizado exclusivamente
en la pugnaentreconservadores y liberales.Ambasfracciones de la oli-
garquiase despreocupan por establecer un proyecto nacionalcomo"sen-
tido comuin".El problemna es compatibilizar la restauraci6n del orden
social (hacienda)con las exigenciasde su insercion en la divisioninter-
nacionaldel trabajo (librecambismo).Para la teoriaconservadora el
Estado es una cuestionde Poder Moral: a buenamo, buen siervo. El
paternalismo autoritariocorresponde al predominio de las estructuras
agrariastradicionales.Para los liberales,el Estado es una idea de la
razon,la victoriade la civilizacionsobrela barbarie.Pero la civilizacion
remiteal desarrollodel capitalismo europeoy ese requierela barbarie
en la periferia.El progresoes sublimadocomo contemporaneidad cul-
tural.
Ya sea por las relacionescomerciales del sectoragro-exportador, ya
sea por las exigenciasadministrativas del aparatoestatal,el interesde
acumulacion socava la idea de la hacienda.Pero el interesde acumula-
cion,radicadoen el capitalcomercial, no es un interesgeneral.La explo-
taciones aun una relacioninmediata de roboy violencia.El puebloes
un "alter"- divisionsubyacente al racismoetnicoy estamental, incluso
en el pensamiento del liberalismo
sefnorial La miseriaaparece
romnantico.
mas comoasuntoreligioso-moral que como problemaeconomico o ame-
naza politica.La negacionde la sumisionse expresaen el aumentode
vagabundosy bandidosy en insurrecciones esporadicas.Solo a fines
del siglo,consecuencia de la incipiente industriamin-eray fabrily del
surgimiento de las grandesplantaciones, comienzaa crecerun movimiento

416 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOCA
obrero y surge un pensamientode revolucionsocial. Pero entoncesla

"cuestion social" es abordada y abortada como "cuestion nacional".
Disgregado el "Estado oligarquico",el problemadel Estado es plantea-
do como creacion del Estado-Nacion. Simultaneamentesurge, por pri-
mera vez desde la generacionbolivariana,un pensamientopolitico res-
pecto a lo latinoaamericano. Respondiendoa las dificultadespor constituir
un Estado nacional, busca su superacion en la reconstruccionde una
nacion hispanoamericana.Esta vuelta al pasado historicocomo especi-
ficidadde lo sudamericanoes comu'nal pensamientohispanista(el "arie-
ligmo" de Rodo, la reformauniversitariade Cordoba), al catolicismo
integralista(J. Vasconcelos,grupos integralistasen Argentina,Brasil y
Chile especialmenteen la decada del 20 y del 30), al indigenismo(rasgo
pujante en la ideologia originariade la Revolucionmexicana,del APRA
peruano y del MNR boliviano) asi conio a un sentimiento"tel'urico"
generalizadoen el peniodode entre-guerra.Lo interesantede estos gru-
pos es que la reminiscenciadel pensamientotradicionales aplicada al
cambio politico. La crecientedeterminacion externa del continentepor
parte de los Estados Unidos es negada en terminosde una diferencia
cultural; implicitaa ella est'ala tendenciaanti-capitalista
y anti-liberaldel
enfoque conservador.Con diversos maticesse desarrollaun tipo de na-
cionalismo (resurrectoen nuestrosdias), que plantea el Estado como
encarnacionde la esencia de la nacion. La idea del Estado Autoritario,
enraigadoen la organizacionsocial tradicional (colonial) es proclanada
como Ia rupturacon la logica capitalista. Pero la proclama moral sobre
el deber-serdel orden social no aborda el problemadel subdesarrollo.El
Estado es solo la idea de una comunidaddefinidapor valores. Sin base
material(sin referencia a la totalidad) este intentode determinacion inter-
na de lo latinoamericanono puede sino fracasar. La ideologia sobrevive
como expresionsentimentalde una identidadficticia.
Otro y mas relevanteintentode determinacioninternade "lo latino-
americano"es el desarrollismosocialdemoncrata. Su expresioninicial fue-
ron los Ilamados"partidopopulares" como el APRA peruano,la Accion
Democratica venezolana, el Partido de Liberacion Nacional de Costa
Rica, el Partido RevolucionarioDominicanoy el Partido Popular Demo-
craticode Puerto Rico. A ellos pueden agregarseel Partido Radical ar-
gentinoy chileno. Se nota una primeratoma de conciencia articulada
de la nueva situacionde subdesarrollo.La situacionlatinoamericanaes
visualizada como un problema politico: la persistenciade estructuras
feudalesque paralizan el desarrollodel capital nacional,fomentando des-
viacionesantidemocraticas: la dictaduramilitary el movimiento comunista.
Bajo el impactode la victorianorteamericana sobre los fascismoseuro-
peos, se vigoriza una corrientecapitalistademocriatica.Tal como el des-
arrollo econ6mico es identificadocon el desarrollo capitalista (y el
subdesarrollocon un "atraso" del capital nacional), el desarrollopolitico
es asociado con la democracialiberal. El pacto social entrela denominada

"burguesia nacional" y los trabajadoresseria el eje, que articula ambas

esferasdel "desarrollonacional". El Estado es percibidode manerainstru-
mental;,identificadocon el aparato estatalcomo motordel desarrolloes el
interlocutorinternacional,que negocia la participacionnacional en el
mercadomundial. En esta perspectivase encuentranigualmentelos par-
tidos democrata-cristianos, inspirados en la "doctrina social" catolica.
Cabe destacar,que toda esta corriente,que predominaen varios paises
de la region,no plantea una rupturacon la determinacionexterna. Al
contrario; es su expresion politica. Habiendo aceptado el "modelo de
desarrollocapitalista",una linea neutraldel tipo "ni capitalismoni co-
niunismo"solamentese refierea una autonotniatacticaen la politicainter-
tiacionalentrelos grandesbloques. Mientrasque el nacionalismocultura-
lista enfatizala diferencia,el nacionalismoreformistadestaca la identidad
en el desarrollo. Ambos son mecanismosideologicos y psicologicosde
compensacionde una hegemoniaexterna. Tal nacionalismoabstractoes
la contrapartidaa la estrategiaimperialistade la "ayuda al desarrollo".
La actualidaddel socialismo
La problernatizacion de una deterininacioninternade "lo latinoameri-
cano" es lievada a cabo en la lucha de las masas contra sus condiciones
de vida. En la rebelioncontra su modo de existencia -determinadoex-
ternamente-yace siempre,al menoslatentemente como mito,un proyecto
de auto-determinacion. La problematicade los movimientosde contesta-
cion debe analizarseen la tensionentreliberaci6nnacionaly emancipaci6n
social.
Una oposicion -como movimientode masas- solo puede existir en
una economiade mercado. Hist6ricamente, la divisionde las clases domi-
nantes es la condicion para el surgimientode los partidos populares.
Pero el capitalismono est'ay en AmericaLIatinanuncaestuvo identificado
con la economiade mercado. El crecientegrado de organizacion(mono-
polizacion) del capitalismose reflejaen las organizacionesobreras. Aun
donde no son prolongaciondel aparato estatal,las organizacionespopu-
lares enicarnanel espiritude la administracion.El dirigentepopular es
caudillo o admiinistrador.Parece una fatalidad,que lo que quiere des-
arrollarsebajo relacionesde dominaciontenga que reproducirla domi-
nacion. La oposici6nse vuelve secta o es una mera delegaciondel control
sobre las masas. Incluso el movimientorevolucionariorefleja en forma
negativala situacionque ataca. Hoy en dia, la utopla socialista ya no
presentauna rupturacon la realidad capitalista: administraciondel pue-
blo (administraral pueblo). Planificacion,nacionalizacion,organiza-
ci6onpopular se han transformado en otros tantosmecanismosde regu-
lacion social, que conservanintactaslas relacionesde dominacion(tene-
mos suficientesejemplos de "preocupacionesprogresistas"que abren el
camino a un crecientecontrolsocial sobre tiempoy espacio). Cuando la

oposicionpreguntaque hacer con el poder que se intentaconquistar,ya

la pregunta supone la conservacionde lo que originalmentese queria
abolir: la dominacion. La libertad aparece comnoconsecuencia de la
conquistadel poder. Es que el movimientocontestatario habla el lenguaje
de la situacion que lo engendro. En doble sentido se opone al capital
sin negarlo. Por un lado, en stt concepcionde la revolucion. Frecuente-
mente,la revolucionno aparece sino como el programa acelerado para
realizarla meta de la burguesia: el bienestardel propietarioprivado. Se
enfrentaa las clases dominantesen nombrede las tareas que estas habian
asumido sin cumplirlas- la promesade un "mejor gobierno". Por otro
lado, en sutconcepciondel partido politico. El sufrimiento cotidiano de
la violencia terminapor aceptar el orden de la violencia; a la violencia
institucionalizadase opone el partidopolitico en cuanto vanguardia mi-
litar de los oprimidos. Lo politicoy lo militarse fusionanen sus fines
y sus medios. La experienciadel Estado como una fuerza de ocupaci6n
encuentrasu simple inversioninstrumentalen la organizaci6ndel par-
tido como ejercitode liberacion. El partidorevolucionariono es la pre-
figturacionde un orden nuevo sino la escuela de administracionde los
futurosfuncionariospu'blicos. La ruptura se reduce a un cambio de
mando. Cua'l es entoncesla forma politica de una revolucionsocial?
A ambas concepcionespareciera subyacer un mecaniismode adapta-
cion y asimilacion,que fomentaen la masa aterrorizadala reproduccion
de su opresion. El pavor es el recotiocimiento de un poder superior.
Toda dominacionrequiere la interiorizacionde la opresion; el empleo
frecuentede la coaccion fisica desgasta la autoridad. La opresi6n inter-
nalizada se vuelve invisible;el "rule of lay" esconde los hombresque dic-
tan e imponenla ley. En America Latina, sin embargo,generalmenteno
se ha dado este proceso de internalizacion;tras el proclamado "Estado
de Derecho" siemprequeda visible la mano del Presidente (y del emba-
jador extranjero). La dominacionno Ilega a asentarse en la conciencia
individualy colectiva,porque el Estado no alcanza su formageneralabs-
tracta. El predominiodel aparato estatal es tambienel predominiodel
poder directo. Su legitimacionradica en la obediencia al ma's fifertey
no fundamentauna esfera de identidadcolectiva. Por la precariedadde
Ja ciudadania, el poder opresor queda visible a las masas a traves del
particularismodel aparato estatal. Pero, por otra parte, la ausencia de
una formageneral-abstracta del Estado es a la vez la ausencia de una
mediacion de la praxis social. La atomizacionimpide a los individuos
percibirlos objet'ivoscomunes,que se encuentranimplicitosa sus prac-
ticas; no se cristaliza un interes de clase, que niegue la dominacion.
De ahi la paradoja: lo que facilita la negaci6n a la vez la dificulta.
La inmediatezdel poder y la inmediatezde la rebeldiase complementan.
de las masas retieneese doble movimiento:
La contestacion oposici6n
a las claes dominantes(lucha por controlar
cl apaato estatal) y con-
de la logicaburguesa.Al hablarde l6gicaburguesaremitoa
servacion

la hegemoniaexterna. La dispersionde dominaciony hegemoniadeter-

mina tambienel movimientode contestaci6n.La hegemoniaexternano
es experimentadapor las clases dominadascomo la negacionde sus posi-
bilidades. Las nociones de orden y progreso,desarrolloy bienestaren
que se despliega la logica burguesa no tienenlugar en la experienciade
violencia en que se reconocenlas masas. De ahi, la dificultadde una
"negacion de la negacion". La miseria es tematizadacomo "subdesarro-
llo", la violenciaestructuralcomo "dependencia",el "desarrollo"se refie-
re a la eleccionde otros presentes(el presentede otro como futuromio)
- pero entrela historiamundialy las necesidadessociales de los conde-
nados del mundo parecierano haber mediacionpolitica. Eso se expresa
en un deficitteorico (falta de una teoria del capitalismoa escala mun-
dial). Tal deficit,sin embargo,correspondea la realidad del conflicto:
disgregacionentrelos fundamentos externosdel antagonismosocial y los
actoresnacionalesde la lucha politica. La formadel conflictoes "nacio-
nal" en tantoque su contenidoes determinadoexternamente.Los condi-
cionantes externosy la dinamica internade los conflictosse sintonizan
a las espaldas de los grupos sociales. Esta inorganicidadhace lo err'atico
del conflictosocial.
En este contexto cabe analizar la Revolucion cubana. Al tematizar
el antagonismosocial en terminospueblos-aristocracia, patriotas-imperia-
listas,la revolucionplantea implicitamente el problemadel Estado nacio-
nal. Bajo la consigna"patriao muerte",la gesta de 1959 culminay realiza
la labor iniciadapor la guerrade independenciade 1895-98. Pero eso no
es mas que una dimension. Como toda revolucion,Ileva a cabo las
tareas inconclusasdel periodoanterior- pero dentrode un nuevo "pro-
yecto historico". Una de las caracteristicasde la Revolucion cubana es
que la asi denominada"burguesia nacional" se encontrabaestructural-
iente incapacitadade realizar su tarea clasica; el Estado-Nacion sola-
mente podia ser constituidoa traves de una revolucionsocialista, que
rompacon la situacionde dependencia. Es decir,la tarea burguesa solo
podia ser Ilevada a cabo como tarea socialista; la constituciondel Estado
rnacionalpasa por la rupturade la determinacion externa.
La historiacubana habia mostradola no-viabilidadde una revolucion
nieramentepolitica (p. ej. el derrocamiento de la dictadurade Machado,
1933); la liberacionnacional tenia que ser una revoluci6nsocial y una
revolucionsocial necesariamenteera anti-imperialista.Similar a la Re-
volucion francesa,la revoluciondel regimen cubano expresa in nwce
una pugna, cuyos principiostrasciendenla particularidadnacional. De
hecho, la revoluci6nadquiere desde su inicio una dimensionlatinoameri-
cana: ruptura con la determinacionexterna no solo de Cuba, sino de
America Latina y -momento dial&ctico- reconstrucciondel continente
par la voluntadpopular. Se tratade que la voluntaddel pueblopor trans-
fomiar la sociedad conduzca a una transformacion real y efectivade sus
condicionesde vida. Esta concienciade que el cambio del mundo lieva

420 REVISTA MErXICANADE SOCIOLOCIA
a un cambiode la vida debierahacersefuerzamaterial.En ella reside

el contenidosocial de una estrategiapor la determinacion internade
AmericaLatina. En este sentido,existiauna concordancia estrategica
entrelos planteamientos de Allendey Castro.La posterior sobrevaloracion
de la tdcticacubana(guerrade guerrillas)distorsiona esa dimension la-
tinoamericana. En la situacioncubanala guerrillatienemas relevancia
social que militar.El enfoquemilitarista de un Debraydesconocelos
mlecanismos de integracion social. La guerrillatrasciende la tacticamili-
tar,creandomediaciones que la sociedadpoliticahabia impedidoy esta-
blecidorelacionessocialesque la economiadesnacionalizada habia corta-
do. Importadoa otrassituaciones, el metodoguerrillero correel peligro
de transformarse en un acto voluntarista, que desembocaen las con-
cepcionesde revolucion y partidopoliticoarribacriticadas.
Posteriormente, la Revolucioncubana enfatizala organizacionpor
sobrela espontaneidad; las decisionespoliticasse trasladandel pueblo
al partido;el podermilitardeviene"vanguardia"del poder popular.
Tal institucionalizacion de un Estado nacionalaparececomola supera-
cion "logica" de la hegemoniaexterna.Cabe preguntar, sin embargo,
porel significado de la ruptura, que esta"logicanacional"ptuede establecer
respectoa la l6gicadel capital. En qtie sentidola Revolucioncubaiia
problematiza al Estado? Que significa la destrucci6nde Ia maquinaria
del Estado? Que valideztienela soberanianacionalen un im-undo ali-
neadoen bloques? Tales preguntas no ignoranla realidad:la estructura
del inercadomundial, la amenazamilitary la subversion los
para-.militar,
obsticulosy limitesen la satisfaccion de las necesidadessocialesbajo
condiciones estructurales de escasez,etcetera.Pero las respuestasa las
exigencias inmediatassonsiempretambien preguntasal proyecto historico;
la solucionde hoyprefigura la tareade maniana.Los criterios de juicio
no son ni verdadesa-historicas ni calculosconyunturales. El socialismo
no se enfrenta uinicamnente al capitalismo en cuandoenemigopresente
sino, sobretodo, consigomismoen cuanto superaci6nde un pasado
historico.
Lo anteriornos lleva de vueltaa una preguntasubyacente a gran
partede los analisissociologicos de AmericaLatina: cuailes la actua-
lidad del socialismo?Frecuentemente, la interpretacion de la situacion
latinoamericana alude al socialisnocomo un concepto-limite, pero sin
explicitar este puntode vista. El socialismoaparececomouna vaga as-
piraci6nde cambio,simbolode una rebelionimpotente, facilmente recu-
perablepor los enfoquestecnocraticos. Pero,por otraparte,tambienla
politicatecnocratica fracasa. A pesardel vertiginoso fortalecimiento de
los mecanismos de coerci6nsocial,el nuevoEstadoautoritario no logra
resolverla crisis. Fracasaen la principal tareaque le planteala historia
social: la construccionde una hegemonia interna, que de al procesosocial
tina direccionpolitico-moral.No radicaraentoncesla actualidaddel

socialismo en la construccionde aquella hegemonia"presentepor au-

sencia"?
Para finalizar,intentarereformularesta indagacionpor la hegemonia
como una perspectivamas general. Arist6telesproblematizoel Estado
como preguntapor la vida buena; lo economicotenia una fuiicionsubor-
(linada de asegurar la sobrevivenciade la polis. A partirde Maquiavelo
y Hobbes se tematizasolamentela sobrevivencia. La politica adquiere
un caracterinstrumenital acorde a la conicepciontecnicistadel nmundo.La
teoriaya no se ocupa de las metas,que inmanentesa la pr'acticasocial la
trascienden.La felicidades reemplazada por la utilidad; la "razon de
Estado" ya no reside en la etica de las relacioneshumanas,sino en el
calculo. Se trata de obtenerun consenso sobre un "inter's general" me-
diante la formalizacionde las "reglas de juego" y sin referenciaa su
contenidomaterial. Surge asi un deficitnormativo;el desarrollode un
cientificismocomo monopoliode la explicaciondel mundo y la disgre-
gacion de la religionen moral individualsocavan la experienciainter-
subjetiva de un sentidode la vida. La funciondel Estado es garantizar
la sobrevivenciafisica y el bienestarmaterial. Exige la legitimacionde
la dominacionen razon de sus serviciosy no en referenciaa un fin trans-
utilitario. Sin embargo,la secularizacionutilitaristadel Estado deja al
aire sus raices: el mito de la armonia social. Cabe recordaraqui, que
el capital no fue nunca mero procesode produccionmaterialsino siempre
tambienprocesosocial de la vida; lo que se denominabase y sobreestruc-
tura formanun bloque. La disgregaciontendencialde la unidad (o "co-
rrespondencia") de ambos procesos senializa una situacion de "crisis
organica". Ella manifiestauna doble crisis del capitalismo:lo que pode-
mos llamar una "'crsis de servicios" referidaal funcionamiento econ6o-
niico y politicodel sistemasocial y una crisis de sentido referidaal con-
tenido etico del Estado.
En las sociedadesaltamenteindustrializadas, encontramosuna conciencia
de la crisis en el debate sobre los limitesdel crecimiento,la calidad de la
vida, el equilibrioecologico,etcetera. Se trata generalmentede una cri-
tica de tipo conservador(en la tradiciondel pesimismoculturalde fin
de siglo de Nietzschey Freud a Max Weber) pues no cuestionael modo
de produccioncapitalista. La critica a las "deficiencias"es, en e fondo,
un elogio de la decadencia en nombredel progreso. La sed de consola-
cion por una vida desolada busca el ftituroen las prormesasdel pasado.
En America Latina, las promesas de la revolucionburguesa como de
otras tantas "alianzas para el progreso"solo provocaronfrustracion.De
ahi, que la experienciade la miseria y de la opresionha podido ir getne-
rando una criticaal desarrollo,ya no solamentea determiinados modelos
de desarrollo,sino al "desarrollo" en cuanto "sentido" del capitalismo.
El desarrollo,a la vez quie monopolizadode facto en el bieniestarde las
sociedades metropolitanas, se revela en la situacion latinoamericanade
hegemoniaexterna como una expropiaciondel sentido. Las sociedades

422 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOiA
latinoamericanasson mutiladas y aniquiladas como parte constitutiva

de la historiahumanaal ser "programadas"externamente.La actualidad
del socialismo esta' en la reapropiaciondel sentido de la praxis socicl.
Criticarel desarrollocapitalista (como todo "modelo" externo) significa
descubrirla significacion inmanentea la accion; aprehendery realizarlos
objetivos,que los individuosaspiran au'n de manera inconscienteen su
hacer cotidiano. Se trata de un "socialismonacional" en cuanto expresa
el sentidoinmanentea la pr'acticaen determinadasociedad. Se tratade un
"socialismodeinocratico"en cuanto expresa la construccionde una hege-
monia popular. En resumen:plantearel socialismoes plarntear una utopia
concreta- superarlo que la sociedad es en miras de lo que la practica
social busca ser. Hacer de lo au'n-no-devenidoel sentidocomuin.
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NOTA:Se indica solamentela literaturaempleada. Para una bibliografiaextensa

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1970, nota al parrafo 270 (p. 428 sg.).
2 Las Fuerzas Armadas justifican su intervencionpor la crisis de las instituciones
(caos, "vacio de poder") y, de manera extensiva, por la crisis de la democracia
occidental (subversion comunista internacional) -crisis que manifiestala vigencia
de una guerra total. Tal legitimacion puede apoyarse en teoricos como Samuel
Hutington, que les asigna la institucionalizaciondel conflicto como tarea his-
torica; cl. Hutington,S.: Political Order in Changing Societies, Yale University
Press 1968.
3 Cf. Binder, Leonard et al: Crises and Sequences in Political Development,Prince-
ton 1971. Para una critica del enfoque cm. Bernstein,H.: Breakdown of Modern-
ization, en Journal of Development Studies 8/2, enero 1972 y Kesselman, M.:

Order or Movement. The literatureof political developmentas ideology,en Forld

Politics 26/1, octubre 1973.
4 Cf. Habermas, Jurgen: Zur Rekonstruktiondes Historichen Materialismus, Suhr-

kamp, Frankfurt 1976, que retoma el plateamiento original de Marx. Prefiero
soslayar una discusi6n de los teoremas, presentandolas categonrasen comillas.
5 La frecuentedenuncia, que el 'interes general" sintetizadopor el Estado burgu6s

es s6lo aparente por tratarse,de hecho, del interesparticular del capital, no debiera
ignorar, que tras esta falsa generalidad hay una otra generalidad (tendencia)
como expresi6n del grado de desarrollo concreto de la razon humana en determi-
nada sociedad. Pienso, sin poder explicitar la reflexio'nen este contexto, que el
nivel que ha alcanzado la evolucion de la razon en determinada sociedad es un
criterio de generalidad, que -englobando la estructura de clases- se manifiesta
en el Estado moderno.
8 (Cf. Anibal Pinto y Jan Kiiakal: El sistema centro-periferia,20 anios despues,
CEPAL, Santiago agosto 1972 (mimeo).
7 Expuse esta reflexi6nmas detalladamente en "La ayuda externa en la estrategia
imperialista",Centro de Estudios de la Realidad Nacional, Santiago 1972 (mimeo).
* En el ? 245 de la Filosofia del Derecho dice: "Si a las clases adineradas les
fuese impuestoel tribuitodirecto o si en otra propiedad pu'blica (hospitales, misio-
nes, conventosricos) existieran los medios inmediatos para mantenera las masas
que caen en la miseria, en la condici6n de su ordinario modo de vivir, la subsis-
tencia de los inldigentesestaria asegurada sin ser proveida por el trabajo, situa-
ci6n que estaria en contra del principio de la Sociedad Civil y de la conciencia
de sus miembros, de su autonomia y dignidad; o, si aquella subsistencia fuese
solucionada por el trabajo (por la oportunidad de trabajar), se acrecentaria la
cantidad de los productos, en cuya superabundancia y en la falta de suficientes
consumidores,iroductores ellos mismos, reside, por cierto, el mal que de las dos
maneras solamente se acrecienta.Aqui se pone en evidencia,que en mediodel
exceso de riqiLeza la Sociedad Civil no es suficientementerica, es decir, que no
posee siificientefactiltadcomo para remediar el exceso de miseria y la formacion
de la pleble'.
Lo extraordinariode Hegel es haber aprehendido conceptualmentela contradic-
ci6n en la relaci6n de capital, aunque sin comprendersui dinamica. Marx des-
arrollari posteriormentela forma del trabajo (asalariado) como limite del capital.
Al indicar la incapacidad del capitalismo por "capitalizar" el mundo, no niego
el desarrollo (extensivo e intensivo) de las relaciones capitalistas de producci6n.
Viendo MWxicoo San Pablo es indudable la existencia de una "capitalizaci6n". Pero
tal expansi6n capitalista es muy diferentede lo que es el desarrollo del capital
en la Inglateira (lel siglo pasado. por ejemplo. Se trata de una "capitalizaci6n" en
el marco de la internlalizacionde las relaciones capitalistas de produccion,o sea,
de un niomentodel desarrollo desigual del capitalismo.
9 Hegel: op. cit.. ? 244, nota.
10Mac Pherson: The Political Theory of Possesive Individualism. Oxford 1965, p.

262.
21 Se ha hecho uin uso tan extensivo del terminoque su validez levanta dudas. Em-
pleado originalmentepara caracterizar los regimenes de Vargas y Peron, tambien
se extendioa las denominadas"revolucionesnacional-populares"de Mexico y Bolivia
(1952), a las campafias de Gaitan en Colombia, a los gobiernos civiles de Vene-

chilenasdel FrentePopular (1938) y de la Democracia

zuela, a las experiencias
Cristiana(1964) para hablar inclusode un populismomilitarperuano(1968).
12 Weffort, Francisco:El populismoen la politicabrasileiia,en Furtadoet al: Brasil
hoy, Siglo XXI, Me'xico1970.
13 Nettl,J. P.: The State as a conceptualvariable,en WorldPolitics 20/4, julio
1968, p. 559-592.
14 Argentina,Chile y Uruguay tienen un alto grado de homogeneidadsocial.
Ello no invalidala nocionde AmericaLatina (al niv4 de abstraccionde este
analisis), porque tambienestas sociedadesse encuentranbajo una hegemonia
externa.Por su menorheterogeneidad en cambio,puedentenermayor
estructural,
facilidaden construir una hegemoniainterna;tal posibilidad-insinuada bien o
mal por los movimientos popularee- parecieraser un factorimportante en el
advenimiento del Estado autoritario.
'5 Para no reducirel problemaa una visi6n geografica,recalco que se trata de
"espaciossociales",de Un traslapede diferentes racionalidades,que, desde luego,
encuentranconcreci6ngeogriMica.
16 Martins,Luciano: Industrializagao, burguesianacional e desenvolvimento. Ed.
Saga, RIo de Janeiro1968. Cf. tambi6nCardoso,FernandoHenrique:Ideologias
de la butrguesia en sociedadesdependientes,
industrial Ed. Siglo XXI, Mexico 1971.
17 Planteola posibilidadbajo el puntode vista de una superacionde las relaciones
capitalistasde produccion,sabiendoque ella es bastantemas "compleja"en estas
condicionesde lo que ya es en la teoriade la revolucion de Marx. Pero prefiero
abordarel temaen un trabajofuturo.
18 dependiente".
"La cuestiondel Estado en el capitalismno


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La crisis del Estado en América Latina

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El Estado es real y,su realidadconsiste

La escenalatinoamericana est'adlominada por gobiernosmilitares.El nuevo

* de FLACSO, Sede Santiago.

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poder como institucion(la jerarquia militar desplazando al caudillo),

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capitalista; el exige imponeral proceso social una racionalidadformal

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(el terminoes deliberadamente vago para insinuarla complejida(d)entre

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consisteen la separacionentredominaciony hegemoiia,es la dominacion

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Estado a-politico (el liamado "Estado guardian"), la politica no

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naiional y gaerra cisAI

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social. Ambas tareas son abordadasen continuidadcon el orden colonial:

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ocupacionpor fortalecery racionalizarla burocracia,tanto mayorcuanto

LA BASt EXTERNA DE LA DINAMICA SOCIAL

No es posible realizar un anilisis politicode America Latina sin con-

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.Kespectoa nuestro tema habria que estudiar ante todo el proceso en

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En este doble movimiento de marginalizacione insercionel procesode

* Cabe agregar, que la industrializaci6n-considerando a la region en su conjunto-

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en funcionde la oferta de los centrosde produccion,reprimiendotoda

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talece por el auge de los Estados Unidos, cuyo desarrolloindustrialno

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prendela violencia como un instrumento en funci6nde determinadointe-

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que hay una nueva divisionsocial del trabajo,que dependede la dinamica

de doniinacioneil las condicionesde "Vacio politico" en la que ninguna

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politica,es decir plantea la compatibilidadde desarrollo economico y

los obrerosde la gran empresaa los campesinosy "marginales"? Son tan

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negociarcon la administracionp'blica los detallesde la explotacioncoti-

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to social", o sea, el intenitode gestar un equilibrioentrelos principales

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Usan las reivindicaciones de las masas populares para ampliar el espacio

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posicion de quien lo mande; su contenido,la hegemonia,queda camu-

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el Estadoes meraformade dominacion.Retomando la afirmacionhege-

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ineludiblementecuestionariala vigencia de la hegemoniaexterna y, por

LA UNIDAD DX "LO LATINOAMZRICANO'

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obrero y surge un pensamientode revolucionsocial. Pero entoncesla

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"burguesia nacional" y los trabajadoresseria el eje, que articula ambas