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Opinión
T.D.: 9272043
OPINIÓN Nº 169-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1 "Si, en el marco dispuesto en el numeral 1 del artículo 175º del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº
184-2008-EF, cuando se aprueba una ampliación de plazo por causal de
aprobación del adicional, el vencimiento del plazo para la ejecución del
adicional se convierte en el nuevo vencimiento del contrato." (sic).
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Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
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2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, conforme al artículo 149 del anterior
Reglamento, el contrato tenía vigencia desde el día siguiente de la suscripción
del documento que lo contenía o, en su caso, desde la recepción de la orden de
compra o de servicio hasta el otorgamiento de la conformidad de las
prestaciones a cargo del contratista y el pago correspondiente, en el caso de
bienes y servicios en general, o el consentimiento de la liquidación y el pago
correspondiente, en el caso de ejecución y consultoría de obras.
Así, se tiene que el plazo de vigencia del contrato era distinto del plazo de
ejecución contractual, pues este último era el período en que el proveedor
estaba obligado a ejecutar las prestaciones a su cargo, encontrándose
comprendido dentro del plazo de vigencia del contrato.
2.1.3 Ahora bien, debe indicarse que el numeral 41.6 del artículo 41 de la anterior
Ley establecía que "El contratista puede solicitar la ampliación del plazo
pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual." (El resaltado es
agregado).
Asimismo, el artículo 175 del anterior Reglamento precisaba las causales por
las cuales el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobadas que modificaban el cronograma contractual, podía solicitar la
ampliación del plazo de ejecución en los contratos de bienes y servicios. Cabe
señalar que estas causales se originaban: (i) Cuando se aprobaba el adicional,
siempre y cuando afectaba el plazo; (ii) Por atrasos o paralizaciones no
imputables al contratista; (iii) Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento
de la prestación del contratista por culpa de la Entidad; y, (iv) Por caso fortuito
o fuerza mayor.
2.2 “En todo caso y en el mismo marco, si las prestaciones nacidas del contrato
original pueden ser ejecutadas –sin incurrir en penalidad por mora- hasta el
vencimiento del plazo para la ejecución del adicional, incluso cuando el
adicional ha sido aprobado con posterioridad al vencimiento del plazo del
contrato original; o si, en el mismo supuesto, corresponde aplicar penalidad
por mora cuando las prestaciones originales son ejecutadas luego de vencido
el plazo del contrato original, esto es, por haber incumplido dicho plazo.”
(sic).
Sin perjuicio de lo expuesto, el primer párrafo del artículo 165 establecía que,
“En caso de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del
contrato, la Entidad le aplicará al contratista una penalidad por cada día de
atraso, hasta por un monto máximo equivalente al diez por ciento (10%) del
monto del contrato vigente o, de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.” (El
subrayado es agregado).
3. CONCLUSIONES
3.1 La ampliación de plazo era una forma de modificación del contrato, que
consistía en una variación del plazo de ejecución contractual inicialmente
pactado. Por tanto, el nuevo plazo de ejecución contractual era la suma del
plazo inicial y del plazo adicional aprobado (que afectaba el plazo original del
contrato).
GAHL