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Expediente: ARIT-SCZ/0556/2013
VISTOS Y CONSIDERANDO:
El Recurso de Alzada planteado por La Campana SRL., legalmente representada por
Pedro Pérez Romero, los fundamentos en la contestación de la Administración
Tributaria, el Informe Técnico-Jurídico ARIT-CBA/ITJ/0469/2013, los antecedentes
administrativos, el derecho aplicable y todo lo actuado; y,
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término habilitado, presentaron descargos, mismos que no fueron valorados ni
aceptados por los fiscalizadores.
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de la empresa y/o contener errores formales; al respecto, expone que el derecho al
Crédito Fiscal otorgado por una Ley, no puede ser restringido por una norma de menor
jerarquía como es una Resolución Normativa de Directorio, que tiene carácter
meramente reglamentario.
Arguye que la empresa cuenta con varios trabajadores y estos cumplen sus labores en
las instalaciones que se encuentra en la localidad de Yapacani, por lo que no es fácil ni
oportuno en acceso a centros de salud ni la compra de productos farmacéuticos, por lo
que el empleador tiene la obligación moral y legal de proporcionarles los insumos y
medicamentos necesarios, por lo que este tipo compras o gastos están directamente
vinculados a la actividad de la empresa, solicitando dejar sin efecto el reparo contenido
en la Resolución Determinativa por este concepto.
Respecto a la nulidad del acto administrativo por la aplicación conjunta de los métodos
de determinación, refiere la nulidad al ser textual, sólo opera en los supuestos citados
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en el Artículo 55 del Decreto Supremo DS N° 27113 (RLPA) y la mera infracción del
procedimiento establecido, en tanto no sea sancionada expresamente con la nulidad;
consecuentemente, el fundamento de toda nulidad de procedimiento recae en la falta
del derecho de ser oído, a la defensa y al debido proceso, imputable a la autoridad
administrativa, asimismo menciona que, aplicando la teoría de la finalidad del acto, la
nulidad no procede si el acto aunque irregular, ha logrado el fin al que estaba
destinado, salvo que se hubiere provocado indefensión.
Aduce que, se determinó que el Ingenio Arrocero La Campana SRL., realizó el servicio
de pelado de arroz a los diferentes productores agrícolas de la zona y coadyuva en la
venta de arroz a los productores, sin cobrar ninguna comisión por el servicio; sin
embargo, se queda con el desperdicio del proceso (afrecho), que es comercializado
por el ingenio, además que se evidencia el Ingreso Real obtenido por el contribuyente
por concepto de servicios, información proporcionada por denuncia efectuada por la
empresa estatal EMAPA.
Manifiesta que, la doctrina tributaria respecto a la validez del Crédito Fiscal, condiciona
la existencia real de la operación y que no alcanza con cumplir con las formalidades
que requieren las normas, requisitos necesarios pero no suficientes, además de la
línea doctrinal que estableció la Autoridad de Impugnación Tributaria, con lo que se
afirma que las facturas depuradas en el presente caso no se vinculan con las
operaciones gravadas.
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Expone que, de la revisión de antecedentes administrativos se evidencia la evasión de
impuestos al Estado, basado en una doble contabilidad, según el informe emitido por la
Consultora Berthin Amengual & Asociados, en función de la documentación revisada y
la proporcionada por la profesional quien firma dicha documentación y afirma que la
empresa La Campana SRL realiza doble contabilidad a efecto de pagar la menor
cantidad de impuestos, aspecto reflejado en el Acta de Acciones y Omisiones F-7507,
sumado además las acciones que se describen en antecedentes, muestran indicios de
la comisión del delito tributario de Defraudación Tributaria, por lo que corresponderá
remitir el presente caso al Ministerio Publico.
CONSIDERANDO:
II.1 Antecedentes de Hecho.
El 1 de agosto de 2011, la Administración Tributaria emitió a La Campana SRL., la
Orden de Verificación Nº 0011OFE00006 – Formulario 7504, Fiscalización Parcial, por
los periodos julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de la gestión
2008 y enero, febrero, marzo, abril, mayo, junio de la gestión 2009, verificación de los
hechos y/o elementos correspondientes al Impuesto al Valor Agregado, Impuesto a las
Transacciones e Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas; a la que se adjuntó el
Requerimiento N° 00112890, ambos documentos fueron notificados el 28 de
septiembre de 2011, de manera personal al Representante Legal de la empresa (fojas
3-4 C-1 de antecedentes administrativos).
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solicitada por la Orden de Fiscalización de referencia, puesto que la cantidad de esta
no se pudo reunir dentro del plazo original (19-20 C1 de antecedentes administrativos).
Nota que es respondida mediante Proveído N° 24-0007361-11 de 13 de octubre de
2011, otorgándole ocho (8) días para presentar la documentación solicitada, debiendo
entregarla el 17 de octubre de 2011; oficio en el que también cursa la firma de Pedro
Pérez en calidad de representante legal de la empresa (fojas 21 C1 de antecedentes
administrativos).
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documentación e información referente a su actividad según lo dispuesto en formas
específicas, incumplimiento que fue sancionado con UFV2.000 (fojas 719-737 C2 de
antecedentes administrativos).
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El 14 de enero de 2013, la Administración Tributaria, mediante Nota CITE:
SIN/GDSCZ/DF/FE/NOT/066/2013, realizó el requerimiento a Debora Pinto Rivero, en
calidad de contadora de la empresa La Campana SRL., la remisión de documentación
adicional; solicitud que fue respondida el 16 de enero de 2013, adjuntando el Libro
Diario del 1 de enero de 2008 al 31 de diciembre de 2008; asimismo, aduce que los
comprobantes de ingresos y gastos no se encuentran en su poder y cualquier otro
documento de respaldo se quedó en las oficinas de la empresa adjuntando una carta
en la que consta la entrega de documentos a la empresa de referencia (fojas 943-1017
C2 de antecedentes administrativos).
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existen indicios de Defraudación Tributaria (fojas 1053-1071 C2 de antecedentes
administrativos).
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como indicios de defraudación tributaria (fojas 1122-1123 de antecedentes
administrativos).
Sujeto Pasivo
El 9 de agosto de 2013, La Campana SRL., legalmente representada por Pedro Pérez
Romero, mediante memorial presentó alegatos en conclusiones, ratificando y
desarrollando los argumentos ya expuestos en el Recurso de Alzada (fojas 79-82 del
expediente administrativo).
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LEY Nº 2492, DE 2 DE AGOSTO DE 2003, CÓDIGO TRIBUTARIO BOLIVIANO
(CTB)
Artículo 43 (Métodos de Determinación de la Base Imponible).-
La base imponible podrá determinarse por los siguientes métodos:
I. Sobre base cierta, tomando en cuenta los documentos e informaciones que permitan
conocer en forma directa e indubitable los hechos generadores del tributo.
II. Sobre base presunta, en mérito a los hechos y circunstancias que, por su
vinculación o conexión normal con el hecho generador de la obligación, permitan
deducir la existencia y cuantía de la obligación cuando concurra alguna de las
circunstancias reguladas en el artículo siguiente.
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Artículo 100 (Ejercicio de la Facultad).-
La Administración Tributaria dispondrá indistintamente de amplias facultades de
control, verificación, fiscalización e investigación, a través de las cuales, en especial,
podrá:
1. Exigir al sujeto pasivo o tercero responsable la información necesaria, así como
cualquier libro, documento y correspondencia con efectos tributarios.
Articulo 8.-
Del impuesto determinado por aplicación de lo dispuesto en el artículo anterior, los
responsables restarán:
a) El importe que resulte de aplicar la alícuota establecida en el artículo 15º sobre el
monto de las compras, importaciones definitivas de bienes contratos de obras o de
prestaciones de servicios, o toda otra prestación o insumo alcanzados por el
gravamen, que se hubiesen facturado o cargado mediante documentación
equivalente en el periodo fiscal que se liquida.
Sólo darán lugar al cómputo del crédito fiscal aquí previsto las compras,
adquisiciones o importaciones definitivas, contratos de obras o servicios, o toda otra
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prestación o insumo de cualquier naturaleza, en la medida en que se vinculen con
las operaciones gravadas, es decir, aquellas destinadas a la actividad por la que el
sujeto resulta responsable del gravamen.
El Artículo 143 de la Ley Nº 2492 (CTB), establece que el Recurso de Alzada será
admisible sólo contra los siguientes actos definitivos: 1. Las Resoluciones
Determinativas; 2. Las Resoluciones Sancionatorias, entre otros; indicando asimismo
que este recurso deberá interponerse dentro del plazo perentorio de veinte (20) días
improrrogables, computables a partir de la notificación con el acto a ser impugnado, por
su parte en parágrafo IV del Artículo 198 de la referida norma, dispone que la autoridad
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actuante deberá rechazar el Recurso cuando se interponga fuera del plazo previsto en
la presente Ley, o cuando se refiera a un Recurso no admisible o un acto no
impugnable.
Por memorial de 9 de julio de 2013, la Gerencia de Distrital Santa Cruz del Servicio de
Impuestos Nacionales, legalmente representada por Mayra Ninoshka Mercado Michel
dentro el término de prueba, ofreció y ratificó en calidad de prueba, los papeles de
trabajo que cursan en el expediente administrativo, remitidos con la contestación del
Recurso de Alzada, así como todos los extremos expuestos dentro del citado
documento, reiterando el petitorio invocado (fojas 67 del expediente administrativo).
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Conforme se tiene de la revisión y verificación de los antecedentes administrativos, se
evidencia que la Gerencia Distrital Santa Cruz del Servicio de Impuestos Nacionales, a
raíz de una denuncia por evasión de impuestos, realizada en esa oficina y a
consecuencia del Informe CITE: SIN/GDSC/DF/FE/INF/0396/2011 de 15 de febrero de
2011, que recomienda la remisión del citado documento a la Gerencia Nacional de
Fiscalización de la citada Institución, para la generación de las Ordenes de fiscalización
a el Ingenio Arrocero La Campana SRL., por los periodos de cierre de junio/2008 y
junio/2009; consecuentemente, emitió la Orden de Fiscalización N° 0011OFE00006 de
1 de agosto de 2011 y notificada conjuntamente el requerimiento N° 112890, el 28 de
septiembre de 2011.
Ahora bien, ésta instancia recursiva con la finalidad de evitar nulidades posteriores
realizará un análisis de los vicios planteados, toda vez que la empresa recurrente
afirma que la Administración Tributaria no está facultada para determinar una deuda
tributaria aplicando de manera conjunta los métodos establecidos en el Artículo 43 de
la Ley N° 2492 (CTB).
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de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la
indefensión de los interesados.
Por lo que queda a criterio del fiscalizador, siempre dentro los parámetros claramente
descritos en el Artículo precedentemente citado; en ese marco, se advierte que el
contribuyente presentó la documentación solicitada sólo por el primer semestre,
información sobre la cual la Administración Tributaria pudo determinar con meridiana
claridad el reparo determinado, sin embargo, no pasó lo mismo con el segundo
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semestre, por el cual se tuvo que consultar a distintos agentes de información para
poder estructurar de alguna manera las operaciones del recurrente durante los
periodos revisados.
Por tales motivos, ésta instancia recursiva verificó que la Administración Tributaria
aplicó de manera conjunta los métodos de determinación sobre base cierta y base
presunta por los periodos descritos precedentemente en el orden expuesto, sin que
esto represente algún tipo de infracción o violación a algún precepto o concepto legal
puesto que estos métodos no son antagónicos ni excluyentes entre si y si bien se
aplicó ambos métodos dentro una misma Orden de Fiscalización, se identifican
claramente los periodos en los que cada uno de ellos fue aplicado, por lo que lo
argüido por el recurrente, aduciendo que se realizó una aplicación simultanea de los
métodos descritos, no tiene fundamento fáctico ni legal.
INGRESOS NO DECLARADOS
En este punto, el recurrente arguye que no existen ingresos que no haya declarado y la
diferencia, corresponden a ingresos no comprendidos en el objeto de la empresa ni
“habituales” en esta, atribuyendo el error a una incorrecta apropiación contable
efectuada por la anterior contadora.
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no puede ni le corresponde discriminar esas malas apropiaciones; adicionalmente, el
recurrente no presenta documento alguno en instancia administrativa ni en esta
instancia, que demuestre esos errores con los que se pretende dejar sin efecto los
cargos por conceptos de ventas, en aplicación del Artículo 76 de la Ley N° 2492 (CTB).
FACTURAS DEPURADAS
En referencia a las facturas depuradas por la Administración Tributaria por no estar
relacionadas con la actividad, el recurrente reclama la depuración de la Notas Fiscales
correspondientes a insumos y medicamentos necesarios para sus trabajadores, toda
vez que tiene la obligación moral y legal de asistirlos en razón a la localización de la
planta y la proximidad de servicios médicos.
Ahora bien, de la línea doctrinal adoptada por esta instancia recursiva en las
Resoluciones Jerárquicas STG-RJ/0064/2005, AGITRJ 0232/2009 y AGIT-RJ
0341/2009 -entre otras- y en aplicación de los Artículos 4 y 8 de la Ley Nº 843 y
Artículo 8 del Decreto Supremo Nº 21530, para que un contribuyente se beneficie con
el crédito fiscal producto de las transacciones que declara, éstas deben cumplir con
tres requisitos los cuales son: 1) La transacción debe estar respaldada con la factura
original; 2) Que se encuentre vinculada con la actividad gravada; y 3) Que se haya
realizado efectivamente.
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En ese entendido, la Administración Tributaria, expone el “Cuadro Resumen del
Análisis de Notas Fiscales y Determinación del Crédito Fiscal Depurado” (fojas 1030
C2 de antecedentes administrativos), en el que se exponen las facturas observadas y
desglosaremos para su análisis las que no están relacionadas con la actividad gravada
(facturas Nos. 1852253, 1847907, 1884217, 1248, 23205, 230508, 229982, 233770) y
que no tienen respaldo del documento original (facturas Nos. 1876001, 431621,
1096982, 105690); consiguientemente, en función de lo argumentado por el recurrente
y en aplicación del principio de Verdad Material, establecido en el Inciso d) del Artículo
4 de la Ley N° 2341 (LPA), éste no acompaña sus afirmaciones con documentación
pertinente, en el entendido de que si la compra de insumos y/o medicamentos para su
personal se debió a algún tipo de incidente, si este hubiera sido menor, podría tener
algún tipo de reporte o requerimiento de la parte, unidad o sección solicitante o
mínimamente hacer constar el origen y motivación-destino de tal gasto. En el caso de
tratarse de un incidente mayor, debió ser reportado al ente regente de salud
correspondiente y si el caso ameritaba, los gastos realizados podían ser respaldados
de manera de que estos sean verificables en su aplicación.
Por las notas fiscales que no cuentan con documento original, corresponde señalar que
para la doctrina según Fenochietto “En casos de excepción debería permitirse el
cómputo del crédito o la deducción de un gasto, aun cuando carezcan de
documentación respaldatoría, en la medida que siempre pueda demostrarse por otros
medios la existencia de las operaciones y de los importes involucrados”; además,
añade que “El adquiriente, locatario o prestatario es quien debe demostrar que la
operación existió y que ha sido el proveedor que emite la factura o documento
equivalente, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes, quien realizó el hecho
imponible” (El Impuesto al Valor Agregado, Segunda Edición, noviembre 2007, pp. 614
y 630).
De las citas mencionadas, se puede colegir que los créditos fiscales son computables
siempre y cuando la transacción haya ocurrido, y que cuando dicho crédito esté en
duda, es el contribuyente quien debe probar que la operación existió; en ese sentido,
puede recurrir a las instancias que considere necesarias para demostrar el origen de
dicho crédito fiscal; toda vez que el presente caso, el recurrente no descarga la efectiva
realización de la transacción; por lo que, bajo ese contexto normativo y doctrinal, se
evidencia que las facturas observadas, no cumplen con el Numeral 5, Artículo 70 de la
Ley Nº 2492 (CTB) Artículo 8 de la Ley Nº 843 y Artículo 8 del Decreto Supremo Nº
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21530 y la Resolución Normativa de Directorio RND Nº 10-0016-07,quedando
desvirtuado el argumento planteado por el recurrente.
POR TANTO:
La Directora Ejecutiva Interina de la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria
Cochabamba, designada mediante Resolución Suprema N° 10438 de 26 de agosto de
2013, con las atribuciones conferidas por el Artículo 140 de la Ley Nº 2492, Título V del
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Código Tributario Incorporado por la Ley Nº 3092 y el Artículo 141 del Decreto
Supremo Nº 29894.
RESUELVE:
PRIMERO.- CONFIRMAR la Resolución Determinativa Nº 17-0000140-13 de 2 de
mayo de 2013, emitida por la Gerencia Distrital Santa Cruz del Servicio de Impuestos
Nacionales; sea de conformidad con el inciso b) del Artículo 212 de la Ley Nº 3092
(Título V CTB).
SEGUNDO.- La Resolución del presente Recurso de Alzada por mandato del Artículo
115 de la Constitución Política del Estado una vez que adquiera la condición de firme,
conforme establece el Artículo 199 de la Ley Nº 3092, será de cumplimiento obligatorio
para la Administración Tributaria recurrida y la parte recurrente.
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