Plan Integral de Gestion Ambiental de Residuos Solidos PDF

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE

RESIDUOS SÓLIDOS
PIGARS – PUNO (1)
MPP/CIIMSA/CIED-PUNO
Puno - 2003
(1) Elaborado con la asesoría del Ing. Marcos Alegre Chang, OACA
i
CONTENIDO
Pág.
CAPITULO I: Introducción................................................................................. 1
CAPITULO II: Objetivo .............................................................................................................. 2
CAPITULO III: Metodología ....................................................................................................... 2
CAPITULO IV: Diagnóstico......................................................................................................... 4
4.1 Contexto............................................................................................................................. 4
4.2. Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos ............................................................. 6
CAPITULO V: Estudio de conocimientos, actitudes y prácticas en el manejo de residuos sólidos

en la ciudad de Puno............................................................................................................... 29
CAPITULO VI: Conclusiones..................................................................................................... 36
CAPITULO VII: Recomendaciones ............................................................................................ 38
CAPITULO VIII: Desarrollo del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos............... 42
8.1 Presentación ..................................................................................................................... 42
8.2 Definición del alcance del PIGARS ...................................................................................... 43
CAPITULO IX: Identificación y evaluación de alternativas .......................................................... 50

9.1 Consideraciones generales ................................................................................................. 50
9.2 Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo .............................................................. 52
9.3 Criterios de ejecución del mediano plazo (2 a 4 años) ......................................................... 60
9.4 Criterios de ejecución del largo plazo (>5 años) .................................................................. 61
CAPITULO X: Estrategia de ejecución del PIGARS ..................................................................... 62

10.1 Estrategia de puesta en marcha del PIGARS...................................................................... 62
10.2 Estrategia de sustentabilidad política e institucional ........................................................... 62
CAPITULO XI: Plan de acción de la primera fase del PIGARS ..................................................... 64

11.1 Plan de acción del Comité Inter Institucional para Mejoramiento de la Salud Ambiental
(CIIMSA) ................................................................................................................................ 64
11.2 Propuesta de Ejecución de los componentes del PIGARS comprendidos en el Proyecto
“Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la ciudad de Puno” a cargo de CIED ......................... 65
CAPITULO XII: Ejecución y monitoreo del PIGARS .................................................................... 70
INSTITUCIONES INTEGRANTES DEL CIMMSA........................................................................... 76
ANEXOS
Anexo 1: Zonas de barrido ...................................................................................................... 77
Anexo 2: Rutas, horarios y frecuencias de recolección............................................................... 78
Anexo 3: Segregación de residuos sólidos. Estudio CAPS ........................................................... 80
Anexo 4: Detalle de las iniciativas y proyectos específicos ......................................................... 84
Anexo 5: Proyectos complementarios de investigación .............................................................100
ii
Relación de Figuras
Figura 1: Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)...................................3

Figura 2: Flujos estimados de los residuos sólidos del ámbito municipal en Puno...................19
Figura 3: Estructura orgánica de la MPP 1...........................................................................22
Figura 4: Estructura orgánica de la MPP 2...........................................................................23
Figura 5: Organigrama de la División de Saneamiento Ambiental – MPP ...............................24
Figura 6: Esquema del PIGARS – Puno ...............................................................................54
Relación de Cuadros
Cuadro 1: Población por estratos de la ciudad de Puno, 2003 ................................................5
Cuadro 2: Número de habitantes y generación de residuos domésticos ..................................7
Cuadro 3: Generación de residuos sólidos del Ámbito No Municipal en Puno ....................................7
Cuadro 4: Resumen de la estimación de generación total de residuos sólidos de Puno
...........................................................................................................................................8
Cuadro 5: Composición física de los Residuos Sólidos de Puno en porcentaje (%) ...................9
Cuadro 6: Tipo de envases utilizados para el depósito de la basura ......................................10
Cuadro 7: Ubicación de Zonas de Almacenamiento Público...........................................................11
Cuadro 8: Qué hacen con la basura acumulada en casa, cuando no la recoge la Municipalidad
de Puno...........................................................................................................12
Cuadro 9: Porcentaje de Cobertura de Barrido de Calles ......................................................13
Cuadro 10: Vehículos Motorizados de Recolección de Residuos Sólidos y sus Capacidades Nominales
......................................................................................................................................................15
Cuadro 11: Equipos y Herramientas de Limpieza Pública - MPP ...........................................16
Cuadro 12: Promedio de Residuos Transportados al Botadero .............................................16
Cuadro 13: Recolección y disposición de residuos sólidos ....................................................17
Cuadro 14: Número de Trabajadores del Área de Limpieza Pública - MPP .............................25
Cuadro 15: Fuentes de Financiamiento a Limpieza Pública 2002 ..........................................26
Cuadro 16: Infraestructura habitacional de la ciudad de Puno..............................................27
Cuadro 17: Satisfacción con el servicio de recojo de basura en la ciudad de Puno, 2003 ......33
Cuadro 18: Principales Sugerencias de la Población para mejorar el Servicio de Recolección
de Basura, 2003 (%) .....................................................................................34
Cuadro 19: Objetivos y metas estratégicas del PIGARS-Puno para el mediano plazo (2 a 4
años) ..............................................................................................................47
Cuadro 20: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en un horizonte
de 1 año..........................................................................................................59
Cuadro 21: Plan de acción sugerido para el CIIMSA ............................................................64
Cuadro 22: Secuencia de ejecución de los sub-programas del PIGARS-Puno - Corto Plazo (1
año) ................................................................................................................65
Cuadro 23: Resumen de proyectos y resultados por sub-programa del PIGARS-Puno - Mediano
Plazo (2004 – 2007) .........................................................................................66
Cuadro 24: Indicadores de monitoreo de la primera fase del PIGARS (2002 – 2003) .............70
iii
PRESENTACION
La contaminación ambiental por residuos sólidos en la ciudad de Puno es uno de los
problemas más apremiantes que confrontamos autoridades y población en general,
como consecuencia de una serie de factores económicos, sociales e institucionales,
siendo los principales la migración rural y la falta de una cultura ambiental. Es así
que, luego de haber sido considerada como una de las ciudades más limpias del país,
hasta los años setenta del siglo pasado, se podría decir hoy que Puno es una de las
ciudades con mayores problemas causados por residuos sólidos inadecuadamente
manejados, es así que de 74.7 TM diarias que se generan en la ciudad, el 26%
quedan sin tratamiento alguno. Por tales razones, mi gobierno municipal ha
otorgado primera prioridad a la solución de este problema que además genera
múltiples riesgos de salud ambiental para sus habitantes, especialmente para los
niños, para lo que se ha elaborado el Plan Integral de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos (PIGARS).
El PIGARS, que hoy ponemos al servicio de la ciudad, es el resultado de un trabajo

participativo, cuya elaboración convocó la presencia activa de instituciones del
Estado, privadas y de la sociedad civil, cuyos representantes agrupados en el
“Comité Inter Institucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental de Puno”
(CIIMSA), en un ejercicio de amplia participación, trabajaron conjuntamente por
espacio de cinco meses bajo la coordinación del CIED – Puno, gracias a lo cual
además estamos dando cumplimiento a la Ley General de Residuos Sólidos Ley
27314.
El PIGARS constituye un instrumento estratégico para la gestión eficaz de la

limpieza pública de la ciudad, a cargo de nuestra Municipalidad, ya que es en base a
dicho plan que será posible atacar frontalmente, de manera ordenada y con una
visión integral, el problema de contaminación por residuos sólidos que hoy aqueja a
nuestra ciudad Capital, lo que permitirá mejorar las condiciones de vida de nuestra
población, en el marco de un enfoque de desarrollo humano.
Al poner el presente documento a disposición de la ciudadanía puneña, quiero

expresar mi especial agradecimiento a todos los miembros del CIIMSA, sin cuyo
trabajo no sería posible esta presentación. Asimismo, agradezco al CIED – Puno,
por su iniciativa y coordinación del proceso, así como de manera especial al
proyecto CARE-MUSA y a la USAID, por el valioso apoyo técnico financiero que
brindan a nuestra ciudad a través del CIED – Puno.
Dr. Mariano Portugal Catacora

Alcalde Provincial de Puno
Presidente del CIIMSA
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS - PUNO
CAPITULO I: INTRODUCCIÓN
La Ley 27314 del 21 de julio de 2000 dispone a las Municipalidades

Provinciales del país formular sus respectivos Planes Integrales de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS). En sujeción a este mandato de
Ley, el Comité Inter Institucional para el Mejoramiento de la Salud
Ambiental (CIIMSA) y la Municipalidad Provincial de Puno han reconocido la
impostergable necesidad de instalar un adecuado manejo de residuos sólidos
en la ciudad de Puno, de modo tal que se cumpla con la legislación vigente y
se proteja la salud de la población.
El PIGARS se ha formulado participativamente con el concurso de diversas

instituciones públicas y privadas, que se reúnen en el CIIMSA de Puno, las
que reconocen al CIIMSA de Puno como la instancia de coordinación y
gestión interinstitucional de los asuntos relacionados con la salud ambiental,
y en particular con los residuos sólidos.
Una primera tarea colectivamente planteada en el CIIMSA fue elaborar el

diagnóstico o análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos
en la ciudad de Puno, con la finalidad de disponer de una línea base
consensuada que permita encarar de manera estratégica, los principales
conflictos que subyacen a la problemática del manejo de residuos sólidos en
la ciudad de Puno.
En este documento se podrá encontrar un análisis integral del estado de la

limpieza pública en la ciudad de Puno y las respectivas conclusiones y pautas
para la acción, siguiendo la metodología de trabajo recomendada por el
CONAM para la elaboración de planes PIGARS. La presencia y participación
de representantes de diversas instituciones públicas y privadas, así como
organizaciones sociales de base acreditadas en el CIIMSA, ha sido
fundamental para la elaboración de éste documento.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO/CIIMSA/CIED-PUNO Pág. 1

CAPITULO II: OBJETIVO
Formular participativamente el Plan Integral de Gestión Ambiental de

Residuos Sólidos (PIGARS) para la ciudad de Puno a fin de mejorar las
condiciones de salud y ambiente de la localidad.
CAPITULO III: METODOLOGÍA
La metodología que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una

dinámica de trabajo en equipo multidisciplinario en el que participaron
profesionales de planta e investigadores del CIED-Puno, dependencias
gubernamentales, universidades y una organización privada (PIWANDES),
entre otros. Además, se contó con el valioso aporte de diversos
representantes de las organizaciones sociales de base de Puno.
Se ha realizado una verificación de la consistencia de la información

disponible en base a los parámetros y ratios para ciudades similares.
Algunos datos que no han guardado las proporciones o niveles razonables de
consistencia han sido reemplazados por estimaciones propias debidamente
justificadas en cada caso.
La metodología empleada es la que sugiere el CONAM para la formulación de

planes PIGARS, la cual se basa en los pasos que se muestran en la Figura 1.
El análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos se ha

desarrollado distinguiendo dos grandes componentes típicos del sistema de
gestión de residuos sólidos: i) el técnico- operativo; ii) el gerencial y
administrativo. En base a esto se han elaborado los objetivos y estrategias
del PIGARS.

Figura 1: Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)
PASO 1:
Organización local
para el desarrollo
del PIGARS
PASO 7: PASO 2:
Ejecución de El diagnóstico o
proyectos y definición del
Educación
Ambiental
MEJORAR LAS
PASO 3:
PASO 6: CONDICIONES DE
Formulación del SALUD Y Establecimiento de
los objetivos y
plan de acción del AMBIENTE EN alcances del
PIGARS PUNO
Recursos Concertación
humanos y institucional
PASO 5: PASO 4:
Preparación de la Identificación y
estrategia evaluación de las
Principales Fuentes de Información
Aportes de los participantes del CIIMSA Puno
Estudio de caracterización de residuos sólidos en Puno, 2003.

CAPITULO IV: DIAGNÓSTICO
4.1 CONTEXTO
La ciudad de Puno, es la capital del departamento y de la provincia de Puno,

geográficamente está ubicada entre los 15º 48’ y 15º 55’ de latitud sur y los
69º 57’ y 70º 03’ de longitud oeste, comprende altitudes entre los 3,811 y
4,050 m.s.n.m., en la parte Sur del Perú, aproximadamente a 1,350 km. al
Sur Este de Lima, en el flanco oriental de la Cordillera de los Andes y a una
altitud de 3 812 m.s.n.m.
Territorio
La ciudad de Puno ocupa una extensión estimada en 1,579.26 Has. La

densidad poblacional estimada para la ciudad es de 70.74 hab/ha ó 7074.3
hab/km2, lo cual indica un valor de densidad intermedia. La ciudad de Puno
continua teniendo una expansión casi horizontal en las zonas planas y zonas
altas de la periferie, con construcciones entre 1 a 3 pisos en promedio,
mostrando un importante nivel de aglomeración e inicios de un proceso de
hacinamiento urbano.
Las zonas más extensas de expansión urbana de la ciudad se encuentran en

las zonas de Salcedo, Aziruni y Jallihuaya,, las mismas que cuentan con una
extensión de 429.74 hectáreas que representan el 27.1% de la extensión
actual de la ciudad.
Aspectos Sociales
El departamento de Puno es el quinto departamento más poblado del país,

albergando a 1,103,689 (4,9% de la población del país), según el IX Censo de
Población 1993.
La ciudad de Puno tiene una población estimada en 111,722 habitantes1 al

2003; adicionalmente cuenta con una población flotante de turistas y
pobladores de otras áreas del departamento. En los últimos 50 años el
incremento poblacional fue medio, con una tasa de crecimiento anual
estimada en 2.59% anual; debido principalmente al incremento de la
población inmigrante de diversas zonas del departamento.
1
Población Proyectada por PIWANDES en base a información del INEI

Aspectos Socio-Económicos
La mayor concentración poblacional de la Región se presenta en el área

circunlacustre del Lago Titicaca y Lago de Arapa, así como en las ciudades
de Juliaca y Puno.
La ciudad de Puno es un centro de importancia dentro de los dos principales

corredores económicos del Sur del Perú: Cusco – Juliaca – Puno – con
proyección a La Paz; y el corredor Arequipa – Juliaca – Puno. Ejerciendo
significativa importancia sobre todo en el sur del departamento,
conformándose un subsistema urbano. Los centros urbanos que se articulan
a estos corredores son: Ilave como un centro de segundo orden, Juli como
un centro de tercer orden, y Desaguadero como un centro de cuarto orden.
Las ciudades de Juliaca y Puno son los centros urbanos de mayor nivel en el
departamento de Puno, constituyéndose como el principal eje urbano del
departamento de Puno. Juliaca basada en su dinámica comercial; y Puno, por
ser la capital departamental, sede de las instituciones públicas y privadas
de mayor nivel, así como por constituirse como el centro de mayor nivel de
educación y formación, además de ser una zona con una dinámica turística
en crecimiento.
La composición de la población por estratos socio económicos, como se

muestra en el cuadro siguiente, no comprende a la población del estrato 1 o
alto, por no existir este nivel o estrato en la ciudad ni en el departamento;
en el caso del estrato 2 o medio alto es bastante pequeño, estimándose en
solo 2.7% de la población. El estrato 3 o medio es de 8.4%, mientras que los
estratos 4 y 5, categorizados como bajo y muy bajo, representan la mayor
parte de la población de la ciudad, dado que en conjunto representan el
88.9% de la población.
Cuadro 1
Población por estratos de la ciudad de Puno, 2003
Estratos Socioeconómico Población Población en %
Medio alto 3 070 2.7
Medio 9 329 8.4
Bajo 50 971 45.6
Muy bajo 48 352 43.3
Total 111 722 100.0

4.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS
La situación actual del manejo de los residuos sólidos se ha analizado en

base a dos temas:
a) Aspectos técnico-operativos (ver capítulo 4.2.1), que describe el ciclo de

vida de los residuos sólidos desde la generación hasta la disposición final.
b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver capítulo 4.2.2), que comprende

información sobre la organización, financiamiento y administración del
servicio de limpieza pública.
4.2.1 Aspectos Técnico-Operativos
Los aspectos técnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida

típico de los residuos sólidos, esto es bajo la siguiente temática:
• Generación de residuos sólidos

• Almacenamiento y barrido
• Recolección
• Transporte
• Disposición final y reciclaje
a) Generación de Residuos Sólidos
La generación de residuos sólidos de origen domiciliario esta íntimamente

ligada al número de habitantes o pobladores que existen en la localidad.
También, una variable necesaria para dimensionar los procesos de
almacenamiento, recolección, posibilidades de reutilización y la disposición
final es la llamada producción per cápita (ppc).
La producción per cápita de residuos sólidos en la ciudad de Puno es de 0.67

Kg/hab/día, lo que hace una generación total de 74.70 Ton/día.
El Cuadro 2, muestra el tamaño poblacional por estrato domiciliario y la

generación de residuos domésticos.

Cuadro 2
Número de habitantes y generación de residuos del ámbito municipal
Generación Generación de Residuos

Estratos Población
per cápita Sólidos Domésticos
Domiciliarios (Habitantes)
(kg/hab-día) (Ton/día)
Medio Alto – Medio 12 399 3.93
Bajo 50 971 19.59
0.67
Muy Bajo 48 352 20.69
Comercio 30.49
Total 111 722 74.70
• Fuente: Estudio de caracterización de residuos sólidos PIWANDES.- CIED
La generación total de residuos sólidos de origen domiciliario en la ciudad de

Puno es de 44.21 toneladas por día. Los cuales se estimaron en base a datos
de campo, estratificados y representativos de la ciudad por el estudio
realizado por el consorcio PIWANDES - CIED. La generación per cápita
promedio hallada para los estratos analizados es de 0,67 kg/hab-día; el cual
es consistente con estudios de caracterización de residuos que se han
realizado en otras ciudades peruanas, y con el promedio nacional estimado al
2002 de 0,58 kg/hab-día (Proyección del Análisis Sectorial de Residuos
Sólidos, DIGESA, OPS, CEPIS, 1998).
También se estimo la generación de residuos sólidos en las categorías

comercial, restaurantes, mercados, igualmente en base a una muestra de los
3.100 establecimientos registrados el en municipio, e igualmente el que se
genera en instituciones (publicas y privadas), establecimientos educativos,
así como barrido de calles, igualmente con la toma de muestras
correspondientes, todo lo cual se estima en una generación de 30.49 tm/día.
Cuadro 3
Generación de residuos sólidos del Ámbito No Municipal en Puno
Hospitales
Ciudad
(Ton/día)
Puno 0.47
• Fuente: Estudio de caracterización de residuos sólidos
PIWANDES - CIED

En lo referido a los residuos sólidos que no corresponden, en estrictu sensu,

al ámbito de atención municipal como se presenta en el cuadro 3, se tiene
que los hospitales y otros establecimiento de ESSALUD y el MINSA,
incluidos los centros y postas existentes generan 0,47 TM/día, lo cual
significativamente en orden de magnitud no son importantes, al representar
el 0,6% de la generación total de residuos de la ciudad. Sin embargo, dada la
característica de tales residuos que generalmente son contaminantes,
requieren una atención especial de dichos establecimientos en el
tratamiento de los mismos, mas aún que la Ley General de Residuos Sólidos
No. 27314 indica que los generadores de residuos del ámbito no municipal,
como son los establecimientos de salud, deben establecer sus propios
programas de manejo de residuos sólidos, lo que no esta ocurriendo por lo
que actualmente la mayor parte de estos residuos son destinados al relleno
sanitario de competencia municipal, con los riesgos de salud inherentes.
El Cuadro 4, muestra el resumen de la generación total de residuos sólidos

que se ha hallado en base a la información disponible. Se debe observar que
según Ley, la municipalidad debe asegurar la recolección de los residuos del
ámbito de competencia municipal, consiguientemente el total de residuos
que la municipalidad debe recolectar es del orden de 74.23 TM/día.
Cuadro 4
Resumen de la estimación de generación total de residuos sólidos de Puno
Volumen de Residuos Sólidos
Categoría
ton/día
Ámbito Municipal
Domiciliario total 44.21
Comercial 3.43
Restaurantes 11.09
Instituciones 1.06
Educación 0.35
Mercados 5.61
Barrido calles 8.48
Sub Total 74.23
Ámbito no Municipal
Hospital 0.47
Sub Total 0.47
Generación total de R. S. 74.70
• Fuente: Estudio de caracterización de residuos sólidos PIWANDES-CIED.

A excepción de algunos estudios puntuales existe escasa información sobre

la composición física de los residuos sólidos. El Cuadro 5, muestra la
composición física de los residuos sólidos hallada en estudios de campo
realizados en el 2003 por el consorcio PIWANDES-CIED.
Este mismo estudio encontró que el peso específico de los residuos sólidos es
de 198 Kg/m3. Este dato se usará, entre otros, para el diseño de contenedores
y carromatos debiendo ajustarse permanentemente durante el proceso de
implementación práctica de los mencionados equipos. El Cuadro 5 muestra
relativamente altos valores porcentuales de materia orgánica (54,0%), residuos
que no son todos recolectados dado que son rehusados para la alimentación de
animales menores y criadores de porcinos fundamentalmente, lo que indicarían
un buen potencial para proyectos de reciclaje de materia orgánica
biodegradable (compost, lombricultura, humus, etc.), siempre y cuando se
contara con un clima más adecuado (mayor temperatura) y sobre todo un
mercado para estos productos, lo que en la actualidad no existe.
Cuadro 5
Composición física de los Residuos Sólidos de Puno en porcentaje (%)
Componente Porcentaje (%)

Papel y Cartón 10.6
Metal 2.2
Vidrio 1.5
Plásticos 13.7
Jebes 0.5
Cuero 0.2
Madera 0.3
Materia Orgánica Biodegradable 54.0
Textiles 0.7
Otros ( tierra, polvo) 16.3
Total 100,0
Fuente: Estudio de Caracterización de residuos sólidos PIWANDES-CIED, 2003.
b) Almacenamiento y Barrido
En la mayoría de casos el almacenamiento intradomiciliario se realiza en

recipientes, que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizados para este
fin. Día a día, es más común observar el empleo de bolsas plásticas
descartables que se entregan a la unidad recolectora conjuntamente con los
residuos.

En términos generales, los generadores de residuos en los tres estratos (ver

Cuadro 6), prefieren almacenar en bolsas de plástico un 35.2%, posiblemente
debido a la facilidad del manipuleo de estas, seguido por los costales y los
tachos de plástico con preferencias de 24.9% y 22.9% respectivamente, debido
a la cantidad de residuos que se pueden acumular en estos recipientes.
Finalmente, los tipos de depósito como un lugar en el patio, cajas de cartón y
cilindros presentan porcentajes relativamente bajos, posiblemente se deba a la
incomodidad y la dificultad de conseguir estos depósitos.
Cuadro 6
Tipo de envases utilizados para el depósito de la basura
Estratos
Concepto Medio Alto-
Bajo Muy Bajo
Medio
Tachos de plástico 34.3 25.2 17.3
Cajas 8.6 4.3 3.9
Cilindros 2.9 7.9 1.6
Bolsas plásticas 51.4 34.5 31.5
Costales 2.9 21.6 34.6
Otro tacho 6.5 11.0
Total 100.0 100.0 100.0
Fuente: Elaboración PIWANDES - CIED en base a la encuesta socioeconómica, 2003
El análisis de los tipos de envases utilizados por cada estrato, muestra que en el
estrato medio, el uso de bolsas y tachos de plástico es mayor
comparativamente a los otros estratos debido a que generan menos residuos y
cuentan con mayores recursos para la adquisición de estos. Mientras que el uso
de costales es mayor en los estratos medio bajo y bajo. Por ello, los otros
recipientes presentan porcentajes de uso relativamente bajos.
Por otro lado, debe resaltarse que en los procesos de almacenamiento en los
hogares no se tienen los cuidados correspondientes. Menos de la mitad de las
familias tienen los envases de basura tapados (45.5%), y casi una tercera parte
de la población (30.6%) lo tapan pocas veces o nunca lo tapan, lo que sería
consecuencia de una escasa educación ambiental de las familias.
En cuanto a la persona que se encarga de botar la basura de la casa, se tiene

que este rol está asignado principalmente a la madre de familia (47.8%),
mientras que el padre de familia (8.6%) e hijos mayores (5.3%) se ocupan de

esta labor en menor proporción. Por tanto, los programas de educación

ambiental deben considerar la inclusión de los miembros que tienen mayor
incidencia en el manejo de la basura: las madres de familia.
También, con frecuencia, el almacenamiento de los residuos sólidos se

realiza en las vías o espacios públicos, a pesar que la municipalidad ha
implementado contenedores en puntos accesibles. Prácticamente, en toda la
ciudad de Puno es posible encontrar sitios precariamente acondicionados,
donde se depositan los residuos, y desde los cuales las unidades de
recolección los evacuan.
La Municipalidad Provincial de Puno, a través de la División de Salud Ambiental,

tiene distribuidos en la ciudad 15 contenedores, con una capacidad de 3,00 m3
cada uno, pudiendo almacenar un total de 45 m3, lo cual resulta insuficiente
comparativamente a la gran cantidad de residuos que se generan en la ciudad.
La ubicación de cada contenedor dispuesto en la ciudad, se presenta en el
siguiente cuadro.
Cuadro 7
Ubicación de Zonas de Almacenamiento Público
Con Contenedor Sin Contenedor

Código Ubicación Código Ubicación
C–1 Uros Chulluni S–1 Alto Alianza
C–2 Uros Chulluni S–2 Alto Alianza
C–3 Hotel Libertador S–3 Alto Alianza
C–4 San José S–4 28 de Julio
C–5 Yanamayo S–5 Jr. Lampa
C–6 Alto Puno S–6 Jr. Los Incas
C–7 Totorani S–7 SE – Estadio
C–8 Micaela Bastidas S–8 José Antonio Encinas
C–9 Tiahuanaco S–9 Laykacota – Av. Sol
C – 10 Pedro Vargas S – 10 Pte. Pucamayo
C – 11 Simón Bolívar S – 11 Jr. Arica
C – 12 Torres San Carlos S – 12 8 de Octubre
C – 13 Mirador Torres S – 13 Brandem
C – 14 Salcedo S – 14 Arenales
C – 15 Salcedo S – 15 Mañazo
Fuente: Estudio de Caracterización de residuos sólidos - PIWANDES, en
base a datos de la División de Salud Ambiental – M.P. Puno

Adicionalmente, en un estudio de Conocimientos, Actitudes y Prácticas

(CAPS) realizado por CARE-Lima en el 2003, se encontró que en la ciudad de
Puno existen 25 botaderos informales de residuos sólidos.
La población de los diferentes estratos señala que recurre principalmente a

los botadero del barrio (55.5%). Cuando la basura no es recogida con la
debida oportunidad, esta respuesta es diferenciada, en el estrato medio
alto y medio solo es de 28.6% y alcanza al 66.9% en el estrato muy bajo; en
contraposición botar la basura a la calle es bastante alto en el estrato
medio alto y medio (31.4%), siendo solo 9.4% en el estrato muy bajo. Solo
un 10.6% de la población total de la ciudad señala que la bota a un
contenedor municipal.
Cuadro 8
Qué hacen con la basura acumulada en casa, cuando no la recoge la
Municipalidad de Puno
Estratos (%)
Concepto Medio Alto-
Bajo Muy Bajo Total
Medio
Bota a la calle 31.4 12.2 9.4 13.3
Bota a un contenedor
2.9 15.8 7.1 10.6
municipal
Bota a botadero
28.6 51.8 66.9 55.5
barrio
Quema 2.2 3.9 2.7
Otra 37.1 18.0 11.8 17.6
Sin Respuesta 0.8 0.3
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Elaboración PIWANDES – CIED en base a la encuesta socioeconómica, 2003
En base a múltiples visitas de campo y al estudio de CAPs realizado en Puno,

se señalan algunas causas que estarían determinando la disposición de
residuos en las vías públicas por parte de la población:
a) Desinformación de la población acerca de los horarios y frecuencias de

recolección.
b) Horario de recolección incompatible con los hábitos o permanencia de la
población en el hogar.

c) Limitado e irregular servicio de recolección, originando quejas de la

población incluso en zonas de fácil acceso para los camiones recolectores.
d) Limitado nivel de educación sanitaria.
El barrido en calles y parques se realiza de manera manual, es decir no

existen barrenderas mecanizadas. La municipalidad ha optado por un
sistema de limpieza pública por medio de cuadrillas, conformadas por dos
hasta diez personas en diferentes horarios; el trabajo lo realizan en forma
manual, utilizando equipos tales como escobas, recogedores, triciclos y
carretas. Además, cuenta con planes, cronogramas y horarios de barrido;
como por ejemplo, cronograma detallado de las vías públicas, parques y
mercados que son asignadas a los barrenderos; sin embargo, no existe
información para conocer la eficiencia y eficacia del personal que trabaja en
esta unidad.
Para efectos de limpieza de calles, la división de saneamiento ambiental ha

dividido la ciudad en áreas determinadas, las mismas que se indican en el Anexo
1 (cabe mencionar que en las áreas indicadas, el barrido y limpieza se realiza en
forma diaria y en algunos casos se realiza una vez por semana e inclusive en
muchos lugares es a solicitud de las organizaciones barriales).
El barrido de las calles se realiza por cuadrillas a las cuales se les asigna un
área determinada y en horarios diferentes. El barrido se realiza tanto en
calzada como en veredas en forma manual, los residuos sólidos son acumulados
en las esquinas para que estos sean posteriormente trasladados por las
carretas o triciclos a los puntos de acopio.
En el cuadro 9, se muestra el porcentaje de atención del barrido de calles

en la ciudad de Puno.
Cuadro 9
Porcentaje de Cobertura de Barrido de Calles
Kilometraje Atendido Kilometraje Sin Atención Porcentaje de

Km/día Km/día cobertura diaria
99.51 176.37 36.1
Fuente: Elaboración propia PIWANDES

Foto 1: Acumulación de RR.SS. luego del barrido de la calle.
c) Recolección
Así como todas las otras actividades relacionadas con el servicio de limpieza
pública, la Municipalidad de Puno realiza la recolección de los residuos
sólidos por “administración directa”.
La recolección de residuos sólidos es el área que mayor atención y

esfuerzos demanda a la municipalidad. Aunque la información de cobertura
y calidad del servicio de recolección de residuos sólidos no se registra, ni
evalúa de modo sistemático existe un nivel de distribución del trabajo de
recolección por zonas y asignación de rutas. La distribución típica del
trabajo de recolección de residuos sólidos; se realiza por dos sistemas, uno
por puntos de acopio y otro por campaneo.
En el Anexo 2, se muestran las rutas, horarios y frecuencias que siguen

diariamente los vehículos de recolección en la ciudad de Puno.
La Municipalidad Provincial de Puno, cuenta con 05 vehículos compactadores,

de los cuales 03 se encuentran en estado inoperativo; mientras que los 02
restantes trabajan con limitaciones; además de triciclos con cilindros
asignados al servicio de limpieza pública, como se puede apreciar en el
siguiente cuadro, eventualmente cuenta con 02 volquetes.
El personal de la MPP indica que las condiciones de operatividad de las

compactadoras por los años de uso y el escaso presupuesto para su
mantenimiento hacen que tengan un bajo rendimiento y elevado consumo de

combustible; además, el número de vehículos motorizados es insuficiente para

poder transportar la totalidad de los residuos sólidos generados en la ciudad de
Puno.
Cuadro 10
Vehículos Motorizados de Recolección de Residuos Sólidos y sus
Capacidades Nominales
Capacidad
Tipo de Año de
Peso Volumen Estado Actual
Vehículo Marca Cant. Fabric.
Ton M3
Compactadora FORD 8000 1 1981 10 14 En funcionamiento
con limitaciones
Compactadora FORD 8000 1 1981 10 14 No operativo

Compactadora DODGE 1 1976 5 7 En funcionamiento
D - 500 con limitaciones
Compactadora NISSAN 1 ND 2 4,1 No operativo
Compactadora MITSUBISHI 1 ND 2 4,1 No operativo
Volquetes IVECO 2 14 En funcionamiento
con limitaciones
Fuente: Elaboración propia PIWANDES - CIED, en base a datos de la División de Salud Ambiental de
la M. P. de Puno.
ND: Información no disponible
Los volquetes, están a cargo de la División de Obras del Municipio, siendo

estas unidades retiradas del sistema de recolección cuando lo requiera la
unidad a la que pertenecen; dificultando aún más el trabajo de recolección
de residuos sólidos.
De otro lado, en el siguiente cuadro se muestran las herramientas

disponibles en el servicio de limpieza pública de Puno.

Cuadro 11
Equipos y Herramientas de Limpieza Pública – MPP y de Salcedo
Volumen
Tipo Cantidad Estado Actual
m3
Triciclos 28 1,28 Regular a malo
Carretas con Cilindro 10 0,40 Regular
Carretas con Cilindro 25 0,40 Nuevas
Carretillas Bugui 10 0,14 Regular
Carretas pequeñas 10 0,20 Regular
Sapa picos 39 Regular
Escobas 45 Regular
Palas 10 Regular
Picos 39 Regular
Triciclos Salcedo 03 1.28 Bueno
Fuente: Elaboración propia PIWANDES - CIED, en base a datos de la División de Salud Ambiental de
la M. P. de Puno
A la luz de la información de los cuadros anteriores se puede concluir que el

equipamiento de la MPP es obsoleto e insuficiente.
El cuadro 12 muestra el promedio de residuos sólidos transportados al

vertedero por la MPP de forma diaria. Para efectos de cálculo se ha tomado
el número de viajes promedio que realizan las diferentes unidades
encargadas de dicha labor; la fecha de obtención de los datos corresponde
al periodo 06 al 12 de julio del presente año.
Cuadro 12
Promedio de Residuos Transportados al Botadero
Peso
No. Cargas Volumen Peso Total
Equipo Específico
Semana Promedio m3 Ton/semana
Kg/m3
Compactador Ford 8000 12 14 300 50.4
Compactador DODGE 500 9 7 300 18.9
Volquete IVECO 12 14 250 42.0
Volquete IVECO 14 14 250 49.0
Total Ton/semana 160.3
Total Ton/día 23,0
Fuente: Elaboración propia PIWANDES – CIED

El cuadro 13 muestra el volumen de residuos sólidos que se disponen en el

botadero de la MPP y/o que se reaprovechan de alguna manera.
Cuadro 13
Recolección y disposición de residuos sólidos
Volumen de
Porcentaje transportado al
DESCRIPCIÓN Residuos
botadero y/o reaprovechado
Ton/día
Transportado por el Municipio
23,0 73,42 %
Reuso de residuos de comida
11,0
30%
7,5
Reciclado puntos de acopio
13,0
Transportado por otros
Fuente: Elaboración propia PIWANDES – CIED
El cuadro anterior indica que el 73.42 % de los residuos sólidos de la ciudad

de Puno se disponen en el botadero, se reúsan o reciclan. Sin embargo, la
MPP sólo tendría una capacidad operativa promedio para recolectar
únicamente el 31.0 % del total de residuos que se generan en la ciudad
de Puno. Teniendo en cuenta que la capacidad de recolección es de 23.0
Ton/día versus la generación que es de 74.23 Ton/día de residuos
sólidos del ámbito municipal (ver cuadro 4).
d) Transporte
La División de Salud Ambiental de la Municipalidad de Puno ha improvisado

una estación de transferencia, más bien un punto de acopio al aire libre,
ubicado en la zona circunlacustre. Dicha centro de acopio es utilizado para
depositar los residuos producto del barrido y limpieza pública del centro de
la ciudad en el turno de día que hacen los “papeleros”2.
En este centro de acopio, se realiza un proceso de segregación y

recuperación de componentes como papel, plásticos, vidrio, latas, aluminio
2 Se les denomina papeleras, ya que cada persona cuenta con un depósito tipo
papelera sobre una carreta, las cuales se hacen cargo de la limpieza del centro
de la ciudad

de forma clandestina dada la escasa seguridad que presenta el área; y es

posible observar en esta zona la crianza de cerdos y la quema de residuos.
Las unidades de recolección se encargan de transportar los residuos hacia

el lugar de disposición final, una vez por semana, el tiempo aproximado de
transporte es de 20 min. (8 km. de la ciudad de Puno)
e) Disposición Final y Reciclaje
A 8 km de la ciudad de Puno existe actualmente un botadero, ubicado al Sur

Oeste del cerro Cancharani a una altitud de 4,000 m.s.n.m.
La construcción de este vertedero antiguo data del año 1997, ocupa un área
total de 10 hectáreas, con una capacidad de almacenamiento de 263,340 m3, el
cual a la fecha se encuentra totalmente saturado. La disposición de residuos
sólidos se hace mediante un vertido directo de los volquetes y compactadoras
en el lugar en condiciones inadecuadas, ya que el botadero no reúne las
características técnicas necesarias. Así, los residuos no se distribuyen en
celdas, ni se compactan o cubren, dando origen al esparcimiento de los residuos
livianos, la proliferación de vectores de contaminación y la difusión de olores
desagradables.
Foto 2: Disposición final de los RR.SS. provenientes de la ciudad de Puno

La siguiente Figura resume el esquema de flujos de residuos sólidos del

ámbito municipal.
Figura 2
Flujos estimados de los residuos sólidos del ámbito municipal en Puno
Generación de Estimación de la Volumen que va

Residuos del Capacidad de al Botadero y/o
Ámbito Recolección de se reusa
Ciudad 74.23 23.0 54.5

de Puno Ton/día Ton/día Ton/día
19.73Ton
Déficit que no se
/día
recolecta y/o no va

En la zona del botadero municipal, en el 2002 con la ayuda del Programa “A

Trabajar Urbano” se procedió a la construcción de un segundo relleno
sanitario, ubicado al NE del primero (botadero antiguo) y a una distancia
promedio de 50m. Este segundo relleno sanitario (pequeño en comparación
con el botadero municipal), no se encuentra funcionando.
Este pequeño relleno sanitario ocupa un área de 1,5 hectáreas, con una
capacidad promedio de 20,000 m3, el que a la fecha no ha sido utilizado.
En base al estudio de CAPs, se pudo conocer que la MPP ha dado en

concesión el proceso de segregación en el botadero a la Sra. Ana Quispe,
quien cuenta con 08 trabajadores permanentes de las cuales 02 son varones
y 06 mujeres cuyas edades fluctúan entre los 25 y 30 años. La segregación
se hace de forma manual, recuperando los siguientes materiales:
Plásticos
- Polietileno tereftalato (PET)

- Polietileno de alta densidad (PE-HD)
- Cloruro de polivinilo (PVC)
- Polietileno de baja densidad (PE-LD)
Latas de hojalata
- Envases de conservas y de leche evaporada
Papel
Cartón
El reciclaje se realiza en Arequipa o Lima. Por ejemplo, en el caso de papel,

cartones, periódicos, libros, revistas; la Sra. Ana Quispe, sólo realiza la
compra de estos insumos a intermediarios para luego seleccionarlo con
personas que contrata temporalmente y les paga por jornal un aproximado
de S/10.00 nuevos soles. Vienen a la ciudad de Puno, diferentes
compradores para llevárselos a Lima o Arequipa ya seleccionados (Anexo 3).

Otros materiales como fierros y chatarras; son comprados por los mismos
fundidores y reutilizados en su industria. Las botellas descartables, son
reutilizadas para la venta de kerosén, alcohol aceite y refrescos; o para re-
envasar gaseosas que se fabrican en pequeños pueblos (Cabanillas, Platería)
para tal uso sólo los enjuagan con agua, rehusando las botellas que están en
buenas condiciones. Existen familias que en la temporada de lluvia fabrican
chorreras para sus casas y realizan diferentes manualidades
artesanalmente. Ejemplo: llaveros, floreros, porta lapiceros o también son
usados como bolsas de agua caliente.
4.2.2 Aspectos Gerenciales y Administrativos
a) La organización del servicio
La Ley No. 27314 del 21 de julio de 2000, promueve explícitamente la

participación del sector privado en este servicio, situación que como en
muchas ciudades aún no ocurre en la ciudad de Puno.
En el presente año, la Municipalidad de Puno ha generado una nueva

estructura orgánica, la cual será implementada paulatinamente. En esta
estructura orgánica tanto la División de Saneamiento Ambiental como la
División de Ecología, Parques y Jardines se fusionarán en la Sub Gerencia de
Ecología y Saneamiento Ambiental la cual dependerá directamente de la
Gerencia de Servicios Comunales y esta de la Gerencia Municipal. (Ver
Figura 3 y 4)

Figura 3
Antigua Estructura Orgánica de la MPP - 1
CONCEJO MUNICIPAL Comisiones Permanentes
Asamblea de Alcaldes Distritales
Comité y Juntas Vecinales

Oficina de Auditoria ALCALDIA
Interna Coordinación Inter.-Institucional
Comité de Defensa Civil

Unidad de
Unidad de RR.PP. e DIRECCIÓN Comité
Oficina de Administración Oficina de Rentas

Oficina de Oficina de Planificación y
Presupuesto
Unidad de Personal Unidad de Registro y

Unidad de Planes PPTO y
Recaudación
Racionalización
Unidad de Contabilidad Unidad de Fiscalización

Unidad Asistencia Gestión
Unidad de Unidad de Ejecución

Abastecimientos Coactiva
Unidad de Tesorería
Unidad Supervisión
Estudios y Obras
Unidad de Estadística
Dirección de Infraestructura Dirección de Servicios Dirección y Servicios Sociales y

Participación Ciudadana
División de Obras División de Saneamiento División de Educación Cultura

Ambiental Recreación y Deportes
División de Planeamiento División de Transportes División de Participación Ciudadana

Control y Catastro Urbano y Promoción Social
División de Equipo Mecánico y División de Comercialización División de Registro Civil

Mantenimiento
División de Estudios y División de Ecología División de Turismo

Proyectos Parques y Jardines
División de Seguridad División Defensoría Municipal de la

Ciudadana Mujer Niño y Adolescente
PROGRAMA ESPECIAL
TERMINAL TERRESTRE
PROGRAMA DEL VASO DE

LECHE

Figura 4
Nueva Estructura Orgánica de la MPP - 2
CONCEJO MUNICIPAL Comité Peruano de Regidores
Consejo Coordinación Local

Oficina de control interno provincial
ALCALDIA Consejo Coordinación Local
Distrital
Juntas de Delegados Vecinales
Procuraduría Pública Municipal
Comité Provincial de Defensa Civil
Oficina de Secretaría General
Of. de Comunicación e Imagen Institucional

DIRECCIÓN MUNICIPAL Comité de Gestión
Oficina de Información
Oficina general de Oficina General de Oficina General de Accesoria Oficina General de

Administración de Recursos Administración Tributaria Jurídica Planeamiento y presupuesto
Ofde Recursos Humanos Oficina de Orientación al Oficina de Asuntos Oficina de Planes y

contribuyente jurisdiccionales presupuesto
Of de logística Oficina de Asuntos Oficina de Estadística

administrativos
Oficina de Registros y
Recaudación
Oficina de Tesorería Of Inversiones y
Program y Cooperación
Técnica
Of de Contabilidad
Of. Supervisión Estudios y
Obras
Of de control y Fiscalización
Of. De Policía Municipal
Of. De Ejecución Coactiva
Gerencia de Servicios Gerencia de Servicios Gerencia de Turismo y Gerencia de Desarrollo Gerencia de

comunales Sociales Producción Urbano Infraestructura
Sub Gerencia de Regulación Sub Gerencia de Desarrollo Sub Gerencia de Promoción Sub Gerencia de Sub Gerencia de Estudios
Comercial, Industrial y de Humano Turística Financiamiento
Servicio
Sub Gerencia de Promoción Sub Gerencia de Promoción y Sub de Regulación Sub Gerencia de Obras
Sub Gerencia de Seguridad Social Cultural y Deportiva Apoyo al Empleo Urbana
Ciudadana
Sub Gerencia de Registro Sub de Transportes y

Sub Gerencia de Ecología y Seguridad Vial
Civil
Saneamiento Ambiental
Programas Especiales Programas Especiales Proyectos Especiales Empresas Municipales Agencias Municipales
Municipalidades de Centros
Poblados

b) Del Personal
El personal que participa en la División de Saneamiento Ambiental, esta

distribuido en: limpieza pública, papeleras, choferes y tres capataces que se
encargan de la supervisión y son el nexo entre el personal de campo y el jefe
de la División de Saneamiento Ambiental. Los requerimientos del personal
de campo son comunicados a los capataces y de estos al jefe de la oficina,
quien toma las decisiones, a este nivel.
Figura 5
Organigrama de la División de Saneamiento Ambiental - MPP
División de Saneamiento
Camal
Capataz Cono Capataz Cono Capataz Taller
Personal de
Limpieza Pública Vehículos
Papeleras
- Personal Técnico Administrativo
A decir de la MPP, el personal técnico-administrativo aún es mínimo y

totalmente insuficiente para enfrentar la crítica situación actual, tanto en
número, como en niveles de formación y capacitación. El personal con que
cuenta esta área es el jefe de la División de Saneamiento Ambiental; el
administrador del Camal Municipal y una secretaria la que recientemente ha
dejado de prestar sus servicios en el área, como consecuencia de la
reestructuración orgánica del Municipio.

- Personal de Limpieza Pública
Actualmente, la División de Saneamiento Ambiental cuenta con 90 personas,

distribuidas de la siguiente manera:
Cuadro 14
Número de Trabajadores del Área de Limpieza Pública – MPP
Trabajadores Total
Actividad
Hombres Mujeres Trabajadores
Personal para vehículos 13 13

55 9 64
Personal de Cuadrillas 10 10
03 03
Personal de Papeleras
Cuadrilla Salcedo
TOTAL 71 19 90
Fuente: Elaboración de PIWANDES-CIED, en base a datos de la División de
Salud Ambiental de la M.P. de Puno
El personal de limpieza, propiamente dicho, está compuesto por 64 personas

que se distribuyen en cuadrillas, las que se encargan de la limpieza de calles así
como de la recolección de los residuos generados en las zonas residenciales.
En cuanto al personal de limpieza pública (papeleras); está compuesto por 10

trabajadoras, todas mujeres encargadas de la limpieza del centro de la ciudad,
los residuos recolectados por ellas son transportados en triciclos hacia los
puntos de acopio.
El personal que se encarga de la recolección de residuos sólidos tanto en

compactadoras, camiones y triciclos, son 13 en total, incluyéndose en ésta
03 choferes.
Según la Municipalidad de Puno, el personal es insuficiente para cubrir el

barrido de las calles principales de la ciudad.

c) Financiamiento
El presupuesto asignado en el 2002 para el servicio de limpieza publica ascendió

a solo 862,719 nuevos soles, que distribuido entre la población, sólo alcanzaría a
S/. 7.72 per cápita anual.
La limpieza pública en el año 2002 fue financiada por 4 fuentes, las cuales son:
Cuadro 15
Fuentes de Financiamiento a Limpieza Pública 2002
Fuentes de financiamiento Monto %
Participación en rentas de aduanas 315.00 0.04
Fondo de compensación municipal 653,349.00 75.9
Otros impuestos municipales 31,183.00 3.6
Recursos Directamente recaudados 175,853.00 20.4
Total 860,700.00 100.0
FUENTE: Elaboración PIWANDES –CIED, en base a datos de la M. P. de Puno.
El presupuesto formulado para el año 2003, es el siguiente:
Ingresos corrientes
Tasas de Salud
- Limpieza Pública s/. 738 000.00
Gastos
- Actividad: 100584 mantenimiento de limpieza pública

- Gastos Corrientes
- Personal y Obligaciones
Metas
- Efectuar la Limpieza Pública 34, 374.00

- Barrido de vías 636, 931.00
- Aseo de Espacios Públicos y Mobiliario 138 ,434.00
- Recolección, transporte y recolección final 304 ,834.00
TOTAL 1’114,573.00

De acuerdo a lo que señala personal de la MPP, el presupuesto se formula

tomando en cuenta básicamente la serie histórica de los egresos que se
realizan en cada año. Así, para solucionar este problema requiere un cambio
en la política de asignación de recursos que se oriente a tomar en cuenta su
magnitud
Contribuyentes y captación de ingresos
Existe un total de 17,946 contribuyentes del 2000 al 2003:
• A diciembre del 2002:

Nº de contribuyentes que pagaron 7,488
Recaudación al 2002 s/. 310,139.76
• Hasta el 30 de Junio del 2003, pagaron por concepto de Limpieza 13,976
contribuyentes
Si bien es cierto que la municipalidad no cuenta con su catastro urbano

actualizado, para establecer un análisis general sobre los contribuyentes en
el Municipio de Puno, se ha estimado que la ciudad cuenta con la siguiente
magnitud de infraestructuras de viviendas:
Cuadro 16
Infraestructura habitacional de la ciudad de Puno
1999-2000 2003
Tipo
Número % Número %
26,854 83.6 29,344 83.3
Viviendas domiciliarias
Viviendas con 707 2.2 773 2.2
establecimientos
4,487 14.0 4,903 14.3
Establecimientos
79 0.2 84 0.2
Colegios
Total 32,127 100.0 35,104 100.0
Nota: 1999-2000: Información del Precenso ODEI PUNO/2003: Estimaciones PIWANDES

Según información de la Dirección de Rentas de la Municipalidad, los

contribuyentes que han pagado sus servicios de auto avalúo y
consecuentemente sus tasas por la limpieza pública son:
En el 2002: 7,488 contribuyentes que significa el 24% del total de

viviendas (estimadas al 2002: 31135)
En el 2003: 13,976 contribuyentes que significa el 40% del total de

viviendas (estimadas al 2003: 35,104)3
Una alternativa para mejorar la captación de ingresos es cobrar en el mismo

acto el servicio de limpieza pública con otro servicio con mayor tasa de
cobranza, como agua potable (20,475 viviendas) o electricidad (24,474
medidores al 2003). En cualquier caso, la articulación a cualquiera de estas
dos organizaciones es superior a los actuales contribuyentes registrados en
la MPP.
3
Es de anotar que no existe un 60% de omisión, dado que la población
exonerada del pago del auto avalúo es aproximadamente de 8,000 viviendas,
por lo que el tope de personas que pagarían los servicios de auto avalúo se
estima en los propietarios de 27,000 viviendas.

CAPITULO V: ESTUDIO DE CONOCIMIENTOS, ACTITUDES Y

4
PRÁCTICAS EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
En el marco del proyecto “Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en la ciudad

de Puno”, la ONG CIED y CARE/MUSA, programaron el desarrollo de un estudio
de Conocimientos Actitudes y Prácticas (CAPS) en el manejo de los residuos
sólidos, como un insumo para el diseño de las iniciativas específicas que se
pudieran desarrollar en el marco del PIGARS de la ciudad de Puno.
El propósito de este estudio es desarrollar un diagnóstico rápido de los

aspectos socioculturales que constituyen limitaciones o posibilidades para el
manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Puno.
Los principales resultados de este estudio son:
A. Riesgos Sanitarios por manejo de residuos sólidos
Se ha constatado la existencia de 25 botaderos distribuidos especialmente en

las zonas periféricas. La ubicación de estos lugares en el plano de la ciudad,
permite tener un mapa de riesgos para la salud.
B. Comportamiento y prácticas
1. De la población
En la zona céntrica, las familias depositan los residuos sólidos en bolsas

plásticas y por las noches, a partir de las 21:00 hrs., dejan las bolsas en las
puertas de sus viviendas para su recolección, sin que ello concuerde con los
horarios del servicio de recolección, exponiendo que dichas bolsas sean abiertas
por personas menesterosas, a lo que se agrega la presencia de perros que
terminan dispersando los residuos por toda la vía pública.
4
Estudio realizado por Consuelo Fuertes García y equipo técnico del CIED.
Set. Del 2003

Tanto las familias como los establecimientos comerciales de la municipalidad e

instituciones públicas ubicadas en este sector cuentan con el servicio diario de
recolección desde las 04:00 am., además, durante todo el día hay un servicio
permanente de barrido y limpieza de las calles por personal de la municipalidad.
El mayor problema en la zona del mercado, es la poca existencia de

comerciantes formales e informales que cuenten con un depósito para los
residuos sólidos, lo que incrementa el trabajo de las “papeleras” como se
denomina a las señoras que recogen la basura en esta zona de la ciudad.
En las zonas periféricas, por accidentado de las calles no pasan las cuadrillas ni
el camión recolector; y las familias tienen que bajar o subir sus residuos
durante las horas de la mañana antes de ir a su trabajo; oportunidad que
aprovechan los perros para deshacer las bolsas y dispersar la basura.
Una costumbre muy generalizada en estas familias, es el barrido más o menos

frecuente del frente de sus viviendas, sin embargo al no contar con el servicio
regular de recolección, arrojan los residuos en los cursos de agua, contenedores
o botaderos cercanos.
2. De los trabajadores del servicio de limpieza
Los trabajadores de limpieza que desarrollan sus actividades dentro de la

ciudad utilizan el uniforme obligatoriamente. Los demás que trabajan en
cuadrillas no los usan.
Las cuadrillas trabajan en el resto de la ciudad, lo hacen en grupos de dos,

uno barre y el otro recoge y transporta los residuos sólidos en triciclos
hasta los Centros de Acopio. De allí los vehículos de la municipalidad los
llevan al botadero, pero no siempre pasa esto, muchas veces el camión no los
recoge y se acumulan en esos lugares, generando quejas de la población
Las personas que trabajan en cuadrillas son en cantidad más numerosas,

trabajan por turnos; es decir, tienen un horario diferente a aquellas que
trabajan como “papeleras” en el centro de la ciudad (10 en total).
El horario es bueno, pero tienen dificultades para la recolección de los

residuos, porque no cuentan con las herramientas necesarias (escobas y
recogedores). Tienen que improvisar sus escobas y recogedores para hacer
su trabajo.

La gente de Puno y turistas nacionales son los que más ensucian, arrojando
los desperdicios al suelo.
3. De los segregadores
En la mayoría de los botaderos se ha detectado la presencia de niños,

ancianos y personas mayores de ambos sexos recolectando selectivamente
algunos residuos; práctica bastante común en todas las zonas donde hay
botaderos. Llama la atención sin embargo, que ninguna de estas personas use
indumentaria de seguridad para proteger su salud, exponiendo además la
salud de niños pequeños.
Los residuos que mayormente se recolectan son botellas de plástico, botellas de

aceite, botellas de vidrio, papeles y cartones; en menor medida se observa la
selección de telas y restos de comida. Los residuos segregados son
depositados en diferentes lotes para su embalaje y comercialización fuera de
Puno.
C. Conocimientos, actitudes y prácticas
1. De la Población
En términos generales, las personas demuestran tener conocimientos acerca de

la relación que existe entre la presencia de los residuos sólidos en las calles y
los riesgos que esto significa para la salud y el desarrollo de la ciudad. Sin
embargo, no hay mucha claridad en la forma como se produce la contaminación
del agua, del suelo, del aire, ni la diferencia que existe al decir residuos sólidos,
desechos o basura. Para la mayoría todo es “basura”.
No hay claridad con respecto a la contaminación del Lago por residuos sólidos;
consideran que la mayor contaminación es producida por las aguas residuales
provenientes de los desagües de la ciudad y a ello atribuyen la contaminación y
los olores desagradables en la orilla del Lago y en sus alrededores.
Tienen la concepción que la municipalidad tiene la responsabilidad de recolectar

y eliminar la basura, pero no hay una idea muy clara acerca de la participación
de los vecinos para que este trabajo sea eficiente.

No saben si la municipalidad cobra o debe cobrar por este servicio.
La mayoría demuestra malestar y rechazo por la presencia de basurales, pero al

mismo tiempo culpan a la municipalidad por una deficiente gestión en el manejo
de residuos sólidos. Son muy pocos los que admiten responsabilidad personal
por la presencia del problema, la mayoría culpa a los demás de conductas
incorrectas y falta de educación sanitaria.
La disposición a pagar por mejorar el servicio no es muy clara, algunos dicen que
están dispuestos a pagar pero que este pago no debe pasar de S/. 0.2 por día.
2. De las autoridades y trabajadores de la Municipalidad.
Las autoridades y funcionarios municipales manifiestan conocer la relación que

existe ente la salud y el manejo inadecuado de los residuos sólidos y expresan
que el problema generado por este último es una de sus principales prioridades.
No demuestran conocimientos claros sobre la importancia de la segregación

como una de las formas de tratamiento que permite la minimización de residuos
que finalmente debe ser dispuesta en el relleno sanitario. Consideran que la
principal causa del problema es el comportamiento inadecuado de la población.
Demuestran escaso conocimiento acerca de la operación adecuada de un relleno

sanitario y de las estrategias para una organización y gestión adecuada del
servicio de recolección.
En algunos funcionarios existe el rechazo por colocar papeleras en las calles y

de esa manera evitar la presencia permanente de un personal haciendo la
limpieza en el centro de la ciudad o zona de mayor afluencia del turismo, lo que
contrasta con la opinión de los trabajadores y con la propia realidad.
Para los funcionarios entrevistados, el manejo actual de los residuos no es

precisamente algo que los haga sentir orgullosos, reconocen muchas fallas, una
de ellas la falta de personal, de unidades y equipos para la recolección y para
una disposición adecuada de la misma.
Las autoridades y funcionarios están convencidos de que el problema de los

residuos sólidos se solucionará con una fuerte campaña educativa a la población,
incremento del personal, unidades de recolección y equipos para la recolección y
disposición final de los residuos.

D. Opinión de la población sobre la gestión de residuos sólidos
1. Satisfacción sobre el servicio actual
Los resultados muestran un descontento generalizado de la población en

todos los estratos socioeconómicos evaluados. Solo el 23.9% de la población
se encuentra totalmente satisfecha, muy satisfecha y regularmente
satisfecha, la misma que corresponde principalmente al estrato bajo; en
contraposición se tiene un 76.1% que considera que esta poco satisfecho o
totalmente insatisfecha
La mayor referencia a la causa de la no satisfacción con el servicio del

municipio, se debe a que según señala la población es que nunca o muy pocas
veces cuentan con el servicio de recolección de basura, respuesta que se
presenta en mayor nivel en los estratos bajo (23.7%) y muy bajo (38.6%),
comparado con el estrato medio alto y medio alto y medio que es bastante
bajo (11.4%).
Cuadro 17
Satisfacción con el servicio de recojo de basura en la ciudad de Puno, 2003
Estratos
Concepto Medio Alto %
Bajo Muy Bajo
- Medio Total
Totalmente satisfecho 1.4 3.2 2.0
Muy satisfecho 2.2 3.1 2.3
Regularmente satisfecho 17.1 28.8 10.2 19.6
Poco satisfecho 22.9 15.1 18.1 17.3
Totalmente insatisfecho 60.0 52.5 65.4 58.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
• Fuente: Estudio de caracterización de residuos sólidos, PIWANDES - CIED
2. Sugerencias para mejorar el servicio actual
La población realizó un conjunto de sugerencias para mejorar el servicio. Las

sugerencias mas reiterativas están orientadas a la ampliación del servicio
mediante barrenderos, vehículos y ampliación de zonas de atención, lo cual
fue sugerido por la tercera parte de los entrevistados (34.6%), siendo

mayor en el estrato muy bajo (46%), sobre todo porque esta área siente que
se encuentra menos atendida
Otra sugerencia de significativa importancia es la orientada a contar con un

horario mas adecuado y permanente, ello alude a mejorar el servicio a las zonas
que actualmente cuentan con este servicio, pero que señalan que este servicio
debe ser mas continuo.
Cuadro 18
Principales Sugerencias de la Población para mejorar el Servicio de

Recolección de Basura, 2003 (%)
Medio
Sugerencias Medio Bajo
Bajo
Mas barrenderos, vehículos recolectores ampliar
zona 34.6 30.8 46.0
Permanente servicio y en horario adecuado y todas
calles 15.4 15.8 15.9
Promover la clasificación y el reciclaje de residuos
sólidos 1.9 7.3 7.5
Necesita mas contenedores y lugar especifico 11.5 5.7 6.2
Cumplir y mejorar horario de recolección de residuos 9.6 7.7 3.5
Recolectar mas continuamente la basura por semana 3.8 4.9 5.8
Vecinos colaborar y organización evitar basura en
calle 3.8 5.7 4.4
Fuente: Estudio de caracterización de residuos sólidos, PIWANDES – CIED
3. Predisposición a contar con un servicio privado de recolección.
También se solicitó que opinaran sobre la posibilidad de contar con un

servicio de una empresa privada que se encargue del recojo de basura, ante
lo cual el 86% de la población considero que estaba de acuerdo. Es de
resaltar que existe un mayor interés en contar con este servicio privado en
los estratos mas bajo y muy bajo, ello es consecuencia de que de alguna
manera el servicio brindado actualmente en las zonas centrales y de
mejores condiciones de vías de acceso, están considerando que el servicio
actual no podría ser mejorado significativamente, así opinó el 37.1% de la
población de los estratos medio alto y medio de la ciudad de Puno. La opinión

de la población señala que con ello se podría contar con un servicio de mejor
calidad en horarios, períodos de recojo, menos acumulación de basura y
menos enfermedades, así opino el 80.7% de la población, siendo mayor
inclusive en los estratos bajo 82% y muy bajo 89%.
En cuanto al monto que estarían dispuestos a pagar por el servicio, se tiene

que en promedio es de S/. 4.40 nuevos soles por mes.

CAPITULO VI: CONCLUSIONES
El perfil cultural con el que tradicionalmente se identifica a la ciudad de

Puno, su rol de centro educativo de mayor nivel y de ser sede administrativa
del Gobierno Regional, aunado a su potencial turístico, determina una
condición especial de la ciudad, en base a lo que se configura una demanda y
paralelamente una amplia oportunidad, para emprender un proceso de
mejoramiento progresivo del servicio de limpieza pública. Además, tales
atributos adecuadamente canalizados, redundarán positivamente en la
gestión ambiental urbana de la ciudad.
La ciudad de Puno presenta una trama urbana heterogénea con seis (06)
zonas claramente diferenciadas: Zona Peri urbana Baja de Ribera; Zona
Central Urbana Consolidada; Zona Peri urbana Alta; Zona Norte Alta; Zona
Nor Este; Zona Sur y de expansión.
Los diferentes participantes en el CIIMSA y miembros de la MPP han

demostrado conocer los temas relacionados con el quehacer cotidiano del
servicio de limpieza pública. En general, la respuesta a las solicitudes de
información fue oportuna.
Sin embargo, los niveles de registro de información sobre el servicio de

limpieza pública aún son limitados. Esta situación es común en las
municipalidades y ocurre particularmente con los datos de eficiencia
técnico-operativa.
El 73.4% de los residuos sólidos de la ciudad de Puno se estarían

disponiendo en el botadero municipal o rehusando; sin embargo, la ciudad no
presenta un aspecto limpio debido a que la mayor cantidad de residuos
sólidos se recolectan en puntos de acumulación en las vías públicas. De
hecho, existe un serio problema de almacenamiento de residuos sólidos en
los espacios públicos. Los contenedores no se usan adecuadamente. Además,
la descoordinación de los horarios de recolección con las preferencias de la
población podría estar agravando el problema. El sistema de contenedores,
aunque es una solución aparente, se debe reforzar considerando acciones de
concientización ambiental.
La ausencia de un sistema adecuado de cobro (independiente) por el servicio

de limpieza pública, impide disponer de un mecanismo de evaluación de
costos. Dicho sistema debería considerar una estructura de tarifas
diferenciadas, de manera que se cobre más a quien más genera residuos

sólidos (restaurantes, pequeñas industrias, etc.), cobro que debería

independizarse del auto valúo, ya que este es el que determina en la
actualidad la morosidad en los pagos e incluso la evasión de los mismos, pues
el retraso es significativamente alto en la ciudad de Puno (>70%); se
desconoce si las actuales tarifas corresponden a los gastos reales por
cuanto no existe una contabilidad de costos por cada servicio que se brinda
(barrido, recolección, relleno sanitario, etc.).
En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento

y administración de la MPP se deben mejorar y reforzar, ya que sus
debilidades se traducen en la falta de información y planes de optimización
del servicio de limpieza pública. Igualmente, la capacitación y motivación del
personal es un tema de alta prioridad que hoy no se atiende.
En general, deberíamos señalar que la MPP no cuenta con el personal

profesional debidamente formado en la gestión ambiental de los residuos
sólidos, lo que ha determinado que a la fecha no se hayan generado
propuestas innovativas para tal fin. Además, es evidente la falta de una
conciencia ambiental en las autoridades y tomadores de decisión en general,
para quienes el problema de los residuos sólidos resulta secundario.

CAPITULO VII: RECOMENDACIONES
Además de las recomendaciones que se han ido formulando a lo largo de

este documento, se plantean las siguientes complementarias:
• Establecer sub-sistemas de manejo diferenciado de los residuos sólidos

en cuatro (04) áreas representativos de las zonas establecidas
precedentemente para la ciudad de Puno, que pueden clasificarse de la
siguiente manera:
1) Zona Peri urbana Baja de Rivera: Area central.
2) Zona Central Urbana Consolidada: Áreas Histórico Monumental y

urbano - comercial.
3) Zona Peri urbana Alta: Áreas de difícil acceso.
4) Zona Sur y de Expansión: Áreas de réplica para distritos.
• En cada una de estas áreas, según la clasificación anterior, se deberán

establecer sub-sistemas técnicos de manejo de residuos sólidos y
estrategias de promoción social acordes con las características urbanas,
tipología de uso del suelo y condiciones socio-económicas.
• Se debe evaluar la posibilidad de convertir el actual botadero de residuos

sólidos de Puno en un relleno sanitario. Para lo cual se deberá considerar lo
siguiente:
a) Conversión del antiguo botadero en relleno sanitario con nivelamiento de

taludes, drenes de lixiviados y chimeneas de evacuación de gases.
b) Adecuación del nuevo sitio para el relleno sanitario ejecutado por el

Programa “A Trabajar Urbano”, con sistema de drenaje de gases y
lixiviados
c) Inicio de operaciones del nuevo relleno sanitario piloto, paralelamente a

la conversión del antiguo botadero
d) Re-inicio de operaciones en el botadero antiguo, convertido en relleno

sanitario.

• Respecto a la flota de recolección de residuos sólidos, se debe establecer

un plan de modernización de la flota y equipamiento existente evaluando la
posibilidad de privatizar el servicio para el mediano plazo. En este proceso,
se considerará el nuevo equipamiento (3 unidades de recolección) que la
Municipalidad Provincial de Puno adquirirá en breve.
• En el corto plazo se deberán focalizar los recursos en mejorar las

capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se pueden
desarrollar son:
a) Reforzar el personal asignado a esta área y capacitar al personal de

limpieza pública en aspectos técnicos y operativos con énfasis en manejo
de rellenos sanitarios y clausura de botaderos.
b) Implementar instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y

administración del servicio de limpieza pública más adecuados,
incluyendo un sistema de contabilidad de costos, y planes de prevención
y mantenimiento de las unidades recolectoras.
c) Racionalizar rutas y frecuencias de recolección en coordinación con la

población local. Además de fomentar la participación de la población
organizada en fiscalización del servicio, considerando estrategias
diferenciadas para las 3 zonas urbanas de la ciudad.
d) Motivar al personal desarrollando estrategias de estímulo (p.e.

institucionalizar el Día del Trabajador de Limpieza, la conmemoración del
Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía – DIADESOL, entre
otros).
e) Mejorar la imagen institucional a partir de una re-adecuación de la

presentación de la Municipalidad ante los usuarios del servicio (mejorar
el estado de las unidades recolectoras, dotar de uniformes y equipos de
higiene y seguridad laboral a los trabajadores, etc.).
f) Eliminar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos como

base para desarrollar una serie de campañas de concientización
ambiental en la población. Al efecto, se tendrá en cuenta las diferencias
existentes en las 3 zonas de la ciudad, según la clasificación de residuos
diferenciada. Las campañas de concientización ambiental se deben
concentrar inicialmente en 3 segmentos sociales principales: a) Las amas
de casa y jefes de familia; b) Los estudiantes y población vinculada a las

escuelas y c) Los tomadores de decisión de las instituciones clave de la

ciudad de Puno.
• También, se recomienda iniciar el proceso de capacitación del personal del

área de limpieza pública en un taller que podrá desarrollar el CIED-Puno en
los temas siguientes:
a) Relleno Sanitario y Reciclaje
b) Cierre de Botaderos
• Posteriormente, se recomienda continuar con la capacitación en los

siguientes temas:
a) Cálculo diferenciado de costos de servicio de limpieza pública.
b) Implementación de instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y

administración del servicio de limpieza pública.
• Debido a las limitaciones de información disponible, será necesario realizar

los siguientes estudios específicos que servirán de base para el posterior
enriquecimiento y desarrollo de los proyectos (ver Anexo 5):
a) Diagnóstico gerencial y organizativo de la Sub Gerencia de Ecología y

Saneamiento Ambiental de la MPP
b) Evaluación financiera del servicio de limpieza de la MPP y elaboración

de un sistema de tasas y mecanismos de recaudación
c) Diseño de un software para la recaudación y monitoreo del servicio

de limpieza pública
d) Evaluación de la clausura del botadero del servicio de limpieza

pública
e) Optimización del sistema de recolección
f) Evaluación de incidencia de enfermedades relacionadas a la salud

ambiental
En este contexto, las acciones del corto plazo se ejecutarán con el enfoque
de “mejorar lo existente”, acompañado de una sólida estrategia de promoción

social. De este modo, se creará un clima favorable para consolidar las acciones
en el mediano plazo, las cuales deberían apuntar a incorporar activamente al
sector privado en la gestión de los residuos sólidos. De lo contrario, el sistema
de limpieza pública podrá verse afectado por las debilidades asociadas a la
gestión municipal.
En términos generales, y como consecuencia de los aspectos críticos

encontrados en el diagnóstico y de los aportes recibidos en las reuniones del
CIIMSA, se sugiere que el PIGARS se focalice en los siguientes campos de
actuación:
Sensibilización y educación ambiental.
Identificación y fortalecimiento de las organizaciones de base más idóneas

para el manejo de residuos sólidos a nivel comunitario, con énfasis en
programas de minimización de residuos sólidos. (programas de reciclaje,
segregación en la fuente, etc.), y fomentar su participación en dicho manejo.
Reforzamiento de la capacidad gerencial y operativa de la MPP.

CAPITULO VIII: DESARROLLO DEL PLAN INTEGRAL DE

GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
8.1 PRESENTACIÓN
El PIGARS de la ciudad de Puno es un instrumento base para iniciar una

serie de acciones de mejoramiento del servicio de limpieza pública. Las que
permitirán contrarrestar los impactos negativos, en la salud y el ambiente,
generados por el inadecuado manejo de residuos sólidos.
Aunque las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente deben

ejecutarse considerando la coyuntura del momento, no se debe perder de
vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las
estrategias de operativización del PIGARS se deben ir re-ajustando
conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya
cambiando.
Una de las aplicaciones más importantes del PIGARS es que este debe
constituirse en un instrumento de gestión técnico-financiera, de negociación
y concertación entre los diferentes actores involucrados en el manejo de
residuos sólidos. El proceso de ejecución del PIGARS debe ser
participativo, por lo que se debe convocar para ello a la población
organizada, los comerciantes, los trabajadores del área de limpieza pública
y autoridades para contribuir efectivamente a que el desarrollo sostenible
de la ciudad sea una realidad.
Una de las mayores preocupaciones de las autoridades ediles respecto al

manejo de residuos sólidos es el tema de la participación de la población
para contribuir con el servicio de limpieza pública; sin embargo, se encontró
que la población también tiene vocación para participar, la misma que debe
canalizarse apropiadamente. Igualmente, el potencial que tiene la ciudad
para el desarrollo turístico-comercial ofrece una valiosa oportunidad para
mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad.

8.2 DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PIGARS
8.2.1 Área geográfica y período de planeamiento
El área geográfica comprendida en el PIGARS-Puno incluye a toda la ciudad

de Puno, zonificada de la siguiente manera:
1. Zona Peri urbana Baja de Rivera

2. Zona Central Urbana Consolidada
3. Zona Peri urbana Alta
4. Zona Norte Alta
5. Zona Nor Este
6. Zona Sur y de expansión
Este conjunto de zonas alberga una población estimada en 111,722

habitantes5 al presente año.
El período de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 años, por

cuanto es un tiempo aceptable de vida útil de los posibles rellenos sanitarios
que se proyecten y corresponde además, con la vida útil promedio de nuevas
unidades de recolección, que se prevé incorporar al servicio.
La puesta en marcha del PIGARS exigirá un planeamiento de corto plazo (01

año) detallado con definición clara de las responsabilidades inter-
institucionales, orientado a implementar los objetivos del mediano plazo (2 a
4 años); y de consolidación y finalización de actividades con un planeamiento
a largo plazo (> 5 años).
5
Población Proyectada por PIWANDES

8.2.2 Selección de los tipos de residuos que se considerarán en

el PIGARS
Los residuos sólidos que se atenderán centralmente en el PIGARS son del

tipo municipal, los que comprenden principalmente:
Domiciliarios
Mercados y Ferias
Comercios
Instituciones
Barrido
Residuos de Jardines
Dada la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de

residuos sólidos, los generadores de residuos del ámbito no municipal
(hospitales, centro penitenciario, etc.) deberán responsabilizarse por el
manejo de estos residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de
salud.
8.2.3 Establecimiento del nivel del servicio que se desea

alcanzar
El nivel de servicio que se deberá alcanzar en el mediano plazo (2 a 4 años)

se define en los siguientes puntos:
Cobertura universal de recolección y disposición final de residuos sólidos

de responsabilidad municipal.
Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques

ambientales considerando las oportunidades de mercado y el efecto
educativo que esta práctica intrínsecamente trae consigo.
Gerenciamiento y administración del servicio eficiente y eficaz, con

amplia participación del sector privado, la población organizada y los
generadores de residuos sólidos de origen comercial y turístico.

8.2.4 Definición de los objetivos y metas del PIGARS
a) Objetivos estratégicos del PIGARS
Los objetivos estratégicos del PIGARS, no constituyen objetivos en si

mismos, sino que constituyen una orientación para facilitar el proceso de
mejora continua del sistema de gestión de residuos sólidos de la zona
comprendida en el PIGARS.
En base a las sucesivas reuniones con el CIIMSA se ha convenido en

establecer 2 grandes propósitos del PIGARS, que orientarán el trabajo en
el campo de la promoción del buen manejo de los residuos sólidos en Puno,
los cuales son:
1. Implementar un modelo sustentable y replicable de gestión de

residuos sólidos municipales
2. Contribuir a poner en valor el patrimonio paisajístico y turístico de

Puno y a mejorar la Salud Ambiental
En esta perspectiva, se plantean 3 objetivos estratégicos:
1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de interés de la

población de Puno (incluyendo tomadores de decisión), en asuntos
ambientales promoviendo la modificación de hábitos en la población
que permitan la minimización de residuos y limpieza de la ciudad; y
asegurar que el tema de la gestión de residuos sólidos forme parte
de la agenda del gobierno local.
2. Reforzar los mecanismos de concertación inter-institucional y

participación ciudadana entre los actores directamente vinculados al
sistema de gestión de residuos sólidos a fin de garantizar la
continuidad y enriquecer el proceso de implementación del PIGARS.
3. Fortalecer la capacidad de la municipalidad en cuanto a su capacidad

operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada
prestación del servicio de limpieza pública en una perspectiva de
lograr una cobertura universal al cabo de 5 años, pudiendo recurrir en
este proceso a la empresa privada.

b) Metas estratégicas del PIGARS
Las metas estratégicas del PIGARS se han diseñado con una perspectiva de
mediano plazo (2 a 4 años). Estas metas estratégicas implican el desarrollo
de una serie de actividades en el corto plazo (ver Anexo 4), las cuales se
deben ajustar sistemáticamente a la luz del Plan de Monitoreo del PIGARS.
Metas en relación al objetivo 1: “Sensibilizar y educar a los diferentes

grupos de interés de la población de Puno (incluyendo tomadores de
decisión) en asuntos ambientales...”.
1.1. Generar una corriente de opinión pública entre los pobladores de

Puno, favorable a la reducción, reciclaje y rehuso de los residuos,
mediante iniciativas de impacto provincial.
1.2. Fomentar prácticas demostrativas de manejo adecuado de residuos

sólidos en las escuelas y organizaciones de las 6 zonas de la ciudad de
Puno.
Metas en relación al objetivo 2: “Reforzar los mecanismos de

concertación inter-institucional y participación ciudadana...”
2.1 Promover la reducción en fuentes de generación, de los residuos que

se producen en la ciudad de Puno a nivel de las organizaciones
públicas, privadas y empresas, mediante programas de minimización
de residuos.
2.2 Promover el reciclaje, así como el rehuso de al menos 30% de los

residuos en la ciudad a través de un trabajo demostrativo en
mercados y en las diversas zonas de la ciudad.
2.3 Consolidar el trabajo del Comité Inter - Institucional de

Mejoramiento de la Salud Ambiental (CIIMSA) de Puno, como un
referente para acciones de carácter regional y nacional.

Metas en relación al objetivo 3: “Fortalecer a la Municipalidad de Puno en

cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la
adecuada prestación del servicio de limpieza pública...”
3.1 Lograr una cobertura universal de recolección de residuos sólidos en

las 6 grandes zonas de Puno incluidas en el PIGARS, a través de la
aplicación de sistemas diversificados de recolección de residuos
sólidos.
3.2 Disponer el 100% de los residuos recolectados en el futuro relleno

sanitario, iniciando el proceso con un trabajo demostrativo en un
nuevo y pequeño relleno sanitario.
3.3 Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública,

con un adecuado sistema de tributación y recaudación, y con
participación del sector privado.
Cuadro 19
Objetivos y metas estratégicas del PIGARS para mediano plazo (2 a 4

años)
Objetivo Meta
1) Sensibilizar y educar a los diferentes 1.1 Generar una corriente de opinión

grupos de interés de la población de pública entre los pobladores de
Puno, incluyendo tomadores de decisión, Puno, favorable a la reducción,
en asuntos ambientales, promoviendo la reciclaje y reuso de los residuos,
“modificación de hábitos” de la población mediante iniciativas de impacto
que permita la minimización de residuos provincial.
y garantice la limpieza de la ciudad; y
asegurar que el tema de la gestión de
residuos sólidos forme parte de la
1.2 Fomentar prácticas demostrativas
agenda del gobierno local.
de manejo adecuado de residuos
sólidos en las escuelas y
organizaciones de las 6 zonas de la
ciudad de Puno.

Objetivo Meta
2) Reforzar los mecanismos de 1.1 Propiciar la reducción en fuentes de

concertación inter-institucional y generación, de los residuos que se
de participación ciudadana entre producen en la ciudad de Puno a nivel
los actores directamente de las organizaciones públicas,
vinculados al sistema de gestión de privadas y empresas, mediante
residuos sólidos a fin de garantizar programas de minimización de
la continuidad y enriquecer el residuos institucionales.
proceso de implementación del
PIGARS.
2.2 Lograr, el reciclaje así como el reuso

del 100% de los residuos en la
ciudad iniciando con un trabajo
demostrativo en mercados y en las
diversas zonas de la ciudad.
3.3 Consolidar el trabajo del Comité

Inter - Institucional de
Mejoramiento de la Salud
Ambiental (CIIMSA) de Puno,
como un referente para acciones
de carácter regional y nacional.

Objetivo Meta
3) Fortalecer la municipalidad en cuanto 3.1 Lograr una cobertura universal de

a su capacidad operativa, gerencial y recolección de residuos sólidos en
financiera para asegurar la adecuada las 6 grandes zonas incluidas en el
prestación del servicio de limpieza PIGARS, a través de la aplicación
pública en una perspectiva de lograr una de sistemas diversificados de
cobertura universal al cabo de 5 años, recolección de residuos sólidos
pudiendo recurrir en este proceso a la
empresa privada.
3.2 Disponer el 100% de los residuos

recolectados en el futuro relleno
sanitario, iniciando el proceso con
un trabajo demostrativo en un
nuevo y pequeño relleno sanitario.
3.3 Lograr la sostenibilidad financiera

del servicio de limpieza pública, con
un apropiado sistema de
tributación y recaudación y con
participación del sector privado.

CAPITULO IX: IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE

ALTERNATIVAS
La ejecución del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que

permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza
pública. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y
evaluar las alternativas son:
9.1 CONSIDERACIONES GENERALES
a. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de los

Residuos Sólidos
Si bien la municipalidad puede asumir el conjunto de medidas de control del

manejo de residuos sólidos, será conveniente establecer mecanismos para
descentralizarlas progresivamente, delegándolas concertadamente a otros
estamentos sociales de la localidad (p.e. organizaciones de base, policía,
grupos juveniles, etc.), de manera que se promueva un efectivo control
social con la participación de la colectividad y el apoyo de instancias de
autoridad.
b. Promover la participación de los agentes generadores de residuos

sólidos
Se debe promover que los generadores de residuos sólidos: pobladores

(incluyendo a turistas), comerciantes, empresas, instituciones, etc.,
participen conjuntamente con la municipalidad para mantener limpia la
ciudad, buscando una actitud social positiva y proactiva ante los esfuerzos e
iniciativas que la MPP está desarrollando en este tema. Lo cual implicará
entre otros aspectos que se deberá establecer el principio de que quien más
ensucia más paga.

c. Diversificar las tecnologías de manejo de residuos sólidos
El almacenamiento y recolección de residuos sólidos se debe realizar empleando

distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de
la ciudad, como de las áreas periféricas y de la rivera; además, se tendrá en
cuenta las distintas características urbanas y sociales para establecer los
sistemas de recolección de residuos sólidos.
d. Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel de las

instituciones del gobierno central, regional y provincial
Siguiendo con las acciones promovidas por la MPP y el CIIMSA es necesario

reforzar la estructura de coordinación y acción inter-institucional, que
permita optimizar el uso de los recursos locales. Particularmente con la
Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental del MINSA, con los hospitales y el
Sector Transporte, en el marco de las competencias que les corresponde.
e. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera
La MPP para mejorar el servicio de limpieza pública, deberá asumir nuevos

desafíos gerenciales, administrativos y financieros. Esto debe ser
consolidado a través de la capacitación y sensibilización del personal edil en
su conjunto, además de implementar algunos instrumentos de
gerenciamiento básicos (p.e. manual de roles y funciones, plan de
mantenimiento de unidades de recolección, establecimiento de tasas
diferenciadas, mecanismos de recaudación, etc.), que se apliquen en el
marco de una instancia administrativa de mayor nivel ejecutivo y técnico que
implementará la MPP.
f. Estimular la participación de proveedores privados
Identificar y promover la instalación de pequeñas y medianas empresas para

transferir la ejecutoría de determinados componentes del servicio de
limpieza pública (p.e. cobranza, recolección, barrido, disposición final),
tendiendo a la concentración de la acción edil en asuntos de supervisión y
fiscalización.

Respecto a las alternativas para cada objetivo estratégico planteado se

tendrá en cuenta:
Primero. La comunicación social, educación y sensibilización ambiental

constituyen elementos clave para crear condiciones favorables de
desarrollo del PIGARS. Las acciones en este campo se deben desarrollar
paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pública a efectos de
potenciar los impactos positivos en la ciudad.
Segundo. El reforzamiento del gobierno local como ente que permitirá

asegurar que la población reciba un adecuado servicio de limpieza pública, lo
cual no necesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el
proveedor del servicio, si este ha garantizado la presencia del sector
privado como proveedor del servicio.
Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestación del servicio de limpieza

pública será necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las
instituciones vinculadas a todos los temas que se requieren desarrollar
(educación, financiamiento, etc.).
9.2 ALTERNATIVAS DE PUESTA EN MARCHA Y DE CORTO PLAZO
Para la ejecución de la puesta en marcha del PIGARS, se han elegido

algunas áreas de intervención prioritaria en la ciudad de puno (sub-zonas),
las mismas que están comprendidas por los siguientes espacios:
Zona Peri urbana Baja de Rivera
Area Central de la Rivera, que comprende los siguientes barrios: Pampilla del
Lago, Unión y Barrio Porteño
Zona Central Urbana Consolidada
Centro Histórico y urbano-comercial, que está demarcado por el siguiente

perímetro: Av. El Sol, Calle Ilave, Jr. Pardo y Jr. Chucuito.
Zona Peri urbana Alta

Area peri urbana alta, que comprende los siguientes barrios:
Villa Paxa, José Antonio Encinas y 28 de Julio.
Zona Sur y de Expansión
Centro Poblado Salcedo, que comprende los siguientes asentamientos:
Aziruni I, Aziruni II y Pedagógico.
Área de Cancharani, que comprende básicamente el ámbito del botadero y

su área de influencia inmediata.
Las alternativas que se presentan se han formulado considerando 4 grandes

campos analizados en el diagnóstico. El primero, el técnico-operativo y el
segundo, el de gestión del sistema de manejo de residuos sólidos. Las
alternativas en estos campos de acción se han cruzado con los objetivos y
metas estratégicas, originando 4 sub-programas o campos de actuación:
CAMPO DE ACTUACIÓN 1: Educación ambiental y participación

comunitaria, con énfasis en aspectos sanitarios y ambientales;
CAMPO DE ACTUACIÓN 2: Fortalecimiento de OSBs e iniciativas
comunitarias de manejo de residuos sólidos;
CAMPO DE ACTUACIÓN 3: Mejoramiento de la capacidad técnica y
operativa de la MPP;
CAMPO DE ACTUACIÓN 4: Fortalecimiento gerencial,
administrativo y financiero de la MPP
Estos campos de actuación contienen actividades que se han desarrollado

para una implementación en el corto plazo (<1 año).
Se sugiere fuertemente que la ejecución del PIGARS, debe definir cursos

de acción que deben convergir en una visión común, la cual, en términos
comunicacionales puede adoptar la forma de un slogan o tema generador,
por ejemplo “POR UN PUNO TURISTICO LIMPIO Y SANO EVITEMOS LA
BASURA”. La siguiente figura esquematiza la idea propuesta.

Figura 6
Esquema del PIGARS-Puno
INTERVENCIONES
EN ZONAS CON
CAMPO DE PATRONES OBJETIVOS
ACTUACION HOMOGENEOS
ESTRATEGICOS
Educación sanitaria
Ambito de las OSBs y
y participación
Contribuir a poner
comunitaria
del CIIMSA
en valor el
Bahía del patrimonio
Lago paisajístico y
Fortalecimiento de turístico de Puno y
OSBs e iniciativas
mejorar la Salud
comunitarias
Centro
Monumental
Mejoramiento
Implementar un
Provincial de Puno
técnico-operativo
modelo sustentable
Municipalidad
Ambito de la
y replicable de
Periferie y
expansión gestión de residuos
Fortalecimiento sólidos municipales
gerencial y financiero
POR UN PUNO TURISTICO LIMPIO

Y SANO EVITEMOS LA BASURA

En esta sección se han desarrollado los objetivos y metas estratégicas del

PIGARS y en las sub-siguientes secciones se describirán las principales
iniciativas o proyectos y presupuestos para cada sub-programa.
9.2.1 Sub-programa de Educación ambiental y participación

comunitaria
Las iniciativas de cada sub-programa se han desarrollado en el Anexo

respectivo, a continuación se describe un resumen de cada una de ellas:
a. Por una Rivera limpia y sana. Comprende el desarrollo de talleres de

educación ambiental para centros educativos y familias del entorno en la
zona de la Bahía del Lago Titicaca y el terminal - Puerto. La estrategia
de implementación de esta iniciativa se deberá reforzar con la
preparación de material educativo, como guías, afiches, cartillas, etc.
Costo: US$ 15,000.00/año
b. Por una Ciudad limpia y atractiva. Desarrollar talleres de educación

ambiental, dirigidos al sector educativo y familias del centro histórico
monumental de la ciudad; realizando además actividades y proyectos con
comerciantes de mercados y ambulantes de la Feria Sabatina del entorno
céntrico de la ciudad de Puno. Este proyecto se fortalecerá con la
difusión en medios de comunicación, realización de campañas de
minimización, la distribución de material educativo sobre residuos y la
participación de escolares en una campaña de control social. Costo: US $
25,000.00/año
c. Mi Barrio: Limpio y Digno. Se desarrollarán actividades e iniciativas

dirigidas a los estudiantes y las familias que habitan en la zona de al
Periferie de la ciudad de Puno y zonas de expansión; realizando talleres,
campañas de reciclaje y minimización de residuos. Esta iniciativa se
implementará con continuas charlas de educación ambiental, distribución
de material educativo y con difusión por los medios de comunicación.
Costo: US $ 15,000.00/año
d. Nosotros seleccionamos los Residuos. ¿y tú?. Fomentar y establecer

un programa de segregación, minimización y reciclaje de residuos sólidos
dentro de las diversas instituciones y organizaciones de la ciudad de
Puno. Esta iniciativa se desarrollará con la implementación de medidas

prácticas que permitan a los funcionarios y personal de las instituciones

adoptar buenas prácticas de manejo de residuos sólidos. Costo: US $
10,000.00/año.
9.2.2 Sub-programa de Fortalecimiento de OSBs e iniciativas

comunitarias
a. Por un Puno Turístico y Sano. Evitemos la Basura. Realizar

actividades de recolección de residuos seleccionados y minimizados en el
origen, en la zona de la Bahía del Lago Titicaca y el centro Histórico
Monumental, de la Periferie y zonas de expansión, con la participación
activa de las organizaciones de base. Costo: US $ 10,000.00/año
b. Revalorizando al Reciclador. Comprende actividades de capacitación y

asistencia técnica dirigida a aquellos que realizan el reciclaje tanto
informal como formal en la ciudad de Puno, para fomentar el reciclaje de
residuos sólidos en condiciones saludables y en mejores condiciones
económicas. Esto permitirá, a su vez, revalorar el trabajo del reciclador.
Costo: US $ 10,000/año.
9.2.3 Sub-programa de mejoramiento técnico-operativo de la MPP
a) Mejoramiento integral del sistema de recolección de residuos sólidos.

Establecer un sistema optimizado de recolección de residuos sólidos,
implementando diversas alternativas de recolección. En la zona de la
Bahía del Lago Titicaca, Centro Histórico, periferie y de expansión, la
recolección es esencialmente convencional a domicilio. En el Centro
Histórico, además, se colocarán contenedores y papeleras en lugares
públicos en las zonas de mayor afluencia del comercio (mercados y
ferias). En la zona Peri urbana alta se establecerán sistemas de
recolección no convencional usando triciclos y contenedores. Este sub-
programa se reforzará respectivamente con los sub-programas Por una
Rivera limpia y sana; Por una Ciudad Limpia y Atractiva; y Mi Barrio:
Limpio y Digno. Costo US $: 450,000 (nuevas unidades de recolección a

cargo de la MPP); US $ 10,000 (nuevos triciclos). US $ 20,000 por

año(adquisición, reparación y acondicionamiento de contendedores y
papeleras).
b) Mejoramiento integral del sistema de disposición final de residuos

sólidos. Se deberá realizar en paralelo la complementación del nuevo y
pequeño relleno sanitario implementado en el marco del programa “A
Trabajar Urbano”, y el estudio para la clausura del botadero actual, y su
reconversión en relleno sanitario. Luego se pondrá en uso el nuevo y pequeño
relleno sanitario, con actividades de capacitación teórico - práctico hasta
que el personal de la MPP domine esta técnica. Costo: US $:6,000.00
(diseño nuevo y estudios de ingeniería complementarios del pequeño relleno
sanitario); US $ 96,000.00 (adecuación del nuevo y pequeño relleno
sanitario); el costo de los estudios de la puesta en operación del relleno
sanitario estaría por definir según estudios.
c) Fomento del manejo adecuado de residuos no municipales. El CIIMSA

buscará la interacción entre el personal de ESSALUD y el del MINSA,
responsable del manejo de los residuos sólidos Biocontaminados de
Establecimientos de Salud. Así, se fortalecerán los programa de
bioseguridad y los comités de control de infecciones intrahospitalarias de
los establecimientos de salud. Al efecto, el personal de ESSALUD podrá
transferir su experiencia al personal del MINSA. Igualmente, deberá
promoverse la interacción de la MPP con el sector Transportes para que se
realice un mejor control y disposición de los escombros de procesos de
construcción civil. Costo US $: 4,000.00 /año.
9.2.4 Sub-programa de Fortalecimiento gerencial, administrativo y

financiero de la MPP
Mejoramiento organizativo y operativo. Se definirá una estructura

organizativa que responda a los requerimientos del servicio de limpieza
pública de la ciudad de Puno. El proceso de re-ingeniería organizativa se
plasmará en un reglamento de organización y funciones; acompañado de un
plan de capacitación y estímulo del personal de esta área. En este sub-
programa se deberá considerar: talleres de capacitación a distinto nivel,
equipamiento del personal con implementos e indumentarias de seguridad e
higiene laboral, entre otros. Costo: US $ 10,000 /año.

Fortalecimiento financiero. Se actualizará el catastro para conocer la base

de contribuyentes, a un costo de USA $ 100,000.00 aportados por la MPP,
al mismo tiempo de desarrollar campañas de sensibilización tributaria que
incluya mecanismos de incentivo por el pago oportuno del servicio de
limpieza pública. El fortalecimiento financiero irá acompañado del diseño de
un Plan de Inversión de Mediano Plazo en el Sector de Residuos Sólidos de
Puno. Al respecto, se deberá evaluar la factibilidad de la participación del
sector privado en las operaciones de recolección y disposición final de
residuos sólidos; así como, en la cobranza del servicio. Costo: US $ 15,000
(1er. Año).

Cuadro 20
Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en un

horizonte de 1 año
Campo de Actuación Proyecto / Iniciativa Costo aproximado
Educación sanitaria y “Por una rivera limpia y 15,000.00

participación comunitaria sana”
“Por una Ciudad Limpia y 25,000.00
Atractiva”
“Mi Barrio : Limpio y 15,000.00
Digno”
“Nosotros 10,000.00
seleccionamos los
residuos ¿y tú? “
Sub-total US$ 65,000.00
Fortalecimiento de OSBs e “Por un Puno Turístico y 10,000.00

iniciativas comunitarias Sano. Evitemos la
Basura”
“Revalorizando al 10,000.00
Reciclador”
Mejoramiento técnico- “Mejoramiento integral 450,000 (MPP)

operativo del sistema de 10,000 (triciclos)
recolección de residuos 20,000 (contenedores)
sólidos”
“Mejoramiento integral 102,000.00
del sistema de
disposición final de (Aporte de la MPP
residuos sólidos” US $40,000.00)
“Fomento del manejo 4,000.00
adecuado de residuos no
municipales”
...

Fortalecimiento gerencial y “Mejoramiento 10,000.00

financiero organizativo y
operativo”
“Fortalecimiento 15,000.00
financiero”
Total plan de acción de corto plazo US$ y distribución 696,000.00

propuesta de los aportes:
- APORTE DE LA MPP USA $ 490,000.00
- APORTE C. T. I. USA $ 206,000.00
9.3 CRITERIOS DE EJECUCIÓN DEL MEDIANO PLAZO (2 A 4 AÑOS)
Las alternativas o acciones para el mediano plazo por cada sub-programa, se

inician en las descritas para el corto plazo, y se implementarán considerando
2 criterios básicos:
Replicabilidad de los proyectos demostrativos implementados en el

corto plazo, con la finalidad de incrementar la cobertura del
servicio para alcanzar la universalidad del mismo.
Consolidación de la sustentabilidad financiera y social del sistema

de gestión de residuos sólidos.
El objetivo estratégico del mediano plazo es alcanzar una cobertura

universal del servicio de limpieza pública, en base a un modelo de gestión
consolidado con plena participación del CIIMSA y las OSBs en general.

Así mismo, en el mediano plazo la MPP y CIIMSA deberán generar la

información necesaria para decidir colectivamente acerca de la conveniencia
e impactos de incorporar al sector privado en las operaciones de limpieza
pública.
9.4 CRITERIOS DE EJECUCIÓN DEL LARGO PLAZO (>5 AÑOS)
En el largo plazo se institucionalizará el modelo de gestión de residuos

sólidos, acorde a la realidad de la ciudad, en base a un sólido esquema de
sustentabilidad financiera, social y política. Todos los elementos del
sistema de gestión de residuos sólidos funcionan a satisfacción de la
población y se habrá encontrado el punto de equilibrio para maximizar las
ventajas de la participación del sector privado.

CAPITULO X: ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL PIGARS
Las estrategias del PIGARS se establecen en base a la coyuntura actual (1

año) con una visión de mediano plazo (2 a 4 años). Hacia fines de noviembre
de 2003, se generará una importante dinámica política e institucional en
favor de la ejecución concertada del PIGARS y los sub-secuentes
compromisos interinstitucionales, teniendo al CIIMSA como instancia de
supervigilancia y coordinación general. Esta situación se ha tenido en cuenta
durante la formulación de la estrategia que recae en 2 pilares
fundamentales:
10.1 ESTRATEGIA DE PUESTA EN MARCHA DEL PIGARS
Ante todo se debe asegurar que los avances que se han obtenido en la
prestación del servicio de limpieza pública se mantengan y progresivamente
se mejoren. Al respecto, se propone:
a. Aprobar el PIGARS por parte de la Municipalidad Provincial de Puno con

el apoyo del CIIMSA y el CONAM.
b. Poner en marcha el PIGARS a través de la ejecución de actividades de

alto impacto y bajo costo. Se sugiere: i) la clausura de botaderos en la
ciudad y presentación de la nueva flota de recolección de la MPP; ii)
Realizar campañas de limpieza concertadas que generen un impacto, como
inicio de las actividades descritas en el sub-programa 1.; iii) Inicio de la
conclusión de la construcción del nuevo vertedero controlado de la ciudad
10.2 ESTRATEGIA DE SUSTENTABILIDAD POLÍTICA E

INSTITUCIONAL
La estrategia de sustentabilidad política e institucional tiene por objetivo

garantizar la continuidad del trabajo de concertación institucional; al mismo

tiempo, de fortalecer los compromisos de los participantes del CIIMSA. En

este sentido, se sugiere:
a. Incorporar el tema de la gestión de los residuos sólidos en el debate

público Regional en alianza estratégica con el Gobierno Regional y con el
apoyo del CONAM.
b. Asegurar compromisos políticos asumidos en el marco del PIGARS ante

la opinión pública, mediante un trabajo de difusión del PIGARS a cargo
del CIIMSA.

CAPITULO XI: PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE

DEL PIGARS
Se prevé que durante la puesta en marcha y ejecución del PIGARS

existirán 2 procesos en simultáneo. El primero, es el mismo trabajo del
CIIMSA como ente de coordinación de gestión del PIGARS; y, el segundo,
es la secuencia lógica que se sugiere para la ejecución del Proyecto de
Residuos Sólidos a cargo del CIED-Puno. Por este motivo, se presentan por
separado los planes de acción; sin embargo, estos planes son concurrentes y
complementarios entre si.
11.1 PLAN DE ACCIÓN DEL COMITÉ INTER - INSTITUCIONAL DE

MEJORAMIENTO DE LA SALUD AMBIENTAL (CIIMSA)
El plan de acción recomendado para el Comité Inter - Institucional de

Mejoramiento de la Salud Ambiental es el siguiente:
Cuadro 21
Plan de acción sugerido para el CIIMSA
Año / Mes 2003 2004

Nov Dic En Feb Mar Abr May Jun Jul
Actividad
Aprobación del PIGARS X
Coordinación y apoyo a campañas X X X X X X X X

educativas en Puno
Diseño de proyecto complementario en X X
fomento de minimización de residuos
Gestión de financiamiento/auspicios a X X X
proyecto complementario
Conformación de Brigadas Ecológicas X X
en las 6 zonas piloto
Fiscalización social del servicio de X X X
limpieza pública
Taller de Evaluación del CIIMSA X
Ajustes y re-planificación X

11.2 PROPUESTA DE EJECUCIÓN DE LOS COMPONENTES DEL

PIGARS COMPRENDIDOS EN EL PROYECTO “GESTIÓN
AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DE LA CIUDAD DE
PUNO”
La secuencia específica de ejecución de las iniciativas comprendidas en cada

sub-componente del PIGARS en el corto plazo es como se muestra en el
Cuadro 23, cuyo detalle se presenta en el cuadro 24; las proyecciones de
estas actividades en el mediano y largo plazo se encuentran en el Anexo 4.
El Proyecto gestión ambiental de residuos sólidos en la ciudad de Puno, esta
promovido en el marco del proyecto CARE-MUSA financiado por USAID.
Cuadro 22
Secuencia de ejecución de los sub-programas del PIGARS-Puno - Corto

Plazo (1 año)
Año 2003 2004
Mes N D E F M A M J J A
Sub-programa
Educación sanitaria y participación comunitaria
“Por una Rivera Limpia y Sana”
“Por una Ciudad Limpia y Atractiva”
“Mi Barrio : Limpio y Digno”
“Nosotros Seleccionamos la Basura ¿y Tú?”
Fortalecimiento de OSBs e iniciativas comunitarias

“Por un Puno Turístico y Sano. Evitemos la Basura”
“Revalorizando al Reciclador”

Mejoramiento técnico-operativo
“Mejoramiento integral del sistema de recolección de
residuos sólidos”
“Mejoramiento integral del sistema de disposición
final de residuos sólidos”
“Fomento del manejo adecuado de residuos no
municipales”
Fortalecimiento gerencial y financiero

“Mejoramiento organizativo y operativo”
“Fortalecimiento financiero”
Cuadro 23
Resumen de proyectos y resultados por sub-programa del PIGARS-Puno

Corto Plazo (2003 – 2004)
Sub-programa Resultado Esperado
1. Educación y sensibilización ambiental

“Por una Rivera Limpia y Sana” - 60 % estudiantes sensibilizados y
capacitados sobre la minimización de
residuos sólidos dentro del marco de
gestión.
- 50 % de las familias de los
estudiantes y de las organizaciones,
están capacitadas y practican la
minimización de residuos sólidos.

“Por una Ciudad Limpia y Atractiva” - 60 % estudiantes sensibilizados y

gestión.
- 70% de los comerciantes de
mercados mantienen limpios sus
ambientes y separan los residuos
húmedos y secos.
- 50% de los ambulantes de la feria
sabatina dejan limpios sus espacios de
comercialización.
- 60% de Periodistas sensibilizados
sobre el tema de salud ambiental y
residuos sólidos, apoyan el PIGARS.
- 80% dela población sensibilizada
sobre el tema de salud ambiental y
residuos sólidos, asume actitudes
proactivas.
“Mi Barrio: Limpio y Digno” - 60 % estudiantes sensibilizados y

gestión.
- 100% de la población participa
activamente en los programas barriales
de gestión de residuos sólidos.

“Nosotros seleccionamos los Residuos ¿ - 50% de instituciones implementan

y Tú?” programas de reciclaje en oficinas y
centros de atención al público.
- Al menos 40 % de los tomadores de
decisión promueven procesos y actitudes
que favorecen la limpieza de la ciudad y
el buen manejo de los residuos en sus
instituciones y asociados
2. Fortalecimiento de OSBs e iniciativas comunitarias

“Por un Puno Turístico y Sano. Evitemos - 80 % de los residuos se recolectan
la Basura” en la zona de la Bahía, Centro Histórico
y Periferie y Zonas de Expansión.
- 60% de las OSB mantienen limpio su
barrio, ejerciendo control social en base
programas comunales, en las zonas piloto
del proyecto.
Formación de Comités de Vigilancia
Ambiental.
“Revalorizando al reciclador” 50% de los recicladores de residuos de la

ciudad de Puno han sido capacitados y
adoptan prácticas sanitarias y ambientales.
3. Mejoramiento técnico-operativo
“Mejoramiento integral del sistema de 80% de los residuos de la ciudad se
recolección de residuos sólidos” recolectan en la ciudad de Puno
“Mejoramiento integral del sistema de Contar con un estudio de diseño e ingeniería

disposición final de residuos sólidos” del nuevo relleno sanitario pequeño.
Contar con un relleno sanitario controlado
en operación, en forma eficiente. El mismo
que ha sido construido con aporte de la MPP.
“Fomento del manejo adecuado de Se ha coordinado sostenidamente con el

residuos no municipales” 100% de los establecimientos de salud para
que manejen selectiva y adecuadamente sus
residuos sólidos.

4. Fortalecimiento gerencial y financiero

“Mejoramiento organizativo y operativo” 100% del personal de la municipalidad,
relacionado con la gestión de residuos
sólidos, se capacita y realiza
adecuadamente sus funciones.
Contar con estudios de implementación de
un Sistema de Gestión Ambiental municipal
de residuos sólidos.
“Fortalecimiento financiero” 100% presupuesto de limpieza pública se

cubre con recursos propios y externos.
Contar con 02 estudios de gestión
tributaria y financiera para el servicio de
limpieza pública de la municipalidad, que
permiten optimizar la recaudación.

CAPITULO XII. EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PIGARS
La entidad responsable de la ejecución del plan de acción es la Municipalidad

Provincial de Puno (MPP). Tal como ha venido sucediendo la MPP deberá
contar con el apoyo del CIIMSA a fin de continuar con el proceso de
convocatoria y seguimiento de las tareas acordadas en el PIGARS.
En el caso del monitoreo del plan de acción de los sub-programas se sugiere

lo siguiente:
Cuadro 24
Indicadores de monitoreo de la primera fase del PIGARS (2002 – 2003)
Sub-programa Indicador Unidad
1. Educación y sensibilización ambiental

Estudiantes y familias que %
practican la minimización de
“Por una rivera limpia y sana” residuos
Residuos sólidos que se minimizan Ton/mes
Estudiantes y familias que

practican la minimización de %
residuos
Comerciantes y ambulantes de
mercados y ferias que separan los %
residuos “secos” y “húmedos” y
dejan limpio su espacio de
comercialización
“Por una Ciudad Limpia y Atractiva”
Residuos “secos” y “húmedos” que Ton/mes
se separan en la fuente
Periodistas sensibilizados que %
promueven mediante su difusión las
buenas prácticas en el manejo de
los residuos
Población sensibilizada que asume %
actitudes proactivas en el buen
manejo de los residuos

Estudiantes y familias que

practican la minimización de %
residuos
Población que participa activamente %

“Por un Barrio Limpio y Digno”
en los programas barriales de
gestión de residuos sólidos
Instituciones que implementan

programas de reciclaje en oficinas Nro.
y centros de atención al público
“Nosotros Seleccionamos los Tomadores de decisiones que %

Residuos ¿y Tù?” promueven la limpieza y el buen
manejo de los residuos
Residuos sólidos que se minimizan
en las instituciones Ton/mes
2. Fortalecimiento de OSBs e iniciativas comunitarias

Residuos que se recolectan en la
Bahía, Centro Histórico Monumental Ton/mes
y Periferie
“Por un Puno Turístico y Sano. Organizaciones sociales de base que

Evitemos la Basura” participan activamente %
Comités de vigilancia ambiental

formados Nro.
Recicladores de residuos de la
ciudad de Puno se formalizan y %
“Revalorizando al Reciclador” adoptan prácticas sanitarias y
ambientales
...

...
3. Mejoramiento técnico-operativo
Residuos sólidos adicionales que se
recolectan con métodos no Ton/mes
convencionales y convencionales
Residuos sólidos de la ciudad que se

recolectan selectivamente Ton/mes
“Mejoramiento integral del sistema
de recolección de residuos sólidos”
Residuos sólidos que se
reaprovechan Ton/mes
Capacidad adicional de la MPP para

la recolección de residuos sólidos %
Residuos sólidos de la ciudad se Ton/mes

disponen en el relleno sanitario %
“Mejoramiento integral del sistema Estudios de diseño e ingeniería del Nro.

de disposición final de residuos Nuevo Relleno Sanitario
sólidos”
Eficiencia de operación del Relleno %
Sanitario controlado
Residuos sólidos de
establecimientos de salud que se
“Fomento del manejo adecuado de
manejan selectiva y Ton/mes
residuos no municipales”
adecuadamente
...

...
4.Fortalecimiento gerencial y financiero

Personal de la municipalidad que se
capacita y realiza adecuadamente Nro.
sus funciones
Quejas que la MPP recibe por el

“Mejoramiento organizativo y
servicio de limpieza pública Nro./mes
operativo”
Estudios de implementación de Nro.

Sistemas de Gestión Ambiental
Municipal de Residuos Sólidos
Presupuesto de limpieza pública que
se autofinancia
%
Nivel de inversión en residuos US$/per

sólidos capita
“Fortalecimiento financiero”
Morosidad por el servicio de
limpieza pública %
Estudios de Gestión Tributaria y Nro.

Financiera

CIIMSA

Instituciones integrantes del CIIMSA

Instituciones del Estado Centros Educativos
Gobierno Regional Puno (Área de RR.NN. y Medio Ambiente) Complejo Educativo María Auxiliadora
Municipalidad Provincial de Puno Centro Educativo Superior Industrial Nº 32
Comisión de Ambiente Regional – CAR Puno (CONAM) Centro Educativo Porteño Nº 70026
Región de Educación Puno Colegio Nacional Santa Rosa
Región Regional de Salud Puno Gran Unidad Escolar San Carlos
Hospital Regional “Manuel Núñez Butrón” Puno
Director de Salud Ambiental de la Dirección Regional de Salud
EMSAPUNO
ESSALUD Puno
Universidad Nacional del Altiplano Puno
Facultad Ingeniería Civil y Arquitectura
Facultad Biología
Facultad Ingeniería Geológica y Metalúrgica
Facultad Ingeniería Química
Policía Nacional del Perú - Puno
Marina de Guerra del Perú - Capitanía del Puerto de Puno
Instituciones Privadas Club de Madres
CARE PERU Puno Club de Madres “Pampilla del Lago”
PIWANDES Puno Club de Madres “Santiago de Chejoña”
APECO Club de Madres “28 de Julio”
Asociación Comerciantes Ambulantes Puno Club de Madres “ Señor de Huanca”
Cámara Hotelera Puno
Asociación de Agencias de Viaje y Turismo
Cámara de Comercio y la Producción Puno
Colegios Profesionales Organizaciones Sociales de Base
Decano Colegio de Ingenieros Barrio Chanu Chanu
Colegio de Biólogos Barrio “Mañazo”
Colegio de Arquitectos Barrio “Porteño”
Colegio Médico Barrio “Independencia”
Colegio de Enfermeros Urb. “III Centenario” – Barrio Huascar,
Colegio Médico Veterinario Barrio “La Torre”
Mercado Central
Mercado Bellavista
Mercado Laykakota

Equipo técnico de trabajo del CIMMSA
Nombre Institución
1. Hugo Rodríguez Benavides CIED

2. Marco Vera Zúñiga CIED
3. Rolando Apasa Campos Fac. Geología
4. Mario Soto Godoy Fac. Geología
5. Teofilo Donaires Flores Fac. Química
6. Walter Zamalloa Cuba Fac. Química
7. Uriel Llanqui Gutiérrez ESSALUD
8. Jaime Villena Soria PIWANDES
9. Valentín Fernández Valdivia PIWANDES
10. Herly Isidro Gonzáles Región Puno
11. Fausto Rojas Tapia APECO
12. Marcelino Velásquez Quispe Municipio
13. Waldo Vera Bejar Fac. Arquitectura

ANEXOS

ANEXO 1
ZONAS DE BARRIDO
Zona Lugar
Zona 1 Urb. Huáscar, Urb. Sesquicentenario, Urb. Señor de

Huanca y Barrio Huáscar
Zona 2 Urb. Puno, Barrio Machallata y 4 de Noviembre
Zona 3 Av. Floral y Barrio Vallecito
Zona 4 Mercado Bellavista, Barrio Llavini y Villa Florida
Zona 5 Pesquería, Salida a Juliaca y Cristo Blanco
Zona 6 Barrio Porteño, Pampilla del Lago y Costanera
Zona 7 Estadio, Alto Alianza y Alto Tribunal
Zona 8 Jr. Los Incas, Recolección Pasaje Lima
Zona 9 Cahuide y Av. Sesquicentenario
Zona 10 Mercado Central y Parque Pino
Zona 11 Villa Militar, Parque Carácter y Las Cruces
Zona 12 Tiahuanaco y María Auxiliadora
Zona 13 Plaza de Armas y Barrio Mañazo
Zona 14 Barrio San Antonio y Barrio Ricardo Palma
Zona 15 Barrio Victoria y Alto Santa Rosa
Zona 16 Barrio Magisterio y Cesar Vallejo

Zona 17 Mercado Laykakota
Zona 18 Telésforo Catacora
Zona 19 Urbanización Los Pinos, Branden
Zona 20 Av. Ejército y Barrio Progreso
Zona 21 4 de Noviembre, Leoncio Prado
Zona 22 Chanu Chanu I, II, III Etapa y Huayna Pucara
Zona 23 Villa del Lago, Barrio San Martín y Barrio Manto
Zona 24 Torres de San Carlos, As. H. Simón Bolívar y Barrio

Nueva Esperanza
Zona 25 Barrio Chanu Chanu y Barrio Chejoña

ANEXO 2
RUTAS, HORARIOS Y FRECUENCIAS DE RECOLECCIÓN
Cuadro 2-1
Rutas de Recolección de Puntos de Acopio
Puntos de Acopio Distancia Recorrido Total
Ruta Con Sin Recorrida Vertedero
Contenedor Contenedor Km. Km
S–7
1 S-5 6.31 11.51
S–6
1A C – 14
S – 13 14.40 19.60
C – 15
S–9
C – 11
2 S-4 8.02 13.22
C – 12
S–8
2A C – 13 S–5 6.31 11.51
C-4 S - 11
C-8 S - 15
3 12.26 17.46
C-9 S - 10
C – 10 S – 14
S-1
3A S-2 13.14 18.34
S–3
C-5
C-6
4 C-7
S – 12 32.04 37.25
C-1
C-2
C–3
Fuente: Estudio de caracterización de residuos sólidos - PIWANDES, en base a datos de la División
de Salud Ambiental de la M.P. de Puno
Nota: La información de los códigos se muestra en el cuadro No. 5.

Cuadro 2-2
Rutas de Recolección por Campaneo
Ruta Sub Ruta Distancia Total

(Km.) (Km.)
A1 8.4
1 B1 5.3
C1 11.7 25.4
A2 3.3
B2 5.5
2 C2 5.6 14.4
A3 3.6
3 B3 2.9
C3 4.2
C4 2.6 13.3
4 A4 9.5
B4 9.4 18.9
5 (Centro A5 8.1
Poblado Menor B5 6.2
de Salcedo) C5 5.1 19.4
Total 92.4 92.4

Cuadro 2-3
Esquema de Rutas de Recolección de Puntos de Acopio
Puntos de Acopio Distancia Recorrido Total

Ruta Con Sin Recorrida Vertedero
Contenedor Contenedor Km. Km
S–7
1 S-5 6.31 11.51
S–6
1A C – 14
S – 13 14.40 19.60
C – 15
S-9
C – 11
2 S-4 8.02 13.22
C – 12
S–8
2A C – 13 S–5 6.31 11.51
C-4 S - 11
C-8 S - 15
3 12.26 17.46
C-9 S - 10
C – 10 S – 14
S–1
3A S-2 13.14 18.34
S–3
C-5
C-6
4 C-7
S – 12 32.04 37.25
C-1
C-2
C–3
Fuente: Elaboración propia PIWANDES, en base a datos de la División de Salud Ambiental
de la M.P. de Puno
Nota: La información de los códigos se muestra en el cuadro No. 5 (Texto)

Cuadro 2-4
Esquema de Rutas de Recolección por Campaneo
Sub
Ruta Calles de la Ciudad
Ruta
A1 Jr, Tacna - Av. La Torre – III Centenario – Huascar- Jr. Huaraz – Jr.
28 de Julio Av. Floral – Jr- Lampa
1 Jr. T. Catarí – Jr. Independencia – Jr. M. H. Cornejo – Jr. Lampa –
B1
Av. Sol – Av. 4 de Noviembre – C. La Paz
C1 Av. Ejército – Chanu Chanu I y II etapa - Av. S. Bolívar
JAE – Jr. Cantuta – Jr. Ica – Jr. Chucuito Jr. El Puerto – Av. Titicaca
A2
– Jr. Libertad – Jr. Los Incas – Jr. T. Valcárcel – Jr. Moquegua.
Jr. Lambayeque – Jr. Huancavelica – Jr. Pardo – Jr. Deza – Pque.
B2
Carácter - Jr. Calvario – Jr. S. Giraldo – Jr. Ilave – Jr. Huancané –
2 Jr. Carabaya
Jr. Puerto – Jr. Los Incas – Jr. Progreso – Jr. Juli – jr. V. Echave –
Jr. Titicaca – Jr. 1º de Mayo – Jr. Rosendo Huirse – Jr. R. Palma –
C2
Barrio Magisterial – Jr. R. Castilla – San Vicente de Paúl – Jr. F.
More – Jr. Arequipa
Jr. Libertad (Av. Tacna a Circunvalación) – Jr. Bolognesi – Jr.
Manco Cápac – Jr. Arce – Jr. Malcomayo – Jr. Zela – Jr. Deustua
A3 (Av. Tacna a Circunvalación) – Jr. Ayacucho (Jr. Libertad a Jr.
Huancané) – Jr. Ancash (Jr. Puno a Jr. Huancané) – Jr. Conde de
Lemus – Jr. Grau – Jr. Atuncolla – Jr. Cuzco
Jr. Piura – Jr. Coronel Ríos – Jr. Independencia (M.H Cornejo a Jr.
B3 Pardo) – Jr. Lima – Jr. Coronel Ponce – Jr. Orkapata – Jr. Arequipa
(Coronel Ponce a Jr. Deza) – Jr. Junín.
3 Jr. Cajamarca (Jr. Tacna a Circunvalación) – Jr. Cuzco – Jr.
C3 Huancané – Jr. Ilave 3 cuadras – Jr. Vilque – Jr. Coronel barriga –
Jr. Ayaviri – Jr. Ancash (Circunvalación a Jr. Huancané) – Jr.
Ayacucho (Jr. Huancané a Circunvalación) – Jr. Elías Aguirre – Jr. J.
Moran - Jr. salcedo – Jr. Lima (Jr. Deustua a Jr. Coronel Barriga)
C4 Jr. Chucuito (jr. Arequipa a Circunvalación) – Jr. Acora (Jr. Arequipa
a Circunvalación Sur) – Jr. Jorge Chávez – Jr. T. Catacora – Jr.
C.M. Urbina – Jr. 24 de Junio – Jr. Mariscal Nieto – Jr. Apurimac -
Jr. Pacheco Vargas – Urb. Puno – Jr. Alvarado – Jr. A. Gamarra.
Jr. Vilcapaza – Av. Circunvalación Norte Sur – Jr. 4 de Noviembre –
A4
Jr. Villa del Lago – Urb. Simón Bolívar – edificios las Torres
Jr. 7 de Junio – B. Herrera – Jr. T. Pacheco – Av. Primavera – Jr.
4 Paucarcolla – Jr. Dante Nava – Jr. 9 de Octubre – Jr. Salaverry – Jr.
B4 F. Branden Jr. Los Álamos – Jr. Capitán Morante – Jr. Oroya – Jr. B.
Rossi – Jr. Inca Gracilazo – Pque. Cesar Vallejo – Jr. Echenique –
Av. Laykacota – Jr. L. Prado.

ANEXO 3
SEGREGACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. ESTUDIO CAPS
El estudio de CAPS encontró un grupo de personas realizando la segregación de

residuos. Ello condujo a la necesidad de indagar un poco sobre esta actividad
con el fin de conocer el tipo de residuos de mayor demanda y la cadena de
comercialización, información que contribuirá al desarrollo del PIGARS.
Los siguientes son los resultados:
• Papel, cartones, periódicos, libros, revistas
La Sra. Ana Quispe, realiza la compra de estos insumos a intermediarios para

luego seleccionarlo con personas que contrata temporalmente, les paga S/10.00
por jornada diaria. La venta se realiza a diferentes compradores que vienen
desde Lima.
En Puno compran los residuos segregados a S/ 0.20 Kilo, luego se vende a

S/0.65
La Sra. Ana Quispe alquila diferentes locales para el acopio y embalaje, paga a
S/ 40.00 soles por mes por que no tiene almacén propio
• Fierros y chatarras
Los compradores son los fundidores de metales de la ciudad de Puno, ellos

salen a comprar todo tipo de metales (bronce, aluminio, cobre y chatarra), por
las diferentes calles de la ciudad. Los precios son variables, así:
La fundidora ubicada en el Jr. Florida sin número, en el barrio Bellavista de la

Familia Panca, compra todo tipo de fierros y chatarra, a los siguientes precios
por Kg:
Bronce S/ 2.50
Aluminio S/ 2.00
Chatarra S/ 0.10

La empresa Fundimet, de propiedad del Ing. Carlos Chávez, ubicado en el

parque industrial Salcedo J-5, compra los siguientes materiales:
Cobre S/ 3.50 a 3.80
Bronce S/ 2.00 a 2.80
Aluminio S/ 1.80 a 2.50
Estos precios varían según la calidad de los metales.
En el Jr. 28 de Julio del Barrio Bellavista, domicilio de la familia Turpo Cutimbo,

compra todo tipo de chatarra, para luego refaccionarla y llevarla al mercado
para su venta (ejemplo: catres de fierro, triciclos, ventanas, puertas,
bicicletas, planchas de fierro, etc.) compra el Kg. de chatarra a S/ 0.10.
• Botellas descartables
Las botellas descartables, son reutilizadas para la venta de kerosén, alcohol

aceite y refrescos; o para re-embasar gaseosas que se fabrican en pequeños
pueblos (Cabanillas, Platería) para tal uso sólo los enjuagan con agua, para su
rehúso de la botellas que están en buenas condiciones. Existen familias que
en la temporada de lluvia fabrican chorreras para sus casas y realizan
diferentes manualidades artesanalmente. Ejemplo: llaveros, floreros, porta
lapiceros o también son usados como bolsas de agua caliente.
Existen familias que en la temporada de lluvia fabrican chorreras para sus

casas y realizan diferentes manualidades artesanalmente. Ejemplo: llaveros,
floreros, porta lapiceros o también son usados como bolsas de agua caliente.
Según la información conseguida, los precios son los siguientes:
La Sra. María Mamani con domicilio en la avenida el Sol N° 1220, compra 50

botellas descartables por S/ 1.00 para la venta de kerosén y alcohol.
El Sr. Filiberto Tito, con domicilio en el Jr. Lampa (quiosco del mercado
Bellavista), compra 6 botellas por S/ 0.10, también para la venta de kerosén y
alcohol.

En la ciudad de Juliaca el precio de las botellas es de S/. 0.30 por kilo, lo que
viene a ser el equivalente a 10 botellas descartables. Toda esta compra la
realizan en la Av. Circunvalación.
Por otro lado, en SENATI se clasifican los residuos sólidos en pequeñas cajas
de diferentes colores. Ejemplo:
TACHO PLOMO TACHO VERDE TACHO AMARILLO TACHO AZUL
Residuos Envases de Envases de plástico y Papeles y

orgánicos vidrio metal cartones
Dicha institución tiene un convenio con una empresa de la ciudad de Arequipa

que se dedica al reciclaje de botellas plásticas de aceite.
• Botellas de vidrio
Son llevados a fundidoras de cristales en la ciudad de Arequipa y Lima. En Puno

son rehusados para envasar licores, vinos, champán de dudosa procedencia;
También son utilizados para la construcción de hornos de panadería.
La Sra. Ana de Chaiña con domicilio en el Jr. Lampa N° 580, vende las botellas a
los acopiadores a diferentes precios, por ejemplo:
12 botellas de licor durazno por S/ 4.00
Otras botellas de licor (12 U.) por S/ 2.50
La Sra. Juana Valdivia del Mercado Central compra cada botella a S/ 0.30 y ella
vende a los compradores de Arequipa aproximadamente S/ 0.65.

ANEXO 4
DETALLE DE LAS INICIATIVAS Y PROYECTOS ESPECIFICOS
CAMPO DE ACTUACIÓN
Educación sanitaria y participación comunitaria
Título del Proyecto: “Por una rivera Limpia y Sana”
Metas Ubicación Instituciones Acciones / Alternativas

especificas geográfica y participantes Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
población (1 año) (2 a 4 años) (>5 años)
beneficiaria
60% de Zona de la Región de Ejecución de Concursos Reciclaje de
estudiantes Bahía del Educación talleres con escolares a nivel papel y
practican la Lago Titicaca. CE Porteño docentes sobre de la ciudad y elaboración de
minimización CE Industrial 32 reciclaje de papel difusión por abonos
de residuos CE Vallecito y producción de medios masivos orgánicos de
sólidos Terminal - APAFAs humus y de comunicación manera
Puerto MPP compost. local centralizada
OSBs con tecnología
Desarrollo de apropiada en la
Proyectos de ciudad de Puno
reciclaje de papel
y abonos
orgánicos con
alumnos
Implementación
Diseño de de la currícula
currícula educativa con
educativa con contenido
contenido ambiental
ambiental
50% de las Ejecución de la Masificación del Difusión

familias de los campaña de la Programa “Bolsa Regional y
estudiantes “Bolsa Sana” para Sana” y difusión Nacional de la
practican la el uso de bolsas por medios experiencia
minimización de tela en la masivos de
de los compra del pan y comunicación
residuos en el mercado local
sólidos

Título del Proyecto: “Por una Ciudad Limpia y Atractiva”

beneficiaria
60% de Centro Región de Ejecución de Concursos Reciclaje de
estudiantes Histórico Educación talleres con escolares a nivel papel y
practican la Monumental GUE San Carlos docentes sobre de la ciudad y elaboración de
minimización GCN San reciclaje de papel difusión por abonos
de residuos Carlos y producción de medios masivos orgánicos de
sólidos CE Comercial humus y de comunicación manera
45 compost. local centralizada
CE 70005 con tecnología
CE Santa Rosa Desarrollo de apropiada en la
CE Villa Fátima Proyectos de ciudad de Puno
CE San Juan reciclaje de papel ubicada en el
APAFAs y abonos relleno
MPP orgánicos con sanitario
OSBs alumnos
Implementación Difusión
Diseño de de la currícula Regional y
currícula educativa con Nacional de la
educativa con contenido experiencia
contenido ambiental
ambiental
50% de las Ejecución de la Masificación del

familias de los campaña de la Programa “Bolsa
estudiantes “Bolsa Sana” Sana” y difusión
practican la para el uso de por medios
minimización bolsas de tela en masivos de
de los residuos la compra del pan comunicación
sólidos y en el mercado local

70% de los Mercados del Comerciantes Colocación y uso Canalización de

comerciantes centro Ambulantes adecuado de residuos
de mercados Histórico Mercados contenedores de húmedos para
separan los MPP residuos planta
residuos Ambulantes húmedos y secos demostrativa de
húmedos y de la Feria en mercados compost en el
secos Sabatina relleno sanitario
Recolección
selectiva de
50% de residuos
ambulantes de húmedos y secos
la feria
sabatina 50 papeleras
separan los mellizas
residuos
húmedos y
ubicadas en
secos vías y parques
principales de
la ciudad.
60%
periodistas
sensibilizados Difusión por
en salud medios masivos
ambiental y de comunicación
residuos local.
sólidos
Colocación de
80% de la Paneles
población publicitarios
sensibilizada luminosos que
en tema de motivan actitudes
salud proactivas en el
ambiental y tema de los
residuos residuos sólidos.
sólidos.

Título del Proyecto: “Mi Barrio : Limpio y Digno”

beneficiaria
60% de Zona Periferie Región de Ejecución de Concursos Reciclaje de
estudiantes y Zonas de Educación talleres con escolares a nivel papel y
practican la Expansión CE María docentes sobre de la ciudad elaboración de
minimización Auxiliadora reciclaje de papel abonos
de residuos CE y producción de orgánicos de
sólidos Independencia humus y manera
Escuela Santa compost. centralizada
Rosa con tecnología
APAFAs Desarrollo de apropiada en la
MPP Proyectos de ciudad de Puno
OSBs reciclaje de papel
y abonos
orgánicos con
alumnos
Diseño de Implementación
curricula de la curricula
educativa con educativa con
contenido contenido
ambiental ambiental
50% de las Ejecución de la Masificación del Difusión

familias de los campaña de la Programa “Bolsa Regional y
estudiantes “Bolsa Sana” para Sana” y difusión Nacional de la
practican la el uso de bolsas por medios experiencia
minimización de tela en la masivos de
de los compra del pan y comunicación
residuos en el mercado local
sólidos
100% de la
población
participa
activamente
en los
programas
barriales de
gestión de
residuos
sólidos.

Título del Proyecto: “Nosotros Seleccionamos los Residuos. ¿y Tú?”

beneficiaria
50% de Zona de la MPP Diseño de pautas Masificación del Difusión
instituciones Bahía, Centro Direcciones para el reciclaje programa de Regional y
implementan Histórico y regionales de institucional reciclaje Nacional de la
programas de Periferie y de industria, institucional y experiencia
reciclaje en expansión.. turismo y Colocación de difusión por
oficinas y comercio contenedores medios masivos
centros de Instituciones para papel y de comunicación
atención al financieras plásticos en local.
público Empresas instituciones de
privadas alta visibilidad.
ONGs
Recolección
Al menos 40 selectiva de papel
% de los y plástico a centro
tomadores de de acopio y
decisión comercialización
promueven por parte de la
actitudes que MPP
favorecen la
limpieza de la
ciudad y el
buen manejo
de los
residuos
sólidos en sus
instituciones y
asociados

CAMPO DE ACTUACION
Fortalecimiento de OSBs e iniciativas comunitarias
Título del Proyecto: “Por un Puno Turístico y Sano. Evitemos la Basura”

beneficiaria
80% de los Zona de la MPP Programa Masificación Difusión Regional y
residuos se Bahía del OSBs demostrativo de del programa Nacional de la
recolectan en Lago Titicaca separación de de separación experiencia
zona de la y centro residuos en el en el domicilio
Bahía y el histórico domicilio y recolección
Centro selectiva de
Histórico Recolección residuos
Monumental selectiva hacia húmedos y
centro de acopio secos
de la MPP y
comercialización
Premiación con
Diseño y obra de interés Institucionalización
lanzamiento del público a del Concurso “Barrio
Concurso “El ganadores del Más Limpio”
60% de las Barrio Más concurso
OSB Limpio” “Barrio Más
mantienen Limpio”
limpio su
barrio en
base a Difusión por
programas medios masivos
comunales de comunicación
local.


especific geográfica y participantes Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
as población (1 año) (2 a 4 años) (>5 años)
beneficiaria
80% de Zona de la MPP Recolección con Programa Masificación del
los Periferie OSBs triciclos a travésdemostrativo de programa de
residuos ONGs de separación de separación en el
se microempresas residuos en el domicilio y
recolectan domicilio recolección
en las Colocación y/o selectiva de
zona de la adecuación de Recolección residuos húmedos
Periferie contenedores en selectiva hacia y secos
zonas centro de acopio
estratégicas de la MPP y
comercialización
Recolección de
60% de residuos de
las OSB contenedores
mantiene hacia el relleno
n limpio sanitario
su barrio
en base a Diseño y Premiación con Institucionalización
programa lanzamiento del obra de interés del Concurso
s Concurso “El público a “Barrio Más
comunale Barrio Más ganadores del Limpio”
s Limpio” concurso “Barrio
Más Limpio”
Difusión por Difusión Regional

medios masivos y Nacional de la
de comunicación experiencia
local.
80 % de Zonas de MPP Programa Masificación del Difusión Regional

los Expansión OSBs demostrativo de programa de y Nacional de la
residuos ONGs separación de separación en el experiencia
se residuos en el domicilio y
recolectan domicilio recolección
en las selectiva de
Zonas de Recolección residuos
Expansió selectiva hacia húmedos y secos
n: centro de acopio
Zona de de la MPP y
Salcedo y comercialización
Canchara
ni. Difusión por
medios masivos
de comunicación
60% de local.
las OSB
mantiene
n limpio
su barrio
en base a
programa
s
comunale
s

Título del Proyecto: “Revalorizando al Reciclador”

beneficiaria
50% de los Zona de la MPP Conformación de Equipamiento con Mejoraramiento
recicladores Bahía del Recicladores la Asociación de implementos de de las
de residuos Lago Titicaca, informales y Recicladores de higiene y condiciones
de la ciudad Centro formales Puno (ARP) seguridad en el sanitarias,
de Puno se histórico, y trabajo ambientales y
formalizan y Periferie y de Formalización de económicas del
adoptan expansión. la ARP reciclador
prácticas Articulación a
sanitarias y Asistencia social, redes de
ambientales técnica y legal a comercialización
recicladores de residuos
reciclados en el
Diseño de la eje Puno - Juliaca
estrategia de -Arequipa e
mercadeo de incremento de
reciclados con ingresos por
criterios de venta de
economía de reciclados
escala

CAMPO DE ACTUACION
Mejoramiento técnico-operativo
Título del Proyecto: “Mejoramiento integral del sistema de recolección de


beneficiaria
80 % de los Zona de la MPP Optimización del Implementación Privatización
residuos Bahía del DESA/MINSA sistema de del sistema de del servicio de
sólidos de la Lago Titicaca, zonificación, fiscalización de la recolección de
ciudad se Centro ruteo, frecuencias recolección con residuos
recolectan histórico, y horarios de participación sólidos
Periferie y de recolección ciudadana vía
expansión. Brigadas
Ecológicas y
OSBs
Eliminación de
focos de
contaminantes,
mediante
campañas de
limpieza.
Ampliación del
equipamiento: Ampliación del
03 camiones equipamiento:
recolectores Implementación
10 triciclos de 01 centro de
20 contenedores acopio y
reparados o comercialización
adquiridos de residuos
50 papeleras. sólidos secos
reciclados
Implementación
de 01 planta de
producciòn de
abonos orgánicos
con tecnologías
apropiadas en el
relleno sanitario
Estudio de
factibilidad de
participación del
sector privado

Título del Proyecto: “Mejoramiento integral del sistema de disposición final de


beneficiaria
100% de los Zona de la MPP Adecuación del Puesta en Privatización
residuos Bahía, DESA/MINSA pequeño sitio marcha del del relleno
sólidos de la Centro para relleno pequeño relleno sanitario y
ciudad se histórico, sanitario sanitario planta de
disponen en Periferie y de implementado por abono orgánico
el relleno expansión “A Trabajar
sanitario. Urbano”
Diseño del Implementación

proyecto de de la obra de
reconversión del reconversión del
botadero actual botadero en
Contar con un en relleno relleno sanitario
Estudio de sanitario y y planta de
Diseño e proyecto de elaboración de
Ingeniería del planta de abono orgánico
nuevo Relleno elaboración de con fines de
Sanitario abono orgánico promoción de
Pequeño. con fines de iniciativas
promoción de ambientales
iniciativas municipales
ambientales
municipales
Contar con un Funcionamiento
relleno del relleno
sanitario sanitario
controlado municipal y
que opere en planta de abono
forma orgánico
eficiente.
Estudio de
factibilidad de
participación del
sector privado en
el relleno
sanitario

Título del Proyecto: “Fomento del manejo adecuado de residuos no

municipales”

beneficiaria
100% de los Hospitales del DESA/MINSA Capacitación en Implementación Difusión de la
residuos sólidos MINSA y de ESSALUD Programas de de la celda de experiencia a
de ESSALUD MPP Bioseguridad y seguridad en el nivel regional y
establecimientos manejo de relleno sanitario nacional
de salud se residuos
manejan biocontaminados Recolección
selectiva y en selectiva de
adecuadamente establecimientos residuos
de atención de biocontaminados
salud de
establecimientos
Diseño de la de salud y
celda de disposición en
seguridad para celda de
residuos seguridad del
peligrosos en el relleno sanitario
relleno sanitario

CAMPO DE ACTUACIÓN
Fortalecimiento gerencial y financiero
Título del Proyecto: “Mejoramiento organizativo y operativo”

beneficiaria
100% del Zona de la MPP Re-ingeniería en Consolidación de
personal de la Bahía, Instituciones la estructura la estructura
municipalidad Centro privadas de organizativa de la organizativa y
se capacita y Histórico, consultoría MPP, que operativa
realiza Periferie y de estimule la
adecuadamente expansión. participación
sus funciones ciudadana
Elaboración e Consolidación de
implementación la estructura de
Contar con del reglamento de planificación,
Estudios de organización y monitoreo,
implementación funciones comando y
de Sistemas de control de la
Gestión Implementación MPP
Ambiental de un programa
Municipal de de capacitación Consolidación de
Residuos del personal los mecanismos
Sólidos técnico, de participación
administrativo y ciudadana en la
gerencial gestión del
servicio de
Dotación de limpieza pública.
equipos e
indumentarias de Consolidación de
seguridad e los mecanismos
higiene en el de estímulo del
trabajo trabajador de
limpieza pública
Implementación
de medidas de
estímulo al
personal (p.e. Día
del Trabajador de
Limpieza Pública,
Incentivos al
trabajador
destacado, etc.)

Título del Proyecto: “Fortalecimiento financiero”

beneficiaria
100% del Zona de la MPP Actualización del Institucionalizar Ejecución del
presupuesto de Bahía, Centro MEF catastro de las campañas de Proyecto de
limpieza Histórico, Cooperación contribuyentes sensibilización Inversión
pública se Periferie y de internacional tributaria y
cubre con expansión Banca Privada Campaña de fomento del pago
recursos sensibilización en el marco de
propios y tributaria y las políticas de
externos fomento del pago gestión
en la población financiera de la
local municipalidad
Diseño del Gestión de

Proyecto de financiamiento
Inversión de largo por parte del
plazo para el CIIMSA
sector de
residuos sólidos Conformación de
de Puno una instancia
intermunicipal de
financiamiento y
cooperación
externa.
Implementación
de estudios de Diseño de un Consolidar el
gestión sistema de sistema de
tributaria y sustentabilidad sustentabilidad
financiera para financiera (por financiera
el servicio de la ejemplo sistema
limpieza de cobranzas)
pública.

ANEXO 5
PROYECTOS COMPLEMENTARIOS DE INVESTIGACION
Título: Diagnostico gerencial y administrativo en la Municipalidad

Provincial de Puno
Objetivo Evaluar el estado situacional gerencial y organizativo de la

Sub Gerencia de Saneamiento Ambiental (SGSA)
Hipótesis La evaluación del estado situacional del sistema Gerencial
y Organizativo de la M.P.P. contribuirá a mejorar la gestión
de R.S.U. de la ciudad de Puno
Resultados Se determinará el estado situacional de la S.G.S.A. en
relación a los aspectos gerenciales y organizativos.
Se propondrá un esquema organizativo adecuado y de
gerenciamiento.
Pasos Formulación de términos de referencia ½ mes
metodológicos Convocatoria y selección ½ mes
Formulación del diagnóstico 2 ½ meses
Total $5.000 3 ½ meses
Título: Evaluación financiera del servicio de limpieza de la MPP
Objetivo Evaluar la situación financiera del servicio de limpieza

Hipótesis Existe inadecuada captación de recursos financieros que
no permite la optimización del servicio
Resultados Se evaluará y conocerá el manejo de recursos financieros
asignados al servicio de limpieza
Se propondrá un sistema de manejo financiero para
optimizar el servicio
Pasos F.T.R ½ mes
Formulación del estudio 3 ½ meses
Total $8.000 4 ½ meses
Título: Diseño de un software para la recaudación y monitoreo del

servicio de limpieza
Objetivo Crear y diseñar un software para el manejo de la

información financiera y para el monitoreo del servicio de
limpieza
Hipótesis El manejo de información a través de un software permitirá
mejorar la gestión financiera y operativa del servicio de
limpieza
Resultados Se obtendrá un software validado para mejorar la gestión
financiera y operativa.

El monitoreo del servicio de limpieza se ejecuta con ayuda

de un software
Pasos F.T.R. ½ mes
Formulación del Software 2 meses
Validación del software 2 meses
Total $5.000 5 meses
$10.000
Título: Evaluación de alternativas para la disposición final de RR.SS.
Objetivo Definir la alternativa técnica, económica y ambientalmente

adecuada para la disposición final de residuos sólidos, en
corto, mediano y largo plazo
Hipótesis La existencia de un espacio y tecnología para la
disposición final de residuos sólidos permite al municipio
implementar la infraestructura y manejo
Resultados Se contará con una propuesta técnica y ambientalmente
adecuada para la disposición final de RR.SS. en la MPP
Se contará con E.I.A. de las áreas destinadas a la
disposición final de RR.SS.
Se dispone de un expediente técnico para la ejecución de
la propuesta en el esquema del sector público
Pasos Formulación de términos de referencia 1 mes

metodológicos Convocatoria y selección de entidad ejecutora ½ mes
Formulación de estudio 4 meses
Total $ 15.000 5 ½ meses
Título: Optimización del sistema de recolección
Objetivo Determinar las alternativas para optimizar la (recaudación)

recolección de RR.SS
Hipótesis Al disponer de un sistema de recolección que articula
esquemas adecuados a cada zona topográfica, se
optimizará la recolección
Resultados Se contará con un sistema integral de recolección.
Se pondrá alternativas según condiciones fisiográficas de
la ciudad de Puno.
Pasos F.T.R. ½ mes
Formulación del estudio 3 meses
Total $ 10.000 4 meses

Título: Evaluación de la incidencia de enfermedades relacionadas a la

salud ambiental
Objetivo Conocer la incidencia y causas asociadas a las

enfermedades relacionadas al manejo de residuos sólidos
para reducir los índices de morbi-mortalidad
Hipótesis Las condiciones de manejo actual de residuos sólidos
urbanos conducen al incremento de enfermedades
gastrointestinales, piel y neurológicas, principalmente en
niños
Resultados Se conoce la incidencia de enfermedades gastro-
intestinales, dérmicas, oculares y neurológicas de la
población expuesta en las zonas más vulnerables
Se perfila un plan preventivo promocional
Pasos 1. Formulación de términos de referencia ½ mes
metodológicos - Evaluación de la información epidemiológica
- Hábitos sanitarios de la población y manipuladores
de residuos sólidos
- Evaluación de salud a la población expuesta
2. Convocatoria y selección ½ mes
3. Formulación del estudio 2 ½ meses
Total $ 10.000 3 ½ meses

GALERIA DE FOTOS

Toma de muestras de RR.SS. en hogares y sector comercial de la

ciudad de Puno
Recolección y transporte de RR.SS. de la ciudad de Puno

Acumulación de RR.SS. en las calles
Acumulación y segregación de RR.SS. por niños a orillas del Lago

Titicaca

Animales domésticos alimentándose de RR.SS. depositados en zonas

descampadas del área urbana

PROYECTO: GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PARA LA CIUDAD DE PUNO
PRESUPUESTO SEGÚN RESULTADOS POR ACTIVIDADES 2004
Cronograma (meses) Ppto Meta
Duración Fecha de Fecha de
Actividades/tareas
(meses) inicio término
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Total 2004 Unidad Cantidad Responsable
RESULTADO 1: Población y autoridades conocen y asumen la prioridad del manejo de RR. SS.
como base para mejorar la salud ambiental
4,090.00 2,620.00 5,240.00 1,260.00 2,400.00 1,190.00 750.00 400.00 17,950.00
1.1 Ejecucion de un plan de sensibilizacion de los actores sociales sobre el tema de RR.SS. y sus
efectos en salud ambiental. 2,990.00 1,220.00 1,220.00 540.00 1,780.00 1,170.00 530.00 400.00 9,850.00 9,850.00 CIED
1.1.1 Elaboración de un plan de sensibilización 1 Ene 04 Ene 04 300 300.00 Documento 1 CIED/CIIMSA
1.1.2 Talleres de sensibilización con autoridades, comerciantes comunicadores y líderes de OSB. 5 Feb 04 Jun 04 500 500 1,000.00 Taller 4 CIED/CIIMSA
1.1.3 Charlas de sensibilización a estudiantes de 18 centros educativos 4 Abr 04 Jul 04 120 150 150 130 550.00 Charla 18 CIED/CIIMSA
1.1.4 Realización de video clipos de difusión del programa de RR.SS. 3 Ene 04 Mar 04 100 200 300 600.00 Video clips 2 CIED
1.1.5 Campañas especiales de difusión radial y de TV sobre la problemática y manejo de RR.SS. 6 Ene 04 Jun 04 1000 500 500 2,000.00 Campaña 2 CIED/CIIMSA
1.1.6 Campaña permanente de difusión radial y de TV sobre la problemática y manejo de RR. SS 6 Mar 04 Ago 04 400 400 400 400 400 2,000.00 Campaña 1 CIED/CIIMSA
1.1.7 Elaboración y difusión de material de sensibilización de calendarios sobre el tema de RRSS 1 Ene 04 Ene 04 700 700.00 Millar 14 CIED/CIIMSA
1.1.8 Elaboración y difusión de material de sensibilización de afiches sobre el tema de RRSS 5 Ene 04 May 04 250 250 500.00 Millar 4 CIED/CIIMSA
1.1.9 Elaboración y difusión de material de sensibilización de tripticos sobre el tema de RRSS 1 Mar 04 Mar 04 500 500.00 Millar 6 CIED/CIIMSA
1.1.10 Elaboración y difusión de material de sensibilización de almanaques sobre el tema de RRSS 5 Ene 04 May 04 640 960 1,600.00 Millar 10 CIED/CIIMSA
1.1.11 Monitoreo de la actividad 8 Ene 04 Ago 04 20 20 20 20 20 100.00 Reporte 3 CIED
1.2. Ejecucion de un plan de capacitacion sobre manejo de RR.SS. 1,100.00 1,400.00 4,020.00 720.00 620.00 20.00 220.00 0.00 8,100.00
1.2.1 Elaboración de un plan de capacitación en educación ambiental con énfasis en RR. SS. 1 Ene 04 Ene 04 600 600.00 Documento 1 CIED/CIIMSA
1.2.2 Cursos-taller dirigidos a profesores de centros educativos de áreas piloto 2 Abr 04 May 04 300 300 600.00 Curso Taller 4 CIED/CIIMSA
1.2.3 Cursos-taller dirigidos a organizaciones sociales de áreas piloto 1 May 04 May 04 1000 1,000.00 Curso Taller 5 CIED/CIIMSA
1.2.4 Curso de capacitación a la PNP (turismo, tránsito, ecológica, otros) 1 Feb 04 Feb 04 200 200.00 Curso Taller 1 CIED/PNP
1.2.5 Cursos-taller dirigido a comerciantes de la zona urbana consolidada 3 Mar 04 May 04 300 300 600.00 Curso Taller 4 CIED/CIIMSA
1.2.6 Cursos-taller dirigido a comerciantes ambulantes 4 Abr 04 Jul 04 200 200 400.00 Curso Taller 2 CIED/CIIMSA
1.2.7 Curso-taller dirigido a sector hotelería y restaurantes. 1 Feb 04 Feb 04 200 200.00 Curso Taller 1 CIED/CIIMSA
1.2.8 Curso-taller dirigido a otros establecimietos comerciales (vidriería, autoservicios, etc.) 1 Mar 04 Mar 04 200 200.00 Curso Taller 1 CIED/CIIMSA
1.2.9 Curso-taller dirigido a instituciones públicas y privadas. 1 Abr 04 Abr 04 200 200.00 Curso Taller 1 CIED/CIIMSA
1.2.10 Consultoria para la elaboración de material de capacitación RR. SS. y salud ambiental 2 Ene 04 Feb 04 500 1000 1,500.00 Documento 6 CIED/CIIMSA
1.2.11 Impresión de material de capacitación RR. SS. y salud ambiental 1 Mar 04 Mar 04 2500 2,500.00 Millar 5 CIED/CIIMSA
1.2.12 Monitoreo de la actividad 7 Ene 04 Jul 04 20 20 20 20 20 100.00 Reportes 3 CIED
RESULTADO 2: La municipalidad mejora considerablemente su sistema de manejo de RR. SS. en

la ciudad de Puno. 0.00 35,220.00 42,740.00 34,670.00 320.00 0.00 0.00 0.00 112,950.00
2.1 Capacitacion en manejo de residuos sólidos a trabajadores de limpieza pública 0.00 4,520.00 5,340.00 20.00 320.00 0.00 0.00 0.00 10,200.00 CIED/MPP
2.1.1 Cursos sobre tipos de RR. SS., su manejo, seguridad industrial y atención al cliente. 3 Mar 04 May 04 300 300 600.00 Curso 2 CIED/CIIMSA
2.1.2 Adquisición de equipos de barrera y bio-seguridad (Mameluco, sombrero, guantes, zapato tipo 5
minero, barbijo) Ene 04 May 04 4500 4,500.00 Equipo 100 CIED/CIIMSA
2.1.3 Instalación de paneles educativos en puntos estratégicos de la zona urbana consolidada. 2 Mar 04 Abr 04 5000 5,000.00 Unidad 10 CIED/CIIMSA
2.1.4 Monitoreo de la actividad 5 Ene 04 May 04 20 40 20 20 100.00 Reporte 3 CIED
2.2. Diseño e implementación de un Sistema Integral de gestión Ambiental de RR.SS. 0.00 28,650.00 32,400.00 12,550.00 0.00 0.00 0.00 0.00 73,600.00 CIED/MPP
2.2.1 Elaboración de término de referencia 1 Feb 04 Feb 04 0.00 Documento 1 CIED/CIIMSA
2.2.2 Estudio para el diseño de Plan de rutas para el recojo de RRSS 1 Mar 04 Mar 04 1500 1,500.00 Documento 1 CIED/CIIMSA
2.2.3 Restauración y acondicionamiento de la infraestructura de la maestransa de los servidores de 1
Abr 04 Abr 04 7000 7,000.00 Maestranza 1 CIED/CIIMSA
2.2.4 Estudio para una propuesta de Sistema de Gestión Económica y Financiera del Servicio de 1
Mar 04 Mar 04 3000 3,000.00 Documento 1 CIED/CIIMSA

2.2.5 Adquisición de contenedores pintados de colores e instalacion para recepción de RR.SS. 2
Seleccionados Feb 04 Mar 04 20000 15000 35,000.00 Unidad 50 CIED/CIIMSA
2.2.6 Adquisición e instalación de modulos de basureros para RR.SS. Seleccionados, en centro urbano 2
consolidado y colegios Feb 04 Mar 04 6000 4000 10,000.00 Modulos 70 CIED/CIIMSA
2.2.7 Adquisición de contenedores para recepción de RR.SS. Seleccionados para el mercado Central, 2
Bellavista y Laykacota Feb 04 Mar 04 2000 3400 5,400.00 Modulo 8 CIED/CIIMSA
2.2.8 Adquisición de triciclos recolectores y equipo de limpieza 2 Mar 04 Abr 04 5500 5500 11,000.00 Triciclo 40 CIED/CIIMSA
2.2.9 Adquisición de equipo de llamado al p{ublico para carros recolectores 1 Feb 04 Feb 04 600 600.00 Equipos 3 CIED/MPP
2.2.10 Monitoreo de la actividad 3 Feb 04 Abr 04 50 50 100.00 Reporte 2 CIED
2.3. Manejo integrado de la zona de relleno sanitario 0.00 2,050.00 5,000.00 22,100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 29,150.00 CIED/MPP
2.3.1 Termino de referencia 1 Feb 04 Feb 04 0.00 Documento 1 CIED
2.3.2 Estudio para el diseño de mejoramiento y/o clausura del relleno sanitario 3 Feb 04 Abr 04 2000 5000 7,000.00 Documento 1 CIED
PROYECTO: GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PARA LA CIUDAD DE PUNO
PRESUPUESTO SEGÚN RESULTADOS POR ACTIVIDADES 2004
Cronograma (meses) Ppto Meta
Duración Fecha de Fecha de
Actividades/tareas
(meses) inicio término
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Total 2004 Unidad Cantidad Responsable
2.3.3 Cofinanciamiento para la construcción del relleno sanitario 1 Abr 04 Jul 04 22000 22,000.00 Vertedero 1 MPP/CIED
2.3.4 Monitoreo de la actividad 3 Feb 04 Abr 04 50 100 150.00 Reporte 2 CIED
RESULTADO 3: La población, se involucra concientemente en la gestión de residuos sólidos. 0.00 500.00 2,810.00 3,480.00 540.00 0.00 2,070.00 0.00 9,400.00 CIED/CIIMSA
3.1. Promoción y formación de brigadas de salud ambiental para el control social de la disposición
de RR. SS.
0.00 0.00 0.00 1,440.00 260.00 0.00 0.00 0.00 1,700.00 100 CIED/CIIMSA
3.1.1 Formación de 10 brigadas estudiantiles de salud ambiental 2 Abr 04 May 04 50 50 100.00 Brigada 10 CIED/CIIMSA
3.1.2 Cursos talleres dirigidos a brigadistas de salud ambiental 2 Abr 04 May 04 380 200 580.00 Curso Taller 3 CIED/CIIMSA
3.1.3 Adquisición de distintivos y material de trabajo para las brigadas de salud ambiental. 1 Abr 04 Abr 04 1000 1,000.00 Equipo 30 CIED/CIIMSA
3.1.4 Monitoreo de la actividad 2 Abr 04 May 04 10 10 20.00 Reporte 2 CIED
3.2. Promoción de la participación de las diferentes organizaciones de base en el manejo

ambiental de RRSS. 0.00 500.00 1,530.00 2,040.00 0.00 0.00 1,530.00 0.00 5,600.00 CIED/CIIMSA
3.2.1 Organización de los subsistemas de gestión de RR. SS. en cada área piloto. 1 Feb 04 Feb 04 500 500.00 Sub sistema 5 CIED/CIIMSA
3.2.2 Concursos “Mi Barrio Limpio” por área piloto 4 Abr 04 Jul 04 1500 1500 3,000.00 Concurso 2 CIED/CIIMSA
3.2.3 Adquisición e instalación de modulos de basureros para RR.SS. Seleccionados por áreas piloto 2 Mar 04 Abr 04 1500 500 2,000.00 Modulo 8 CIED/CIIMSA
3.2.4 Monitoreo de la actividad 5 Mar 04 Jul 04 30 40 30 100.00 Reporte 5 CIED
3.3. Fortalecimiento de las O.S.B. En el manejo y tratamiento de RR.SS. 0.00 0.00 1,280.00 0.00 280.00 0.00 540.00 0.00 2,100.00 CIED/CIIMSA
3.3.1 Implementación de equipos de seguridad industrial a las O.S.B 1 Mar 04 Mar 04 1000 1,000.00 Equipos 15 CIED/CIIMSA
3.3.2 Curso taller sobre prevención de enfermedades, seguridad industrial y normas de comportamiento 5 Mar 04 Jul 04
vecinal 250 250 500 1,000.00 Curso Taller 4 CIED/CIIMSA
3.3.3Monitoreo de la actividad 5 Mar 04 Jul 04 30 30 40 100.00 Reporte 5 CIED
RESULTADO 4: CIIMSA consolidado, como instancia intersectorial de promoción y vigilancia del

manejo eficiente de RR. SS. 1,600.00 600.00 800.00 600.00 600.00 600.00 800.00 600.00 6,200.00
4.1. Formulación y Aprobación del PIGARS 1,600.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,600.00 CIED/CIIMSA
4.1.1 Aprobación del PIGARS 1 Ene 04 Ene 04 500 500.00 Evento 1 CIED/CIIMSA
4.1.2 Presentación pública del PIGARS 1 Ene 04 Ene 04 300 300.00 Evento 1 CIED/CIIMSA
4.1.3 Publicación del PIGARS 1 Ene 04 Ene 04 800 800.00 Documento 50 CIED/CIIMSA
4.2. Formación de promotores en salud ambiental 0.00 600.00 800.00 600.00 600.00 600.00 800.00 600.00 4,600.00 CIED/CIIMSA
4.2.1 Identificación y nominación de 02 Promotor por área piloto 7 Feb 04 Ago 04 600 600 600 600 600 600 600 4,200.00 Promotor 2 CIED/CIIMSA
4.2.2 Curso taller para promotores 5 Mar 04 Jul 04 200 200 400.00 Curso 2 CIED/CIIMSA
Gastos de personal 2,252.50 3,568.50 3,752.50 3,568.50 3,568.50 3,568.50 4,107.50 3,568.50 27,955.00 CIED
Responsable general del proyecto y coordinador PIGARS 562.5 562.5 562.5 562.5 562.5 562.5 562.5 562.5 4,500.00
Responsable de capacitación (Organizaciones Sociales de Base) 240 656 840 656 656 656 1195 656 5,555.00
Responsable de Gestión Ambiental 500 500 500 500 500 500 500 500 4,000.00
Responsable de Fortalecimiento Municipal 500 500 500 500 500 500 500 3,500.00
Asistente de Seguimiento y Monitoreo 400 400 400 400 400 400 400 2,800.00
Administrador del proyecto 600 600 600 600 600 600 600 600 4,800.00
Auxiliar de Contabilidad 100 100 100 100 100 100 100 100 800.00
Apoyo secretarial del proyecto 250 250 250 250 250 250 250 250 2,000.00
GASTOS DIRECTOS 7,942.50 42,508.50 55,342.50 43,578.50 7,428.50 5,358.50 7,727.50 4,568.50 174,455.00 CIED
Gastos administrativos 1296.46 1296.46 1296.46 1296.46 1296.46 1296.46 1296.46 1293.95 10,369.17
GASTOS INDIRECTOS (6.5%) 1296.46 1296.46 1296.46 1296.46 1296.46 1296.46 1296.46 1293.95 10,369.17
TOTAL 9,238.96 43,804.96 56,638.96 44,874.96 8,724.96 6,654.96 9,023.96 5,862.45 184,824.17

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE

CAPITULO V: Estudio de conocimientos, actitudes y prácticas en el manejo de residuos sólidos

CAPITULO VI: Conclusiones..................................................................................................... 36

CAPITULO VII: Recomendaciones ............................................................................................ 38

CAPITULO IX: Identificación y evaluación de alternativas .......................................................... 50

CAPITULO X: Estrategia de ejecución del PIGARS ..................................................................... 62

CAPITULO XI: Plan de acción de la primera fase del PIGARS ..................................................... 64

CAPITULO XII: Ejecución y monitoreo del PIGARS .................................................................... 70

INSTITUCIONES INTEGRANTES DEL CIMMSA........................................................................... 76

Figura 1: Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)...................................3

El PIGARS, que hoy ponemos al servicio de la ciudad, es el resultado de un trabajo

El PIGARS constituye un instrumento estratégico para la gestión eficaz de la

Al poner el presente documento a disposición de la ciudadanía puneña, quiero

Dr. Mariano Portugal Catacora

La Ley 27314 del 21 de julio de 2000 dispone a las Municipalidades

El PIGARS se ha formulado participativamente con el concurso de diversas

Una primera tarea colectivamente planteada en el CIIMSA fue elaborar el

En este documento se podrá encontrar un análisis integral del estado de la

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO/CIIMSA/CIED-PUNO Pág. 1

CAPITULO II: OBJETIVO

Formular participativamente el Plan Integral de Gestión Ambiental de

CAPITULO III: METODOLOGÍA

La metodología que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una

Se ha realizado una verificación de la consistencia de la información

La metodología empleada es la que sugiere el CONAM para la formulación de

El análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos se ha

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO/CIIMSA/CIED-PUNO Pág. 2

Figura 1: Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)

Principales Fuentes de Información

Aportes de los participantes del CIIMSA Puno

Estudio de caracterización de residuos sólidos en Puno, 2003.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO/CIIMSA/CIED-PUNO Pág. 3

CAPITULO IV: DIAGNÓSTICO

La ciudad de Puno, es la capital del departamento y de la provincia de Puno,

La ciudad de Puno ocupa una extensión estimada en 1,579.26 Has. La

Las zonas más extensas de expansión urbana de la ciudad se encuentran en

El departamento de Puno es el quinto departamento más poblado del país,

La ciudad de Puno tiene una población estimada en 111,722 habitantes1 al

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO/CIIMSA/CIED-PUNO Pág. 4

La mayor concentración poblacional de la Región se presenta en el área

La ciudad de Puno es un centro de importancia dentro de los dos principales

La composición de la población por estratos socio económicos, como se

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO/CIIMSA/CIED-PUNO Pág. 5

4.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

La situación actual del manejo de los residuos sólidos se ha analizado en

a) Aspectos técnico-operativos (ver capítulo 4.2.1), que describe el ciclo de

b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver capítulo 4.2.2), que comprende

4.2.1 Aspectos Técnico-Operativos

Los aspectos técnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida

• Generación de residuos sólidos

a) Generación de Residuos Sólidos

La generación de residuos sólidos de origen domiciliario esta íntimamente

La producción per cápita de residuos sólidos en la ciudad de Puno es de 0.67

El Cuadro 2, muestra el tamaño poblacional por estrato domiciliario y la

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO/CIIMSA/CIED-PUNO Pág. 6

Generación Generación de Residuos

La generación total de residuos sólidos de origen domiciliario en la ciudad de

También se estimo la generación de residuos sólidos en las categorías

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO/CIIMSA/CIED-PUNO Pág. 7

En lo referido a los residuos sólidos que no corresponden, en estrictu sensu,

El Cuadro 4, muestra el resumen de la generación total de residuos sólidos

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO/CIIMSA/CIED-PUNO Pág. 8