за функционере

Како поступати у складу са прописима које примењује

Агенција за борбу против корупције

БЕОГРАД | 2012.

JUDICIAL REFORM & GOVERNMENT ACCOUNTABILITY PROJECT (JRGA)

PROJEKAT ZA REFORMU PRAVOSUĐA I ODGOVORNU VLAST
JUDICIAL REFORM & GOVERNMENT ACCOUNTABILITY PROJECT (JRGA)
PROJEKAT ZA REFORMU PRAVOSUĐA I ODGOVORNU VLAST

Израда ове публикације омогућена је подршком америчког народа путем Америчке агенције за
међународни развој (USAID) кроз Пројекат за реформу правосуђа и одговорну власт и не мора
неопходно одсликавати ставове USAID или Владе Сједињених Америчких Држава.
САДРЖАЈ

УВОДНА РЕЧ 5

УКРАТКО О АГЕНЦИЈИ 7

ПРИЈАВЉИВАЊЕ ИМОВИНЕ ФУНКЦИОНЕРА 8

ВРШЕЊЕ ВИШЕ ЈАВНИХ ФУНКЦИЈА 9

САГЛАСНОСТ АГЕНЦИЈЕ ЗА ВРШЕЊЕ

ВИШЕ ЈАВНИХ ФУНКЦИЈА 10

САГЛАСНОСТ АГЕНЦИЈЕ ЗА ОБАВЉАЊЕ

ДРУГИХ ПОСЛОВА ИЛИ ДЕЛАТНОСТИ УЗ ЈАВНУ ФУНКЦИЈУ 11

ПРЕНОС УПРАВЉАЧКИХ ПРАВА 13

ОБАВЕЗА ОБАВЕШТАВАЊА АГЕНЦИЈЕ

О ПОСТУПКУ ЈАВНЕ НАБАВКЕ 14

ПОКЛОНИ 14

САНКЦИЈЕ 15

АНЕКС I - УПУТСТВО ЗА ПОПУЊАВАЊЕ ОБРАЗЦА 16

КОНТАКТ ИНФОРМАЦИЈЕ 23

www.acas.rs
УВОДНА РЕЧ

Поштовани,

Честитамо вам ступање на нову функцију и представљамо вам Водич

који на једноставан начин приказује обавезе изабраних, именованих и
постављених функионера, прописане Законом о Агенцији за борбу против
корупције. У њему ћете наћи основна упутства за сваки неопходан корак
у решавању питања везаних за сукоб интереса, пријављивање имовине,
пријављивање поклона, као и рокове у којима се то мора учинити.

Поступци и извештаји који су описани у овом Bодичу представљају
обавезе прописане законом, чије непоштовање повлачи санкционисање
функционера. Они пружају могућност да започнете и вршите јавну функцију 5
штитећи принципе транспарентности и одговорне власти.

Надамо се да ће вам овај Водич бити користан јер ће вас упознати са
свим корацима које као јавни функционер морате да предузмете како би
биле испуњене обавезе прописане Законом о Агенцији за борбу против
корупције, везане за пријављивање имовине и спречавање сукоба
интереса. Очекујемо да буде користан и органу (организацији или установи)
у коме вршите јавну функцију, због обавезе да обавесте Агенцију о сваком
функционеру који ступа на функцију и коме она престаје, као и обавезу
достављања Каталога поклона функционера.

Водич представља само појашњавање законских решења и није основ
за позивање на права и обавезе функционера при вршењу јавне функције.

Агенција за борбу против корупције

www.acas.rs
УКРАТКО О АГЕНЦИЈИ

Агенција за борбу против корупције је самосталан и независан државни

орган која је за свој рад одговорна Народној скупштини. Установљена је
Законом о Агенцији за борбу против корупције, који је усвојен у октобру
2008. године, а чија је примена почела у јануару 2010. године. Овај закон
дефинише права и обавезе функционера приликом обављања јавне
функције, као и надлежности Агенције у вези са контролом имовине, сукобом
интереса, преносом управљачких права и пријављивањем поклона.

Сврха овог закона је омогућавање функционерима да своју јавну

функцију врше тако да јавни интерес не подреде свом приватном интересу,
уз поштовање прописа који уређују права и обавезе функционера, ради
стварања и одржавања поверења грађана у савесно и одговорно вршење
јавне функције и јачање личног и институционалног интегритета. 7
Законом о Агенцији прописане су административне и прекршајне казне
за кршење одредби закона, а за непријављивање имовине или давање
лажних података о имовини прописана је и казна затвора и забрана
обављања јавне функције у периоду од десет година уколико функционер
буде осуђен на казну затвора.

Које обавезе функционер има по закону?

Јавни функционер је дужан да Агенцији поднесе извештај о имовини

и приходима, пријави поклон, пренесе управљачка права и да своју јавну
функцију врши на начин који га не доводи у ситуацију сукоба интереса.

Које обавезе државни органи имају по закону?

Орган има обавезу да Агенцији пријави ступање на јавну функцију односно

престанак јавне функције сваког изабраног, именованог и постављеног
функционера у органу, као и да достави Каталог поклона сваког 1. марта
текуће за претходну годину.

www.acas.rs
 ПРИЈАВЉИВАЊЕ ИМОВИНЕ ФУНКЦИОНЕРА

Приликом ступања на функцију

Функционер има обавезу да приликом ступања на функцију поднесе

комплетан извештај о имовини и приходима на прописаном обрасцу –
Редовни извештај о имовини (електронски образац извештаја доступан
је на интернет презентацији Агенције, а детаљно упутство о попуњавању
извештаја налази се на крају овог водича). Извештај садржи податке о личним
приходима и имовини јавних функционера, као и о имовини и приходима
супружника или ванбрачног партнера, као и малолетне деце уколико живе
у истом породичном домаћинству. (Члан 43. Закона и Правилник о Регистру
функционера и Регистру имовине).

8
30 ДАНА ОД ДАНА ИЗБОРА, ПОСТАВЉЕЊА ИЛИ ИМЕНОВАЊА

Током трајања јавне функције

Функционер има обавезу да до 31. јануара текуће године поднесе

извештај о битним променама у имовини и приходима до којих је евентуално
дошло у претходној години – Ванредни извештај.
Битна промена је свака промена која прелази вредност просечне
годишње нето зараде у Републици Србији, коју Агенција на својој интернет
презентацији објављује сваког јануара.
Осим законом прописане обавезе ванредног пријављивања имовине,
Агенција препоручује функционерима да у овом року пријаве све промене
у имовини до којих је дошло у претходној години, како би извештаји у сваком
тренутку били тачни и потпуни. Овакво поступање јавних функционера
доприноси јачању поверења грађана у лични интегритет и савесно и
одговорно вршење функције.

31. ЈАНУАР ТЕКУЋЕ ГОДИНЕ

По истеку јавне функције

Функционер коме престане јавна функција а није изабран, именован

или постављен на другу јавну функцију има обавезу да Агенцији поднесе
редован извештај као и у случају ступања на функцију, те да у наредном року
од две године подноси ванредне извештаје о имовини као и током трајања
јавне функције.

30 ДАНА ОД ДАНА ПРЕСТАНКА ВРШЕЊА ФУНКЦИЈЕ И ДО 31. ЈАНУАРА У

НАРЕДНЕ ДВЕ ГОДИНЕ ОД ПРЕСТАНКА ВРШЕЊА ФУНКЦИЈЕ

ВРШЕЊЕ ВИШЕ ЈАВНИХ ФУНКЦИЈА 9

Функционер по Закону може да врши само једну јавну функцију, осим

ако је законом или другим прописом обавезан да у том својству врши више
јавних функција.
У осталим случајевима може да врши другу јавну функцију само уколико
прибави сагласност Агенције.
Функционер изабран непосредно од грађана (народни посланик,
посланик АПВ и одборник) може без сагласности Агенције да врши више
јавних функција на које се бира непосредно од грађана, осим ако је
неспојивост утврђена Уставом.
Функционер може да истовремено врши функцију у политичкој странци/
политичком субјекту ако то не угрожава вршење јавне функције и ако то
није законом забрањено.
Функционер, без накнаде или поклона по основу чланства, може да
врши и функцију у органу струковних или других удружења. Ово право
може престати уколико Агенција утврди постојање сукоба интереса.
Функционер чија јавна функција захтева рад са пуним радним временом
или стални рад (народни посланик на сталном раду, министар, државни
секретар, директор...) не може за време вршења функције да врши функцију
управљања, надзора или заступања приватног капитала у привредном
друштву, приватној установи или другом приватном правном лицу.

www.acas.rs
 САГЛАСНОСТ АГЕНЦИЈЕ ЗА ВРШЕЊЕ ВИШЕ
ЈАВНИХ ФУНКЦИЈА

Обавезе функционера

Уколико жели да обавља другу функцију уз ону коју већ врши, функционер
се Агенцији обраћа писаним захтевом за давање сагласности Агенције.
Захтев мора бити уредан и потпун.
Уз захтев, функционер обавезно доставља и прибављено позитивно
мишљење органа који га је изабрао, поставио или именовао на јавну
функцију (ако је изабран непосредно од грађана – позитивно мишљење
надлежног радног тела у коме је функционер).

10
3 ДАНА НАКОН ИЗБОРА, ПОСТАВЉЕЊА ИЛИ ИМЕНОВАЊА

Обавезе Агенције

Агенција даје сагласност за вршење друге јавне функције у року од

15 дана од дана пријема потпуног и уредног захтева, осим када је другим
прописом забрањено истовремено вршење те две јавне функције или
уколико утврди постојање сукоба интереса. Ако Агенција не донесе одлуку
у року, сматра се да је дала одобрење функционеру за вршење друге јавне
функције, осим ако је другим прописом забрањено истовремено вршење те
две јавне функције.
САГЛАСНОСТ АГЕНЦИЈЕ ЗА ОБАВЉАЊЕ
ДРУГИХ ПОСЛОВА ИЛИ ДЕЛАТНОСТИ УЗ
ЈАВНУ ФУНКЦИЈУ

Обављање других послова или делатности након ступања на

јавну функцију

Функционер чија јавна функција захтева рад са пуним радним временом,

или стални рад, не може обављати други посао или делатност за време
вршења функције уколико не прибави о томе салгасност Агенције.
Без сагласности Агенције функционер може да се бави научноистраживачким
радом, наставом, културно-уметничком, хуманитарном и спортском делатношћу,
под условом да на тај начин не угрожава непристрасно вршење и углед јавне
функције. О евентуалном нарушавању овог права одлучује Агенција. 11
Приходе од ових послова или делатности функционер је дужан да
пријави Агенцији у извештају о имовини и приходима.

Обавезе функционера

Функционер који уз јавну функцију коју врши жели да обавља друге

послове или да се бави другим делатностима, дужан је да Агенцији
поднесе захтев за добијање сагласности за обављање других послова и
делатности и да приложи позитивно мишљење органа који га је изабрао,
поставио или именовао на јавну функцију, или позитивно мишљење
непосредно претпостављеног (уколико је реч о државном службенику на
положају).

ПРЕ ЗАПОЧИЊАЊА ПОСЛА ИЛИ ДЕЛАТНОСТИ

www.acas.rs
 Обавезе Агенције

Агенција о потпуном и уредном захтеву одлучује у року од 15 дана од

дана пријема захтева, а ако у том року не донесе писмену одлуку сматра се
да је дала сагласност.

Обављање других послова или делатности приликом ступања

на функцију

У случајевима када приликом ступања на јавну функцију већ обавља неке

послове или делатности (адвокатске, лекарске, преводилачке, занатске и
сл.), функционер може након ступања на функцију да настави да их обавља
само под условом да о томе прибави сагласност Агенције.

Обавезе функционера
12
Функционер је у оваквим случајевима дужан да Агенцији достави
писмено обавештење о обављању конкретног посла или делатности.

15 ДАНА ОД ДАНА СТУПАЊА НА ЈАВНУ ФУНКЦИЈУ

Обавезе Агенције

Агенција покреће поступак само уколико утврди постојање сукоба

интереса, и доноси одлуку којом одређује рок не дужи од 60 дана за
престанак обављања посла или делатности.

30 ДАНА ОД ДАНА ПРИЈЕМА ОБАВЕШТЕЊА

Уколико Агенција не донесе одлуку у том року, функционер може да

настави да обавља други посао или делатност.
ПРЕНОС УПРАВЉАЧКИХ ПРАВА

Приликом ступања на јавну функцију

Уколико у тренутку избора, постављања или именовања на функцију која

захтева рад са пуним радним временом или стални рад, функционер има
управљачка права у било ком привредном друштву, у обавези је да пренесе
управљачка права на правно или физичко лице које није повезано лице
(није брачни или ванбрачни друг, дете или родитељ). Функционер је дужан
и да Агенцији достави податке о лицу на које је пренео управљачка права и
доказе о преносу (осим уколико има мање од 3% удела у власништву).

РОК ЗА ПРЕНОС УПРАВЉАЧКИХ ПРАВА

30 ДАНА ОД ДАНА ИЗБОРА, ПОСТАВЉАЊА ИЛИ ИМЕНОВАЊА

13

РОК ЗА ОБАВЕШТЕЊЕ И ДОСТАВУ ДОКАЗА О ПРЕНОСУ

5 ДАНА ОД ДАНА ПРЕНОСА

Током трајања функције

Функционер, чија јавна функција захтева рад са пуним радним временом

или стални рад, не може док је на функцији да оснива привредно друштво,
односно јавну службу, нити да започне обављање самосталне делатности.

www.acas.rs
 ОБАВЕЗА ОБАВЕШТАВАЊА АГЕНЦИЈЕ О
ПОСТУПКУ ЈАВНЕ НАБАВКЕ

Правно лице у коме је функционер власник више од 20% удела или

акција, уколико учествује у поступку приватизације, јавне набавке или неког
другог поступка у коме се потписује уговор са неким државним органом,
обавезно је да о томе обавести Агенцију (члан 36. Закона).

РОК ЗА ОБАВЕШТЕЊЕ

3 ДАНА ОД ДАНА ПРЕДУЗИМАЊА ПРВЕ РАДЊЕ У ПОСТУПКУ

14 РОК ЗА ОБАВЕШТЕЊЕ

ДАНА ОД ДАНА САЗНАЊА О ОКОНЧАЊУ ПОСТУПКА

ПОКЛОНИ

Закон забрањује функционерима да примају поклоне у вези са вршењем

функције, осим протоколарних и пригодних поклона. Детаљни опис
и објашњења о условима и начинима пријема или одбијања поклона
прописани су Законом и Правилником о поклонима који се могу наћи на
интернет презентацији Агенције..
Функционер не сме да задржи у личној својини пригодне и протоколарне
поклоне чија вредност прелази 5% просечне месечне нето зараде. Током
једне календарске године вредност задржаних поклона не сме прећи
вредност једне просечне месечне нето зараде.
Сваки поклон који функционер добије у вези са вршењем функције мора
пријавити органу у коме врши функцију.
Поклони се пријављују одмах, на прописаном извештају, који је на
интернет презентацији Агенције.
Орган у коме функционер врши функцију води детаљне податке о
пријављеним поклонима и о њима подноси извештај. Уколико се утврди
да је дошло до кршења Закона, Агенција ће о томе обавестити орган у
којем функционер врши јавну функцију.

САНКЦИЈЕ

За повреду наведених законских обавеза, Законом су прописане

санкције које се изричу у поступцима које води Агенција, односно други
надлежни органи.
За повреду одредаба Закона, функционеру може престати функција по
сили закона, може се изрећи мера упозорења, мера јавног објављивања
препоруке за разрешење и мера јавног објављивања повреде одредби
закона.
Функционер који врши другу јавну функцију, посао или делатност, 15
супротно одредбама закона, дужан је да врати имовинску корист стечену
по овом основу.
Поред тога, Агенција подноси захтеве за покретање прекршајних
поступака, а у тежим случајевима повреде законских обавеза подноси се
кривична пријава, нарочито имајући у виду кривично дело непријављивања
имовине или давања лажних података о имовини.
Функционеру који је осуђен на казну затвора за наведено кривично
дело изриче се забрана вршења јавне функције у периоду од 10 година од
дана правоснажности пресуде.

www.acas.rs
 АНЕКС I
УПУТСТВО ЗА ПОПУЊАВАЊЕ ИЗВЕШТАЈА О
ИМОВИНИ И ПРИХОДИМА ФУНКЦИОНЕРА

НАПОМЕНА: Да бисте могли да преузмете, отворите обрасце и да уносите

податке потребно је да имате инсталирану последњу верзију ADOBE
READER-а, коју можете преузети на сајту Агенције www.acas.rs

I Преузимање

1. За преузимање образаца идете на сајт Агенције за борбу против корупције

16 www.acas.rs, одаберете “Обрасци”, а затим идете на линк “Обрасци регистра”.
Тада ће вам се појавити садржај стране као са слике 1.1.

Слика 1.1. – Страница са могућим акцијама

Одаберите опцију „Преузимање образаца“ тако што ћете кликнути на њу.

2. Након тога видeћeте следећу страницу, као на слици 1.2.

Слика 1.2. – Страна за преузимање празног обрасца

 3. Одаберите опцију “Образац извештаја о имовини и приходима
функционера”, „Образац обавештења за органе у којима функционер врши
функцију“, “Образац Каталога поклона” (тако што ћете кликнути на њу).

Тако преузет образац сачувати на десктопу или у жељеној датотеци.

4. Када сте сачували образац у датотеци, пронађитe га и отворите (нпр.

кликните двапут на иконицу да бисте је отворили).

II Опис често коришћених механизама

1. Обавезна поља
У обрасцу ће се често наилазити на поља која су обавезна. То значи да ако
их не унесете, образац неће бити валидан. Она ће на слици бити приказана
оивичена црвеним правоугаоницима. 17

Слика 2.1. – Обавезна и необавезна поља

2. Грешке

Уколико нису унети сви обавезни подаци у образац, када приступите

акцији „сачувати“ (Save), појавиће се прозор са упозорењем „нисте унели
сва обавезна поља“

www.acas.rs
 То је само подсетник и сви до тада унети подаци биће сачувани.

Грешке у обрасцу су означене зеленом бојом као на слици.

Слика 2.2. – Грешка на пољу са ознакама обавезног поља

3. Квадрат за додавање/уклањање поља (+/-)

18 Квадрат са ознаком +/- (знак плус/знак минус) служи за додавање/
одузимање нових редова у обрасцу. Додаје/одузима се нови ред тако што
се притисне поменути квадрат (тј. квадрат са знаком плус/минус).

4. Унос датума

Нека поља траже унос датума. Та поља изгледају као регуларна поља
пре него што кликнете на њих:

Слика 2.4.1 – Датумско поље пре и после клика на поље

У датумска поља могу се унети подаци на два начина:

Први начин је да се селектује поље и ручно унесе податак преко
тастатуре пазећи на формат у којем је датум. При уносу овим путем ТАЧКА
се не ставља иза године!

Слика 2.4.2. – Ручни унос датума

 Други, препоручени начин је да се одабере датум из календара за
селекцију датума. Да бисте тако унели датум морате кликнути на мали
троугао који отвара селекцију датума као на слици 2.4.3. Када кликнете на
мали троугао у десном углу отвореног поља, појавиће се системски датум.
Кликом на троугао поред системског датума, отвориће се календар.

Слика 2.4.3 – Троугао који отвара селекцију датума

Након што сте отворили календар, одаберите одговарајући датум и
дуплим кликом га изаберите.

19

Слика 2.4.4 Одабир године, месеца и датума.

5. Мени са падајућим листама

Приликом попуњавања образаца наилазићете на падајуће листе које су

означене са троуглом у сивом квадрату. Ако притиснете квадрат са троуглом
спустиће се листа са подацима.
Неке листе са подацима, имају рубрику „Остало(унети)“. То значи да се
у то поље могу слободно унети подаци, који нису на листи. Друга поља са
падајућим листама не дозвољавају слободан унос, где можемо одабрати
само једну од понуђених опција (нпр. син, ћерка, пасторак, итд.)
Приликом попуњавања појединих поља могуће је додати и више
елемената. Ако их уносимо онда су они раздвојени зарезима. Треба имати у
виду да ако се уноси више елемената одабир једог од елемената из падајуће
листе ће поништити претходне.

Сачувајте попуњен образац на вашем рачунару.

www.acas.rs
 Чувајте попуњени образац чак и после слања, јер га можете
искористити за следеће слање, тако што ћете у њему изменити или
додати одговарајуће податке. На тај начин ћете при следећим слањима
уштедети пуно времена.

III Слање попуњеног обрасца

1. За слање образаца идете на сајт Агенције за борбу против корупције

www.acas.rs, одаберете “Обрасци” а затим идете на линк “Обрасци регистра”.
Тада ће вам се појавити садржај стране као са слике 3.1.

20
Слика 3.1. – Страница са могућим акцијама

Одаберите опцију „Слање образаца и добијање бар кода“ тако што ћете
кликнути на њу.
Затим изаберите “Образац извештаја о имовини и приходима
функционера”,„Образац обавештења за органе у којима функционер врши
функцију“, “Образац Каталога поклона”.

2. Након тога појављује се прозор за слање попуњеног обрасца.

Пронађите у систему датотеку тј. PDF документ који сте раније попунили и
кликните на дугме за слање.

Слика 3.2. - Избор обрасца који се шаље


3. После тога, попуните текст поље текстом који видите у слици како би
систем могао да верификује да образац шаље особа, а не неки програм.
Ако је приказана слика тешка за читање, можете кликнути на полукружне
стрелице горе десно, како бисте добили другу слику. Ако сте текст исправно
унели притисните дугме „пошаљи документ“.

21
Слика 3.3 – Препознавање текста и слање документа

4. Уколико у образац нису унети сви обавезни подаци, када приступите

слању документа појавиће се прозор у коме ће црвеним словима бити
побројане све грешке, односно обавезна поља која нису попуњена и
образац неће бити прихваћен док се грешке не исправе, односно не
попуне сва обавезна поља.
5. Када је образац правилно попуњен, након слања документа појавиће
се прозор за чување са питањем да ли и где желите да сачувате “Послат
образац”.
6. Кад се документ „превуче“ са мреже, Агенција добија документ који сте
послали али са унетим баркодом и датумом. Овај образац (дакле, образац
с баркодом) штампате, потписује га овлашћено лице, оверава печатом
органа и шаље се поштом (код Обрасца за ступање/престанак функције
и образац Каталога поклона). Код Обрасца о имовини и приходима
функционера, потребно је само након штампања обрасца са бар кодом,
својеручно потписати и послати га на адресу Агенције. Агенција обрађује
само обрасце које добије у папирној форми потписане, оверене печатом
органа и с одговарајућим баркодом. Подаци се у обрасцу с баркодом не
могу мењати. Ако је потребно да се образац поново шаље Агенцији, морате
да искористите попуњен образац без баркода, који сте претходно сачували.

www.acas.rs
 Слика 3.6.1 - Коначан изглед добро попуњеног Обрасца о имовини и приходима функционера

ПРОШИРЕНА ВЕРЗИЈА УПУТСТВА ЗА ПОПУЊАВАЊЕ ОБРАСЦА СЕ НАЛАЗИ

НА САЈТУ АГЕНЦИЈЕ ЗА БОРБУ ПРОТИВ КОРУПЦИЈЕ www.acas.rs
22
КОНТАКТ ИНФОРМАЦИЈЕ

За сва питања, објашњења, мишљења или савете, Агенција вам стоји на

располагању са свим својим капацитетима и можете нам се обратити:

• Путем интернет презентације: www.acas.rs

• На и-мејл адресу уз навођење имена и информација за контакт: office@аcas.rs

• Телефоном: 011 3287 043 и 011 3287 040

• Поштом: Царице Милице 1, 11000 Београд

23

www.acas.rs
 НЕ ЗАБОРАВИТЕ НА РОКОВЕ

Након ступања на функцију

3 дана – захтев за добијање сагласности за вршење друге јавне функције

15 дана – писмено обавештење о обављању других послова или делатности
30 дана – подношење извештаја о имовини и приходима
30 дана – за пренос управљачких права на треће лице
5 дана – за обавештење и доставу доказа о преносу управљачких права

Током трајања функције

31. јануар – подношење извештаја о променама у имовини и приходима у

претходној години

Након престанка функције

30 дана – подношење извештаја о имовини и приходима

2 године – пријављивање промена у имовини и приходима до 31. јануара
текуће године за претходну

Обавезе органа у коме се врши функција

7 дана – достављање обавештења о вашем ступању или престанку функције

1. март – достављање каталога поклона за претходну годину за све
функционере у том органу

Обавезе привредног друштва

Обавештавање о отварању поступка јавне набавке – 3 дана од дана
предузимања прве радње у поступку
Обавештавање о окончању поступка јавне набавке – 3 дана од дана
сазнања о окончању поступка