Ministerio -"

de Justicia ,,'
y Derechos Humanos

TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCiÓN No. -0;053 -2017-SUNARP-TR-L

Lima, 1 3 SEP, 1017
APELANTE RAÚLFERNÁNDEZVALDERRAMA
Notario de Lima.
TíTULO N' 834124 dei 21/4/2017
RECURSO H.Tü N' 310 delg/6/2017,
REGISTRO Predios de Lima.
ACTO (s) Prescripción adquisitiva de dominio.
SUMILLA

PRESCRIPCiÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO TRAMITADA EN SEDE NOTARIAL

"No procede denegar la inscripción de prescripción adquisitiva notarial, cuando en la
partida registral del inmueble aparezcan inscritos asientos sobre proceso de formalización
de propiedad de competencia asumida por COFOPRI, si se acredita la culminación de
dicho proceso y la propiedad aparece inscrita a favor de un particular."

EMPLAZAMIENTO DEL TITULAR REGISTRAL EN LOS PROCEDIMIENTOS DE

PRESCRIPCiÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO
"Se encuentra dentro del ámbito de calificación registral del título que contiene la
declaración de adquisición de la propiedad mediante prescripción, la evaluación de la
adecuación del título presentado con los asientos registrales, lo cual implica verificar que
el proceso judicial o el procedimiento notarial se haya seguido contra el titular registral de
dominio cuando el predio se encuentre inscrito; para ello bastará constatar que el referido
titular aparezca como demandado o emplazado en el proceso respectivo."

1. ACTO CUYA INSCRIPCiÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado de apelación se solicitó la inscripción de

la prescripción adquisitiva de dominio tramitada en sede notarial respecto
del lote 2, manzana P1, Programa Ciudad Mrca!. Cáceres Sector IV, 2da. y
3ra. Etapa, distrito de San Juan de Lurigancho, provincia y departamento de
Lima, inscrito en la partida eiectrónica N° P02090609 del Registro de
Predios de Lima, a favor de Onisima Guardia Jaimes.

Para tal efecto, se presentó parte notarial de escritura pública de

prescripción adquisitiva de dominio del 23/2/2017 otorgada por notario de
Lima Raúl Fernández Valderrama.

Con el recurso de apelación se adjuntó la siguiente documentación:

- Certificado literal de la partida electrónica N° P02090095 del Registro de

Predios de Lima, expedido por el Cajero - Certificador de la Zona Registral
N° IX - Sede Lima lIario Anibal Pineda Ramirez, el 3/4/2017,
- Copia de Carta S/N del 31/10/2016 dirigido a Empresa Nacional de
Edificaciones - ENACE En Liquidación, suscrita por notario de Lima Raúl
Fernández Valderrama.
 RESOLUCiÓN No. -¿)f63 -2017-SUNARP-TR-L

Copia de Carta N° 828-2016/ENACE-L del 22/12/2016, expedida por

Manuel Adrianzén Barreta, Liquidador de Empresa Nacional de
Edificaciones - ENACE En Liquidación
- Copia de Oficio N° 5573-2016/SBN-DGPE-SDAPE del 28/10/2016,
expedido por Abog. Carlos Garcia Wong, Subdirector de Administración del
Patrimonio Estatal de Superintendencia Nacional de Bienes Estatales -
SBN.
- Copia de Carta NO 190-2016/ENACE-L del 20/4/2016 expedida por Manuel
Adrianzén Barreta, Liquidador de Empresa Nacional de Edificaciones -
ENACE En Liquidación, certificada por notario de Lima Manuel del Villar
Prado, el 22/4/2016.
- Copia de Carta S/N del 5/12/2016 dirigida Cooperativa de Servicios
Múltiples Santa Maria LTDA 138, suscrita por notario de Lima Raúl
Fernández Valderrama.

DECISiÓN IMPUGNADA

La Registradora Pública del Registro de Predios de Lima, Rocio Zu[ema

Peña Fuentes, tachó sustantivamenle el título en los siguientes términos:

(Se renumera para mejor resolver de la resolución)

'TACHA SUSTANTIVA
Al amparo del art. 42 incisa a) del TUO del Reglamento General de los Registros
Públicos se procede a la tacha sustantiva del presente título por adolecer de
defecto insubsanable por lo siguiente:
Conforme al arto 2011 del Código Civil. Los Registradores califican la legalidad de
los documentos en cuya virtud se solicita la inscripción, la capacidad de los
otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos, sus antecedentes y de
los asientos que obran en las partidas registra les.
Por otro lado, el arto 32, literales c y d, del Reglamento General de los Registros
Públicos, señala que el Registrador al calificar y evaluar los titulas ingresados para
su inscripción debera "(... ) verificar la validez del acto o contrato (... )" y "comprobar
que el acto o derecho inscribible, asi como los documentos que conforman el titulo
se ajustan a las disposiciones legales sobre la materia y cumplen los requisitos
establecidos en dichas normas".

1) Por la presente se solicita inscribir la prescripción adquisitiva de dominio del

Lote 2 de la Mz P.1, Programa Mariscal Cáceres, Sector IV, 2da. Y 3ra. Etapa,
Distrito de San Juan de Lurigancho, independizado en la partida P02090609, cuya
titularidad registral corresponde a la Empresa Nacional de Edificaciones - ENACE.
Predio que fue independizado de la partida P02089937. Revisado el contenido de
esta última partida se aprecia que existen actos de saneamiento por parte de la
Comisión de Formalización de Propiedad Predial - COFOPRI, entre otros,
Modificación de plano trazado y lotización y rectificación de colindancias.

Al respecto, es menester señalar que el arto 3, numeral 3.2, de la Ley N° 27333,

establece que los procesos de prescripción adquisitiva, formación de titulas
supletorios o rectificación de area, linderos y medidas perimétricas se realizan ante
el Notario, salvo los procedimientos de regularización de tramite COFOPRI en los
procedimientos de formalización a su cargo, los que se sujetaran a sus propias
normas.

Estado a lo señalado, y considerando que en lo antecedentes registrales

señalados consta que respecto al Programa Mariscal Cáceres Sector IV, 2da. y
3ra. Etapa existen actos de saneamiento de COFOPRI, no procede la prescripción
adquisitiva notarial materia de rogatoria, consecuentemente se procede a la tacha
sustantiva del presente titulo.
 RESOLUCiÓN No. - eX OS3-2017-SUNARP-TR-L
2) Sin perjuicio de lo señalado, en la escritura pública presentada no se advierte
haber emplazado a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, como
corresponde en prescripción de bienes de predios inscritos a nombre de una
entidad estatal, en concordancia con el arto 40 y 41 del reglamento de la Ley N°
27157."

111. FUNDAMENTOS DE LA APELACiÓN

El recurrente sustenta su recurso de apelación, entre otros, sobre la base

de los siguientes fundamentos:

- El inmueble materia de prescripción se encuentra inscrito en la partida

electrónica N° P02090609; se encuentra registrado a nombre de la
Empresa Nacional de Edificaciones - ENACE; y que sobre este no se ha
realizado ningún acto de saneamiento por parte de la Comisión de
Formalización de Propiedad Predial - COFOPRI (y que si hubo ya culminó
con la independización registral del predio estableciéndose claramente su
área y linderos y medidas perimétricas), por lo que no estaría incurriendo en
lo establecido en el articulo 3, numeral 3.2 de la Ley N° 27333, que
establece que los procesos de prescripción adquisitiva, formación de títulos
supletorios o rectificación de área, linderos y medidas perimétricas se
realizan ante el notario, salvo los procedimientos de regularización que
tramite COFOPRI en los procesos de formalización a su cargo, los que se
sujetarán a sus propias normas.
- Ponemos énfasis en el hecho de que la partida registral P02089937 que
acoge registralmente el predio materia de usucapión notarial, esta
independizado de su partida matriz, es autónoma, independiente de la
matriz de la cual se desprendió. Aquí no se puede distinguir donde la ley no
lo hace. Si entendemos lo evidente, esto es, que en la acotada partida no
existe ninguna anotación o registración que avizore un procedimiento de
saneamiento a cargo de COFOPRI en la acotada partida.
- Por otro lado, cumplo con indicar respecto a la titularidad del inmueble
materia de la presente apelación; esta le corresponde a la Cooperativa de
Servicios Múltiples Santa Maria N° 138, conforme el mismo titular registral
ENACE lo indica en su Carta N° 828-2016/ENACE-L.
- Cumplo con indicar que el presente procedimiento se puso en
conocimiento de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales,
conforme se desprende del Oficio N° 5573-2016/SBN-DGPE-SDAPE del
28/10/2016.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

Partida electrónica N° P02090609 del Registro de Predios de Lima

En la partida electrónica N° P02090609 del Registro de Predios de Lima

consta inscrito el lote 2, manzana P1, Programa Ciudad Mrcal. Cáceres
Sector IV, 2da y 3ra Etapa, distrito San Juan de Lurigancho, provincia y
departamento de Lima.

En la presente partida, consta inscrito el dominio a favor de Empresa

Nacional de Edificación - ENACE.

En el asiento 00004 registra la inscripción de la anotación preventiva de

prescripción adquisitiva de dominio a favor de Onisima Guardia Jaimes, en
mérito al Oficio del 24/9/2016 remitido por el notario de Lima Raúl
Fernández Valderrama.
 RESOLUCiÓN No. dOS..3 -2017-SUNARP-TR-L

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente el Vocal Pedro Álamo Hidalgo.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala las cuestiones
a determinar son las siguientes:

- Si procede la inscripción de prescripción adquisitiva notarial, cuando en la

partida registral del inmueble obran inscritos asientos sobre proceso de
formalización de propiedad de competencia asumida por COFOPRI y la
propiedad aparezca inscrita a favor de un particular.

- Si la calificación registral del titulo que contiene la solicitud de inscripción

de prescripción adquisitiva de dominio implica verificar que el procedimiento
notaria! se ha seguido contra el titular registrar de dominio.

VI. ANÁLISIS

1. La prescripción adquisitiva es un modo de adquirir la propiedad por

medio de la posesión continua, pacífica y pública, a título de propietario, y
por el plazo fijado por la ley.

El artículo 950 del Código Civil establece dos clases de prescripción

inmobiliaria: a) la corta o abreviada; -que establece un plazo de cinco (5)
años, con justo título y buena fe; y, b) la larga o decenal, en que sólo se
requiere la posesión por un período de diez (10) años, como único requisito.
Como se puede apreciar, en ambos casos, el elemento común es la
posesión

2. La prescripción adquisitiva de. dominio tramitada en sede notarial

constituye uno de los mecanismos simplificados que incorporó la Ley
N° 27157 con la finalidad de permitir que los propietarios de edificaciones
construidas sin licencia de construcción, conformidad de obra o que no
cuenten con declaratoria de fábrica, independización o reglamento interno,
puedan sanear su situación.

De conformidad con el articulo 7 concordado con el artículo 21 del

mencionado dispositivo, la prescripción adquisitiva notarial es procedente
en el supuesto que el poseedor carezca de titulo de propiedad o cuando el
terreno esté inscrito a nombre de persona diferente del vendedor, debiendo
demostrar posesión continua, pacífica y pública como propietario durante
diez (10) años.

3. Dicho trámite, regulado inicialmente1 por los artículos 504 y siguientes del
Código Procesal Civil y por los artículos 35 al 43 del Reglamento de la Ley
W 27157, aprobado por D.8. N' 008-2000-MTC', fue precisado por el
artículo 5 de la Ley N° 27333, norma que dispuso que el procedimiento de
declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio previsto
en el artículo 21 de la Ley N° 27157 se tramitará como asunto no

1 Articulo 210 de la Ley W 27157:

la prescripción adquisitiva a la que se refiere el presente Titulo es declarada
notarialmente, a solicitud del interesado y para ello se debe seguir el mismo proceso a que
se refiere el artículo 5040 y siguientes del Código Procesal Civil, en lo que sea aplicable, de
acuerdo a lo previsto en el articulo 50 de la presente ley"
2 Cuyo T.U,O. fue aprobado por O.S. N° 035-2006-VIVIENOA
 RESOLUCiÓN No. - cJ053 -2017-SUNARP-TR-L

contencioso de competencia notarial y se regirá por lo establecido en las

disposiciones generales de la Ley N° 26662, en todo lo que no contravenga
lo dispuesto en la Ley N° 27157 Y en la norma citada.

Asimismo, mediante la Ley N° 27333 se amplió el ámbito de aplicación de la

prescripción adquisitiva notarial, estableciendo que puede recaer sobre
terrenos ubicados en zonas urbanas que no cuenten con edificaciones,
según se señala en el literal k) del articulo 5.

En el numeral 3.2. de la Ley N' 27333 se establece que: "La regularización

de edificación que realice, al amparo del Titulo 1 de la Ley N° 27157, un
propietario que cuenta con título de propiedad que conste en documento de
fecha cierta, resolución administrativa o que requiera de saneamiento por
prescripción adquisitiva de dominio, formación de título supletorio o
rectificación de área o linderos, necesariamente se tramita ante notario
público; salvo los procedimientos de regularización que tramite
COFOPRI en los procesos de formalización a su cargo, los que se
sujetarán a sus propias normas." (El resaltado es nuestro)

4. Al respecto, el L1V Pleno del Tribunal Registral, realizado en sesión

ordinaria los días 17 y 18 de diciembre de 2009, se aprobó el siguiente
acuerdo:

PRESCRIPCiÓN ADQUISITIVA NOTARIAL

"Si bien no corresponde a las instancias registrales calificar la validez de los
actos procedimentales ni el fondo o motivación de la declaración notarial en
los titulas referidos a la declaración de prescripción adquisitiva de dominio
tramitados como asuntos no contenciosos de competencia notarial, si
corresponde a las instancias registrales calificar la competencia del notario en
dicha materia.
En consecuencia, no resulta procedente admitir una prescripción adquisitiva
de dominio vía notarial al amparo de lo dispuesto por las Leyes 27157 y 27333
respecto de predios en proceso de formalización de la propiedad informal."

Dicho acuerdo tuvo como fundamentos, entre otras, las siguientes

consideraciones:

El artículo 3, 3.2 de la Ley N° 27333 publicada el 30.7.2000, estableció que la

regularización de edificación que realice, al amparo del Título I de la Ley N°
27157, un propietario que cuenta con titulo de propiedad que conste en
documento de fecha cierta, resolución administrativa o que requiera de
saneamiento por prescripción adquisitiva de dominio, formación de título
supletorio o rectificación de área o linderos, necesariamente se tramita ante
notario público; salvo los procedimientos de regularización que tramite la
COFOPRI en los procesos de formalización a su cargo, los que se sujetarán a
sus propias normas.

Esta norma se dictó dentro del marco en el que COFOPRI tenía facultades
para formalizar la propiedad, entidad que debía asumir la titularidad de los
terrenos estatales, fiscales y municipales ocupados por pobladores de
cualquiera de las modalidades de posesión, ocupación o titularidad, para
efectos de dar cumplimiento a sus fines. Actualmente, COFOPRI ya no tiene
estas facultades, siendo las municipalidades provinciales las que asumen
estas funciones.

En este sentido, no resulta procedente admitir una prescripción adquisitiva de

dominio vía notarial al amparo de lo dispuesto por las Leyes 27157 y 27333
cuando el predio se encuentra sujeto a saneamiento por parte de COFOPRI".
 RESOLUCiÓN No. - ¿jOS3 -2017-SUNARP-TR-L

Conforme a lo expuesto, deberá corroborarse que el área materia de

prescripción adquisitiva de dominio no se encuentre sujeta a saneamiento
por parte de COFOPRI.

5. Mediante el título venido en grado de apelación se solicitó la inscripción

de la prescripción adquisitiva de dominio tramitada en sede notarial
respecto del lote 2, manzana P1, Programa Ciudad Mrcal. Cáceres Sector
IV, 2da. y 3ra. Etapa, distrito de San Juan de Lurigancho, provincia y
departamento de Lima, inscrito en la partida electrónica N° P02090609 del
Registro de Predios de Lima, a favor de Onisima Guardia Jaimes.

La Registradora denegó la inscripción formulando tacha sustantiva del título

señalando que en la partida matriz N° P02089937 del predio independizado
se aprecia que existen actos de saneamiento por parte de COFOPRI
(modificación de plano de trazado y lotización y rectificación de
colindancias); también, señala que no se advierte haberse emplazado a la
SBN, como corresponde en prescripciones de bienes de predios inscritos a
nombre de una entidad estatal.

En tal sentido, corresponde a esta instancia determinar si procede la

inscripción de la prescripción adquisitiva de dominio tramitada en sede
notarial respecto del predio submateria.

6. Mediante Decreto Legislativo N° 8033, cuyo T.U.O. fue aprobado por 0.5.
N° 009-99-MTC4, se dictó la Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad
Formal mediante la cual se creó la Comisión de Formalización de la
Propiedad Informal (COFOPRI). Este organismo del Estado fue creado
como ente rector maximo encargado de diseñar y ejecutar de manera
integral, comprehensiva y rapida un programa de formalización de la
propiedad y de su mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional,
centralizando las competencias y toma de decisiones a este respecto.
Mediante esta norma se creó un mecanismo que permite que la propiedad
predjal de los sectores informales de menores recursos se pueda convertir
en activos líquidos que puedan integrarse al mercado y ser objeto de
transacciones; incrementando el valor de las propiedades y posibilitando a
sus propietarios el acceso a los servicios de infraestructura básica.

Dentro de las funciones de COFOPRI se encuentran: formular, aprobar y

! ejecutar el programa de formalización de la propiedad urbana; afectar en
uso; rectificar los títulos de propiedad individual; promover la conciliación;
declarar la resolución, caducidad, reversión o sanción legal prevista en los
instrumentos respectivos; y promover los programas de adjudicación de
lotes.

7. Posteriormente, se dicta la Ley N° 268785 - Ley General de Habilitaciones

Urbanas, en la cUClIse dispuso que los procedimientos de declaración de
propiedad - previstas en la ley de creación - son los de regularización del
tracto sucesivo y de prescripción adquisitiva de dominio, los cuales podrán
ser seguidos ante COFOPRI. Asimismo, se dispuso que las resoluciones
que emita COFOPRI constituyen titulo suficiente para el cierre y traslado de
las partidas existentes sobre el predio en los Registros Públicos, así como

3 Publicado en el diariO Dficial "El Peruano" el 22/3/1996.

4 Publicado en el diariO oficial "El Peruano" el 11/4/1999.
5 Publicada en el dlano oficial "El Peruano" el 20/11/1997.
 RESOLUCIÓN No. - d053-2017-SUNARP_TR_L

para su cancelación e inscripción de la propiedad en el Registro Predial

Urbano.

Es dentro de esta normativa que se dictan dispositivos para efectos que

COFOPRI pueda ejercer sus funciones, reglamentando los procedimientos
correspondientes; encontrándose dentro de estos el 0.8. N° 032-99-MTC',
el cual aprueba el Reglamento de procedimientos administrativos de
declaración de propiedad mediante prescripción adquisitiva de dominio y la
regularización del tracto sucesivo, así como de declaración de reversión
sobre predios matrices o lotes adjudicados por entidades del Estado.

8. Es dentro de este contexto que se expide la Sentencia del Tribunal

Constitucional' - Expediente N° 012-2001-TC - mediante la cual se declaran
inconstitucionales los articulas 6, 7 Y 8 de la Ley N° 26878, normas
referidas a COFOPRI mediante los cuales se le otorgan facultades para
declarar la propiedad, entre otros.

En este orden de ideas, se dicta la Ley N° 28391, publicada en el diario

oficial "El Peruano" el 17/11/2004, la cual dispuso que las municipalidades
provinciales, en el ámbito de sus circunscripciones territoriales, asumen de
manera exclusiva y excluyente la competencia correspondiente a la
formalización de la propiedad informal hasta la inscripción de los títulos de
propiedad, en concordancia con lo dispuesto por el numeral 1.4 del articulo
73 y numeral 1.4.3 del articulo 79 de la Ley N° 27972. Asimismo, se dispuso
que las municipalidades serían las que otorgarían los títulos de propiedad.
Oe otro lado, se otorgó potestad a COFOPRI para sanear inmuebles
pertenecientes a organismos e instituciones del sector público.

9. Posteriormente, se deroga esta ley mediante la Ley N° 28687' - Ley de

desarrollo y complementaria de formalización de la propiedad informal,
acceso al suelo y dotación de servicios básicos -, la cual en su numeral 4.1
del artículo 4 dispuso que las municipalidades provinciales, en el ámbito de
sus circunscripciones territoriales, asumen de manera exclusiva y
excluyente la competencia correspondiente a la formalización de la
propiedad informal hasta la inscripción de los titulas de propiedad.

El artículo 7 de dicha norma dispuso que para efectos del saneamiento de

la propiedad predial, COFOPRI podrá actuar como órgano técnico de
asesoramiento, previo convenio suscrito por la municipalidad provincial
respectiva

A su vez, el numeral 11.1 del artículo 11 estableció que los procedimientos

administrativos de declaración de propiedad previstos en el primer y tercer
párrafo del articulo 11 del 0.5. NO 009-99-MTC, T.U.O. de la Ley de
Promoción del Acceso a la Propiedad Formal, son los de regularízación del
tracto sucesivo y de prescripción adquisitiva de dominio, respectivamente.
Dicha norma añade que ambos procedimientos pued~n seguirse ante las
municipalidades provincíales, en forma indívidual o colectivamente a través
de sus respectivos representantes designados para ello; lo cual es

6 Publicado en el diario oficial "El Peruano" el 16/09/1999.

7 Publicada en el diariO oficial "El Peruano" el 5/7/2002.
8 Publicada en el diario oficial "El Peruano" el 17/3/2006.
 RESOLUCiÓN No. -0>053 -2017-SUNARP-TR-L

concordante con el texto primígenio9 del artículo 5010 del Reglamento del
Titulo I de la Ley N' 28687, aprobado por D.S. W 006-2006-VIVIENDA.

De las normas legales transcritas, queda claro que: i) Las municipalidades

provinciales estaban encargadas de ejecutar la formalización de la
propiedad informal de los predios hasta su inscripción en los Registros
Públicos; ii) Las municipalidades provinciales estaban facultadas para
tramitar \a prescripción adquisitiva de dominio o la regularización del tracto
sucesivo, sea en forma individual o conjuntamente, de los predios de
propiedad privada; y, ¡ii) las antedichas potestades serían ejercidas dentro
de un procedimiento administrativo.
11
10. Sin embargo, posteriormente, mediante la Ley N° 28923 se declaró de
interés público la formalización y titulación de predios urbanos informales a
nivel nacional, sean públicos o privados, disponiéndose su preferente
atención por COFOPRI, conforme a su articulo 1.

Para ello, el artículo 2 de dicha ley prescribió: "créase un régimen temporal

extraordinario de formalización y titulación de predios, por un periodo de
tres (3) años, contados a partir de la vigencia de la presente Ley". Este
plazo fue prorrogado por la Ley N° 2932012 por dos años adicionales
compatibles desde el vencimiento del plazo primigenio. Luego, por Ley N°
2980i3 se amplió nuevamente el plazo a que se refiere el artículo 2 de la
Ley N° 28923 por un periodo de cinco (5) años adicionales, el cual se
computa inmediatamente después del vencimiento del plazo anterior, esto
es, hasta el 31/12/2017.

11. El articulo 3 de ia Ley NO 28923 establece que COFOPRI asume de

manera excepcional yen el plazo previsto en el articulo 2, las funciones de
ejecución de los procedimientos de saneamiento físico legal y titulación de
predios urbanos, ubicados .en posesiones informales, a que se refiere el
Titulo I de la Ley N° 28687, Ley de Desarrollo y Complementaria de
Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de
Servicios Básicos y demás normas reglamentarias. Dicha norma añade que
las acciones de formalización de la propiedad se iniciarán de oficio y de
manera progresiva sobre las jurisdicciones que COFOPRI determine según
el reglamento.

Asimismo, el articulo 4 de la referida ley dispone que COFOPRI, por

delegación de las municipalidades, llevará a cabo los procedimientos de
Declaración de Propiedad a que se refiere el articulo 11 de la Ley NO28687,
Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad

9 El mencionado articulo 50 fue modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo W 030-
2008-VIVIENDA, publicado en el diario oficial El Peruano el 30/11/2008,
10 Artículo 50.- Ámbito de aplicación
Las municipalidades provinciales tienen competencia exclusiva para declarar
administrativamente la propiedad, via prescripción adquisitiva de dominio o regularización
del tracto sucesivo, a favor de los poseedores de predios matrices ocupados por
Posesiones Informales, Centros Urbanos Informales y Urbanizaciones Populares, así como
de lotes individuales que formen parte de Posesiones Informales o Centros Urbanos
Informales, de Urbanizaciones Populares y toda otra forma de posesión, ocupación o
titularidad informal de predios con fines urbanos. conforme a las disposiciones contenidas
en el presente reglamento
11 Publicada en el diario oficial "El Peruano" el 8/12/2006.

12 Publicada en el diario oficial "El Peruano" el 11/2/2009.

13 Publicada en el diana oficial "El Peruano" el 1/11/2011.
 RESOLUCiÓN No. -dDS3 -2017-SUNARP-TR-L

Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos y sus demás

normas reglamentarias.

12. Ahora bien, como ya se mencionó anteriormente, la Ley N° 28687

estableció que las municipalidades provinciales de manera exclusiva y
excluyente dirigirían la formalización y titulación de los predios de las
posesiones informales asentados sobre los predios de propiedad estatal.
También les facultó a tramitar los procedimientos de prescripción adquisitiva
de dominio y saneamiento de tracto sucesivo en terrenos de propiedad
privada. No obstante, la Ley N° 28923 ordenó que la formalización y
titulación correría desde entonces a cargo de COFOPRI. En tanto, el
procedimiento de prescripción adquisitiva de dominio y saneamiento del
tracto sucesivo permanecería en el ámbito municipal, pudiendo intervenir
COFOPRI en el supuesto de delegación.

Respecto de esto último, el 0.5. N° 030-200S-VIVIENDA modificó diversos

articulas del 0.5. NO006-2006-VIVIENDA con la finalidad de adecuarla a lo
establecido en la Ley N° 2S923. Uno de los articulas modificados fue el
articulo 50, cuyo segundo párrafo estableció que: "COFOPRI podrá declarar
administrativamente la propiedad, vía prescripción adqíJisitiva de dominio o
regularización del tracto sucesivo, a que se refiere el párrafo anterior,
siempre que exista Convenio de Delegación a que alude el artículo 4 de la
Ley N° 2S923."

De lo manifestado se puede concluir que en la actualidad el procedimiento

de formalización y titulación de los predios de las posesiones informales
que descansan sobre terrenos de propiedad estatal y privada competen a
COFOPRI, mientras que la declaración de propiedad por prescripción y la
regularización del tracto sucesivo de los predios de las posesiones
informales sobre terreno de propiedad privada continúa bajo la competencia
de las municipalidades provinciales. En este último caso, COFOPRI
únicamente interviene cuando se ha celebrado convenio de delegación.

13. En cuanto a estos procedimientos, el artículo SO del 0.5. N° 006-2006-

VIVIENDA, modificado por 0.5. N° 030-200S-VIVIENDA, establece lo
siguiente:

"Articulo 80.- Ámbito de Aplicación

Se tramitarán en forma individual las solicitudes de Declaración de Propiedad
por Prescripción Adquisitiva de Dominio de lotes individuales integrantes de
Posesiones Informales, Centros Urbanos Informales o Urbanizaciones
Populares que hayan concluido su etapa de formalización integral, debiendo
estar el lote inscrito a favor de persona distinta de la entidad formalizadora.
Adicionalmente, para el caso de lotes que formen parte de Urbanizaciones
Populares, el trámite es procedente cuando la entidad formalizadora haya
gestionado la inscripción de la habilitación urbana en el Registro de Predios.
Mediante resolución se rechazarán de plano las solicitudes que no se adecúen
a lo establecido en el párrafo anterior. Cuando el titular registral del lote
continúe siendo la entidad formalizadora, se dejará a salvo el derecho del
solicitante para volver a presentar su solicitud de declaración de
propiedad una vez inscrita la titularidad del propietario al que se
.pretende prescribir, o para que haga valer su pretensión en la via notarial
o judicial, según corresponda." (El resaltado es nuestro)

Del texto transcrito, resulta _que la prescripción adquisitiva de dominio

municipal procede una vez culminado el procedimiento de formalización
integral y el lote se encuentre inscrito a favor de una persona diferente a la
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entidad formalizadora. Esto resulta lógico pues si aún continuara el predio a

nombre del ente formalizador, éste debería ser quien otorgue directamente
el título de propiedad al poseedor informal sin necesidad de seguir ningún
procedimiento de prescripción adquisitiva de dominio.

En cambio, la competencia notarial para declarar la propiedad vía

usucapión en posesiones informales es subsidiaria. Del contenido de la
norma se puede apreciar que el notario sólo interviene cuando el
procedimiento de formalización ha culminado, en este caso el predio se
encuentra a nombre de la Empresa Nacional de Edificaciones - ENACE,
por lo que no resulta aplicable el acuerdo plenario número L1V Pleno del
Tribunal Registral, realizado en sesión ordinaria los dias 17 y 18 de
diciembre de 2009, indicado en el cuarto considerando de la resolución.

Por tanto, corresponde revocar el primer extremo de la tacha sustantiva

formulada por la Registradora.

14. Respecto al emplazamiento, se establece en el artículo 40 del

Reglamento de la Ley N° 27157, que el notario debía notificar
necesariamente a la persona o personas de quien el solicitante afirma que
deriva el derecho invocado. al titular registral del terreno ylo de la
edificación, a los propietarios u ocupantes de los predios colindantes y a
todas las personas indicadas por el peticionante en su solicitud.

El artículo 138 del Reglamento de lnscrípciones del Registro de Predios

regula los requisitos para la anotación preventiva de la solicitud de
declaración notarial de propiedad por prescripción adq:;isitiva de dominio y
del saneamiento de áreas, linderos y medidas perimétricas a que se
refieren los articuíos 5 y 13 de la Ley N° 27333. La norma dispone que la
anotación se extienda previo informe del Área de Catastro, en mérito al
oficio del notario solicitando la anotación preventiva, acompañado de copia
certificada de los siguientes documentos:

a) Solicitud de declaración de propiedad por prescnpclon adquisitiva de

dominio o saneamiento de áreas, linderos y medidas; y
b) Planos a que se refiere el literal h) del artículo 514 de la Ley N° 27333, salvo
que el trámite de prescripción adquisitiva comprenda la integridad del
predio inscrito.

Esta última parte del inciso b) ha sido incorporada en el nuevo texto del
Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, acorde con el
precedente de observancia obligatoria aprobado en el LXII Píeno del
Tribunal Registral celebrado el 5/8/2010.

15. Mediante Resolución del Superintendente Nacional de los Registros

Publlcos N° 490-2003-SUNARP/SN se aprobó la Directíva N° 013-2003-
SUNARP-SN. Esta norma, como señala en su parte considerativa, fue

14Articulo 5.- Del tramite notarial de prescripción adquisitiva de dominio

El procedimiento de declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio
previsto en el Articulo 21 de la Ley NO27157 se tramitará, exclusivamente, ante el Notario
de la provincia en donde se ubica el inmueble, verificándose el cumplimiento de los
reqUisitos establecidos en el primer párrafo del Articulo 950 del Código Civil, de acuerdo
con el trámite siguiente:
l ..
)
h) El Notario presentará a los Registros Públicos copias ceMicadas de los planos a que se
refiere la Ley N° 27157
1)
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expedida a efectos de unlformizar los criterios de calificación registral en

asuntos no contenciosos de competencia notarial, específicamente en lo
que concierne, entre otros, al procedimiento de declaración de prescripción
adquisitiva de dominio regulado por la Ley N° 27157, su Reglamento y Ja
Ley N° 27333, referidas en los puntos precedentes.

Conforme a ello, el numeral 5.2 de la Directiva N° 013-2003-SUNARP-SN

establece que: "El registrador calificará los títulos referidos a la declaración
de prescripción adquisitiva de dominio (...) como asuntos no contenciosos
de competencia notarial, teniendo en cuenta lo previsto en el artículo 32 del
Reglamento General de los Registros Públicos ( ... l", precisando que "(...)
no será materia de calificación la validez de los actos procedimentales que,
en virtud de lo previsto en la Ley N° 27333 Y normas complementarias, son
de competencia del Notario, ni el fondo o motivación de la declaración
notarial".

Lo expresado se sustenta en el articulo 5 de la Ley N° 27333 Y el articulo 12

de la Ley N° 26662 (Ley de Competencia Notarial en Asuntos No
Contenciosos), en virtud de los cuales el documento notarial en el que obra
la declaración notarial de prescripción adquisitiva de dominio es auténtico y
produce todos sus efectos mientras no se rectifique o declare judicialmente
su invalidez.

16. En aplicación de dicha norma, que es de obligatorio cumplimiento,

según señala el punto VI de la Directiva N° 013-2003-SUNARP-SN, no
corresponde a las instancias registra les verificar el cumplimiento y validez
de los actos procedimentales previos a la declaración notarial de
prescripción adquisitiva de dominio ni el fondo o motivación de la misma.
Sin embargo, sí corresponde a las instancias registrares verificar la
adecuación del título presentado con los asientos de inscripción de la
partida registral, así como también de manera complementaria con los
antecedentes registrales (titulas archivados), según se señala en el literal a)
del articulo 32 del Reglamento General de Jos Registros Públicos.

Con este mismo criterio se ha pronunciado esta instancia a través de las

Resoluciones N° 677-2006-SUNARP-TR-L del 3111012006, N° 770-2006-
SUNARP-TR-L del 1111212007, N° 997-2007-SUNARP.TR-L del 20112/2007
y N° 144-2009-SUNARP-TR-L de1301112009, entre otras.

17. Dentro de este contexto, el XXVII - XXVIII Pleno del Tribunal Registral,
realizada en sesión ordinaria realizada los días 21, 22 Y 23 de noviembre de
2007, se estableció como precedente de observancia obligatoria 15 el
siguiente criterio:

EMPLAZAMIENTO DEL TITULAR REGISTRAL EN LOS PROCEDIMIENTOS

DE PRESCRIPCiÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO
"Se encuentra dentro del ámbito de calificación registra! del título que contiene
la declaración de adquisicIón de la propiedad mediante prescripción, la
evaluación de la adecuación del título presentado con ros asientos registrales,
lo cual implica verificar que el proceso judicial o el procedimiento notaria! se
haya seguido contra el titular registral de dominio cuando el predio se
encuentre inscrito; para ello bastará constatar que el referido titular aparezca
como demandado o emplazado en el proceso respectivo."

15 Publicado en el diario oficial El Peruano el 1 de marzo de 2008.

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El fundamento de este precedente radica en el principio de legitimación

registral, por el cual el titular registral debe ser debidamente emplazado en
el procedimiento destinado a cancelar o enervar su derecho inscrito, como
es el caso de la prescripción adquisitiva. Asimismo, en aplicación del
principio del debido proceso, que comprende a los procesos seguidos tanto
en sede judicial como administrativa, toda persona tiene derecho a la tutela
efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses con
sujeción a un debido proceso.

Conforme al precedente de observancia obligatoria mencionado, la

calificación del registrador comprende la constatación de haberse
demandado o emplazado al titular registral en el proceso respectivo, con lo
cual, queda garantizado su derecho de defensa, hecho que se advierte del
contenido del acta de declaración de prescripción adquisitiva. Sin embargo,
no forma parte de la calificación registral el verificar las formalidades del
emplazamiento o notificación, por cuanto son aspectos propios del
procedimiento de prescripción adquisitiva y por ende su verificación le
corresponde al notario.

18. La presente solicitud de prescripción adquisitiva de dominio tramitada

en sede notarial recae sobre un predio accedido al Registro, debiendo
verificarse que dicho procedimiento notarial se haya seguido contra el titular
registral; esto es, la Empresa Nacional de Edificaciones - ENACE.

De esta manera, revisada la escritura pública del 23/2/2017 otorgada ante

notario de Lima Raúl Fernández Valderrama, consta que Onisima Guardia
Jaimes solicitó la declaración notarial de prescripción adquisitiva de dominio
ante el despacho del notario de Lima Raúl Fernández Valderrama,
señalando lo siguiente:

"(...) por lo que se ha dispuesto notificar por edicto al titular registral

Empresa Nacional de Edificaciones (ENACE) con RUC Numero
20100153913; a Cooperativa de Servicios Múltiples Santa María LTOA.
138, inscrita en los Registros Público - INCOOP, y a todo aquel que se
crea con derecho sobre el predio antes descrito (. ..)" (Lo resaltado es
nuestro)

Entonces, se puede apreciar que el procedimiento de prescripción

adquisitiva de dominio ha sido dirigido contra el titular registral del predio
submaleria: Empresa Nacional de Edificaciones - ENACE.

A su vez, se aprecia que fue emplazada también la Cooperativa de

Servicios Múltiples Santa Maria LTDA. 138, en razón que en la Carta N°
828-2016/ENACE-L del 22/12/2016, expedido por Manuel Adrianzén
Barreta. Liquidador de Empresa Nacional de Edificaciones - ENACE,
suscribe lo siguiente:

"( )
Al respecto, le indicamos que el inmueble materia de prescripción adquisitiva
de dominio formaba parte de los bienes entregados a ENACE por parte del
Estado, en calidad de aporte, para desarrollar programas de Habilitación
Urbana Ciudad Mariscal Cáceres, conforme a lo dispuesto por Resolución
Ministerial N" 263-83-VI-5700 del 13.12.1983.

Sin embargo, como consecuencia de un proceso judicial de Nulidad de la

referida Resolución Ministerial, promovido por la Cooperativa de Servicios
Múltiples Santa Maria N° 138 Y la Cooperativa Las Magnolias Limitada, el 600
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Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, declaró Nula la Resolución

Ministerial N° 263-83-VI-5700 del 13.12.1983, confirm;.da por Resolución de
fecha 13.08.1985, tal como consta en el Asiento 00003 de la propia Partida del
inmueble N° P02090609 del Registro de Predios de la Zona Registral N° IX -
Sede Lima, motivo por el cual ENACE dejó de ser propietaria de dicho
inmueble.

En tal sentido, al no ser la Empresa Nacional de Edificaciones - ENACE la

propietaria de referido inmueble, en concordancia con lo establecido en el
artículo 949 del Código Civil, deberá excluírsele del procedimiento de
Prescripción Adquisitiva de Dominio iniciado ante su notaria, debiendo su
despacho notificar al representante legal de la Cooperativa de Servicios
Múltiples Santa María N° 138 (.. )" (Lo resaltado es nuestro)

19. Asimismo, mediante Oficio N° 5573-2016/SBN-DGPE-SDAPE del

28/10/2016 expedido por Abog. Carlos García Wong, Subdirector de
Administración del Patrimonio Estatal de la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales - SBN, precisa ío siguiente:

"(. .. ) Es preciso señalar que de conformidad con lo descrito en el literal d) del

Artículo 40 del Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley N° 27157,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 035-2006-VIVIENDA modificado por
el Decreto Supremo N° 001-2009-VIVIENDA, su despacho notarial deberá
notificar a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN o el
Gobierno Regional con competencia transferidas, sólo en los casos en el que
el predio materia de procedimiento no contencioso no se encuentre inscrito en
el Registro de Predios y no constituya propiedad de particulares debidamente
acreditada; sin embargo; revisada la documentación remitida por su despacho
notarial, se observó que el' predio materia de prescripción adquisitiva de
dominio corre inscrito en la Partida N° P02090609 del Registro de Predios de
la Oficina Registral de Lima, Zona Registral N° IX - Sede Lima, el cual cuenta
como titular registral a ser la Empresa Nacional de Edificaciones en
Liquidación ENACE.

En tal sentido, y habiéndose advertido que esta Superintendencia carece de

legitimidad para oponerse al procedimiento no contencioso de prescripción
adquisitiva de dominio (... )" (Lo resaltado es nuestro)

En ese sentido, de lo expuesto se puede determinar que se ha emplazado

al titular registral Empresa Nacional de Edificaciones - ENACE conforme lo
establece el inciso b)16del articulo 40 del Reglamento de la Ley N° 27157, a
la Cooperativa de Servicios Múltiples Santa María LTDA. 138 conforme al
inciso a) del articulo 40 del Reglamento de la Le~ N° 27157, Y a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, de conformidad al
inciso d) del artículo 40 del Reglamento de la Ley N° 27157.

En consecuencia, siendo que la titularidad registral del predio submateria

recae sobre ENACE, y encc:mtrándose revestido por el principio de

16 "Artículo 40.- Emplazamiento

El notario notificará necesariamente.
a) A la persona o personas de quien el solicitante afirma que deriva el derecho invocado.
b) Al titular registral del terreno y/o de la edificación.
e) A los propietarios u ocupantes de los predios colindantes y a todas las personas
indicadas por el interesado en su solicitud.
d) A la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN o a los Gobiernos Regionales
con competencia para administrar bienes estatales, en caso de que el predio no se
encuentre inscrito en el Registro de Predios y no constituya propiedad de particulares
debidamente acreditada.
( ... 1."
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legitimación 17, no corresponde eXIgir el emplazamiento a la

Superintendencia de Bienes Estatales en el procedimiento de prescripción
adquisitiva de dominio solicitado, por encontrarse inscrito y constituir
propiedad de particular, puesto que este proceso se está siguiendo contra
dicho titular registra!.

Por lo expuesto, habiéndose verificado que el procedimiento de prescripción

adquisitiva de dominio se siguió contra el titular del predio submateria y, por
ende, la adecuación del título con los asientos registra les, corresponde
revocar el segundo extremo de la tacha sustantiva formulada por la
Registradora.

Estando a lo acordado por unanimidad:

VII. RESOLUCiÓN

REVOCAR el primer y segundo extremo de la tacha sustantiva formulada

por la Registradora Pública del Registro de Predios de Lima al titulo
señalado en el encabezamiento, y disponer su inscripción, conforme a los
fundamentos vertidos en el análisis de [a presente resolución.

Registrese y comuníquese.

LVATlERRA VALOIVIA
e la Primera Sala
ibunal Registral

/' /"
ORO ALAMCíHIOALG ELíAS VIL MÁN NINANYA
Vocal del Tribunal Re . ral Vocal d ribunal Registral

'7 Artículo 2013. Príncipio de legitimación

El contenido del asiento registral se presume cierto y produce todos sus efectos, mientras
no se rectifique por las instancias registra les o se declare su invalidez por el órgano judicial
o arbitral mediante resolución o laudo firme.
El asiento registral debe ser cancelado en sede administrativa cuando se acredite la
suplantación de identidad o falsedad documentaria y los supuestos asi establecidos con
arreglo a las disposiciones vigentes,
La inscripción no convalida los actos que sean nulos o anulables con arreglo a las
disposiciones vigentes".
17 VII. PRINCIPIO DE LEGITIMACION
los asientos registrales se presumen exactos y válidos. Producen todos sus efectos y
legitiman al títular Registral para actuar conforme a ellos, m:entras no se rectifiquen en los
términos establecidos en este Reglamento o se declare judicialmente su Invalidez.