AGENDA MUNICIPAL DE GÉNERO

Medidas para contribuir a erradicar la violencia hacia las mujeres y niñas

Municipalidad de Independencia

Oficina de la Mujer

CONCURSO EQUIDAD DE GÉNERO E IGUALDAD EN EL TERRITORIO LOCAL:

EXPERIENCIAS QUE GERMINAN Y SE ACRECIENTAN

Comisión de Género. Asociación Nacional de Municipalidades

 1. FICHA TÉCNICA DE LA POSTULACIÓN

Municipio que Postula Municipalidad de Independencia, Región Metropolitana

Unidad Responsable Oficina de la Mujer
Funcionaria Francisca Muñoz Valenzuela
Responsable
Contacto Fcamunoz.v@gmail.com +56 9 5102 4060
Nombre de la Agenda Municipal de Género. Medidas para contribuir a erradicar la
Experiencia violencia hacia las mujeres y niñas.

2. FUNDAMENTACIÓN Y CONTEXTUALIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA

Desde los barrios, colegios y universidades, cientos y miles de mujeres se han articulado
para reponer las demandas de equidad de género, cuestionando la estructura sexista de la
sociedad chilena y exigiendo cambios significativos no solo en las normas que rigen las
relaciones laborales, educacionales, institucionales, etc., sino también a nivel de las
estructuras micro sociales y sus implicancias locales y comunales.

Comprometidas y comprometidos con la urgencia de construir territorios e instituciones

basadas en la equidad de género, desde el Municipio de Independencia y en particular
desde la Oficina de la Mujer articulada con todos los departamentos municipales, se
constató la necesidad de identificar focos y espacios de influencia y conflicto, desde
los cuales se pudieran articular un conjunto de medidas y enfoques prioritarios para
generar transformaciones a nivel territorial en la comuna como también dentro de la
propia institución municipal. Todo esto con el objetivo de lograr contar con una AGENDA
DE GÉNERO entendida como el enfoque que visibiliza e interviene para transformar
las desigualdades locales y sociales de género en todos los ámbitos en que el
municipio pueda actuar.

Tenemos la certeza que no basta con que las instituciones comunales implementen
políticas públicas hacia mujeres y niñas de su comuna contra la discriminación, abuso,
violencia y desigualdad, sino que también se requiere asumir un desafío institucional de
erradicar dichas prácticas también, dentro de las propias dinámicas institucionales, donde
estas condiciones contra las mujeres encuentran espacios de reproducción.
Así, se articularon prioridades que sistematizamos en la figura 1, definiendo 6 polos de
intervención que permitieran guiar el diseño de políticas, programas, medidas e iniciativas,
articulando a las diversas unidades municipales y a la comunidad y sus organizaciones.

Figura 1 A LOS ESPACIOS DE LA

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Política en
educación con
enfoque de
género Política para la
Prevención del
abuso y acoso
Política de laboral y sexual
Salud en
derechos
sexuales y
reproductivos Focos
prioritarios

Políticas para la
Prevención de
la violencia
Políticas para
alcanzar la
Políticas para la Paridad de
No Género
Discriminación

A LOS HABITANTES
DE INDEPENDENCIA
Considerando, en primer lugar, los focos prioritarios definidos en relación con los espacios
de a propia administración municipal, y específicamente en torno al primero foco (1) de
Prevención del abuso y acoso laboral y sexual se está trabajando en la creación de un
protocolo institucional, el cual se está construyendo de manera participativa, incluyendo un
diagnóstico construido por más de 30% de los funcionarios y funcionarias a través de una
encuesta anónima interna a nivel institucional. Este proceso es el insumo para que, de
manera colectiva, se construya un protocolo interno y externo que sancione el acoso sexual,
el acoso laboral y la discriminación arbitraria. El objetivo es finalizar el Mes para la
Eliminación de la Violencia hacia las Mujeres y Niñas, publicando, y poniendo en
funcionamiento este instrumento.

Respecto con (2) Políticas para alcanzar la Paridad de Género, el Municipio de

Independencia ha suscrito a la Iniciativa de Paridad de Género del Banco
Interamericano de Desarrollo y el Foro Económico Mundial, para alcanzar estándares
de equidad en la participación de mujeres en la estructura municipal y garantizar su
presencia en la toma de decisiones y disminuir efectivamente la desigualdad salarial. Esta
iniciativa ha generado, junto a la Oficina de la Mujer, un diagnóstico de las brechas laborales
entre hombres y mujeres que permiten entregan valiosa información para la toma de
decisiones, y elaborar a la brevedad, medidas al respecto.

Considerando los enfoques prioritarios enfocados fundamentalmente hacia los habitantes

de la comuna de Independencia, en relación con (3) las políticas de educación municipal
con enfoque de género, Iniciaremos el diálogo para transformar los establecimientos
educacionales en mixtos, atendiendo a las inquietudes de toda la comunidad escolar.
Comenzamos a promover espacios de educación con enfoque de género, con la realización
de talleres, entrega de información en material de salud sexual y reproductiva. Y
seguiremos avanzando en dar garantías y mecanismo para erradicar la violencia contra
otros, por cualquier que sea su causa.

Sobre las (4) políticas de salud en derechos sexuales y reproductivos, estamos

implementando talleres prenatales a gestantes usuarias de los centros de salud de la
comuna, en el marco del Sistema de Protección de la Infancia Chile Crece Contigo,
centrados en la entrega de conocimientos que persiguen un empoderamiento de las
gestantes, en torno a sus derechos y deberes en la atención de parto en centros
hospitalarios de la región, asegurando la vigilancia activa de la usuaria respecto a la
prevención de violencia obstétrica en su etapa reproductiva. Hemos implementado en los
centros de salud de nuestra comuna una nueva metodología de educación para adultos en
las sesiones de preparación de parto con perspectiva de género y con pertinencia de idioma
a usuarias haitianas, en función de asegurar su acceso igualitario informado del parto. Se
realiza trabajo coordinado con los CESFAM de la comuna, con la unidad de maternidad del
Hospital San José, durante el último trimestre del embarazo, realizando visitas a la
Maternidad para entregar información educativa respecto a la atención del preparto, acceso
a analgesia y lugar de parto con el objeto de minimizar temores y ansiedades propias del
proceso. Además, se coordina despliegue territorial para aplicar test rápido de VIH
(Independencia es la segunda comuna con mayor prevalencia en transmisión de VIH, a la
fecha hemos aplicado exitosamente 270 test rápidos en 3 jornadas, 2 en plazas y una en el
marco del proyecto piloto para Establecimientos educacionales, aplicado en el Liceo
Gabriela Mistral) y entregar información a vecinas y vecinos sobre prevención de
infecciones de transmisión sexual.

Sobre las (5) políticas de prevención de la violencia, y fundamentalmente ocupadas en

poder construir una política enfocada a la mujer en Independencia, hemos iniciado un
despliegue territorial con Ferias de información en materia de derechos sexuales y
reproductivos y prevención de violencia. Ahora, iniciaremos una serie de conversatorios y
talleres, en el marco del mes para la eliminación de la violencia, para atender a las
demandas locales de nuestras vecinas y poder construir espacios de intercambio entre
mujeres, que nos ayuden a fortalecer sus organizaciones y liderazgos. Realizaremos
capacitaciones a nuestros funcionarios y funcionarias, para asegurar que en la
Municipalidad no exista ningún tipo de violencia. Además, estamos fortaleciendo la Red de
Prevención de violencia de género. Red que está integrada por la Oficina de la Mujer,
Centro de Atención a Víctimas, Sala de Familia de Carabineros de Chile, PIE, OPD, Oficina
de Adulto Mayor, Cesfam Cruz Melo, Cesfam Juan Antonio Ríos, Cosam, Seguridad Pública
y Centro de la Mujer. Se ha generado un protocolo interno que permite dar opciones a todas
las mujeres que necesiten del vínculo, ya sea en caso de que quieran o no judicializar su
caso. De esta forma, estaremos acompañando a las mujeres que son víctimas de violencia
de manera constante, respetando sus tiempos para enfrentar judicialmente a su agresor,
porque sabemos que, en Chile lamentablemente, el promedio de años que tarda una mujer
en denunciar violencia es de 7 años. Lo que buscamos es ofrecer a las mujeres una red
para capacitarse, para acceder a tratamiento psicoterapéutico, a denunciar, pero sobre todo
a compartir espacios con otras mujeres para mostrarles que no están solas y que esta
gestión está comprometida a mejorar las condiciones de miles de mujeres en nuestro país
que son víctimas solo por su condición de género.

Finalmente, y en relación con las (6) políticas para la no discriminación, estamos

comprometidos con dar garantías a todas las mujeres que viven en nuestra comuna, por
eso, junto a la Oficina de Migración estamos trabajando dos proyectos de ordenanzas para
contribuir al desarrollo laboral, económico y social de nuestros nuevos vecinos y vecinas.
Una iniciativa busca apoyar a las vecinas que ofrecen servicios de cuidado a menores para
que puedan alcanzar estándares de calidad adecuados, y la segunda busca regular el
subarriendo, para dar garantías de seguridad y de higiene a toda la comuna, evitando el
hacinamiento en viviendas colectivas. Es importante considerar que somos la comuna con
más población migrante en relación con el total poblacional, siendo 3 de cada 10 habitantes
migrantes de originarios fundamentalmente de Perú, Colombia, Venezuela y Haití, siendo
en ello las mujeres migrantes las que muchas veces se ven expuestas a dobles
discriminaciones.

En vista de estas aristas priorizadas y de los avances que se han trabajado desde la Oficina
de la Mujer y el conjunto de los equipos municipales y el alcalde de nuestra comuna,
pasaremos a describir y relatar específicamente la experiencia de construcción y
lanzamiento de la Agenda de Género de la Comuna.

3. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA EXPERIENCIA

Entendemos como una Agenda de Género, el enfoque que visibiliza e interviene para
transformar las desigualdades locales y sociales de género en todos los ámbitos en
que el municipio pueda actuar.

Nuestro objetivo es contribuir a eliminar toda forma de discriminación hacia la mujer, de

violencia de género, de abuso o vulneración de sus derechos, expresada normativamente
o en el marco de las relaciones laborales o institucionales, con el fin de promover una
comunidad de iguales, plenos en deberes y derechos en la comuna de Independencia.
Es por ello que, a través de esta Agenda de Género, incorporaremos en los instrumentos
de planificación de la Municipalidad de Independencia el enfoque de género,
generaremos un sistema local de educación integral y no sexista, diseñaremos de
manera participativa e implementaremos protocolos de abordaje del abuso y la
violencia de género, a nivel institucional y comunitario, promocionaremos los
derechos sociales de las mujeres, de sus organizaciones y liderazgos a través de
espacios de formación y participación ciudadana.

A través de una construcción participativa, diagnósticos territoriales, trabajo con las

organizaciones comunitarias de mujeres, ONG, juntas vecinales, agrupaciones, como
también funcionarias y funcionarios de la Municipalidad, autoridades locales, regionales y
nacionales, y espacios de estudio y de expertas/os, se construyó una Agenda Municipal
de Género que contempla 10 puntos, y que contó con el apoyo de las autoridades y
comunidades. Es de estos puntos que se guiarán todos los procesos de trabajo de los
siguientes meses y años en el municipio en esta materia.

Además, la implementación de la Agenda Municipal de Género pretende establecer una

relación sistemática con las organizaciones de la sociedad civil vinculadas en la materia.

A continuación, pasamos a exponer íntegramente la agenda:

Como Municipio nos comprometemos a:

1. A generar normas que permitan mejorar las condiciones laborales en el

ámbito municipal garantizando igualdad salarial, incorporando los Derechos
Maternales en los contratos a honorarios de todas las trabajadoras y buscar
formas para asegurar dichos derechos, en el mediano plazo, también a los
trabajadores. Interpelamos al Estado y al conjunto de sus ministerios y servicios,
a implementar estos derechos en todos y cada uno de los convenios que
suscribe y que consideren la contratación a honorarios.

2. El 60% de los cargos directivos en nuestra gestión son desempeñados por

mujeres. Nos comprometemos a incorporar formalmente criterios de equidad de
género en la conformación de nuestra estructura, que permitan integrar a las
mujeres en la planta Municipal, de Salud y Educación, en condiciones favorables
 que equilibren su participación y que promuevan su plena integración en cargos
directivos.

3. Implementaremos metas de género en el programa de mejoramiento de la

gestión municipal, convenios de desempeño de directoras y directores, planes
de mejoramiento de la educación y el plan de gestión anual de salud primaria,
iniciando un proceso de sensibilización de los y las funcionarias que busque
establecer instancias de promoción de derechos.

4. Desarrollaremos un plan y un protocolo, con diagnóstico participativo, de

prevención del abuso y el acoso, laboral y sexual, en el ámbito municipal,
en las escuelas y jardines infantiles, en los consultorios y en cada una de
las unidades municipales, que permita establecer de manera clara los
mecanismos de denuncia y abordaje de estas situaciones y que sean
incorporados a los protocolos de convivencia de todas las instancias de gestión
municipal, garantizando cuidado y acompañamiento a la víctima.

5. Actualmente, en la comuna hay dos establecimientos educacionales de un solo

género; Liceo Rosa Ester Alessandri Rodríguezy el Liceo San Francisco de
Quito. Implementaremos un proceso de evaluación participativa y consulta al
conjunto de la comunidad educativa respecto a la proposición de transformar
todos los establecimientos educacionales municipales mixtos donde se
garantice una educación no sexista.

6. Promoveremos espacios escolares y comunitarios de educación con

enfoque de derecho, que considere la realización de talleres de nuevas
masculinidades y feminidades en colaboración, roles de género,
corresponsabilidad parental, para el desarrollo integral de las y los estudiantes
de nuestra comuna.

7. Implementaremos programas de orientación y cuidado en los centros de

salud familiar para las usuarias y usuarios, funcionarios y funcionarias,
destinados a promover los derechos de la mujer, previniendo cualquier forma
 de abuso institucional y violencia obstétrica, fortaleciendo las estrategias
actuales de los Servicios de Salud.

8. Iniciaremos por medio de diálogos de planificación participativa entre

organizaciones de mujeres de nuestra comuna y autoridades locales con
pertinencia territorial, nuestro plan comunal de promoción de los derechos
de la mujer, de formación de mujeres líderes y promoción de la
participación ciudadana.

9. Fortaleceremos la red existente de prevención y atención contra la

violencia de género, en la perspectiva de erradicar la violencia contra la mujer
en todas sus formas.

10. Esta gestión se compromete a establecer acciones de prevención contra

toda acción de discriminación hacia la población migrante con especial
énfasis en las mujeres, generando iniciativas de educación intercultural
antirracista, facilitadores interculturales en los servicios que se requiera y
mejoramiento de la red de apoyo del cuidado de sus hijos e hijas con el fin de
aportar en su desarrollo laboral y económico.

El lanzamiento de la Agenda Municipal de Género contó con la participación de más de

180 mujeres de la comunal, organizaciones comunitarias, de mujeres, ONG, funcionarias
y funcionarios, autoridades comunales y nacionales.

A continuación, entregamos algunas referencias de esta experiencia:

- https://www.latercera.com/nacional/noticia/viainclusiva-municipalidad-de
independencia-presenta-inedita-agenda-de-genero-pues-ya-no-basta-con-
protocolos/210824/
- https://www.elciudadano.cl/chile/municipio-de-independencia-presenta-agenda-de-
genero-y-anuncia-programas-de-educacion-no-sexista/06/18/
- http://www.mediabanco.com/2018/06/18/gonzalo-duran-presenta-agenda-de-
genero-para-el-municipio-ya-no-basta-con-protocolos/
Adjuntamos a continuación la firma de la Agenda Municipal de Género
 4. INDICADORES Y VARIABLES ESPECÍFICAS DE LA EXPERIENCIA

a) Unificación de la experiencia con funcionarios

Tal como lo hemos relatado en la descripción de la experiencia, este proceso ha implicado

una articulación de todos los departamentos vinculados a los focos prioritarios descritos, es
por ello que la Oficina de la Mujer ha articulado un trabajo conjunto con la Oficina de Adulto
Mayor, el Departamento de Salud y de Educación, como también con la Oficina de
Migración, articulando a su vez a todas las unidades a través de la Dirección de
Organizaciones Comunitarias.

Junto con ello, cabe destacar, por ejemplo, el trabajo en la Red de Prevención de violencia
de género, que está integrada por la Oficina de la Mujer, Centro de Atención a Víctimas,
Sala de Familia de Carabineros de Chile, PIE, OPD, Oficina de Adulto Mayor, Cesfam Cruz
Melo, Cesfam Juan Antonio Ríos, Cosam, Seguridad Pública y Centro de la Mujer.

Junto con ello, otro ejemplo de unificación de la experiencia de funcionarios ha implicado

todo el levantamiento de información participativa, que ha permitido que 4 de cada 10
funcionarios de toda la municipalidad hayan aportado a la entrega de información y, por
tanto, al proceso de construcción tanto de la Agenda como del futuro protocolo que se está
elaborando.

b) Vinculación con la Comunidad

La Oficina de la Mujer ha generado una red de trabajo conjunto con organizaciones

comunitarias, organizaciones de mujeres, ONGs, colegios y sus redes de centros de padres
y apoderados, estudiantes y juntas vecinales y centros de adulto mayor, este trabajo ha
estado vinculado a todo el proceso que hasta ahora se ha ejecutado, a saber: Diagnóstico,
priorización de problemáticas, construcción de medidas, y lanzamiento de la Agenda
Municipal de Género.

Hoy esta red de trabajo estará activa en la implementación, seguimiento y fiscalización del
cumplimiento de los 10 puntos acordados.

Dentro de esta red destacamos a ONG Mujer Mundo / Laboratorio Feminista / Colectivo Sin
Fronteras / Mujeres Pro Independencia / Mulele Mapu Muleay Mapuche / Mujeres de La
Hacienda / Agrupación Si se puede, entre otros.
 c) Posibilidad de ser Replicado

Proponemos y nos ponemos a disposición de articular que logremos la creación de una red
de municipios con Agendas Municipales de Género. Contamos con un proceso que puede
ser replicado de manera contextualizada en todas las comunas del país, considerando que
no requiere de importantes recursos financieros, sino que fundamentalmente de la voluntad
y articulación comunitaria y compromiso institucional.

Para ello, estaremos elaborando dentro de los siguientes meses una sistematización de los
procesos por los que se tienen que atravesar para lograr llegar a la construcción de esta
agenda de manera participativa, incluyendo así instancias de levantamiento de información
comunitaria, trabajos colectivos de priorización y problematización, como también la
necesaria articulación institucional para buscar las respuestas pertinentes y
contextualizadas territorialmente, a cada uno de los aspectos críticos identificados.

Será fundamental que seamos más los municipios que activen Agendas Municipales de
Género, para que el proceso de seguimiento, como los primeros resultados puedan ser
compartidos, contrastados y evaluados de manera colectiva entre una articulación
intermunicipal.

d) Sostenibilidad en el Tiempo

Para que una experiencia, programa o política sea sostenible en el tiempo requiere de por
lo menos tres aspectos básicos: 1) Una institucionalidad responsable y comprometida con
la experiencia, 2) Una hoja de ruta de acciones a corto, mediano y largo plazo y 3) Una red
de funcionarios y comunidad involucrada y comprometida.

La forma en que ha sido construida esta Agenda, y sobre todo la pertinencia de cada uno
de sus puntos prioritarios, nos ha permitido consolidar la Oficina de la Mujer, como también
dotarnos de una agenda de corto, mediano y largo plazo con acciones medibles y que le
dan una continuidad a la gestión municipal en esta materia.

Pero estamos seguras de que la razón que mayor seguridad entrega a la sostenibilidad en
el tiempo de esta agenda y acciones que de ella derivan, es la existencia de una comunidad
articulada y activa que exige que así sea.

Para la intervención pública comunal, cuando además buscamos hacerlo en esferas de la

vida donde los problemas tienen condiciones estructurales que los generan, es fundamental
contar con miradas de largo alcance, que articulen acciones y actores. Con esa certeza, la
construcción de una Agenda con compromisos y enfoques claros, con un apoyo institucional
y una voluntad explícita desde la máxima autoridad comunal, asegura que no serán
programas de corto aliento, sino que una articulación hacia el futuro.

e) Inclusión de grupos discriminados

Solo por los datos entregados por Carabineros de la comuna, sabemos que entran un
promedio de 400 llamados de emergencia por VIF a nivel mensual en Independencia.
Somos la segunda comuna con mayor prevalencia en transmisión de VIH. Contamos con
la comunidad migrante más grande en términos proporcionales a nivel nacional siendo
muchos y muchas víctimas de discriminación.

En todos estos casos, solo para poner algunos datos como ejemplo, son las mujeres las
que se ven más vulneradas en sus derechos. Cuando abordamos esta Agenda Municipal
de Género lo hacemos desde la premisa y prioridad que son los sectores más vulnerados
por sus condiciones socioeconómicos, identidad sexual, origen nacional y cultural los que
más aumentan las condiciones de discriminación, abuso, desigualdad y violencia. Es por
ello que, el foco de la Agenda ha estado puesto en abordar de manera prioritaria el trabajo
con comunidades y grupos más discriminados.

Las ordenanzas y articulación con la Oficina de Migración, o la realización y trabajo

vinculado a los derechos sexuales y reproductivos en los CEFAM de la comuna o la
realización de test rápidos y gratuitos en las ferias más populosas de nuestro territorio, son
sólo algunos ejemplos de las acciones que han acompañado la elaboración de esta Agenda
y que han involucrado de manera prioritaria a grupos discriminados.

f) Impactos y evidencias a la fecha

El trabajo de elaboración de la Agenda Municipal de Género comenzó el 20 de junio del

año 2018, y por tanto los primeros resultados que contamos están centrados en la
elaboración y lanzamiento de la Agenda, la construcción del compromiso institucional y el
involucramiento comunitario. En los siguientes meses estaremos trabajando en las
intervenciones y políticas comprometidas, acompañados de nuevos indicadores de
impacto.

En relación con la experiencia hasta ahora impulsada, contamos con tres indicadores que
nos permiten caracterizar el nivel de impacto.
Elaboración y Sistematización de Política: En 4 meses se logra realizar un proceso de
levantamiento de información, diagnóstico y sistematización, priorización, y lanzamiento de
la Agenda, cotando con la siguiente evidencia:

- Realización de talleres comunitarios de diagnóstico

- Realización de encuesta institucional a funcionarios municipales
- Sistematización de las necesidades locales
- Elaboración de convenios
- Lanzamiento con compromiso comunicatorio e institucional

Articulación Comunitaria: En estos cuatro meses se ha generado una red de más de 180
mujeres de la comuna, con sus respectivas organizaciones, involucradas en la
construcción, seguimiento y realización de la Agenda. Junto con ello, un involucramiento
con las comunidades de las instituciones prioritarias a intervenir o trabajar a saber:
CESFAM, Colegios Municipales, Red contra la violencia.

Involucramiento Institucional: 4 de cada 10 funcionarios de toda la municipalidad

participaron en el levantamiento de información interna para la priorización y toma de
decisiones, junto con ello todos los cargos directivos y la autoridad municipal se
comprometieron con el cumplimiento de la Agenda. Junto con ello, se logró un impulso y
red con otras autoridades contando con el apoyo y compromiso de autoridades
parlamentarias que acompañarán también en proceso de implementación de la agenda.