POLITICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA ALREDEDOR DE LA CIENCIA Y LA

TECNOLOGIA DURANTE LOS TRES ULTIMOS GOBIERNOS.

Autor: Paola Andrea Cuarán Loza

Ensayo

Profesor-consultor: Mag. Lina Marcela Larrota Martínez.

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
MAESTRI EN GESTION DE LA TECNOLOGIA EDUCATIVA
2018
 POLITICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA ALREDEDOR DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGIA DURANTE LOS TRES ULTIMOS GOBIERNOS.

El desarrollo de un país se basa en como los gobiernos diseñan e implementan

sus políticas públicas, uno de los aspectos más importantes de estas, son la
inversión en proyectos y programas en ciencia y tecnología que determinan el
avance y/o retroceso de los procesos económicos, sociales, culturales y
ambientales.

La inversión que se hace en esta materia es muy insuficientes y comparado con

otros países no alcanza ni a llegar al 1% del PIB, durante los últimos tres periodos
de gobierno han propuesto llegar a esa meta, que al final solo han alcanzado en el
gobierno del señor Álvaro Uribe Vélez al 0.4% del PIB y en el gobierno del señor
Juan Manuel santos alcanzó a llegar al 0,67%, siendo estas cifras muy
desalentadoras si siguen sin sobrepasar el 1%, para un país que hoy en día con
su proceso de implementación de los acuerdos de paz desea construir una
sociedad del conocimiento basada en la competitividad y en la productividad.

Durante el periodo 2006 – 2010 como presidente el señor Álvaro Uribe Vélez, la
estrategia de ciencia, tecnología e innovación se centró en ocho áreas de acción:
incrementar la generación de conocimiento, fomentar la innovación y el desarrollo
productivo, fomentar la apropiación de la CTel en la sociedad colombiana,
incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CTel, consolidar la
institucionalidad de SNCTel, consolidar la infraestructura y los sistemas de
información para la CTel, promover la integración regional, y consolidar la
proyección internacional de la CTI.

Dentro de estas área de acción se logró a través de los programas generación del
bicentenario multiplicar las becas para la formación de investigadores que paso de
395 en 2006 a 2.429 en 2010. El programa Ondas que promueve el aprendizaje
por indagación apoyó a 257.963 niños en el 2006 pasando a 687.665 niños en el
2010. Estos niños desarrollan sus actividades en el marco de 73 convenios, 174
líneas de investigación, contaron con el apoyo de 23.362 maestros, 303 asesores
y comités departamentales y en el distrito Capital.

Entre 2006 y 2010, el número de grupo de investigación pasó de 2.456 a 4.078, se

incrementó en un 82% el número de publicaciones especializadas en Ciencia,
Tecnología e Innovación registradas en la Base Bibliográfica Nacional Publindex,
que pasaron de 202 a 368.

Fortalecieron la infraestructura de investigación en áreas estratégicas para el país

y sus regiones. Se crearon los centros nacionales de secuenciación genómica y
de bioinformática para apoyar la investigación y la innovación de biotecnología, y
se conforman centros regionales de investigación como el del carbón en la
Guajira, el de Ganadería en el Cesar, los de pasifloras y acuicultura en el Huila y
el del agua en el cauca. También aprobaron beneficios tributarios por un valor de
270.004 millones.

Las anteriores cifras fueron tomadas del balance 2006 – 2010 del departamento
administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación, Colciencias 2010.

La política de CT+I debe ser vista transversalmente a las demás políticas del
estado colombiano, que busca acelerar el crecimiento económico, disminuir la
inequidad y hacer aportes a las sociedades del conocimiento global, por lo tanto el
CT-I cuenta con seis estrategias; la primera es consolidar el sistema nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación; donde se debe garantizar su autonomía y
recursos propios, como también debe estar vinculada con voz y voto en las
estrategias planteadas en las demás políticas públicas. La segunda, apoyar la
formación para la CT+I, está relacionada con los grupos de investigación e
innovación que se encuentran en universidades, esta estrategia es de vital
importancia para el buen desarrollo productivo y competitivo del país, por lo tanto;
se debe incentivar a profesionales por carreras de postgrados, brindándoles más
inversión y ejecutando programas que les ayude a compartir experiencias con
otros grupos de investigación internacionales, que les permita ampliar los
escenarios de investigación, como también se debe de orientar los grupos de
investigación al sector agrícola, un sector que se debe potenciar por su
diversidad, pueden llegar hacer la principal fuente de la economía de nuestro país,
ya que son tierras productivas y explotadas por campesinos, que si se los tecnifica
con tecnología adecuada y los conocimientos maternos de los agricultores y
sumado el apoyo de los grupos de investigación en esta materia, se puede llegar a
potencializar, industrializar e innovar los diversos productos agrícolas generados
en nuestras tierras, se puede decir que este es nuestro fuerte y hay que explotarlo,
ningún gobierno lo ha hecho, siguen empeñados en la extracción de hidrocarburos
como el principal motor de la economía colombiana, pero hay que ser claros que
los recursos se agotan y que hay que ir pensando en otros horizontes, que por
supuesto es de a largo plazo y no se cambiaría de golpe la economía de
hidrocarburos por la economía agrícola tecnificada e innovadora.

Como otro inconveniente que tiene este punto dos, es que Colombia no tiene la
cantidad considerable de grupos de investigación, no hay quien se interese por la
investigación, son muy pocos los doctores que cuenta el país, creo que una de las
causas es que no se ha profundizado en la investigación desde la básica media,
ahí es donde se debe dar los primeros pasos para orientar a los estudiantes hacia
la investigación. Otro aspecto es el programa mal definido o mal ejecutado, donde
no hay una continuidad, un control eficiente y súmele la corrupción que hay en
todos o casi todos los programas con una enorme inversión de capital por parte
del estado; pero esto es un problema cultural y político muy difícil de desprender
en los ciudadanos colombianos.

La tercera, consolidar las capacidades, en este punto se debe fortalecer y

mantener los grupos y líneas de investigación ya existentes con excelente
personal calificado e infraestructura acorde a los temas de investigación
importantes para el país.

La cuarta, transformación productiva, punto muy importante ya que se busca

incorporar el conocimiento técnico científicos y la innovación en todos los procesos
productivos del país para competir globalmente.

La quinta, apropiación social, es la acción participativa de la sociedad en la

generación, difusión y uso del conocimiento, la pregunta es ¿se está llevando bien
este proceso?, se le está dando la participación activa de la sociedad a la
consolidación de la política pública en Ciencia, Tecnología e Innovación, está
planteado que a nivel departamental y regional se dé un consenso entre todas las
capacidades de conocimiento de la sociedad, es muy importante profundizar en
este aspecto, de una forma organizada y en tiempos determinados, se puede
lograr grandes aportes en la definición de políticas públicas efectivas.

Y por último; como sexto, dimensión regional e internacional, el intercambio de

conocimientos científico y tecnológico, nos permitirán evaluar y avanzar en
nuestras políticas públicas, como también a compartir experiencias y a proponer
otras a problemas en común.
En los dos gobiernos de Juan Manuel Santos (2010 – 2014 y 2014 - 2018), su
política en Ciencia, Tecnología e Innovación se basó en seis áreas de acción, la
primera es la formación de calidad donde se formaron 3.000 nuevos doctores y
que irá creciendo en los próximos años ya que se encuentran estudiando 3.765
estudiantes beneficiarios de Colciencias. Se ha invertido en la formación doctoral,
aspecto importante, pero no se debe quedar en solo formación, se debe vincular a
estos doctores en proyectos de investigación dentro de los procesos productivos
que generen crecimiento económico y social para el país.

Como segunda área de acción, esta la generación de conocimiento y capacidades

científicas donde lograron avanzar en grupos de investigación pasando de 4.075
grupos a 5.207 grupos reconocidos, también aumento el número de investigadores
entre 2013 con 8.011 investigadores pasando a 13.001 investigadores en 2017.
De igual manera aumento la producción científica anual donde se alcanzó 12.015
artículos reconocidos internacionalmente, además 30 revistas científicas se
incluyeron en los índices bibliográficos citaciones de mayor reconocimiento
internacional.

La tercera área de acción es fomentar una cultura científica en los más jóvenes,
aquí el gobierno ha incrementado significativamente, pasando 2.429 beneficiarios
en el 2010 a 3 millones de niños, niñas y adolescentes beneficiados con el
programa ondas.

Cuarta área de acción es la innovación, un aliado estratégico de las empresas,

aquí se busca que todo el conocimiento se transfiera y sean más productivas y
competitivas en el sector empresarial, donde se apoyó a 5.864 empresas que
creen en la innovación, entre el 2015 y 2017, esto ha permitido aumentar la
inversión privada, también el gobierno ha aumentado los beneficios tributarios y
con la reforma tributaria del año 2017 se creó un esquema de deducción y
descuento donde se incrementó la inversión privada de un 18,7% a un 25%. Con
respecto a estos beneficios tributarios a las grandes empresas, según el gobierno
gracias a la reforma tributaria del 2017 se incrementó la inversión privada, este
incremento a quién beneficia, a toda la sociedad colombiana o solo se queda
circulando en las mismas empresas privadas que invierten.

La quinta área de acción es la reforma del fondo CTel del sistema general de
regalías donde se destina el 10% de las regalías para CTel como fuente de
desarrollo regional, lo importante es que los recursos lleguen al sistema nacional
de ciencia, tecnología e innovación y que sean bien invertidos.
Como ultima área de acción en el que se enfocó los dos gobiernos del
expresidente Juan Manuel Santos es el nuevo legado de las especies de la paz
donde se tuvo en cuenta la biodiversidad de las especies en Colombia con su
programa Colombia Bio, gracias a 400 expedicionarios, 82 instituciones nacionales
y 17 internacionales entregaron 126 potenciales nuevas especies, 133 especies
endémicas, 211 especies con algún criterio de conservación, 5 especies fueron
redescubiertas; para el año 2030 se trazó la meta de realizar 100 expediciones, en
mi opinión es un excelente regalo de preservación y no olvido por la fauna
colombiana, donde todos debemos convivir en paz con la naturaleza.

Las anteriores cifras fueron tomadas de la ciencia, la tecnología y la innovación

evolucionaron en los últimos 8 años, de la sala de prensa de Colciencias 2018.

En conclusión podemos decir que las políticas públicas en Ciencia, Tecnología e

Innovación durante los gobiernos de Álvaro Uribe Vélez y Juan Manuel Santos
tenían los mismos objetivos en las áreas de acción excepto dos del Señor Juan
Manuel Santos en la asignación del 10% de las regalías y el nuevo legado de las
especies de la paz. Teniendo en cuenta las cifras de los resultados de sus
gestiones, los dos gobiernos avanzaron en esta materia, pero porque no logramos
llegar o superar la inversión del 1% del PIB a la política pública de Ciencia,
Tecnología e Innovación, estos dos gobiernos conocen lo fundamental que es esta
política para el crecimiento y competitividad del país, prácticamente son 16 años
tratando de lograr esta meta, porque no mejoramos gradualmente a nivel
internacional en el tema de innovación, nos podemos justificar que no se ha
logrado por el conflicto armado de más de 50 años, pero a pesar de ello hemos
demostrado el potencial de la sociedad colombiana de salir de las adversidades, o
tal vez no se ha logrado llevar estas estrategias a la buena gestión de la política
pública, se espera que con la implementación de los acuerdos de paz se deje de
invertir más al presupuesto para las fuerzas militares y se invierta más en la
educación pública, donde una sociedad empoderada del conocimiento puede
lograr avanzar en sus procesos productivos y hacer del país el más innovador de
américa latina.
 BIBLIOGRAFIA

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evolucionaron en los últimos 8 años. Recuperado de
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