1

§Æt vÊn ®Ò
Thùc tiÔn nh÷ng n¨m qua cho thÊy, chÝnh s¸ch giao ®Êt giao rõng ®·
thùc sù ®i vµo cuéc sèng, ®¸p øng ®îc nguyÖn väng cña ngêi d©n, t¹o thªm
viÖc lµm, n©ng cao thu nhËp vµ c¶i thiÖn cuéc sèng, nhiÒu hé n«ng d©n cã
thu nhËp kh¸ tõ c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh trªn ®Êt ®îc giao. Tuy
nhiªn, trong qu¸ tr×nh vËn dông vµo thùc tiÔn, do ®Æc ®iÓm ®a d¹ng cña
c¸c vïng sinh th¸i kh¸c nhau, viÖc triÓn khai thùc hiÖn nh÷ng chÝnh s¸ch
giao ®Êt l©m nghiÖp ë mçi ®Þa ph¬ng l¹i cã nh÷ng thuËn lîi vµ khã kh¨n
riªng

ch¬ng 1 Tæng quan vÊn ®Ò nghiªn cøu.

1. T×nh h×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp ë ViÖt
nam

ChÝnh s¸ch giao rõng cïng víi c¸c chÝnh s¸ch hç trî cña Nhµ níc trong thêi
gian qua ®· t¹o ®iÒu kiÖn khai th¸c tiÒm n¨ng, lao ®éng, tiÒn vèn t¹i chç. T×nh
tr¹ng chÆt ph¸ rõng ®· bÞ h¹n chÕ, rõng trång ®¹t tû lÖ sèng cao, ®· xuÊt hiÖn
nhiÒu m« h×nh trang tr¹i n«ng l©m nghiÖp, m« h×nh kinh tÕ hé gia ®×nh cã hiÖu
qu¶ kinh tÕ cao, t¹o c«ng ¨n viÖc lµm n©ng cao thu nhËp c¶i thiÖn ®êi sèng ngêi
d©n, mét bé phËn ngêi d©n ®· giµu lªn tõ s¶n xuÊt kinh doanh trªn ®Êt ®îc giao,
më híng s¶n xuÊt hµng ho¸ g¾n víi thÞ trêng tiªu thô ë nhiÒu n¬i, gãp phÇn xo¸
®ãi gi¶m nghÌo, gãp phÇn thay ®æi bé mÆt n«ng th«n miÒn nói.

Tuy nhiªn, trong qu¸ tr×nh tæ chøc thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m
nghiÖp, bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®îc, còng cßn nh÷ng mÆt h¹n chÕ:

+ Mét sè n¬i kh«ng thùc hiÖn ®óng quy tr×nh giao ®Êt l©m nghiÖp, cha cã
quy ho¹ch sö dông ®Êt l©m nghiÖp tríc khi giao, kh«ng coi träng viÖc bµn giao
ranh giíi ®Êt ®ai cô thÓ trªn thùc ®Þa, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng sau khi giao nhiÒu tr-
êng hîp nhiÒu hé gia ®×nh, c¸ nh©n kh«ng x¸c ®Þnh ®îc ranh giíi ®Êt cña m×nh ë
 2

ngoµi thùc ®Þa. Cã t×nh tr¹ng giao ®Êt sai thÈm quyÒn, sai tinh thÇn nghÞ
®Þnh , mét sè n¬i trong qua tr×nh thùc hiÖn cßn nhÇm lÉn gi÷a giao ®Êt theo
nghÞ ®Þnh vµ kho¸n theo NghÞ ®Þnh . Mét sè l©m trêng còng ®øng ra giao ®Êt
cho hé gia ®×nh, giao c¶ vµo rõng ®Æc dông, rõng phßng hé. ThiÕu kiÓm tra theo
dâi viÖc sö dông ®Êt ®îc giao..

2. HÖ thèng qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ ®Êt l©m nghiÖp ë ViÖt Nam

HiÖn nay tæ chøc Nhµ níc ®îc bè trÝ theo 4 cÊp nh sau:
- CÊp Trung ¬ng: ChÝnh phñ th«ng qua Bé n«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng
th«n vµ Bé Tµi nguyªn M«i trêng.
- CÊp tØnh: UBND tØnh th«ng qua Së N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng
th«n vµ Së §Þa chÝnh.
- CÊp huyÖn: UBND huyÖn vµ thÞ trÊn th«ng qua Phßng N«ng nghiÖp vµ
Ph¸t triÓn n«ng th«n vµ Phßng §Þa chÝnh.
- CÊp x·: UBND x· th«ng qua Ban N«ng l©m nghiÖp x· vµ Ban Qu¶n lý
ruéng ®Êt x·
Chøc n¨ng nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña hÖ thèng bé m¸y tæ chøc ®îc x¸c ®Þnh
theo c¸c v¨n b¶n ph¸p quy cña luËt tæ chøc bé m¸y ®i ®«i víi c¶i c¸ch hµnh chÝnh
thÝch øng víi tiÕn tr×nh ®æi míi cña ViÖt Nam. ViÖc ph©n cÊp qu¶n lý nhµ níc cña
c¸c cÊp vÒ rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp theo s¬ ®å t¹i h×nh1.1. ®îc quyÕt ®Þnh cô thÓ
theo quyÕt ®Þnh sè 245/Q§-TTg ngµy 21/12/1998 vÒ thùc hiÖn tr¸ch nhiÖm qu¶n lý
nhµ níc cña c¸c cÊp vÒ rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp.

ChÝnh Phñ

Bé Tµi nguyªn M«i trêng Bé N«ng nghiÖp vµ

UBND tØnh PTNT
Côc §Þa chÝnh Côc KiÓm l©m

Së §Þa chÝnh UBND huyÖn Së NN&PTNT

Chi côc KiÓm l©m
 3

Phßng N«ng l©m

Phßng §Þa chÝnh nghiÖp

UBND x·

§Þa chÝnh x· Ban N«ng l©m x·

C¸c chñ sö dông ®Êt

H×nh 1.1. S¬ ®å hÖ thèng qu¶n lý ®Êt l©m nghiÖp ë ViÖt Nam

3. Nh÷ng nghiªn cøu vÒ giao ®Êt l©m nghiÖp ë ViÖt Nam

Trong nh÷ng n¨m võa qua, ®· cã nh÷ng dù ¸n, nh÷ng c«ng tr×nh nghiªn cøu
vÒ c«ng t¸c giao ®Êt l©m nghiÖp ë níc ta, mçi dù ¸n, mçi c«ng tr×nh nghiªn cøu
®Òu cã nh÷ng c¸ch tiÕp cËn riªng ®èi víi t¸c ®éng cña chÝnh s¸ch nµy tíi sù ph¸t
triÓn kinh tÕ x· héi ë mçi vïng.

Dù ¸n “ §æi míi chiÕn lîc ngµnh l©m nghiÖp” ®©y lµ dù ¸n xuÊt ph¸t tõ yªu
cÇu cÊp b¸ch cña níc ta sau khi ban hµnh LuËt b¶o vÖ ph¸t triÓn rõng. Môc tiªu
cña dù ¸n lµ b»ng qu¸ tr×nh t×m tßi häc hái vµ hîp t¸c ®Ó gãp phÇn t×m ra c¸c gi¶i
ph¸p chiÕn lîc nh»m tõng bíc thùc thi cã hiÖu qu¶ môc tiªu ph¸t triÓn ngµnh l©m
nghiÖp trong hoµn c¶nh cô thÓ cña ViÖt Nam. Dù ¸n ®· gãp phÇn x©y dùng ph-
¬ng ph¸p míi vÒ giao ®Êt l©m nghiÖp, trªn c¬ së häc tËp kinh nghiÖm cña c¸c
 4

n¨m tríc vµ dùa vµo c¸c v¨n b¶n ph¸p quy liªn quan ®Õn LuËt ®Êt ®ai, LuËt b¶o
vÖ ph¸t triÓn rõng. Ph¬ng ph¸p nµy gåm 3 thµnh phÇn c¬ b¶n sau:

+ ¦u tiªn ®¸p øng yªu cÇu cña ChÝnh phñ lµm sao ®Ó rõng vµ ®Êt rõng cã
chñ thùc sù, ®ång thêi ®¸p øng ®îc nguyÖn väng cña ngêi d©n vÒ quyÒn sö dông
rõng vµ ®Êt rõng mét c¸ch bÒn v÷ng ngay trªn quª h¬ng cña hä. G¾n lîi Ých cña
ngêi d©n vµ céng ®ång ®Þa ph¬ng víi lîi Ých quèc gia vÒ kinh tÕ x· héi vµ m«i
trêng sinh th¸i.

+ C¨n cø vµo quü ®Êt vµ nhu cÇu sö dông ®Êt l©m nghiÖp cña c¸c ®èi tîng
trªn tõng ®Þa bµn x· ®Ó tiÕn hµnh giao cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ nh: L©m tr-
êng quèc doanh, hîp t¸c x· kiÓu míi, céng ®ång th«n b¶n, c¸c hé gia ®×nh, c¸ nh©n
sö dông vµo môc ®Ých l©m nghiÖp, víi ph¬ng ch©m giao mét lÇn vµ khÐp kÝn .

+ C¨n cø vµo c¸c c¬ së ph¸p lý hiÖn hµnh, x©y dùng c¬ chÕ chÝnh s¸ch
qu¶n lý sö dông ®Êt ®ai thÝch hîp nh»m khuyÕn khÝch vµ t¹o ra ®éng lùc ph¸t
triÓn s¶n xuÊt, gãp phÇn thóc ®Èy nhanh qu¸ tr×nh giao ®Êt l©m nghiÖp trªn
ph¹m vi toµn quèc 15.

vÒ viÖc hoµn thiÖn hÖ thèng chÕ ®é, chÝnh s¸ch qu¶n lý vµ khuyÕn khÝch ph¸t
triÓn rõng cña c¸ hé gia ®×nh n«ng d©n 20.

PhÇn lín diÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp ®îc giao ®· ®îc qu¶n lý vµ sö dông cã
hiÖu qu¶, nhiÒu m« h×nh kinh tÕ hé gia ®×nh cã hiÖu qu¶ kinh tÕ cao ®· xuÊt
hiÖn, rõng ®îc phôc håi trë l¹i bíc ®Çu ®· ph¸t huy ®îc hiÖu qu¶ kinh tÕ, m«i tr-
êng gãp phÇn vµo sù æn ®Þnh kinh tÕ x· héi ë ®Þa ph¬ng.

Tuy nhiªn, c«ng t¸c giao ®Êt l©m nghiÖp ®îc thùc hiÖn tõ khi cha cã quy
ho¹ch cô thÓ t¹i tõng ®Þa ph¬ng, h¬n n÷a l¹i ®îc thùc hiÖn mét c¸ch å ¹t nªn kh«ng
thÓ tr¸nh khái nh÷ng sai sãt mµ hËu qu¶ cña nã cßn ph¶i nhiÒu n¨m sau vÉn cha
gi¶i quyÕt ®îc.

Tõ khi chÝnh quyÒn giao ®Êt l©m nghiÖp cho hé gia ®×nh, c¸ nh©n sö
dông æn ®Þnh vµo môc ®Ých l©m nghiÖp cho tíi nay, cha cã mét nghiªn cøu nµo
 5

vÒ t¸c ®éng, ¶nh hëng cña c«ng t¸c giao ®Êt l©m nghiÖp tíi s¶n xuÊt kinh doanh
cña hé gia ®×nh trªn ®Þa bµn cña tØnh - mét ®Þa ph¬ng cã ®Æc thï riªng lµ mét
tØnh ®ång b»ng víi diÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp chØ chiÕm 5,8 % diÖn tÝch tù
nhiªn vµ tËp chung chñ yÕu ë huyÖn ChÝ Linh, mét huyÖn mang ®Æc ®iÓm cña
mét huyÖn trung du miÒn nói.

XuÊt ph¸t tõ nh÷ng thùc tÕ trªn, tieu luËn “ chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m
nghiÖp ở việt nam” ®îc thùc hiÖn víi hy väng gãp phÇn vµo sù ph¸t triÓn kinh tÕ
x· héi ë Viẹt nam

Ch¬ng 2
Môc tiªu, ®èi tîng vµ ph¬ng ph¸p Nghiªn cøu
2.1. Môc tiªu nghiªn cøu:

* Môc tiªu tæng qu¸t;

Gãp phÇn thóc ®Èy qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn c¬ së hoµn
thiÖn qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp vµ n©ng cao
hiÖu qu¶ sö dông ®Êt l©m nghiÖp ®îc giao ở Viet nam

* Môc tiªu cô thÓ:

- HÖ thèng ho¸ ®îc nh÷ng lý luËn chñ yÕu vÒ vÊn ®Ò giao ®Êt l©m
nghiÖp ë ViÖt Nam.

- Tæng kÕt ®îc kÕt qu¶ thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp ở Viet
nam.

- §¸nh gi¸ ®îc nh÷ng t¸c ®éng chñ yÕu cña chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m
nghiÖp tíi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ hé gia ®×nh vµ mét sè khÝa c¹nh cña lÜnh
vùc x· héi , m«i trêng sinh th¸i .

- §Ò xuÊt ®îc mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý sö dông ®Êt l©m
nghiÖp ®· ®îc giao, gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi
 6

2.2. §èi tîng, ®Þa ®iÓm, ph¹m vi vµ giíi h¹n nghiªn cøu

* §èi tîng nghiªn cøu

- C¸c chÝnh s¸ch cña Nhµ níc vµ c¸c v¨n b¶n híng dÉn, chØ ®¹o cña c¸c cÊp
chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng vÒ thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp,

* Ph¹m vi, giíi h¹n nghiªn cøu

Do ®iÒu kiÖn vÒ mÆt thêi gian vµ c¸c h¹n chÕ kh¸c,tieu luËn chØ giíi h¹n
nghiªn cøu trªn mét sè khÝa c¹nh sau ®©y:

- Tieu luËn chØ nghiªn cøu mét sè chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp, kho¸n
qu¶n lý b¶o vÖ rõng

- Tieu luËn chØ tiÕn hµnh kh¶o s¸t, ph©n tÝch t×nh h×nh, kÕt qu¶ giao,
kho¸n ®Êt l©m nghiÖp vµ ®¸nh gi¸ t¸c ®éng cña chÝnh s¸ch ®èi víi qu¸ tr×nh
ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi .

- V× chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp cã t¸c ®éng nhiÒu mÆt ®Õn sù ph¸p
triÓn kinh tÕ x· héi, ®ång thêi, qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi l¹i chÞu sù t¸c
®éng cña nhiÒu chÝnh s¸ch kh¸c nhau, v× thÕ, tieu luËn chØ tËp trung nghiªn
cøu nh÷ng t¸c ®éng ®îc coi lµ cña chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp ®Õn qu¸
tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi .

- Tieu luËn chØ ®i s©u ph©n tÝch t¸c ®éng cña chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m
nghiÖp vÒ mÆt kinh tÕ, cßn t¸c ®éng vÒ mÆt x· héi vµ m«i trêng sinh th¸i, chñ
yÕu ph©n tÝch th«ng qua c¸c chØ tiªu ®Þnh tÝnh.

2.3. Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu

ChÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp lµ mét bé phËn cña hÖ thèng chÝnh s¸ch
kinh tÕ x· héi cña Nhµ níc, khi ®i vµo thùc tiÔn ®· cã nh÷ng t¸c ®éng trªn nhiÒu
khÝa c¹nh, bao gåm c¶ nh÷ng t¸c ®éng trùc tiÕp vµ gi¸n tiÕp ë nh÷ng møc ®é kh¸c
nhau .
 7

ViÖc nghiªn cøu ®¸nh gi¸ t¸c ®éng cña chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m
nghiÖp cña tieu luËn ®îc tiÕn hµnh th«ng qua mét sè chØ tiªu ®¸nh gi¸, bao
gåm mét sè chØ tiªu ®Þnh lîng vµ mét sè chØ tiªu ®Þnh tÝnh.

Nh÷ng víng m¾c, tån t¹i trong qu¸ tr×nh giao, kho¸n ®Êt l©m nghiÖp

Qu¸ tr×nh giao, kho¸n ®Êt l©m nghiÖp cã nh÷ng khã kh¨n víng m¾c vµ tån
t¹i nh sau:

* §èi víi c«ng t¸c giao ®Êt l©m nghiÖp:

- Khã kh¨n víng m¾c:

+ Kinh phÝ cho giao ®Êt giao rõng kh«ng ®îc cÊp tõ ng©n s¸ch Nhµ níc mµ
ph¶i huy ®éng c¸c hé d©n ®ãng gãp ë møc rÊt thÊp, do ®ã ®· ¶nh hëng tíi chÊt l-
îng c«ng t¸c giao ®Êt.

- Tån t¹i:

+ Khi giao ®Êt cha ®Ò xuÊt, phæ biÕn cho ngêi d©n híng sö dông cho tõng
lo¹i ®Êt ®îc giao (®Êt ®åi nói träc, ®Êt cã rõng tù nhiªn...) do ®ã, ®a sè c¸c hé
d©n trong nh÷ng n¨m ®Çu triÓn khai c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt theo chñ quan lµ
chÝnh.

+ Cha xem xÐt kh¶ n¨ng cña c¸c hé nhËn ®Êt (lao ®éng, vèn..) nhiÒu hé
kh«ng cã kh¶ n¨ng nhng vÉn ®îc giao, nªn sau khi nhËn ®Êt ®· kh«ng ®a vµo sö
dông sau ®ã l¹i chuyÓn nhîng cho c¸c hé kh¸c.

+ Hå s¬ giao ®Êt cha ®Çy ®ñ, cha cã s¬ ®å giao ®Êt, cha cã khÕ íc ®èi víi
nh÷ng hé ®îc giao ®Êt cã rõng tù nhiªn vµ rõng trång lµ rõng phßng hé.

+ Ranh giíi ®Êt l©m nghiÖp gi÷a c¸c hé ngoµi thùc ®Þa nhiÒu n¬i kh«ng râ
rµng, diÖn tÝch cña nhiÒu hé còng kh«ng ®îc chÝnh x¸c nªn trong nh÷ng n¨m qua
®· cã kh¸ nhiÒu vô tranh chÊp ranh giíi còng nh nh÷ng th¾c m¾c vÒ diÖn tÝch
®Êt l©m nghiÖp ®· ®îc giao.

* §èi víi giao kho¸n ®Êt l©m nghiÖp:

 8

- Khã kh¨n víng m¾c:

+ §Êt l©m nghiÖp nhiÒu ®¬n vÞ qu¶n lý, ranh giíi trªn thùc ®Þa gi÷a c¸c
®¬n vÞ kh«ng râ rµng nªn khi triÓn khai giao ®Êt ngoµi thùc ®Þa cho c¸c hé gia
®×nh cũng gặp nhiều khó khăn.

+ NhËn thøc cña ngêi d©n cßn chËm, cßn nhiÒu hé gia ®×nh bì ngì víi h×nh
thøc giao kho¸n, mÆc dï ®· tuyªn truyÒn phæ biÕn nhiÒu lÇn.

Ch¬ng 3
KÕt luËn vµ kiÕn nghÞ

3.1. KÕt luËn

Qua nghiªn cøu c¸c v¨n b¶n ph¸p quy vµ nh÷ng tµi liÖu nghiªn cøu vÒ
chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp, ®ång thêi qua ®iÒu tra thùc tÕ vµ ph©n tÝch
t¸c ®éng cña chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp ,

Qu¸ tr×nh giao ®Êt l©m nghiÖp ë ViÖt Nam

- Qu¸ tr×nh giao ®Êt l©m nghiÖp ë ViÖt Nam cã nh÷ng söa ®æi, bæ sung
vµ hoµn thiÖn tõng bíc ®Ó phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ. Nh÷ng chÝnh s¸ch ®Òu
cã t¸c ®éng nhÊt ®Þnh ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc . Qu¸ tr×nh
giao ®Êt l©m nghiÖp ®· ®¹t ®îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ.

- ChÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp cïng víi nh÷ng chÝnh s¸ch hç trî cña
Nhµ níc trong thêi gian qua ®· t¹o ®iÒu kiÖn khai th¸c tiÒm n¨ng, lao ®éng, tiÒn
vèn t¹i chç. T×nh tr¹ng chÆt ph¸ rõng ®· bÞ h¹n chÕ, rõng trång ®¹t tû lÖ sèng cao,
®· xuÊt hiÖn nhiÒu m« h×nh trang tr¹i n«ng l©m nghiÖp, m« h×nh kinh tÕ hé gia
®×nh cã hiÖu qu¶ kinh tÕ cao, t¹o c«ng ¨n viÖc lµm n©ng cao thu nhËp c¶i thiÖn
®êi sèng ngêi d©n, mét bé phËn ngêi d©n ®· giµu lªn tõ s¶n xuÊt kinh doanh trªn
®Êt ®îc giao, më híng s¶n xuÊt hµng ho¸ g¾n víi thÞ trêng tiªu thô ë nhiÒu n¬i,
gãp phÇn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, tõng bíc thay ®æi bé mÆt n«ng th«n miÒn nói.

- Bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®îc, trong qu¸ tr×nh tæ chøc thùc hiÖn chÝnh
s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp còng cßn nh÷ng mÆt tån t¹i: ViÖc tæ chøc thùc hiÖn
 9

viÖc giao ®Êt l©m nghiÖp ë mét sè ®Þa ph¬ng cßn thiÕu chÆt chÏ, lµm å ¹t h×nh
thøc, ch¹y theo sè lîng diÖn tÝch, cha cã quy ho¹ch ®Êt ®ai l©m nghiÖp tríc khi
giao, kh«ng coi träng viÖc bµn giao ranh giíi ®Êt ®ai cô thÓ trªn thùc ®Þa, dÉn
®Õn t×nh tr¹ng sau khi giao nhiÒu hé gia ®×nh, c¸ nh©n kh«ng x¸c ®Þnh ®îc ranh
giíi ®Êt cña m×nh ë ngoµi thùc ®Þa. Cã t×nh tr¹ng giao ®Êt sai thÈm quyÒn, sai
tinh thÇn nghÞ ®Þnh , mét sè n¬i trong qua tr×nh thùc hiÖn cßn nhÇm lÉn gi÷a
giao ®Êt theo nghÞ ®Þnh vµ kho¸n theo NghÞ ®Þnh sè , thiÕu kiÓm tra theo dâi
viÖc sö dông ®Êt ®îc giao, nhiÒu hé vÉn cha ®îc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö
dông ®Êt, kh«ng lµm khÕ íc giao rõng theo quy ®Þnh. ViÖc hç trî, chuyÓn giao
kü thuËt canh t¸c cho c¸c hé nhËn ®Êt l©m nghiÖp cßn nhiÒu bÊt cËp, lùc lîng
khuyÕn n«ng khuyÕn l©m hiÖn nay cßn qu¸ máng, cha ®¸p øng ®îc nh÷ng yªu
cÇu thùc tiÔn ®a d¹ng cña miÒn nói, cha ®¸p øng ®îc yªu cÇu s¶n xuÊt cña ngêi
d©n ®Þa ph¬ng.

3.2. KiÕn nghÞ

§Ó gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi t¸c ®éng cña chÝnh s¸ch giao ®Êt
l©m nghiÖp ®Õn qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ hé gia ®×nh:

- Nhµ níc cÇn cã nh÷ng chÝnh s¸ch nh»m më réng thÞ trêng n«ng l©m s¶n,
®iÒu chØnh hµi hoµ gi÷a cung vµ cÇu ®Ó ngêi d©n tiªu thô ®îc s¶n phÈm cña
m×nh. MÆt kh¸c cÇn khuyÕn khÝch vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh
nghiÖp ®Çu t ph¸t triÓn c«ng nghiÖp chÕ biÕn.

- Nhµ níc cÇn ®iÒu chØnh thêi h¹n ®Çu t hç trî cho tõng lo¹i rõng nhÊt lµ
c¸c ®èi tîng rõng phôc håi tõ tr¹ng th¸i Ia; Ib; Ic sao cho phï hîp. Nh÷ng ®èi tîng
rõng nµy sau 5 n¨m phôc håi, ngêi d©n vÉn cha thÓ cã thu ho¹ch.

- Hoµn thiÖn hå s¬ giao ®Êt vµ hoµn tÊt c¸c thñ tôc cÊp giÊy chøng nhËn
quyÒn sö dông ®Êt l©m nghiÖp cho c¸c hé gia ®×nh, c¸ nh©n, ®¶m b¶o ngêi d©n
thùc sù yªn t©m ®Çu t ph¸t triÓn s¶n xuÊt trªn ®Êt ®îc giao vµ cã ®iÒu kiÖn sö
dông giÊy chøng nhËn trong c¸c quan hÖ s¶n xuÊt vµ quan hÖ d©n sù.
 10

- CÇn khuyÕn khÝch nh÷ng hé cã nhiÒu ®Êt l©m nghiÖp sang nhîng bít
mét phÇn diÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp cho mét sè hé thùc sù cã nhu cÇu s¶n vµ cã
®ñ ®iÒu kiÖn qu¶ lý sö dông. §èi víi nh÷ng hé nhËn kho¸n vît qu¸ kh¶ n¨ng dÉn
®Õn viÖc qu¶n lý sö dông kÐm hiÖu qu¶ cÇn thu håi l¹i mét phÇn diÖn tÝch ®Ó
giao kho¸n cho c¸c hé kh¸c kh«ng cã ®Êt l©m nghiÖp.

- CÇn ph¶i t¨ng cêng c«ng t¸c tuyªn truyÒn phæ biÕn cho ngêi d©n hiÓu râ
vÒ nghÜa vô cña ngêi ®îc giao, kho¸n ®Êt l©m nghiÖp, cÇn cã sù kiÓm tra, gi¸m
s¸t thêng xuyªn cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ níc ®èi víi viÖc qu¶n lý sö dông ®Êt
l©m nghiÖp trªn ®Þa bµn nh»m ng¨n chÆn vµ chÊn chÝnh kÞp thêi ®èi víi c¸c hé
vi ph¹m. CÇn cã sù phèi kÕt hîp gi÷ c¸c c¬ quan ban ngµnh ë ®Þa ph¬ng trong
viÖc gi¶i quyÕt nh÷ng vi ph¹m cña nh÷ng hé d©n ®îc giao, kho¸n ®Êt l©m
nghiÖp.

- CÇn x©y dùng quy íc qu¶n lý b¶o vÖ rõng ë c¸c th«n cã diÖn tÝch rõng ,
quy íc nµy ®îc x©y dùng cã sù tham gia cña ngêi d©n trong th«n, cã nh vËy míi
thu hót ®îc mäi ngêi d©n tham gia qu¶n lý b¶o vÖ rõng vµ quy íc míi cã tÝnh kh¶
thi.

- T¨ng cêng c¸c ho¹t ®éng khuyÕn n«ng khuyÕn l©m th«ng qua viÖc x©y
dùng nhãm n«ng d©n cïng së thÝch, chuyÓn giao híng dÉn kü thuËt mét c¸ch tØ
mØ cho tõng nhãm së thÝch, tr¸nh híng dÉn kü thuËt cho n«ng d©n mét c¸ch
chung chung, víi mäi ®èi tîng. KhuyÕn c¸o ngêi d©n triÓn khai c¸c ho¹t ®éng s¶n
xuÊt kinh doanh theo híng ph¸t triÓn bÒn v÷ng, ¸p dông c¸c m« h×nh ®a d¹ng ho¸
l©m sinh, ®a d¹ng hãa c©y trång lo¹i bá dÇn c¸c m« h×nh ®éc canh trªn ®Êt l©m
nghiÖp.

- §Ò nghÞ Ng©n hµng N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n cÇn ®¬n gi¶n
ho¸ c¸c thñ tôc xin vay vèn cho c¸c hé gia ®×nh cã ®Êt l©m nghiÖp, t¹o ®iÒu
kiÖn cho hä vay vèn ®Ó ®Çu t ph¸t triÓn s¶n xuÊt.

Môc lôc
 11

. §Æt vÊn ®Ò...........................................................................................................1

Ch¬ng 1. Tæng quan vÊn ®Ò nghiªn cøu..............................................................2

1.1.. T×nh h×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp ë ViÖt nam.......
1.2. HÖ thèng qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ ®Êt l©m nghiÖp ë ViÖt Nam..............
1.3. Nh÷ng nghiªn cøu vÒ giao ®Êt l©m nghiÖp ë ViÖt Nam..........................
Ch¬ng 2. Môc tiªu, ®èi tîng vµ ph¬ng ph¸p nghien cUU
2.1. Môc tiªu nghiªn cøu:..............................................................................................

2.2. §èi tîng, ®Þa ®iÓm, ph¹m vi vµ giíi h¹n nghiªn cøu.............................................

2.3 Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu...........................................................................................

Ch¬ng 3. KÕt luËn vµ khiÕn nghÞ..........................................................................

4.1. KÕt luËn...............................................................................................................

4.2. KiÕn nghÞ.............................................................................................................

tài liệu tham khảo chính

1. Bài giảng : Chính sách phát triển nông lâm nghiệp .PGS.TS. Nguyễn
Văn Tuấn .Trường đại học lâm nghiệp.
2. Luận văn tốt nghiệp