ESTABILIDAD DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL (ASFI)

1. INTRODUCCIÓN
La importancia de un sistema financiero dinámico para el desarrollo de las economías aparece
hoy en día como una evidencia [11]. La inclusión formal del dinamismo y la fluidez del sistema
financiero, así como el protagonismo que se le otorga en los modelos de crecimiento neoclásicos
como los modelos de Schumpeter (1911), Solow-Swan (1956), Ramsey (1928) y Uzawa-Lucas
(1988), por citar solamente unos cuantos, han hecho que el fortalecimiento de la capacidad del
sistema financiero para financiar proyectos de inversión sea una prioridad en las agendas de
todos los países del mundo – ver, por ejemplo, y el Informe Spence sobre crecimiento económico.
En países en vías de desarrollo, el sistema de financiamiento cobra un rol predominante con
respecto a los mercados de financiamiento directo, cuyos preceptos pueden ser cumplidos por un
número demasiado limitado de demandantes de fondos prestables. En estos países, el peso y la
responsabilidad recaen casi enteramente sobre el sistema de financiamiento indirecto, debiendo
asumir la importante función de brindar recursos monetarios para el financiamiento de
emprendimientos rentables, independientemente de su envergadura económica. En un país como
Bolivia, el desarrollo continuo y sostenible del sistema financiero – indirecto – es posible sólo a
través de la inclusión de personas de escasos recursos en la dinámica financiera. De acuerdo al
actual Viceministro de Pensiones y Servicios Financieros, Mario Guillén, menos del 1% de las
poblaciones del país cuenta con acceso a servicios financieros1. Se debe admitir que en Bolivia,
donde el 60% de la población vive en condiciones de pobreza, se torna difícil el desarrollo de un
sistema financiero socialmente inclusivo. En estas condiciones de pobreza, un sistema financiero
puede incluso llegar a ser relativamente discriminador si es guiado exclusivamente por preceptos
tradicionales de optimización financiera. En efecto, una correcta gestión de riesgos desde un
punto de vista tradicional, tiende a excluir naturalmente a las personas que carecen de colaterales
reales válidos. Esto indica que la inclusión de personas de escasos recursos y/o residentes en
zonas geográficamente.
Alejadas dentro de la dinámica financiera, ha requerido la implantación de entidades con una
visión guiada por preceptos sociales antes que financieros. Es así que surgieron las primeras
entidades financieras con esta visión alternativa en los años 80, dando inicio a la actividad micro
financiera en Bolivia, con el empleo de tecnologías propias y revolucionarias. No es difícil admitir
que es la realidad socioeconómica boliviana la que ha hecho que el sistema micro financiero
boliviano se fortalezca de manera natural, hasta convertirse en un referente a nivel mundial; en
realidad, se podría decir que éste ha sido el resultado de una necesidad impuesta por la falta de
desarrollo económico y humano. Hoy en día, la fortaleza operativo-administrativa del sistema
micro financiero boliviano no es cuestionada; la idea de la falta de rentabilidad o de
autosostenibilidad financiera en la empresa de prestar dinero a gente de escasos recursos está –
casi – completamente olvidada, como lo demuestran muchas instituciones tradicionales que se
ven en la necesidad de incluir tecnologías microfinancieras dentro de sus actividades para seguir
el ritmo de competencia impuesto por el éxito de las entidades microfinancieras. El presente
estudio pretende ser una contribución empírica del éxito social y el éxito financiero del sistema de
microfinanzas en Bolivia y del hecho que el éxito en ambos ámbitos ha sido continuo y
simultáneo. Se pretende indagar sobre la expansión geográfica y social del sistema financiero
boliviano. ¿Quiénes son los actores principales? ¿Cuál es el rol del fortalecimiento del sistema
microfinanciero? ¿De qué depende la sostenibilidad de esta expansión social y geográfica en el
largo plazo? Brindar posibles respuestas a estas preguntas resulta importante en un contexto en
el cual el rol de los sistemas financieros libres, como motores del desarrollo de los países, ha
llegado a ponerse en duda debido a la reciente crisis financiera. Por esta razón, la presente
investigación adopta y enfatiza un enfoque eminentemente objetivo para el análisis propuesto; se
emplean métodos cuantitativos de manera intensiva para respaldar todas las afirmaciones del
documento. Para ello, se construye un panel de datos para el periodo 2001-2009, en base a
información oficial de la Autoridad de Supervisión Financiera (ASFI) y la Asociación de
0
Instituciones Financieras para el Desarrollo Rural (FINRURAL). En el panel se incluyen 54
entidades financieras: 8 Bancos Comerciales (B), 20 Cooperativas Abiertas de Ahorro y Crédito
(CAC), 8 Mutuales de Ahorro y Préstamo para la Vivienda (MAP), 8 Instituciones Especializadas
en Microfinanzas reguladas por la ASFI (MF) – entre las que se incluyen a los bancos Banco Sol y
Los Andes – y 10 Instituciones Especializadas en Microfinanzas no reguladas por la ASFI (IFD).
En la sección 2 se describe la evolución de la expansión geográfica y social del sistema financiero
boliviano. En la sección 3 se analizan las condiciones financieras y la contribución de cada tipo de
entidad financiera a esta expansión, a partir de la elaboración de dos indicadores i) un Indicador
de Desempeño Financiero (IDF) y, ii) un Indicador de Desempeño Social (IDS), ambos, en base a
un Análisis Factorial Exploratorio y a una discusión teórica sobre la medición de estos
desempeños. En la sección 4 se analizan los determinantes de la expansión geográfica y social
del sistema financiero boliviano a través de la construcción de un modelo de datos de panel con
efectos aleatorios; la identificación de las causas de la misma brinda luces sobre las condiciones
necesarias para que sea sostenible en el tiempo. La sección 5 resalta las conclusiones de la
investigación y brinda algunas recomendaciones tanto en términos de políticas públicas como
metodológicas.
2. SISTEMA FINANCIERO
2.1. CONCEPTO:
En un sentido general, el sistema financiero (sistema de finanzas) de un país está formado por el
conjunto de instituciones, medios y mercados, cuyo fin primordial es canalizar el ahorro que
generan los prestamistas o unidades de gasto con superávit hacia los prestatarios o unidades de
gasto con déficit, así como facilitar y otorgar seguridad al movimiento de dinero y al sistema de
pagos.
La labor de intermediación es llevada a cabo por las instituciones que componen el sistema
financiero, y se considera básica para realizar la transformación de los activos financieros,
denominados primarios, emitidos por las unidades inversoras (con el fin de obtener fondos para
aumentar sus activos reales), en activos financieros indirectos, más acordes con las preferencias
de los ahorradores.
El sistema financiero comprende, tanto los instrumentos o activos financieros, como las
instituciones o intermediarios y los mercados financieros: los intermediarios compran y venden los
activos en los mercados financieros.
2.2. ACTIVOS FINANCIEROS
Artículo principal: Activo financiero
Los activos financieros son aquellos títulos o anotaciones contables emitidos por las unidades
económicas de gasto, que constituyen un medio de mantener riqueza para quienes los poseen y
un pasivo para quienes lo generan. Los activos financieros, a diferencia de los activos reales, no
contribuyen a incrementar la riqueza general de un país, ya que no se contabilizan en el Producto
interior bruto de un país, pero sí contribuyen y facilitan la movilización de los recursos reales de la
economía, contribuyendo al crecimiento real de la riqueza. Las características de los activos
financieros son tres:
• Liquidez
• Riesgo
• Rentabilidad
2.3. MERCADOS FINANCIEROS:
Los mercados financieros son el mecanismo o lugar a través del cual se produce un intercambio
de activos financieros y se determinan sus precios. El sistema no exige, en principio, la existencia
de un espacio físico concreto en el que se realizan los intercambios. El contacto entre los agentes
que operan en estos mercados puede establecerse de diversas formas telemáticas,
telefónicamente, mediante mecanismos de subasta o por internet. Tampoco es relevante si el
precio se determina como consecuencia de una oferta o demanda conocida y puntual para cada
tipo de activos. Funciones son:
• Ponen en contacto a los agentes. Económicos que intervienen o participan en el mercado,
como por ejemplo los ahorradores o inversores, con los intermediarios financieros, logrando que
ambos se beneficien.
• Fijación de los precios.
• Proporcionan liquidez a los activos.
• Reducen los plazos y costes de intermediación.
3. ORGANISMOS REGULADORES DEL SISTEMA FINANCIERO:
Los organismos o instituciones supervisan el cumplimiento de las leyes redactadas por los
parlamentos, así como de las normas emitidas por los propios reguladores del sistema financiero.
Estas normas tienen por finalidad asegurar el buen funcionamiento de los mercados financieros, y
al conjunto de ellas se le llama regulación financiera. Para el cumplimiento de sus objetivos
pueden imponer sanciones (por ejemplo, una comisión reguladora del Mercado de valores puede
suspender la cotización de un valor bursátil si se realizan actos no permitidos en el intercambio de
ese valor).

4. INTERMEDIARIOS FINANCIEROS:
Los intermediarios financieros son el conjunto de instituciones especializadas en la mediación
entre los prestamistas y los prestatarios últimos de la economía, transformando una parte de los
activos primarios en activos indirectos o secundarios más idóneos a la demanda de los
ahorradores últimos de la economía. Los activos financieros son emitidos por las unidades
económicas de gasto con el propósito de cubrir su déficit, estos activos pueden ser adquiridos
directamente por los ahorradores últimos de una economía. Sin embargo, en la medida que se
desarrollan los sistemas financieros, aparecen los intermediarios financieros, una serie de
instituciones o empresas que median entre los agentes con superávit y los que poseen déficit, con
la finalidad de abaratar los costes en la obtención de financiación y facilitar la transformación de
unos activos en otros.
Los intermediarios ponen en contacto a las familias que tienen recursos, con aquellas empresas
que los necesitan. Hay que equilibrar la voluntad de invertir con la necesidad que tienen las
empresas. Los intermediarios financieros (entidades de crédito —como bancos, cajas de ahorro y
cooperativas de crédito—, entidades de leasing, entidades de crédito oficial, etc.) reciben el
dinero de las unidades de gasto con superávit, mientras que dichos intermediarios ofrecen a las
empresas recursos a más largo plazo y de una cuantía superior a la recibida por una sola unidad
de gasto con superávit, de modo que realiza una transformación de los recursos recibidos por las
familias.
Los intermediarios financieros pueden ser clasificados en no bancarios y en bancarios, estos
últimos se caracterizan porque alguno de sus pasivos son pasivos monetarios es decir billetes y
depósitos a la vista, aceptados de forma genérica por el público como medio de pago. Estas
instituciones pueden generar recursos financieros, no limitándose a realizar una simple función de
mediación.
4.1. OBJETIVO Y ESTRUCTURA:
Para poder entender y tener claro que es la contabilidad bancaria y cual la diferencia con las
distintas clasificaciones de la contabilidad, es necesario que tengan conocimiento previo del
concepto, objetivo y estructura del sistema financiero.
Antes de comenzar a desarrollar el tema en concreto, primeramente veremos la definición de
banco, que es fundamental para llevar a cabo la contabilidad bancaria. Entonces, si deseas
conocer los detalles solo debes seguir este curso.
Banco. Es una institución financiera cuya actividad principal es la intermediación pública de
recursos financieros. También se puede decir que Banco es una institución pública o privada
debidamente autorizado por la Ley General de Bancos, que capta dinero del público y de otras
entidades, en forma de depósitos y que conjuntamente con sus recursos pueda conceder
colocaciones mediante préstamos.
El sistema financiero es un conjunto de entidades financieras y otras instituciones que hacen el
papel de intermediarios financieros, es decir que efectúan la intermediación entre la oferta y
demanda de recursos financieros, ya sean estos públicos o privados, captando recursos
monetarios y colocando estos mediante operaciones de crédito.
En Bolivia en Sistema Financiero está compuesto por Financiadores externos como: BM, BID,
CAF y otros, que otorgan la financiación al Banco Central de Bolivia BCB, y este a todos los
Bancos Privados y otros de Bolivia. Es decir que estas entidades dan créditos y se canalizan por
medio del BCB y los bancos trabajan y generan utilidades con servicios financieros.
Los objetivos principales del sistema financiero son:
* Estimular el ahorro interno y la financiación externa a través de préstamos y créditos.
* Orientar adecuadamente a la colocación de los recursos financieros.
* Asegurar la utilización racional y sistemática de los recursos financieros.
* Promover el crecimiento de entidades públicas y privadas.
* Contribuir al proceso de estabilización y desarrollo económico del país, a través del flujo de
captaciones crecientes y transparentes.
La estructura del sistema financiero, está conformado por las siguientes entidades:
El Banco Central de Bolivia. Es la institución que representa al gobierno y se constituye en el eje
del sistema financiero, su objetivo es crear y promover y mantener las condiciones monetarias,
cambiarias y crediticias adecuadas para el desarrollo de la economía del país.
Bancos del sistema. Están conformado por todos los bancos ya sean estos comerciales, estatales
o especializados.
Otras instituciones financieras. Está conformado por las mutuales de ahorro, casas de cambio,
cooperativas, almacenes generales de depósito, fondos financieros privados, etc.
5. CONSEJO DE ESTABILIDAD FINANCIERA
Se crea para que el órgano ejecutivo del estado, a la cabeza del Ministerio de economía y
finanzas públicas, sea el rector del sistema financiero y para ello se cambia la tradicional
estructura del sistema financiero.
Este consejo está integrado por:
 El ministro de economía y finanzas, en calidad de presidente
 El ministro de planificación y desarrollo
 El director ejecutivo de la ASFI
 El presidente del BCB
 El director ejecutivo de la autoridad de fiscalización de valores, pensiones y seguros.
Entre sus funciones principales está la regulación y fijación de las tasas de interés pasivas y
activas en el sistema financiero.
Además en el marco de la nueva ley de servicios financieros se crea y tendrán prioridad las
entidades financieras con participación mayoritaria del estado, como ser:
 Banco público
 Banco de desarrollo productivo
 Entidades financieras públicas de desarrollo
 Institutos financieros públicos.
6. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS
Es la cabeza del sistema financiero Nacional Y establece la relación del Banco central de Bolivia
con el Gobierno. Entre sus principales funciones están:
 Formular y ejecutar políticas sobre el sistema de regulación financiera en el país.
 Coordinar con el BCB la emisión de normas legales para el sistema financiero.
7. AUTORIDAD DE SUPERVISION DEL SISTEMA FINANCIERO
Es el órgano rector de control de intermediación financiera en el país. Su principal función es
vigilar el cumplimiento de normas emitidas por el Ministerio de Hacienda, en el sistema financiero.
8. BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
Es una institución del estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, se constituye en la
única autoridad cambiaría y monetaria en el país. Es el órgano rector de los bancos.
-El Banco Central de Bolivia (BCB) es la principal institución financiera del Estado Plurinacional de
Bolivia, con sede en La Paz. Es el organismo estatal responsable de la gestión y política
monetaria en el país.

Fue fundado el 20 de julio de 1928 con el nombre de Banco Central de la Nación Boliviana, bajo
el gobierno de Hernando Siles Reyes, reemplazando al Banco de la Nación Boliviana que estuvo
vigente desde 1911. El 20 de abril de 1929, el banco adoptó su nombre actual y el 1 de julio de
1929 inició oficialmente sus operaciones.
Sus funciones principales son:
 Procurar la estabilidad del poder adquisitivo interno de la moneda Nacional
 Formular políticas en materia monetaria, cambiaría, crediticia y bancaria, como agente del
Gobierno.
8.1. FUNCIONES ESPECÍFICAS DEL BCB.-
A) cómo autoridad monetaria
B) en relación a las reservas internacionales
C) en materia cambiaría
D) en relación con el sector público
E) Como agente financiero del Gobierno
F) en relación con el sistema financiero
9. BANCOS
Son entidades financieras privadas o públicas que realizan intermediación financiera y
operaciones de servicios. Se constituyen como sociedades anónimas.
10. COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO
Son asociaciones autorizadas para la intermediación de recursos financieros mediante la
captación de recursos del público en forma de depósitos y para otorgar créditos a sus socios. Se
constituyen como sociedades de responsabilidad Limitada.
11. MUTUALES DE AHORRO Y PRÉSTAMOS
Efectúan en operaciones de ahorro y crédito destinadas para la vivienda como ser: compras de
terrenos, construcción, ampliación, redacción, remodelación, Y proyectos de vivienda.
12. FONDOS FINANCIEROS
Son entidades financieras cuya función es intermediar Recursos financieros a pequeños y micro
empresarios o prestarnos.
13. CASAS DE CAMBIO
Son entidades que realizan operaciones de servicio como: cambio y arbitraje
(Compra y venta de moneda extranjera), giros y transferencias de dinero a nivel Nacional e
internacional.
14. COMPAÑÍAS DE SEGURO
Son entidades especializadas en la protección contra riesgos para personas naturales o jurídicas,
mediante el pago de una prima establecida en una póliza de seguros.
15. BOLSAS DE VALORES.-
Es una entidad privada que forma parte del sistema financiero, constituida como sociedad
anónima, que tiene por objeto facilitar las transacciones de compra y venta de títulos valores
como ser: acciones y bonos.
16. ONGS (ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES)
Son asociaciones civiles, sin fines de lucro que otorgan créditos y microcréditos al sector rural con
recursos propios o donados, para asistencia técnica y de salud.
17. ESTRUCTURA DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL
El sistema financiero Nacional está Formado por:
 Ministerio de Hacienda
 Superintendencia de bancos y entidades financieras
 Banco central de Bolivia
 Bancos nacionales y extranjeros
 Cooperativas de ahorro y crédito
 Mutuales de ahorro y préstamo
 Fondos financieros
 Casas de cambio
 Compañías De seguro
 Bolsas de valores
 Organizaciones no gubernamentales
18. CONSEJO DE ESTABILIDAD FINANCIERA
Se crea para que el órgano ejecutivo del estado, a la cabeza del Ministerio de economía y
finanzas públicas, sea el rector del sistema financiero y para ello se cambia la tradicional
estructura del sistema financiero.
Este consejo está integrado por:
 El ministro de economía y finanzas, en calidad de presidente
 El ministro de planificación y desarrollo
 El director ejecutivo de la ASFI
 El presidente del BCB
 El director ejecutivo de la autoridad de fiscalización de valores, pensiones y seguros.
Entre sus funciones principales está la regulación y fijación de las tasas de interés pasivas y
activas en el sistema financiero.
Además en el marco de la nueva ley de servicios financieros se crea y tendrán prioridad las
entidades financieras con participación mayoritaria del estado, como ser:
 Banco público
 Banco de desarrollo productivo
 Entidades financieras públicas de desarrollo
 Institutos financieros públicos.
19. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS.-
Es la cabeza del sistema financiero Nacional Y establece la relación del Banco central de Bolivia
con el Gobierno. Entre sus principales funciones están:
 Formular y ejecutar políticas sobre el sistema de regulación financiera en el país.
 Coordinar con el BCB la emisión de normas legales para el sistema financiero.
El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas del Estado Plurinacional de Bolivia es el
organismo que se encarga de contribuir a la construcción del Nuevo Modelo Económico Social
Comunitario Productivo, basado en la concepción del Vivir Bien, formulando e implementando
políticas macroeconómicas que preserven la estabilidad como patrimonio de la población
boliviana, y promuevan la equidad económica y social.

20. AUTORIDAD DE SUPERVISION DEL SISTEMA FINANCIERO.-

Es el órgano rector de control de intermediación financiera en el país. Su principal función es
vigilar el cumplimiento de normas emitidas por el Ministerio de Hacienda, en el sistema financiero.
La ex Superintendencia de bancos y entidades financieras fue creada en el año 1928 por
recomendación de la misión kemmerer, en sustitución de la inspección general de bancos fue
constituida a fines del siglo XIX que posteriormente adoptó el nombre de Superintendencia de
bancos y entidades Financieras hasta llegar a su actual nombre (ASFI).
Creación de la ASFI.- en el marco del mandato de la nueva Constitución política del estado en su
artículo 332, y el decreto Supremo N°29894, desde el 7 de mayo de 2009, título X y artículo 137
dispone que la ex superintendencia de bancos y entidades financieras se denomina autoridad de
supervisión del sistema financiero de Bolivia.
 Que el decreto Supremo N°007 1 de noviembre de 2009 señala que las atribuciones,
competencias, derechos y obligaciones en materia de valores y seguros de la Superintendencia
de pensiones, valores y seguros, establecidos en la normativa vigente, serán asumidos por la
autoridad de supervisión del sistema Financiero, en todo lo que no contravenga a la Constitución
política del estado.

21. ESTRUCTURA DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

ASFI

BCB

COOPERATIVA DE AHORRO
Y CRÉDITO

MUTUALES DE AHORRO Y
PRESTAMO

FONDOS FINANCIEROS

CASAS DE CAMBIO

COMPAÑIAS DE SEGURO

BOLSAS DE VALORES

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

22. EL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas del Estado Plurinacional de Bolivia es el
organismo que se encarga de contribuir a la construcción del Nuevo Modelo Económico Social
Comunitario Productivo, basado en la concepción del Vivir Bien, formulando e implementando
políticas macroeconómicas que preserven la estabilidad como patrimonio de la población
boliviana, y promuevan la equidad económica y social. El actual ministro de Economía y Finanzas
Públicas es Luis Alberto Sánchez Fernández
El actual Ministerio tuvo una serie de cambios de nombre con el paso del tiempo, donde la
primera institución se llamó Ministerio de Hacienda, fundado el 19 de junio de 1826 mediante Ley
Reglamentaria Provisional. En el transcurso de su vida institucional, éste portafolio de Estado
sufrió otros cambios como ser: Ministerio de Hacienda, Finanzas Públicas, Ministerio de Finanzas
y otros.
Posteriormente con la reestructuración del Poder Ejecutivo, mediante Ley de Ministerios Nº 1493,
de fecha 17 de septiembre de 1993 y Decreto Supremo Nº 23660 del 12 de octubre de 1993
(Reglamento de la Ley de Ministerios), el Ministerio de Finanzas pasó a conformar el Ministerio de
Hacienda y Desarrollo Económico. En fecha 24 de noviembre de 1994, mediante Decreto
Presidencial Nº 238971 se separan las funciones de Hacienda de las de Desarrollo Económico,
conformándose de ésta manera dos ministerios, el de Hacienda y el de Desarrollo Económico.
Mediante Ley 3351 de fecha 21 de febrero de 2006 de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE),
D.S. 28631 de fecha 9 de marzo de 2006 Reglamentario a la LOPE, se establecen las
competencias y funciones del Ministerio de Hacienda
Actualmente, mediante Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de febrero de 2009, Estructura
Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, se establecen las actuales
atribuciones del ahora Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
22.1 PRINCIPALES ATRIBUCIONES
Las atribuciones del o la Ministra de Economía y Finanzas Públicas, según el Decreto Supremo
N° 29894 Artículo 52 en el marco de las competencias asignadas al nivel central por la
Constitución Política del Estado, son las siguientes:
 Formular las políticas macroeconómicas en el marco del Plan General de Desarrollo
Económico y Social.
 Formular, programar, ejecutar, controlar y evaluar las políticas fiscales y financieras.
 Determinar, programar, controlar y evaluar las políticas monetaria y cambiaria en
coordinación con el Banco Central de Bolivia.
 Ejercer las facultades de autoridad fiscal y órgano rector de las normas de gestión pública.
 Elaborar el proyecto de Presupuesto General de la Nación, en coordinación con los
Órganos y Entidades del Sector Público, en el marco del Plan General de Desarrollo
Económico y Social.
 Controlar la ejecución presupuestaria de los Órganos y Entidades del Sector Público,
establecidos en la Constitución Política del Estado.
 Asignar los recursos en el marco del PGE y de acuerdo a la disponibilidad del Tesoro
General de la Nación.
 Desarrollar e implementar políticas que permitan precautelar la sostenibilidad fiscal,
financiera y de endeudamiento de los órganos y entidades públicas.
 Inmovilizar recursos y suspender desembolsos de las cuentas fiscales de los Órganos y
Entidades del Sector Público, en caso de incumplimiento de la normativa vigente, de
manera preventiva y a requerimiento de la autoridad competente.
 Establecer la política salarial del sector público.
 Formular políticas en materia de intermediación financiera, servicios e instrumentos
financieros, valores y seguros.
 Supervisar, coordinar y armonizar el régimen fiscal y tributario de los diferentes niveles
territoriales, en el marco de sus competencias.
  Ejercer las facultades de órgano rector del Sistema Nacional de Tesorería y Crédito
Público, en concordancia con los Artículos 322 y 341 de la Constitución Política del Estado.
 Elaborar y proponer planes, políticas, estrategias y procedimientos de endeudamiento
nacional y subnacional en el marco del Plan Nacional de Endeudamiento – PNE y el
Programa Anual de Endeudamiento – PAE.
 Administrar la Deuda Pública Externa e Interna.
 Negociar y contratar financiamiento externo.
 Transmitir y transferir a los órganos y entidades estatales, recursos públicos para la
constitución de Fideicomisos, para la implementación de los Programas y Políticas del
Gobierno, de conformidad a norma específica.
 Recopilar, procesar y publicar información económica financiera de las entidades del sector
público de los diferentes niveles territoriales.
 Registrar el Patrimonio del Estado Plurinacional y administrar los bienes asumidos por el
Tesoro General de la Nación.
 En coordinación con el Ministerio del Trabajo, Empleo y Previsión Social, diseñar y
proponer políticas en materia de seguridad social de largo plazo.
 Proponer políticas dirigidas a precautelar la sostenibilidad de los ingresos de la Pensión
Mínima.
 Administrar el pago de rentas del Sistema de Reparto y la Compensación de Cotizaciones.
 Normar, fiscalizar y controlar a las entidades que otorgan prestaciones y/o realizan
actividades de seguridad social de largo plazo.
 Formular procedimientos de gestión y control del costo fiscal del Sistema de Reparto y la
Compensación de Cotizaciones.
22.2 ESTRUCTURA JERÁRQUICA
La estructura jerárquica del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, es la siguiente:

Ministra(o) de Economía y Finanzas Públicas

 Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria
Dirección General de Contabilidad Fiscal
Dirección General de Normas de Gestión Pública
Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal
 Viceministerio de Política Tributaria
Dirección General de Tributación Interna
Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros
Dirección General de Estudios Tributarios
 Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros
Dirección General de Servicios Financieros
Dirección General de Pensiones
 Viceministerio del Tesoro y Crédito Público
Dirección General de Crédito Público
Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro
Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales
Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales

23. EL MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO

El Ministerio de Planificación del Desarrollo, antes Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente, constituido por la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) Nº 3351 de febrero
de 2006, tiene la misión de proyectar los lineamientos de las políticas gubernamentales que
orienten a construir una sociedad y un Estado en el que los bolivianos y bolivianas “vivamos bien”.
Este Ministerio fue creado con la siguiente estructura:
23.1. COMPETENCIAS
El Ministerio de Planificación del Desarrollo, de acuerdo a los mandatos de la Constitución Política
del Estado y el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, tiene la
responsabilidad de conducir el desarrollo planificado del país, y por tanto de dirigir los procesos
de planificación y asignación de recursos.
El MPD cumple su mandato a través de la formulación de políticas de planificación, de
ordenamiento territorial e intersectoriales principalmente en el ámbito económico y social; formula
planes de desarrollo, instrumentos metodológicos y programación presupuestaria. Realiza la
gestión y canalización de financiamiento externo y asigna recursos para la inversión pública.
Asimismo, asesora y acompaña en los procesos de elaboración, seguimiento y evaluación de
planes, programas y proyectos de desarrollo, difunde y socializa los planes, metodologías,
normas y reglamentos.
23.2. VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN
Ejerce las funciones de autoridad superior y administra el Sistema de Planificación Integral del
Estado, incorporando el ordenamiento Territorial y la Gestión de Riesgos de Desastres, así como
el Sistema de Información correspondiente, velando por la participación e incorporación en los
diferentes procesos de planificación de la sociedad civil organizada.
23.3. VICEMINISTERIO DE INVERSIÓN PÚBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO
El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) es la Autoridad Superior
del Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D), tiene entre sus
atribuciones: diseñar las políticas de inversión y financiamiento para el desarrollo, mejorar y
establecer los instrumentos normativos y técnicos metodológicos del SEIF-D, realizar el
seguimiento y evaluación del Presupuesto de Inversión Pública, así como de los convenios de
financiamiento externo y administrar los Sistemas de Información de Inversión Pública y
Financiamiento Externo.
23.4. VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL ESTADO
En el marco del modelo económico plural diseña políticas e instrumentos para el fortalecimiento
de las empresas públicas y su articulación con las formas de organización económica privada,
social, cooperativa y comunitaria. Desarrolla procesos normativos orientados al fortalecimiento de
la gestión empresarial pública y al abastecimiento de mecanismos, incentivos y condiciones para
la promoción de la inversión boliviana y extranjera, pública y privada en el país.
24. EL PRESIDENTE DEL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
La mañana de este martes 3 de enero de 2017, el Ministro de Economía y Finanzas Públicas,
Luis Alberto Arce Catacora posesionó a Pablo Ramos Sánchez como el nuevo presidente interino
del Banco Central de Bolivia (BCB).

Durante el acto de posesión, el ministro Arce manifestó estar doblemente complacido al

posesionar a Pablo Ramos, quien fue su profesor en la Universidad Mayor de San Andrés, y es
un profesional boliviano comprometido con su pueblo y de muchísima trayectoria reconocida a
nivel internacional.

“Va a ser un gran aporte para el Banco Central el contar con un profesional como Pablo Ramos”,
destacó el ministro Arce.

Por su parte, Ramos expresó su agradecimiento al Presidente Evo Morales por la oportunidad de
participar de manera más activa en este proceso de cambio económico y social que está viviendo
Bolivia.
“El Banco Central es una de las instituciones más importantes del país, y reconozco que la
Constitución Política aprobada por el pueblo boliviano, asigna funciones que no solo van a la
estabilidad monetaria, que es lo más importante, sino también a contribuir al desarrollo económico
y social del país”, indicó.

Ramos destacó que “ahora, en este momento histórico, la función del Banco Central es de suma
trascendencia, en el marco de la necesidad de una coordinación estrecha entre la política
monetaria y la política fiscal y todas las áreas de la política económica”.
Resaltó que el Modelo Económico Boliviano se adecua a las condiciones reales de la economía y
la sociedad boliviana, sintetizando las aspiraciones y necesidades del pueblo boliviano.

El ministro Arce concluyó el acto expresando su agradecimiento a Marcelo Zabalaga, quien fungió
en el cargo desde 2010, por todo el trabajo realizado durante estos años.

MEFP/UCS – 03/01/2017
25. EL DIRECTOR EJECUTIVO DE LA ASFI

Ministro Arce posesionó a la nueva Directora Ejecutiva de la ASFI

2017/01/27

En un acto llevado a cabo el día de hoy viernes 27 de enero fue posesionada la nueva Directora
Ejecutiva de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiera (ASFI).

El ministro de Economía y Finanzas Públicas, Luis Alberto Arce Catacora, posesionó este viernes
a Lenny Valdivia Bautista como Directora Ejecutiva de la Autoridad de Supervisión del Sistema
Financiera (ASFI), mediante Resolución Suprema Nº 20902, del 25 de enero de 2017, firmada por
el Presidente en ejercicio Álvaro García Linera.

Durante el acto, Valdivia agradeció al ministro Arce por la oportunidad y destacó que Bolivia tiene
un sistema financiero saludable y un crecimiento económico importante a pesar del contexto de
desaceleración en la región.

“Vamos a continuar profundizando las políticas de inclusión financiera, queremos que los
servicios financieros lleguen a todos los ciudadanos, a todos los consumidores financieros, en el
marco de la Agenda Patriótica 2025”, indicó la nueva autoridad.
Dijo que desde la Defensoría del consumidor financiero se dará continuidad a las políticas de
protección al consumidor financiero y durante su gestión se impulsará el crédito al sector
productivo. “Vamos a trabajar con empeño para llegar a esos sectores de la micro y pequeña
empresa que necesitan acceder a un crédito en el sistema financiero nacional”, resaltó.

Por su parte, el ministro Luis Arce pidió a la nueva directora tomar en cuenta los resultados de las
dos encuestas nacionales de la ASFI, realizadas en el marco de la Ley de Servicios Financieros,
y mejorar el servicio al consumidor financiero para que las bolivianas y bolivianos podamos
acceder a nuestro sistema financiero de la manera más cálida y eficiente.
“Estamos, felizmente, con un sistema financiero muy sólido, con las variables financieras sólidas y
la mora más baja de toda la región la tenemos en nuestro país (1,8%)”, destacó el ministro.

26. EL DIRECTOR EJECUTIVO DE PENSIONES Y SEGUROS

Ministro Arce posesionó a la nueva Directora Ejecutiva de la APS
El día de hoy miércoles 29 de julio fue posesionada la nueva Directora Ejecutiva de la Autoridad
de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros (APS).
Patricia Viviana Mirabal Fanola fue posesionada hoy como Directora Ejecutiva de la Autoridad de
Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros.
Nació en la ciudad de La Paz el 12 de abril de 1964. Mirabal tuvo una trayectoria en el Autoridad
de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros desde el 2005. Hasta la fecha, fungía como
Jefa de la Unidad del Sistema de Reparto de dicha entidad.
El ministro de Economía y Finanzas Públicas, Luis Arce, posesionó a Patricia Mirabal como
Directora Ejecutiva de la Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros, en un acto
llevado a cabo hoy en la misma entidad ubicada en el Edificio Gundlach.
Perfil de la nueva Directora Ejecutiva

Formación. Es licenciada en Derecho de la Universidad de Aquino Bolivia (UDABOL). Tiene un

diplomado en Derecho Procesal Penal en el Universidad Privada del Valle y realizó una Maestría
en Derecho Empresarial Corporativo en la Universidad de Aquino Bolivia.

Experiencia Profesional. En la Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros - APS

fue Jefa de la Unidad del Sistema de Reparto desde el 2005 a la fecha.
Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros - APS

La Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros es una institución

descentralizada del Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros, creada para supervisar,
fiscalizar, controlar y regular a las personas naturales y jurídicas que desempeñan sus actividades
en el ámbito de la Seguridad Social de Largo Plazo y del Mercado de Seguros.

MISIÓN
La misión de la APS es supervisar, fiscalizar, controlar y regular a los actores de la Seguridad
Social de Largo Plazo y del Mercado de Seguros, resguardando los derechos de los asegurados y
beneficiarios, cumpliendo y haciendo cumplir las disposiciones legales y reglamentarias vigentes
e informando a la sociedad en materia de pensiones y seguros.

VISIÓN
La Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros - APS busca ser una institución
reconocida por la sociedad, por su idoneidad y capacidad técnica, cimentada en las competencias
de su capital humano y óptimos sistemas de control y fiscalización, que ha consolidado la
confianza en el Sistema Integral de Pensiones y el Mercado de Seguros, defendiendo los
derechos de los asegurados y aplicando las políticas de transparencia y lucha contra la
corrupción del Estado Plurinacional de Bolivia.

MEFP/UCS/2015
27. RECOMENDACIONES
-La ASFI brinda una buena información por diferentes medios de comunicación sin embargo
existen regiones donde está información no es brindada ni dándola a conocer a los pobladores
Un aspecto que debería mejorar es de buscar diferentes medios para hacer llegar esta
información sobre quiénes son y cuál es su función a los pobladores
Una pequeña parte de la población realiza sus ahorros en entidades financieras con un poco de
carencia de información sobre quien es la ASFI. Y de que la ASFI beneficiaría al ciudadano a
cuidar sus ahorros.

- La ASFI al ser una institución del Gobierno no Convence al 100% De la población, en caso de
que nuestros ahorros corran riesgos, no habrá una institución capaz de ayudar a la población
boliviana
Por lo tanto la ASFI debería ser parte de alguna organización internación internacional para poder
intervenir a la ciudadanía boliviana.

-Si bien casi en la totalidad de las instituciones financieras son controladas Por la ASFI Existen
diminutas instituciones que no son reguladas por la ASFI
Haciendo correr un peligro a todos Los clientes abortistas, por lo tanto debería ser su respuesta al
100% a todas las entidades financieras del estado plurinacional de Bolivia.