SENTENCIA C 167/95

Acción de inconstitucionalidad contra el articulo 88 del decreto 410 de 1972. Código de

comercio
fecha: 20 de abril de 1995, Bogotá D, C
magistrado ponente; DR. Fabio Morón Díaz

INTRODUCCION:
Frente al ejercicio de la acción pública y política consagrada en el articulo 242 numeral 1ero
de la constitución nacional, la ciudadana LUZ AMPARO SERRANO QUINTERO,
interpone acción ante la corte constitucional, con el fin de solicitar que se declare inexequible
el artículo 88 del código de comercio, donde se dispone lo siguiente:
“ARTÍCULO 88. CONTROL Y VIGILANCIA DE RECAUDOS. La Contraloría General de
la República ejercerá el control y vigilancia del recaudo, manejo e inversión de los ingresos
de las cámaras de comercio, conforme al presupuesto de las mismas, previamente aprobado
por la Superintendencia de Industria y Comercio.”
Luz amparo serrano tiene como argumento que en el artículo 88 del Código de Comercio, va
en contravía de los artículos 267 y 268 de la Constitución Política. pues asegura que la
Cámara de Comercio es una entidad de derecho privado y los ingresos que percibe, incluidos
los provenientes del ejercicio de la función relativa al registro mercantil, son ingresos
privados de tal entidad, en consecuencia, la vigilancia fiscal de la Contraloría General de la
República se ejerce sobre las entidades de la administración pública y sobre los particulares
que manejan fondos o bienes de la Nación.

Desarrollo:
A las cámaras de comercio, la Ley le confía la función de llevar el registro mercantil y
certificar sobre los actos y documentos en él inscritos. Es clave resaltar que las cámaras de
comercio a las cuales se ha encargado el ejercicio de la anotada función no son entidades
públicas, pues no se avienen con ninguna de las especies de esta naturaleza contempladas y
reguladas en la Constitución y la Ley. Si bien nominalmente se consideran "instituciones de
orden legal”, pues estas han sido creadas por el Gobierno.
Desde la promulgación de la constitución política de 1991, se desarrolla el principio de la
separación de poderes, y dispuso la división de las ramas del poder publico (ejecutiva,
legislativa y judicial).
Por lo cual el constituyente fijo una determinación en la toma de decisiones, buscando
eficiencia en las competencias, y que no todo caiga sobre las ramas del poder público, si no
que estas lleven a tener órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las
funciones del estado. Es por esta razón que en el articulo 117 de la constitución nacional,
donde el Ministerio Publico y la Contraloría General de la Republica son órganos de control.
Así mismo se le otorga a la Contraloría la responsabilidad y el cargo de la vigilancia de la
gestión fiscal y el control de resultados de la administración. La función pública del control.
Con la promulgación de la carta política de 1991, este control fiscal debe ir encaminado y
orientado la filosofía del estado social de derecho, donde se debe tener en cuenta para
beneficio de La Nación la eficacia económica del estado. La carta magna en el articulo 267
ha determinado como función publica a cargo de la Contraloría General de la Republica el
control fiscal de la gestión de la administración y de los particulares que manejen fondos o
bienes de la nación. Es por esta razón que la vigilancia y control fiscal no solo se limita a la
rama ejecutiva del poder público, sino que debe incluir a todos los órganos del estado, y a los
particulares que manejen fondos o bienes de la nación y así mismo asegurar que esos fondos
han sido destinados y creados con el fin de la utilización y el manejo que se le dé legalmente.
- ¿Se puede determinar que las cámaras de comercio si deben tener control fiscal por
parte de la contraloría?
En efecto de la pregunta, para el año 1993 el Congreso de la Republica se ve en la obligación
de crear una ley que determinen la organización del sistema de control fiscal financiero y los
organismos que lo ejercen, por esta razón se sanciona la LEY 42 DE 1993, que establece que
los organismos que ejercen el control fiscal en los diferentes niveles, así como los principios,
sistemas y procedimientos que lo rigen.
Es clave señalar que las cámaras de comercio, aunque no especifica nombre exacto frente a
ellas, se establecen en el articulo 2 de la presente ley.
“Artículo 2: Son sujetos de control fiscal los órganos que Integran las ramas legislativa y
judicial, los órganos autónomos e Independientes como los de control y electorales, los
organismos que hacen parte de la estructura de la administración nacional y demás
entidades nacionales, los organismos creados por la Constitución Nacional y la ley que
tienen régimen especial, las sociedades de economía mixta, las empresas industriales y
comerciales del Estado, los particulares que manejen fondos o bienes del Estado, las
personas jurídicas y cualquier otro tipo de organización o sociedad que maneje recursos del
Estado en lo relacionado con éstos y el Banco de la República.”
Se señalan los sujetos del control fiscal, y quedan comprendidos las personas naturales o
jurídicas de carácter privado que manejan fondos o recursos del estado.
La Corte Constitucional durante los últimos años ha determinado que la función fiscalizadora
de por parte de la contraloría general de la republica tiene un solo objetivo; el control de
gestión. Principalmente se verifica el manejo adecuado de los recursos públicos o privados.
Para la constituyente del año 1991, se establecieron que ninguna rama del poder público,
entidad e incluso la propia Contraloría General de la República, quedara por fuera de un
control fiscal de gestión. Por lo tanto, se establece que ningún ente que haga parte publica o
privado, puede negarse al derecho de no ser fiscalizado. El simple hecho de manejar ingresos
o bienes de la comunidad quedara sujetos a la vigilancia de estos.
Las cámaras de comercio no obstante su carácter privado puede ejercer la función pública de
administrar el registro mercantil., tal y como se establecen en los artículos 123 y 365 de la
constitución política, han dispuesto que un determinado servicio o función pública sea
prestado por un particular de acuerdo con el régimen que para el efecto establezca.
la gestión fiscal debe vigilar y controlar a las cámaras de comercio, puesto que en ellas se
llevan a cabo operaciones típicamente administrativas tales como llevar el registro mercantil
y certificar sobre los actos y documentos en el inscritos y administrar cualquier otro registro
público de personas naturales o jurídicas, como lo son el RUP.
Al efectuar funciones administrativas de explotación, disposición y administración de los
recursos que constituyen el patrimonio de la Nación, de sus entidades descentralizadas, de
los particulares, así como el recaudo de fondos, la buena adquisición o enajenación de bienes
e inversiones se hace en forma posterior y selectiva. Esta función tiende a evitar que el control
incida negativamente en la administración, de manera que los sujetos de este control
dependan de autorizaciones previas a la ejecución de sus actos, igualmente es selectiva en
cuanto que no deben ser objeto de control todas las actuaciones, sino aquellas que la
Contraloría estime deben ser revisadas, sin que se congestione la actividad administrativa de
los sujetos controlados.
Ha señalado la corte que la naturaleza jurídica de las Cámaras de Comercio, como entidades
privadas, determinará únicamente la clase de sistema de control aplicable, sea éste
el financiero, el de legalidad, de gestión y el de resultados, fundamentados en la eficiencia,
la economía y la eficacia de la gestión o servicios desarrollados, pero no para excluir el
control o vigilancia de la Contraloría General de la República sobre las Cámaras de Comercio
en cuanto a los ingresos provenientes del registro público mercantil.

-Los ingresos de la Cámara de Comercio y el Registro Público Mercantil.

Tal y como lo establece el código de comercio en el siguiente artículo.
“ARTÍCULO 27. <COMPETENCIA DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO PARA LLEVAR
EL REGISTRO MERCANTIL - COMPETENCIAS DE LA SUPERINTENDENCIA DE
INDUSTRIA Y COMERCIO>. El registro mercantil se llevará por las cámaras de comercio,
pero la Superintendencia de Industria y Comercio determinará los libros necesarios para
cumplir esa finalidad, la forma de hacer las inscripciones y dará las instrucciones que
tiendan al perfeccionamiento de la institución.”
Se han determinado que el registro mercantil debe ser una función publica en las condiciones
previstas en la ley, y esta implica que es un recurso económico que este sujeto a los fondos
públicos. La LEY 6ª DE 1992, le otorgó la facultad al gobierno nacional para fijar un monto
en las tarifas establecidas para sufragarse en favor de las cámaras de comercio donde se
incluyen las matrículas, actos, libros y documentos en el registro mercantil.
La corte constitucional se ha pronunciado constantemente frente al uso y financiamiento de
las cámaras de comercio. Y en la mayoría de las veces junto con esta sentencia considera que
este organismo de carácter privado desarrolla en cumplimiento de la función pública del
registro mercantil, y que es una función a cargo del estado, pero que es prestada por
particulares tal y como se menciona en el artículo 86 del código de comercio. Los ingresos
provenientes del registro mercantil, donde se efectúan la inscripción del comerciante y del
establecimiento del comercio, junto con actos, documentos libros, etc. Es importante resaltar
que son ingresos públicos (tasa), que a pesar de no ser el estado directamente quien los
administra, y estas tareas las cumple la cámara de comercio, que es propiamente una entidad.
El gobierno les faculta a estas entidades ya sean privadas, gremiales o corporativas, ha de
estar sujetas a control fiscal por parte de la contraloría general de la república.
El registro mercantil le ofrece al ciudadano la prestación de un servicio público, y el
financiamiento debe ser asegurado por medio de un ingreso percibido por la cámara de
comercio en forma de tasa, y no es que beneficie al crecimiento de la entidad privada, sino
que está segura la prestación del servicio.
Esta jurisprudencia va encaminada hacia el derecho administrativo, con un enfoque al
derecho comercial, puesto que el comercio siempre será el punto principal para que se genere
relaciones entre los particulares; Así mismo se ve plasmado que se puede hacer efectiva la
descentralización por colaboración, sobre todo que la gestión fiscal que involucra a las
cámaras de comercio, asegura que la administración del registro mercantil sea llevada con
sujeción a las disposiciones legales, y se cumpla el firme funcionamiento de la entidad.
CONCLUSION.
La corte constitucional declarara EXEQUIBLE el artículo 88 del Decreto 410 de 1971. Y
es de resaltar:
1. Las cámaras de comercio manejan fondos que corresponden a la actividad impositiva
del estado y que no pueden entenderse como recursos privados de estas instituciones.
2. El control fiscal tal y como le ha provisto el artículo 88 del código de comercio, el
control será ejercido por la Contraloría únicamente sobre los ingresos públicos
provenientes del registro publico de comercio; y es que con mayor razón debe ser
quien vigile la actividad de las cámaras, pues son ellas quienes supervisan a los
comerciantes a tener un criterio formal, mixto y real para que en el derecho y en el
proceso de mercantil se lleve de la manera legal y adecuada para el bien de los
particulares.
Referencias
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0124-05792001000200005

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1995/c-167-95.htm

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo_comercio.html

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0006_1992.html

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0042_1993.html
ANALISIS JURRSIPRUDENCIAL SENTENCIA CONSTITUCIONAL C 167/95

FUNDACION UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA

FALCULTAD DE DERECHO
PROGRAMA: DERECHO COMERCIAL
SEMESTRE IV

ALUMNO: JUAN SEBASTIAN GARZON VALENCIA

ID.21257

PRESENTADO A:
DR.GIOVANNI GARCIA PAZ

FACATATIVA,COLOMBIA
2018