LA INTERPRETACION CONSTITUCIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE LAS
RESTRICCIONES DE DERECHOS FUNDAMENTALES interpretada con los derechos fundamentales, teniendo presente su
1. LA IRRENUNCIABILIDAD DEL MANDATO CONGRESAL Y LA
INTERPRETACIÓN DEL ART. 95 DE LA CONSTITUCIÓN: en la
constitución de 19933 y otras se establecía la prerrogativa de la reelección del
mandato parlamentario, siendo solo en este caso posible la renuncia al cargo.
En las constituciones de 1979 y 1993 se recoge la figura de la irrenunciabilidad 4.
del mandato parlamentario al igual que la incompatibilidad del mismo con otra
función pública, salvo la del ministro de estado. Al analizar la constitución de
1979 se aprecia que el objetivo de dicho artículo referido a la irrenunciabilidad
al mandato congresal, responde a proteger al parlamentario de las pretensiones
provenientes de cualquier sector, y si se dejara abierta la posibilidad para la
renuncia al cargo de congresista se exponía a los diputados o senadores a las
pretensiones que pudieran recibir desde diversos sectores. La constitución de
1993 según chirinos soto establece que el concepto de irrenunciabilidad
parlamentaria tiene doble implicancia: 1) busca blindar al parlamentario de las
presiones de las cuales pueda ser objeto; 2) impedir que las decisiones de los
congresistas se vean limitadas, restringidas o condicionadas por los intereses
de un determinado grupo de ciudadanos o de sus partidos a los cuales
pertenecen.
Por ende el legislador brinda al parlamentario la posibilidad de ejercer su
función con la reserva del resguardo constitucional que la misma constitución
garantiza (intentioauctoris), de evitar que cualquier externalidad presentada
restrinja dicha función y que la misma sea ejercida con libertad e independencia
(intentiooperis), ya que el mandato de irrenunciabilidad es preciso
(intentiolectoris)
2. INTERPRETACIÓN JUDICIAL DEL ART. 95 COMO ANTECEDENTE:
Javier Valle-Riestra mediante un proceso de amparo solicita que cesen los actos
que lesionan sus derechos constitucionales al trabajo y al libre desarrollo de la
personalidad ya que amenazan sus derechos constitucionales a la salud y a la
vida.
3. INTERPRETACION ADUCIDA POR EL PARLAMENTARIO
RENUNCIANTE: Sobre el caso Falconi que presentó su renuncia ante el
congreso con el objeto de postular a las elecciones municipales y regionales
2014, y al no tener respuesta alguna por dicha institución, interpone una
1 demanda de amparo contra el congreso. Si bien el art. 95 de la Constitución
prohíbe la renuncia del mandato parlamentario, dicha norma debe ser
razonabilidad y finalidad perseguida, y como se dijo la renuncia a cualquier
función pública, más que una limitación de derechos, supone una protección
contra injerencia de tercero que quieran obligar a alguien a renunciar a un cargo
que el pueblo eligió, por ende la norma busca la protección de quien ejerce la
función de congresista y no la limitación de sus derechos fundamentales.
LA INTERPRETACIOÓN CONSTITUCIONAL COMO LÍMIRE Y
GARANTÍA: El objeto principal de la interpretación de las normas jurídicas es
otorgarles un sentido, adquiriendo mayor importancia cuando se trata de la
constitución.
 Lo límites de la interpretación “contrario sensu”: es uno de los métodos
de interpretación clásico en el derecho , buscando optimizar el mandato
contrario del texto analizado, rechazándose cualquier otra hipótesis distinta a
la expresamente contemplada por el legislador, así como aquellas
interpretaciones extensivas que vayan contra el texto originario a interpretar.
 Parámetros para la interpretación:
o Es considerado como un instrumento de una interpretación lingüística
o Sirve para motivar o proponer la denominada “interpretación
restrictiva”
o Como condición frente al silencio de la ley: pero se desprende del
texto y puede ser incluido dentro del contexto normativo.
o Basada en la presunta voluntad del legislador:
Valle riestra:El art. 95 bajo una interpretación a contrario sensu
lingüística, señala que se busca proteger el ejercicio continuo e
ininterrumpido de la función parlamentaria, pero frente a ello en una
interpretación a contrario sensu, el mismo texto normativo permite la
aplicación de sanciones disciplinarias que conlleve a suspensión de
funciones, pero que éstas no sean mayores a 120 días.
Bajo una interpretación a contrario sensu restrictiva, el cargo de
congresista es irrenunciable pero si cabe licencia o suspensiones
menores a 120 días, no siendo permisibles cualquier otro tipo de
sanción.
Una interpretación a contrario sensu frente al silencio de la ley , no
es aplicada por existir la excepcionalidad de la suspensión y por ende la
licencia conlleva a que no haya vacío o silencio que interpretar.
 La intencionalidad del legislador, busca proteger al parlamentario de
presiones externas, pero no se aplicaría en ninguna forma una
interpretación a contrario sensu que conlleve a interrumpir el mismo.
 La interpretación “pro homine” y sus límites: es un principio de
interpretación que acude a la norma más amplia o a la interpretación más
extensiva cuando se trata de reconocer derechos protegidos o a la
interpretación mas restringida cuando se trata de establecer restricciones al
ejercicio de los derechos. Dicho principio responde principalmente a los
derechos humanos como es estar siempre a favor del hombre.
Por otro lado, al momento de restringir derechos fundamentales, la corte
interamericana señala que solo la ley adoptada por los órganos
democráticamente elegidos y constitucionalmente facultados, ceñida al bien
común puede restringir el goce y el ejercicio de los derechos y libertades de
la persona. En ese sentido la restricción contenida en el art. 95 de la
constitución encuentra su sentido y fundamento al ser establecida por el 5.
órgano competente en la constitución con fin lícito –proteger la libre función
y permanencia del mandato parlamentario-, además producto de ello se
materializa el “derecho de elegir” de quienes votaron por el parlamentario, y
“derecho de ser elegido”, aceptando las restricciones impuestas por la
propia constitución.
La interpretación del art. 95 conforma con la dignidad de la persona y el
respeto de los derechos fundamentales, encontraría en el principio pro
homine su base fundamental.
 La interpretación constitucional: principios
1. Principio de unidad de la constitución: el art. 95 debe interpretarse
no solo con el art. 2 inc. 15 y 23 (libertad de trabajo) y el art. 31
(derecho de elegir y ser elegido), sino también debe considerarse los
arts. 38 (deberes como peruano) y 92 (incompatibilidad del congresista).
2. Principio de concordancia práctica: la restricción de renunciar al
mandato parlamentario no es una restricción sobreviniente, sino
preexistente, de modo que el ciudadano que en ejercicio de su derecho
a ser elegido encuentra desde el inicio la restricción de renunciar a
dicho cargo. Toda aparente tensión entre las propias disposiciones
constitucionales deben ser resuelta sin sacrificar ninguno de los valores,
derechos o principios.
3. Principio de corrección funcional: el juez ha realizó una
2 interpretación temeraria, puesto que al desnaturalizar el contenido del
art. 95 de la constitución, irrumpe en la competencia del parlamento
ordenando que se someta como primer punto en el orden del día del
pleno del congreso resolver dicho pedido de renuncia, así como también
irrumple la competencia del jurado nacional de elecciones al ordenar la
inscripción de la candidatura a la presidencia del gobierno regional.
4. Principio de función integradora: la interpretación a contrario sensu
realizada por el juez, generó un conflicto interinstitucional, entre el
congreso, el jurado nacional de elecciones y el poder judicial. Contribuir
a integrar, pacificar y ordenar las relaciones de los poderes públicos
entre sí.
5. Principio de fuerza normativa de la constitución: al desnaturalizar
el art. 95 de la constitución se crea desestabilidad en las normas de
desarrollo constitucional, generando que existan vacios normativos y
lagunas de derecho.
LA RESTRICCION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: Los
derechos fundamentales no son absolutos y los mismos permiten restricciones,
cuando tal limitación se halle razonablemente justificada. La demanda
presentada por el congresista falconi, al interpretar exegéticamente el art. 95
lesionaría su derecho de ser elegido; sin embargo dicho derecho no se ve
lesionado en ninguna forma toda vez que dicho derecho está siendo ejercido en
la actualidad por el parlamentario al ejercer el mandato de representación.
Respecto al derecho de libertad de trabajo, es necesario mencionar que la
supuesta restricción es preexistente y no sobreviniente, generando así la
aceptación del parlamentario a la misma al momento de postular al cargo de
congresista.
Entonces podemos decir que todo derecho es pasible de ostentar límites. Dicha
afirmación también está amparada por la normativa convencional, la misma que
establece la restricción de un derecho fundamental, si la misma es reconocida
por ley y bajo el cumplimiento de los cánones legales respectivos.
Clases de restricciones:
a) Restricciones directamente constitucionales: son de rango constitucional ya
que dicha clausula restrictiva consta en la propia constitución. Ejm: libertad
de conciencia y religión, reconoce como limitación el respeto a la moral y el
orden público. Tiene reconocimiento constitucional directo.
b) Restricciones indirectamente constitucionales: son impuestas y autorizadas
por la constitución, no estas expresamente establecidas en la constitución
 LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DEL PERÚ
La jurisdicción constitucional es aquella parte de nuestra disciplina que, teniendo
como presupuesto la supremacía jerárquica de la Constitución sobre cualquier otra
norma del sistema jurídico y la necesidad de someter el ejercicio de la fuerza estatal
a la racionalidad del derecho, se ocupa de garantizar el pleno respeto de los
principios, valores y normas establecidas en el texto fundamental. Dentro de la
jurisdicción constitucional es donde se ejerce la actividad del control constitucional,
es decir GUARDIAN DE LA CONSTITUCIONALIDAD.
1. LOS ALCANCES DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL: solo cobra
sentido plenario en el seno del Estado de Derecho, ya que este último tiene como
objetivo verificar la consagración de la seguridad en la relación entre gobernantes
y gobernados, eliminar cualquier rastro de arbitrariedad en el funcionamiento del
estado, asegurar el sometimiento de este al derecho y velar por la afirmación de
los derechos de la persona. Los fundamentos sobre los cuales se erige la noción
de jurisdicción constitucional son:
a) La constitución es un corpus normativo.- enuncia normas, principios y 5. OBJETIVOS DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL
valores que la elevan a la condición de centro del ordenamiento jurídico-
político-social de una colectividad.
b) La constitución tiene efectos vinculante erga omnes.- es de
acatamiento obligatorio para los gobernantes como para los gobernados.
c) La constitución contiene un proyecto de vida comunitaria.- a través de
los principios, valore sy normas que la declara.
d) La relación entre gobernantes y gobernados y todo el funcionamiento
de la organización estatal se rige por la constitución
2. PRESUPUESTOS JURIDICOS DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL
A) La existencia de una Constitución morfológicamente rígida
B) La existencia de un órgano de control de la constitucionalidad dotado de
competencias resolutivas
C) La existencia de un conjunto de proceso y procedimiento que permitan
orientar las demandas o solicitudes relativas a la defensa del control de la
constitucionalidad
3. NATURALEZA DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL: los órganos
encagado del control de la constitucionalidad tienen una naturaleza binaria:
a) Jurídico: dirimen conflictos y controversias vinculadas con las conductas
institucionales sujetas a un orden coactivo, mediante decisiones que
3 fundamental. Es el órgano de control de la constitución, en jurisdicción
adquieren la autoridad de cosa juzgada.
b) Político: ejercitan 2 de las funciones del gobierno:
 Función contralora: cautelan que las actividades legislativas y las
conductas de direccionalidad política sean compatibles y armoniosas
con la constitución.
 Función gubernativa: no solo comprende la manifestación de actos
políticos, sino que se expresa en la ejecución directa de una norma
constitucional para la seguridad y el orden del estado. Determina los
fines de la acción del estado, buscando la unidad de orientación que
corresponde a la fundamental unidad de la soberanía estatal.
4. AMBITOS DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL
a) Ámbito o espacio orgánico.-se cautela que la actividad legislativa sea
armónica y coherente con la constitución.
b) Ámbito o espacio personalista.-se cautela que las conductas funcionales
sean armónicas y cigerentes con la parte dogmática y principista de la
constitución.
c) Ámbito o espacio competencial.- las tareas asignadas por la constitución a un
órgano no sean invadidas por entes no legitimados o abandonadas por su
legítimo titular.
a) Afirmación del principio de soberanía constitucional
b) La racionalización del ejercicio del poder
c) La vigencia plena de los derechos fundamentales
d) La afirmación de la acción interpretativa e integradora de la constitución
EL CONTROL CONSTITUCIONAL EN EL PERU Y EL PRECEDENTE
CONSTITUCIONAL VINCULANTE
1. MODELOS DE CONTROL
A) Control difuso: es una facultad constitucional concedida a los órganos
investidos de la potestad jurisdiccional para revisar la constitucionalidad de
las normas, haciendo prevalecer la constitución sobre la ley y ésta sobre
cualquier otra norma de rango inferior.
B) Control concentrado: es una modalidad europea, que nacio para evitar
problemas y roces entre el parlamento y el poder judicial, vinculado
fundamentalmente con los tribunales constitucionales europeos.
C) Control dual o paralelo: modalidad propia del perú, toma las 2 figuras, sin
obstruirse entre ellas.
2. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: es el instrumento de la jurisdicción creado
para conocer y decidir en última instancia los conflictos de interpretación de la ley
 concentrada frente a las leyes y normas con rango de ley expedidas por l poder  Los ombudsmen
legislativo o ejecutivo y en jurisdicción difusa, sobre todas las resoluciones  Organizaciones no gubernamentales de derechos humanos
judiciales expedidas por el poder judicial e los procesos constitucionales como 4. LIMITES DEL TC
habeas corpus, amparo, habeas corpus, amparo, habeas data, cumplimiento,  Su competencia es la interpretación de la constitución
 Respeto a las cláusulas pétreas contenidas en la constitución
además de los conflictos de competencias entre poderes y órganos
 Acatamiento a la constitución material, es decir a los principios y valores
constitucionales. SUS GARANTIAS CONSTITUCIONALES SON:
A) HABEAS CORPUS: procede ante la acción u omisión por parte de fundamentales que individualizan a la propia constitución
5. QUIEN CONTROLA AL TC?
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad
 Justicia supranacional –CIDH
individual o los derechos constitucionales como el derecho a no ser objeto de
 Opinión pública especializada
desaparición forzada, a no ser sometido a tortura ni a tratos inhumanos.  Los contralores que derivan de la propia constitución
B) AMPARO: derecho a la igualdad, a la libre contratación de reunión de 6. SENTENCIA COSNTITUCIONAL
trabajo, de sindicación, de propiedad, de nacionalidad, a la salud, etc. Se  OBITER DICTA: Afirmaciones teóricas que no tienen carácter vinculante.
tramitará cuando vulnere la tutela procesal efectiva o un derecho Tienen fuerza dogmática
constitucional.  RATIO DECIDENDI: constituye la parte del precedente vinculante.
C) HABEAS DATA: tutela el derecho de toda persona a solicitar, sin expresión Formulación general de la razón o regla o principio que constituye la base
de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad necesaria de la decisión.
pública siempre que no afecten la intimidad de otra persona.  DECISUM: fallo
D) CUMPLIMIENTO: procede contra cualquier funcionario o autoridad renuente 7. LAS SENTENCIAS DEL TC
a acatar una norma legal o un acto administrativo. A) POR SU TIPOLOGÍA
E) INCONSTITUCIONALIDAD: procede contra las normas que tienen rango  Las sentencias de especie: aplicación simple de la constitución y demás
de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, normas del bloque de constitucionalidad a un caso particular y concreto
reglamentos del congreso, normas regionales de carácter general y  Las sentencias de principio: interpretan el alcance y sentido de las
ordenanzas municipales que contravengan la constitución. normas constitucionales, llenan las lagunas y hasta forjan verdaderos
F) ACCION POPULAR: procede contra los reglamentos, normas precedentes vinculantes
administrativas y resoluciones y decretos de carácter general B) POR SU CLASIFICACIÓN
G) PROCESO COMPETENCIAL: lo que se busca es el TC dirima sobre las  Sentencias estimativas: declaran fundada una demanda de
competencias o atribuciones asignadas directamente por la constitución a inconstitucionalidad
distintos órganos estatales.  Sentencias de simple anulación: el órgano de control constitucional
resuelve dejar sin efecto una parte o la totalidad del contenido de un
3. EL GUARDIAN DE LA CONSTITUCION Y DD HH texto.
 El TC no es el único guardián de la constitución, también lo son:  Sentencias interpretativas propiamente dichas: declara la
 La sociedad inconstitucionalidad de una interpretación errónea efectuada por algun
 El órgano revisor de la constitución
 Los órganos constitucionales secundarios operador judicial, lo que acarreó una aplicación indebida.
 Sentencias interpretativas-normativas (manipulativas):se detecta y
 El jefe de estado y el ejecutivo
 El TC no es el único defensor de los derechos humanos, también lo determina la existencia de un contenido normativo
son: inconstitucionalmente dentro de una ley cuestionada. Modalidades:
 Los poderes constituyentes o Sentencias reductoras
 Los órganos de revisión de la constitución o Sentencias aditivas
4 o Sentencias sustitutivas
 Los órganos legislativos y ejecutivo
 o Sentencias exhortatitas
 Sentencias desestimativas
 La desestimación por rechazo simple: resuelve declarar infundada la
demanda presentada
 La desestimación por sentido interpretativo (interpretación estricto
sensu): se establece una creativa la interpretar una ley parcial o
totalmente impugnada.
8 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL: conjunto de criterios y orientaciones
que en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales han sido establecidas en las
resoluciones tanto del TC, como de las máximas instancias del PJ, para la
aplicación e interpretación de la constitución, ya sea en el control normativo, en la
tutela de derechos o en los conflictos de competencias y de atribuciones.
9 PRECEDENTE VINCULANTE: decisión de un tribunal o un juez tomada
después de un razonamiento sobre una cuestión de derecho planteada en un
caso y necesaria para el establecimiento del mismo, siendo obligatorio para el
mismo tribunal y para otros tribunales de igual o inferior rango, en subsiguientes
casos en que se plantee otra vez la misma cuestión.
A) Condiciones del uso del precedente constitucional vinculante
 Primer presupuesto: existencia de relación entre caso y precedente
vinculante. Debe ser necesaria para la solución del caso planteado. El TC
no debe fijar una regla so pretexto de solución de un caso, si en realidad
esta no se encuentra ligada directamente con la solución del mismo.
 Segundo presupuesto: decisión del TC con autoridad de cosa juzgada y
esta comporta que la decisión devenga en irrevocable e inmutable.
B) Presupuestos básicos para establecer un precedente
 Interpretación errónea
 Vacio normativo
 Norma carente de interpretación jurisdiccional y aplicable a un caso
concreto y en donde caben varias posibilidades interpretativas
 Necesidad de cambiar de PV
 Existencia de precedentes conflictivos
C) Aplicación del precedente vinculante
 STARE DECISIS: Obligación del juez de seguir su propio criterio de
manera uniforme es decir, a caso idéntico, igual respuesta.
 OVERRRULING: posibilidad de cambiar de precedentes vinculante, no
porque el caso no sea sustancialmente igual, sino porque habiendo sido
adecuado en una situación concreta, luego de un determinado tiempo, el
TC estima que el PV debe ser cambiado, debiendo ser cambiada solo por
5 el mismo tribunal.
 DISTINGUISH: cuando se logra justificar que el caso no es
sustancialmente igual a aquel que dio origen a un PV. Existen diferencias
reales entre el primer caso (que dio mérito al precedente) y el segundo
caso, allí no es exigible aplicar el precedente instaurado.
D) Importancia del precedente vinculante
 Otorga seguridad jurídica al derecho y a la justicia
 Impone el deber de motivación y destierra la arbitrariedad
 Da mayor credibilidad y confianza a los tribunales
 Disminuye la carga del trabajo, simplifica resoluciones de casos
 Previene actos de corrupción, dictan parámetros a jueces
 Fortalece presencia del TC como supremo intérprete de la constitución.
10 DIFERENCIA ENTRE JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y
PRECEDENTE VINCULANTE:
- La JC es una repetición de criterios normativos contenidos en las sentencias,
es de observación por parte de los jueces y tribunales de l República;
transmiten un claro parecer del supremo intérprete (fuente de hecho; su
inobservancia no suele ser considerada como una violación del derecho.
- El PV crea una norma de estricto cumplimiento; es fuente del derecho; su
incumplimiento genera responsabilidad.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, LA INTERPRETACION
CONSTITUCIONAL Y LAS SENTENCIAS MANIPULATIVAS
INTERPRETATIVAS (NORMATIVAS)
LA AUTONOMIA PROCESAL Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: APUNTES
SOBRE UNA RELACION INVENTADA
1. LA FALACIA DE PETICION DE PRINCIPIO DE UN TRIBUNAL QUE TODO
LO PUEDE: Una falacia es la aplicación incorrecta de un principio lógico. Una
petición de principio e suna falacia que consiste en un error de razonamiento por
el cual se toma como punto de partida del argumento precisamente aquello que
se ha de demostrar. Si se hace una microinvestigación con una muestra de 20
sentencias del TC en no menos de 18 se encontrara el siguiente fundamento:
“como ya lo ha dicho este colegiado.
2. LA AUTONOMÍA PROCESAL EN SEDE NACIONAL: para Mendoza la AP es
un principio que establece la potestad del juez constitucional para la
interpretación e integración de las normas constitucionales, sin embargo dicho
autor mas adelante varia su definición y afirma que la autonomía procesal
constitucional viene a ser la potestad de creación judicial de derecho procesal
 constitucional por el TC.Si se quedara con la primera definición y por ende el juez
interpreta e integra normas constitucionales, a caso no es lo mismo que hacen los
jueces ordinarios con las normas de ordenamiento jurídico?. Si se quedara con la
segunda definición significaría que el TC ha pasado a ser legislador, y a través de
sus decisiones o fundamentos de decisiones pasa a crear derecho procesal
constitucional, ni siquiera normas procesales especificas, sino derecho procesal
constitucional. Mendoza establece que el TC puede ejercer tal potestad de
creación con motivo de:
a) La interpretación de normas procesales constitucionales (creación
por interpretación): cuando un juez ordinario o constitucional interpreta un
documento o enunciado normativo y extrae de él una norma y la aplica al
caso concreto, crea derecho y ello no importa ninguna novedad, es común en
todos los jueces. EN CONSECUENCIA, no hay razón para atribuirle esa
actuación en exclusiva al TC.
b) La integración de lagunas en normas procesales constitucionales
(creación por integración): Las técnicas de integración sirven para eliminar
las lagunas que son los vacíos producidos por un sistema normativo
incompleto. De manera evidente el uso de alguna técnica de integración
implica un acto de creación normativa. SIN EMBARGO se sigue insistiendo
en que el uso de tales técnicas es patrimonio común del TC y de cualquier
juez ordinario.
c) La discrecionalidad judicial habilitada por las normas procesales
constitucionales (creación por habilitación legal):
d) La creación de normas procesales constitucionales (creación directa):
según monrroy existen varias incoherencias por marte de Mendoza, siendo
una de ellas que no desarrolla la legitimidad del TC para ejercer la potestad a
la que tanto hace alarde.
MODELO DE DEMANDA DE ACCIÓN POPULAR
6 ÁREA: DERECHO CONSTITUCIONAL
LÍNEA: PROCESOS CONSTITUCIONALES
Para la elaboración de este modelo hemos tomado como base la sentencia emitida en la
ciudad de Lima el 28 de abril de 2011, segunda instancia, por la Sala de Derecho
Constitucional y Social Permanente Corte Suprema de Justicia de la República – SENTENCIA
A.P. N° 2450 – 2010 (acción popular). A partir de los fundamentos de hecho y de derecho de
esta sentencia hemos elaborado una demanda ficticia que habría motivado la emisión de la
sentencia. Asimismo, queremos hacer presente que las referencias de pie de página que se
indican tienen por objeto otorgar al lector la justificación jurídica por la cual se coloca cada
parte de esta demanda, ello a fin de ilustrar no sólo al lector sino a los Jueces en la
calificación de la demanda de acción popular. Recuerde que puede hacer las modificaciones
que considere pertinentes para mejorar este simple modelo. (AUTOR: José María Pacori Cari)
Modelo de demanda constitucional de acción popular
SECRETARIO :
EXPEDIENTE :
ESCRITO : 01-2013
SUMILLA : Demanda de acción popular 1[1]
SEÑOR JUECES DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE
LIMA 2[2]
COLEGIO DE NOTARIOS DE (…)3[3], debidamente representado por su Decano (…),
identificado con DNI (…), con domicilio real en (…) 4[4], con domicilio procesal en (…); a Ud.,
respetuosamente, digo:
I.- DEL DEMANDADO Y SU DIRECCIÓN
El MINISTERIO DE JUSTICIA DEL PERÚ debidamente representado por su Ministro Sr.
(…) a quien se le deberá de notificar en (…) 5[5]
II.- PETITORIO
Como pretensión principal, solicitamos se declare nulo, ilegal e inconstitucional en su
totalidad el Decreto Supremo 003-2009-JUS emitido el 04-03-2009 y publicado el 05-03-2009,
que aprobó el Reglamento del Decreto Legislativo 1049, por haberse vulnerado las siguientes
normas: 6[6]
4
5
 a.- El artículo 51 de la Constitución que establece: “La Constitución prevalece sobre toda
norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La
publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado .”
b.- EL artículo 109 de la Constitución que establece: “La ley es obligatoria desde el día
siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma
ley que posterga su vigencia en todo o en parte.”
c.- El Artículo 11, numeral 3, segundo párrafo, de la Ley 29158 – Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo que indica “Los Decretos Supremos entran en vigencia al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial, salvo disposición contraria del mismo, que postergue su
vigencia en todo o en parte.”
Como pretensión accesoria, solicitamos se disponga el pago de los costos del proceso a
cargo del Estado. 7[7]
III.- PLAZO PARA INTERPONER LA DEMANDA
El Artículo 87 del Código Procesal Constitucional indica que “El plazo para interponer la
demanda de acción popular prescribe a los cinco años contados desde el día siguiente de
publicación de la norma.” En el presente caso, la norma denunciada fue publicada el 05-03-
2009, por lo que a la fecha de presentación de esta demanda estamos dentro del plazo de
prescripción.
IV.- FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO 8[8]
1.- El 25 de junio de 2008 el Gobierno promulgó el Decreto Legislativo 1049, Ley del
Notariado, la cual fue publicada el 26 de junio de 2008.
2.- El 05 de marzo de 2009 se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el Decreto Supremo
003-2009-JUS, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo 1049, sin el texto del
citado Reglamento, mencionándose que este último estaría disponible en el portal web del
Ministerio de Justicia.
3.- El Decreto Supremo 003-2009-JUS sólo hace mención a la aprobación del Reglamento del
Decreto Legislativo 1049 indicando que éste regirá al día siguiente de la publicación del
Decreto Supremo en el Diario Oficial “El Peruano” y que el texto del Reglamento será
publicado en el Portal del Ministerio de Justicia, pero la norma olvida que conforme a la
Constitución y al marco jurídico legal la publicidad de las normas se realizan forzosamente en
el Diario Oficial “El Peruano” y no en página web alguna, como también lo ha señalado el
Tribunal Constitucional en los expedientes 6402-2007-AA y 102876-2005-PA/TC.
4.- En efecto, a través del artículo 1 del Decreto Supremo 003-2009-JUS se aprobó el
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1049, Decreto Legislativo del Notariado; el artículo 2
determinó que dicho “Reglamento regirá a partir del día siguiente de la publicación de este
Decreto Supremo en el Diario Oficial “El Peruano” y será publicado en el Portal del Ministerio
de Justicia (www.minjus.gob.pe) en la misma fecha”; finalmente el tercer artículo únicamente
ordenó el referendo del citado Decreto Supremo por la Ministra de Justicia.
6
7
7 VI.- MONTO DEL PETITORIO
8
5.- Por ende, vista la obligatoriedad de la publicación, conforme a los artículos 51 y 109 de la
Constitución, y entendida que ésta debe hacerse en el Diario Oficial “El Peruano”,
constituyéndose en requisito esencial para la vigencia y validez de la norma, se concluye que
el Decreto Supremo N° 003-2009-JUS está viciado en su integridad, no siendo parte de
nuestro sistema legal.
6.- La norma olvida que conforme a la Constitución y al marco jurídico legal la publicidad de
las normas se realiza forzosamente en el Diario Oficial “El Peruano” y no en página web
alguna; por ende, vista la obligatoriedad de la publicación, conforme a los artículos 51 y 109
de la Constitución, y entendida que ésta debe hacerse en el Diario Oficial “El Peruano” como
un requisito esencial para la vigencia y validez de la norma, se concluye que el Decreto
Supremo N° 003-2009-JUS está viciado en su integridad, no siendo parte de nuestro sistema
legal.
7.- El artículo 51 de la Constitución establece que “La Constitución prevalece sobre toda
norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad
es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.”
8.- En lo referido a la publicidad de normas con rango de ley, el artículo 109 de la Constitución
determina que: “La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario
oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte.”
9.- Por otro lado, en lo que se refiere al Decreto Supremo, el numeral 3 del artículo 11 de la
Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece, luego de definirlos como “normas de
carácter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial
funcional o multisectorial funcional a nivel nacional”, que “entran en vigencia al día siguiente
de su publicación en el Diario Oficial, salvo disposición contraria del mismo, que postergue su
vigencia en todo o en parte”
10.- Por tanto, existe una prescripción legal específicamente referida a los Decretos
Supremos que ordena que éstos necesariamente deban publicarse en el Diario Oficial “El
Peruano” para poder adquirir vigencia, y ésta publicación implica que el texto normativo del
Reglamento que el Decreto Supremo aprueba, necesariamente debe estar impresa en el
Diario Oficial pues el primero (el texto del Reglamento) es la razón misma de la existencia del
segundo (el Decreto Supremo), resultando inadmisible pretender publicar en el Diario Oficial
un Decreto Supremo que apruebe un reglamento pero que derive a su vez la publicación del
texto de éste (reglamento) a una página web, ya que con ello se dejaría de publicar en el
Diario Oficial el sustrato mismo de la norma (Decreto Supremo) cuya publicación en dicho
medio ordena el numeral 3 del artículo 11 de la Ley N° 29158.
11.- Siendo ello así, al derivar el Decreto Supremo 003-2009-JUS la publicación del texto del
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1049 (que aprueba) al Portal del Ministerio de Justicia
ha vulnerado la norma contenida en el numeral 3 del artículo 11 de la Ley N° 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, y, a través de ello, ha atentado contra el dispositivo
constitucional contenido en el artículo 51 de la Carta Magna, razón por la cual la pretensión de
la demanda (se declare inconstitucional en su totalidad el Decreto Supremo 003-2009-JUS)
debe ampararse.
V.- VÍA PROCEDIMENTAL
La vía especial prevista en el Código Procesal Constitucional
 No es cuantificable en dinero

VII.- MEDIOS PROBATORIOS

1.- Copia simple de la norma objeto del presente proceso, como es el Decreto Supremo 003-
2009-JUS publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 05-03-2009. 9[9]
2.- Copia fedateada de la Resolución que reconoce al demandante como representante del
Colegio de Notarios de (…)

VIII.- ANEXOS
1-A Copia simple del Decreto Supremo 003-2009-JUS publicado en el Diario Oficial “El
Peruano” el 05-03-2009
1-B Copia fedateada de resolución que reconoce como Representante del Colegio de
Notarios
1-C Copia de Documento Nacional de Identidad

POR LO EXPUESTO:
A Ustedes pido admitir a trámite la demanda de acción popular interpuesta.

PRIMER OTROSI.- Conforme al Artículo 89 del Código Procesal Constitucional, admitida la

demanda, solicito se confiera traslado al órgano emisor de la norma objeto del proceso y se
ordene la publicación del auto admisorio.

SEGUNDO OTROSI.- Conforme al Artículo 90 del Código Procesal Constitucional, de

considerarlo necesario solicito se ordene en el auto admisorio que el órgano remita el
expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del
proceso, dentro de un plazo no mayor de diez días, contado desde la notificación de dicho
auto, bajo responsabilidad.

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