Defensora del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Dra. Alicia Pierini

Venezuela 842
Tel: 4338-4900 - Línea directa: 0810-DEFENSORIA (333-3676)
Correo electrónico: consultas@defensoria.org.ar

Colección Diagnósticos - La Vigencia de los Derechos Humanos en la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la luz del Derecho Supranacional.
Número 3 El Derecho a la Vivienda - Octubre 2009

Editado por el Área de Comunicación y Publicaciones de la Defensoría del Pueblo de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Directora Responsable: Dra. Alicia B. Pierini
Coordinación Editorial: Lic. Pablo G. Fernández
Edición: Prof. Karina Casanova Pettigrew
Diseño: Lic. Martín Sgattoni - Lic. Luciana Garrido - Silvana Ferrary
Ilustraciones: Andrés Allocco
Fotografía: Valeria Niccolini - Julieta Panebianco

Es una publicación propiedad de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Pierini, Alicia
Diagnósticos 3 : el derecho a la vivienda : la vigencia de los derechos humanos en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires a la luz del derecho supranacional . - 1a ed. - Buenos Aires : Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, 2009.
148 p. : il. ; 29x21 cm.

ISBN 978-987-25058-2-0

1. Salud Pública. 2. Derechos Humanos. I. Título

CDD 614
 Colección Diagnósticos

El Derecho a la Vivienda
La Vigencia de los Derechos Humanos
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
a la luz del Derecho Supranacional

Elaboración: Área de Derechos Sociales.

Responsable: Dra. Silvina Pennella.
Coordinación de texto: Dra. Nerina Da Rin.
Revisión general: Dra. Alicia B. Pierini.
ÍNDICE
Sobre la publicación ................................................................................................ 6
Capítulo 1
Introducción ............................................................................................................. 9
Capítulo 2
Contexto normativo .................................................................................................. 13
Contexto normativo supranacional ................................................................. 13
Contexto normativo nacional aplicable al orden local ..................................... 17
Contexto normativo local ............................................................................... 19
Programas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires vinculados
al déficit habitacional y a la emergencia ........................................................... 21
Capítulo 3
Contexto institucional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ............................... 33
Competencias vinculadas con el derecho humano a la vivienda ....................... 33
Capítulo 4
Indicadores estadísticos sobre las condiciones de la vivienda y el déficit habitacional .. 37
Capítulo 5
Déficit habitacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ................................... 43
La situación en la Ciudad ................................................................................ 43
Emergencia habitacional ................................................................................. 46
Acción de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad. Proyecto de declaración ...... 52
Villas y núcleos habitacionales transitorios ...................................................... 52
Discrecionalidad para el otorgamiento de las viviendas y agravamiento de las
condiciones de vida ......................................................................................... 54
Condiciones habitacionales que afectan la salud .............................................. 67
Asentamientos urbanos. Nuevos asentamientos ............................................... 72
Complejos urbanos. Precariedad física y precariedad legal ............................... 88
Programas y operatorias de acceso a la vivienda ............................................... 97
Hoteles. Pensiones. Habilitaciones. Inquilinatos ............................................. 108
Capítulo 6
Conclusiones ............................................................................................................. 111
Capítulo 7
Apéndice normativo y de fuentes .............................................................................. 113
Notas ........................................................................................................................ 118
La Ciudad en números ............................................................................................ 145
 Sobre la publicación
Elaborar un diagnóstico sobre la
vigencia de los derechos huma-
nos en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires a la luz del derecho
supranacional es, desde la De-
fensoría del Pueblo, un desafío
difícil y riesgoso.
Difícil, porque la necesaria des-
agregación en capítulos conspira
contra nuestra concepción de
la integralidad humana y la
indivisibilidad de los derechos
fundamentales de las personas.
Su obvia interdependencia y la
de los problemas y las propuestas
para resolverlos no se correspon-
de con la práctica de las institu-
ciones estatales, al encontrarse
éstas fragmentadas en decenas de
áreas y cientos de funcionarios.
Riesgoso, porque el trabajo
congela una realidad compleja y
dinámica, para hacer posible su
explicitación aquí y ahora. Pero
esa realidad es un proceso socio-
jurídico que tiene un antes y un
después. Al antes muchas veces
podemos referenciarlo, pero no
ocurre lo mismo con el después.
Las circunstancias que rodean la
elaboración de un informe pue-
den transformarse, por el devenir
de los acontecimientos, en una
realidad diferente al momento
de publicarlo y darlo a conocer a
la sociedad. Así, cada uno de los
fascículos que integran la colec-
ción Diagnósticos es una fotogra-
fía del presente, que sólo obten-
drá vida y movimiento cuando
sucesivos y posteriores trabajos
den cuenta de los cambios posi-
tivos y negativos que se produ-
cen con el correr del tiempo. Por
6
lo tanto, la instantánea no será
exacta, pero aspiramos a que sea
útil aún con sus imperfecciones.
Porque en materia de derechos
humanos siempre hay que con-
siderar toda la película, analizar
de dónde se viene y adónde se
arribó para trazar el rumbo a
seguir. Sólo así se podrá estudiar
y determinar la mejor forma de
continuar y los aspectos a conso-
lidar, mejorar o transformar.
Al cumplirse doce años de la
sanción de la Constitución de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, resulta imperioso iniciar
este trabajo de revisión sobre el
campo de los derechos humanos
y su vigencia en nuestra urbe.
Lo hicimos siguiendo al doctor
Germán Bidart Campos, cuando
distingue entre la vigencia nor-
mativa y la vigencia sociológica,
es decir, la realidad social. Por
ello, en cada uno de los fascícu-
los que componen la colección
se mencionarán las leyes vigentes
en cada núcleo temático tra-
bajado, como dato previo a la
posterior descripción de situa-
ciones o casos que –a manera de
síntomas- delatan las falencias,
vulneraciones, incoherencias o
violaciones de los principios o
normas de derechos humanos
imperantes.
La brújula para nuestro método
de análisis es el derecho supra-
nacional, no sólo porque así lo
indica la actual pirámide jurídi-
ca, sino también porque los últi-
mos 25 años de democracia dan
cuenta de que el mayor consenso
axiológico de nuestro pueblo
se produce en relación con las
pautas de la doctrina universal
de los derechos humanos. Y la
documentación sobre las situa-
ciones o casos que denotaron
vulneraciones provienen mayo-
ritariamente de nuestro propio
acervo de reclamos y actuaciones
institucionales.
La cuestión de la autonomía,
transversal a todos los temas
Casi todos los temas que invo-
lucran a la Ciudad conciernen
también a la Provincia de Bue-
nos Aires, a alguno de sus mu-
nicipios o a la Nación, sus entes
descentralizados o sus planes fe-
derales. Y la toma de decisiones
en muchos de ellos no está en
manos de las autoridades locales
sino de las nacionales. Los porte-
ños representan apenas el 9,52%
del total de los votantes, un dato
que explica en parte por qué la
resolución de los problemas de
la Ciudad no es una cuestión
prioritaria para la administración
central del Estado Nacional.
A ello debe agregarse, en los úl-
timos años, el particular encono
demostrado contra el gobierno
porteño por los funcionarios na-
cionales, que dificulta aún más la
situación que, desde la sanción
de la ley 24.588, transitan las su-
cesivas administraciones locales.
La falta de autonomía no sólo
afecta al sistema de adminis-
tración de justicia, tornándolo
incoherente, sino también a la
prestación del servicio de segu-
ridad y policía, la regulación de son comunes a ambas regiones los migrantes y refugiados y las
matrículas profesionales de los deberían haber encontrado un víctimas de la trata de personas.
médicos y auxiliares de la medi- cauce institucional de coordi- 5)Los derechos difusos: Abarca
cina que ejercen en la Ciudad, nación metropolitana acordado el derecho a los servicios públi-
el registro de la propiedad de y permanente. Pero la realidad cos y los derechos de consumi-
los inmuebles y el transporte y indica que no es así, y las prác- dores, usuarios y administrados.
los demás servicios públicos que ticas cotidianas sólo se sostienen
utilizan nuestros vecinos, quie- por convenios parciales.
nes pacientemente sufren sin que De esta forma, en cada fascículo
puedan las autoridades locales de la colección Diagnósticos po-
hacer nada para su mejora. El dremos ver la incidencia que la
agua, la electricidad, los trenes y falta de autonomía o de coordi-
ómnibus y la telefonía fija y mó- nación metropolitana ocasionan
vil son administrados por entes en perjuicio de nuestra ciudada-
nacionales. Las tierras remanen- nía y de sus derechos.
tes del ferrocarril que están en la
Ciudad también: el Organismo Estructura de la obra
Nacional de Administración de
Bienes (ONABE) es el respon- La colección Diagnósticos está
sable de esa tarea. En síntesis, compuesta de cinco núcleos
sin servicios esenciales propios temáticos, a saber:
ni policía ni justicia cabalmente
locales, y con los servicios de 1)La vida y su calidad: Abarca el
supervisión de salud también en derecho a la salud, a la alimenta- Dra. Alicia Pierini
égido nacional, la Ciudad es un ción, a la vivienda, al trabajo, a Defensora del Pueblo de la
estado cuyas autoridades carecen la educación y al ambiente sano. Ciudad Autónoma de Buenos Aires
de las atribuciones suficientes 2)La democracia y sus libertades:
para garantizar a sus habitantes Abarca los derechos políticos y
el pleno goce de sus derechos. de participación, el derecho a la
igualdad, la diversidad y la no
Igual de preocupante es la discriminación, el derecho de
dificultad para establecer una co- acceso a la información, el dere-
ordinación metropolitana: por cho a la libertad de expresión y a
diversas razones, al menos 24 la cultura y el derecho al espacio
municipios tienen contacto coti- público.
diano y permanente con nuestras 3)El sistema de justicia: Abarca
instituciones, ya sea por trabajo, el derecho a acceder a la justi-
salud, estudios, esparcimiento o cia y el derecho a la integridad,
transporte. La frontera entre la libertad y seguridad.
Ciudad y el conurbano provin- 4)Los grupos vulnerables: Abar-
cial existe sólo en los mapas: la ca a quienes sufren las secuelas
población se desplaza constan- de la última dictadura militar,
temente entre una y otro, y lo los excombatientes de la Guerra
mismo sucede con la circulación de Malvinas, la infancia privada
de los bienes y residuos que pro- de familia, la tercera edad, los
duce. Todos los problemas que discapacitados, los indigentes,
 CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN

El Derecho Internacional La perspectiva habitacional mundial señala como un hecho inexo-

de los Derechos rable que los espacios urbanos aumentarán su déficit habitacional
Humanos reconoce tanto como consecuencia del incremento de la población y de la tenden-
el aspecto individual cia a incorporarse en espacios urbanos; en especial, en los barrios
como el colectivo del pobres1. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires no escapa a este
derecho humano a la proceso que viene produciéndose paulatinamente.
vivienda adecuada y es La vivienda y el hábitat constituyen el centro de vida de la persona
fuente de obligaciones humana, y definen su desarrollo en lo individual y en lo social. Son
internacionales e internas conceptos básicos que se integran en el marco de la calidad de vida.
para los Estados que La vivienda adecuada constituye en sí misma una extensión de la
ratificaron estos tratados. propia esfera humana personal y brinda un ejercicio más pleno de
la calidad de ciudadano y de su inserción en la comunidad a la cual
pertenece. En su seno es donde se desarrollan los conceptos meta-
jurídicos, como el hogar, la familia, la intimidad, el descanso, la
seguridad, el bienestar, la protección, la propiedad, la convivencia
pacífica y la salud física y mental.
Desde una perspectiva jurídica, vivienda y hábitat han sido recono-
cidos y consagrados en los instrumentos más relevantes del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos con una categorización
propia, integrándose en el derecho humano a la vivienda adecuada.
Este derecho humano se encuentra contemplado expresamente en
los máximos instrumentos jurídicos de carácter universal: la Decla-
ración Universal de Derechos Humanos2, del 10 de diciembre de
1948, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y
Culturales, del 16 de diciembre de 19663.

9
 El análisis sobre la vigencia del derecho a la vivienda adecuada en
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conlleva al conocimiento de
los pronósticos del desarrollo urbano y la cuestión del déficit habi-
tacional -tanto en su dimensión histórica como social-, y conduce
a observar las políticas públicas que se arbitran por el Estado local
para superar esta cuestión.
La implementación de soluciones sociales para superar el déficit
habitacional implica la articulación de políticas públicas sostenibles
a cargo del Estado local, y que bajo ningún aspecto podrían quedar
exclusivamente en manos de los agentes particulares del mercado
inmobiliario. En este sentido, es el Estado el impulsor principal y el
garante de las políticas públicas sobre vivienda adecuada con finali-
dad social. Ello en especial, cuando se mensura la situación de esca-
sez de medios para atender el déficit habitacional urbano que afecta
a los sectores de bajos recursos y de mayor vulnerabilidad. Teniendo
en consideración que sus posibilidades de acceso al mercado inmo-
biliario, tal y como está planteado, son nulas en tanto no se generen
políticas públicas de inclusión sostenibles y acordes a las necesidades
sociales.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires no escapa a la realidad de
las megaciudades, su déficit habitacional es crónico con tendencia
a agravarse. En ella viven 3.034.1614 personas y es el eje de un área
ampliada (AMBA) donde habitan otros 12 millones.
En el espacio urbano perteneciente a la Ciudad se corrobora un alto
número de hogares en déficit habitacional, de infraestructura y equi-
pamiento, con altos niveles de contaminación ambiental que experi-
mentan un empeoramiento de los índices socio-habitacionales5.
Si bien la Ciudad alberga mayoritariamente a una población
de niveles socioeconómicos medios y altos, no está exenta de
situaciones de penuria habitacional de extrema gravedad que se
presentan en sectores de bajos ingresos, agrupados mayoritariamente
en la zona sur. Los agrupamientos de viviendas en déficit pueden
clasificarse por su tipología en: asentamientos precarios, villas,

10

núcleos habitacionales
transitorios, barrios municipales,
complejos habitacionales,
inmuebles intrusados, en
hoteles, pensiones y conventillos.
Los factores que fomentan este
desarrollo, especialmente el
geográfico, tiene que ver con el
histórico abandono de la zona,
tanto en lo social como en lo
ambiental6. En este contexto
se ha considerado que existen
ciertos indicadores que se erigen
en parámetros para determinar
el cumplimiento del derecho
humano a la vivienda adecuada,
estos son: habitabilidad,
seguridad en la tenencia, bienes
y servicios (considerando el agua
un requisito esencial para un
pleno derecho a la vivienda),
accesibilidad económica,
accesibilidad física, ubicación,
tradiciones culturales, libertad
frente a posibles desalojos,
información, capacitación,
participación y libertad de
expresión, realojamiento,
ambiente saludable, seguridad y
privacidad7 8 9.
La precariedad más absoluta de
la vivienda y del hábitat es una
de las características más sobre-
El Derecho a la Vivienda
salientes indicadora de exclu- En el presente informe se
sión social, y es la que pone en analiza el cumplimiento
evidencia el flagrante incumpli- de la obligación
miento de las normas de dere- internacional de garantía
chos humanos señaladas. que pesa sobre el Estado
La pobreza y la exclusión so- local conforme a la
cial conducen al análisis de las cual debe generar las
causas del déficit habitacional, condiciones de acceso
de la situación de emergencia, y el goce del derecho
de la precariedad, y del grado de humano a la vivienda
cumplimiento que el garante del adecuada, coincidente
derecho humano a la vivienda con los Objetivos del
adecuada a través de sus acciones Milenio planteados por
positivas ha desarrollado. Naciones Unidas.
El marco jurídico -supranacio-
nal, constitucional y local- indi-
ca el paradigma a seguir y, por
tanto, en qué sentido deben de-
sarrollarse las políticas públicas y
las acciones del Estado local para
restituir un orden de justicia
social y equidad, también en lo
habitacional.
En el presente informe se analiza
el cumplimiento de la obligación
internacional de garantía que
pesa sobre el Estado local con-
forme a la cual debe generar las
condiciones de acceso y el goce
del derecho humano a la vivien-
da adecuada, coincidente con los
Objetivos del Milenio plantea-
dos por Naciones Unidas.
11
 CAPÍTULO 2 Contexto normativo

Contexto normativo supranacional

Al adoptarse el Programa El derecho a la vivienda, en tanto derecho humano básico, se con-

de Hábitat de las Naciones sagra a nivel universal en el Derecho Internacional con su inclusión
Unidas, la comunidad expresa en el artículo 25.1 de la Declaración Universal de Derechos
internacional reconoció Humanos.
la gravedad a la que se Luego, en el recorrido de su desarrollo progresivo, se lo reconoce
expresamente como integrante del elenco de derechos económicos
enfrenta en el proceso de
sociales y culturales, y es incluido normativamente en el artículo
urbanización mundial
11.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y
y, por lo tanto, fijó dos Culturales.
objetivos básicos: El reconocimiento del derecho a la vivienda adecuada como inte-
La vivienda adecuada grante del elenco de derechos humanos implica una serie de con-
para todos, y el desarrollo secuencias para la comunidad internacional, en particular para los
de asentamientos Estados y los organismos internacionales.
humanos sostenibles en En virtud de los artículos 55 y 56 de la Carta de las Naciones
un mundo en proceso de Unidas10 y de varios precedentes del Derecho Internacional, todos
urbanización. los Estados tienen la obligación de cooperar en la protección y la
promoción de los derechos económicos, sociales y culturales. Esa
responsabilidad incumbe en particular a los Estados que tienen la
capacidad de prestar asistencia a otros.
En el marco supranacional regional que brinda la Declaración Ame-
ricana de Derechos Humanos, se reconoce expresamente este dere-
cho en el artículo 11, y se establece la vinculación e implicancia de la
vivienda adecuada con la salud y el bienestar.
El derecho humano a la vivienda adecuada, consagrado en los
dos instrumentos internacionales sobre DESC -a nivel universal y
regional-, resulta ser un paradigma jurídico que se plasma en otras
convenciones de derechos humanos. Es así que se incluye en los
siguientes textos de alcance universal:
- Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial (1965), aprobada por la Asam-
blea General en su resolución 2.106 A (XX) del 21 de diciembre de
1965; entrada en vigor el 4 de enero de 1969; artículo 5°11.
- Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discrimi-
nación contra la Mujer (1979), aprobada por la Asamblea General
en su resolución 34/180 del 18 de diciembre de 1979; entrada en
vigor el 3 de septiembre de 1981; párrafo 2 del artículo 1412.
- Convención sobre los Derechos del Niño (1989), aprobada por la
Asamblea General en su resolución 44/25 del 20 de noviembre de
1989; entrada en vigor el 2 de septiembre de 1990; párrafo 3 del
artículo 2713.
- Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951), aprobada
el 28 de julio de 1951 por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre
el Estatuto de los Refugiados y de los Apátridas (Naciones Unidas;

13
 entrada en vigor el 22 de abril de 1954; artículo 2114).
- Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos
El concepto de vivienda de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990),
adecuada comprende: aprobada por la Asamblea General en su resolución 45/158 del 16
Velar por la seguridad de diciembre de 1990; párrafo 1 del artículo 4315.
- Declaración de los Derechos del Niño (1959), proclamada por la
jurídica de la tenencia y
Asamblea General en su resolución 1.386 (XIV) del 29 de noviem-
la igualdad de acceso a la bre de 1959. Principio 416.
tierra a todas las personas; - Declaración de Estambul, Hábitat II, Segunda Conferencia de
promover el acceso de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, Estambul,
todos a agua potable y al Turquía, 1996.
saneamiento adecuado; - Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas.
promover un amplio El derecho a la vivienda, como todos los derechos económicos so-
acceso a financiación ciales y culturales, comporta una obligación de garantía en el Estado
para vivienda adecuada; ratificante de estos instrumentos internacionales, lo que genera la
implementar medidas necesidad de establecer políticas públicas duraderas y acciones posi-
de accesibilidad para tivas del Estado para sostener y mejorar su nivel de vigencia.
personas discapacitadas; En el ámbito internacional, encontramos la respuesta que el Dere-
cho Internacional de los Derechos Humanos en su desarrollo pro-
y aumentar la oferta de
gresivo brinda a los problemas de la urbanización y su crecimiento
viviendas asequibles. en el nuevo milenio, que se expresa a través del Comité de Derechos
Económicos Sociales y Culturales (ECOSOC). Hábitat II, la Segun-
da Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos
dejó expuesta la urgencia de la cuestión de la vivienda y el hábitat en
el mundo en los países de ingresos medios y bajos, dado el acelerado
proceso de deterioro de las condiciones de la vivienda y de los asen-
tamientos humanos en las ciudades.
Al adoptarse el Programa de Hábitat de las Naciones Unidas, la
comunidad internacional reconoció la gravedad a la que se enfrenta
en el proceso de urbanización mundial y, por lo tanto, se fijaron dos
objetivos básicos:
- La vivienda adecuada para todos, y
- El desarrollo de asentamientos humanos sostenibles en un mundo
en proceso de urbanización.
La Declaración de Estambul proclama que: “Incumbe a los gobier-
nos la responsabilidad primordial de aplicar el Programa de Hábitat.
Como entidades encargadas de facilitar la aplicación, los gobiernos
deben crear y reforzar en cada país asociaciones eficaces con las mu-
jeres, los jóvenes, los ancianos y las personas con discapacidad, los
grupos vulnerables y desfavorecidos y los indígenas y con las comu-
nidades, las autoridades locales, el sector privado y las organizaciones
no gubernamentales”.
En el marco del Programa Hábitat de las Naciones Unidas -y con
el compromiso asumido por los gobiernos- se señalan los elementos
que encierra el concepto jurídico Vivienda Adecuada, que compren-
de las siguientes obligaciones:
- Velar por la seguridad jurídica de la tenencia y la igualdad de acceso

14
a la tierra a todas las personas.
- Promover el acceso de todos
a agua potable y a saneamiento
adecuado.
-Promover un amplio acceso
a financiación para vivienda
adecuada.
-Implementar medidas de acce-
sibilidad para personas discapa-
citadas.
- Aumentar la oferta de vivien-
das asequibles.
El concepto de “asentamientos
humanos sostenibles” implica las
siguientes obligaciones:
- Crear un entorno facilitador
para el desarrollo económico y
social, y la protección ambien-
tal de forma que se atraiga la
inversión.
- Fomentar el potencial de los
sectores no estructurado y priva-
do para la creación de empleo.
- Fomentar la mejora de los
asentamientos informales y los
barrios de tugurios urbanos
según proceda.
- Mejorar el acceso a trabajo,
bienes y servicios mediante el
fomento de “sistemas de trans-
porte” eficientes, silenciosos y
racionalmente ambientales.
- Eliminar lo antes posible la uti-
lización de plomo en la gasolina.
El Programa 21, capítulo 7, del
Consejo Económico y Social
de las Naciones Unidas incluye
entre las áreas de programas:
a) Suministro de vivienda ade-
cuada para todos.
b) Mejoramiento de la admi-
nistración de los asentamientos
humanos.
c) Promoción de la planificación
y la ordenación sostenible del
uso de la tierra.
d) Promoción de la integración
de la infraestructura ambiental:
agua, saneamiento, avenamiento El concepto de
y manejo de desechos sólidos. asentamientos humanos
e) Promoción de sistemas soste- sostenibles implica las
nibles de energía y transporte en siguientes obligaciones:
los asentamientos humanos.
Crear un entorno
f ) Promoción de la planificación
y gestión de los asentamientos
facilitador para el
humanos en las regiones propen- desarrollo económico
sas a los desastres. y social y la protección
g) Promoción de actividades ambiental de forma que se
sostenibles en la industria de la atraiga la inversión;
construcción. mejorar el acceso a
h) Promoción del desarrollo de trabajo, bienes y servicios
los recursos en asentamientos mediante el fomento de
humanos. “sistemas de transporte”
En este orden de ideas, se señala eficientes, silenciosos
entre las Bases para la Acción y racionalmente
que:
ambientales; y
El acceso a una vivienda segura y sana eliminar lo antes posible
es indispensable para el bienestar físico, la utilización de plomo en
psicológico, social y económico de las
la gasolina.
personas y debe constituir un elemento
fundamental de la acción nacional e in-
ternacional. El derecho a una vivienda
adecuada es un derecho humano básico
consagrado en la Declaración Universal
de Derechos Humanos y en el Pacto
Internacional de Derechos Económi-
cos, Sociales y Culturales. Pese a esto,
se estima que en la actualidad por lo
menos 1.000 millones de personas no
tienen acceso a una vivienda segura y
sana, y que, si no se toman medidas
apropiadas en los planos nacional y
mundial, este número aumentará es-
pectacularmente para fines de este siglo
y más adelante.
Otra cuestión estrechamente
vinculada a la vivienda adecuada
y a los asentamientos huma-
nos sostenibles lo constituye
el acceso a la tierra, tema que
también se incluye en la agenda
del Programa 21 de las Naciones
Unidas.
En las zonas urbanas de rápido
crecimiento, el acceso a la tierra
15
 es cada vez más difícil a consecuencia de las demandas de la indus-
tria, la vivienda, el comercio, la agricultura, las estructuras de tenen-
A través de la ley 24.464 cia de la tierra y la necesidad de espacios abiertos. A lo que se suma
de 1995 se creó en el el aumento de los costos de las tierras urbanas que impide que los
ámbito nacional el pobres tengan acceso a tierras aptas.
Sistema Federal de la
Desalojos
Vivienda, con el objeto de
Finalmente, el tema de los desalojos forzosos también se erige en una
facilitar las condiciones temática relevante que tiene relación directa con la cuestión central
necesarias para posibilitar del derecho humano a la vivienda adecuada. El análisis desarrollado
a la población de recursos en el ámbito de las Naciones Unidas referido a la acuciante proble-
insuficientes, en forma mática de los “desalojos forzosos” se plasma en el Informe 2007 del
rápida y eficiente, el Advisory Group on Forced Evictions (AGFE), para la Dirección
acceso a la vivienda digna. Ejecutiva del UN- HÁBITAT.
En dicho informe se señala a la Argentina entre los Estados con
graves problemas de desalojos forzosos. A ello no escapa la realidad
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En este orden de ideas, el contenido del pronóstico internacional
expresa la urgente necesidad de modificar políticas internas de los
Estados17.
El Grupo de Trabajo hace la siguiente recomendación a los Estados
en relación con la seguridad de la tenencia:

Aprobar legislación contra desalojos forzosos y proporcionar la seguridad de la

tenencia. La demolición forzada de los asentamientos precarios urbanos nunca ha
reducido pobreza - crea pobreza. Los desalojos forzosos nunca han reducido estos
asentamientos - simplemente trasladan su formación a otra parte. La provisión de
la seguridad de la tenencia en asentamientos precarios existentes con la partici-
pación y la contribución de los residentes es crucial para el proceso de mejora de
estas áreas. Es importante observar que “seguridad de la tenencia” describe la con-
tinuidad de un arreglo formal o informal adecuado al contexto específico. Ellos
varían desde la titularidad plena del suelo a los derechos locales de tenencia18.

Por otra parte, los Objetivos del Milenio19, objetivos de la comuni-

dad internacional elaborados en el marco convencional universal de
las Naciones Unidas, fija entre sus Metas para alcanzar el Objetivo
7: haber mejorado considerablemente la vida de 100 millones de
personas que viven en tugurios para 2020.
En este contexto jurídico, se identifica como exponente de la exclu-
sión social y del déficit habitacional al tugurio que incluye cuatro
indicadores característicos:
- Falta de saneamiento.
- Falta de instalación de agua.
- Falta de una vivienda duradera.
- Falta de espacio habitable adecuado.
Todo lo señalado en materia de desarrollo progresivo del derecho
humano a la vivienda adecuada se produce en un contexto inter-
nacional de gran crecimiento de la población de las ciudades20, que

16

de no encauzarse en políticas
públicas de acceso a la vivienda
adecuada conllevará a un agrava-
miento del déficit habitacional y
al incumplimiento de las normas
supranacionales en la materia.
Aun estamos a tiempo de revertir
la situación que nos concierne.
Contexto normativo
nacional aplicable al orden local
Las normas supranacionales se-
ñaladas en el acápite precedente
han sido receptadas en el orden
jurídico argentino en su mayoría
con jerarquía constitucional a
través del artículo 75, inciso 22
de la Constitución Nacional, a
partir de la reforma de 1994;
esto responde a una clara política
nacional en materia de derechos
humanos, y disipa, además, toda
duda respecto de la obligato-
riedad de su cumplimiento por
parte de las autoridades locales,
pues integra el bloque normativo
federal de constitucionalidad.
Además de las normas de dere-
chos humanos supranacionales,
la Constitución Nacional antes
de la reforma de 1994 ya había
introducido -y aún se mantie-
ne- el derecho de acceso a una
vivienda digna, en el artículo 14 bis.
La problemática habitacional
involucra varias cuestiones que
tienen que ver con regulaciones
de naturaleza nacional y local.
En este sentido es importante
señalar que la aplicación y la
ejecución de los programas na-
cionales en los ámbitos locales es
responsabilidad de los gobiernos
locales en el marco de políticas
públicas locales e interjurisdic-
cionales vinculadas con vivienda
El Derecho a la Vivienda
y hábitat, entre ellas el acceso al
suelo, a la vivienda, los créditos
para adquisición o mejora de vi-
vienda, las locaciones, la vivien-
da social, las relocalizaciones, la
vivienda precaria.
Sistema Federal de la Vivienda.
Ley 24.464
En el ámbito nacional se creó el
Sistema Federal de la Vivienda
en el año 1995, por ley 24.464,
con el objeto de facilitar las
condiciones necesarias para posi-
bilitar a la población de recursos
insuficientes, en forma rápida y
eficiente, el acceso a la vivienda
digna. Ello, conforme lo previsto
en el artículo 14 de la Constitu-
ción Nacional21.
Este Sistema Federal de la Vi-
vienda está conformado por un
Consejo Federal de la Vivienda,
el Fondo Nacional de la Vivien-
da (FONAVI), y los organismos
provinciales y de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires respon-
sables de la aplicación de la pre-
sente ley y la administración de
los recursos por ella creados. El
Consejo Federal de la Vivienda,
por su parte, es el órgano asesor
del Poder Ejecutivo Nacional,
de las provincias y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, sus
funciones son: a) coordinar la
planificación del Sistema Fe-
deral de Vivienda; b) proponer
anteproyectos de normas legales,
técnicas y administrativas para
el mejor cumplimiento de los
objetivos del Sistema Federal de
la Vivienda; c) promover con-
venios de colaboración técnica
y financiera con otros países o
con organismos internacionales;
d) evaluar el desarrollo de los
objetivos del Sistema Federal
de Vivienda y, en particular,
el avance en la reducción del
déficit habitacional y el estricto
cumplimiento de lo establecido
en la presente ley; e) Definir
criterios indicativos de selección
de adjudicatarios de viviendas
construidas o créditos otorgados
con fondos del FONAVI.
Sistema de créditos de la Ley
24.464
Los recursos del FONAVI, en
el porcentaje que fija esta ley, se
destinarán a la financiación de
créditos con garantía hipotecaria
para la construcción y/o compra,
refacción, ampliación o comple-
tamiento de viviendas econó-
micas para familias de recursos
insuficientes. Las viviendas, cuya
adquisición se financie a través
de créditos con recursos del
Fondo Nacional de la Vivienda,
se deberán escriturar dentro de
los 60 días de la adjudicación
de aquél. La cancelación de las
hipotecas o saldos deudores sólo
se dará con el pago completo
de los saldos respectivos. Las
hipotecas tendrán incluida la
cláusula de titularización. En
tanto el Consejo Nacional de la
Vivienda sugerirá los criterios
que deberían seguir las provin-
cias y el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires para
la selección de los adjudicatarios
de los créditos financiados por el
Fondo Nacional de la Vivienda,
sin perjuicio de la aplicación
automática del cupo preferente
establecido en el artículo 12,
inciso e) El falseamiento por
parte de los adjudicatarios, de
las informaciones que hubieran
17

No existe una normativa
que se ocupe de promover
locaciones económicas con
características sociales.
18
servido de base para las respectivas selecciones y adjudicaciones, aca-
rreará la inmediata caducidad de ésta y la ejecución correspondiente.
Los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda serán destinados a
financiar total o parcialmente la compra y/o construcción de vivien-
das, obras de urbanización, infraestructura, servicios y equipamiento
comunitario; quedando facultados los organismos ejecutores en
materia de vivienda en cada jurisdicción para el dictado de normas
tendientes al cumplimiento del destino impuesto. Asimismo, estos
recursos podrán utilizarse como garantía de préstamos y/o contra-
parte de financiamiento siempre que estén destinados a los fines de
esta ley.
En materia de recupero de los créditos, se suscribió un convenio
con la Nación en 2004 en el marco del Programa Federal de Forta-
lecimiento y Optimización del Recupero de Cuotas FONAVI, ello
motivado por el bajo nivel de recupero de cuotas en el marco del
sistema solidario del FONAVI.
Convenio Programa Federal “Mejor Vivir”.
Mejora de Viviendas
Tiene por objeto contribuir a la resolución del déficit habitacional
del parque de viviendas que tienen falta de baño o que, por escasez
de espacio, sus ocupantes viven en condiciones de hacinamiento. A
la Ciudad de Buenos se le adjudicaron $ 61.425.000, en el marco
del programa, lo que equivale al 2% del total adjudicado.
Programa Federal de Construcción de Viviendas “Techo Digno”.
Resolución 429/2009 de la Secretaría de Obras Públicas
A partir de la entrada en vigencia del presente programa, la parte
faltante de ejecución de las obras iniciadas que hubiesen sido conve-
nidas22 podrá ser finalizada bajo las estipulaciones del Programa Fe-
deral de Construcción de Viviendas “Techo Digno”, previa adhesión
al mismo por parte de las jurisdicciones firmantes.
Locaciones urbanas
Un 27% de hogares alquilan la vivienda en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires23.
Estas locaciones de inmuebles destinados a vivienda se rigen por la
ley 23.091, sus modificatorias y reglamentaciones. La ley 25.628
introduce la prohibición de la extensión de la fianza, vencido el
período del contrato.
Como características básicas, la norma vigente establece una dura-
ción mínima del contrato de locación de viviendas urbanas de dos
años, y las partes pueden pactar la modificación del precio al cabo de
ciertos períodos.
Si bien la norma federal se aplica a todas las provincias y a la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, existe en esta última la necesidad de
mejorar el acceso a la vivienda entregada en locación, revirtiendo las
cifras que señalan el déficit de la vivienda como un presupuesto a la vivienda y de mejoramiento
viviendas para locación. necesario para la salud, como del hábitat que permita vincular
En la Ciudad Autónoma de Bue- concepto integral. la demanda y la oferta, que me-
nos Aires, pese a la expansión del
Esta construcción constitu- jore el acceso al mercado inmo-
mercado inmobiliario que tuvo cional evidencia una visión biliario y que integre las políticas
lugar luego de la crisis del 2001,
jurídico-política muy finamente de vivienda a los programas
existe un déficit de vivienda de perfilada sobre la importancia sociales y de empleo.
bajo costo, y esto también se de la vivienda como factor de
verifica en la oferta de locaciones
integración social y desarrollo y Normas de la Ciudad
de inmuebles para vivienda, en las cuestiones a abordar por el El Código de Planeamiento Ur-
parte porque los propietarios Estado local. bano
prefieren no alquilar, y en parteEl estatus constitucional del La Ciudad cuenta con la norma-
por los abultados precios que se déficit habitacional -de infraes- tiva de orden público en materia
deben pagar para acceder a la tructura y servicios- implica el de vivienda y hábitat urbano que
locación, las garantías, los inter-
reconocimiento oficial de una resulta ser el marco referencial
mediarios. Indudablemente el la situación preexistente a la de todas las acciones públicas y
locatario resulta ser la parte débil
Constitución local y la asunción, privadas. Se trata del Código de
del contrato. En este contexto y por parte del Estado local, de la Planeamiento Urbano, promul-
hasta el presente, ante el déficit
obligación jurídica de proveer a gado como ley 449 que regula
habitacional de la Ciudad, no se su reducción y superación. Ello todos los aspectos vinculados
han dictado normas que coadyu- dentro del marco supranacional directa o indirectamente con
ven a movilizar el mercado de las normas de derechos hu- el uso del suelo, de los edifi-
locativo con viviendas de bajo manos. Para lograrlo, el mandato cios, estructuras e instalaciones,
presupuesto. constitucional reconoce puntual- como la apertura y ensanche de
mente la necesidad de generar la vía pública, la subdivisión y
Contexto normativo local acceso a la vivienda, integración englobamiento de parcelas, los
urbanística y social de quienes volúmenes edificables, el tejido
Las normas contenidas en la carecen de la misma y la ins- urbano, la preservación de los
Constitución local son los ejes trumentación de posibilidades ámbitos históricos arquitectóni-
centrales que deben guiar las ciertas para su obtención a través cos, ambientales y paisajísticos
acciones de los sucesivos go- de planes autogestionados. Este y con todos los aspectos vincu-
biernos locales. Establecen las marco fundamental está dirigido lados. Se trata de una norma de
obligaciones que asumen sus a garantizar el acceso a la vivien- orden público y todas las normas
autoridades locales de generar da adecuada a aquellos habitan- en materia de vivienda y hábitat
políticas sociales para superar tes urbanos cuyas condiciones deben ajustarse a este código,
las condiciones de pobreza y económicas los sitúan fuera de entre ellos el Código de Edifica-
exclusión en el artículo 17; toda posibilidad de obtención de ciones, el Código de Habilitacio-
norma que se complementa con vivienda y/o de crédito para la nes y Verificaciones, y cualquiera
el artículo 10°, por el cual se misma en el mercado. También otro posterior.
afirma un profundo compromiso se consagra constitucionalmente Se trata de una norma central en
con el derecho internacional de la obligación de la eliminación materia de vivienda y hábitat, en
los derechos humanos; y en el de la precariedad jurídica y la ge- la cual se encuentran elementos
artículo 3124 que, por su parte, neración de criterios y acciones vinculados al desarrollo e inte-
reconoce el déficit habitacional de radicación definitiva. gración urbanísticos, de seguri-
y la necesidad de procurar su Sin embargo, no se ha dictado dad ambiental, higiene, salubri-
sistemática reducción; y con el una ley general que instrumente dad, control y habilitaciones.
artículo 20, en cuanto establece una verdadera política de acceso

19
 Ley 1.251. Instituto de la Vivienda de la Ciudad (ex Comisión
Municipal de la Vivienda)
El estatus constitucional Con la promulgación de la ley 1.251 se transformó la Comisión
del déficit habitacional Municipal de la Vivienda en el Instituto de la Vivienda de la Ciudad
-de infraestructura y Autónoma de Buenos Aires (en adelante, IVC). Este cuerpo legal
servicios- implica el enuncia los principios rectores en materia habitacional de la Ciudad.
Estos principios son:
reconocimiento oficial de
- Acceso a la vivienda digna de todos los habitantes de la Ciudad
una situación preexistente Autónoma de Buenos Aires, imposibilitados por razones económicas
a la Constitución local y sociales de acceder a la misma por cualquiera de los medios regidos
y la asunción, por parte por el sector privado y que requieran de la participación del sector
del Estado local, de la público para lograrlo, priorizando lo enmarcado en el inciso 1 del
obligación jurídica de artículo 31 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
proveer a su reducción y Aires.
superación. - Reducción, mediante políticas activas, del déficit habitacional, de
equipamiento comunitario, infraestructura y servicios, que se regis-
tran en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
- El efectivo ejercicio del derecho al hábitat y a la vivienda de todos
los habitantes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Estimular la
participación ciudadana a través de instituciones públicas o sociales.
- Garantizar la regularización dominial de los inmuebles a favor de
los destinatarios de las diferentes operatorias.
- Promoción de la demanda y estimulación de la oferta de vivienda.

Ley 1.408. Emergencia Habitacional en la Ciudad Autónoma de Bue-

nos Aires
Ley 2.472/07. Prórroga
La situación de emergencia habitacional se planteó normativamente
a partir de 2004; cuando se sancionó la Ley de Emergencia Habita-
cional 1.408/04 -prorrogada por un plazo de tres (3) años por la ley
2.472/07-, estableció un subsidio habitacional a familias en situa-
ción de calle; para ello se estableció un Fondo para la Emergencia
Habitacional.
El texto sancionado originalmente en la ley 1.408/04 establecía:

Artículo 7°.- Durante la vigencia de la ‘Emergencia Habitacional’ se suspenden los

desalojos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de todos aquellos
inmuebles pertenecientes al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
utilizados con uso manifiesto de vivienda, que hasta la fecha de promulgada la
presente Ley se encuentren ocupados por grupos familiares en situación de pobre-
za crítica.

Fue vetado por el decreto 1.611/004, BOCABA 2.018, y aceptado

el veto por resolución 462, BOCABA 2.104.
En cuanto a los desalojos dispuestos sobre bienes del Estado Nacio-
nal, se estableció:
Artículo 8°.- Para los inmuebles pertenecientes al Estado Nacional localizados en el
ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, utilizados con uso manifiesto de

20

vivienda que hasta la fecha de pro-
mulgada la presente Ley se encuentren
ocupados por grupos familiares en
situación de pobreza crítica, el Poder
Ejecutivo realizará gestiones ante los
entes nacionales que correspondieren a
los efectos de suspender todas las actua-
ciones legales iniciadas o a iniciarse en
materia de desalojo.
Por otra parte, la norma crea en
su artículo 3° el Fondo para la
Emergencia Habitacional, el que
deberá asignarse exclusivamente
a programas existentes o creados
por ley específica que tengan por
objeto las soluciones habitacio-
nales transitorias o definitivas
para los grupos familiares y/o
personas mencionadas en el
artículo segundo.
Programas de la Ciudad
Autónoma de Buenos
Aires vinculados al déficit
habitacional y a la emergencia
Hasta el presente, el Estado local
aborda la emergencia habitacio-
nal provocada por el déficit ha-
bitacional a través de programas,
los cuales se remontan sucesiva-
mente a una etapa anterior a la
sanción de la Constitución de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Veamos:
Programas vinculados a la situa-
ción de calle
- Decreto 91
En diciembre de 1985 se apro-
bó el decreto 91, por el cual se
creó el Programa de Atención
en Casos de Emergencia Indi-
vidual o Familiar (se promulgó
la ordenanza 41.110, B.M.B.A.
17.725).
Es a partir de este programa
que se otorga alojamiento en
El Derecho a la Vivienda
hoteles por un plazo de 15 días
a grupos familiares que, por su
composición, no podían alojarse
en hogares dependientes de la ex
Subsecretaría de Acción Social.
Al entrar en vigencia la Consti-
tución de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, se encontraba
en vigencia el decreto 91.
- Decreto 607/97
En junio de 1997 se creó el Pro-
grama Integrador para Personas
o Grupos Familiares en Situa-
ción de Emergencia Habitacio-
nal a través del decreto 607/97
(BOCABA 213).
Dicho programa tenía como
objetivo la detección, el abordaje
y la orientación de las personas
solas o grupos familiares que
se encontraban en situación de
emergencia habitacional o situa-
ción de calle. En el caso de las
personas solas, el Programa Para
las Personas Sin Techo ofrecía el
alojamiento en los dormitorios
nocturnos y hogares de tránsito,
dependientes del Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires o convenidos con Organi-
zaciones No Gubernamentales
(ONG).
Los grupos familiares: este pro-
grama brindaba una situación
transitoria. Eran alojados por
15 días en hoteles, o bien, en el
caso de mujeres con hijos, se las
alojaba en el Hogar 26 de Julio,
único establecimiento destinado
a esta población25.
Esta modalidad -alojamiento
transitorio en hoteles subsidiados
por el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires- fue
severamente cuestionada, entre
otros, por esta Defensoría del
Pueblo y la Auditoria General de
21
 la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, derivando en innumerables
acciones de amparo ante la Justicia en lo Contencioso Administrati-
La modalidad de vo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Al efecto,
alojamiento transitorio en se constató que el alojamiento se prestaba en:
hoteles subsidiados por el ...condiciones habitacionales indignas, hacinamiento de familias numerosas en
GCABA -instituidos por dormitorios que no reúnen las dimensiones exigidas, subdivisiones clandestinas,
falta de higiene, proliferación de insectos, falta de provisión de ropa de cama y ca-
decreto 607/GCABA/97- rencia absoluta del servicio de limpieza de habitaciones que deberían ser prestadas
fue objeto de reiterados por los hoteleros y que no pudo verificarse en ninguno de los casos relevados...
cuestionamientos en (Resolución 1.510/01 de esta Defensoría del Pueblo).
razón de su ineficacia, su - Decreto 895/GCABA/02 (BOCABA 1.503)
excesivo costo, la falta de Reforma la modalidad transitoria de alojamiento en hoteles impi-
seguimiento de los grupos diendo el ingreso de nuevos grupos familiares a dicha modalidad.
familiares beneficiarios, Los grupos familiares que atravesaban una situación de emergencia
las condiciones indignas habitacional eran subsidiados temporalmente.
de alojamiento que se les El beneficio consistía, de acuerdo a lo expresado en el artículo 6º del
brindaba y la ausencia referido decreto, en la entrega de un monto por única vez de hasta
de contralor. pesos mil ochocientos ($1.800.-) por familia, en un máximo de seis
cuotas mensuales, iguales y consecutivas.
- Decreto 1.234/GCABA/04. Programa de Apoyo Habitacional
Como consecuencia del estado edilicio calamitoso y del hacina-
miento de los hoteles subsidiados por el Gobierno de la Ciudad,
que brindaban una solución reñida con la más elemental dignidad
humana y, ante la clausura de estos, se aprobó el decreto 1.234/
GCABA/04, por el cual en julio de 2004 se creó el Programa de
Apoyo Habitacional (BOCABA 1.985) para efectivizar la asistencia
a “familias en situación de calle” que se encontraban alojadas en ho-
teles de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en estado de clausura.
El alojamiento transitorio o temporal en hoteles es una de las prácti-
cas institucionales reproductoras de la vulnerabilidad.
La modalidad de alojamiento transitorio en hoteles subsidiados por
el GCABA -instituidos por decreto 607/GCABA/97- fue objeto de
reiterados cuestionamientos en razón de su ineficacia, su excesivo
costo, la falta de seguimiento de los grupos familiares beneficiarios,
las condiciones indignas de alojamiento que se les brindaba y la
ausencia de contralor. Ya en julio de 2004, el GCABA entendió que
la operatoria de alojamiento en hoteles se encontraba en “estado de
colapso estructural” y dictó el decreto 1.234/GCABA/04 que creó el
Programa de Apoyo Habitacional destinado a garantizar la salida de
los hoteles de las familias alojadas, a través del pago de un subsidio o
de un crédito con garantía hipotecaria. Luego de cuatro años de vi-
gencia, sólo 7 familias lograron escriturar una vivienda y cumplir el
objetivo plasmado en la normativa indicada. Esta cifra debe medirse
sobre 191 familias que -sobre el total de 2.218 alojadas en hoteles-
optaron por la solución habitacional definitiva, esto es, el crédito
hipotecario.

22
- Decreto 97/GCABA/05
En enero de 2005 se aprobó
el decreto 97/GCABA/05 que
modifica y amplía a su antecesor,
el 1.234/GCABA/04 (BOCABA
2.119), haciendo extensivo el
beneficio a todos los beneficia-
rios de la modalidad transitoria
de alojamiento en hoteles. En su
artículo 8º modifica el conteni-
do y alcance de los artículos 6º y
7º. De esta manera el artículo 6º
establece:
Los créditos con garantía hipo-
tecaria a otorgarse para compra
de vivienda individual quedarán
sujetos a la operatoria prevista en
la Ley Nº 341 y modificatorias,
siendo el Instituto de Vivien-
da de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (IVC) el encargado
de la administración de dichos
créditos.
Por su parte, el artículo 7º
expresa:
En los supuestos en que las personas
o los grupos familiares opten por el
crédito recibirán un incentivo de hasta
pesos trescientos ($300) por mes por
el término de seis (6) meses prorroga-
ble por igual monto y plazo a criterio
de la Unidad Ejecutora del Programa
de Apoyo Habitacional, a efectos de
contribuir durante dicho lapso a su
alojamiento temporal. El monto se
incrementa en pesos cien ($100) si
se trata de una familia que excede de
cinco (5) miembros.
- Decreto 690/06. Subsidio
habitacional. Personas solas en
situación de emergencia
Amplía el alcance de la pobla-
ción beneficiaria, incluyendo a
las personas solas en situación de
emergencia (artículo 4º, decreto
690/06/GCABA/06).
- Decreto 960/08. Subsidio
habitacional
Modificatorio del decreto
690/06, realiza en el marco de
la emergencia habitacional la
actualización -por única vez- del
monto otorgado por el subsidio
habitacional. Sin embargo, esta
modificación resulta una regre-
sión en materia de protección
del derecho humano a la vi-
vienda. Tema desarrollado en el
capítulo 5., Casos, del presente
informe.
Las modificaciones impulsadas
respecto de los artículos 3º, 4º,
10º y 11º, tienen como conse-
cuencias:
a) La reducción de la garantía
a una suma dineraria fija y la
exclusión de la obligación por
parte de la Administración de
brindar orientación a las familias
en la búsqueda de distintas estra-
tegias de solución a su problemá-
tica habitacional a la que hacía
referencia el artículo 3º.
Al respecto, el criterio juris-
prudencial concluye, contrario
sensu, en la necesidad de que,
sumado a la prestación moneta-
ria, la Administración realice un
seguimiento de cada caso parti-
cular a fin de brindar el aseso-
ramiento necesario para que se
configure el cumplimiento de la
obligación que el mismo se ha
impuesto.
Resulta valedero afirmar enton-
ces, que, mientras la obligación
de dar un monto de dinero por
parte del programa constituye la
posibilidad de paliar la coyun-
tura de la emergencia, la obli-
gación impuesta originalmente
por el artículo 3º del decreto
690/06, y ahora eliminada por
el decreto 960/08, conforma
el único abordaje en pos de la
superación definitiva de la situa-
ción.
Así lo expresó el Tribunal Su-
perior de Justicia de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires en
los autos caratulados “B. M. y
otros c/GCABA s/amparo” en
tanto manifiesta que: “...el Esta-
do no se libera de la obligación
de asistencia hasta que cumpla
con la orientación y búsqueda de
estrategias prevista en la segunda
parte del artículo 3...” (Voto de
los doctores José Osvaldo Casás
y Ana María Conde).
b) Se exige una residencia de dos
(2) años en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires para poder ac-
ceder al beneficio, dejando fuera
de la cobertura social implemen-
tada por el Ejecutivo a un sector
poblacional que previamente era
beneficiario (artículo 11º), ya
que conforme al 690/06 se re-
quería sólo un año de residencia.
c) Cambia el patrón preventivo,
por el de hecho consumado.
Sólo atiende los casos que ya se
encuentran efectivamente en
situación de calle, modificando
el principio del decreto anterior
que beneficia a los que se en-
cuentren en “inminente situa-
ción de calle”. Con lo cual indu-
dablemente se agrava la situación
de quienes no tienen alternativa
alguna ante el desalojo.
La conclusión a la que conduce
el análisis expuesto confirma el
carácter netamente regresivo de
la normativa aplicada en materia
de protección a los derechos hu-
manos, y genera una severa con-
tradicción con el artículo 31 de
la Constitución local, referido al
carácter progresivo en la solución
de la emergencia habitacional.
23
 Los relevamientos e investigaciones efectuados por esta Defensoría
del Pueblo, en relación al programa dan cuenta de que: “La cantidad
Mientras la obligación de de hogares que quedaron en situación de calle y tramitaron un subsi-
dar un monto de dinero dio habitacional para afrontar el pago de un hotel o una vivienda
por parte del programa transitoria se incrementó entre el primer y el segundo semestre del
constituye la posibilidad año 2006 en un 274%”26.
Agrega, posteriormente: “…si comparamos los subsidios otorgados
de paliar una coyuntura de
entre el primer y cuarto trimestre de ese mismo año, advertimos que
emergencia, la obligación la cantidad de familias que solicitaron su incorporación al Programa
impuesta originalmente de Atención a Familias en Situación de Calle prácticamente se sextu-
por el artículo 3º del plicó alcanzando dicha variación un incremento del 595%”.
decreto 690/06, y ahora
eliminada por el decreto Precariedad habitacional
960/08, conforma el único - Ley 148. Villas de emergencia y núcleos habitacionales transitorios
abordaje en pos de la (NHT)
superación definitiva La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionó
de la situación. en 1998 la Ley 148 de Atención Prioritaria a la Problemática Social
y Habitacional en las Villas y Núcleos Habitacionales Transitorios,
y creó una Comisión Coordinadora Participativa (CCP) integrada
por legisladores (7), representantes del Poder Ejecutivo y vecinos
representantes de las villas de emergencia y los NHT, elegidos por
un proceso interno electivo de cada barrio. Su finalidad era diseñar
los lineamientos generales de un programa integral de radicación y
transformación definitiva de las villas y núcleos habitacionales tran-
sitorios realizable en un plazo máximo de 5 (cinco) años.
- Ley 1.770. Urbanización de villas
Dentro de este marco legal local, en 2005 se sancionó la ley 1.770
con el objetivo de avanzar en la urbanización de la Villa 20. Para
ello, la ley afecta el polígono comprendido por las vías del Ferrocarril
General Belgrano, Av. Escalada, Av. General Francisco Fernández de
la Cruz, límite con el Distrito C3 II, límite con el Distrito U31, am-
bos del Código de Planeamiento Urbano, y calle Batlle y Ordóñez a
urbanización de la Villa 20, de acuerdo con las normas establecidas
en el parágrafo 5.4.6.9., Distrito U8 - Lugano V, del Código de
Planeamiento Urbano. También se afecta a la urbanización de la
Villa 20, el polígono comprendido por la Av. Francisco Fernández
de la Cruz, eje de la calle Pola y línea de deslinde con el Distrito U8.
El mencionado polígono será destinado a viviendas y equipamiento
comercial.
Esta norma tuvo por finalidad garantizar la demorada urbanización
de la Villa 20 ante el reclamo de políticas activas por parte de los
vecinos. La situación general de este barrio está expuesta en el infor-
me Diagnósticos I, referido al derecho humano a la salud integral.
Ello, debido a las gravísimas condiciones de vida comunes a los
conglomerados urbanos de esta naturaleza; a este en particular se le
agrega su suelo contaminado por plomo. El predio funciona desde
hace muchos años como depósito que la Policía Federal utiliza para

24
 El Derecho a la Vivienda

los vehículos afectados a causas pesos ($15.800) por beneficia- respectivo contrato de locación
judiciales o, abandonados en la rio/obra. de obra29.
vía pública27. La instrumentación y aplicación 7° La empresa constructora
es de resorte de la jurisdicción debe, transcurridos los diez (10)
Desalojos forzosos local. La Ciudad redefine el días de firmado el contrato,
No existe normativa local espe- objetivo del programa adap- presentar ante el IVC el listado
cífica que aborde los desalojos tándolo a las características de de personal y las constancias de
forzosos en la Ciudad, que evite su parque habitacional. En ese contratación de una Aseguradora
la precariedad de la vivienda sentido, establece que la opera- de Riesgos del Trabajo (A.R.T.) y
como consecuencia de la situa- toria “…consiste en la refacción un seguro contra terceros a favor
ción de calle y la multiplicación y/o reacondicionamiento de del beneficiario del crédito.
del fenómeno y proporcione la viviendas deterioradas, con una 8° Control y supervisión de la
seguridad en la tenencia. antigüedad mayor a los 30 años, obra: es efectuada por el mismo
destinado a familias propieta- profesional contratado para rea-
Relocalizaciones rias de vivienda única y que por lizar el cómputo y el presupuesto
Las relocalizaciones se producen razones económicas no pueden (Personal Verificador de Mejoras
en marcos normativos especiales realizar el mantenimiento de sus -P.V.M.)
que se generan para cada situa- viviendas…”. 9° El pago a las empresas con-
ción en particular. Entre otros, La instrumentación de este tratistas: el IVC requiere que el
se abordarán los referidos al programa estableció el siguiente beneficiario preste su confor-
Núcleo Habitacional Transitorio procedimiento: midad con las obras realizadas,
“Zavaleta”, el ex Padelai28, la 1° El IVC verifica los datos y suscribiendo para ello el certi-
Rehabilitación del Hábitat en el documentación presentada por ficado de obra emitido por el
barrio de La Boca. los beneficiarios. Personal Verificador de Mejoras
2° El IVC, a través de profesio- (P.V.M.), que es un funcionario
Crédito para vivienda nales contratados a tal efecto, de la Administración.
- Programa “Mejor Vivir” confeccionará la propuesta técni- 10° El IVC debe abonar los
Se trata de un programa federal ca de mejoramiento, la cual debe certificados de avance de obra
para mejoramiento de la vivien- contener: en dos pagos que no superen el
da, implementado por decreto - Una memoria descriptiva de treinta y cinco por ciento (35%)
1.142 de fecha 26 de noviembre la obra, cómputo detallado por y treinta por ciento (30%),
de 2003. En la Ciudad Autóno- ítem, unidad de medida y precio respectivamente, del presupues-
ma de Buenos Aires se inicia en unitario. to total, incluido el descuento
2004, con la firma de un conve- - Presupuesto -parcial y total- de proporcional que en cada caso se
nio marco entre la Nación y la la obra. efectúe del anticipo financiero.
Ciudad Autónoma de Buenos - Plazo máximo de ejecución. 11° El saldo del diez por ciento
Aires de fecha 29 de julio de 3° El IVC suscribe con el benefi- (10%) se abona en oportunidad
2004. La Ciudad recibía una ciario un convenio de adhesión a de aprobarse la terminación de
suma de sesenta y un millones la operatoria. los trabajos.
cuatrocientos veinticinco mil 4° Aprobación del crédito. El 12° El recupero de las cuotas que
pesos ($61.425.000) para la IVC aprueba -por resolución- el deben abonar los beneficiarios
refacción de 4.550 viviendas. En otorgamiento del crédito para la del programa, el IVC se compro-
julio de 2005 se amplía el monto ejecución de los trabajos. metió a ponerlas al cobro desde
de la operatoria a setenta y un 5° El beneficiario selecciona una el segundo mes de finalizada la
millones ochocientos noventa empresa del registro que, a tal obra.
mil ($71.890.000), a un prome- efecto, confecciona el IVC. El IVC, por su parte, asumió
dio de quince mil ochocientos 6° El beneficiario firma el expresamente las siguientes

25
 obligaciones como organismo ejecutor frente a la Nación:
a. Aportar los recursos necesarios para solventar eventuales diferen-
Los desalojos forzosos cias de precio, producto e imprevistos justificados en este tipo de
también se erigen como obras, que excedan los montos aportados por la Nación.
una temática relevante, b. Remitir a la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la
relacionada directamente Nación -periódicamente- los listados de los créditos a otorgar con la
respectiva resolución aprobatoria y el cronograma de desembolsos.
con la cuestión central
del derecho humano a la El Gobierno Nacional:
vivienda adecuada. a. Aprueba los créditos y el cronograma.
b. Remite los fondos al IVC en concepto de anticipo financiero, no
pudiendo superar el veinticinco por ciento (25%) del monto de los
créditos previstos.
c. El setenta y cinco por ciento (75%) de los fondos complementa-
rios se entrega al IVC como reintegro de los gastos abonados a las
empresas contratistas, previa rendición de cuentas a la Subsecretaría
de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno de la Nación.
d. La Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda podrá realizar
las auditorías técnicas y financieras que considere convenientes, para
verificar el cumplimiento de las metas establecidas, las inversiones y
la correcta ejecución de los trabajos.
Esta operatoria fue motivo de denuncias que condujeron a investi-
gaciones por parte de esta Defensoría del Pueblo cuyo contenido se
desarrolla en el capítulo 5, en el acápite 5, Programas y operatorias
de acceso a la vivienda: Programa “Mejor Vivir”30.
- Ley 341 y su modificatoria, ley 964. Préstamos Hipotecarios para
la Adquisición de una Vivienda. Programa de Autogestión para el
Desarrollo del Hábitat Popular (PADHP)
Este programa, del cual es responsable el IVC, se estableció como
herramienta de la política pública de acceso a la vivienda económica
para hogares de bajos recursos en situación crítica habitacional.
Su ejecución31 hasta el presente ha sido objeto de varias recomenda-
ciones por parte de la Defensoría del Pueblo y tiene serias dificul-
tades en su aplicación, más allá de que en el presente se encuentre
suspendido sine die.
Se lo concibió como una herramienta que dinamizaba la generación
de vivienda social, ya que incentivaba los procesos autogestionados
para llevar adelante los proyectos de compra, construcción, refacción
o ampliación de vivienda económica unifamiliar o multifamiliar.
Consiste en el otorgamiento de créditos con garantía hipotecaria,
constituida a favor de la autoridad de aplicación (IVC), cuyas cuotas
no podrán exceder el 20% de los ingresos declarados por los benefi-
ciarios.
Sus características sobresalientes consisten en que genera la partici-
pación directa -autogestión- de los potenciales beneficiarios (actores
principales de la problemática) en la definición y diseño de la política,
y da lugar a un programa adaptable a las necesidades y características

26
de los beneficiarios directos,
reduciendo la posibilidad de
fracaso. Establece que la regla-
mentación deberá determinar los
plazos que deberán cumplimen-
tar cada una de las etapas del
procedimiento, las cuales, en su
conjunto, no podrán exceder los
noventa (90) días32.
Entre los elementos definitorios
del Programa de Autogestión
para el Desarrollo del Hábitat
Popular (PADHP) se destacan:
- Organizaciones sociales con-
cebidas como sujeto de crédito
(procesos de organización co-
lectiva verificables: cooperativas,
mutuales o asociaciones civiles
sin fines de lucro).
- Participación activa de los
beneficiarios en la sanción de la
norma creadora del programa.
- Carácter pasivo y activo de los
dos actores principales (Adminis-
tración - organizaciones colecti-
vas).
- Doble finalidad de la operato-
ria: a) resolver la problemática ha-
bitacional de un sector social que
no califica en el mercado privado;
b) fortalecer y fomentar procesos
cooperativos, transfiriendo recur-
sos y capacidades a las entidades
que son incorporadas al proceso
como sujetos activos en la ejecu-
ción de la política pública.
Existen distintas operatorias a las
que se dirige el financiamiento
de los créditos estipulados por la
norma:
- Compra o construcción de
vivienda económica unifamiliar o
multifamiliar.
- Compra de vivienda económi-
ca unifamiliar o multifamiliar y
obras destinadas a ampliación o
refacción.
- Obra destinada a ampliación o
refacción.
- Compra de edificio y obras
destinadas a su rehabilitación.
Se establece la prioridad de
aquellos hogares que se encuen-
tren en alguna de las siguientes
circunstancias33 34:
- Pérdida de vivienda a causa de
siniestro.
- Desalojo con sentencia judicial
debidamente documentado.
- Estado de salud de uno de los
integrantes del grupo familiar
que requiera el cambio de las
características de la vivienda.
- Situaciones de violencia fami-
liar comprobada.
- Habiten inmuebles afectados a
obra pública.
- Familias enmarcadas en pro-
cesos de organización colectiva
verificables.
Grupo familiar monoparental
con hijos menores de edad.
- Pareja joven unida por lazos
matrimoniales o consensuales
con una edad promedio que no
supere los 30 años.
- Ex soldados conscriptos de las
Islas Malvinas del Atlántico Sur.
- Integrantes del servicio activo
de las entidades de Bomberos
Voluntarios.
Estas prioridades introdujeron
desajustes en el equilibrio de la
ejecución del programa, dado
que fueron implementadas den-
tro de un escaso marco presu-
puestario que retrasó el avance
de las obras.
A nueve años de la promulga-
ción de la ley 341, el programa
fue suspendido sine die, invo-
cándose para ello razones pre-
supuestarias, con la afectación
de todos los trámites en curso
27
 correspondientes a familias en situación de extrema vulnerabilidad.
La realidad que se desentraña a través de la gran cantidad se denun-
Las dificultades cias recibidas desde el año 2002 en la Defensoría del Pueblo de la
denunciadas para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires permite afirmar que las difi-
gestión de los créditos cultades operativas y de gestión han sido el freno para el desarrollo
tienen que ver con los del programa. Las demoras en la ejecución, las dificultades para la
ubicación de terrenos para edificación, la lentitud de la implemen-
cambios de gestiones
tación de los registros, la excesiva reglamentación, la subejecución
en el IVC –autoridad
presupuestaria, condujeron a la desnaturalización del planteo políti-
de aplicación del co-legal contenido en la ley 341.
programa-, con aspectos En el capítulo 5: Casos, se informa sobre las denuncias específicas
normativos, excesivamente recibidas con motivo de esta operatoria.
regulatorios, y con El programa generado en el marco de la ley 341 observa tres etapas
aspectos presupuestarios. bien diferenciadas desde su promulgación. Estas se determinan por
Así, las diferentes modificaciones normativas que reflejan, sin lugar a duda, los suce-
gestiones que se han sivos cambios en la tendencia de la política, orientados hacia una
sucedido al frente del IVC mayor regulación de su aplicación. El primero de estos períodos se
no han ahorrado esfuerzos extiende desde la sanción de la norma hasta el año 2003, fecha en la
en disponer medidas que se crea el Programa de Autogestión para la Vivienda (PAV). La
segunda fase -coincidente con el período de auge de la operatoria-,
que limitaron de modo
abarca desde la sanción del primer reglamento de ejecución, acta
sustancial el impacto
directiva 1.647/IVC/2003, hasta la publicación de su modificatoria
que esta política estaba acta directiva 2.204/IVC/2006 (de fecha 23 de octubre de 2006),
llamada a alcanzar. que da origen al “nuevo programa” llamado “Programa de Autoges-
tión para el Desarrollo del Hábitat Popular”. Finalmente, la tercera
etapa comienza con la entrada en vigencia del acta 2.204 y continúa
hasta la actualidad.
Las dificultades denunciadas para la gestión de los créditos tienen
que ver con los cambios de gestiones en el IVC –autoridad de
aplicación del programa-, con aspectos normativos, excesivamente
regulatorios, y con aspectos presupuestarios. No se han establecido
procedimientos consensuados y metodologías adecuadas al funcio-
namiento del programa y la tendencia observada es hacia una mayor
regulación y menor consenso y participación de los beneficiarios. En
este orden, las diferentes gestiones que se han sucedido al frente del
IVC no han ahorrado esfuerzos en disponer medidas que han limita-
do de modo sustancial el impacto que esta política estaba llamada a
alcanzar.
En los aspectos presupuestarios se pone en evidencia una “…subeje-
cución presupuestaria, que guarda relación con la planificación y al
mismo tiempo evidencia una baja calidad de gestión y una gravísima
incongruencia con la información brindada a los beneficiarios…”35.
Las dificultades señaladas han sido organizadas en un cuadro compa-
rativo:

28

Dificultades y alternativas de solución
Dificultad
• Ausencia de un banco de inmuebles.
• Imposibilidad de comprar terrenos.
• Dilaciones en los inicios de obra
debido a la restricción presupuestaria.
• Monto de los créditos insuficiente.
Fuente: Informe Cooperativas Ley 341. Defensoría del Pueblo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. 2008.
Surge de los informes realizados
en la Defensoría del Pueblo que
se han adquirido ciento nueve
(109) inmuebles, la cantidad de
obras que se iniciaron desde el
comienzo de la operatoria es de
treinta y seis (36), lo que signifi-
ca que setenta y nueve (79) pro-
piedades se encuentran todavía
a la espera de comenzar con las
tareas de construcción o remode-
lación. Sin embargo sólo se han
culminado 3 obras, conforme lo
expresa el Informe Anual 2008
de esta institución.
A fin del mes de diciembre de
2008 la situación planteada por
los reclamos dio lugar al dicta-
do de la resolución 5.160/08,
donde se señala en el último
de sus Considerandos que: “…
las virtudes de este diseño de
política pública habitacional han
sido opacadas, al punto que, lue-
go de nueve años, el programa
sólo puede exhibir tres (3) obras
finalizadas con un presupuesto
ejecutado de casi cien millones
El Derecho a la Vivienda
Solución Propuesta
• En algunos casos se propuso a
las organizaciones la búsqueda
y presentación de terrenos
pertenecientes al Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
• Firma de un poder a nombre del
IVC para superar las dificultades de la
escrituración después de la sanción del
Acta Directiva Nº 2.204/IVC/06.
• Inclusión al “Plan Federal de Cons-
trucción de Viviendas”.
• Firma del convenio de financiamien-
to adicional para la finalización de
obra.
de pesos ($100.000.000)”36.
En orden a garantizar el dere-
cho de acceso a la vivienda y la
debida aplicación de esta política
pública en el marco de un grave
déficit habitacional en la Ciudad,
se efectuó un extenso análisis de
las situaciones planteadas por los
beneficiarios y se resolvió reco-
mendar37 al presidente del IVC
-para que se garantice el acceso a
la vivienda adecuada- la prose-
cución del programa dentro de
los parámetros previstos en la ley
341, y poner en conocimiento
del informe especial elaborado
al efecto al funcionario señalado
como también al jefe de Gabine-
te y a la Comisión de Vivienda
de la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
- Decreto 861/GCABA/98
(BOCABA 454 del 27/05/1998)
- Programa “Casa Propia”
El objetivo principal del pro-
grama fue potenciar los recursos
asignables a la construcción de
viviendas con propósitos sociales,
aumentando la capacidad de
oferta de unidades, fomentando
la libertad de elección, privile-
giando la capacidad de pago de
los sectores a los que va destina-
da, y disminuyendo el índice de
incobrabilidad histórica de las
operatorias tradicionales imple-
mentadas anteriormente por la
ex Municipalidad de Buenos
Aires. Se genera la Subgerencia
“Casa Propia” a tal efecto.
Debido a que los emprendi-
mientos presentados no comple-
taron el 100% de los suscriptores
de las respectivas opciones de
compra, no fue posible el inicio
de las obras proyectadas y, por
consiguiente, el programa no
funcionó.
- Resolución 316/SS/03. Regis-
tro de Oferentes a Viviendas en
Venta
En 2003 se creó el Registro de
Oferentes a Viviendas en Venta,
el cual comenzó a implementarse
en julio de 2003 funcionando
bajo la órbita de la ex Gerencia
de Registro y Adjudicaciones de
Inmuebles. Su objetivo consistió
en contar con una nómina de in-
muebles disponibles que permita
satisfacer en forma directa la
demanda de soluciones habita-
cionales dentro del marco de las
leyes de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires 341 (modificada
por ley 964) y 324, como así
también de toda otra operatoria
similar a crearse que habilite a
la ex CMV al otorgamiento de
créditos hipotecarios.
Establece que los inmuebles
deben reunir determinadas
condiciones, descriptas en el
Anexo A de la resolución 316/
SS/03. Esta operatoria permite
29
 la financiación hasta el 100% del valor del inmueble a adquirir de
acuerdo a la tasación oficial que suministre el Banco de la Ciudad
En materia de vivienda, de Buenos Aires. Conforme a lo dispuesto por la normativa de
y más allá de la norma creación, pueden inscribirse en ese registro: 1. toda vivienda situada
constitucional, no en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Provincia
existen normas integrales de Buenos Aires cuyo valor de venta ofertado sea compatible con
los montos de los créditos hipotecarios a otorgarse; 2. unidades de
adecuadas -en el marco
vivienda construidas y/o administradas por la ex CMV, canceladas
jurídico local- para el o con saldo de precio pendiente de cancelación, cuya titularidad de
desarrollo de una política dominio estuviere en cabeza del adjudicatario original o de terceros;
pública sostenida que 3. edificios de unidades de vivienda a refaccionar; 4. edificios a re-
reduzca sensiblemente modelar, conforme a las posibilidades estructurales y requerimientos;
el déficit habitacional 5. edificios y obras destinadas a su rehabilitación.
que afecta a la Ciudad En el capítulo 5. Casos, 5.5. Programas y operatorias, se informa
Autónoma de Buenos sobre los casos denunciados con motivo del Registro de Oferentes a
Aires en su conjunto. Viviendas en Venta.
- Operatoria “Terreno, proyecto, construcción y financiamiento
compartido”
Antecedentes
Los orígenes de esta operatoria, anteriores a la promulgación de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se remontan
a cuando en 1993 por ley 24.130 se otorgó mayor autonomía a los
organismos ejecutores de cada jurisdicción con relación al otor-
gamiento de aptitudes técnicas y financieras de proyectos para la
vivienda. El valor de este antecedente jurídico es incuestionable en
orden a establecer las irregularidades o defectos en la ejecución de la
gestión administrativa. En este marco se realizó la licitación 17/93.
La resolución 128/SS/94, de fecha 3 de febrero de 1994, ratificó el
dictamen de la Comisión de Preadjudicaciones por el cual -previa
evaluación de los antecedentes empresarios, capacidad económica,
experiencia de los oferentes, antecedentes de las cooperativas, pro-
yectos ofertados y ofertas económicas- se aconsejó la adjudicación
de las obras referidas a determinadas cooperativas y empresas. Esta
resolución fue ratificada en todos sus términos por el directorio de la
CMV, mediante acta 1.457, que resolvió adjudicar las obras públicas
a asociaciones mutuales y/o cooperativas -asociadas a una empresa
constructora- para la construcción de 40 a 70 viviendas de 1, 2 y 3
dormitorios, en distintos barrios de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Las entidades debían realizar una oferta de terreno, proyecto y
construcción de las unidades habitacionales y optar por un porcen-
taje en la financiación del emprendimiento.
El Pliego de Condiciones Particulares de la licitación 17/93, en estu-
dio, contempló como montos máximos financiables para viviendas
colectivas de planta baja y más de tres pisos de alto, categoría N.C.
los siguientes valores:
- Vivienda de 1 dormitorio $29.000.- (peso=dólar)
- Vivienda de 2 dormitorios $37.100.- (peso= dólar)

30
- Vivienda de 3 dormitorios del pago de las cuotas compro-
$49.000.- (peso=dólar)
Los montos referidos determina-
ban los límites o topes que, por
todo concepto, destinó la CMV
para el financiamiento de unida-
des de categoría “común”38.
El financiamiento era comparti-
do. Las cooperativas y/o mutua-
les oferentes debían optar por un
porcentaje de participación en el
financiamiento de los empren-
dimientos (relación porcentual
con el monto total), que según
la normativa que rigió la opera-
toria podía oscilar entre un 10%
y hasta un 40% de los valores
máximos indicados precedente-
mente.
De esta manera, esas entidades
sin fines de lucro obtuvieron,
con su ínfima participación
económica, abultadas e ilícitas
ganancias.
Conforme surge de la documen-
tación compulsada, el porcentaje
de recupero de inversión de
dichas entidades osciló en un
trescientos por ciento (300%),
resultando a todas luces una in-
versión inmobiliaria y financiera
rentable por demás para estas
“entidades de bien público”.
El Poder Ejecutivo local dictó,
oportunamente, la resolución
768/SS/02, de fecha 22 de
noviembre de 2002, a través
de la cual se resolvió la suspen-
sión de la rúbrica de boletos de
compraventa, el dictado de actos
administrativos de adjudicación
de unidades, como así también
la firma de escrituras traslativas
de dominio vinculadas con la
licitación cuestionada. Por dicha
resolución, la Administración
dispuso también la suspensión
realidad de la Ciudad Autónoma
metidas por los propietarios a de Buenos Aires.
favor de la ex CMV. Todo lo señalado evidencia: a) la
Por su parte, la Legislatura de la falta de soluciones que constitu-
Ciudad Autónoma de Buenos yan procesos definitivos hacia la
Aires sancionó la ley 1.056, con vivienda propia; b) precariedad
fecha 28 de agosto de 2003, que de las acciones generadas a través
establece diversas medidas ende- de los distintos programas y
rezadas a regularizar las anorma- operatorias; c) la cronicidad de
lidades que afectan a los adqui- la problemática, en gran parte
rentes de unidades en el marco debido al abordaje; d) necesidad
de la licitación referenciada. Las de una política habitacional
prescripciones de esta norma coherente, sostenible y sustenta-
legal sólo se cumplimentaron ble cuyo resultado esté orientado
de modo parcial. Es así que, tres a una vivienda adecuada, no
años después, con fecha 23 de transitoria, y que permita a las
agosto de 2006, el cuerpo legis- familias tener un futuro habita-
lativo local sancionó una nueva cional previsible, e) necesidad de
norma legal -ley 2.033- con el una política crediticia orientada
objeto de crear un registro -en el a sectores de medios y bajos
marco del Instituto de Vivien- recursos.
da de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (IVC)- destinado a
inscribir a los beneficiarios de la
ley 1.056 que resulten deudores
de las cooperativas de viviendas.
La norma prescribía, asimismo,
que el IVC arbitre acciones des-
tinadas a facilitar acuerdos para
la cancelación de las deudas pen-
dientes con las cooperativas. Es-
tas prescripciones legales tampo-
co fueron cumplimentadas, por
lo que, con fecha 14 de diciem-
bre de 2006, la Legislatura de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires sancionó el proyecto de ley
2.258 que resultó posteriormen-
te vetado por el Ejecutivo local,
por decreto 107/0739.
El análisis expuesto conduce a
señalar la severa contradicción
de los hechos con la norma
del artículo 31 de la Constitu-
ción local, referida a la falta de
progresividad en la solución de
la emergencia habitacional y la
31
CAPÍTULO 3 contexto INSTITUCIONAL en la
Ciudad autónoma de buenos aires40

El responsable de la El déficit habitacional de la Ciudad es un asunto de interés

ejecución de la política compartido por varias de las áreas ministeriales de la Ciudad que
habitacional local es el asisten dentro de sus respectivas competencias al jefe de Gobierno.
Instituto de Vivienda de Estas son41:
la Ciudad. - Ministerio de Desarrollo Urbano.
- Instituto de la Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
- Ministerio de Ambiente y Espacio Público, Unidad de
Intervención y Saneamiento en Predios.
- Agencia de Protección Ambiental.
- Ministerio de Salud.
- Ministerio de Desarrollo Social, Subsecretaría de Gestión Social
y Comunitaria y Subsecretaría de Promoción e Integración Social,
Dirección General de Sistema de Atención Inmediata, Programa
Buenos Aires Presente (BAP).
- Ministerio de Desarrollo Económico.
- Ministerio de Justicia y Seguridad, Defensa Civil.

Competencias vinculadas con el derecho humano a la vivienda

Ministerio de Desarrollo Urbano

- Diseñar e implementar políticas que, a través de una planificación
estratégica, promuevan la transformación de las condiciones de
la calidad urbana de zonas específicas de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y que impulsen la integración de las áreas postergadas.
- Desarrollar políticas y acciones para implementar planes y
proyectos de desarrollo urbano mediante la concertación del interés
público y privado.
- Entender, en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Social,
en el diseño e implementación de las políticas públicas referidas
a la construcción de viviendas que promuevan la reducción del
déficit habitacional, equipamiento comunitario e infraestructura y
servicios.
- Promover, en coordinación con la Secretaría General, el
fortalecimiento del sistema federal de vivienda, mediante políticas
activas que integren las áreas competentes del Poder Ejecutivo del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las diversas
jurisdicciones que integran el Área Metropolitana.
- Implementar las políticas referidas a la gestión y fiscalización del
transporte y tránsito en coordinación con el Ministerio de Justicia y
Seguridad.

Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC)

El responsable de la ejecución de la política habitacional en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires es el IVC. La norma que le

33
 da origen es la ley 1.251 por la cual se transforma la ex Comisión
Municipal de la Vivienda en el IVC. El IVC debe cumplir con
El Ministerio de los programas y acciones establecidas en esta ley y referidas a
Desarrollo Social es planificación, desarrollo, promoción, financiamiento, ejecución
responsable de diseñar e de políticas en materia habitacional dirigidos a la urbanización,
implementar políticas, locación, adquisición, refacción, construcción, otorgamiento de
créditos. Todo ello orientado al acceso a la vivienda adecuada.
planes y programas para
la promoción y protección
Ministerio de Ambiente y Espacio Público
de los derechos civiles, - Entender en el ordenamiento del espacio público en coordinación
políticos, económicos, con el Ministerio de Justicia y Seguridad.
sociales, culturales, - Diseñar, controlar y fiscalizar las políticas de planeamiento, gestión
comunitarios y los y evaluación del ambiente urbano, en correspondencia con las
derechos de incidencia establecidas en el orden nacional y Área Metropolitana.
colectiva en general, - Regular y controlar los servicios de higiene urbana y el tratamiento,
integrando otros recuperación y disposición de los residuos.
organismos estatales - Planificar, controlar, fiscalizar e instrumentar las políticas
y organizaciones de la destinadas a mejorar la calidad ambiental, visual y sonora.
sociedad civil. - Actuar como autoridad de aplicación de las leyes relacionadas con
la materia ambiental.

Agencia de Protección Ambiental

Se trata de un órgano con personalidad jurídica autárquica con
relación al Estado de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Entre
sus funciones:
- Proponer políticas y diseñar planes y programas tendientes a
mejorar y preservar la calidad ambiental de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
- Proponer e implementar acciones vinculadas a la problemática
ambiental del Área Metropolitana.

Ministerio de Desarrollo Social

- Diseñar e implementar políticas, planes y programas para
la promoción y protección de los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales, culturales, comunitarios y los derechos
de incidencia colectiva en general, integrando otros organismos
estatales y organizaciones de la sociedad civil.
- Promover la igualdad de derechos y de oportunidades de todos los
habitantes en el marco del respeto por la diversidad, impulsando
el desarrollo social equilibrado en todo el territorio de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
- Diseñar e implementar políticas, planes y programas de promoción
y desarrollo social destinados a la población en situación de
vulnerabilidad social, coordinando y creando espacios de consulta y
participación de la ciudadanía.
- Promover y fomentar la actividad de cooperativas y mutuales,
siendo autoridad de aplicación en el ámbito local de las leyes

y decretos que regulen la
actividad.
- Promover, fomentar y apoyar
el desarrollo de programas
y proyectos de micro
emprendimientos.
- Coordinar con el Ministerio de
Desarrollo Urbano el diseño y
las políticas, planes y programas
que promuevan la reducción
del déficit habitacional,
equipamiento comunitario e
infraestructura y servicios.
- Diseñar e implementar
políticas referidas a la tercera
edad, la juventud, la niñez y de
género.
- Diseñar e implementar
políticas, planes y programas
que promuevan el ejercicio
pleno de la ciudadanía social y
económica.
Ministerio de Justicia y
Seguridad
- Promover programas y
proyectos de desarrollo en
lo referente a políticas de
seguridad pública y prevención
del delito en el marco del
Consejo Metropolitano de
Complementación para la
Seguridad Interior.
- Establecer sistemas de
asistencia a la comunidad ante
situaciones de emergencia social,
catástrofes y siniestros.
- Controlar la ejecución de las
obras públicas y privadas en el
ámbito de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
Ministerio de Desarrollo
Económico
- Elaborar políticas e
instrumentar proyectos y
programas orientados al
El Derecho a la Vivienda
desarrollo, promoción y fomento
de las actividades comerciales,
industriales y de servicios con
énfasis en la generación de
empleo y en la promoción de
pequeñas y medianas empresas.
- Diseñar y ejecutar las políticas,
planes y programas vinculados
al fomento y desarrollo integral
del deporte en todas sus etapas
y modalidades, apoyando la
recreación como medio de
equilibrio y estabilidad social.
Ministerio de Salud
- Diseñar, planificar, ejecutar y
controlar las políticas, planes
y programas de promoción,
prevención, recuperación y
rehabilitación de la salud de
la población, en el marco del
Sistema Único e Integrado
de Salud, de conformidad
a los principios y objetivos
establecidos en la Constitución
de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y en la normativa
vigente.
Ministerio de Educación
- Diseñar, promover,
implementar y evaluar las
políticas y programas educativos
que conformen un sistema
educativo único e integrado, a
fin de contribuir al desarrollo
individual y social de la
comunidad.
Estas áreas de Gobierno exhiben
más de 40 planes y acciones que,
directa o indirectamente, están
vinculados con la cuestión del
déficit habitacional.
35
 4
Indicadores estadísticos
sobre las condiciones de la
CAPÍTULO vivienda y el déficit habitacional

La población de la En el marco universal que brinda Naciones Unidas se han

Ciudad, al inicio del elaborado parámetros que son indicadores del déficit habitacional
quinquenio 2000 - y de exclusión social. Estos conceptos están referenciados por la
2004 era de 2.998.085 precariedad material en cuanto a las condiciones estructurales,
habitantes, y en 2005- ambientales y físicas que rodean al hábitat; y por la precariedad
jurídica, instalada a través de los mecanismos internos de desalojos
2009 es de 3.019.199.
forzosos y programas de vivienda de corta duración, por la ausencia
El crecimiento total es de normas habitacionales promocionales (locaciones sociales,
de 66.156 habitantes, lo leasing, créditos hipotecarios con fines sociales, cooperativas
que revela que en los dos de vivienda) que articulen una política de Estado en materia
quinquenios no hubo un habitacional orientada a revertir el déficit y facilitar el acceso para
aumento significativo de quienes se encuentran en situación de pobreza e indigencia.
la población. Los patrones comunes a las distintas situaciones con déficit
habitacional son hacinamiento, vulnerabilidad extrema y violencia.
La precariedad de la vivienda se pone en evidencia con la
precariedad estructural o en la falta absoluta de vivienda, producto
de desalojos. La precariedad del hábitat coincide con falta de
agua potable o segura; falta de cloacas y redes pluviales y otras
condiciones que afectan la salud. La precariedad jurídica de la
tenencia de la vivienda y del suelo, con la falta de escrituras,
obstáculos para alcanzar la titularidad y el marco de inestabilidad
por las intrusiones y desalojos.
Los datos estadísticos sobre la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
que nos conducen a un diagnóstico acerca de la vivienda y su
condición se encuentran incluidos, por una parte, en la Encuesta
Anual de Hogares (EAH) que realiza el Gobierno de la Ciudad. Por
otra, se incluyen los elementos que surgen del Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos42 43.
Ya fue señalado en la introducción del presente que el déficit
habitacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires afecta a los
sectores de menores ingresos, el 70% de estos hogares habitan la
zona sur de la Ciudad que ha sido históricamente postergada.
El Censo Nacional 1991 indicó para la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires un 4.34% de vivienda deficitaria, en tanto que en
2001 indicó un 8,41%. Estas cifras están señalando la duplicación
del número de pobreza urbana en el término de 10 años. El número
de habitantes en 1991 era de 2.965.403, y en 2001 de 2.776.138.
Lo cual manifiesta un incremento del número de los habitantes
con déficit habitacional. En 2007 el déficit habitacional alcanza un
11,6% (EAH).
La población de la Ciudad, al inicio del quinquenio 2000 - 2004
era de 2.998.085 habitantes, y en 2005-2009 es de 3.019.199. El
crecimiento total es de 66.156 habitantes, lo que revela que en los
dos quinquenios no hubo un aumento significativo de la población.

37
 El crecimiento vegetativo se mantiene en una tasa de 2,3 y 2,1
respectivamente.
En la Ciudad Este progresivo agravamiento de la situación socioeconómica se
Autónoma de Buenos remonta a 1980 y se potencia con el impacto de la crisis económica
Aires hay un 11,6% y política argentina a partir del nuevo milenio. Por otra parte, el
de pobres, según surge proceso se inserta en una tendencia mundial hacia el incremento de
la población urbana y, en especial, de la que vive las condiciones de
de la distribución
vida más acuciantes, en la línea de pobreza e indigencia44.
porcentual de los Buenos Aires está considerada junto a Río de Janeiro, San Pablo,
hogares y la población México D.F. una megaurbe y sujeta por lo tanto al agravamiento de
por condición de la situación descripta, toda vez que el proceso mundial conlleva una
pobreza medida en gran urbanización de la poblaciones.
2006. La zona sur La pobreza y el déficit habitacional están vinculados estrechamente.
de la Ciudad es la El Informe de la Sindicatura General de la Ciudad para el año 2007
que alberga mayor resulta muy ilustrativo, en él se afirma:
cantidad de población La situación habitacional de la Ciudad muestra un nivel crítico inferior al
por debajo del índice del resto del Área Metropolitana Buenos Aires (AMBA) La Ciudad alberga
de pobreza. La mayor mayoritariamente a población de niveles socioeconómicos medios y altos. Las
situaciones de penuria habitacional de extrema gravedad se presentan en sectores
vulnerabilidad en de bajos ingresos, entre los que se encuentran los “Nuevos Pobres”, que habitaron
materia de vivienda siempre en esta ciudad, y los migrantes que llegaron a la misma escapando de las
se constata en las situaciones críticas de las economías del interior del país o de países limítrofes.
Los hogares en déficit están compuestos por los hogares con precariedad en los
Comunas 4 y 8. materiales y/o instalaciones y por niveles críticos de hacinamiento, resultando de
especial interés en relación a las personas en situación de pobreza, quienes están en
peores condiciones para afrontarlo.

En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires hay un 11,6% de

pobres, según surge de la distribución porcentual de los hogares y
la población por condición de pobreza medida en 200645. La zona
sur de la Ciudad es la que alberga mayor cantidad de población por
debajo del índice de pobreza. La mayor vulnerabilidad en materia de
vivienda se constata en las Comunas 4 y 8.
Según el régimen de tenencia46 de la vivienda en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires en 2006 hay un 60,7% de propietarios
de la vivienda y el terreno, un 27,7% que son inquilinos o
arrendatarios, y un 11,6% que son ocupantes (en relación de
dependencia o por trabajo, por préstamo, cesión o permiso,
ocupante de hecho de la vivienda y “otro”).
El mapa georreferenciado del déficit habitacional elaborado desde
la Unidad de Sistemas de Información Geográfica de la Sindicatura
General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el año
2007 con la ubicación de asentamientos precarios, villas y demás
agrupamientos.
De acuerdo a la caracterización censal 2001, los hogares con déficit
habitacional se clasifican de la siguiente manera:
1. Hogares que ocupan viviendas precarias irrecuperables: las casas
tipo B, rancho, casillas, piezas de inquilinatos, piezas en hotel o
Déficit habitacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Fuente: Diagnóstico Institucional: Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires - Abril 2007. Unidad de Sistemas
de Información Geográfica (USIG). Dirección General de Estadísticas y Censos del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.

39
 pensión, locales no construidos para vivienda y vivienda móvil.
2. Hogares que ocupan viviendas recuperables: casas tipo B15,
La Ciudad ha tenido inquilinatos.
últimamente impulso del 3. Hogares que padecen hacinamiento por cuarto.
sector de la construcción. En 2001, el déficit habitacional registró valores que alcanzan a
Sin embargo, las nuevas 86.185 hogares, correspondientes al 8.41% del total de los hogares.
En 2007, alcanza el 11,6 conforme las cifras de la Encuesta Anual
obras no alcanzan: si se
de Hogares. Esto resulta de especial interés considerando que en la
cuentan las viviendas a Ciudad Autónoma de Buenos Aires se encuentran aproximadamente
construir anualmente, 100.000 viviendas vacías.
su número será inferior
al crecimiento del déficit Viviendas particulares ocupadas por tipo de vivienda. Ciudad
que se acumula año tras Autónoma de Buenos Aires. Año 1991 y 2001.
año y, por otra parte,
corresponden a otro tipo Vivienda deficitaria
Vivienda no
de vivienda, no accesible deficitaria
Total
para los sectores menos Valores Valores
% %
absolutos absolutos
favorecidos.
Censo 1991 978.330 42.423 4.34% 935,905 95.66%
Censo 2001 1.024.231 86.185 8.411% 938.046 92.87%
Variación
45.901 43.762 4.37 15.368 1.64%
intercesal

Fuente: Elaborado por AGCBA de acuerdo información Censo Poblacional y

Habitacional 2001.

Las viviendas con déficit habitacional absoluto de la Ciudad, por

su tipología, se agrupan en: asentamientos, villas de emergencia,
núcleos habitacionales transitorios (NHT), grandes conjuntos
habitacionales devenidos en tugurios, barrios municipales,
conventillos, inquilinatos, casas tomadas y falsos hoteles. Todos
estos ámbitos habitacionales, con diversos patrones de distribución
espacial y edilicia, se caracterizan por la extrema vulnerabilidad, el
hacinamiento, la precariedad jurídica en cuanto a la tenencia de la
tierra y la vivienda, y la violencia.
- Zona Sudoeste: Se agrupan las villas, los complejos habitacionales
precarios y núcleos habitacionales transitorios que presentan
localizaciones más puntuales, concentradas en la franja
próxima al Riachuelo. Su paisaje está integrado por casillas o
ranchos. El informe de la AGCABA da cuenta de que se ocupa
aproximadamente una superficie de 250 hectáreas sobre terrenos
pertenecientes a la ex Comisión Municipal de la Vivienda, GCABA,
ONABE, Policía Federal y particulares.
- Zona del Puerto frente a Retiro: Se observa una zona con gran
concentración de villas y varios asentamientos.
- Zona Centro-Sur: La Boca y Barracas: Conventillos, inquilinatos,
hoteles, pensiones e inmuebles usurpados presentan básicamente

40
 El Derecho a la Vivienda

Composición del déficit habitacional

% sobre
% sobre el
Déficit habitacional Hogares Población total de
DHA
hogares
A. Hogares Ciudad Autónoma de Buenos Aires 1.024.231 100

1. Hogares que ocupan viviendas precarias irrecuperables

Casillas 7.811 30.282
Ranchos 415 1.511
Loc. no construidos con fines habitacionales 2.461 5.904
Vivienda móvil 74 128
Hoteles 18.608 37.601
Total 1 29.369 75.426 2.86 34.07
2. Hogares que ocupan viviendas precarias recuperables
Casas tipo B 11.099 43.653
Inquilinatos 20.826 55.799
Total 2 31.925 99.452 3.11 37.04
Total 1 + 2 61.294 174.878
3. Hogares que padecen hacinamiento por cuarto
Casas tipo A 2.43 28.88
24.891
Total 3
Total de Hogares con d éficit Absoluto 1 + 2 + 3 86.185 8.41 100
Hogares con NBI 72.658 7.1
Hogares sin previsión de agua en la vivienda 15.839 21.8

una clara concentración. se tiene información de 730, El desempleo es otro factor

El informe de la Sindicatura
General de la Ciudad realizó
un relevamiento bastante
exhaustivo, en el que se
registraron:
- 2 núcleos habitacionales
transitorios.
- 63 asentamientos precarios
(se relevaron 57 y se indica
que un posterior relevamiento
del Ministerio de Espacio
Público incorpora seis
asentamientos más).
- 14 villas.
- 3 barrios municipales.
- 11 complejos habitacionales.
- 7 inmuebles intrusados (con
situación más acuciante, pero
conforme a los datos aportados que incide fuertemente en
por Defensa Civil y la Dirección las estrategias de acceso a
General de Administración de la vivienda y un elemento
Bienes). fundamental al momento de
- 7 predios e inmuebles diseñar mecanismos de acceso.
correspondientes a la ex AU 3. El derecho a la vivienda debe ser
La Ciudad ha tenido analizado en este marco general
últimamente impulso del sector de crisis socioeconómica de los
de la construcción. Sin embargo, últimos años.
las nuevas obras no alcanzan:
si se cuentan las viviendas
a construir anualmente,
su número será inferior al
crecimiento del déficit que se
acumula año tras año y, por otra
parte, corresponden a otro tipo
de vivienda, no accesible para los
sectores menos favorecidos.

41
 5
EL déficit habitacional EN LA
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
CAPÍTULO
Impulsado por el En este capítulo se analiza la situación del derecho a la vivienda en
incremento del valor del relación al déficit habitacional en la Ciudad Autónoma de Buenos
m2 de construcción, el Aires a través de las denuncias recibidas y cuestiones investigadas en
precio de la propiedad la Defensoría del Pueblo.
y del suelo sufrió Se presenta la situación general de la Ciudad y, a continuación, se
agrupan las denuncias e intervenciones según los siguientes ejes
variaciones alcistas que
temáticos:
alejaron a muchas familias 1. La emergencia habitacional.
de la posibilidad de la 2. Las villas y núcleos habitacionales transitorios (NHT).
adquisición o tenencia de 3. Los asentamientos urbanos.
una vivienda en alquiler. 4. Los complejos habitacionales urbanos.
5. Los programas y operatorias.
6. Los hoteles y pensiones en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

La situación en la Ciudad

Impulsado por el incremento del valor del m2 de construcción, el

precio de la propiedad y del suelo sufrió variaciones alcistas que
alejaron a muchas familias de la posibilidad de la adquisición o
tenencia de una vivienda en alquiler. Estos parámetros indican el
agravamiento del déficit habitacional crónico y, por lo tanto, mayor
dificultad en el acceso al suelo. Se erigen en un obstáculo real al
momento de promover el acceso a la propiedad o tenencia de una
vivienda para los sectores medios y bajos de la sociedad, de no
mediar programas y políticas sociales para contener el fenómeno
de marginación social que traccionen de manera sostenida la
disminución del déficit habitacional enfocando sus causas.
Si bien hubo una gran reactivación del mercado de la construcción,
esto no favoreció a los sectores más vulnerables, muy por el
contrario, actuó como agravante de su situación y provocó,
indirectamente, el aumento del número de habitantes en las zonas
con déficit habitacional. Si computamos los metros cuadrados
construidos advertimos que, en el año 2005, la superficie construida
se duplicó en relación al año 2001. Dicho incremento fue superior
al 600% si la comparación la efectuamos respecto del ejercicio
200247.
Si observamos la geografía de la Ciudad, la zona centro sur y
sudoeste de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no fue alcanzada
por esta fuerza que impulsó la construcción en los últimos años.
Así, la concentración de la mayor actividad del subsector privado
se ha producido en la zona norte de la Ciudad, especialmente en
los barrios de Palermo, Villa Urquiza, Caballito, Belgrano y Puerto
Madero. Según informa la Encuesta de Seguimiento de Obras
(DGEyC), esta tendencia se mantiene en el año 2006, ejercicio en
el cual la mayor actividad del sector se concentró también en los

43
 cinco barrios mencionados, centralizando el barrio de Palermo más
de 300.000 m2 construidos, en tanto que Puerto Madero concentró
El Informe de Situación entre 100.000 y 150.000 m2 construidos.
“Desalojos de nuevos Este mayor dinamismo del sector se encontró con una actividad
asentamientos urbanos”, regulada exclusivamente por las leyes de la oferta y la demanda y un
mercado en el que el Estado mantiene una amplia prescindencia.
elaborado por la
Coincidente con una lógica especulativa que no atiende la demanda
Defensoría del Pueblo
social de vivienda para sectores marginales, este fenómeno impactó
en 2006, señala que la indirecta pero fuertemente en la situación de los menos favorecidos.
población que habita Se puede interpretar entonces, como una consecuencia de la debacle
en villas de emergencia económica sufrida en 2002, en tanto la falta de seguridad jurídica
aumentó un 300% entre que el sistema bancario generó en los ahorristas volcó el caudal
1983 y 1991 y un 150% de ahorro en el mercado de la construcción, redujo el crédito e
adicional en la última incrementó el valor del m2 de superficie construida y de la tierra,
década, alcanzando en la alejando la posibilidad de impulsar créditos para vivienda con
actualidad una finalidad social y reduciendo la posibilidad de acceso al suelo.
cifra superior a las
120.000 personas. Metros cuadrados construidos en la CABA.
Años 2001-2002-2005

2500000
2.160.872
2000000

1500000

1.027.069
1000000

500000 297.867

0
2001 2002 2005

Fuente: Informe sobre desalojos y emergencia habitacional.

Elaboración de la Defensoría del Pueblo sobre la base de datos
de la Dirección General de Estadística y Censos (GCABA).

Los informes y numerosas investigaciones realizados a partir de las

denuncias recibidas e investigaciones generadas en la Defensoría
del Pueblo -y que cubren la línea de tiempo desde la sanción de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires- permiten
observar la ausencia de políticas públicas orientadas de manera
sostenida, eficiente y eficaz a la vivienda con finalidad social y la falta
de una ley integral de vivienda que garantice el cumplimiento de
las normas supranacionales de derechos humanos que consagran el
derecho a la vivienda adecuada.
El Informe de Situación “Desalojos de nuevos asentamientos

44

urbanos”, elaborado por la
Defensoría del Pueblo en el mes
de junio de 2006, señala que la
población que habita en villas de
emergencia aumentó un 300%
entre 1983 y 1991 y un 150%
adicional en la última década,
alcanzando en la actualidad
una cifra superior a las 120.000
personas. Por otra parte, hay
200.000 personas que ocupan
inmuebles tomados y otras
70.000 viven en inquilinatos.
También hay 70.000 en
hospedajes o alojamientos y
120.000 alojadas en viviendas
de familiares, habitaciones
rentadas o hacinadas en vivienda
propia, todo lo cual informa que
el 20% de los habitantes de la
Ciudad se halla en una situación
habitacional deficitaria48.
Luego de la crisis de 2001
el mercado de inmuebles
se habría constituido en la
opción más segura para la
colocación de ahorros49. Este
mayor dinamismo del sector
se encontró con una actividad
regulada exclusivamente por las
leyes de la oferta y la demanda
y un mercado en el que el
Estado mantiene una amplia
prescindencia.
El impulso constructivo se
orientó hacia la vivienda
suntuosa y lujosa, la que exhibe
la mayor cantidad de metros
cuadrados de construcción
en comparación con las otras
categorías (sencilla, confortable)
conforme lo evidencia la
información de la Dirección
General de Estadísticas y Censos
del Gobierno de la Ciudad. En
2005 se solicitaron permisos
de construcción para 854.217
El Derecho a la Vivienda
m2 de vivienda suntuosa en
contraste con 317.899 m2 de
vivienda sencilla, 362.261 m2 de
vivienda confortable y 101.918
m2 de vivienda lujosa50. Por
otra parte, no ha contribuido
a disminuir la situación de
emergencia habitacional en
la Ciudad y ha generado un
desarrollo totalmente asimétrico.
Así, se verifica que en los barrios
emplazados en la zona sur
de la Ciudad –donde reside
el 60,2% de personas con
necesidades básicas insatisfechas
(NBI)– se han construido
menos metros cuadrados y se
ha otorgado menor cantidad de
permisos en el último lustro.
Según la Dirección General de
Estadísticas y Censos (DGEyC)
del GCABA, la superficie
construida en la zona sur de la
Ciudad se mantiene dentro del
quintil 0-50.000 m2. Mientras
que en barrios como Villa
Riachuelo, Villa Lugano, Villa
Soldati, Nueva Pompeya o La
Boca la cantidad de permisos
solicitados para vivienda nueva
en el año 2005 se mantuvo en
la franja de 0-100, en barrios
como Belgrano, Villa Urquiza,
Palermo, Caballito o Puerto
Madero, se superaron los 600
permisos51.
Como consecuencia de la falta
de políticas, normas, estrategias
y mecanismos adecuados, se
produce un agravamiento del
déficit habitacional que golpea
directamente en la población
de menores recursos y más
vulnerable. A su vez, agranda
la brecha entre el real acceso
a una vivienda adecuada y
el desamparo, que se pone
45
 en evidencia cuando se contabiliza y se compara en el tiempo el
crecimiento de la cantidad de familias en situación de calle o que
viven en viviendas informales e integran los nuevos asentamientos
urbanos.
El Estado local es el promotor imprescindible y el inexcusable
garante del derecho de acceso a la vivienda. Su misión y funciones
deben estar orientadas a canalizar los desequilibrios y déficit
habitacional que afecta a los sectores de menores ingresos y mayor
vulnerabilidad.
A continuación se abordan las situaciones emergentes de este
contexto, y que han sido objeto de intervención por parte de esta
Defensoría del Pueblo.

Emergencia habitacional

La emergencia habitacional es consecuencia del déficit habitacional.

En el Informe Anual 2008 se señala que el déficit habitacional
alcanzó en ese año al 15% de la población52.
Las tendencias de los indicadores de la emergencia habitacional son:
- El crecimiento de la población de la Ciudad se mantuvo estable en
las últimas seis décadas.
- Acrecentamiento significativo del parque habitacional.
- Incremento del déficit habitacional.
- Incremento de los desalojos.
- Tendencia negativa del número de beneficiarios de programas de
subsidios habitacionales, respecto del año anterior53.
- Aumento del número de habitantes en barrios de la zona sur-
centro y sudoeste de la Ciudad.
Las denuncias recibidas en la Defensoría del Pueblo se refieren en
términos generales a las siguientes cuestiones:
- Acceso a una vivienda adecuada.
- Familias en emergencia habitacional.
- Demoras en los trámites de adjudicación de operatorias de créditos
para adquisición de vivienda sencilla.
- Grupos vulnerables.
- Tercera edad.
- Derecho a la salud y a una vivienda adecuada.
- Complejos habitacionales: Tenencia y regularización dominial. Mal
funcionamiento de los consorcios. Problemas edilicios
- Villas de emergencia y núcleos habitacionales transitorios:
Exclusión del Programa de Urbanización de Villas.
- Estado de necesidad y derecho a la vivienda, la salud y la vida.
- Desalojos forzosos. Demoras en la relocalización.
La atención primaria para las personas en emergencia habitacional
(situación de calle)
Emergencia Habitacional. Ley 1.408/04. Prorrogada por Ley
2.472/07

46
El Estado local declaró la
emergencia habitacional en la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires por ley 1.408/04, por
un plazo de tres años que
fue prorrogado por otros tres
años por la ley 2.472/04. La
norma constituyó un Fondo
de Emergencia Habitacional
para asignar a los programas
existentes o creados por ley
específica que tengan por objeto
las soluciones habitacionales
transitorias o definitivas para los
grupos familiares y/o personas
en situación de emergencia.
Si bien desde el Ejecutivo
local se han instrumentado
programas para abordar la
situación de las familias que
no tienen acceso al suelo y a la
vivienda, no ha conformado una
acción coordinada que ostente
resultados que modifiquen y
reduzcan el déficit54.
La emergencia habitacional
adopta varias modalidades
diferentes a las que apunta
la normativa: los sin techo,
asentamientos precarios, villas,
barrios municipales degradados,
núcleos habitacionales
transitorios, hoteles, pensiones,
inquilinatos e inmuebles
ocupados.
Programa de Apoyo
Habitacional. Decreto 1.234/04.
Los hoteles como alternativa
transitoria
Al cronificarse y agravarse
la situación de emergencia
habitacional, el alojamiento
en hoteles que en un principio
debía ser transitorio se fue
prolongando durante años,
dejando de ser una solución
transitoria, y generando una
suerte de alternativa con la que
el Estado local pretendía dar
cumplimiento a su obligación
de garante del derecho a la
vivienda.
Esta modalidad de alojamiento
transitorio en hoteles subsidiados
por el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires fue
severamente cuestionada, entre
otros, por esta Defensoría del
Pueblo y la Auditoria General
de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, derivando en
innumerables acciones de
amparo ante la Justicia en lo
Contencioso Administrativo
y Tributario de la Ciudad.
Al efecto, se constató que el
alojamiento se prestaba en:
...condiciones habitacionales indignas,
hacinamiento de familias numerosas
en dormitorios que no reúnen las
dimensiones exigidas, subdivisiones
clandestinas, falta de higiene,
proliferación de insectos, falta de
provisión de ropa de cama y carencia
absoluta del servicio de limpieza de
habitaciones que deberían ser prestadas
por los hoteleros y que no pudo
verificarse en ninguno de los casos
relevados...55.
La alternativa que se brindó a
esta situación se produjo a fines
del mes de julio de 2002 con
la aprobación del decreto 895/
GCABA/02 (BOCABA 1.503)
que reformó la modalidad
transitoria de alojamiento en
hoteles, impidiendo el ingreso
de nuevos grupos familiares a
dicha modalidad. Es preciso
mencionar que a partir
del dictado de ese decreto,
los grupos familiares que
atravesaban una situación de
emergencia habitacional eran
subsidiados temporalmente.
Dicho beneficio estaba
destinado a los grupos familiares
residentes de esta Ciudad que
se encontraban en situación
de emergencia habitacional,
transitoriamente sin vivienda
o refugio alguno por desalojo
o por causas no originadas en
fenómenos meteorológicos o
hechos fortuitos. El beneficio
consistía, de acuerdo a lo
expresado en el artículo 6º del
referido decreto, en la entrega de
un monto por única vez de hasta
pesos mil ochocientos ($1.800.-)
por familia, en un máximo de
seis cuotas mensuales, iguales y
consecutivas.
La detección de numerosos
casos en los que el Gobierno
de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires verificó que los
inmuebles -hoteles contratados
por la entonces Subsecretaría de
Acción Social- se encontraban
sumamente deteriorados y en
condiciones de habitabilidad
degradadas o superpoblados
respecto de la cantidad de plazas
para las que estaban habilitados,
provocó la disposición de su
clausura administrativa.
A raíz de ello se aprobó el
decreto 1.234/GCABA/04
por el cual en julio de 2004
se crea el Programa de Apoyo
Habitacional (BOCABA 1.985)
para efectivizar la asistencia a
“familias en situación de calle”
que se encontraban alojadas en
hoteles de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires en estado de
clausura.
En el marco del mencionado
decreto, las personas debían
optar por retirarse del hotel y
47
 acceder a mutuos con garantía hipotecaria, recibiendo un incentivo
de hasta pesos trescientos ($300.-) por mes por el término de seis
A principios de 2006, meses, a efectos de contribuir durante dicho lapso a su alojamiento
vecinos que habían optado temporal o bien, al cobro del subsidio por el monto de pesos cinco
por la alternativa de la mil ($5.000.-) en el caso de las personas solas o pesos quince mil
compra de la vivienda ($15.000.-) si se trataba de grupos familiares, pudiendo en el caso de
los grupos familiares numerosos contemplarse un monto adicional
definitiva se acercaron a
de pesos setecientos ($700.-).
esta Defensoría del Pueblo En enero de 2005 se aprobó el decreto 97/GCABA/05 que modifica
manifestando que, luego y amplía a su antecesor, el 1.234/GCABA/04 (BOCABA 2.119),
de acceder al cobro de las haciendo extensivo el beneficio a todos los beneficiarios de la
seis cuotas del incentivo, modalidad transitoria de alojamiento en hoteles. En su artículo
no habían podido 8º modifica el contenido y alcance de los artículos 6º y 7º. De
concretar la compra del esta manera, el artículo 6º establece: “Los créditos con garantía
inmueble previsto. Razón hipotecaria a otorgarse para compra de vivienda individual quedarán
por la cual, dependían sujetos a la operatoria prevista en la Ley Nº 341 y modificatorias,
para no ser desalojados, siendo el Instituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos
de la continuidad de Aires (IVC) el encargado de la administración de dichos créditos”.
dicho subsidio, el Por su parte, el artículo 7º expresa:
cual no era renovado En los supuestos en que las personas o los grupos familiares opten por el crédito
automáticamente. recibirán un incentivo de hasta pesos trescientos ($300) por mes por el término
de seis (6) meses prorrogable por igual monto y plazo a criterio de la Unidad
Ejecutora del Programa de Apoyo Habitacional, a efectos de contribuir durante
dicho lapso a su alojamiento temporal. El monto se incrementa en pesos cien
($100) si se trata de una familia que excede de cinco (5) miembros.

A principios de 2006, vecinos que habían optado por la alternativa

de la compra de la vivienda definitiva se acercaron a esta Defensoría
del Pueblo manifestando que, luego de acceder al cobro de las
seis cuotas del incentivo, no habían podido concretar la compra
del inmueble previsto. Razón por la cual, dependían para no ser
desalojados, de la continuidad de dicho subsidio, el cual no era
renovado automáticamente. Asimismo, expresaron la dificultad
que se les presentaba al realizar la búsqueda de la vivienda, ya que
debían pagar como lo exige el mercado inmobiliario, un dinero en
concepto de reserva. Frente a tal requerimiento, imposible de cumplir
en algunos casos y con gran esfuerzo en algunos otros, los vecinos
podían hacer efectiva la reserva, corriendo el riesgo de perder el dinero
-suma importante para ellos- ya que nada les garantizaba que dicha
propiedad se ajustara a los requisitos solicitados por el Instituto de
Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (IVC).
Se observó que transcurría aproximadamente de cuatro a ocho meses
entre la solicitud de renovación y el momento en que ésta se hacía
efectiva. En dicho lapso, algunos grupos familiares eran desalojados de
sus viviendas temporales, viéndose vulnerado su derecho a la vivienda,
toda vez que se reproducía de este modo la emergencia habitacional.
Al suspenderse la aplicación de la ley 341, se volvió inaplicable el
decreto 1.234/04.

48

Programa Integrador para
Personas o Grupos Familiares
en Situación de Emergencia
Habitacional. Alojamiento
transitorio en hoteles
subsidiados por el Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Situación de calle
Denuncias56 57
- Normativa regresiva en el
tratamiento de las familias en
situación de calle58.
- Denegación de la solicitud de
extensión del subsidio.
- Dificultades para acceder al
cobro del incentivo de alquiler
que otorga el programa.
- Incumplimiento de la
normativa que regula la
operatoria.
- Restricción de acceso al
programa de personas solas en
situación de calle59.
Ver desarrollo presentado en 2.3.
Contexto normativo local (del
presente diagnóstico).
Programa “Buenos Aires
Presente” (BAP). Hogares y
paradores
El Programa BAP está dirigido a
la atención primaria de personas
en emergencia habitacional y
social. Facilita el acceso en forma
inmediata a una cama60.
Denuncias
- Disminución de plazas, a partir
de 2005 disminuyó un 53%.
- Exclusión expresa de colectivos
vulnerables (personas con
discapacidad).
- Exclusión de padres con hijos a
cargo menores de 18 años.
- Exclusión de madres con hijos
varones mayores de catorce años.
El Derecho a la Vivienda
Negativa a alojar personas obesas
en hogares61
El denunciante sufrió una
descompensación mientras se
encontraba en situación de
calle como consecuencia de
haber sido desalojado de la
pensión en la que vivía, motivo
por el cual fue internado en el
Hospital General de Agudos
“Dr. Ignacio Pirovano”. Al
momento de la internación
presentaba diagnóstico de
hipertensión arterial severa y
obesidad mórbida. La situación
de salud inicial fue compensada
y, habiéndose otorgado el alta
médica, quedaba nuevamente en
situación de calle. La situación
de internación forzada por
falta de solución habitacional
implicó, además de los
mencionados perjuicios para
el afectado, un desvío de las
finalidades específicas de los
recursos hospitalarios.
El denunciante reunía los
requisitos establecidos en el
Programa Integrador para
Personas sin Techo que, en su
artículo 3º, indica para el ingreso
a un hogar de tránsito:
a) Encontrarse en condición
psicofísica de auto valerse.
b) No presentar patologías
psiquiátricas.
c) No poseer enfermedades
infecto-contagiosas de riesgo
masivo.
La normativa vigente no
contiene ninguna salvedad que
actúe como impedimento para
que el afectado sea excluido.
Sin embargo, se denuncia la
exclusión de quien denuncia de
dicho programa.
En la resolución 4.277/08 de
la Defensoría del Pueblo de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires se señala: “Las situaciones
especiales que requieran de
una cama reforzada aunque
conformen una minoría no
pueden dejar de ser consideradas
en pos de la equidad y el
cumplimiento de los objetivos
establecidos en el Decreto nº
607/GCABA/97”.
La situación descripta dio lugar
a una recomendación dirigida a
la ministra de Desarrollo Social
de la Ciudad y que fue puesta en
conocimiento del presidente del
IVC, a fin de que se
a) disponga los medios
conducentes a fin de posibilitar
-con carácter de urgente- la
incorporación del señor F. C.
B. en un hogar de tránsito
en el marco del Programa
“Integrador para Personas o
Grupos Familiares en Situación
de Emergencia Habitacional”
conforme a lo normado en el
Decreto nº 607/GCABA/97;
b) arbitre las medidas necesarias
tendientes a la realización de
las adaptaciones o mejoras
en las condiciones edilicias
y de equipamiento de los
hogares de tránsito para que
puedan albergar a personas
con diferentes necesidades, en
cumplimiento de lo dispuesto
por el artículo 2º del Decreto
nº 607/GCABA/97 incluyendo
camas adecuadas para personas
obesas.
Desalojos
Según un informe remitido por
la oficina de Estadísticas de la
Cámara Nacional de Apelaciones
en lo Civil del Poder Judicial
49
 de la Nación, las causas ingresadas a la Justicia Nacional, durante
el ejercicio 2006, en concepto de desalojo –por falta de pago, por
Los desalojos han vencimiento de contrato, comodato, intrusos y otras causales–
demostrado largamente ascendieron a cuatro mil ochocientas treinta y tres (4.833). No se
que no son soluciones, disponen de datos certeros que nos permitan establecer la cantidad
sino que agravan el de familias demandadas en cada causa. Empero, podemos precisar
que no menos de diecinueve mil (19.000) personas se sumaron
problema de la emergencia
durante el año 2006/2007 al universo de familias en emergencia
habitacional y no han habitacional62.
estado acompañadas de Asimismo, en dicho año, la Justicia dictó mil novecientos setenta y
las políticas públicas que seis (1976) sentencias de desalojo.
contengan y reduzcan Los desalojos forzosos se producen por distintas causas, ya sea por
el déficit habitacional la recuperación de un inmueble ocupado, propiedad del Estado
y la precariedad de las Nacional o local o de un particular. En otros casos, con motivo de
viviendas y del hábitat. haberse agotado la solución transitoria o temporaria que el Estado
En este sentido, existe local proveyó.
una violación grave Los desalojos han demostrado largamente que no son soluciones,
al derecho humano a sino que agravan el problema de la emergencia habitacional y no
la vivienda adecuada han estado acompañadas de las políticas públicas que contengan y
reduzcan el déficit habitacional y la precariedad de las viviendas y
y el incumplimiento
del hábitat. En este sentido, existe una violación grave al derecho
de normas de garantía humano a la vivienda adecuada y el incumplimiento de normas de
supranacionales y garantía supranacionales y nacionales.
nacionales. Al respecto, ya se señaló que no existe legislación para contener
estas situaciones, y la población afectada empeora su condición de
emergencia habitacional y social.
Acerca de ello, se elaboró el Informe Especial de situación
“Desalojos y emergencia habitacional en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires”, que enfoca la situación que se plantea desde la crisis
de 2002 hasta mediados de 2007, y que pone en evidencia el círculo
vicioso que se plantea a partir de la recuperación de inmuebles, ya
sea por deudas entre particulares o con el fisco nacional o local o por
tratarse de ocupaciones.
A continuación se presentan tres situaciones denunciadas, que
resultan emblemáticas a la hora de ejemplificar las denuncias.

Desalojo del predio ONABE (ubicado entre las calles Miravé,

Alfayate, Suárez y Zavaleta)
El informe de esta Defensoría del Pueblo sobre los desalojos y la
emergencia habitacional señala que:
Cobra especial relevancia, en este preocupante contexto social, el hecho de que
algunos de los desalojos recientemente ejecutados o en agenda para los próximos
meses corresponden a predios de propiedad del Estado Nacional. Hace escasos
dos meses, se ejecutó el desalojo forzado de más de cuatrocientas (400) familias
alojadas en un predio ubicado entre las calles Miravé, Alfayate, Suárez y Zavaleta,
frente a la Estación del tren Buenos Aires, de la ex línea Belgrano Sur. El predio
estaba afectado al Organismo Nacional de Administración de Bienes del Estado

50
(ONABE). La orden de desalojo la
dictó -a instancias de esta repartición
estatal- el Juzgado Nacional de
Primera Instancia en lo Contencioso,
Administrativo Federal Nº 9. Las
familias desalojadas fueron asistidas
por el Gobierno de la Ciudad con
un subsidio habitacional de pesos:
cuatrocientos cincuenta ($ 450)
mensuales por un plazo de seis meses.
Al término de dicho plazo estas familias
pasarán a engrosar, mayoritariamente,
el universo de familias alojadas en
hábitats informales en la Ciudad o la
región metropolitana…63.
La conclusión a la que se arriba
pone en evidencia tanto la
falta de herramientas jurídicas
que tornen operativas las
garantías del derecho humano
a la vivienda adecuada, como
también la necesidad de que
las soluciones transitorias
se articulen con alternativas
coherentes, progresivas y
sostenibles.
La violación a los derechos
humanos perpetrada con estos
desalojos debe analizarse no
sólo desde el punto de vista de
quienes quedan en situación
de calle, sin la posibilidad
de acceder a mecanismos
institucionalizados que les
brinden alternativas superadoras
y sustentables, sino desde
lo que la exclusión es en sí:
una violación a los derechos
de toda la comunidad. Los
emergentes de esta crisis social
son los excluidos que aparecen
veladamente realizando las
tareas más bajas, como reciclar
basura, comer de la basura,
viviendo en la precariedad más
absoluta. A poco, la exclusión
afecta como un virus a toda la
comunidad. Pues es el campo de
cultivo de situaciones extremas
y la angustia del desamparo se
traduce en violencia social.
La violación a los derechos
Desalojo en la Villa 21.24 humanos perpetrada
Barracas con estos desalojos debe
El Estado Nacional también es
analizarse no sólo desde el
el propietario de otro predio
punto de vista de quienes
-lindante a la villa 21.24 de
Barracas- en el que habitan quedan en situación de
más de cien (100) grupos calle, sin la posibilidad
familiares de escasos recursos de acceder a mecanismos
que son objeto de una acción institucionalizados
de desalojo en trámite por que les brinden
ante el Juzgado Federal 6, alternativas superadoras
Secretaría 11. Estas familias, y sustentables, sino desde
amenazadas con el desahucio, lo que la exclusión es
vivían mayoritariamente en en sí: una violación a
la villa 21.24, asentamiento los derechos de toda la
que, al igual que otras villas
comunidad.
de la Ciudad, ha sufrido un
crecimiento demográfico
exponencial en los últimos años.
Este crecimiento desmedido
-que en dos décadas acumuló
una variación del 800%-
determinó un proceso de
densificación poblacional que
importó una expansión en
altura -con casas de dos, tres y
cuatro pisos- y hacia los predios
aledaños. De concretarse el
lanzamiento, es probable que
estas familias no reciban siquiera
un subsidio habitacional, toda
vez que, como consecuencia
de la envergadura que presenta
la emergencia en la Ciudad,
el Programa de Asistencia a
Familias en Situación de Calle
ya ejecutó casi completamente
las partidas presupuestarias
afectadas para el presente
ejercicio64.
51
 Desalojo de un inmueble afectado a la Administración Nacional de
la Seguridad Social. Calle Solís 693
La Defensoría realizó Igual suerte que el caso anterior correrán las más de sesenta (60)
una presentación ante la familias alojadas en el inmueble -también de propiedad del Estado
Legislatura para que la Nacional- ubicado en la calle Solís 693 de esta Ciudad, que se
Cámara de Apelaciones encuentra afectado a la Administración Nacional de la Seguridad
Social. La causa tramita ante el Juzgado Correccional 3, Secretaría
en lo Civil de la Nación
6065.
disponga, en todos
los juicios de desalojo Acción de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad. Proyecto de
que se sustancien en la declaración
jurisdicción que, previo
a ordenar el lanzamiento El creciente desamparo al que se encuentra expuesto este universo
de los ocupantes, los poblacional -en constante crecimiento- motivó una presentación
juzgados adopten las de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad ante el cuerpo legislativo
medidas necesarias a fin local de un proyecto de declaración. En dicho proyecto se
de realizar un informe sugiere a la Cámara de Apelaciones en lo Civil de la Nación que
socio-ambiental, y si el disponga, en todos los juicios de desalojo que se sustancien en la
incumplimiento en las jurisdicción que, previo a ordenar el lanzamiento de los ocupantes,
los juzgados adopten las medidas necesarias a fin de realizar un
obligaciones contraídas
informe socio-ambiental. Cuando de dicho informe se derive que
o la situación de hecho el incumplimiento en las obligaciones contraídas o la situación
configurada que lleva de hecho configurada que lleva al desalojo obedecen a razones
al desalojo obedecen a socioeconómicas ajenas a la voluntad del o los demandados, los
razones socioeconómicas tribunales actuantes deberán enviar un oficio judicial que incluya
ajenas a la voluntad una copia del informe socio ambiental al Ministerio de Desarrollo
del o los demandados, Social del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
el Ministerio de para que éste adopte las medidas habitacionales o de protección
Desarrollo Social del correspondientes.
Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Villas y núcleos habitacionales transitorios
Aires deberá adoptar las
El informe de la Sindicatura General de la Ciudad Autónoma
medidas habitacionales
de Buenos Aires contabiliza la existencia de 14 villas y 2
o de protección núcleos habitacionales transitorios. Ocupan en la actualidad
correspondientes. aproximadamente una superficie de 250 hectáreas, asentadas sobre
terrenos pertenecientes a la ex Comisión Municipal de la Vivienda,
GCABA, ONABE, Policía Federal y particulares. Su población
aumentó un 100,3%, si se la considera en el período de 1993 a
2005.
En 1998, el Estado local abordó la problemática sancionando la
ley 148, declarando la atención prioritaria de la problemática social
de villas y núcleos habitacionales transitorios. Esta ley impulsa el
Programa de Radicación, Integración y Transformación de Villas
y Núcleos Habitacionales Transitorios. Establece una Comisión
Coordinadora Participativa que se integra con los representantes
del Ejecutivo local, del Legislativo y de los vecinos de los barrios en

52

cuestión. La misión de la CCP
es generar un programa integral
de radicación y transformación
de las villas y NHT y su
integración al tejido urbano,
social y cultural de la Ciudad.
Núcleo Habitacional Transitorio
(NHT) “Zavaleta”
Denuncias
- Situación de abandono.
- Ausencia de garantías.
- Discrecionalidad para el
otorgamiento de las viviendas.
- Agravamiento de las
condiciones de vida.
- Falta de transparencia en la
operatoria.
- Relocalizaciones compulsivas.
Antecedentes
Construido en el año 1969
durante el gobierno militar
presidido por el entonces
General Juan Carlos Onganía.
Este “emprendimiento
constructivo” -de origen
estatal- se desarrolló en el marco
del Plan de Construcción y
Financiación de Viviendas,
creado por ley 17.605 (B.O.
10 de enero de 1968), y su
ejecución estuvo a cargo del
entonces Ministerio de Obras
Públicas de la Nación. Planteaba
como objetivo final brindar una
solución habitacional -en siete
(7) años- a cincuenta y seis mil
(56.000) familias que habitaban
en villas de emergencia en la
Ciudad de Buenos Aires y el
Área Metropolitana66.
Ubicación y conformación
El NHT “Zavaleta” se integró
con tres (3) sectores. El sector 1
estaba compuesto por diecinueve
El Derecho a la Vivienda
(19) “tiras” (1 a 19) emplazadas
sobre el predio ubicado entre
la Av. Iriarte, Calle de Borde
y Zavaleta. El sector 2 estaba
integrado por trece (13) “tiras”
(23 a 35) dispuestas de modo
paralelo a la Av. Zavaleta, al
lado del predio ocupado por la
Coordinación Ecológica Área
Metropolitana Sociedad del
Estado (CEAMSE). Por último,
el sector 3 comprendía tres (3)
“tiras” (20, 21 y 22) emplazadas
en el terreno lindero al ocupado
por la CEAMSE, dispuestas en
forma paralela a la Av. Zavaleta.
Características
Las características de
este programa fueron:1)
relocalización transitoria -por
un año-; 2) precariedad de las
construcciones; 3) coerción
como mecanismo de traslado.
Modalidad constructiva
El programa establecía la
relocalización de las familias
en precarios módulos por un
plazo no superior a un (1)
año. Esta premisa originaria
condicionó, de modo sustantivo,
la modalidad constructiva de
los núcleos que se caracterizó
por su ostentosa precariedad.
Las viviendas construidas tenían
una superficie de apenas trece
(13) m2; el grosor de los muros
no superaba los cuatro (4) cm.
y los módulos se emplazaron
sobre terrenos de relleno,
generalmente inundables,
en la periferia de la Ciudad.
Las unidades construidas no
cumplían con las normas
reglamentarias en términos
de ventilación, iluminación,
aislamiento e infraestructura.
El sustento coercitivo del plan
se derivaba de la propia ley que
expresamente establecía que “...
la declaración de insalubridad
de una villa de emergencia,
autorizará a la correspondiente
autoridad de aplicación para
proceder al inmediato desalojo y
demolición de las viviendas...”.
La nota de elevación del
proyecto de ley preveía que el
Comando en Jefe del Ejército,
a través del Comando de
Ingenieros, asumiría tareas
ejecutivas en el programa. Este
Comando sería el encargado de
demoler las Villas de Emergencia
evacuadas, restituir los predios
respectivos a sus titulares
dominiales y proporcionar
apoyo de inteligencia y de acción
psicológica67.
Los habitantes del NHT fueron
“erradicados” compulsivamente
de su entorno y abandonados
a su suerte en un conjunto de
casillas precarias, sujetos a la
inmediatez de la necesidad y
condenados a la incertidumbre.
Ello ocurrió en el año 1969,
hace exactamente treinta y nueve
años.
Operatoria de Renovación Urbana
del NHT “Zavaleta”
En 2001, y luego de casi
cuatro décadas de abandono
sistemático, el Estado decidió
incluir la problemática de las
familias alojadas en el NHT
“Zavaleta” en la agenda pública
local y reparar la deuda con
este conjunto de familias
postergadas.
Sin embargo, la Operatoria de
Renovación Urbana del NHT
53
 “Zavaleta”, que se enmarca dentro del Programa de Radicación,
Integración y Transformación de Villas y Núcleos Habitacionales
Transitorios, en el marco de lo establecido por la ley 148,
ordenanza 44.873 y decreto 1.531/91 y del decreto 1.531/91,
construyó un total de 252 viviendas. Número que no se condice
con las necesidades de la población que fue relocalizada hace 40
años en este predio. Más aun, el amplio informe que acompaña
la resolución 0780/08 de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad
pone en evidencia la veracidad de las falencias denunciadas por los
vecinos y una ausencia de las garantías en torno al derecho humano
a la vivienda adecuada, al derecho humano a la dignidad y a la no
discriminación.
La violación de los derechos de los vecinos que habitan el NHT
“Zavaleta” es sistemática y se renueva ante cada intervención estatal.
En este sentido, la mentada resolución señala en su página 4: “No
es menor el reproche que merecen los métodos coactivos -directos
y/o encubiertos- a los que recurrió el Estado -particularmente en
los años 2006/2007- para ejecutar esta operatoria, recursos que
rememoran viejas prácticas de gobierno que resultan absolutamente
inaceptables en un Estado de Derecho”.

Discrecionalidad para el otorgamiento de las viviendas y

agravamiento de las condiciones de vida

Otro elemento que atenta contra el ejercicio correcto de la garantía

que el Estado local debe ejecutar es la discrecionalidad en la entrega
y que conlleva un agravamiento de las condiciones de vida de los
habitantes. Quienes fueron reubicados compulsivamente en el año
1969 perdieron aquellas mejoras que habían realizado sobre las
precarias viviendas. Esta situación genera una absoluta precariedad
e imposibilidad de previsión sobre la vida presente y el destino de
estas familias68.
El informe también destaca la falta de transparencia de la operatoria,
en cuanto a que en ciertos casos se incluyeron familias que no
cumplen los requisitos objetivos69.
A su vez, el orden de prioridad en el acceso estuvo dado por
el emplazamiento de las viviendas en “tiras” afectados por la
Administración a liberación de tierras (9 a 22).

Relocalizaciones compulsivas
Quienes quedan relocalizados dentro del predio por motivos
inherentes a las demoliciones se encuentran en una situación de
verdadero desamparo. El informe que acompaña la resolución
780/08, señala:
En la verificación realizada por esta Defensoría del Pueblo y trascripta en la
resolución 780/08, se observó que las unidades donde los vecinos están siendo
“relocalizados” no reúnen estándares mínimos de habitabilidad:

54
- presentan una precariedad manifiesta
y un importante deterioro constructivo;
- no se realizan obras de
mantenimiento;
- infraestructura deficitaria
(instalaciones eléctricas perimidas,
cloacas que se ocluyen, desbordan y
despiden olores fétidos);
- muros y techos con fisuras, grietas y
filtraciones;
- pisos deprimidos;
- humedad;
- desbordes y filtración de líquidos
cloacales;
- presencia de vectores transmisores de
enfermedades;
- precarias condiciones de seguridad;
- la convivencia se desarrolla en
condiciones de hacinamiento crítico;
- carecen de instalaciones contra
incendios70.
Ante la gran cantidad de
denuncias recibidas, el 5 de
marzo de 2008, luego de
elaborar un extenso informe
sobre la situación del Núcleo
Habitacional Transitorio
“Zavaleta”, y de haberse
comprobado las severas
irregularidades denunciadas
por los vecinos en más de 60
actuaciones -referidas tanto al
diseño como a la ejecución de
la Operatoria de Renovación
Urbana de ese-, la Defensora del
Pueblo de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, en ejercicio
de su misión constitucional de
defensa, protección y promoción
de los derechos humanos en la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, dictó una recomendación
por resolución 0780/08,
cuyo contenido evidencia la
tipología de las carencias e
incumplimientos detectados71.
Asimismo, se puso el Informe
“El núcleo habitacional
transitorio ‘Zavaleta’. Cuatro
décadas de desamparo”,
que forma parte integrante
de la misma resolución, en
conocimiento del mismo
funcionario y de los presidentes
de las Comisiones de Vivienda
y de Derechos Humanos,
Garantías y Antidiscriminación,
ambas de la Legislatura de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires; del señor asesor tutelar
de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo
y Tributario de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires; y
del presidente del Consejo de
los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires,
a los efectos que pudieran
corresponder.
Villa 19 Barrio “INTA”.
Alojamiento en containers
provistos por el Poder Ejecutivo
local72
Denuncias
- Afectación de la dignidad de
las personas: relocalización en
containers.
- Hacinamiento extremo.
- Demora en las obras de las
viviendas.
Vecinos residentes de la Villa 19
(Barrio “INTA”) denunciaron
serias demoras en la ejecución
de las obras de sus viviendas por
parte del Instituto de Vivienda
de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (IVC), así como
la extrema precariedad en que
residen, toda vez que fueron
alojados transitoriamente en
containers provistos por ese
organismo.
En el caso de referencia, el
IVC constató la situación de
emergencia de varios grupos
familiares y los incorporó a un
programa de mejoramiento
de viviendas. Las familias
debieron abandonar sus
viviendas -que fueron demolidas
por el Estado- y trasladarse
a containers provistos por la
propia Administración. El plazo
de las obras de mejoramiento
se estipuló en tres meses. Sin
embargo, habiendo transcurrido
más de un año, la mayoría de las
obras ni siquiera tenía principio
de ejecución.
Los containers a los que se
trasladó a los grupos familiares
no contaban con ventilación, la
infraestructura era deficitaria,
presentaban filtraciones, eran
inseguros y la convivencia se
desarrollaba en condiciones
de hacinamiento extremo.
En mérito a lo expuesto, esta
Defensoría recomendó al
presidente del Instituto de
Vivienda de la CABA, arbitrar
los medios necesarios para
finalizar con celeridad las obras
de ampliación y mejoramiento
de las viviendas comprometidas
a estos grupos familiares y
asegurar en lo inmediato una
solución transitoria adecuada73.
La situación descripta implica
una falta de garantías que
involucran el derecho a la
vivienda adecuada, la salud
integral, el ambiente sano, la
falta de seguridad, la dignidad, la
igualdad.
Villa 21-24. Falta de políticas
activas e incumplimiento de
convenios suscriptos tendientes a
la urbanización74
La Villa de Emergencia 21-24
55
 (Barracas) se emplaza en el Distrito de Zonificación Urbana U31g75
y se encuentra delimitada por las calles Iguazú, Av. Amancio Alcorta,
A la falta de intervención terrenos del CEAMSE (Coordinación Ecológica Área Metropolitana
estatal se debe sumar el Sociedad del Estado), vías del ex Ferrocarril General Belgrano Norte,
importante crecimiento calle Luna y costa del Riachuelo de esta Ciudad.
poblacional que registró la Los terrenos listados catastralmente como Circunscripción 2,
Sección 26, Manzanas 51 a 78 de dicho asentamiento, fueron
Villa 21-24 en los últimos
vendidos por el Estado Nacional a la Asociación Mutual “Flor
años, situación que sin de Ceibo - Villa 21” mediante boleto de compraventa de fecha
duda coadyuvó a agravar 19 de junio de 199276. Según se estableció en el referido boleto,
las condiciones de vida la asociación mutual citada constituía la forma asociativa que
de la población y de su representaba a la totalidad de ocupantes del asentamiento en
entorno. cuestión.
La finalidad de esta operatoria era que en dicho predio se
construyesen viviendas económicas para los socios de la asociación
civil y sus grupos convivientes. La venta se realizó ad hábeas y en el
estado de ocupación en que se encontraba.
Pese al expreso reconocimiento del Estado -Nacional y local- de su
obligación de preservar los derechos de las familias afectadas, en los
15 años que transcurrieron desde la firma del boleto de compraventa
y en las más de seis décadas de existencia de esta villa, la realidad de
este enclave urbano no sólo no ha mejorado sino que se ha agravado
considerablemente, en virtud de las omisiones de las distintas
gestiones que se han sucedido en el Gobierno local, que no han
diseñado ni ejecutado acciones enderezadas a urbanizar esta villa.
A la falta de intervención estatal se debe sumar el importante
crecimiento poblacional que registró este asentamiento en los
últimos años, situación que sin duda coadyuvó a agravar las
condiciones de vida de la población y de su entorno.

Evolución Villa 21-24 1980-2001

Año Viviendas Familias Personas
1980 1.257 1.243 4.972
1991 2.483 2.677 10.436
2001 3.050 3.450 13.500

Fuente: Gerencia de Radicación, Integración y Transformación de Villas de la ex

Comisión Municipal de la Vivienda del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.

Como se advierte en el cuadro precedente, entre los años 1991 y

2001 la cantidad de personas alojadas en la Villa se incrementó
aproximadamente un 30%. En la actualidad, si bien no existen
datos oficiales, se calcula que en el asentamiento habitan alrededor
de treinta mil (30.000) personas, es decir que, en apenas un lustro
su población se incrementó en un 115% del universo registrado en
el año 2001. De hecho, sólo en el último año (abril de 2006), se
verificó la ocupación de aproximadamente dos mil (2.000) familias

56

que se asentaron en los escasos
predios libres que todavía
quedaban en la villa77.
Denuncias
- Vecinos del barrio de Barracas
y habitantes de la Villa 21-24 de
esta Ciudad ponen de manifiesto
la falta de políticas activas y de
acciones enderezadas a avanzar
en la urbanización de la villa de
emergencia que se emplaza en
dicho barrio.
- Precariedad Física:
· Falta de desagües cloacales
y pluviales así como falta de
mantenimiento del alumbrado
público, espacios verdes,
reparación de aceras, entre otras
cosas.
· Falta de desarrollo urbano en
sectores periféricos a la villa
referenciada.
· Riesgo ambiental y sanitario
que padece la población infantil:
más del 80% de los menores
que residen en la Villa 21-24
padecen algún tipo de parasitosis
intestinal. Más de la mitad de
esa población está parasitado
por más de una especie, y uno
de cada cuatro infantes mayores
de dos años hospeda a tres o
más parásitos diferentes en sus
intestinos.
- Inseguridad:
· Homicidios, asaltos a mano
armada y distintos hechos de
diversa gravedad se suman al
historial del barrio.
- Ocupación de terrenos dentro
del barrio, pertenecientes en su
mayoría a la Asociación Mutual
“Flor de Ceibo - Villa 21”.
- Precariedad jurídica:
· La mutual no habría cumplido
con las obligaciones contenidas
El Derecho a la Vivienda
en el boleto de compraventa que
celebró con el Estado Nacional
para adquirir los terrenos. En
virtud de ello, la mayoría de
los vecinos abonaron las tierras
afectadas en su totalidad y no
se les ha otorgado la escritura
correspondiente.
- El marco normativo de la
operatoria:
· Estableció -como condición
esencial de la operación- que
la entidad adquirente destine
los inmuebles a la construcción
de viviendas económicas para
sus asociados, obligándose a
realizar oportunamente todas
las diligencias necesarias para
obtener de las autoridades que
correspondan la pertinente
subdivisión, como así la gestión
de la aprobación del proyecto
edilicio.
· La escritura traslativa de
dominio se otorgaría una vez
que la parte compradora -
Asociación Mutual “Flor de
Ceibo - Villa 21”- satisficiera
el pago del treinta por ciento
del total del precio de venta,
constituyéndose hipoteca de
primer grado a favor del Estado
Nacional.
· Falta de cumplimiento por
parte de la compradora a
cualquiera de las obligaciones
establecidas, habilitaría a la
vendedora a considerar resuelta
la compraventa.
El decreto 1.011/92 aprobó la
venta referenciada y, con fecha
1º de julio de 1997, dictó el
decreto 597/97 por el cual se
facultó a la Comisión de Tierras
Fiscales Nacionales “Programa
Arraigo” de la Presidencia de la
Nación a suscribir y aprobar, en
57
 representación del Estado Nacional, las modificaciones necesarias
en toda instrumentación de compraventa por las cuales se han
formalizado operaciones de enajenación de inmuebles celebrados
a favor de grupos familiares de escasos recursos o de las entidades
asociativas que los representen en su totalidad, en el marco de la
regularización dominial de tierras fiscales nacionales.
Con fecha 22 de junio de 1992, la entonces Municipalidad de
Buenos Aires suscribió con la mutual un convenio de cooperación
por medio del cual las partes manifestaron su voluntad de llevar
adelante un programa de desarrollo urbano y social en la Villa 21-
24, y de regularizar y solucionar definitivamente el problema del
hábitat en esta villa.
El 26 de julio de 1999, la Comisión de Tierras Fiscales Nacionales
“Programa Arraigo” de la Presidencia de la Nación suscribió con la
Asociación Mutual “Flor de Ceibo - Villa 21” un acuerdo por el cual
se convino modificar el boleto de compraventa suscripto con fecha
19 de junio de 1992, y que fuera aprobado por decreto 1.011/92,
y descontar del total de tierras vendidas a la mutual aquellas
superficies efectivamente ocupadas con anterioridad a la venta por
empresas u otros organismos ajenos al barrio, como así también
las destinadas a espacios comunitarios. Se acordó también fijar un
nuevo precio de venta y modificar el plan de financiación. Todo ello
previa aprobación de los planos de mensura correspondientes.
El Programa “Arraigo” prestó expresa conformidad para que la
mutual efectúe la entrega a la entonces Comisión Municipal de
la Vivienda (CMV) de la tenencia y/o posesión de los inmuebles
que resulten necesarios para la construcción de viviendas,
comprometiéndose a suscribir toda la documentación que resulte
necesaria a los efectos de la confección, aprobación e inscripción del
plano de mensura y subdivisión de los inmuebles adquiridos, tareas
que estarían a cargo de la ex CMV.
El día 20 de agosto de 2003 fue firmado el Convenio Marco
“Asentamiento Villa 21-24”78, el que fue refrendado por el doctor
Aníbal Ibarra -ex jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires-, la doctora Alicia Margarita Kirchner -ministra
de Desarrollo Social de la Nación- y el señor Guillermo Villar
-presidente de la Asociación Mutual “Flor de Ceibo - Villa 21-24”79-,
y aprobado por ley 1.868 (BOCABA 2.362 del día 19 de enero
de 2006)80, sancionada por la Legislatura de la Ciudad el 1º de
diciembre de 2005.
Con fecha 10 de septiembre de 2003, el Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación, el Ministerio
de Desarrollo Social de la Nación y el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires suscribieron un acta compromiso
por la cual acordaron celebrar los convenios necesarios para
implementar la ejecución de cien (100) viviendas multifamiliares,
con su correspondiente infraestructura básica a construirse en

58
tierras cedidas por el Estado
Nacional y ubicadas en la Villa
21-24, de esta Ciudad, todo
ello en el marco del Convenio
de Cooperación y Asistencia
Técnica suscripto por las partes
con fecha 20 de agosto de 2003,
destinado a la urbanización
y regularización dominial del
asentamiento.
El Estado Nacional se
comprometió a gestionar el
crédito presupuestario necesario
a efectos de la financiación
de los materiales, insumos
y mano de obra requeridos
para dar cumplimiento a las
obras comprometidas, hasta
un monto total de pesos dos
millones ($2.000.000.-). Con
igual fin, el Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, a través de la ex Comisión
Municipal de la Vivienda se
comprometió a aportar las sumas
o importes que excedan la cifra
citada.
Situación de evidente
incumplimiento: A las denuncias
de los habitantes, cabe sumar los
propios informes elevados por
el Ejecutivo local, de los cuales
surge que en los últimos quince
años el IVC sólo construyó
noventa y cuatro (94) viviendas
en un barrio donde actualmente
habitan alrededor de treinta mil
(30.000) personas. De hecho, las
manzanas cedidas al Gobierno
de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires con el cargo de ser
urbanizadas se encuentran, al
presente, ocupadas por cientos
de familias nuevas.
En tanto, la creciente
inseguridad de la zona fue
objeto de la sanción de la
ley 2.165 (BOCABA 2.604
del 15 de enero de 2007)81,
a través de la cual se destinó
en forma exclusiva para la
construcción y funcionamiento
de la Comisaría 30ª el predio
ubicado bajo la Autopista “9
de Julio”, delimitado por las
calles Iriarte, Herrera, General
Hornos y Río Cuarto82. Al
efecto, la norma citada dispone
que el Poder Ejecutivo deberá
realizar los convenios y arbitrar
los medios necesarios para
proceder a la construcción del
edificio mencionado. La falta
de realización de los derechos y
el incumplimiento flagrante de
las garantías y normas dictadas
en consecuencia fue el objeto
de la resolución 586/07 de la
Defensoría del Pueblo83.
Villa 15. Extrema precariedad
que presentan los módulos
construidos provisoriamente por
el IVC84
Antecedentes
El incendio ocurrido el 9
de diciembre de 2005 en la
Manzana 28 de la Villa 15 de
esta Ciudad, cuyos habitantes
denuncian graves demoras en las
obras de construcción de nuevas
viviendas que ejecuta el Instituto
de Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, así
como la extrema precariedad
que presentan los módulos
construidos provisoriamente por
ese organismo.
Incumplimiento de las garantías
supranacionales y constitucionales
El Estado, ante un siniestro
que damnificó a un conjunto
de familias de escasos recursos,
arbitró medidas a efectos
de tutelar los derechos de
este universo poblacional
especialmente vulnerable. Al
efecto, la Administración local
reconoció expresamente que
las familias afectadas gozan
de un derecho constitucional
de acceder a una vivienda
adecuada, y comprometió la
construcción y adjudicación de
nuevas unidades de vivienda. A
su vez, y a efectos de amparar
la situación de emergencia
creada como consecuencia del
siniestro, dispuso lo necesario
para asegurar a las familias
damnificadas “viviendas
transitorias” mientras durara la
ejecución de las obras. El plazo
de ejecución fue fijado por la
Administración en ocho meses.
De acuerdo a lo expuesto, las
familias afectadas deberían
mudarse a sus nuevos hogares en
el mes de octubre de 2006.
Sin embargo, estas obras
nunca fueron iniciadas y los
módulos que el Estado entregó
en concepto de “viviendas
transitorias” presentan en
la actualidad un estado de
precariedad que no sólo violenta
el derecho de estas familias a una
vivienda digna sino que también
vulnera su salud y pone en riesgo
la propia integridad física de las
personas tuteladas. Ello así toda
vez que las familias conviven:
- En situación de hacinamiento
crítico.
- Sin espacio adecuado.
- Sin ventilación suficiente.
- Sin la higiene adecuada.
- Sin instalaciones o
infraestructura básica.
- Sin que se resguarde
59
 debidamente la intimidad del grupo familiar.
- En situación de promiscuidad.
La intervención del IVC, - Sin condiciones mínimas de seguridad.
lejos de tutelar de modo - En módulos que no resultan aptos para resguardarlos de las
efectivo los derechos de inclemencias del tiempo.
las familias damnificadas, - Con desbordes y filtración de líquidos cloacales.
- Con presencia de vectores de enfermedad como roedores,
ha creado una situación
cucarachas, etc.
de peligro cierto que, de Se infiere de lo expresado que, si bien el Estado ha reconocido
no mediar una adecuada expresamente a las familias damnificadas su derecho a una vivienda
e inmediata intervención, adecuada, dicho reconocimiento no se ha plasmado en obras,
redundará en daños habiendo la Administración excedido todo plazo razonable para
concretos a la salud del concretar las construcciones comprometidas.
universo poblacional Por su parte, la intervención del IVC, lejos de tutelar de modo
tutelado. efectivo los derechos de las familias damnificadas, ha creado una
situación de peligro cierto que, de no mediar una adecuada e
inmediata intervención, redundará en daños concretos a la salud del
universo poblacional tutelado. Ante esta situación se efectuó una
recomendación contenida en la resolución 2.650/0685.

Villa 1-11-14 Bajo Flores. Participación de los beneficiarios en el

proyecto de urbanización86
Denuncias
- Falta de tutela del IVC del derecho a la vivienda adecuada y del
acceso al suelo.
- Accionar intimidatorio enderezado a lograr el desalojo y la
liberación total de la Manzana 31 que habitan.

Antecedentes
El surgimiento de esta villa de emergencia data de la década del 40
y, como la mayoría de los enclaves urbanos, se asentó en terrenos
vacantes ubicados en la zona sur de la Ciudad, alejados del centro
urbano, y en su mayoría son inundables y están contaminados.
La ocupación y saneamiento de estos terrenos -de propiedad
del IVC87- fue progresiva y se caracterizó por la ausencia de
planificación u organización previa88. Como consecuencia natural
de la ausencia del Estado, sus habitantes encontraron formas
propias de reemplazarlo y ordenar su propio entorno. Diseñaron
sus construcciones; sus vías de comunicación; trazas y accesos,
dibujando, de este modo, una nueva fisonomía urbana, acorde a
su idiosincrasia y pautas culturales, diferentes del amanzanamiento
tradicional del resto del entramado urbano.
El golpe militar de 1976 tuvo una activa política destinada a
la erradicación compulsiva de las villas de emergencia. Ese año
se instrumentó -a través de la ex Comisión Municipal de la
Vivienda89-, una política tendiente a erradicar las villas del perímetro
de la Ciudad. De manera que, en una primera etapa, se buscó el

60

“congelamiento” de las villas.
Posteriormente -y mediante
el uso de la fuerza pública, la
intimidación y la amenaza- se
impidió la construcción de
viviendas nuevas o la ampliación
de las ya existentes para terminar
con la erradicación compulsiva
de todos los asentamientos
-entre ellos la Villa 1.11.14- y
la expulsión de sus habitantes
que pasaron a engrosar otras
barriadas de la Provincia de
Buenos Aires90.
A partir de 1983, las villas
de emergencia volvieron
paulatinamente a repoblarse
hasta adquirir su fisonomía
actual.
Según un censo de la ex CMV,
en 1993 habitaban en la
Villa 1.11.14, 2.218 familias,
integradas por 10.058 personas.
En 2001, y según los datos
recogidos en los relevamientos
censales de los años 1999/2000,
habitaban el asentamiento 5.710
familias integradas por 18.124
personas. Sin embargo, otras
fuentes dan cuenta de la falta de
rigorismo que presentan estos
datos y afirman que el referido
asentamiento alberga a una
población muy superior a la que
reflejan los censos oficiales91.
Con el advenimiento de la
democracia, el criterio de
erradicación definitiva que
caracterizó a la dictadura militar
fue reemplazado por el de
garantía del derecho humano a
la vivienda adecuada.
Luego de décadas de delegar
en los propios vecinos la
urbanización y la producción
de su entorno, la ex CMV
diseñó -en 1998- una operatoria
El Derecho a la Vivienda
de viviendas por la que se
emprendió la construcción en
diversas etapas -que se continúan
hasta la actualidad- de seiscientas
setenta y cuatro viviendas92.
La ordenanza 39.753/84,
sancionada por el entonces
Concejo Deliberante, estableció
las pautas programáticas del
Programa de Radicación y
Solución Integral de Villas
y Núcleos Habitacionales
Transitorios. Posteriormente,
en marzo de 1991, se sancionó
la ordenanza 44.873 (B.M.
15/04/91), que definió el alcance
y las características que debería
presentar la urbanización de
estos barrios, dispuso la apertura
de trazas y sentó las bases del
futuro diseño urbanístico de las
villas de emergencia.
Esta operatoria -proyectada,
diseñada y comenzada a ejecutar,
sin consultar previamente a la
comunidad- renovó las tensiones
y generó diversos conflictos
entre la Administración y
los habitantes de la villa, al
momento de iniciarse el proceso
de adjudicación de viviendas.
Los requisitos para ser
adjudicatario de un
departamento, en el marco de la
operatoria instrumentada por el
IVC son, entre otros, vivir en el
barrio, tener ingresos suficientes,
figurar en el censo de 1999-
2000, tener D.N.I. y un grupo
familiar de entre 3 y 6 personas,
y entregar la vivienda en la que
actualmente habitan libre de
ocupantes.
Se realizaron denuncias de la
población que señalaron que
la operatoria en cuestión no se
ajustaba a sus necesidades y,
especialmente, se agraviaron por
el elevado costo de los inmuebles
que resultaban excesivamente
onerosos en relación con sus
ingresos y la relocalización
compulsiva que ella entrañaba.
La legitimidad de esta
denuncia dio como resultado
la promulgación de la ley
403 de junio de 2000, por
la cual se creó el Programa
de Planeamiento y Gestión
Participativa de la Villa 1.11.14,
destinado a elaborar, ejecutar
y verificar el Plan Integral de
Urbanización del asentamiento
en forma consensuada con
los vecinos y generando en la
Administración la obligación
de realizar cambios, no sólo
en cuanto al interlocutor
válido aceptando el ingreso de
un nuevo actor en escena -el
Cuerpo Único de Delegados
de la Villa 1.11.14-, sino que
se debieron redefinir diversos
aspectos de la modalidad de
intervención propuesta; entre
ellos, el excesivo costo de los
inmuebles: la ex CMV redujo
finalmente el precio por metro
cuadrado de las unidades de
viviendas de $459.- a $340.-, lo
que implicó un subsidio de hasta
el 15% del valor total de las
unidades93.
Relocalizaciones compulsivas.
Manzana 31
Pese las acciones señaladas,
se recibieron denuncias de
relocalizaciones compulsivas;
en consecuencia, desde
la Defensoría del Pueblo
se procedió a efectuar un
relevamiento de la situación
socioeconómica de las familias
61
 que habitan esa Manzana 31. El relevamiento poblacional abarcó a
50 familias (271 personas) sobre un universo de 55 grupos familiares
Se advierte que la que habitaban la manzana al momento de realizarse el muestreo.
propuesta de lotear la Si bien la ex CMV ya había aplicado un subsidio sobre el costo
manzana, adaptar las de las unidades de vivienda a adjudicar a la comunidad de la
viviendas a los estándares Villa 1.11.14, se advierte de los datos recogidos que el mismo es
insuficiente para garantizar el acceso a la vivienda, ya que, alrededor
urbanos (dimensiones,
de un 70% de las familias de la Manzana 31 se veían excluidas del
superficie, etc.) y vender proceso de adjudicación, quedándoles como única alternativa la
el terreno a sus actuales relocalización.
ocupantes, con formas y La política de relocalización -ampliamente rechazada por los
niveles de financiación que vecinos- implica el traslado de las familias a otras viviendas que
reflejen las necesidades se liberan dentro del mismo asentamiento. Los antecedentes de
de las familias y sean este tipo de políticas -dentro de la Ciudad Autónoma de Buenos
compatibles con sus Aires- se encuentran ligados a los planes de erradicación de villas
ingresos deviene la única que implementaron los gobiernos militares. En ese sentido, lo que
forma viable de garantizar subyace a las relocalizaciones es el no reconocimiento del derecho de
un acceso pleno -sin los ocupantes a habitar ciertas zonas del espacio urbano94.
exclusiones arbitrarias- a Por otra parte, el éxito de un programa de esta naturaleza radica en
la viabilidad de su implementación y la equidad con que se aplica.
la vivienda definitiva.
Se afirmó en la resolución 3.203/04 de la Defensoría del Pueblo la
necesidad de realizar un examen crítico de las políticas adoptadas
y evaluar su eficacia desde una mirada integradora e inclusiva
que contemple la adopción de otras modalidades constructivas
alternativas, superadoras de ciertos aspectos.
La concepción de vivienda “llave en mano” genera -como
ya describimos- dificultades insuperables para los sectores
más carenciados. Al financiarse fundamentalmente unidades
habitacionales completas y de mayores costos, gran parte de las
familias más pobres no pueden acceder a este tipo de operatorias. En
ese sentido, un informe de la ex CMV señala que el estado de mora
de las unidades de vivienda adjudicadas exhibía al mes de noviembre
de 2003 -a menos de 30 meses de comenzada la adjudicación-,
236 inmuebles en situación de mora, de los cuales 133 unidades
registraban más de 10 cuotas impagas.
La implementación de programas alternativos, que cuenten con la
participación de los propios beneficiarios en su diseño y ejecución
resultan, en este sentido, propuestas más económicas e integradoras
que respetan la historia vincular de los grupos humanos con
su hábitat. Esta concepción reconoce la producción del hábitat
preexistente y apunta a la necesidad de preservar el entorno y
mejorarlo, no sustituirlo.
En este contexto, se advierte que la propuesta de lotear la manzana,
adaptar las viviendas a los estándares urbanos (dimensiones,
superficie, etc.) y vender el terreno a sus actuales ocupantes, con
formas y niveles de financiación que reflejen las necesidades de
las familias y sean compatibles con sus ingresos deviene la única

62
forma viable de garantizar un
acceso pleno -sin exclusiones
arbitrarias- a la vivienda
definitiva.
En este contexto se efectuó una
recomendación contenida en la
resolución citada95.
Villa 21-24. Traslado de
Comisaría 30°
La situación ya descripta en
el acápite anterior sobre esta
villa, que fue el objeto de la
resolución 586/07, no tuvo
solución durante 2007 y en
2008 la Defensoría recomendó
nuevamente al Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, por resolución 2.627/08.
En el momento de la confección
del presente informe se constata
que aún no se ha concluido
el proceso de instalación de
la nueva comisaría, y que se
ha modificado la ubicación
original contenida en la ley
2.165 (BOCABA 2.604 del 15
de enero de 2007)96 a través
de la cual se destinó en forma
exclusiva para la construcción y
funcionamiento de la Comisaría
30ª el predio ubicado bajo
la Autopista “9 de Julio”,
delimitado por las calles Iriarte,
Herrera, General Hornos y Río
Cuarto97. Al efecto, la norma
citada dispone que el Poder
Ejecutivo deberá realizar los
convenios y arbitrar los medios
necesarios para proceder a
la construcción del edificio
mencionado.
Emplazamiento peligroso
Seguidamente se analizan
algunos casos de grupos
ubicados sobre predios que
constituyen un factor constante
de riesgo a los habitantes del
mismo. Si bien se encuentran
en tal circunstancia quienes
están situados sobre basurales
no controlados o cerca de
aeropuertos, vías del ferrocarril,
líneas de transmisión de energía
eléctrica, bajo autopistas,
inmuebles intrusados muy
deteriorados con riesgo de
demolición; se analizarán dos
que resultan emblemáticos por
la cantidad de accidentes de vida
que han producido y la falta de
acción y gestión por parte de los
responsables de garantizar los
derechos.
Villa 19 Barrio “INTA”.
Ausencia de cruces peatonales en
vía férreas
Denuncia
- Serio riesgo de muerte
que padece la población
por la presencia de cruces
clandestinos en las vías férreas
y las deficiencias en el puente
ferroviario.
Se trata de las familias asentadas
en el predio ubicado a la altura
del Km. 10,470 a 10,870 (Línea
“G”) de las vías del Ferrocarril
Metropolitano-Transportes
Metropolitanos Belgrano Sur
S.A., entre las estaciones Lugano
y Madero, Barrio “INTA”.
La línea férrea, ubicada entre
Km. 10,470 y Km. 10,870, une
las estaciones Buenos Aires con
González Catán y se encuentra
conformada por dos vías de
trocha métrica, una en sentido
ascendente y otra en sentido
descendente.
Sobre el perímetro del ferrocarril
se ubican veinticuatro viviendas
63
 de las manzanas 1 y 2 de Villa 19 (Barrio “INTA”), cinco de ellas
son extremadamente precarias y se asientan sobre los terrenos del
El derecho a la vida, a ferrocarril, mientras que el resto son ampliaciones de viviendas cuyo
la seguridad, a la salud ingreso se realiza por el pasillo que comunica directamente al barrio.
integral y a la vivienda El riesgo de vida y de salud por la cercanía del ferrocarril se
adecuada son los derechos agrava aún más por la presencia de desagües y el gran cúmulo de
basura entre los carriles por los cuales se acumulan aguas servidas,
humanos que emergen
produciendo -entre otros inconvenientes- el anegamiento de las vías
vulnerados en forma y la desconsolidación del terraplén, resultando en un alto peligro de
directa por los hechos accidentes y posibles descarrilamientos de alguna formación98.
descriptos. Los vecinos del lugar señalan que, debido a la inexistencia de un
paso a nivel con su correspondiente señalización, ocurren reiterados
accidentes, ya que resulta ser un lugar de continuo paso y circulación
de personas que residen en el Barrio “INTA” y los asentamientos de
la zona -Bermejo, Barrio Obrero-, sobre todo de aquellos menores
que diariamente concurren a la escuela cercana.
La señora G. C. B., además de residir en una vivienda sumamente
precaria, siente temor por los accidentes que se producen en las
vías del ferrocarril. Relata que en 2005 falleció un menor de 8 años
y pocos meses después, su vecino, ambos atropellados por el tren.
Asimismo, manifiesta que también fueron atropelladas tres personas,
uno de ellos era sordomudo y dos menores de 5 y 13 años de edad.
Esta situación de las viviendas fue objeto de un relevamiento in situ
realizado por la Defensoría de la Ciudad, que corroboró la absoluta
vulneración de los derechos humanos a la vivienda y al hábitat
adecuado, a la seguridad, a la salud integral. Se constató el déficit
habitacional más absoluto, que fue documentado en la resolución
1.377/06 y sus anexos.
La situación planteada dio lugar a la intervención del Juzgado
Nacional en lo Criminal y Correccional Federal 7, en la causa
6.385/2004, caratulada como “NN s/usurpación”, de la que surge
que en dicho predio se encontraba el asentamiento poblacional
denominado Villa 19, cuyas viviendas se hallan instaladas desde el
año 1994 hasta la fecha, y que las construcciones han ido avanzando
hasta arribar cada vez más cerca de las vías del ferrocarril, poniendo
en riesgo las propias vidas de sus habitantes. Según consta en la
causa, la Comisión Nacional de Regulación del Transporte le
informó a la empresa Metropolitano-Transportes Metropolitanos
Belgrano Sur S.A. que en la inspección que fuera efectuada el
17 de septiembre de 2004 pudo constatarse la desaparición del
límite operativo, que existen avances sobre el riel exterior y que las
distancias de las construcciones clandestinas van aproximadamente
de 3,30 metros a 1,70 metros, constituyendo el mismo un peligroso
acercamiento a la circulación de los trenes.
El informe del IVC señala que, en virtud de un relevamiento
realizado en las viviendas ubicadas en las manzanas 1 y 2 en las
proximidades de las vías del ferrocarril, se verificó que un grupo de

64

17 viviendas se encontraban
“invadiendo” con construcciones
y/o patios la zona de seguridad
que designó la empresa
Transportes Metropolitano
General Roca S.A. Del total de
estas viviendas, informaron que
5 estaban construidas totalmente
sobre terrenos del ferrocarril,
y que éstas no habían sido
censadas por el instituto.
Surge también del expediente
judicial la propuesta formulada
por el IVC que en este marco
manifiesta que, dentro de
sus facultades, propone
citar a las 17 familias que se
encuentran en infracción con
el propósito de intentar generar
un abandono consensuado y
ofrecerles operatorias de solución
habitacional alternativas, tales
como subsidios por seis meses
o un año para aquellas familias
que se encuentren asentadas en
terrenos ajenos al perímetro de la
Villa 19 (INTA). Debe resaltarse
que la propuesta no puede ser
aceptada como una solución
para las familias afectadas
dado que las mismas requieren
soluciones habitacionales
definitivas y no soluciones
temporarias que hagan perdurar
la problemática en el tiempo.
Surge, por otra parte, que no
existe espacio para trasladar a
estas familias y llama la atención
la respuesta del IVC en el
sentido que:
...la función del organismo es la de
urbanizar las villas, ocupándose de
construir manzanas, calles, colocar
los servicios de luz, agua y gas,
construcción de viviendas, etc. y que
la finalidad del mismo consiste en
incorporar los terrenos ocupados al
El Derecho a la Vivienda
resto del tejido urbano de la Ciudad,
pero que no ubican a las personas ya
que no resulta ser su competencia99.
La causa judicial en trámite
ante el Juzgado Nacional en
lo Criminal y Correccional
Federal 7 da cuenta de la falta
de seguridad vial que existe
en la zona lindante a las líneas
férreas, acompañando datos de
personas fallecidas. A fs. 26 de la
actuación 5.584/05 surge que,
con fecha 7 de junio de 2005, el
joven Aníbal Montiel de 21 años
falleció al ser atropellado por el
tren cuando cruzaba las vías.
Se corrobora incumplimiento
por parte de la Empresa
concesionaria del ferrocarril y
del IVC. El derecho a la vida, a
la seguridad, a la salud integral
y a la vivienda adecuada son los
derechos humanos que emergen
vulnerados en forma directa por
los hechos descriptos. Por tal
motivo la Defensoría del Pueblo
efectuó una recomendación
contenida en la resolución
1.377/06100.
Villa 20. Inexistencia de pasos
peatonales sobre las vías. Alto
grado de siniestralidad
Denuncia
- Inseguridad vial por
inexistencia de pasos a nivel
debidamente habilitados entre
las estaciones Lugano e Illía
del ferrocarril perteneciente
a la empresa Transportes
Metropolitanos Belgrano Sur
S.A., que cubre el recorrido
entre las estaciones Buenos Aires
y González Catán, (extensión
superior a ochocientos (800)
metros lineales).
Por este tramo férreo están
obligados a cruzar diariamente
cientos de niños y adultos que
habitan en el asentamiento
poblacional conocido como
“Villa 20”, donde en la
actualidad residen alrededor de
treinta mil (30.000) personas. El
acceso a los lugares de trabajo o
a los establecimientos escolares le
exige a esta población el cruce de
vías por pasos “no autorizados”
varias veces en el día.
La denuncia motivó que
la Defensoría de la Ciudad
efectuara un relevamiento in situ
del cual surgieron las evidentes
necesidades en materia vial, más
aun considerando la excesiva
concentración poblacional
que se registra en la villa de
emergencia y la discontinuidad
que presenta el entramado
urbano en la zona. Asimismo, se
constató la presencia de cruces
clandestinos que importaban
un riesgo a la integridad
física de las personas que los
utilizaban, lo que dio lugar a una
recomendación101.
Pese a las sucesivas inspecciones
y compromisos asumidos por
parte de la empresa Transportes
Metropolitanos Belgrano Sur
S.A., el IVC, el Ministerio de
Planeamiento y Obras Públicas
del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires,
el director general del Centro
de Gestión y Participación
Comunal 8 y la Comisión
Nacional de Regulación del
Transporte, a fines de 2006 no
se habían concretado acciones
que garantizaran los derechos de
los habitantes de esta villa de la
Ciudad102 103.
65
 Conclusión
El Poder Ejecutivo local cuenta, desde hace más de seis (6) años, con
información detallada que evidencia las necesidades insatisfechas
en materia vial que presenta el tramo de vías comprendido entre la
estación Illía y Villa Lugano del Ferrocarril Belgrano Sur. La falta
de garantía por el Estado local de los derechos de estos habitantes
vulnera el ejercicio de sus derechos. Se trata de la falta de acción y
de interés en solucionar un aspecto vital de zonas marginales de la
Ciudad.

Villas 6, 20 y 31. Precariedad de las redes cloacales y pluviales104

Denuncias
- Graves problemas de infraestructura de los desagües cloacales y
pluviales:
· Villa 6105: deficientes obras del IVC destinadas a arreglar las cloacas
y desagües pluviales, con la consecuente rotura de caños de agua
generando graves perjuicios: estancamiento y contaminación de las
aguas poniendo en riesgo la salud de los habitantes. Los desbordes
cloacales tienen lugar en la puerta de un merendero comunitario que
atiende a sesenta menores por día.
· Villa 20106: deficiente infraestructura de las redes de agua, desagües
cloacales y la falta de rejillas en los sumideros, las lluvias provocan
reiteradas inundaciones.
· Villa 31 Bis107: (Barrio “General Belgrano”), Retiro. Sus habitantes
realizan diversas quejas, entre ellas la falta de conexión de la red
cloacal en el barrio.
· Villa 31108: algunos de los trabajos a cargo del IVC de conexión de
redes cloacales no han sido cumplidos o muchas tareas de instalación
de dichas redes se encuentran sin finalizar.
Los hechos y circunstancias fueron objeto de verificaciones in situ,
por la Defensoría del Pueblo, lo que dio lugar a una recomendación
dirigida al IVC contenida en la resolución 5.183/04109.
AySA, la empresa estatal que presta el servicio de provisión de agua
y recolección de residuos cloacales domiciliarios e industriales desde
2006110, tiene responsabilidad directa en la Ciudad de Buenos Ares
y 17 partidos del Conurbano bonaerense de los 24 que integran el
AMBA.
Asimismo, esta empresa ha informado la traza de obras en cuenca
para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que, como se puede
observar en el cuadro que a continuación se expone, se sitúa en la
zona sur de la misma.
La vigencia real del derecho a la vivienda adecuada incluye como
acción prioritaria un hábitat sano, con agua potable y segura,
servicios de cloacas y desagües pluviales. La falta de garantía por
parte del Estado local lesiona otros derechos humanos, en especial,
el derecho a la salud.

66
Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA)
Condiciones habitacionales
que afectan la salud
Villa 20. Daños en la salud
por contaminación por plomo.
Cementerio de automóviles111
Denuncia
La Villa 20 de Lugano aloja a
más de veintiún mil (21.000)
personas que desde hace décadas
se encuentran expuestas a una
situación de riesgo y daño
progresivo en virtud de la
contaminación que genera el
“cementerio” de automóviles
que se emplaza en una fracción
de terreno -lindante con el
asentamiento- delimitada por la
Av. Francisco Fernández de la
Cruz, la calle Escalada, las vías
del Ferrocarril General Belgrano
y continuación virtual de las
calles Pola, Unanúe, Miralla,
Av. Strangford y Corvalán,
del barrio de Lugano de esta
Ciudad.
La situación de Villa 20 motivó
reiterados cuestionamientos
de esta Defensoría del Pueblo.
Desde hace más de ocho (8)
años, desde esta institución
constitucional se viene alertando
a las distintas gestiones que
se han sucedido al frente del
Ejecutivo local sobre los riesgos
señalados y la incidencia que las
sustancias contaminantes tienen
en la salud de la población.
Esta cuestión fue incluida en
el desarrollo de la publicación
de la Defensoría del Pueblo
de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires Diagnósticos 1, “El
Derecho a la Salud”, página 51,
en donde se pone de manifiesto
la precariedad en que viven
sus habitantes. Los informes,
recibidos112 dan cuenta de que
el 35,5% de los niños evaluados
presentan valores de plombemia
en sangre iguales o mayores de
10 ug113. Asimismo, se puso
en conocimiento la detección
de trastornos madurativos
evidentes en la población infantil
analizada, así como de otras
sintomatologías susceptibles
de asociarse a intoxicación por
plomo (anorexia en el 38% de
los casos evaluados; infecciones
respiratorias frecuentes, 37%;
dolor abdominal recurrente,
23%; cefaleas reiteradas, 22%;
diarreas, 20%; entre otras).
Como ejemplo del daño que esta
contaminación está produciendo
en la población, se exhibe la
denuncia de la señora A.B.A.,
quien tiene tres hijos, de ocho
(8), cinco (5) y tres (3) años. Los
últimos estudios efectuados a los
menores determinó que los tres
presentaban niveles anormales
de plombemia en sangre,
resultando el más afectado el
niño de tres (3) años, a quien
se le detectó treinta punto siete
(30,7) microgramos de plomo
por decilitro de sangre total114.
La situación de déficit
habitacional extremo en la que
viven los vecinos de la Villa 20
ha sido formalmente reconocida
por el Estado local que, a
través del entonces Concejo
Deliberante de la Ciudad,
sancionó -en 1991- la ordenanza
44.873, por la que se afectó
el polígono donde se erige la
actual Villa 20 al Distrito de
Urbanización U31 del Código
de Planeamiento Urbano.
Dicha norma legal encomendó
al Departamento Ejecutivo
que, en un plazo no mayor de
67
 sesenta (60) días y con carácter previo a la iniciación de las obras,
eleve al órgano legislativo el diseño urbanístico del barrio que debía
La problemática objeto contemplar la ejecución y apertura de calles y sendas necesarias
de análisis motivó el para la dotación de infraestructura, el acceso a las viviendas y la
dictado de diversas localización de los equipamientos comunitarios.
resoluciones -entre los El Departamento Ejecutivo local no cumplimentó esta obligación
legal. La problemática de las miles de familias de la Villa 20
años 2000 y 2007- en
continúa relegada hasta la actualidad, si bien se dictó la ley 1.770115
las que se recomendó (modificada por las leyes 1.853 y 2.054) que afecta diversos
al Ejecutivo local que polígonos a la urbanización de la villa y obliga expresamente a la
ejerza su poder de policía Administración a construir viviendas y equipamiento comercial. El
en materia ambiental y predio afectado a la urbanización de la villa es un terreno de nueve
proceda a descontaminar, (9) hectáreas de propiedad del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
desguazar, compactar y Buenos Aires.
disponer el contenido de
la chatarra del producido Intervenciones desde la Defensoría del Pueblo
del desguace y de la La problemática objeto de análisis motivó el dictado de diversas
descontaminación de resoluciones -entre los años 2000 y 2007- en las que se recomendó
conformidad con las al Ejecutivo local que ejerza su poder de policía en materia
ambiental y proceda a descontaminar, desguazar, compactar y
prescripciones de
disponer el contenido de la chatarra del producido del desguace y de
la ley 342. la descontaminación de conformidad con las prescripciones de la ley
342. Se recomendó, asimismo, que se efectúen estudios de suelo y se
arbitren los medios pertinentes a fin de sanear los predios afectados
y reparar el daño causado. Por último, se recomendó la adopción de
las medidas necesarias a fin de urbanizar la Villa 20 y asegurarles a
sus moradores el acceso a condiciones dignas de habitabilidad.
Empero, en Villa 20, pese a las recomendaciones realizadas y a los
reclamos incoados, en la actualidad, la población afectada no ha sido
alcanzada por una solución efectiva tendiente a superar la situación
apremiante a la que se haya expuesta.
La contaminación por plomo en la Villa 20 es una realidad y las
sucesivas autoridades han tenido desde esta Defensoría del Pueblo
un alerta constante, siendo la mayor responsabilidad la que le cabe al
Estado Nacional que debiera disponer e implementar la quita de los
autos contaminantes que están bajo su guarda o a cargo de la P.F.A.

Estudios epidemiológicos sobre la población

Se realizaron tres estudios epidemiológicos sobre esta población en
distintos años, los que han sido informados al Ejecutivo local:
- Primer estudio, año 2004: Lo efectuó el ex Programa de Salud
Ambiental del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
“...entre los meses de octubre y noviembre de 2004 se practicó
un estudio epidemiológico de detección de contaminación y/o
intoxicación por plomo en los niños de 0 a 5 años asentados en la
Manzana 28 de la Villa 20”116.
- Segundo estudio, año 2006: Lo realiza la Coordinación de Salud

68
 El Derecho a la Vivienda

Ambiental sobre un universo barrio. La actual modalidad

de niños que ya tenían estudios de prestación discrimina
antecedentes117. arbitrariamente a más de
- Tercer estudio, año 2007: Se 15.000 personas residentes
realiza en cumplimiento de en el asentamiento, a quienes
una orden dictada -con fecha literalmente se los ha excluido
3 de octubre de 2007- por el del goce del servicio, a todos los
titular del Juzgado de Primera niños del barrio que alcanzan
Instancia 2, en lo Contencioso casi el 50% de la población y
Administrativo y Tributario a un gran número de personas
de la Ciudad Autónoma de que presenta enfermedades
Buenos Aires, en el marco de provenientes del cúmulo de
una medida autosatisfactiva residuos y basurales. Esta
promovida por el funcionario a exclusión afecta, además,
cargo de la Asesoría Tutelar nº 1 directamente a los vecinos
del fuero, doctor Gustavo Daniel residentes en las adyacencias.
Moreno. La no prestación del servicio
Todos los estudios indican un de recolección en la Villa 20
agravamiento de la situación. impulsa forzosamente a sus
habitantes a utilizar los terrenos
Villa 20. Basurales a cielo abierto cercanos para disponer de la
y vuelcos clandestinos118 basura. Es así que los vecinos de
Denuncias Lugano, adyacentes a la villa,
- Inadecuada gestión de que, si bien son beneficiarios
residuos que realiza la empresa de la recolección domiciliaria,
prestataria. se ven obligados a convivir
- Vuelcos clandestinos que diariamente con montañas
contaminan el medio ambiente. de residuos y deshechos
- Presencia de basurales a cielo acumulados en la vía pública,
abierto. con el consiguiente riesgo
- Riesgos sanitarios a la sanitario que esta situación les
población. acarrea120.
El incumplimiento de la En 2004, la Defensoría
prestataria de las obligaciones del Pueblo pudo constatar
pautadas en el pliego de la presencia de un predio
bases y condiciones genera ubicado sobre la calle Coronel
un deterioro manifiesto de la Martiniano Chilavert entre
calidad ambiental con resultados Miralla y Albariño, donde
directos sobre la salud de los se observaron montañas de
habitantes de la Villa 20 y zonas residuos y desechos áridos
aledañas119. acumulados que se extienden
La inadecuada gestión de a lo largo de la calle Coronel
residuos genera efectos nocivos Martiniano Chilavert, a escasos
para el conjunto de la población metros de la línea de viviendas.
de la zona, además de tener Se verificó, asimismo, la
implicancias concretas sobre presencia de vuelcos clandestinos
la salud de los vecinos del en Av. Escalada y Cmte.

69
 Celedonio Escalada, y la presencia de gran cantidad de desechos
desparramados en la intersección de las calles Battle y Ordóñez
Torcuato y Miralla, exactamente frente al Centro de Salud 18,
además de importantes cantidades de moscas, cucarachas y otras
alimañas y olores nauseabundos que se desprenden del lugar.
El basural en cuestión se alimenta de los vuelcos clandestinos de
basura que empresas y camiones particulares realizan en el lugar,
amparados en la falta de control de las autoridades correspondientes.
El potencial infeccioso121 y contaminante que conlleva un basural
abarca un amplio espectro de posibilidades de enfermar al ser
humano y comprometer seriamente la salud pública. Esta realidad
se ve incrementada por la acción de los factores climáticos, que
contribuyen a la propagación de microorganismos patógenos y
agentes químicos.
Villa 20, en el barrio de Lugano, es un exponente de los resultados
de la exclusión social y muchos años de abandono e inacción estatal.
Esta situación traducida al universo jurídico indica, no sólo el
incumplimiento del Estado de su obligación de garante, sino que
implica una violación a las normas supranacionales de derechos
humanos, en especial desde el enfoque de la vivienda adecuada,
inserta en un hábitat sano.
La grave situación expuesta dio lugar a una recomendación de la
Defensoría del Pueblo de la Ciudad contenida en la resolución
3.789/04122.

Violencia Institucional
Villa 20. El ejercicio de los derechos y la represión
El barrio ocupa treinta y seis (36) hectáreas y en 2008 ya estaba
habitado por aproximadamente 21.000 personas en situación
habitacional crítica123.
El reconocimiento oficial de la crítica situación estructural de esta
villa data de 1991, cuando el entonces Concejo Deliberante de
la Ciudad sancionó la ordenanza 44.873, por la que se afectó el
polígono donde se erige la actual Villa 20 a Distrito de Urbanización
U31, del Código de Planeamiento Urbano.
Cinco años después de la sanción de la ley 148, la Legislatura de
la Ciudad dicta la ley 1.770, del 11 de agosto de 2005, referida
específicamente a la Villa 20124; afecta diversos polígonos a la
urbanización de la villa y obliga expresamente a la Administración a
construir viviendas y equipamiento comercial.
Ante la inacción del Ejecutivo local, la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires emitió una resolución por la que solicitó
al Poder Ejecutivo de la Ciudad que impulse las acciones pertinentes
a fin de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la ley 1.770 y
en la ley 342, en especial, lo que se refiere a:
...desocupar las tierras destinadas a la urbanización de la Villa 20 por ley nº
1770; realizar las obras necesarias para asegurar que las tierras contaminadas por

70
la existencia del cementerio de autos
ofrezcan las condiciones adecuadas
para la urbanización; ejercer en forma
inmediata su poder de policía en
materia ambiental: descontamine,
desinfecte, desratice la zona y repare el
daño causado; resolver con carácter de
urgente el total saneamiento ambiental,
compactación y disposición de todo
vehículo o material que se encuentre
en el predio de la referencia; ejecutar
todas las medidas necesarias a fin
de erradicar el depósito de autos y
garantizar a los habitantes de la Villa
20 las condiciones elementales de
salud, hábitat y medio ambiente sano;
resolver la regularización dominial de
las tierras objeto de la presente125.
En 2006, ante el reclamo
pacífico de los vecinos que
habitan la zona en demanda de
políticas activas que reviertan
la situación de su hábitat,
estos fueron desalojados del
predio de Escalada y Fernández
Cruz, propiedad del GCABA.
El operativo desplegado fue
desmedido en su accionar y se
reprimió a los manifestantes con
gases lacrimógenos y bastonazos,
golpeando y reprimiendo a
mujeres, niños, embarazadas
con inusitada violencia física,
y desbordando las atribuciones
que permiten el ejercicio de la
fuerza legítima en un Estado de
Derecho.
Estas circunstancias dieron
lugar a la intervención de la
Defensoría de Pueblo conforme
se plasma en la resolución
3.644/06 y en el Informe sobre
Desalojo en Villa 20, del 30 de
septiembre de 2006126.
Los vecinos del barrio
imputaron a la Administración
local una mora excesiva
en el cumplimiento de sus
obligaciones legales y exigieron
la urgente urbanización del
asentamiento. Estos reclamos
fueron ampliamente recogidos
por los distintos medios
televisivos y gráficos que se
ocuparon de los sucesos narrados
y pusieron especial énfasis en
resaltar la violencia represiva
que ejercieron las fuerzas de
seguridad sobre la población del
asentamiento.
Según los testimonios
recogidos, el operativo se habría
desarrollado entre las 9:30 y las
11:30 horas y habría contado
con la participación de más
de cien (100) efectivos de la
Comisaría 52º y de la Guardia
de Infantería, carros hidrantes y
un helicóptero.
Los ocupantes del predio
eran todos vecinos habitantes
de la Villa 20 cuyo reclamo
al Gobierno consistía en el
cumplimiento de las normas
referidas a la urbanización de
Villa 20.
La autoridad policial actuó
fuera del marco que el Estado
de Derecho le asigna, ya
que procedió sin la debida
autorización judicial. El carácter
de titular invocado no habilita
a expulsar violentamente del
terreno a los vecinos ocupantes,
ni justifica el ejercicio de la
justicia por mano propia, ni
actos de represión, y mucho
menos su carácter de “fuerza
civil armada” le irroga potestades
especiales por sobre el Estado de
Derecho.
La reacción policial evidencia
una conducta que se desarrolla
fuera del Estado de Derecho,
más allá de él, como si la
función que desempeña le
otorgara atribuciones por sobre
los poderes del Estado, en este
caso, el Poder Judicial. Denotan
estos hechos un desempeño
abusivo de la función policial.
Además de señalar una conducta
desapegada de la ley a la que
deben en todo momento
su accionar, conciliando el
mantenimiento del orden
público y la seguridad con el
respeto a la dignidad humana y a
los derechos humanos, como ejes
del desempeño policial.
Se desprende de los testimonios
recolectados que los vecinos
ocuparon el predio con el objeto
de reclamar el cumplimiento
de una norma legal que obliga
a la Administración local a
urbanizar el asentamiento en
el que viven. La mayoría de los
damnificados por el accionar
policial fueron mujeres y niños.
Los ocupantes no constituían un
peligro evidente para las fuerzas
policiales y habrían desplegado,
en todo momento, una actitud
pacífica, si se considera que en
el procedimiento intervinieron
once (11) grupos de combate,
unidades y divisiones de las
fuerzas de seguridad contra un
colectivo indefenso, integrado en
su mayoría por mujeres y niños
que reclamaban un derecho
vulnerado y que, en el ejercicio
de esta fuerza, se “tiraron gases,
hubo disparos, golpeaban con
bastones, palos y patadas” y se
persiguió y lesionó a mujeres y
niños; se advierte claramente
que no se aplicó el principio de
empleo gradual y estrictamente
necesario y racional de la fuerza.
De los testimonios recolectados
se colige que en el operativo
71
 policial desplegado no se respetaron los estándares internacionales
de protección de los derechos humanos, por lo que el accionar de las
fuerzas de seguridad no se rigió dentro del marco legal que integra
La pobreza representa una la Constitución Nacional, los tratados internacionales suscriptos
dimensión que supera y ratificados y las leyes aplicables. Reiteramos que este operativo
la falta de ingresos. No ocurrió en 2006.
refiere sólo a privaciones
económicas, sino también Villa 31. Accionar arbitrario e ilegal por parte de la Policía Federal127
a otras formas de malestar Denuncia
- Habitantes de la Manzana 23 de la Villa 31 de esta Ciudad
y dolor moral que
Autónoma de Buenos Aires, quienes refieren que personal policial
incluyen sensaciones de correspondiente a la dependencia de la Comisaría 46ª intentó
impotencia, sentimientos desalojarlos arbitrariamente, y que su accionar incluyó maltrato
de vergüenza, humillación físico y verbal y provocó que cinco viviendas fueran derribadas.
y exclusión en los ámbitos El terreno que ocupan los denunciantes se erige en la Manzana
políticos, sociales y 23 y tiene una superficie de 800 metros cuadrados. Se alojan 13
culturales. Conlleva la familias -en condiciones extremadamente precarias-, entre las que se
violación de un haz de contabilizan más de 20 menores de edad, muchos de ellos con serias
derechos reconocidos enfermedades respiratorias. Todos ellos son residentes de la villa hace
por la norma cimera de más de 15 años y se encuentran debidamente censados por la ex
nuestro ordenamiento Comisión Municipal de la Vivienda (CMV).
jurídico como el derecho Impulsados por el acuciante déficit habitacional, estos vecinos
ocuparon una parte de la Manzana 23. El martes 28 de junio de
a la dignidad, a una
2005 en horas de la mañana ingresaron al predio varios agentes
vivienda adecuada, a la uniformados de la Policía Federal Argentina quienes amenazaron
salud, a la educación, al a las familias para que desalojen sus viviendas. Les notificaron que
trabajo, a la alimentación, debían irse “antes que se complicaran las cosas” y que tenían “orden
al respeto a la vida privada de desalojo”128.
y familiar y a un hábitat Procedieron así al desalojo violento y destrucción de las casillas
adecuado132. que no tenían ocupantes. Retiraron los materiales con vehículos y
montaron guardia en el predio. El desalojo compulsivo no progresó
más, pues muchos vecinos se opusieron.
La Defensoría del Pueblo afirmó en la resolución 2.578/05:
Del análisis lógico-jurídico de los hechos y las evidencias reunidas en el expediente
administrativo se concluye que la Comisaría 46ª habría desplegado -a través de
integrantes de dicha dependencia- un procedimiento expresamente prohibido por
el que se violentaron derechos y garantías fundamentales de los habitantes de la
Manzana 23 de la Villa 31 de Retiro…

En consecuencia, se emitió una exhortación al jefe de la Policía Federal

Argentina que fue puesta en conocimiento del ministro de Justicia
Seguridad y Derechos Humanos y del subsecretario de Seguridad
Urbana del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires129.

Asentamientos urbanos. Nuevos Asentamientos

Los denominados “asentamientos urbanos” forman parte de un
fenómeno que se encuentra en permanente expansión en la Ciudad

72

Autónoma de Buenos Aires;
impulsados por la falta de
vivienda formal, la dificultad
de acceso al suelo, la ausencia
de políticas habitacionales
continuas y acordes a las
necesidades de la población, en
especial, de la que se encuentra
en situación de calle y no tiene
opción en la ocupación de
terrenos ociosos. Son situaciones
habitacionales irregulares, donde
el hábitat es absolutamente
deficitario.
Los asentamientos urbanos
constituyen en sí mismos una
manifestación de estrategias
que la pobreza genera frente al
desamparo de los poderes del
Estado y ante la ausencia de
acciones y normas. Desde lo
jurídico, son la manifestación
de la ausencia de garantía de los
derechos humanos básicos que
el Estado -insoslayablemente-
debe atender. Podemos
sostener que estas situaciones
constituyen la expresión más
cabal de la violación a normas
supranacionales de derechos
humanos en materia de
vivienda adecuada, de salud,
alimentación, educación, trabajo
y ambiente sano.
En 2006, en el informe
elaborado por esta Defensoría
del Pueblo, se indica:
En la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, se han podido detectar
alrededor de veinticuatro (24)
nuevos asentamientos precarios. De
este universo relevado, cinco (5), se
encuentran en situación de desalojo,
por lo que la amenaza de lanzamiento
alcanza a más de seiscientas cincuenta
(650) familias en situación de
vulnerabilidad…130.
El Derecho a la Vivienda
La Sindicatura General de
la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires identificó 63
asentamientos precarios, 57
de los cuales fueron relevados
en su Informe Diagnóstico
sobre asentamientos precarios,
villas, inmuebles intrusados,
barrios municipales y complejos
habitacionales131.
Estos hábitats exhiben un muy
grave incumplimiento de la
garantía al derecho a la vivienda
adecuada, en los términos
planteados por el artículo 11 del
PIDESC y las demás normas
supranacionales señaladas en el
presente diagnostico.
Las características comunes a
todos los asentamientos son:
- Terrenos bajo autopista,
en terraplenes cercanos al
ferrocarril, en algunos casos son
espaciosos, inundables.
- Viviendas: casillas o ranchos
construidos con cartón, nylon y
chapa, pisos de tierra o cascote
apisonado.
- Hacinamiento elevado.
- Falta de servicios básicos, se
destaca la ausencia de agua
corriente y/o potable.
- Tendido eléctrico informal,
deficitario y riesgoso.
- Gran acumulación de basura,
constituyéndose basurales en
muchos sitios.
- Desagües cloacales a cielo
abierto.
- Alto riesgo sanitario.
- Suelos contaminados.
- Plagas y roedores.
- Carencia de prestaciones
sanitarias básicas.
- Hábitat inapropiado para la
dignidad humana.
- Situación de alta vulnerabilidad
y desamparo.
La Corte Interamericana susten-
tó la doctrina de la indivisibili-
dad de los derechos y, en el caso
“Villagrán Morales”, sostuvo:
...el derecho a la vida es un derecho
fundamental, cuyo goce es un prerre-
quisito para el disfrute de todos los
demás derechos humanos... En razón
del carácter fundamental del derecho
a la vida, no son admisibles enfoques
restrictivos del mismo. En esencia, el
derecho fundamental a la vida com-
prende, no sólo el derecho de todo
ser humano de no ser privado de la
vida arbitrariamente, sino también el
derecho a que no se le impida el acceso
a las condiciones que le garanticen una
existencia digna.
Asentamiento “Rodrigo Bueno”
La provisión de la seguridad de
la tenencia en asentamientos
precarios existentes con la par-
ticipación y la contribución de
los residentes es crucial para el
proceso de mejora de estas áreas.
Las condiciones en que se hallan
los habitantes que se alojan en
asentamientos urbanos muestra
una arista, quizás la más patética
y cruel, del déficit habitacional
que se registra en la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires.
Durante 2006, según da cuenta
el informe especial señalado, los
cinco asentamientos (NAU) que
relevó la Defensoría se encontra-
ban con trámites de desalojo133.
Asentamiento “El Cartón”134
Denuncia
- Las familias residen en
“módulos transitorios” que
no reúnen condiciones de
habitabilidad compatibles con la
dignidad de la persona, donde
la infraestructura es deficitaria
y la convivencia se desarrolla en
73
 situación de hacinamiento extremo; donde las familias no cuentan
con la mínima privacidad o intimidad; viven aislados y no se les
garantiza ningún tipo de seguridad, lo que convierte a estas personas
en víctimas frecuentes de robos, lesiones y vejaciones.

Antecedentes
El asentamiento poblacional conocido como Villa “El Cartón” se
ubicaba bajo la ex AU-7 (ex autopista 7), a la altura de la Av. Lacarra
3500, entre las avenidas Francisco Fernández de la Cruz y Coronel
Roca de esta Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En dicho enclave
urbano se alojaban aproximadamente cuatrocientas setenta (470)
familias de escasos recursos y en situación de extrema vulnerabilidad.
La descripción de la precariedad de hábitat antes del incendio con-
tenida en la resolución 2.210/07 evidencia una total situación de
abandono:
Las casillas o ranchos que los pobladores se construyeron eran obviamente preca-
rios, de chapas, bolsas, madera, cartón y otros materiales inflamables. Los pisos
eran de tierra o cascote apisonado y muchas de las viviendas tenían como único
techo a la propia autopista. El nivel de consolidación de las construcciones era mí-
nimo o directamente inexistente y el índice de hacinamiento que se registraba era
elevado. El barrio también carecía de la más básica infraestructura. No disponía
de agua potable segura para el consumo, contando apenas con redes de provisión
precarias, deficientemente conectadas entre sí. La red cloacal era inexistente por
lo que las aguas servidas eran dispuestas en pozos absorbentes construidos en el
interior de las casillas que se tapaban con tablones o permanecían directamente
abiertos. La mayoría de los pozos habían perdido por completo su capacidad de
absorción y presentaban fisuras que producían filtración y el derramamiento de
líquidos cloacales que se acumulaban en los pasillos y viviendas del asentamien-
to. El tendido eléctrico era también extremadamente precario y se encontraba
colapsado, circunstancia que provocaba caídas reiteradas de tensión, cortes de
luz, cortocircuitos, incendios y otros siniestros que ponían en riesgo la vida de la
población asentada. Por último, los desechos se acumulaban en calles y pasillos y
el barrio se encontraba invadido de insectos y roedores...

Las familias que habitaban el asentamiento poblacional conocido

como Villa “El Cartón” resultaron damnificadas por el incendio135
acaecido el 8 de febrero de 2007 y fueron trasladadas por el Gobier-
no de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a “módulos transitorios”
hasta tanto se les construyeran y adjudicaran las viviendas definitivas,
de conformidad con las prescripciones de la ley 1.987.
La intervención -tardía- del Ejecutivo comunal sólo contribuyó a
incrementar el estado de vulnerabilidad de estas familias. Tan es así,
que hubo veinte (20) heridos y un fallecimiento provocado por el de-
rrumbe de las carpas que la entonces ministra Gabriela Cerruti hizo
emplazar en los centros de evacuados. El traslado de la población a
galpones y/o pabellones sumó más precariedad a la ya existente136.

74
Acciones del Estado local
La situación de la Villa “El Car-
tón” fue también considerada
por la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires que
dictó, con fecha 1º de junio
de 2006, la ley 1.987, poste-
riormente modificada por ley
2.271. Por dicha norma legal, el
cuerpo legislativo local declaró
de utilidad pública y sujeto a
expropiación diversos predios
ubicados en el ejido urbano
que el Ejecutivo comunal debía
destinar a garantizar el derecho
a la vivienda de la totalidad de
las familias habitantes de la Villa
“El Cartón” (artículos 1º y 2º).
Producido el incendio, el Go-
bierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires desplegó un
operativo de emergencia para
atender a las familias damni-
ficadas en distintos centros de
evacuados, hasta tanto se cons-
truyeran las viviendas definitivas
en el terreno de Av. Francisco
Fernández de la Cruz y Varela,
conforme prescribe la ley 1.987.
Públicamente, el Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires se comprometió a cons-
truir viviendas transitorias en un
plazo de 72 horas y tener finali-
zadas las viviendas definitivas en
el predio ubicado en la intersec-
ción de Av. Francisco Fernández
de la Cruz y Varela en un plazo
no mayor a 120 días137.
El refugio en los campamentos
improvisados por el Gobierno
local sumó más precariedad a
la ya existente, toda vez que los
lugares designados no estaban
preparados para recibir a la po-
blación evacuada. En la madru-
gada del 27 de febrero de 2007,
ocho carpas instaladas en el
Centro de Evacuados del Parque
Julio A. Roca se derrumbaron Ante la severa emergencia
a causa de un temporal. Como de los habitantes del
consecuencia de ello, Norma asentamiento “El Cartón”,
Franco -una joven madre de 26
el Estado se limitó a
años de edad- falleció y otros
reproducir la situación
veinte habitantes de la Villa “El
Cartón” resultaron heridos. Los en que vivían los vecinos
lesionados fueron derivados a los antes de los siniestros.
hospitales generales de agudos Tan es así que, cuando
“Dr. Parmenio Piñero”, “Dr. llueve, tiras completas de
Carlos Durand”, “Dr. Teodo- viviendas se inundaron
ro Álvarez”, “Dr. José María con las precipitaciones. Es
Penna” y “Donación Francisco así que los propios vecinos
Santojanni”138. cavaron zanjas, frente a
Los damnificados fueron aloja- las tiras de viviendas para
dos en unos galpones ubicados detener el avance del agua
en el Parque de la Ciudad y
hacia los módulos.
en el Polideportivo de Parque
Avellaneda. En estos centros, se
los alojó en pabellones y gimna-
sios, donde debieron dormir en
colchones tirados en el suelo o
en camas cuchetas dispuestas en
hileras. En algunos de los pabe-
llones vivieron -hacinadas- más
de ciento ochenta personas.
En los refugios escaseaba el agua
potable, se carecía de agua ca-
liente, no se disponía de duchas
o baños suficientes como así
tampoco de lugares adecuados
para la ingesta de alimentos -por
lo que los damnificados comían
en las propias camas cuchetas
o en el piso sobre los mismos
colchones en los que dormían.
En marzo de 2007, las familias
de Villa “El Cartón” fueron
trasladadas por el Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires a los prometidos módulos
transitorios, donde esperarían
la construcción de las viviendas
definitivas de conformidad con
lo prescripto por la ley 1.987.
75
 Los módulos
La construcción de los módulos139 en el Parque Julio A. Roca se
El resultado de todo lo inició el 11 de febrero de 2007 y su ejecución se encontró a car-
actuado por el Estado go del IVC. Según informaron funcionarios de dicho instituto,
local está muy alejado de se construyeron trescientos setenta y cinco módulos. De ese total,
haber logrado mejorar el trescientos cuarenta son monoambientes de 24 m2 (6 x 4 m), que
se distribuyen en 17 tiras de 20 unidades cada una. Los otros 35
hábitat y la vivienda en
módulos tienen una superficie de 42 m2 y se distribuyen en 5 tiras
el sentido señalado por de 7 módulos cada una.
el paradigma jurídico La situación de hacinamiento en la casillas y de abandono externo
del derecho humano a es especialmente pernicioso para la población infantil que resulta un
una vivienda adecuada. universo especialmente vulnerado en su presente y en su futuro por
Evidencia una falta de la carencia de espacio adecuado para sus necesidades de crecimien-
cumplimiento de sus to y desarrollo, traduciéndose esta carencia en bajos rendimientos
obligaciones asumidas en escolares y en la exposición a situaciones traumáticas, derivadas de la
el orden internacional y permanencia “en la calle”.
en el orden interno, toda
vez que las situaciones de Conclusión
vulnerabilidad y pobreza Ante la severa emergencia de los habitantes del asentamiento “El
Cartón”, el Estado se limitó a reproducir la situación en que vivían
extrema descriptas son
los vecinos antes de los siniestros. Tan es así que, cuando llueve, tiras
incompatibles con la completas de viviendas se inundaron con las precipitaciones. Es así
dignidad de la persona que los propios vecinos cavaron zanjas, frente a las tiras de viviendas
y con derechos tan para detener el avance del agua hacia los módulos. Empero, esta
elementales como el solución “artesanal”, si bien evita el anegamiento de las unidades,
derecho a la vida provoca la acumulación y estancamiento de agua en zanjas ubica-
y la integridad. das a escasos metros de las viviendas, donde también se acumulan
residuos.
El déficit de infraestructura se suma a la precariedad de la vivienda.
El resultado de todo lo actuado por el Estado local está muy alejado
de haber logrado mejorar el hábitat y la vivienda en el sentido seña-
lado por el paradigma jurídico del derecho humano a una vivienda
adecuada. Evidencia una falta de cumplimiento de sus obligaciones
asumidas en el orden internacional y en el orden interno, toda vez
que las situaciones de vulnerabilidad y pobreza extrema descriptas
son incompatibles con la dignidad de la persona y con derechos tan
elementales como el derecho a la vida y la integridad. Esta responsa-
bilidad se agrava ante las alertas institucionales que emitió en cuatro
resoluciones ya citadas, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad.
Ante este flagrante incumplimiento estatal, se dirigió una recomen-
dación contenida en la resolución 2.110/07140, al jefe de Gobierno
y al ministro de Derechos Humanos y Sociales, y comunicada al
asesor tutelar de Primera Instancia en lo Contencioso Administra-
tivo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y de las
Comisiones de Vivienda, Mujer Infancia Adolescencia y Juventud,
Derechos Humanos Garantías y Antidiscriminación de la Legislatu-
ra de la Ciudad.

76

Asentamiento “Nueva
Esperanza”141
Denuncias
- Falta de seguridad y hostiga-
miento.
- Hábitat de extrema precariedad
(sin luz eléctrica, ni agua pota-
ble, ni gas).
Ubicado al pie del terraplén
sobre la vía electrificada nº 4, del
Ferrocarril General Roca (corre-
dor Constitución-Temperley),
lindero a la Av. Pinedo, entre las
calles Suárez y Benito Quinquela
Martín, a la altura de la Estación
de Carga “Sola”, de esta Ciudad.
Allí se alojan alrededor de 55
grupos familiares, entre los que
se registran más de 50 meno-
res de edad. Según manifiestan
los ocupantes, algunas familias
residen en el asentamiento desde
hace aproximadamente 16 años.
Los habitantes refieren variados
hechos de violencia con lesiones
y amenazas que dieron lugar a
denuncias penales. Esta situación
dio lugar a que desde la Defen-
soría de la Ciudad se exhortara
al jefe de la Superintendencia
de Seguridad Metropolitana de
Policía Federal, a disponer las
acciones necesarias tendientes a:
a) garantizar -de modo efectivo-
la seguridad e integridad física
de las personas alojadas en el
predio sito en Av. Pinedo, entre
las calles Suárez y Benito Quin-
quela Martín, barrio de Barracas
de esta Ciudad; b) realizar las
investigaciones tendientes a de-
terminar la posible responsabili-
dad -por omisión- de los agentes
policiales en los hechos denun-
ciados y proceder a las sanciones
correspondientes.
Esta exhortación fue comunicada
El Derecho a la Vivienda
al subsecretario de Seguridad Ur-
bana del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, a
efectos de que tome intervención
en el tema en la esfera de sus
competencias.
 
Asentamiento “Lacarra 2049”142
143
Denuncias
- Carencia de la más básica infra-
estructura en materia de servi-
cios -encontrándose sus habitan-
tes privados de luz eléctrica, agua
potable y gas natural-, así como
de las mínimas condiciones de
habitabilidad.
- Precariedad absoluta.
Antecedentes
El predio donde se asienta este
barrio se encuentra ubicado en
un inmueble privado de propie-
dad de la firma Maceio S.A., sito
en Av. Lacarra 2049, entre las
calles Santander, Fernández y la
avenida Santiago de Compostela
de esta Ciudad. Al momento del
informe, se alojaban alrededor
de cuarenta (40) grupos familia-
res, sumando un total de ciento
sesenta (160) personas, de los
cuales aproximadamente noven-
ta y seis (96) eran menores de
edad y prácticamente el 7% no
había cumplido el año.
En este caso, la situación de
desamparo es evidente. Se
plasma en la respuesta del IVC
que se transcribe en el informe
ya señalado, en su página 12.
El lugar no cuenta con infraes-
tructura básica ni agua potable,
hay proliferación de roedores
y acumulación de residuos.
Sin perjuicio de lo expuesto,
la Administración señala que
“...A pesar de que la situación
habitacional es grave, el IVC
se encuentra imposibilitado de
intervenir dado que... se trata de
un terreno privado...”.
Acciones de la Defensoría del
Pueblo
Personal de esta Defensoría del
Pueblo pudo constatar -en una
verificación in situ realizada el
29 de abril de 2005144 no sólo
la carencia completa de infraes-
tructura básica, sino la extrema
vulnerabilidad social a la que se
encuentran expuestos los grupos
familiares.
El informe efectuado por la
Defensoría describe:
…casillas precarias asentadas irregular-
mente en el medio de un basural que
ocupa la totalidad del terreno donde
oportunamente se alzara una fábri-
ca, hoy completamente destruida145.
Algunas de las viviendas se encuentran
construidas con materiales de deshe-
cho, maderas, cartones, nylons y otros
remanentes. Los pisos de las viviendas
son de tierra, piedra o cascotes, cubier-
tos algunos con alfombras provisorias.
La mayoría de las viviendas constan
de una única habitación que funciona
como dormitorio y cocina, y no tienen
ventanas… grandes cúmulos de basura
desparramada, latas, papeles, restos
de comida, bolsas, maderas, hierros,
botellas y escombros. La acumulación
de residuos y escombros no es unifor-
me, sino que varía en todo el predio en
cantidad y densidad. Se observó en el
lugar, entre los materiales de deshecho,
gran cantidad de animales revolvien-
do la basura y niños jugando… las
viviendas no cuentan con ningún tipo
de infraestructura básica, carecen de luz
eléctrica, gas, agua potable y desagües
cloacales o pluviales. Los grupos
familiares utilizan gas envasado o leños
para cocinar. Hasta el mes de junio
se proveían de agua potable a través
de una manguera conectada a una
vivienda lindera. En la actualidad, las
77
 familias deben caminar diez cuadras para abastecerse de este servicio indispensa-
ble… cuando llueve el terreno se inunda totalmente, quedando las aguas estan-
cadas y las casillas inundadas. Esto indudablemente contribuye a la propagación
de agentes trasmisores de enfermedades infecciosas. Así también señalan que hay
una gran proliferación de ratas… con la parte trasera del predio linda una fábrica
de maderas que, en su muro medianero presenta una ventilación que desprende
un polvillo sobre el asentamiento y por donde se eliminarían gases presuntamente
tóxicos146.

Como consecuencia de la exposición a estos gases, la población

presentaría diversas patologías dermatológicas, habiendo tomado
intervención en el tema el cuerpo médico del Centro de Salud y
Acción Comunitaria (Ce.S.A.C.) 24, dependiente de la Secretaría de
Salud del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires147.
El Programa de Salud Ambiental, dependiente de la Secretaría de
Salud, produjo un informe con fecha 7 de julio de 2005, por el cual
recomiendan:
a) instrumentar las medidas pertinentes a fin de garantizar la recolec-
ción diaria de los residuos generados y la higiene general del área por
la empresa responsable de la misma;
b) asegurar la potabilización del agua de consumo ya que actual-
mente se abastecen de forma irregular a las familias y sin garantizar
agua segura para el consumo humano -suponiendo que posee niveles
inadecuados de cloro, presencia de bacterias coliformes y de nitritos;
c) instalar baños químicos de forma de minimizar el riesgo sanitario
originado por la falta de cloacas;
d) implementar acciones de educación ambiental desde el Ce.S.A.C.
nº 24 a fin de promover prácticas comunitarias saludables, normas
de higiene y alimentación y refuerzo del seguimiento de aquellas
enfermedades atribuibles a sus condiciones de vida.
El Ce.S.A.C. 24, por su parte, informó que los grupos familiares “...
se encuentran en una situación de riesgo sanitario y extrema vulne-
rabilidad social...”148. Asimismo, se estableció que los problemas de
salud detectados tenían íntima relación con las condiciones de vida
de los pobladores, ya que se verificaron patologías respiratorias, en-
fermedades en la piel, parásitos, problemas infecciosos, mordedura
de ratas, etcétera.
La situación descripta precedentemente se puso también en conoci-
miento del Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin de que tomase la
intervención que le compete.
Ante la denuncia de los habitantes en cuanto a que no reciben las
cajas de alimentos, se solicitó a la Dirección General de Política
Alimentaria del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
que arbitren los medios para garantizar la provisión de alimentos
a todas las familias residentes en el predio149. En respuesta, esa
Dirección General informó que las familias no habían presentado
la solicitud de ingreso y que debían concurrir al Centro de Gestión

78
y Participación (CGP) más
cercano a su domicilio o
acercarse a la sede del programa,
en Av. Entre Ríos 1492, oficina
100, a fin de realizar los trámites
para iniciar la solicitud.
En relación a la extrema preca-
riedad en que se encuentran las
viviendas y el entorno vulnerable
en que reside la población, se
solicitó al IVC y a la Subsecre-
taría de Gestión Social y Comu-
nitaria que se evalúen las distin-
tas alternativas habitacionales
disponibles -en virtud de sus
respectivas competencias-, a fin
de intervenir en forma articulada
en la atención de la emergencia
habitacional de la población y
en la resolución definitiva de la
problemática habitacional.
La situación expuesta resulta
incompatible con las normas
supranacionales de derechos
humanos que son el marco del
presente diagnóstico y en la que
están comprometidas, en calidad
de garantes, las sucesivas gestio-
nes de Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. La
pobreza extrema exhibida por
este asentamiento es la que se
trata en todos los que han sido
relevados por distintas esferas del
Estado local.
Asentamiento “Vélez Sársfield”150
Denuncias
- Reiteradas intimaciones y ame-
nazas de desalojo perpetradas
por personas desconocidas.
Ubicado en Av. Vélez Sársfield
1988, barrio de Barracas de esta
Ciudad, el terreno en el que se
asientan los habitantes de este
núcleo poblacional tiene una
superficie de 2.500 m2, empla-
zada entre la Av. Vélez Sársfield,
el Riachuelo y la ex fábrica de
maderas “Vontañan Rurales”.
Los primeros pobladores lle-
garon al predio hace entre 8 ó
10 años, aproximadamente. Al
momento del informe se alojan
-en condiciones extremadamente
precarias- alrededor de quin-
ce (15) familias que totalizan
aproximadamente setenta (70)
personas, entre las que se cuen-
tan treinta y cinco (35) menores
de edad. El 12% de este univer-
so infantil no tiene más de un
(1) año de edad. Del total de
familias asentadas, el 47% son
grupos numerosos. La mayo-
ría de sus habitantes no posee
trabajo estable, están excluidos
del mercado formal de trabajo
y subsisten de la recolección de
residuos.
- El asentamiento carece de in-
fraestructura básica. No dispone
de agua potable, instalaciones de
electricidad, gas ni de desagües
cloacales, lo que representa una
situación de riesgo sanitario para
sus habitantes.
- Las viviendas son extremada-
mente precarias, de madera y
otros materiales remanentes. Las
familias habitan en situación de
hacinamiento crítico, convivien-
do más de cinco personas en una
misma habitación.
Durante años vivieron en el
lugar sin mayores problemas. Sin
embargo, en marzo de 2005, se
presentó un grupo de personas
en tres vehículos y procedieron
a tomar medidas del terreno y a
realizar preguntas a los habitan-
tes, sin dar razones de su accio-
nar y sin aportar datos sobre su
identidad. Dichas visitas se reite-
raron en otras ocasiones, agre-
gándose intimaciones y amena-
zas de desalojo. Días más tarde,
imprevistamente se originó un
incendio en el extremo norte del
predio lindante con la Av. Vélez
Sársfield que provocó el corte
de los cables de electricidad que
abastecen de energía eléctrica al
asentamiento. En virtud de la
rápida acción de los vecinos se
evitó que el incendio se propaga-
ra a las viviendas. Posteriormen-
te, el día 29 de junio de 2005
a las 19:00 horas, un camión
con acoplado se estrelló contra
el muro medianero derribando
dicho muro contra una de las
viviendas del asentamiento.
Nuestro ordenamiento jurídico
asegura que toda persona tie-
ne derecho a la protección por
parte del Estado a través de los
órganos de seguridad, frente a
situaciones que constituyan ame-
nazas, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad de las perso-
nas o impidan el disfrute de sus
derechos.
La situación de vulnerabilidad
de estos habitantes del Asenta-
miento “Vélez Sársfield” reclama
la garantía del Estado a través
de acciones tendientes a res-
taurar la seguridad y prevenir
acciones que por fuera de la ley
y con violencia dieron lugar a
una exhortación contenida en la
resolución 2.210/05, por la cual
se exhortó a la Superintendencia
de Seguridad Metropolitana de
Policía Federal a garantizar la se-
guridad e integridad física de las
personas alojadas en el predio.
Como corolario de lo expuesto,
se instruyó una causa ante la
Fiscalía Nacional en lo Criminal
79
 de Instrucción 3, a cargo de la doctora María del Carmen Dellarole,
Secretaría única, a cargo del doctor Rafael Roldán, por averiguación
Existe un haz de derechos de amenazas coactivas y otra por averiguación de lesiones, artículo
vulnerados y desconocidos 94, con intervención de la Fiscalía del barrio de Parque Patricios y
reiteradamente en Pompeya, a cargo del doctor Jiménez, Secretaría a cargo del doctor
todas las situaciones López.
que se describen en
Asentamiento “El Playón de Chacarita”151
los asentamientos. La A fin de evaluar las condiciones de habitabilidad y de emergencia
falta de ejercicio de los sanitaria que presenta la población que reside en el asentamiento po-
derechos humanos más blacional conocido como “El Playón de Chacarita” de esta Ciudad,
básicos es excluyente y es que la Defensoría del Pueblo inició de oficio una investigación en
discriminatoria, y afecta el año 2006. La verificación in situ realizada el 17 de enero de 2008,
a estos habitantes en su personal de esta Defensoría del Pueblo pudo constatar la carencia
dignidad, en la igualdad, total de infraestructura básica así como la extrema emergencia y vul-
y en su relación de nerabilidad social a la que se encuentran expuestos todos los grupos
equidad con el garante, familiares alojados en este asentamiento.
produciendo un quiebre En el momento de realizar el relevamiento in situ habitaban el
social que los excluye asentamiento alrededor de cuatrocientos cincuenta (450) grupos
familiares. Los ocupantes manifestaron que los primeros pobladores
de los beneficios de la
residen desde hace treinta años y éstos eran -en su mayoría- emplea-
convivencia pacífica en la dos ferroviarios. Su mayor crecimiento se registró en los últimos
sociedad. cinco años.
Las tierras donde se encuentra el asentamiento pertenecen al Es-
tado Nacional -Organismo Nacional de Administración de Bienes
(ONABE)-. Uno de los sectores en el cual se hallan los galpones
4.023 y 4.038 fue concesionado a la empresa América Latina Logís-
tica - Mesopotámica S.A. por convenio suscripto con fecha 15 de
enero de 1993152. Con fecha 22 de marzo de 2004 dicha empresa
suscribió un contrato de otorgamiento de uso de espacios con La
Monedita S.R.L., el cual venció con fecha 31 de marzo de 2007153.
El barrio carece de infraestructura básica en materia de servicios, por
lo que se encuentran privados de energía eléctrica, agua potable y gas
natural.
La inexistencia de fuentes de agua corriente hace que deban proveer-
se de la misma mediante conexiones precarias y baldes.
Las viviendas no cuentan con las condiciones mínimas de habitabi-
lidad.
Los muros perimetrales que limitan el predio se encuentran sosteni-
dos -en su mayoría- por construcciones precarias y en ellos se apoyan
algunas de las viviendas. Además, se observó que los pasillos internos
del asentamiento son de tierra, sin detectarse pendientes planifica-
das, hecho que las convierte en inundables154.
Desde febrero de 2006, funciona en el predio una capilla que de-
pende de la Parroquia San Pablo Apóstol, a cargo del Padre Gabriel
Marronetti. También funciona un anexo del Ce.S.A.C. 33, que reali-
za atenciones inmediatas y básicas a las familias del barrio.

80

Informe Ce.S.A.C. 33:
…la gran proliferación de roedores y
otros vectores, contribuyen a que la
mayoría de la población sufra micosis,
dermatitis, pediculosis, escabiosis y
enfermedades respiratorias -bronquitis
espasmódicas, asma, bronquiolitis-,
digestivas -diarreas, enterocolitis- e
infectocontagiosas -tuberculosis, sífilis,
hepatitis-…155.
En la verificación realizada por
personal de esta Defensoría del
Pueblo, se comprobó que los
desagües sanitarios de baños y
cocinas se conectan a la cámara
de inspección más cercana, con
destino a una cámara colectora.
Esta última se dispone sobre los
fondos del predio, en un pasillo
de aproximadamente 50 cm.,
desconociéndose el destino final
de dichos desagües. Se constató,
además, que hay únicamente
tres cámaras de inspección.
Asimismo, la exigua sección de
las cañerías que transportan los
desagües origina desbordes en las
cámaras que se disponen en el
recorrido. Esta situación se agra-
varía los días de lluvia y produ-
ciría el derramamiento de aguas
servidas en todo el asentamiento
(fs. 148/151)156.
En materia de acceso a la vivien-
da adecuada, el asentamiento
poblacional no ha recibido hasta
la fecha ninguna intervención
-por parte del Ejecutivo local-
que mejorara las condiciones de
precariedad habitacional.
La situación descripta mucho
más profunda y detalladamente
en la resolución 560/08 de la
Defensoría del Pueblo, permite
afirmar que nos encontramos
ante un flagrante incumplimien-
to de normas básicas del derecho
El Derecho a la Vivienda
internacional de derechos hu-
manos que conforman el marco
supranacional que reclaman su
cumplimiento. En términos
estrictamente jurídicos, la situa-
ción de vulnerabilidad descripta
impone acciones urgentes por
parte del garante de los derechos
denegados.
En estos términos, es el Estado
local el que debe generar las
acciones dentro del marco de
las políticas públicas que tengan
como fin último restaurar el
ejercicio de los derechos de estos
habitantes en condiciones de
justicia y equidad. Existe un haz
de derechos vulnerados y desco-
nocidos reiteradamente en todas
las situaciones que se describen
en los asentamientos. La falta de
ejercicio de los derechos huma-
nos más básicos es excluyente y
discriminatoria, y afecta a estos
habitantes en su dignidad, en
la igualdad, y en su relación de
equidad con el garante, produ-
ciendo un quiebre social que
los excluye de los beneficios
de la convivencia pacífica en la
sociedad. Es así que la falta de
vivienda adecuada y de acceso a
la misma resulta una consecuen-
cia más de la carencia de políti-
cas públicas y acciones positivas
-concretas y sostenidas- para
disminuir cualitativa y cuanti-
tativamente la vulnerabilidad
de las personas que viven en los
asentamientos.
Acciones de la Defensoría del
Pueblo
Durante la investigación de
oficio iniciada en la actuación
5.433/06, se dio intervención
al defensor del pueblo de la
81
 Nación, en cuanto a la situación del inmueble que ocupa el asenta-
miento, que es de propiedad del Estado Nacional.
Se efectuó una verificación de la situación en que se encuentra el
asentamiento en materia de salud, ambiente, servicios públicos,
déficit habitacional, riesgo de vida, precariedad jurídica, y se dic-
tó la resolución 560/08 por la cual se comunica la situación a las
autoridades competentes del Gobierno de la Ciudad, al defensor del
pueblo de la Nación, a la ministra de Desarrollo Social de la Nación,
al juez de Primera Instancia en lo Correccional 6, al presidente de la
Comisión de la Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires; se efectuó una recomendación dirigida al señor
presidente del Instituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, ingeniero Roberto Apelbaum, y al señor ministro de
Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, don Esteban José Bullrich, de arbitrar -en forma coordinada y
en el marco de sus respectivas competencias- los medios conducentes
a fin de:
a) intervenir en la problemática planteada y asegurarle a los poblado-
res del asentamiento denominado “El Playón de Chacarita” el acceso
a condiciones de habitabilidad que les garantice una existencia digna
en un predio adecuado, efectuando, para ello, las articulaciones que
resulten necesarias con las autoridades competentes de la jurisdic-
ción nacional y remitiendo copia de lo actuado a esta Defensoría del
Pueblo;
b) asegurar en lo inmediato y, hasta tanto se instrumente una solu-
ción habitacional transitoria, una prestación idónea de los servicios
fundamentales (agua potable y disposición de excretas) a fin de
evitar situaciones de riesgo que atenten contra la integridad física de
la población afectada.
4) Recomendar al señor Ministro de Desarrollo Social del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, don Esteban José Bullrich,
arbitre las medidas necesarias a efectos de relevar las necesidades en
materia alimentaria de la población del asentamiento de marras…

Asentamiento “Chonino”157
Denuncias
- Precarias condiciones de habitabilidad.
- Carencia de los servicios más elementales.
- Serios riesgos a la salud e integridad física de los habitantes del
predio.
Este asentamiento está ubicado entre las vías de los ex ferrocarriles
General Bartolomé Mitre y General San Martín, a la altura de la
calle Chonino, entre Cavia y Jerónimo Salguero, barrio Palermo.
El predio donde se asientan las familias pertenece a la empresa Tre-
nes de Buenos Aires (T.B.A.) y se encuentra entre los terraplenes de
tres vías. Una, a la altura del Km. 4, entre palos 6 y 7 de la línea fé-
rrea perteneciente al ex Ferrocarril General Bartolomé Mitre que une

82
las estaciones Retiro con Tigre.
Otra, a la altura del Km. 7, entre
palos 1 y 2, 10 y 11 de la línea
férrea del ex Ferrocarril General
San Martín que une las estacio-
nes Retiro con Pilar. Por último,
hay una tercera vía muerta.
Una de las pobladoras más
antiguas relató a personal de esta
Defensoría del Pueblo que el
asentamiento existe desde hace
aproximadamente una década:
“...empezó cuando lo habita-
ban dos hombres solos, que se
dedicaban al ‘cirujeo’, como yo,
y al conocernos en la calle me
permitieron instalarme aquí con
mi familia en el año 2001”158. A
partir del año 2002 el número
de habitantes se fue incremen-
tando, llegaron a ocupar una
superficie importante de terreno
-siempre entre las vías- con más
de 120 personas que provenían
en su mayoría del conurbano
bonaerense.
Acciones de la Defensoría del
Pueblo
La verificación in situ puso en
evidencia la situación de emer-
gencia habitacional y vulnerabi-
lidad social en que se encuentran
habitando los grupos familiares
y el riesgo de vida al que están
expuestos.
Se pudo constatar que, para
acceder al asentamiento desde la
calle Chonino, hay que escalar
un terraplén y atravesar las vías
férreas del ex Ferrocarril General
San Martín, donde no existen
pasos a nivel. Desde la altura
de la calle el asentamiento no
resulta visible, pues las casillas
están levantadas en un zanjón
por debajo del nivel de las líneas
férreas.
De acuerdo a lo manifestado por
los habitantes del asentamiento,
habitan dieciséis (16) familias
distribuidas en seis (6) casillas,
lo que representa un total de se-
tenta y una (71) personas, de las
cuales cuarenta (40) son meno-
res de 15 años; entre ellos, doce
(12) son bebés hasta un año y
dos jóvenes están embarazadas.
El asentamiento sufrió dos
incendios, uno ocurrió el 12
de marzo de 2005 por el cual
intervino la Fiscalía Nacional en
lo Criminal de Instrucción nº 2,
Secretaría Única, a cargo de la
doctora Mariana Novile, causa
145/2005, caratulada “Averigua-
ción de Incendio”. El otro acon-
teció el 19 de agosto de 2006 e
intervino la Fiscalía Nacional en
lo Criminal de Instrucción 46, a
cargo del doctor Claudio Anto-
nio Soca, por ante la Secretaría
del doctor Jorge Luis Serrano,
causa 11.595/2006, caratulada
“N.N. S/incendio u otro estra-
go”.
El asentamiento se levanta a la
vera de dos ramales ferroviarios
de TBA, uno de ellos, electrifi-
cado159. Con fecha 23 de abril
de 2007, un joven que habitaba
en una de las casillas del asen-
tamiento, el señor L. E. B., fue
atropellado en las vías del ex
Ferrocarril General Bartolomé
Mitre. En razón de este acciden-
te intervino el Juzgado Criminal
y Correccional Federal 5, Secre-
taría 9, a cargo del doctor Carlos
Rodolfo Leiva.
Antes de ocurrir los siniestros
referenciados en los que fuera
notificado el Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, había recaído sobre los
habitantes del asentamiento una
causa judicial por “Usurpación”
-Expediente 57.565- iniciada
por Trenes de Buenos Aires
(T.B.A.), por la cual intervino el
Juzgado Nacional en lo Correc-
cional 7, a cargo de la doctora
Graciela Angulo de Quinn,
Secretaría 57, a cargo del doctor
Isidro Omar Rojas. El juzgado
interviniente, con fecha 16 de
septiembre de 2004, dispuso
el archivo del expediente por
inexistencia de delito y ofició al
Gobierno local para que arbitren
los medios necesarios para otor-
gar a las familias un lugar digno
para vivir. También la propia
empresa T.B.A. advirtió a través
de distintas notas a los ámbitos
oficiales pertinentes sobre la
gravedad de la situación, con
resultados negativos en cuanto
a su pretensión de mantener
el predio vacío de ocupantes
debido a la situación de peligro
a la cual las familias y niños se
encuentran expuestos.
El riesgo que padecen los habi-
tantes debido a la cercanía de las
vías férreas se ve incrementado
por la existencia de insectos, roe-
dores, víboras y vinchucas que
hay en el predio.
El abordaje de las problemáticas
de salud en esta población se
realiza fuera del contexto en que
habitan. Esta desarticulación
entre ese contexto y la atención
en salud provoca prescripciones
médicas imposibles de cumpli-
mentar160.
Las condiciones de precariedad,
inseguridad, hacinamiento, falta
de trabajo, desarraigo, falta de
infraestructura y servicios, riesgo
83
 de vida, indocumentación, exhiben una situación de vida dramática
y de la más absoluta vulnerabilidad.
Se hace imprescindible En este contexto de ausencia de derechos y de garantías donde la
que el Gobierno local vida de estas personas se encuentra en riesgo constante por una
intervenga, respetuosa suma de factores adversos, la lucha por la subsistencia los ha llevado
y equilibradamente, a organizarse: indican que han trabajado para construir un come-
dor dentro del predio y que los muebles de éste los han hecho los
garantizando los
propios vecinos. Señalan que reclamaron para recibir un subsidio
derechos fundamentales, para abastecerse con alimentos por parte del Ministerio de Derechos
como el derecho a la Humanos y Sociales, pero que no han tenido respuesta al respecto161
vida, a la salud, a la vida 162
.
privada y familiar. Se hace imprescindible que el Gobierno local intervenga, respetuosa
y equilibradamente, garantizando los derechos fundamentales, como
el derecho a la vida, a la salud, a la vida privada y familiar. Con esta
premisa se dictó la resolución 3.370/07, que fue puesta en conoci-
miento del jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res y que contiene varias recomendaciones dirigidas principalmente
al IVC, a la Dirección General de Ciudadanía Porteña, al Ministerio
de Salud del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a la
Dirección General Control de la Calidad Ambiental de la Subsecre-
taría de Control Comunal, al Instituto de Zoonosis “Luis Pasteur”,
a la Subsecretaría de Gestión Social y Comunitaria del Ministerio
de Derechos Humanos y Sociales; y poner la misma resolución en
conocimiento del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Ado-
lescentes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de la Comisión
de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, y de la señora asesora general tutelar del Ministerio Público de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires163.

Asentamiento “Rodrigo Bueno”164

Denuncias
- Intimaciones, coacciones y amenazas por parte del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires -Secretaría de Desarrollo Social-
con el fin de obligarlos a desalojar el predio que ocupan desde hace
más de 25 años.
- Grave déficit habitacional.
La Villa Costanera Sur - Rodrigo Bueno se erige en Av. España
1800, de esta Ciudad. Allí se alojan alrededor de 500 grupos fami-
liares (aproximadamente dos mil personas). El predio se divide en
cuatro sectores no amanzanados con pasillos que permiten el acceso
a las viviendas. La mayoría de las casas son de material y el nivel de
consolidación de las construcciones es importante.
De acuerdo a lo manifestado por los pobladores del barrio, los
primeros habitantes arribaron al asentamiento hace más de dos
décadas. Estos primeros residentes fueron cartoneros, changarines y
obreros no calificados que se ubicaron en terrenos ganados al río que
habían quedado relegados luego de frustrarse un proyecto urbanísti-

84

co en la zona. Posteriormente, el
lugar comienza a ser colonizado
por diversas especies vegetales y
animales que motivaron el dic-
tado de la ordenanza municipal
41.247/86, por la que se decla-
ra Parque Natural y Zona de
Reserva Ecológica a los terrenos
ganados al Río de la Plata, frente
a la Costanera Sur (artículo 1)165.
Linda en la actualidad con la
Reserva Ecológica, el Riachuelo
y la ex Ciudad Deportiva Boca
Juniors. A pocos metros de la
entrada al predio hay un sector
ocupado por una playa policial,
que la Policía Federal Argentina
utiliza como depósito de vehícu-
los abandonados en la vía públi-
ca o afectados a intervenciones
judiciales.
Los vecinos de la Villa Costanera
Sur - Rodrigo Bueno denuncian
que el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires está
llevando adelante una política de
desalojo forzoso del asentamien-
to en el marco de una profunda
crisis habitacional que atraviesa
la Ciudad. Señalan al respecto,
que esta política de erradica-
ción compulsiva tendría por
objeto proteger los intereses de
la empresa IRSA, que proyecta
desarrollar en un predio lindante
a la Villa -adquirido por el grupo
empresario en el mes de julio de
1997- un megaproyecto inmobi-
liario que involucrará la cons-
trucción de un barrio con torres
de 90 metros de altura, oficinas,
hoteles y embarcaderos166.
Los habitantes del asentamiento
señalan que, para el Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, la concreción de este me-
gaproyecto es incompatible con
El Derecho a la Vivienda
la subsistencia del asentamiento
por una cuestión de estética o de
“vista”. Agregan que detrás de los
argumentos ecologistas que enar-
bola el ejecutivo metropolitano
subyace el interés de concretar
este importante emprendimien-
to inmobiliario. Señalan en tal
sentido, que el impacto negativo
sobre la reserva que podría tener
el asentamiento es insignifican-
te si se lo compara con el que
necesariamente sobrevendrá una
vez que se construya este barrio
contiguo al área de protección167.
Las diversas acciones de hostiga-
miento se encuentran constata-
das por acta notarial, y reseñadas
en la resolución 3.922/05 de esta
Defensoría del Pueblo.
Los vecinos refieren haber sido
víctimas de intimidaciones y
amenazas de desalojo por par-
te del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, con
el objeto de forzar el desalojo
del asentamiento. Entre otras
circunstancias, señalan: “...el
Gobierno ubicó oficinas en los
ingresos del barrio, en las cuales
las funcionarias que allí se des-
empeñan intimidan sin piedad
a los vecinos con amenazas de
desalojos... Además, los hacen
firmar declaraciones juradas
aceptando subsidios cuyo objeto
se encuentra en blanco...”168.
De los antecedentes compul-
sados surge que se realizaron
una serie de reuniones entre
los pobladores de la villa y las
autoridades del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires -Secretaría de Desarrollo
Social- tendientes a consensuar
una solución. Muchas de las
reuniones desarrolladas tuvie-
ron lugar en la Legislatura de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, con la participación de in-
tegrantes de los diversos bloques
del cuerpo legislativo. En dichas
reuniones, que contaron con una
importante participación de los
vecinos afectados, no se logró
consensuar una solución a la
conflictiva planteada.
Pese a no alcanzar una solución
de consenso, con fecha 31 de
agosto de 2005, se publicó en
el Boletín Oficial de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires
(BOCABA 2.265) el decreto
1.247/05 por el cual el jefe de
Gobierno de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires, entonces a
cargo de Aníbal Ibarra, creó el
Programa de Recuperación de
Terrenos de la Reserva Ecológica
Costanera Sur. Se desprende de
la norma citada que el objeto
del programa se circunscribe a
lograr soluciones habitacionales
que garanticen la desocupación
del predio donde se asienta la
Reserva Ecológica a cuyo efecto
se dispuso el otorgamiento de
un subsidio habitacional169 o un
mutuo con garantía hipotecaria
-en el marco de la ley 341 (BO-
CABA 928 del 24/04/2000)-,
debiendo los grupos familiares
que ocupan el predio optar -por
única vez- por alguno de estos
beneficios.
Sin embargo, se recibió la
denuncia de 82 vecinos que
afirman que el Gobierno de la
Ciudad produjo un agravamien-
to de las condiciones de vida.
Afirman que se ha constituido
una campaña para lograr el
desalojo de la villa, a cuyo efecto
ha desarrollado acciones que
85
 importan un agravamiento palmario de las condiciones de vida de
sus pobladores.
Señalan, al respecto, que se suspendió la limpieza de los pozos ciegos
y la desratización del barrio. Agregan que se han producido reite-
rados y sorpresivos cortes de energía que provocaron que algunos
vecinos quedaran privados del agua ya que se proveen de la misma a
través de bombas eléctricas170. Además de haber suspendido la reco-
lección de residuos en el barrio y haber construido un muro de tierra
y cascote que ha producido impacto en la salud de los habitantes.
En las actuaciones notariales formalizadas con fecha 23 de agosto de
2005, se transcribe el testimonio de los vecinos, quienes señalan:
...como forma de intimidación para abandonar el barrio, el GCABA, desde el 20
de agosto ha enviado a un helicóptero en el que se puede leer GCABA, para que
sobrevuele al barrio bien bajo, sacando fotos. Además agregan que fuerzas de segu-
ridad han instalado desde hace aproximadamente 1 mes atrás 1 garita con agentes
armados y desde hace aproximadamente 5 meses otras fuerzas de seguridad, que
creen son de infantería, se han asentado...generando en la mayoría de los vecinos
la sensación de que se está gestando un desalojo forzoso...171.

Por su parte, los 82 vecinos que suscriben la presentación formaliza-

da ante esta Defensoría del Pueblo con fecha 30 de agosto de 2005
señalan que el día 27 de agosto de 2005, desde las 8 de la mañana
y hasta el mediodía, efectivos de la Policía Federal Argentina (Co-
misaría 22ª) se hicieron presentes en el asentamiento, cerraron las
vías de acceso e impidieron el ingreso de alimentos y materiales.
Los efectivos arribaron al lugar en varios patrulleros y sin exhibir
documentación u orden alguna. Ante la consulta de los vecinos
sólo manifestaron que ellos cumplían “órdenes del Gobierno de la
Ciudad, de la Secretaría de Desarrollo Social”172. Este dato es impor-
tante porque el decreto no fue publicado hasta el 31 de agosto de
2005, por lo tanto, no existió legalidad alguna en la que se pudieran
enmarcar las acciones perpetradas. Con fecha 29 de septiembre de
2005, esta Defensoría del Pueblo realizó una verificación in situ173
a fin de constatar la ejecución de la operatoria, pudiendo advertir
que la Secretaría de Desarrollo Social ordenó la demolición de las
viviendas pertenecientes a aquellos grupos familiares que adhirieron
al subsidio y se retiraron del inmueble174. Según refieren los vecinos,
las obras de demolición se encuentran a cargo del señor Carlos de la
Vega, funcionario de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y la ejecución la realizan
cuadrillas de la Guardia Urbana.
Asimismo, la señora E. V. G., manifiesta que a mediados de septiem-
bre, cuando volvía de su trabajo, se encontró con su vivienda -ubi-
cada en la Manzana 1, casa 38- totalmente demolida, circunstancia
que fue debidamente acreditada por esta Defensoría del Pueblo. La
vecina no formuló la opción prevista en el decreto 1.247/05, ni sus-
cribió documentación alguna al respecto. Sin embargo, de su vivien-
da sólo quedó un montón de escombros y en la demolición perdió

86
también todas sus pertenencias,
por lo que refiere encontrarse en
una situación de total desamparo
junto con sus hijos. Agrega que
actualmente vive en una pieza,
sita en la Manzana 1, casa 33,
que le fuera cedida provisoria-
mente por una vecina del barrio.
Los desalojos forzosos son una
práctica especialmente prohibida
por las Naciones Unidas, espe-
cialmente violatoria de derechos
humanos, y no solucionan el
déficit habitacional sino que lo
multiplican. Implican no sólo
el incumplimiento de claras
normas supranacionales sino una
flagrante omisión de las obli-
gaciones que el Estado asume
como garante de la realización
del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos en el
orden interno. El marco cons-
titucional federal sitúa a estas
normas de derechos humanos en
la cima de la pirámide jurídica,
y la Constitución de la Ciudad,
expresamente, compromete al
Estado local a cumplir con esta
garantía en su artículo 10. A ello
se suma el manifiesto compro-
miso en cuanto a disminuir el
déficit habitacional en forma
sostenida en el artículo 31. Por
lo cual, los desalojos forzosos sin
una relocalización ordenada son
contrarios al Derecho Interna-
cional de los Derechos Humanos
con jerarquía constitucional y de
las normas de la Constitución
local ya señaladas.
Por su parte, el Comité de
Derechos Económicos, Socia-
les y Culturales ha afirmado al
respecto: “Los casos de desalojos
forzados son prima facie incom-
patibles con los requisitos del
Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Cultu-
rales y sólo pueden justificarse Los desalojos forzosos
en las circunstancias más ex- son una práctica
cepcionales y de conformidad
especialmente prohibida
con los principios del derecho
por las Naciones Unidas,
internacional”175.
Para aquellos supuestos encua- especialmente violatoria
drados como “circunstancias de derechos humanos, y
excepcionales” en los que los no solucionan el déficit
desalojos resulten inevitables habitacional sino que lo
se han establecido un conjunto multiplican.
de directrices176 que los Estados
deben adoptar a efectos de miti-
gar los daños y sufrimientos que
dicho proceso genera:
• En lo posible se debe evitar el
traslado o, en todo caso, reducir-
lo al mínimo;
• Cuando el traslado sea inevita-
ble, se deberá formular y seguir
un plan de reubicación/reasen-
tamiento por el que se asignen
suficientes recursos para la justa
indemnización y reintegración
de los afectados, que deben
poder aprovechar el proceso de
desarrollo de modo sostenible.
Como mínimo, la situación de
los afectados no debe resultar
peor que la anterior al traslado;
- Las principales partes intere-
sadas, en especial las comunida-
des afectadas, deben participar
plenamente en el proceso de
planificación y gestión;
- Los favorecidos con el pro-
yecto que da lugar al traslado
deben pagar todos los gastos del
proceso, incluida la reinserción
socioeconómica de los afectados
hasta alcanzar, por lo menos, el
nivel anterior.
Los hechos y circunstancias se-
ñaladas precedentemente dieron
lugar al dictado de la resolución
3.922/05 de la Defensoría del
87
 Pueblo. Previa verificación in situ de todos los extremos denuncia-
dos177.

Complejos urbanos. Precariedad física y precariedad legal

Denuncias más comunes

- Creciente deterioro edilicio.
- Falta de mantenimiento de los inmuebles.
- Falta de mantenimiento de los espacios comunes.
- Vicios constructivos.
- Deficiente administración consorcial.
- Irregularidades en la adjudicación de unidades.
- Falta de regularización dominial como financiera.
- Falta de accesibilidad, de condiciones de salud y seguridad.
El diagnóstico que se presenta a continuación se realiza por tipo de
déficit habitacional detectado.

Contaminación por asbesto. Barrio “Illia”. Resolución 2.520/07

El Barrio “Presidente Illia” fue construido por la ex Comisión Mu-
nicipal de la Vivienda en el año 1988 y se emplaza en el barrio de
Nueva Pompeya, entre las calles José Barros Pazos, Agustín de Vedia,
Torres y Tenorio y Av. Riestra. El mismo consta de 612 viviendas y
fue destinado a familias de recursos insuficientes.
La tipología edilicia de este barrio fue diseñada en tiras en dúplex
con loteo en propiedad horizontal y posee una estructura de funda-
ción de platea continua y módulo de hormigón armado alivianado,
premoldeado, tipo cápsula tridimensional. A su vez, los techos po-
seen pendiente a dos aguas de fibrocemento sobre estructura reticu-
lada metálica pintada178.

Denuncias
- Exposición a una sustancia peligrosa denominada “asbesto/amian-
to”.
- Manipulación riesgosa para los habitantes del barrio y para quienes
trabajan en la remoción de los materiales que contienen asbesto.
Los denunciantes -vecinos residentes y el cuerpo de delegados del ci-
tado barrio- expresaron su preocupación por la exposición de la po-
blación que reside en el barrio a una sustancia denominada “asbesto”
que se encontraría en las chapas de los techos de las viviendas y que
podría provocar daños en la salud de la población que allí reside.
Fue confirmado el hecho denunciado por la respuesta del IVC a los
reclamantes; los techos de las viviendas se realizaron con chapas de
fibrocemento que contiene asbesto, sustancia altamente cancerígena
y prohibida en nuestro país desde el año 2001179.
El amianto o asbesto corresponde a un conjunto de minerales de
hábito fibroso (crisotilo, crocidolita, amosita, tremolita, actinolita y
antofilita) que por sus características fisicoquímicas excepcionales se

88

ha utilizado en múltiples aplica-
ciones en construcción, industria
y productos de gran consumo180.
Las fibras de amianto/asbesto,
refieren a un grupo de fibrillas
elementales, sólidamente unidas
en forma de haces o agregados
de fibras de diferentes longitu-
des o diámetros. Estos pueden
separarse con facilidad longitudi-
nalmente en fibras cada vez más
finas hasta llegar a fibrillas de
tamaño microscópico (1 milíme-
tro de amianto equivale aproxi-
madamente a 50.000 fibrillas).
Debido a su tamaño, no se ven,
no se oyen, no se tocan, no se
huelen, no tienen gusto, es decir,
son imperceptibles. Aquí reside
la clave de su peligrosidad, ya
que estas fibrillas pueden estar
presentes por billones en el aire,
comportándose como diminutas
alas, suspendidas como nubes in-
visibles durante largos períodos
de tiempo, pudiendo ser trans-
portadas por corrientes de aire
hasta distancias considerables181.
Las fibras de amianto ingresan al
cuerpo humano principalmente
por inhalación, depositándose
en los bronquios, bronquiolos
y alvéolos. A medida que el
diámetro de la fibra es menor,
se incrementa la posibilidad de
deposición pulmonar, situación
que favorece el desarrollo de
diferentes enfermedades, como
es la “asbestosis” (fibrosis pulmo-
nar) cáncer de pulmón y meso-
telioma.
La AS.AR.E.A., inició una
acción de amparo contra el IVC
y el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. En
el marco de la causa judicial,
el juzgado interviniente182 hizo
El Derecho a la Vivienda
lugar a una medida cautelar en la
cual ordenó al IVC que suspen-
da la ejecución de las obras de
reemplazo de cubiertas existentes
en el barrio que estaba llevando
a cabo en dicho predio en virtud
de la licitación pública 103/05.
Desde la Defensoría del Pueblo
se emitió una recomendación al
IVC, contenida en la resolución
2.520/07183.
Creación de Registro de Permuta
de Inmuebles Sociales.
Resolución 4.140/06
Denuncias
- Severo desajuste de la respuesta
del Estado local a los reclamos.
- Falta de alternativas para secto-
res vulnerables cuando la vivien-
da social otorgada no resulta
adecuada.
- Inseguridad.
- Inaccesibilidad geográfica y
económica.
- Inadecuación edilicia.
- Deterioro edilicio.
- Hacinamiento.
Las viviendas involucradas en
estas presentaciones se ubican
en los complejos habitacionales
“Soldati”, “General Savio III”,
“Rivera Indarte”, “Comandan-
te Piedrabuena”, “Cardenal
Samoré”, Barrio “Presidente
Illia”, Complejo “Irala”, Barrio
“Rivadavia II” de esta Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y en
el Complejo Urbano del Barrio
“Don Orione” de la localidad de
Claypole, Provincia de Buenos
Aires.
Los presentantes de estas vivien-
das sociales solicitan el reempla-
zo de los inmuebles en algunos
casos en razón del estado de
deterioro que presentan las
unidades y la incidencia negativa
que las mismas tienen en la salud
de los ocupantes. Otros, debido
a situaciones de discapacidad y
ante falta de adecuación edilicia
de los inmuebles; también se ini-
ciaron presentaciones en razón
de la inaccesibilidad geográfica
o económica de la vivienda; por
hacinamiento o por inseguridad
del entorno.
En todos los casos, estas proble-
máticas emergentes determina-
ron un severo desajuste entre la
respuesta oportunamente brin-
dada por el Estado -que aten-
dían a garantizar el acceso a una
vivienda adecuada- y las necesi-
dades y demandas actuales de los
beneficiarios del sistema.
En función de ello, se recomen-
dó la creación y estructuración
de un Registro de Permuta de
Inmuebles Sociales que concen-
tre la demanda insatisfecha. Se
propone así, como una herra-
mienta que -sin requerir mayores
erogaciones de recursos- permi-
tiría optimizar la gestión local,
asegurando un más amplio nivel
de satisfacción de los beneficia-
rios del sistema184.
El registro que se propone ten-
dría como objetivo congregar al
conjunto de inmuebles sociales
-construidos y/o financiados por
el Estado local- que fueron opor-
tunamente adjudicados en venta,
comodato o tenencia precaria
a familias de escasos recursos y
que han devenido inadecuados
para las familias oportunamente
beneficiarias.
89
 Deterioro edilicio y vicios constructivos. Complejo “Irala”185
Denuncias
- Graves daños en los inmuebles.
- Graves vicios y fallas constructivas comprobadas.
A fines de la década del 90, la ex Comisión Municipal de la Vivien-
da desarrolló una operatoria de construcción de viviendas con el ob-
jetivo de satisfacer la demanda de una amplia franja poblacional que
no calificaba para las exigencias de crédito requeridas por el sector
privado de la economía.
En el marco de dicha operatoria denominada “Terreno, Proyecto y
Construcción”, en 1997, la ex CMV (actual IVC) convocó a una
licitación para la construcción de viviendas en el barrio de La Boca
de esta Ciudad.
En total se ejecutaron siete (7) torres integradas por cuatrocientas
sesenta y seis (466) unidades funcionales y siete (7) porterías. Inme-
diatamente después de formalizadas las adjudicaciones, los bene-
ficiarios comenzaron a denunciar diversos “vicios” constructivos:
filtraciones de agua en la unión muro/carpintería, filtración de agua
en muro exterior, deficiencias de la impermeabilización de los muros
interiores, oxidación de la carpintería metálica, fisuras, falta de dre-
naje en las cámaras de aire, entre otras deficiencias constatadas.
Estos vicios constructivos fueron objeto de diversos estudios técnicos
que realizó la ex CMV, el Instituto de Tecnología Industrial (INTI)
y esta Defensoría del Pueblo. Todos los estudios coincidieron en
afirmar la existencia de graves daños en los inmuebles que tienen
como causa inmediata los vicios incurridos durante la construcción
de las unidades; si bien está en discusión si el origen de las taras
verificadas corresponden a errores, imprevisiones o desaciertos en el
ante-proyecto y proyecto original o, si obedecen a deficiencias en el
control de los materiales utilizados y/o en la ejecución de las obras.
En cualquiera de los casos, se evidencia claramente la responsabili-
dad del IVC, en su carácter de continuador jurídico de la ex CMV.
La situación constatada dio lugar a que se recomendara al presiden-
te de dicho organismo que arbitre los medios necesarios a fin de
realizar una reparación integral de los vicios verificados en el Com-
plejo Habitacional “Irala” de acuerdo a los informes oportunamente
producidos, e investigar el origen de los vicios y fallas constructivas
comprobadas, a efectos de deslindar la responsabilidad de los funcio-
narios de ese organismo comprometidos.

Complejo Habitacional “Soldati” y Barrio “Piedrabuena”186. Déficit

en las redes de suministro de gas
Denuncias
- Deterioro del parque habitacional construido por el Estado.
- Pésimo estado del tendido de gas natural.
- Riesgo para la vida de los moradores.

90
Antecedentes
La necesidad de dar respuesta a
una demanda masiva de vivien-
das para los sectores de menores
recursos que no califican en el
mercado privado es un desafío
para las políticas públicas. Ente
1970 y 1980, el Estado local
construyó los denominados
“grandes conjuntos urbanos”,
concebidos como intervenciones
urbanísticas a gran escala y con
una fuerte densidad poblacio-
nal. El Complejo Habitacional
“Soldati” (3.200 viviendas) y
el Barrio “Piedrabuena” (2.100
unidades) son dos exponentes
paradigmáticos de este perio-
do. El resultado de este tipo de
intervención en el territorio fue
la creación de barrios desvincula-
dos de su entorno y precozmente
deteriorados.
Los dos conjuntos urbanos en
cuestión fueron declarados por
la Legislatura de la Ciudad en
emergencia edilicia y ambiental.
Se trata de un barrio de alta
densidad poblacional, dado que
habitan en el mismo aproxima-
damente dieciocho mil (18.000)
habitantes187. El número total de
viviendas asciende a tres mil dos-
cientas (3.200) sobre un predio
de diecinueve (19) hectáreas.
Estas normas compelen al Eje-
cutivo local a realizar interven-
ciones que mejoren las condi-
ciones edilicias estructurales y su
infraestructura. Sin embargo, y
pese a la tutela legal, el incum-
plimiento de la Administración
es palmario.
Situación
Un claro ejemplo de esto es el
estado que presenta el tendido
de gas natural en ambos comple-
jos y la cantidad de “escapes” y
“pérdidas” de fluido detectados
en la red de distribución por la
empresa prestataria del servicio,
lo que se tradujo en cortes rei-
terados del suministro. Cientos
de familias han padecido estos
cortes que, en algunos casos, se
extendieron por más de nue-
ve meses. El tema en cuestión
ya había sido oportunamente
abordado por esta Defensoría a
través de la resolución 2.125/06,
en la que se señalaron los riesgos
que representan las “soluciones”
individuales a las que acuden los
afectados: “conexiones clandes-
tinas” y “enganches” para lo cual
se utilizan mangueras, tuberías,
pegamentos y otros elementos
que multiplican las posibilidades
de fugas de gas. Estas “solucio-
nes” incrementan considerable-
mente el riesgo de explosiones,
incendios y otros accidentes.
Obra como antecedente de lo
antedicho la constatación de
sucesos de extrema gravedad
-ocurridos en el Complejo Sol-
dati- en los que todo un grupo
familiar perdió la vida como
consecuencia de la intoxicación
aguda por monóxido de carbo-
no. Por el mismo motivo, otro
grupo familiar del mismo com-
plejo debió ser hospitalizado.
Otro antecedente es la explosión
producida por una pérdida de
gas que devastó 4 unidades en
2007.
En mérito a lo expuesto, se
recomendó al presidente del
Instituto de Vivienda arbitrar los
medios necesarios para efectuar
-con carácter de urgente- las
obras de rehabilitación corres-
pondientes que garanticen el
normal suministro de gas a todos
los habitantes de los conjuntos
urbanos en cuestión188.
Refinanciamiento de cuotas.
Resolución 2167/05189
Denuncia
- Beneficiarios -adjudicatarios
y/o propietarios- de viviendas so-
ciales construidas por la ex Co-
misión Municipal de la Vivienda
(CMV), invocando la incidencia
de la situación socioeconómica
sobre los ingresos familiares,
solicitan refinanciación adecuada
a su real capacidad de pago.
La intervención del Estado a
través de la construcción de
vivienda con finalidad social des-
tinada a sectores de bajos ingre-
sos resulta una política válida y
una herramienta importante a la
hora de reducir el déficit habita-
cional y garantizar el acceso a la
vivienda adecuada.
El déficit de vivienda adecuada
se manifiesta por la falta de vi-
vienda formal y por el deterioro
físico de las viviendas sociales
construidas años atrás, y cuyos
vicios constructivos se agravan y
suman al deterioro físico y social
del entorno. Esto nos enfrenta a
otros obstáculos vinculados a la
falta de solvencia económica en
los beneficiarios para sostener los
financiamientos oportunamente
otorgados.
El análisis que se plasma en los
considerandos de la resolución
2.167/05, indica que “…la crisis
económica sobre la población
beneficiaria...se ha reflejado en
un incremento de los índices de
mora de las unidades de cuenta,
que hoy alcanza a un 85% de las
91
 unidades escrituradas y/o adjudicadas…”.
Se señala, también, que este desfinanciamiento de la población
destinataria de esta política social plantea una necesaria revisión del
sistema, para sustentar su efectividad, sostenibilidad y eficacia.
La ex Comisión Municipal de la Vivienda, hoy IVC, elaboró en
2003 un informe que evidencia el impacto de la crisis socioeconómi-
ca del cual se extraen los siguientes gráficos:
Los datos compulsados parecen demostrar que sólo una ínfima parte
de la población beneficiaria se encuentra en condiciones de orientar
sus ingresos a gastos derivados de la vivienda, debiendo responder,
prioritariamente, a otras necesidades inmediatas, como alimenta-
ción, salud, vestimenta, transporte. Así, computando la totalidad
de unidades de cuenta en situación de mora (87%), se advierte que
un 58% de las unidades registra una deuda que comprende más de
quince (15) cuotas mensuales atrasadas.
En esas circunstancias, el acta directorio 1.648/CMV/03 señaló que
se habría tornado abstracta la posibilidad de planificación presupues-
taria basada en las posibilidades de recupero de las cuotas, toda vez
que se encontraban en mora el 79% de las viviendas escrituradas y el
92% de las no escrituradas.
Es así que el mismo instrumento autorizó un nuevo diseño para el
recupero y la implementación de un plan de regularización dominial
destinado a sanear las situaciones que registran las unidades de cuen-
ta no escrituradas, consistente en la efectiva transmisión del dominio
a favor de sus adjudicatarios, por un lado, y otro diseño que contem-
ple el otorgamiento de otros derechos, sean reales o personales, que
aseguren el efectivo acceso a la vivienda previsto en el artículo 31 de
la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Morosidad

13%

Cuentas morosas (15087)

Cuentas al día (1518)

87%

Fuente: Ex Comisión Municipal de la Vivienda. Gestión 2001-2003.

92

Distribución morosidad
27%
9%
6%
5%
44%
5%
4%
Fuente: Ex Comisión Municipal de la Vivienda. Gestión 2001-2003.
La vigencia del derecho a la
vivienda adecuada tiene una
intensa relación jurídica con
la asequibilidad190. Es decir,
el acceso a una vivienda social
debe llevar ínsito la posibilidad
de adecuación a los niveles de
pobreza y vulnerabilidad en que
se encuentra la población a la
que va dirigida. En periodos de
crisis económica, son los secto-
res con mayor vulnerabilidad
quienes están más expuestos
y, consecuentemente, quienes
tienen mayor inseguridad en la
tenencia. En el mismo orden de
pensamiento se expide el Comi-
té de Naciones Unidas para los
Derechos Económicos Sociales y
Culturales, cuando en la obser-
vación 4º señala:
a) Seguridad jurídica de la
tenencia. La tenencia adopta
una variedad de formas, como
el alquiler (público y privado),
la vivienda en cooperativa, el
arriendo, la ocupación por el
propietario, la vivienda de emer-
gencia y los asentamientos infor-
males, incluida la ocupación de
tierra o propiedad. Sea cual fuere
El Derecho a la Vivienda
Los datos compulsados
De 1 a 3 cuotas parecen demostrar
De 4 a 10 cuotas que sólo una ínfima
De 11 a 15 cuotas parte de la población
De 16 a 20 cuotas beneficiaria se encuentra
De 21 a 25 cuotas en condiciones de orientar
De 26 a 30 cuotas sus ingresos a gastos
Más de 30 cuotas derivados de la vivienda,
debiendo responder,
prioritariamente, a otras
necesidades inmediatas,
como alimentación, salud,
vestimenta, transporte.
el tipo de tenencia, todas las
personas deben gozar de cierto
grado de seguridad de tenencia
que les garantice una protección
legal contra el desahucio, el hos-
tigamiento u otras amenazas. Por
consiguiente, los Estados Partes
deben adoptar inmediatamente
medidas destinadas a conferir
seguridad legal de tenencia a
las personas y los hogares que
en la actualidad carezcan de esa
protección consultando verdade-
ramente a las personas y grupos
afectados.
Ante la problemática planteada,
la Defensoría del Pueblo de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires emitió una recomenda-
ción contenida en la resolución
2.167/05, dirigida al presidente
del IVC191.
Complejo habitacional Gral.
Savio (Lugano I y II). Inaccesi-
bilidad
Denuncia
- Falta de mantenimiento y fun-
cionamiento deficitario de los
ascensores.
El Complejo Habitacional
93
 “General Savio” (Lugano I y II) fue construido por el Estado local
en 1973 con el fin de alojar a un conjunto de familias -de escasos
recursos- realojadas por obras públicas.
Este conjunto urbano comprende 6.440 viviendas distribuidas en
tiras de pabellones articuladas que ostentan, en la actualidad, un im-
portante deterioro constructivo. Esta tipología edilicia tiene elevados
costos de mantenimiento que, frecuentemente, exceden las posibili-
dades de pago de las familias adjudicatarias.
En este contexto, se tornan particularmente graves las dificultades
irrogadas por el defectuoso funcionamiento de los ascensores que,
con frecuencia, permanecen fuera de servicio por meses, por lo que
la población se ve obligada a ascender y descender más de diez pisos
por escaleras.
Pese a que el IVC tiene entre sus misiones fundamentales la de
ejecutar políticas y acciones que permitan la puesta en valor, recu-
peración y mantenimiento edilicio de estos complejos urbanos, su
intervención suele ser extemporánea e ineficaz.
En virtud de lo señalado precedentemente, se recomendó al presi-
dente del Instituto de Vivienda disponer las medidas conducentes, a
fin de proceder a efectuar las reparaciones de los medios de elevación
que se encuentren fuera de servicio o que tengan un funcionamiento
irregular192.

Conjunto habitacional “Colonia Sola”. Precariedad de la situación

edilicia. Programa de Rehabilitación del Conjunto Habitacional
“Colonia Sola”. Ley 459
Denuncias
- Precariedad de la situación edilicia del conjunto habitacional sito
en la calle Australia 2725, 2737, 2751, 2777.
- Falta de reglamentación de la ley 459.
- Afectación al patrimonio de los residentes.

Situación
El conjunto habitacional “Colonia Sola” está compuesto por 71
unidades de vivienda en la que viven hace más de tres décadas fami-
lias de bajos recursos que con esfuerzos han tratado de dar cumpli-
miento al pago para la adquisición de sus viviendas y contribuyen
al mantenimiento del complejo en lo atinente a distintos trabajos
que hacen a su conservación, con el fin de evitar daños mayores que
afecten en forma irreversible a las construcciones existentes.
La situación en la que se encuentra el conjunto habitacional es muy
preocupante, su estado es crítico, de deterioro permanente, donde se
han producido desprendimientos de mampostería, caída de las cla-
raboyas sobre las escaleras, balcones que han debido ser apuntalados,
situación esta que pone en peligro la integridad de la edificación y la
seguridad de sus habitantes.

94
Antecedentes
Con fecha 3 de agosto de 2000,
la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires
sancionó la ley 459 por medio
de la cual se creó el Programa
de Rehabilitación del Conjunto
Habitacional “Colonia Sola”.
Los objetivos de dicho programa
son: a) normalizar la compra rea-
lizada por la Asociación Mutual
Colonia Sola al Ente Nacional
de Administración de Bienes
Ferroviarios (E.N.A.B.I.E.F.) del
predio donde se asienta dicho
conjunto habitacional; b) reali-
zar la subdivisión en propiedad
horizontal del mismo y c) efec-
tuar la rehabilitación integral del
conjunto habitacional (artículo
2°). Los prestamos y subsidios se
otorgarían a través de la Comi-
sión Municipal de la Vivienda,
el financiamiento se garantizaría
con escritura hipotecaria.
Por ley 693, promulgada en
2000, la entonces Dirección Ge-
neral de Patrimonio Urbano del
Gobierno de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires cataloga al
conjunto habitacional “Colonia
Sola” con grado de Protección
Estructural APH 9, reconocien-
do los valores arquitectónicos,
urbanísticos, históricos y singu-
lares del conjunto habitacional
“Colonia Sola”.
Con fecha 27 de diciembre de
2005, el IVC otorgó el crédi-
to para la compra y posterior
rehabilitación del conjunto a la
Asociación Mutual Colonia Sola,
según informe del IVC
Con fecha 31 de marzo de 2006
se realizó la escritura traslativa
de dominio del inmueble que
ocupa el Complejo Habita-
cional “Colonia Sola”, entre el
Organismo Nacional de Admi-
nistración de Bienes del Estado
(O.N.A.B.E.) y la Asociación
Mutual Colonia Sola.
El decreto 112/GCABA/03
designa a la entonces Comi-
sión Municipal de la Vivienda
(CMV) autoridad de aplicación
del Programa de Rehabilitación
del Conjunto Habitacional “Co-
lonia Sola”, creado por ley 459,
como así también designa a los
representantes del Poder Ejecu-
tivo y conforma la Comisión de
Estudio y Seguimiento para el
desarrollo de dicho programa, y
que la misma debe estar inte-
grada por representantes de la
Asociación Mutual Colonia Sola,
el IVC y la Comisión de Vivien-
da de la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Dentro de los objetivos del pro-
grama previsto por la ley 459,
además de regularizar la compra
y efectuar la oportuna subdivi-
sión en propiedad horizontal,
se establece efectuar la rehabi-
litación integral del conjunto
habitacional “Colonia Sola”.
Situación corroborada con la
intervención de la Defensoría
del Pueblo
Con fecha 22 de agosto de 2002,
esta Defensoría del Pueblo ya
había intervenido en esta de-
nuncia. La resolución 4.337/02
en su parte resolutoria enfatiza
recomendar: “...al señor Subse-
cretario, a cargo de la Comisión
Municipal de la Vivienda, arbi-
tre los medios necesarios a fin de
dar cumplimiento a lo dispuesto
en la Ley nº 459, evitando seguir
poniendo en peligro la integri-
dad física de las personas que
habitan en el conjunto habita-
cional Colonia Sola”.
Como segundo punto de la reso-
lución, se pone en conocimiento
de los vecinos afectados “...su
derecho a accionar judicialmente
contra el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires...”.
Con fecha 11 de junio de
2007193, la Dirección General de
Guardia de Auxilio y Emergen-
cias informa: “...en el año 2005,
se realizó un apuntalamiento
corrido en planta baja y pri-
mer piso, en todas los edificios
que componen el Barrio y en
conjunto con el IVC, el que a
posteriori realizaría las tareas de
reciclado y puesta en valor...”
En el mismo sentido continúa
expresando y enfatiza: “...Estas
tareas al día de hoy no han sido
realizadas, lo que compromete
la utilización del conjunto y más
aun teniendo en cuenta que el
apuntalamiento realizado no fue
sustituido por una estructura
permanente...”
Por último expresa:
...se hace saber, que todas las tareas
necesarias para evitar colapsos y/o de-
rrumbes parciales ya fueron ejecutados
por la DGGAyE y que la responsabili-
dad de encarar la consolidación estruc-
tural, es de responsabilidad directa del
IVC, el cual al día de hoy no realizó
tarea alguna que permita la consolida-
ción y uso racional del edificio...
Con fecha 13 de agosto de 2007,
la Dirección General Guardia de
Auxilio y Emergencias, ante una
nueva solicitud formulada desde
la adjuntía a cargo del arquitec-
to Atilio Alimena, reitera lo ya
expresado en el informe de fecha
11 de junio de 2007 y agrega:
95
 A la fecha, no se han realizado las tareas necesarias de consolidación... por lo tanto
permanece todavía apuntalado preventivamente y sin riesgo en lo inmediato. Es
por esto y teniendo en cuenta que este Organismo de Seguridad ha cumplido con
El lento y despreocupado todas las tareas a su alcance, brindando habitabilidad y seguridad momentánea a
accionar de los sucesivos los moradores hasta tanto se consoliden los trabajos, un profesional de esta Direc-
funcionarios responsables ción General realizará una revisión mensual194.
del cumplimiento de la Se detectó también la necesidad de reglamentación de la ley 459, lo
ley en cuestión, como que dio lugar a la formal solicitud ante el IVC para que se genere la
así también el haber reglamentación, y a tales fines, se adjuntó el modelo de reglamenta-
desoído la recomendación ción consensuado con las autoridades e integrantes de la Asociación
y reclamos de esta Mutual Colonia Sola cuyo contenido se encuentra documentado a
Defensoría del Pueblo, ha fs. 239 a 266 de la actuación referida.
generado graves perjuicios Simultáneamente a los problemas descriptos, en el predio vecino al
a más de setenta familias del emplazamiento de la Colonia Sola se encuentra emplazada una
habitantes del complejo planta destinada a la elaboración de hormigón, perteneciente a la
empresa Lomax, donde se acopia piedra partida y arena que, por la
habitacional.
inadecuada ubicación, afecta a la finca en cuestión, situación que
fue constatada en el lugar por el señor defensor adjunto del Pueblo,
arquitecto Atilio Alimena (fs. 43 a 47), donde se observa la inade-
cuada acumulación de piedra partida sobre el tabique divisorio que
presenta corrimientos y deterioro, todo ello sumado al accionar de
las topadoras inclusive en el horario nocturno, afectando el descanso
de los moradores de las viviendas que constituyen el complejo.
Conjuntamente con las acciones emprendidas desde esta Defensoría
del Pueblo a los fines de la intervención de las autoridades corres-
pondientes, se dio inicio a una serie de reuniones entre los vecinos
afectados y los responsables de la planta propiedad de la empresa
Lomax, todo ello en la búsqueda de acciones que más allá del inexo-
rable cumplimiento de la ley, permitieran evitar daños a terceros
especialmente en lo concerniente al acopio de materiales. Dicha
acción, con la participación del Centro de Mediación Comunitaria
de esta Defensoría del Pueblo, tuvo algún resultado inmediato en
cuanto a la reubicación de materiales y la reformulación de horarios
de trabajo.
El lento y despreocupado accionar de los sucesivos funcionarios res-
ponsables del cumplimiento de la ley en cuestión, como así también
el haber desoído la recomendación y reclamos de esta Defensoría
del Pueblo, ha generado graves perjuicios a más de setenta familias
habitantes del complejo habitacional.
La pérdida de un importante monto de dinero resultante de un con-
venio de colaboración oportunamente firmado a través del Minis-
terio de Asuntos Exteriores de España (fs. 25) y la inmovilidad del
activo financiero destinado a “Colonia Sola”, de $600.000.- (pesos
seiscientos mil) previsto como se observa en el presupuesto para el
año 2007 y anteriores (fs. 52/53), resulta ser una clara afectación al
patrimonio de los vecinos de la Ciudad, en especial hacia quienes
hoy todavía continúan reclamando el derecho resultante del imperio

96

de la ley 459 y la Constitución
misma.
El caso en cuestión pone en
evidencia, al igual que otras
situaciones ya planteadas por
esta Defensoría del Pueblo, que
el Estado no ha dado respuesta
a las urgentes necesidades que
tienen los vecinos del conjunto
habitacional “Colonia Sola”, en
una clara violación a sus dere-
chos reconocidos en nuestro or-
denamiento constitucional y en
las leyes vigentes. Esta situación
fue objeto de una recomenda-
ción contenida en la resolución
3.171/07 de la Defensora del
Pueblo de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires dirigida al Ins-
tituto de Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, a fin
de que arbitre los medios nece-
sarios para dar estricto cumpli-
miento a lo dispuesto en la ley
459, en búsqueda de una solu-
ción definitiva a la problemática
planteada y poner a resguardo
a las personas que habitan en el
conjunto habitacional “Colo-
nia Sola” de los peligros que se
generan a partir de las actuales
condiciones edilicias en que se
encuentran los edificios. Asimis-
mo, se recomendó a la Subse-
cretaría de Control Comunal
arbitre las medidas necesarias
para que las empresas emplaza-
das en el predio vecino al con-
junto habitacional, ubicadas en
la playa ferroviaria, cumplan con
las normativas vigentes y cesen
en las acciones que puedan gene-
rar riesgo a la finca en cuestión y
sus habitantes.
El Derecho a la Vivienda
Programas y operatorias de
acceso a la vivienda
La realidad sobre la que deben
incidir las políticas y programas
de acceso a la vivienda indica
que en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires se acrecentó en
2006 la población “no pobre”
que vive en situación de hacina-
miento crítico, lo que implica
más de tres personas por cuarto.
Los indicadores estadísticos de
la Ciudad señalan que existe
hoy un 1% de la población
“no pobre” en esta condición,
contrastado con el 0,8% del
año anterior. Un 19,1% de la
población que está en la línea de
pobreza vive en extremo haci-
namiento, y un 21, 6% de la
población indigente se encuentra
en esta condición. Los hogares
en situación de hacinamiento
aumentaron respecto del año an-
terior. En el Anuario Estadísticos
2007 de la Ciudad de observa la
tendencia creciente que se señala
precedentemente.
Ley 341/00, modificada por Ley
964/03. Autogestión de créditos
Denuncias
- Demoras excesivas en el acceso
a la operatoria y asistencia a
los talleres formativos (primera
etapa del programa).
- Rechazo de nuevas solicitudes
para acceder a la operatoria, por
restricciones presupuestarias.
- Imposibilidad de comprar te-
rrenos: ausencia de un banco de
inmuebles y demora en el acceso
a los fondos crediticios.
- Falta de viviendas transitorias
disponibles.
- Demoras en la aprobación de
los planos de obra.
- Dilaciones en los inicios de
obra.
- Dificultades en el cobro de
las certificaciones de avance de
obra. Créditos insuficientes.
- Entrega provisoria de las
viviendas terminadas antes de la
escrituración definitiva.
Antecedentes
El otorgamiento de préstamos
hipotecarios para la adquisición
de una vivienda se estableció
como política de acceso a la
vivienda para hogares de bajos
recursos.
A través de la ley 341 se esta-
blecieron subsidios en calidad
de préstamos hipotecarios para
familias de ingresos escasos en
situación crítica habitacional,
tanto individualmente como
actuando través de cooperativas,
mutuales o asociaciones civiles
sin fines de lucro, mediante sub-
sidios o créditos con garantías
hipotecarias.
La participación directa de los
potenciales beneficiarios (actores
principales de la problemática)
en la definición y diseño de la
política, dio lugar a un programa
adaptable a las necesidades y ca-
racterísticas de los beneficiarios
directos, reduciendo la posibili-
dad de fracaso.
Entre los elementos definitorios
del programa se puede destacar:
Organizaciones sociales concebi-
das como sujeto de crédito.
Participación activa de los benefi-
ciarios en la sanción de la norma
creadora del programa.
Carácter pasivo y activo de los dos
actores principales (administra-
ción - organizaciones colectivas).
97
 Doble finalidad de la operatoria: a) resolver la problemática habita-
cional de un sector social que no califica en el mercado privado; b)
fortalecer y fomentar procesos cooperativos, transfiriendo recursos
y capacidades a las entidades que son incorporadas al proceso como
sujetos activos en la ejecución de la política pública.
El significativo número de solicitudes admitidas da cuenta, asimis-
mo, de la existencia de un importante universo de beneficiarios or-
ganizados y capacitados para la gestión del proyecto y de la demanda
insatisfecha existente.
Los beneficios de la norma se extienden a todos aquellos hogares de
escasos recursos en situación crítica habitacional.
Al efecto, se califica como “hogar” a todo grupo de personas, pa-
rientes o no, que vivan bajo un mismo techo, de acuerdo con un
régimen familiar, compartiendo gastos de alimentación, e incluye
expresamente en este concepto a las personas que vivan solas (artícu-
lo 2 in fine). Se tramita a través del IVC.
Finalmente, el Estado local decidió suspender sine die el programa
habitacional en ejecución (normado por la ley 341), invocando para
ello carencias de tipo presupuestarias. Esta decisión afectó a todos
los trámites en curso y a un número importante de familias -en
situación de extrema vulnerabilidad- con expedientes iniciados y en
gestión.
Las denuncias recibidas en esta Defensoría del Pueblo presentan tres
aspectos relevantes:

Características seleccionadas del total de hogares por condición de pobreza. Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. Años 2005 / 2006.

2005 2006
No No
Características Total Pobre Indingente Total Pobre Indigente
pobre pobre
seleccionadas
de los hogares (%) (%)
Total 100 100 100 100 100 100 100 100
Hogares en
situación de 11,4 8,5 45,1 48,2 12,8 9,8 53 53,6
hacinamiento
Hogares en
situación de
hacinamiento 2 0,77* 15,7 22,86* 2,3 0,97* 19,12* 21,57*
crítico (más de 3
pers/hogar)

Nota: Se excluye a los hogares con declaración parcial de ingresos. En el caso de máximo nivel de instrucción, se excluye
además a los jefes que asisten o asistieron como máximo nivel a escuelas especiales no primarias y a jefes de máximo nivel de
instrucción sin informar. En el caso de hacinamiento crítico, se excluye a los hogares sin habitaciones de uso exclusivo.
* Valor de la celda con carácter indicativo (en estos grupos los coeficientes de variación están entre el 10% y 20%).
* * Valor de la celda con carácter indicativo (en estos grupos los coeficientes de variación superan el 20%).
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCABA) EAH 2005/2006.

98
- Todos los beneficiarios de este
programa de vivienda social son
familias de escasos recursos, en
situación de emergencia habita-
cional que han sido desalojados
de sus viviendas por una orden
judicial y tienen, por lo menos,
un integrante del grupo con
graves problemas de salud y/o
discapacidad.
- Todos los postulantes han
sorteado con éxito las diferentes
etapas procedimentales y han
obtenido de la Administración
una resolución favorable a su
pretensión.
- La suspensión sine die de la
suscripción de los instrumentos
notariales les irroga un perjuicio
irreparable.
El obrar administrativo descripto
colisiona directamente con el
ordenamiento jurídico vigente,
viola la obligación estatal de
progresividad en materia de ga-
rantía de derechos humanos, de
contenido mínimo y de protec-
ción prioritaria a grupos vulne-
rables; así como el derecho de los
administrados a una resolución
oportuna, y los principios de
razonabilidad y de legalidad que
deben presidir la actividad de la
administración pública.
Como corolario de lo expuesto,
se puede señalar la anti-juridi-
cidad del comportamiento del
Estado local, incumpliendo una
política local plasmada en una
normativa de orden público
sustentada en normas suprana-
cionales de derechos humanos
expresamente incluidas en el
marco jurídico constitucional
local.
Con este temperamento, la De-
fensoría del Pueblo recomendó
al presidente del IVC disponer
los medios conducentes, a fin de
cumplir adecuadamente con la
normativa que rige la operatoria
referida. Se le recomendó, asi-
mismo, que se abstenga de esta-
blecer restricciones excesivas y/o
de incurrir en comportamientos
materiales que colisionen con las
leyes y lesionen derechos espe-
cialmente reconocidos195.
La problemática lejos de ten-
der a decrecer se ha mantenido
con una vigencia sostenida, de
tal manera que, en el Informe
Anual 2008 de la Defensoría del
Pueblo se señala:
a) existió un progresivo aumento de
la regulación de la operatoria hasta
alcanzar niveles que la desnaturaliza-
ron; b) las asignaciones y ejecuciones
presupuestarias disminuyeron progre-
sivamente; c) el análisis presupuestario
demostró graves deficiencias de gestión
y una importante subejecución; d) los
resultados pueden resumirse en 519
inscriptos, terrenos escriturados 109,
obras iniciadas 33 y obras finalizadas
3. Lo cual implica una obra finalizada
cada tres años…lo que permite realizar
una proyección temporal para las 410
obras pendientes de 1.230 años hasta
su finalización...196.
El agravamiento de la situa-
ción dio lugar a una extensa
recomendación contenida en la
resolución 5.160/08 del 30 de
diciembre de 2008, dirigida al
presidente del IVC, poniendo
en conocimiento del mismo el
Informe “Ley n° 341: Una alter-
nativa para la vivienda social”,
y desarrollando una recomen-
dación que tiene como objetivo
garantizar la continuidad del
Programa de Autogestión para
el Desarrollo del Hábitat Popu-
lar197.
Programa de Rehabilitación del
Hábitat de La Boca (Conventi-
llos)
Denuncia
- Falta de condiciones adecuadas
de habitabilidad y seguridad que
presentan las viviendas.
Antecedentes
Esta operatoria tiene su origen
en 1984 en una iniciativa de la
entonces Comisión Municipal
de la Vivienda. En 1988, el
barrio de La Boca es declarado
“Área Problemática” por decreto
6.895/88. Esta área queda de-
limitada por la Avenida Regi-
miento Patricios - Martín García
- Paseo Colón - Brasil - Pedro de
Mendoza.
La medida persigue enfrentar
el problema ambiental, habi-
tacional y de recuperación del
patrimonio cultural del área en
cuestión. Para el cumplimiento
del objetivo indicado se estable-
cen tres órganos: Comisión Área
Problemática La Boca, Con-
ducción Ejecutiva y Comisión
Técnica. En 1990, en virtud de
este marco normativo, se auto-
riza la compra de 21 inmuebles
pertenecientes a la empresa
Celestina la Grande S.A. La es-
critura traslativa de dominio fue
otorgada el 3 de septiembre de
1990, quedando así en la titu-
laridad del Estado (ex C-M. V.)
los inmuebles señalados.
En 1996, la ex CMV relanza
la Operatoria “Renovación de
Conventillos”. El programa
relanzado no alcanzó las metas
propuestas y debió ser reformu-
lado.
Es así que, el 6 de noviembre de
2000, la ex Comisión Municipal
99
 de la Vivienda creó el Programa de Rehabilitación del Hábitat de La
Boca -que se continúa hasta la actualidad-, el cual retomó las formu-
Lo expuesto evidencia una laciones originales de su antecesor y proyectó extender su accionar,
afectación a los derechos abocándose al estudio de la totalidad de la problemática barrial por
prolongada en el tiempo entender que la misma excedía ampliamente la realidad de los vein-
y que en la actualidad tiún (21) conventillos de propiedad de esa comisión.
Transcurridos veinte años desde la adquisición de los inmuebles y
continua afectando
más de siete años desde la reformulación del Programa de Rehabi-
derechos y garantías de litación Habitacional, resulta imperioso determinar si las políticas
rango constitucional delineadas por la Administración y el programa creado a efectos de
y supranacional, en tutelar el derecho a la vivienda de las familias alojadas en los inmue-
particular el derecho a bles de propiedad del hoy Instituto de Vivienda de la Ciudad, se
la vivienda, a la salud, a cumple eficazmente.
la integridad física y a la
dignidad de las personas Hechos y circunstancias
beneficiarias El Programa de Rehabilitación del Hábitat en el barrio de La Boca
del programa. se creó a efectos de tutelar adecuadamente el derecho a una vivienda
adecuada de la población alojada en inmuebles de propiedad del
Estado local.
Sin embargo, de los relevamientos in situ efectuados por la Defen-
soría del Pueblo con motivo de denuncias de los vecinos, se extrajo
como común denominador a todos los inmuebles involucrados la
siguiente situación:
- La mayoría de los inmuebles presentan un importante y progresivo
deterioro constructivo.
- Las obras de mantenimiento son deficientes y, en algunos casos,
inexistentes.
- Humedad, grietas y fisuras en muros y techos.
- Desbordes y filtración de líquidos cloacales.
- Desprendimientos de revoques en paredes y cielorraso.
- Hundimiento de pisos.
- Escaleras obsoletas, sin protección ni aseguramiento.
- Sectores en aparente peligro de desmoronamiento y derrumbe.
- Presencia de vectores transmisores de enfermedades (cucarachas y
roedores).
- Infraestructura deficitaria (instalaciones eléctricas perimidas, cloa-
cas que se ocluyen, desbordan y despiden olores fétidos).
- Patios comunes y viviendas anegadas con líquidos cloacales.
- Precarias condiciones de higiene y seguridad.
- El alojamiento se brinda en condiciones de hacinamiento.
- Falta de instalaciones contra incendios.
- Población con casos de discapacidad y/o enfermedad grave.
- Situaciones que pueden generar un peligro grave para los morado-
res.
En síntesis, las inspecciones permitieron establecer que se mantie-
nen las situaciones de riesgo y peligro para la integridad física de las

100

personas alojadas. De hecho,
se constató el acaecimiento de
numerosos accidentes, fatídicos
en algunos casos, de los que en
su mayoría resultaron víctimas
varios niños alojados en los
conventillos. Todos ellos ocurri-
dos en el transcurso de 2005 y
originados en la falta de condi-
ciones adecuadas de habitabili-
dad y seguridad que presentan
las viviendas.
Lo expuesto evidencia una afec-
tación a los derechos prolongada
en el tiempo y que en la actuali-
dad continua afectando derechos
y garantías de rango constitucio-
nal y supranacional, en particu-
lar el derecho a la vivienda, a la
salud, a la integridad física y a la
dignidad de las personas benefi-
ciarias del programa.
Desalojo y relocalización de los
ocupantes del ex Padelai. Opera-
toria de crédito198
Denuncia
- Irregularidades administrativas
referidas a las soluciones brinda-
das en relación al desalojo pro-
movido por el Gobierno local.
Antecedentes y hechos
En 1984 -luego de permanecer
durante seis años deshabitado-,
el complejo edilicio conocido
como “ex Patronato de la Infan-
cia” (Padelai) fue ocupado por
108 familias que destinaron el
inmueble para fines de vivienda.
En diciembre de 1990, la ex
Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires celebró un con-
venio con la Cooperativa de
Vivienda, Crédito y Consumo
San Telmo Ltda. -constituida
El Derecho a la Vivienda
por las familias que habitaban
el inmueble en cuestión-, que
fuera aprobado por ordenanza
44.838, por el cual se reglaron
las acciones necesarias para el
reciclaje arquitectónico y adju-
dicación del complejo edilicio
del ex Patronato de la Infancia,
afectándose un 70% del mismo
a viviendas unifamiliares, un 5%
a equipamiento comunitario y
un 25% a equipamiento comer-
cial. Por dicho instrumento, la
ex Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires se obligó a ven-
der a la Cooperativa de Vivienda
el porcentaje indiviso de los
edificios con destino a vivienda
unifamiliar de sus socios (70%),
constituyendo en el mismo acto
hipoteca en primer grado a favor
de la ex Municipalidad por el
saldo de precio.
Formalizada la venta por escritu-
ra pública el 5 de noviembre de
1991, recién en 1998, la Procu-
ración General sostuvo:
...al haber realizado la Administración
una contratación directa sin la debi-
da fundamentación que permita la
inclusión de la misma en las taxativas
causales que la normativa aplicable
determina y que le permitan apartarse
del principio general, tal es la licitación
pública, hacen que el convenio firma-
do en su oportunidad se encuentre
afectado de un vicio en el objeto, por
violación de la ley aplicable y en su for-
ma, habida cuenta de no respetarse el
procedimiento de selección de contra-
tista previsto en las normas citadas, lo
que torna el contrato nulo de nulidad
absoluta e insanable y por ende irregu-
lar (artículo 14 de la mencionada Ley
de Procedimientos Administrativos).
En consecuencia, entiende que
deberá se revocado en sede admi-
nistrativa.
Desde entonces se sucedieron
actos administrativos orientados
a desocupar el predio, fundados
en diagnósticos sobre la precarie-
dad edilicia y, en consecuencia, al
riesgo que conllevaba tal situa-
ción para la salud de sus habi-
tantes199.
La Procuración General sostuvo,
asimismo, que ante el deterioro
constructivo que presentaba el
inmueble, el mal estado de con-
servación y el aparente peligro de
derrumbe, corresponde proceder
a la declaración de emergencia
edilicia del mismo, mediante
el dictado del pertinente acto
administrativo, a fin de lograr de
inmediato su desocupación.
Proceso de relocalización
Atento las circunstancias des-
criptas, se inicia la operatoria de
relocalización de los habitantes
del inmueble.
Por el decreto 680 del 10 de
mayo de 2000 (BOCABA 949),
el Poder Ejecutivo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires dis-
pone la creación de una Unidad
Ejecutora, facultada para firmar
los convenios de desocupación
necesarios. Se integra dicha Uni-
dad con representantes de las en-
tonces Secretarías de Promoción
Social, de Planeamiento Urbano
y Espacio Público, de Hacien-
da y Finanzas, Subsecretaría de
Coordinación de Gabinete, la
entonces Comisión Municipal
de la Vivienda y del Centro de
Gestión y Participación Comu-
nal1. Posteriormente -mediante
decreto 1.445, de fecha 30 de
octubre de 2002-, se incorpora
a la Escribanía General de la
101
 Ciudad Autónoma de Buenos Aires en reemplazo de la Subsecretaría
de Coordinación de Gabinete.
Seguidamente, se destinan recursos presupuestarios por decreto
1.621/00, de fecha 20 de septiembre de 2000 por el monto de tres
millones de pesos ($3.000.000) para resolver la situación habitacio-
nal de las familias ocupantes del predio del ex Padelai. Se establece
las posibilidades de acceso a un crédito con destino a vivienda y el
modelo de “Convenio de Desocupación”200.

Peligro inminente
Aún sin producirse la solución al problema habitacional, en 2002
se dicta el decreto 1.525/02 de fecha 15 de noviembre de 2002,
que tiene por objeto instruir a la Procuración General de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires a iniciar acciones legales para lograr la
desocupación urgente en razón del peligro inminente de desmoro-
namiento, ordenando, a su vez, a la Unidad Ejecutora ex Padelai
reubicar a los ocupantes y, por su parte, a la Subsecretaría de Seguri-
dad a fin de evitar la reocupación del predio.

Decisión Judicial
En los autos caratulados “GCABA c/Inmueble Balcarce 1176 s/
medida cautelar” (Expediente 6.217/02), la señora magistrada inter-
viniente consideró, en sentencia del 22 de noviembre de 2002, que
la Administración contaba con facultades suficientes para actuar sin
autorización jurisdiccional, pronunciamiento que, recurrido por el
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, fue confirmado
por el Tribunal de Alzada, en sentencia de fecha 19 de diciembre de
2002201.

Desalojo
El decreto 49-GCABA-03, del 16 de enero de 2003, finalmente, el
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires dispone la des-
ocupación administrativa y el desalojo de las personas y bienes que
se encontraban en el inmueble ex Padelai202.

Acciones de Amparo
Ante el desalojo algunos ocupantes del inmueble interpusieron
acciones de amparo. En una de ellas203 el juez hizo lugar parcialmen-
te a lo solicitado y ordenó un nuevo censo de ocupantes que tuvo
lugar el 14 de febrero de 2003. Como consecuencia de la apelación,
el ribunal de alzada dispone una medida precautoria: el Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires deberá -de modo inmedia-
to- “... garantizar a todos los ocupantes del inmueble condiciones de
habitabilidad en viviendas adecuadas, así como su traslado y el de
sus bienes, hasta que se decida la cuestión de fondo ...”.
Ante las denuncias de irregularidades, la Defensoría del Pueblo

102
realizó investigaciones que
permitieron determinar muchas
irregularidades en el proceso de
relocalización, específicamente
en el proceso de otorgamiento
de subsidios y créditos.
Resultados de la investigación de
la Defensoría del Pueblo
De la información compulsada
-que es parcial toda vez que,
según informa la propia fuente,
al momento que se elaboró la
respuesta, la Unidad Ejecutora
se encontraba considerando
otras solicitudes de beneficios
formuladas204-, se advierte que
por lo menos 22 beneficiarios
(11 hogares) percibieron dos (2)
subsidios de quince mil pesos
por el mismo concepto. Esta
irregularidad involucra un mon-
to de trescientos diecisiete mil
doscientos pesos ($317.200).
También se detectaron irregu-
laridades en el otorgamiento de
la asistencia establecida por el
decreto 895/02, para las familias
que no resultaran favorecidas
con los subsidios y/o créditos
previstos por el decreto 1.621/00
y que se encontraran alojadas
en el inmueble del ex Padelai
al momento de ejecutarse el
desahucio.
La revisión de la aplicación del
decreto señalado arrojó que la
asistencia fue aplicada a personas
que no figuran censadas hasta
el mes de febrero de 2000 y
que no estuvieron habitando el
inmueble al momento de eje-
cutarse el desalojo. Tampoco se
los registra en el relevamiento
poblacional dispuesto por orden
judicial en el año 2003. Es decir
que, según lo informado por
la Administración, estas perso-
nas nunca habrían habitado el
inmueble objeto del desahucio,
sin perjuicio de lo cual resulta-
ron beneficiarios de los subsidios
mencionados. Esta irregularidad
involucra la suma de cuarenta y
cinco mil pesos ($45.000), según
el cruce de la información que
incorpora la investigación.
Conclusión
El caso expuesto es emblemático
en tanto evidencia el incumpli-
miento de la garantía del dere-
cho a la vivienda adecuada en
los términos integrales con que
tal categoría jurídica compone
el plexo normativo de Derechos
Económicos Sociales y Cultura-
les.
El proceso de desalojo y las
garantías que este debió con-
templar, tanto en lo relativo a la
provisión de acceso a la vivienda
adecuada, como al cumplimien-
to de la normativa que lo instru-
mentó, el tiempo y la forma205
que acarreó el mismo, dieron
lugar a acciones de amparo de
los ocupantes y a denuncias ante
la Defensoría del Pueblo de la
Ciudad.
En este último caso se efectuaron
las recomendaciones contenidas
en las resoluciones 4.405/03 y
1.597/05. La primera, dirigida
a la Procuración General de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires para que se investiguen las
irregularidades que surgen de la
investigación; la segunda, a la
Secretaría de Desarrollo Social,
y se pone en su conocimiento el
reclamo de la peticionante y al
mismo tiempo se recomienda:
“Hacer saber a los reclamantes
que las pretensiones relativas a
la restitución de la posesión y la
reivindicación de la titularidad
dominial sobre el inmueble que
ocupara el ex Padelai deberán
ser dirimidas judicialmente, en
razón de hallarse controvertidos
derechos reales y comprometido
el patrimonio estatal”.
Registro de Oferentes a Vivien-
das en Venta. Resolución 316/
SS/03. Decreto 861/GCABA/98
(BOCABA 454 del 27/05/1998)
Programa “Casa Propia”
Denuncia
- Inmuebles ofrecidos por el IVC
en condiciones deficitarias.
Las denuncias sobre esta ope-
ratoria versan sobre las condi-
ciones de habitabilidad de las
viviendas y la falta de control del
IVC.
Hechos y circunstancias
Surge de la investigación efec-
tuada en los inmuebles sobre
los que se efectuó la operatoria
-y que fueron denunciados- que
se encuentran dentro del marco
jurídico de emergencia edilicia y
ambiental, lo que imposibilitaba
la concreción de dicha operato-
ria206.
En efecto, los inmuebles en
cuestión, ofertados mediante el
Registro de Oferentes a Vivien-
das en Venta, se emplazan en los
Barrios “Soldati” y “Piedrabue-
na” de esta Ciudad, que a su vez
están declarados en emergencia
edilicia y ambiental -leyes 623 y
1.686- debido a que muestran
un alto grado de deterioro de los
103
 edificios y unidades habitacionales que los componen.
Al respecto, cabe recordar que las normas establecen la elaboración
de un informe técnico realizado por la Gerencia Técnica de Proyec-
tos y Obras, a fin de verificar las condiciones técnicas de la unidad,
así como las condiciones de habitabilidad exigidas por la operatoria.
Las condiciones mínimas que deben cumplir las viviendas, exigidas
por la Administración, son las siguientes:
Pisos de madera o material.
El deterioro de los revoques no puede ser mayor al 80% del total de
las paredes.
Instalación de agua fría y caliente (para calefón, termotanque o
central).
Instalación de gas.
Instalación eléctrica.
Baño con artefactos y grifería completa.
Cocina con pileta y grifería completa.
No puede tener filtraciones graves.
No puede tener humedad de cimientos.
Esta situación fue objeto de una resolución en la cual se recomendó
al presidente de IVC arbitrar los medios necesarios para:
a) auditar en forma integral el conjunto de inmuebles del Registro de Oferentes
a Viviendas en Venta -creado por Resolución nº 316/SS/03- a fin de garantizar el
efectivo goce del derecho a una vivienda adecuada y el cumplimiento de los objeti-
vos formulados;
b) fiscalizar las condiciones mínimas de habitabilidad que deben poseer los inmue-
bles ofertados por la administración, de conformidad con la normativa vigente;
c) efectuar un exhaustivo control -a través de la Gerencia Técnica de Proyectos
y Obras de ese Instituto- de los Informes Técnicos a realizar en esa instancia del
trámite crediticio;
d) reparar en forma integral las unidades de vivienda sitas en Av. Mariano Acosta
3495, Torre 13 A (ex 14), Piso 7º, Dpto. “E”, Barrio de Villa Soldati; Cafayate
5250, Torre 1, Piso 11º, Dpto. “F”, Barrio General Savio; 2 de Abril de 1982 nº
446, Torre 47, Escalera 48B, Piso 1º, Dpto. “D”, Barrio Piedrabuena; y 2 de Abril
de 1982, Escalera 22B, P.B., Dpto. “A”, Barrio Piedrabuena, todos de esta Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y que fueran adquiridos a través del Registro de Ofe-
rentes a Viviendas en Venta…207.

Operatoria “Terreno, proyecto, construcción y financiamiento com-

partido”
Denuncias
- Estado deficitario constructivo en el que se entregó la posesión de
los inmuebles.
- Mala calidad de los materiales empleados.
- Existencia de graves vicios de obra.
- Falta de información a los adquirentes.
- No se respetaron las condiciones de financiamiento pactadas con las
entidades, cuando la tasa se pacto al 6% se aplicó una tasa del 12%.
- Se duplicó el valor real de mercado de las unidades.

104

- Se entregaron viviendas de
superficie menor de la pactada.
- Cesiones y acuerdos de cola-
boración cooperativos suscriptos
entre las entidades que estaban
prohibidas en el pliego de licita-
ción.
- Manifestaron no haber
podido intervenir, en su calidad
de asociados, en las cesiones
y acuerdos de colaboración
cooperativos suscriptos entre
las entidades. En su momento
denunciaron a la CMV la
intervención de Viviendas Mayo,
recibiendo como respuesta que
el organismo (CMV) no era
responsable por lo actuado por
las cooperativas.
Antecedentes
Se trata de una operatoria de la
Comisión Municipal de la Vi-
vienda, continuada por el IVC.
En 12 de las 15 obras adjudi-
cadas, el porcentaje de parti-
cipación de las entidades en la
financiación fue de un 10%
(quedando por cuenta de la
CMV la financiación del 90%).
De las tres adjudicaciones restan- afines al mejoramiento de la
tes, la Cooperativa Poder Le-
gislativo tuvo una participación
en la financiación de la obra de
Carlos Calvo 3248 de un 20% y da del Ministerio de Planifica-
de un 15% en la obra adjudicada ción Federal, Inversión Pública y
en la calle Independencia 3758.
Por último, la Cooperativa
Reconstrucción Municipal tuvo
una participación de un 15%
de la financiación del empren-
dimiento de la calle Beláustegui
2760.
De lo expuesto precedentemente de Mejoramiento de Viviendas
se desprende que la falta de una
intervención estatal eficaz se ha
El Derecho a la Vivienda
extendido a lo largo del tiempo,
toda vez que ha transcurrido
mucho más de una década desde
la implementación de la opera-
toria y los beneficiarios no han
encontrado amparo por parte del
Estado local208.
Programa “Mejor Vivir”209
El Plan Federal de Construcción
y Mejoramiento de Vivienda se
inicia en 2004 y constituye una
política activa del Estado Na-
cional enderezada a resolver, de
manera sustentable, el problema
del crecimiento, del empleo, la
inclusión social y la equidad,
propiciando, a su vez, la dismi-
nución del déficit habitacional
existente en el país, facilitando el
acceso a una vivienda digna y a
diferentes soluciones de infraes-
tructura básica.
Para su implementación se dictó
el decreto 1.142, de fecha 26 de
noviembre de 2003, el cual de-
termina que todos los programas
-hasta entonces dependientes del
Ministerio de Desarrollo Social
y que desarrollaban actividades
situación habitacional- pasaran a
la jurisdicción de la Subsecretaría
de Desarrollo Urbano y Vivien-
Servicios de la Nación.
Comprende una serie de subpro-
gramas implementados a nivel
nacional, con la colaboración de
las provincias y los distintos mu-
nicipios del país, entre los que se
encuentra el Programa Federal
“Mejor Vivir”.
105
 Se trata de un programa destinado a la terminación, ampliación,
refacción de la vivienda única de todo grupo familiar que necesite
que la misma sea completada y/o mejorada y que no tenga acceso a
las formas convencionales de crédito. Financia -mediante aportes no
reintegrables- el cien por cien (100%) de las inversiones requeridas.
La concreción de este proyecto en términos numéricos importa:
- Un aporte de la Nación de aproximadamente un mil cuatrocientos
sesenta millones de pesos ($1.460.000.000.-).
- El mejoramiento de ciento cuarenta mil (140.000) viviendas.
- La generación de doscientos cincuenta mil (250.000) puestos de
trabajo.
- Una inversión -por vivienda- que oscila entre los pesos diez mil
($10.000) y pesos veintidós mil cuatrocientos ($22.400), según la
localización geográfica.
Se instrumenta mediante la suscripción de un convenio marco entre
el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
de la Nación, los gobiernos provinciales y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires; posteriormente se suscriben convenios específicos para
cada proyecto entre el Organismo Jurisdiccional de Vivienda local y
la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación.
El convenio marco se suscribió el 29 de julio de 2004. La Ciudad
Autónoma de Buenos Aires recibía la suma de pesos sesenta y un
millones cuatrocientos veinticinco mil ($61.425.000.-), monto que
se aplicaría a la refacción de cuatro mil quinientas cincuenta (4.550)
viviendas, estimándose, según el Anexo 1 del convenio marco, la
suma de pesos trece mil quinientos ($13.500.-) por cada obra de
refacción, suma que después fue ampliada.
Se establece que los proyectos presentados sólo pueden ser ejecu-
tados por empresas mediante licitaciones públicas. Concluidas las
obras, los institutos de vivienda de cada jurisdicción deben garan-
tizar el recupero de las cuotas de amortización, que pasan a formar
parte de los recursos propios de las jurisdicciones.
El 21 de julio de 2005, el IVC celebra con la Subsecretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda dependiente del Ministerio de Pla-
nificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación el
respectivo convenio particular a efectos de implementar el Programa
Federal de Mejoramiento de Viviendas en el ámbito de esta Ciudad.
Se mantiene la cantidad de obras establecidas en el convenio mar-
co (4.550) pero se modifica el monto asignado que ahora asciende
a la suma de pesos setenta y un millones ochocientos noventa mil
($71.890.000.-), a un promedio de pesos quince mil ochocientos
($15.800.-) por obra.
En cuanto al grado de ejecución de la operatoria y su desarrollo,
cabe señalar que al día 30 de junio de 2008210, la cantidad de vi-
viendas terminadas en la Ciudad en el marco del citado programa
ascendía a apenas ciento veintiocho (128) unidades, en tanto que se

106
registraban un mil novecientos
cincuenta y tres (1.953) vivien-
das en ejecución y un mil dos-
cientos cuarenta y ocho (1.248)
obras para iniciar.
En la implementación del
programa, resulta cuestionable
la fijación de las distintas com-
petencias ante eventuales cues-
tiones judiciales entre las partes,
desde el momento que en el
convenio de adhesión se estable-
cen los Tribunales Contencioso
Administrativo y Tributario de
la Ciudad, y con respecto al
contrato de locación de obra,
se fijan los ordinarios de esta
Ciudad, cuando cierto es que
la Administración garantiza los
trabajos y, en general, es prede-
cible que los vecinos afectados
puedan iniciar acciones contra
las empresas contratistas, con-
tra la administración pública o
contra ambas.
En cuanto al mecanismo de res-
cisión anticipada del contrato, es
necesario resaltar que el proce-
dimiento previsto se caracteriza
por trasladar los daños derivados
del incumplimiento de la con-
tratista y del IVC a los bene-
ficiarios. La inoperancia de la
contratista, consecuencia tanto
del ejercicio defectuoso del deber
in vigilando del IVC como del
ejercicio defectuoso del P.V.M.,
termina así siendo soportada por
el beneficiario del programa.
Por otra parte, el procedimien-
to de rescisión establecido para
los casos en los que se abonó
el anticipo implica el reconoci-
miento expreso de falta de causa
de los certificados de obra y de la
inoperancia de los P.V.M.
Respecto de esta operatoria, las
denuncias recibidas son numero-
sas y se agrupan según el conte-
nido del reclamo:
- Incumplimiento de los plazos
previstos en el convenio parti-
cular:
· Falta de estipulación de fecha
de inicio.
· Estipulación contractual de un
plazo mayor a cuarenta y cinco
(45) días.
· Incumplimiento del plazo de-
terminado en el contrato.
- Coste de inflación y efectos
accesorios derivados del incum-
plimiento de los plazos.
- El incumplimiento de los
plazos imputable al IVC y la
contratista.
- Falta de fiscalización en cuanto
a los materiales utilizados, mano
de obra y personal.
· Falta de fiscalización.
· Deficitaria implementación.
- Daños graves derivados de la
precariedad de las obras.
- Irregularidades en libramiento
de pagos.
- Libramiento de pagos por
importes superiores a las obras
realizadas.
- Pagos irregulares por certifica-
dos de obra defectuosos.
- Pagos irregulares por el actuar
discrecional del IVC
- Falta de pago a las empresas.
Las investigaciones efectuadas
con motivo de las denuncias
condujeron al dictado de una
resolución por la cual se efectúan
una serie de recomendaciones
dirigidas al presidente del IVC
en su calidad de responsable de
la ejecución y control y garante
de la operatoria en sede local.
Hoteles. Pensiones.
Habilitaciones. Inquilinatos
El déficit habitacional y los hote-
les y pensiones en la Ciudad211
En la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires existen numerosos
hoteles y casas de pensión que
funcionan sin la correspondiente
habilitación. Los responsables
de dichos establecimientos
ofrecen alojamiento sin reunir
estos inmuebles las condiciones
mínimas de seguridad e higie-
ne requeridas por la normativa
vigente y, al no encontrarse habi-
litados, desarrollan su actividad
dentro del ámbito privado y sin
permitir el control estatal. En
otros casos, si bien cuentan con
habilitación para funcionar, las
condiciones en que se realiza la
actividad acusa situaciones de
déficit habitacional e incumple
normas locales sobre el ejercicio
de la actividad hotelera o de
pensión al mismo tiempo que
permite observar otra cara de
déficit habitacional urbano.
Denuncias
- Obstrucción de fiscalización.
- Hacinamiento.
- Funcionamiento sin habilita-
ción.
- Falta de higiene y seguridad.
Los hoteles de la Ciudad y la
emergencia habitacional
En los hoteles y pensiones de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires se albergaron en situación
de hacinamiento, inseguridad
edilicia y total desamparo mu-
chas familias que se encuentran
en emergencia habitacional.
107
 Sobre estas circunstancias se ha informado precedentemente en el
capítulo de emergencia habitacional de este mismo informe.
Ahora bien, la situación de déficit habitacional que se constató en
oportunidad de analizar ese tipo de alojamiento se reproduce en
otros tantos alojamientos hoteleros o pensiones que reciben pasa-
jeros no amparados en normas que subsidian la emergencia, pero
que también ostentan situaciones de vulnerabilidad en materia de
vivienda adecuada.
En este sentido, la calidad de los hoteles ha dado lugar a clausuras
administrativas. La intervención de la Defensoría del Pueblo ha
corroborado el funcionamiento de este tipo de albergues que repro-
ducen el déficit y funcionan en muchos casos sin habilitaciones y
en condiciones de hacinamiento, faltos de todo tipo de medidas de
seguridad, y con serios problemas de infraestructura.
Los responsables de los establecimientos que funcionan en estas
condiciones impiden reiteradamente el ejercicio de la función de
control de los inspectores de la Ciudad. Justifican su accionar en la
naturaleza jurídica de la relación que los vincula con las personas allí
alojadas. En efecto, aducen que no se trata de un establecimiento
destinado a servir de hospedaje en carácter de hotel sino que se trata
de una vivienda particular rigiéndose la relación existente con sus
ocupantes por las reglas que rigen la locación (artículos 1.493 y ss.
del Código Civil y Ley 23.091 de Locaciones Urbanas), no encon-
trándose sujeta la misma al control estatal.
Nuestro legislador ha entendido que el servicio de hospedaje reque-
ría estar sujeto, por sus características, al control del Estado, desde
que al mismo concierne expedir o no la licencia para ejercer tal
actividad y regular y controlar su funcionamiento a través del poder
de policía. Tan importante se estimó la necesidad de control de este
tipo de actividad que el Código de Habilitaciones y Verificaciones
exige para el rubro “servicio de hotelería en general” inspección pre-
via. Es decir que no se encuentra autorizado el funcionamiento de la
actividad hasta tanto el responsable no obtenga la correspondiente
habilitación. No importa, entonces, cómo se denomine la actividad,
sino la actividad misma. Si el establecimiento desarrolla la actividad
de hotel debe estar sujeto al control estatal212.
El criterio para establecer si existe actividad hotelera ha sido expues-
to en los siguientes términos: “…puede decirse que el establecimien-
to que ofrece alojamiento a personas y destina a ese fin al menos dos
habitaciones presta servicios de hotelería, sin importar la denomi-
nación que use el responsable del local. Si presta tal servicio queda
sujeto al control estatal…”213.
A la hora de determinar las condiciones de funcionamiento de
hoteles y pensiones, resulta relevante para la autoridad de control
la circunstancia de que haya o no habilitación para funcionar como
hoteles. Esto permitiría actuar con mayor celeridad en cuanto al

108
 El Derecho a la Vivienda

resguardo de las condiciones que

deben reunir para realizar esa
actividad económica. En la Ciudad Autónoma
El Estado, en ejercicio del poder de Buenos Aires existen
de policía reglamenta y limita numerosos hoteles y casas
ciertas actividades con miras a la
de pensión que funcionan
defensa y protección del interés
sin la correspondiente
general. Las herramientas legales
para la intervención de las auto- habilitación. Los
ridades de control son variadas. responsables de dichos
Existen sanciones administrati- establecimientos ofrecen
vas que van desde la clausura a alojamiento sin reunir
la multa, ello más allá de otras estos inmuebles las
circunstancias que merezcan condiciones mínimas
denuncias de otra naturaleza de seguridad e higiene
jurídica, ya sea penal o civil. requeridas por la
Corresponde agregar a modo normativa vigente y, al no
de síntesis que la situación de encontrarse habilitados,
estos establecimientos, tengan
desarrollan su actividad
o no habilitación, pone en
dentro del ámbito privado
evidencia otra faceta más del
déficit habitacional urbano y, en y sin permitir
este sentido, la patente necesidad el control estatal.
de una política pública que
contemple todas las facetas del
fenómeno urbano y tengan
como objetivo y finalidad la
vivienda adecuada en la que
estén involucradas todas las áreas
de gobierno en forma sostenida
y sustentable.

109
 CAPÍTULO 6 Conclusiones

La inclusión implica La situación de emergencia habitacional en la Ciudad Autónoma de

garantizar la igualdad Buenos Aires tiene sus orígenes en una secuencia histórica de polí-
en justicia y equidad, ticas y programas que no han tenido sostenibilidad ni sustentabili-
la no discriminación, dad y que se erigieron en multiplicadores de la vulnerabilidad que
la dignidad y brindar pretendían solucionar.
La vivienda digna, es un concepto jurídico que está estrechamente
previsibilidad en la vida
vinculado a una realidad que implica, en primer lugar, brindar am-
de los ciudadanos, y paro y producir inclusión por parte del Estado local, obligación que
seguridad en el sentido tiene expreso reconocimiento en el orden internacional de los dere-
más amplio en el goce de chos humanos, y el en orden constitucional. El marco jurídico local,
los derechos como se señaló en el capítulo pertinente del presente, se expresa en
humanos básicos. normas imbuías de un fuerte constitucionalismo social.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación en los últimos años
sustenta un criterio más pragmático sobre los derechos económicos,
sociales y culturales, que puede resumirse así: “La Constitución
Nacional asume el carácter de una norma jurídica que, en cuanto
reconoce derechos, lo hace para que éstos resulten efectivos y no
ilusorios...” (F.327:3688).
Los denominadores comunes a todos los asentamientos urbanos y
las erradicaciones y relocalizaciones ha puesto en evidencia la falta
de políticas que visualicen la verdadera dimensión del problema que
emerge de la falta de vivienda digna y adecuada. La descripción de
la situación del hábitat resulta calcada de un asentamiento a otro; de
una villa de emergencia a otra. Son pocas las variantes que ofrece la
exclusión más allá del número de familias o del tiempo de ocupación
de los predios.
Como consecuencia de la falta de políticas o la incongruencia de
las existentes que enfrenten la realidad de la Ciudad en toda su
magnitud, se produce un vacío legal que debiera ser subsanado para
encauzar la acción con continuidad y con proactividad hacia la
inclusión. Sabemos que no se resuelve de la noche a la mañana, pero
sí que se pueden diseñar las políticas de Estado a largo plazo para
trabajar en sentido positivo para la erradicación de la exclusión. La
inclusión implica garantizar la igualdad en justicia y equidad, la no
discriminación, la dignidad y brindar previsibilidad en la vida de los
ciudadanos, y seguridad en el sentido más amplio en el goce de los
derechos humanos básicos.

111
 7
apèndice normativo
y de fuentes
CAPÍTULO
Apéndice normativo

Derecho humano a la vivienda en la Ciudad de Buenos Aires

Normativa en vigor sobre el derecho humano a la vivienda
Derecho humano tutelado
- Derecho humano a la vivienda adecuada.
- Derecho humano a la salud integral.
- Derecho humano al desarrollo y una mejora continua de las condi-
ciones de existencia.

Normas
- Normativa supranacional de jerarquía constitucional:
· Pacto Internacional Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), artículo 11214, inciso 1.
- Normativa supranacional con jerarquía constitucional vinculada al
artículo 11 PIDESC:
· Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 25215.
· Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre,
artículo XI216.
· Pacto Internacional Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
(PIDESC), artículos 2 y 3.
· Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 27 (3).
· Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discrimi-
nación contra la Mujer, artículo 14 (h).
· Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discrimi-
nación Racial; artículo 5 (c).
- Normativa supranacional con jerarquía supra legal:
· Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Económicos
Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), artículo 12217 y
15218 en concordancia con el artículo 10 de la misma.
· Carta de Naciones Unidas artículos 55 y 56219
· Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951), aprobada
el 28 de julio de 1951 por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre
el estatuto de los refugiados y de los apátridas (Naciones Unidas;
entrada en vigor el 22 de abril de 1954; artículo 21220.
· Convención Internacional sobre la protección de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990), apro-
bada por la Asamblea General en su resolución 45/158 de 16 de
diciembre de 1990; párrafo 1 del artículo 43221.
· Declaración de los Derechos del Niño (1959), proclamada la
Asamblea General en su resolución 1386 (XIV) de 29 de noviembre
de 1959. Principio 4222.
· Declaración de Estambul, Hábitat II, Segunda Conferencia de las
Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, Estambul,
Turquía, 1996.

113
 · Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas.
- Resoluciones aprobadas por órganos de las Naciones Unidas:
· Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las
Minorías.
· Resolución 1.997/19 sobre la mujer y el derecho a una vi-
vienda adecuada y a la tierra y la propiedad (véase E/CN.4/
Sub.2/1.997/50).
· Resolución 1.998/15 sobre la mujer y el derecho a la tierra, la
propiedad y la vivienda adecuada (véase E/CN.4/Sub.2/1998/45).
· Resolución 1.999/15 sobre la mujer y el derecho al desarrollo (véa-
se E/CN.4/Sub.2/1.999/54).
· Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer.
· Resolución 42/1 sobre discriminación en materia de derechos hu-
manos y derechos sobre la tierra (véase E/CN.6/1998/12).
· Comisión de Derechos Humanos.
· Resolución 2.000/13 sobre la igualdad de las mujeres en materia de
propiedad, acceso y control de la tierra y la igualdad de derechos a la
propiedad y a una vivienda adecuada (véase E/CN.4/2000/167).
- Normas nacionales:
· Constitución Nacional, artículos 14 bis in fine, 43 y 75, inciso 19
primer párrafo, e incisos 22 y 23.
· Ley 21.581 Régimen de Financiamiento del Fondo Nacional de la
Vivienda. Creación de los institutos provinciales de vivienda.
· Ley 23.966 Modificaciones a la Ley del Fondo Nacional de la
Vivienda.
· Ley 24.130 Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos
Provinciales - Fondo Nacional de la Vivienda: responsabilidades ex-
clusivas de los organismos ejecutores de cada jurisdicción provincial.
· Ley 24.464 Creación del Sistema Nacional de la Vivienda. Fondo
Nacional de la Vivienda. Destino de los fondos. Control del destino
de los fondos. Consejo Nacional de la Vivienda. Entes jurisdicciona-
les. Sistema de créditos. Regularización dominial. Otras disposicio-
nes. Carteras hipotecarias.
· Ley 25.570 Ratifícase el “Acuerdo Nación-Provincias sobre Rela-
ción Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipación Fede-
ral de Impuestos” celebrado entre el Estado Nacional, los Estados
Provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el 27 de febrero
de 2002.
· Decreto 2.483/1993 Comisión Revisora Régimen Fondo para la
Vivienda.
· Decreto 518/98 Apruébase el texto ordenado del Título II de la
Ley 23.966 de Impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas
natural y sus modificaciones.
- Normas locales
· Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Arts. 10,
17, 18, 20, y 31223.
· Código de Planeamiento Urbano Ley 449 y modificatorias.

114

Normas que modifican el Có-
digo de Planeamiento Urbano a
partir de la aprobación e imple-
mentación del decreto 844/03
“Texto ordenado del Código de
Planeamiento Urbano 2003”,
B.O. 1.742:
1. Ley 872 (B.O. 1.536): Incor-
pórase al párrafo 5.5.2.5. de la
Sección 5 el contenido de la Ley
Nº 369, B.O. 988. Modifícase
la Plancheta Nº 5 del Atlas de
Zonificación.
2. Ley 902 (B.O. 1.553):
Desaféctase de la Zonificación
C3II al Predio ubicado en la
Av. Córdoba 6290/292/6300.
Aféctaselo al Distrito de Urbani-
zación Parque UP del Código de
Planeamiento Urbano.
3. Ley 1006 (B.O. 1.622):
Desaféctase del Distrito de Zoni-
ficación UF al polígono con no-
menclatura catastral: Manzana
89, Sección 24, Circ. 2ª, aféctase
a los polígonos resultantes por la
prolongación virtual del eje de
la calle Rondeau a los Distritos
de Zonificación General R2aII y
C3II del Código de Planeamien-
to Urbano.
4. Acuerdo 206/03 (B.O.
1.690): Acuérdase la definición
de “Hotel Industrial” del pa-
rágrafo 1.2.1.1 del Código de
Planeamiento Urbano. Instrúye-
se a la D.G. de Planeamiento e
Interpretación Urbanística para
que estudie la refuncionalización
de un edificio existente.
5. Ley 1.023 (B.O. 1.710): Ca-
talógase con nivel de Protección
Cautelar, en el Código de Pla-
neamiento Urbano, el inmueble
denominado “Hijos del Traba-
jo”, sito en San Antonio 814.
6. Ley 1.041 (B.O. 1.731): In-
El Derecho a la Vivienda
corpórase el uso “Taller Protegi-
do de Producción” en el Código
de Planeamiento Urbano.
7. Ley 1.048 (B.O. 1.747): Ca-
talógase con nivel de Protección
Cautelar y grado de intervención
1, en el Código de Planeamiento
Urbano, el mirador del inmueble
sito en la Av. Gral. Paz 13.524.
8. Ley 1.087 (B.O. 1.811):
Modifícase la afectación del área
delimitada por la Av. Tte. Gral.
Luis J. Dellepiane, la Av. Pie-
drabuena y las calles Río Negro
y Cosquín, en el Código de
Planeamiento Urbano.
9. Ley 1.176 (B.O. 1.838):
Rectifícase el artículo 2º de la ley
1.087, (B.O. 1.811) donde dice:
“Distrito de Zonificación R2b”,
debe decir: “Distrito de Zonifi-
cación R2bII”.
10. Acuerdo 516/COPUA/03
(B.O. 1.883): Asimílase el uso
“Elaboración artesanal de licores
(sin destilación)” al consignado
en el cuadro de usos Nº 5.2.1b)
del Código de Planeamiento
Urbano “Elaboración de sidras y
otras bebidas alcohólicas fermen-
tadas a partir de frutas”.
11. Ley 1.283 (B.O. 1.929): Ca-
talógase con nivel de Protección
Estructural, en el Código de
Planeamiento Urbano, al inmue-
ble ubicado en la Av. Francisco
Bilbao 2384, esquina Robertson.
12. Ley 1.284 (B.O. 1.929): Ca-
talógase con nivel de Protección
Estructural, en el Código de
Planeamiento Urbano, al inmue-
ble en la Av. Gaona 1367.
13. Ley 1.335 (B.O. 1.972): Ca-
talógase con nivel de Protección
Estructural al inmueble denomi-
nado “Mirador de Comastri”.
14. Ley 1.336 (B.O. 1.969):
Catalógase al inmueble sito en
Magallanes 1140, con nivel de
Protección Cautelar del Código
de Planeamiento Urbano.
15. Ley 1.361 (B.O. 1.991):
Incorpórase el punto 6) “Ca-
sos Particulares” al parágrafo
5.4.1.3ª) Distrito R2aI, al Có-
digo de Planeamiento Urbano.
Otras modificaciones.
16. Decreto 1.327 (B.O. 1.991):
Vétase la Ley 1.365 sobre des-
afectación del Distrito de Zo-
nificación Urbanización Futura
(UF), al polígono comprendido
entre la calle Rojas, andén de la
Estación Caballito.
17. Ley 1.372 (B.O. 2.004): Re-
aféctase el predio sito en Crisólo-
go Larralde 5085. Desaféctaselo
exclusivamente del Distrito de
Zonificación General Urbani-
zación Parque UP y aféctaselo
al Distrito de Zonificación E4
“Polo Educativo Saavedra”.
18. Ley 1.376 (B.O. 2.005):
“Distrito U9 Barrio Ricchieri A,
B, C y E”. Modifícase en el Có-
digo de Planeamiento Urbano,
el parágrafo 5.4.6.10.
19. Ley 1.456 (B.O. 2.048):
Catalógase al edificio sito en Flo-
rida 99, sede de la Casa Central
del Banco de Boston con nivel
de Protección Estructural, en
los términos del artículo 10.3.3.
Capítulo 10.3 del Código de
Planeamiento Urbano.
20. Ley 1.486 (B.O. 2.068):
Catalógase al Inmueble sito en
Francisco Bilbao 2390 con nivel
de Protección Estructural con
grados de intervención 1 y 2,
conforme el capítulo 10.3 del
Código de Planeamiento Urba-
no.
21. Ley 1.487 (B.O. 2.071):
115
 Catalógase a la Casa Colectiva La Nacional “El Conventillo de la Pa-
loma”, con nivel de Protección Estructural, artículo 10.3.3, capítulo
10.3 del Código de Planeamiento Urbano.
22. Ley 1.504 (B.O. 2.078): Rectifícase el artículo 1º de la Ley
1.372, B.O. 2.004. sobre zonificación de Urbanización Parque.
23. Ley 1.505 (B.O. 2.078): Declárase Sitio Histórico al inmueble
sito en Virrey Cevallos 628/30/36. Catalógaselo con la forma de
Protección Especial Edilicia.
24. Resolución 441 (B.O. 2.095): Insístese con el texto de la ley
1.365, vetada por decreto 1.327.
25. Ley 1.524 (B.O. 2.098): Modifícase la afectación a Distri-
to de Zonificación, del polígono sito en Av. del Barco Centenera
2628/44/50 y Tilcara 2719/31.
26. Disposición 341-DGPINT (B.O. 2.100): Establécese la inhibi-
ción para trámites de demolición, subdivisión, ampliación, reforma
y obra nueva en las parcelas detalladas en el “Listado de Inmuebles
Catalogados Distrito APH Parque Chas”, conforme el artículo
10.3.3 del Código de Planeamiento Urbano.
27. Ley 1.562 (B.O. 2.112).
28. Ley 1.563 (B.O. 2.112): Modifícase el texto del último párrafo
del parágrafo 8.4.4.2 “Procedimientos”, del artículo 8.4.4. “Con-
venios urbanísticos especiales”, del capítulo 8.4 “Convenios urba-
nísticos”, de la Sección 8 “De la renovación urbana” del Código de
Planeamiento Urbano.
- Código de Habilitaciones y Verificaciones (ordenanza 33.266/76).
- Ley 341/2000 publicada en el BOCABA 928 el 24-04-2000. Acce-
so a vivienda para uso exclusivo y permanente de hogares de escasos
recursos en situación crítica habitacional.
- Ley 1.251 / 2004. Transformación de la Comisión Municipal de la
Vivienda en Instituto de Vivienda.
- Ley CABA 8/1998. Confórmase comisión encargada de formular
solución definitiva para la problemática habitacional de las familias
residentes en inmuebles del GCABA en la traza de la ex AU3.
- Convenio 31/2006. Convenio con la Fundación Madres de Plaza
de Mayo. Para la capacitación en construcción de viviendas.
- Convenio 51/2007. Convenio de Cooperación entre el GCABA y
la Fundación Madres de Plaza de Mayo.
- Convenio 39/2007. Fundación Madres de Plaza de Mayo.
- Ley CABA 148/1999. Declárase de atención prioritaria a la pro-
blemática social y habitacional en las villas y núcleos habitacionales
transitorios.
- Ley CABA 403/2000 Créase Programa de Planeamiento y Gestión
Participativo de la Villa 1-11-14 prorrogada sucesivamente.
- Ley CABA 459 / 2000. Programa “Conjunto Habitacional Colo-
nia Sola”.
- Ley CABA 623 / 2001. Declaración de emergencia edilicia y am-
biental al Complejo Habitacional “Soldati”.

116
- Ley CABA 1.770 / 2005. Villa
20. Urbanización. Afectación de
polígonos.
- Ley CABA 1.061 / 2003.
Transfiérase a la Comisión Mu-
nicipal de la Vivienda el domi-
nio de predios pertenecientes al
GCABA correspondientes a un
sector de la Villa 20, con desti-
no al Programa de Radicación,
Integración y Transformación de
Villas y Núcleos Habitacionales
Transitorios.
- Ley CABA 625 / 2001. De-
clárase en emergencia edilicia y
ambiental al Complejo Presiden-
te Illia.
- Ley CABA 1.333 / 2004.
Declárase en emergencia de
infraestructura al Barrio “Ramón
Carrillo”.
- Ley CABA 1.625 / 2005.
Viviendas colectivas de carácter
social, prioridad en planta baja a
personas con necesidades espe-
ciales.
- Ley 1.056/03 sobre la Ope-
ratoria “Terreno, Proyecto,
Construcción y Financiamiento
Compartido”.
- Ley CABA 2.033/06. Registro
de beneficiarios de la Operatoria
“Terreno, proyecto, construcción
y financiamiento compartido”.
- Ley CABA 1.408 / 2004. De-
clárase la emergencia habitacio-
nal por un plazo de tres años.
- Ley CABA 2.472 / 2007.
Emergencia Habitacional. Pró-
rroga.
- Decreto 895/02. Subsidio ha-
bitacional a familias en situación
de calle.
- Decreto 690/06. Programa de
Atención a Familias en Situación
de Calle.
- Decreto 960/2008 (BOCABA
2.992 del 13 de agosto de 2008).
Modifica parcialmente al decreto
690/06.
Apéndice de Fuentes
- Informes Anuales de la Defen-
soría del Pueblo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires:
2004-2005-2006-2007-2008.
- Informes especiales:
· Informe de Situación “Des-
alojos de nuevos asentamientos
urbanos”, 2006.
· Informe Especial “Desalojos y
emergencia habitacional en la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires”, 2007.
· Informe Especial “El NHT
‘Zavaleta’. Cuatro décadas de
desamparo”.
· Papeles de Trabajo N° 1: Acce-
so a la vivienda, desalojos forzo-
sos y derechos humanos. doctora
Alicia Pierini. (Julio 2004)
· Informe de Situación Operato-
ria “Terreno, proyecto, construc-
ción y financiamiento comparti-
do”, licitación pública 17/93.
· Informe sobre Operativo
policial y maltrato en la Villa
1-11-14.
· Informe sobre Desalojo violen-
to en Villa 20.
· Informe “Cooperativas Ley
341”, anexo a la resolución
5.160/08.
· Informe de la Sindicatura Ge-
neral de la Ciudad. Diagnostico
Institucional. Informe Especial
UPE N° 3. “Asentamientos pre-
carios. Villa. NHT. Inmuebles
intrusados. Barrios municipales”.
· Informe de la Auditoría Gene-
ral de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. Proyecto Especial
- N° 8 .05.01.
· MDG Report 2008 Naciones
Unidas.
- Proyecto de Declaración sobre
Desalojos dirigido a la Legisla-
tura de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
- Resoluciones:
· 192/02; 1.948/02; 4.050/02;
5.130/02; 7.110/02
· 2.194/03;
· 3.203/04; 3.789/04; 4.450/04;
4.979/04; 5.183/04; 5.340/04;
· 512/05; 1.566/05; 1.597/05;
2.167/05; 2.578/05; 3.343/05;
3.879/05; 3.922/05, 4.140/05;
· 0512/06; 1.377/06; 1.430/06;
1.705/06; 2.000/06; 2.125/06;
2.210/05; 2.336/06; 2.650/06;
3.154/06; 3.299/06; 3.644/06;
4.189/06;
· 0050/07; 0380/07; 0575/07;
0586/07; 0670/07; 0875/07;
1.760/07; 1.768/07; 2.210/07;
2.445/07; 2.520/07; 2.650/07;
3.318/07 c/Anexo; 2.270/07;
4.182/07; 4.190/07;
· 0596/08; 0780/08; 0783/08;
990/08; 4.440/08; 5.160/08 c/
Anexo.
- Anuario Estadístico 2007.
Buenos Aires. Gobierno de la
Ciudad. Dirección General de
Estadísticas y Censos.
117
 Notas
1
En este sentido, las Naciones Unidas han realizado un llamamiento a la promo-
ción de acciones enmarcadas en los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas,
encaminadas a garantizar, entre otros derechos sociales, el derecho a la vivienda
adecuada.
2
Artículo 25 inciso 1: “Toda persona tiene el derecho a un nivel de vida adecua-
do que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar y en especial…la
vivienda…”.
3
Artículo 11.1: “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso, alimenta-
ción, vestido, y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones
de existencia. Los Estados partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la
efectividad de este derecho, reconociendo la importancia esencial de la coopera-
ción internacional fundada en el libre consentimiento…”.
4
Anuario Estadístico 2007, p. 34. Dirección General de Estadísticas y Censos del
Ministerio de Hacienda, GCABA.
5
Informe de la Auditoría General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Pro-
yecto Especial 8.05.01 Política Habitacional para los Sectores de Bajos Recursos.
6
“Las hoy llamadas villas constituyen un esquema complejo desde el punto de
vista sociológico en tanto alberga un esquema social que está alejado de los diseños
reconocidos por el resto de la comunidad. La población de estos asentamientos lo
constituyen en su mayoría familias numerosas, algunas con jefes jóvenes desem-
pleados o que realizan trabajos ocasionales que poseen baja o nula calificación,
con salarios por debajo de la línea de pobreza o indigencia, muchos beneficiarios
de Planes Jefes y Jefas del Hogar, inmigrantes de países limítrofes, cuyo afluente se
intensificó en la década del ’90”. Diagnóstico Institucional. Sindicatura General
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 2007.
7
Revista Aportes Andinos, Julio 2004, Programa Andino de Derechos Humanos
y Democracia. Unión Europea. Universidad Andina Simón Bolívar, Ecuador: “El
Derecho a Una Vivienda Digna”.
8
Naciones Unidas Hábitat II, Declaración de Estambul, 1996.
9
Milleniun Project. Task Force on improving the lives of slum dwellers. A home
in the city. 2005. London. Ed. Earthscan. PNUD. The UN Millennium Project
is an independent advisory body commissioned by the UN Secretary-General
to propose the best strategies for meeting the Millennium Development Goals
(MDGs). The MDGs are the world’s targets for dramatically reducing extreme
poverty in its many dimensions by 2015—income poverty, hunger, disease,
exclusion, lack of infrastructure and shelter—while promoting gender equality,
education, health, and environmental sustainability. The UN Millennium Project
is directed by Professor Jeffrey D. Sachs, Special Advisor to the Secretary-General
on the Millennium Development Goals.
10
Carta UN. CAP. IX COOPERACIÓN INTERNACIONAL ECONÓMICA Y
SOCIAL
Artículo 55
Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar
necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el
respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los
pueblos, la Organización promoverá:
a. niveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos, y condi-
ciones de progreso y desarrollo económico y social;
b. La solución de problemas internacionales de carácter económico,
social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperación internacional en
el orden cultural y educativo; y
c. el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fun-
damentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o

118
religión, y la efectividad de tales derechos y libertades.
Artículo 56
Todos los Miembros se comprometen a tomar medidas conjunta o
separadamente, en cooperación con la Organización, para la realización de los
propósitos consignados en el artículo 55.
11
El artículo 5 establece lo siguiente:
“En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en
el artículo 2 de la presente Convención, los Estados partes se comprometen a
prohibir y eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a garantizar el
derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distinción de raza, color y
origen nacional o étnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes: ...
e) Los derechos económicos, sociales y culturales, en particular: ... iii) El derecho a
la vivienda”.
12
El párrafo 2 del artículo 14 establece lo siguiente:
“Los Estados partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eli-
minar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en
condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo
rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarán el derecho a... h) Gozar de
condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los
servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las
comunicaciones”.
13
El párrafo 3 del artículo 27 establece lo siguiente:
“Los Estados partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con
arreglo a sus medios, adoptarán medidas apropiadas para ayudar a los padres y a
otras personas responsables por el niño a dar efectividad a este derecho y, en caso
necesario, proporcionarán asistencia material y programas de apoyo, particular-
mente con respecto a la nutrición, el vestuario y la vivienda”.
14
El artículo 21 establece lo siguiente:
“En materia de vivienda y en la medida en que esté regida por leyes
y reglamentos o sujeta a la fiscalización de las autoridades oficiales, los Estados
Contratantes concederán a los refugiados que se encuentren legalmente en sus
territorios el trato más favorable posible y en ningún caso menos favorable que el
concedido generalmente en las mismas circunstancias a los extranjeros”.
15
El párrafo 1 del artículo 43 establece lo siguiente:
“Los trabajadores migratorios gozarán de igualdad de trato respecto de
los nacionales del Estado de empleo en relación con... d) El acceso a la vivienda,
con inclusión de los planes sociales de vivienda, y la protección contra la explota-
ción en materia de alquileres”.
16
El principio 4 dice lo siguiente:
“El niño debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendrá
derecho a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin deberán proporcio-
narse, tanto a él como a su madre, cuidados especiales, incluso atención prenatal
y posnatal. El niño tendrá derecho a disfrutar de alimentación, vivienda, recreo y
servicios médicos adecuados”.
17
UN - HABITAT Advisory Group Informe 2007, señala que: “…en años recien-
tes, los desalojos forzosos han aumentado drásticamente en frecuencia, número,
nivel de violencia y, muchas veces, en escala, a veces en cientos de miles o millo-
nes. Poco a poco, se están convirtiendo en una práctica masiva común y ocupan
el lugar del planeamiento urbano y de las políticas sociales inclusivas. La informa-
ción disponible indica que en los últimos tres años los desalojos han ocurrido, o
están previstos, en por lo menos 60 países. Los desalojos forzosos se han converti-
do en una realidad dramática de los países pobres o ricos, indistintamente, y cada
año afectan las vidas de millones de niños, hombres, mujeres y ancianos, en su
mayoría humildes. Los desalojos forzosos están poniendo en peligro el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Al ritmo actual, por lo menos 38 millones de
personas y posiblemente 70 millones habrán sido desalojados entre 2000 y 2020,

119
 un número drásticamente espectacular si se lo compara con el objetivo de mejorar
las condiciones de vida y de vivienda de alrededor de 100 millones de habitantes
de asentamientos antes del año 2020. Éste es un desafío clave para el futuro de
nuestras ciudades”.
18
UN Millennium Project (2005), A Home in the City. Task Force on Improving
the Lives of Slum Dwellers, p. 3.
19
Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2008. Naciones Unidas, p. 43, sección 2.
20
Se proyectan 3.900 millones de habitantes en ciudades de países de bajo y me-
dio ingreso para 2030, de los cuales 1.700 millones vivirán en tugurios. A home a
city. Naciones Unidas. PNUD. 2007. p. 17.
21
Ley 24.464. Artículo 1º -Créase el Sistema Federal de la Vivienda con el objeto
de facilitar las condiciones necesarias para posibilitar a la población de recursos
insuficientes, en forma rápida y eficiente, el acceso a la vivienda digna. Ello, con-
forme lo previsto en el artículo 14 de la Constitución Nacional.
Artículo 2º -El Sistema Federal de la Vivienda se integra con:
a) El Fondo Nacional de la Vivienda;
b) Los organismos provinciales y de la Municipalidad de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires responsables de la aplicación de la presente ley y la
administración de los recursos por ella creados;
c) El Consejo Nacional de la Vivienda.
22
Convenidas entre las provincias y/o municipios con la SUBSECRETARIA DE
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA, enmarcadas en los convenios marcos
del PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA celebra-
do en fecha 21 de julio de 2004 y del PROGRAMA FEDERAL PLURIANUAL
DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS celebrado en fecha 11 de agosto de
2005.
23
Encuesta Anual de Hogares del Gobierno de la Ciudad para 2007.
24
La Constitución local señala en su artículo 3 que la Ciudad reconoce el derecho
a una vivienda digna y a un hábitat adecuado. Para ello resuelve progresivamente
el déficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las perso-
nas de los sectores de pobreza crítica y con necesidades especiales de escasos re-
cursos; y auspicia la incorporación de los inmuebles ociosos, promueve los planes
autogestionados, la integración urbanística y social de los pobladores marginados,
la recuperación de las viviendas precarias y la regularización dominial y catastral,
con criterios de radicación definitiva.
25
Ver resolución 4.440/08 de esta Defensoría del Pueblo.
26
Informe “Desalojos y emergencia habitacional en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires” 2007, p. 5.
27
El 20 de julio de 2009, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires presentó una medida cautelar urgente por la contaminación que
producen cuatro depósitos de autos de la Policía Federal ubicados en la zona sur.
Ante el Juzgado Federal N° 3 a cargo del doctor Daniel Rafecas. Allí hay 25.000
vehículos abandonados con grave riesgo para la salud de la población. La Defenso-
ra del Pueblo, Alicia Pierini, y su adjunto, Atilio Alimena, instaron en la presen-
tación judicial a que se investigue la responsabilidad del Ministerio de Justicia y la
Policía Federal, quienes tienen a cargo la custodia de los depósitos. Los cemente-
rios de autos están en ubicados en predios lindantes con la Villa 20, Villa Soldati,
asentamiento “Rodrigo Bueno”, en la Reserva Ecológica, y por último en calle
Manuel J. Samperio al 1.000. Allí se acumulan vehículos que están judicializados
y conservan elementos contaminantes como plomo, mercurio y cromo, que afec-
tan la salud de las personas que viven a su alrededor. La presentación judicial seña-
la: “La presencia de contaminantes en el suelo supone la existencia de potenciales
efectos nocivos para el hombre, la fauna en general y la vegetación. Estos efectos
tóxicos dependerán de las características toxicológicas de cada contaminante y de
la concentración del mismo”.
28
Inmueble Ex Padelai: Decreto 680 del 10 de mayo de 2000; decreto 1.145 del

120
30 de octubre de 2002; decreto 1.621 del 20 de septiembre de 2000; decreto
1.525 del 15 de noviembre de 2002; decreto 49-GCABA-03, del 16 de enero de
2003.
29
Mediante el Anexo II de la resolución en análisis, se ha pretendido crear una
figura sui generis que se encuentra en el límite entre la actividad pública y la
actividad privada. La ambigüedad de esta particular figura contractual no sólo se
torna de difícil aplicación fáctica sino que se encuentra viciada de nulidad (resolu-
ción 3.310/08).
30
Resolución 3.310/08 de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
31
Cuadro 1. Obras en ejecución.
32
Ley 341, artículo 11.
33
Artículo 6º de la ley 341.
34
Informe sobre Desalojos, de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, p. 37-38:
“…Pese a la claridad que trasunta el precepto legal la Administración interpretó
que la prioridad otorgada a estas nueve (9) categorías de beneficiarios importaba la
exclusión del resto del universo poblacional y, en consecuencia, restringió –en una
primera etapa- el acceso a la operatoria de todos aquellos hogares en situación crí-
tica habitacional que no encuadraran en algunas de las prioridades mencionadas.
Posteriormente, la autoridad de aplicación estableció nuevas restricciones al exigir,
como recaudo y condición de ingreso, que los postulantes al crédito hipotecario
acrediten una acción judicial de desalojo iniciada y/o una discapacidad o enferme-
dad grave. Dicha restricción se fundó en razones de índole presupuestaria…”.
35
Defensoría del Pueblo de la Ciudad. Resolución 5.160/08.
36
Presupuesto ejecutado hasta el ejercicio 2007.
37
“…Por ello: la defensoría del pueblo de la ciudad autónoma de buenos aires r e
s u e l v e:
1) Poner en conocimiento del señor Presidente del Instituto de Vivienda
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Roberto Apelbaum, la presen-
te Resolución y el Informe ‘Ley nº 341: una alternativa para la vivienda social’.
2) Recomendar al señor Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Roberto Apelbaum, arbitre los medios
conducentes a fin de:
I) garantizar la continuidad del “Programa de Autogestión para el Desa-
rrollo del Hábitat Popular” procediendo a:
a) modificar la estructura del ‘Programa de Autogestión para el
Desarrollo del Hábitat Popular’ a efectos de adecuar los recursos humanos y admi-
nistrativos a la demanda efectiva, de modo tal que se garantice el cumplimiento de
la normativa vigente;
b) disponer medidas reglamentarias que garanticen la autono-
mía de las organizaciones beneficiarias teniendo en cuenta la naturaleza de la ope-
ratoria y observando las dificultades detectadas en: el procedimiento de contrata-
ción de profesionales; la modalidad de escrituración de los inmuebles a nombre de
ese IVC y la supresión de los talleres formativos introductorios a los beneficiarios
directos;
c) adecuar los recursos presupuestarios, planificando los montos
en razón de los costos de ejecución de los objetivos fijados, con relación a las obli-
gaciones asumidas por ese IVC en el período anterior;
d) adecuar los procedimientos y agilizar la gestión administrati-
va adaptando la contabilidad y reduciendo los plazos de la operación del programa
a efectos de optimizar la ejecución presupuestaria, evitar el incumplimiento de las
afectaciones preventivas y gestionar un presupuesto adecuado a los costos de la
operatoria;
e) efectuar un control presupuestario riguroso a fin de determi-
nar con exactitud las causas de la subejecución y establecer las medidas necesarias
a fin de regularizar la situación;

121
 f ) dar estricto cumplimiento a la creación de los siguientes
registros ordenados en los Anexos IV, V y VI del Acta Directiva nº 2204: Padrón
de entidades solicitantes de crédito; Padrón de Beneficiarios y Registro de Personas
Físicas o Jurídicas con capacidad para ejecutar obras de construcción/operatoria
Ley nº 341;
g) hacer efectiva la creación del Banco de Tierras e Inmuebles
ordenada por la Ley nº 1251, artículo 8º;
h) organizar un Programa de Vivienda Transitoria para atender
los casos de emergencia habitacional que pudieran sucederse entre los beneficiarios
durante el transcurso de la operatoria;
i) crear mecanismos de evaluación y control, que funcionen
concomitantemente con la ejecución de cada obra en particular permitiendo una
proyección correcta de plazos y costos, que facilite la corrección de acciones y la
detección de irregularidades graves que pudieran dar lugar a responsabilidad civil
y administrativa;
II) garantizar el cumplimiento de los derechos reconocidos a las entidades actual-
mente beneficiarias del ‘Programa de Autogestión para el Desarrollo del Hábitat
Popular’, ordenando:
a) realizar una proyección presupuestaria estimando con preci-
sión los costos para el cumplimiento de las etapas pendientes de todas las organi-
zaciones reconocidas como beneficiarias del programa, a efectos de garantizar la
finalización de las obras;
b) presentar con carácter reglamentario un cronograma de
ejecución de obra individual y general, fijando objetivos y acciones para alcanzar
los resultados propuestos;
c) crear un mecanismo ágil que permita a los beneficiarios la
toma de posesión de los inmuebles finalizados previo al trámite de escrituración de
los mismos;
d) asumir expresamente mediante Acta Directiva las responsa-
bilidades derivadas del reconocimiento de derechos -en el marco de la Ley nº 341
y su modificatoria Ley nº 964- a las doce (12) entidades beneficiarias diferidas al
Plan Federal Plurianual, garantizando el cumplimiento de las obligaciones asumi-
das oportunamente.
3) Poner en conocimiento del señor Jefe de Gabinete de Ministros del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciado Horacio Antonio
Rodríguez Larreta, la presente Resolución y el Informe ‘Ley nº 341: una alternati-
va para la vivienda social’.
4) Poner en conocimiento del señor Presidente de la Comisión de
Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciado
Facundo Martín Di Filippo, la presente Resolución y el Informe ‘Ley nº 341: una
alternativa para la vivienda social’...”
38
Circular sin consulta 1. artículo 2.1.2 del P.C.P.
39
Resolución 1.760/07 y sus antecedentes: resoluciones 5.130/02 y 2.194/03. In-
forme de situación Operatoria “Terreno, proyecto, construcción y financiamiento
compartido”, licitación pública 17/93
40
Conf. Ley de Ministerio. Ver Informe de Sindicatura General de la Ciudad.
UPE N° 3 Diagnóstico Institucional 2007, p.10.
41
Conf. mismo Informe de Sindicatura.
42
Censo Nacional 1999 y 2001.
43
También se tiene en consideración el Informe de la Sindicatura General del
Gobierno la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Diagnóstico Institucional.
“Asentamientos precarios. Villas. NHT. Inmuebles intrusados. Barrios municipa-
les y complejos habitacionales” y el Informe Final de Auditoría, Proyecto Especial
8.05.01 “Política Habitacional para los Sectores de Bajos Recursos” del año 2004.
AGCABA.
44
Informe de las Naciones sobre los Objetivos del Milenio, MDG Report 2008.

122
45
Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos del Gobierno de la CABA.
Encuesta Anual de Hogares 2006.
46
Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos del Gobierno de la CABA.
Encuesta Anual de Hogares 2006.p.162.
47
Ver Informe “Desalojos y emergencia social en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires”, 2007 Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
48
Documento Técnico del Plan Estratégico. Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, 2003.
49
DGEyC.SEC. idem.
50
DGEyC. Anuario Estadístico 2005 T. II- Cuadro 17.6.
51
DGEyC. Anuario Estadístico 2005.
52
Defensoría del Pueblo de la Ciudad. Informe Anual 2008, p.134.a).
53
En el mismo informe se indica que se redujo un 48% el número de beneficia-
rios.
54
Conf. Informe Especial UPE N° 3 de la Sindicatura General de la Ciudad 2007.
55
Resolución 1.510/01 de esta Defensoría del Pueblo.
56
Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Resolución
4.190/07 y 4.182/07.
57
Actuación 4.063/07 y otras 28 actuaciones. Resoluciones 2.374/08 y 514/08.
58
Actuación 5.137/06 y 86 actuaciones más. Resolución 4.440/08.
59
Actuación 1.826/08. Resolución 3.180/08
60
El GCABA cuenta con seis hogares -3 propios y tres convenidos- y 3 paradores
nocturnos. Conf. Informe Anual 2008. Defensoría del Pueblo, p.137.
61
Actuación 1.862/08. Resolución 4.277/08.
62
Informe “Desalojos y emergencia habitacional en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires”. La estimación se obtiene de computar un solo grupo familiar –in-
tegrado por cuatro personas- por causa de desalojo iniciada. Sabemos que el valor
es meramente aproximado toda vez que, de un total de 87 juicios con sentencia
firme de lanzamiento informados por la Justicia al Programa de Atención a Fami-
lias en Situación de Calle, el 57% de las causas afecta, cada una de ellas, a más de
diez (10) grupos familiares.
63
Informe “Los desalojos y la emergencia habitacional en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires” p. 7/8
64
Informe “Los desalojos y la emergencia habitacional en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires” p. 8.
65
Id.
66
Comprendía los partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Cañue-
las, Esteban Echeverría, Florencio Varela, General Las Heras, General Sarmiento,
Lanús, Lomas de Zamora, Marcos Paz, La Matanza, Merlo, Moreno, Morón,
Pilar, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Vicente, Tigre, Tres de Febrero,
Vicente López, San Martín y Escobar de la Provincia de Buenos Aires (artículo 1º,
ley 17.605).
67
Blaustein, Eduardo. Prohibido vivir aquí. Publicado por la entonces Comisión
Municipal de la Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, p. 32.
68
En la página 24 del Informe de la resolución 780/08 se expresa: “…la admi-
nistración segmentó la Operatoria de Renovación Urbana del NHT Zavaleta en
etapas. La Primera Etapa (Tramos A, B y C) prevé la construcción de doscientos
setenta y seis (276) viviendas. La ejecución del tramo C y de las etapas siguientes
no se ha planificado, por lo que no se dispone de fecha cierta para su ejecución. Es
decir que, a la fecha, un conjunto de más de cuatrocientas setenta (470) familias
desconocen en qué plazo y de qué manera la administración resolverá su proble-
mática habitacional”.
69
En la página 43del mismo informe se señala:
“La falta de transparencia que rigió este proceso alcanzó también a la
modalidad de adjudicación de las unidades funcionales. Se compulsó la documen-
tación relacionada al proceso -listado del sorteo de viviendas de la Primera Etapa-,

123
 los censos realizados por el IVC en los años 1999 y 2002, el listado de inscriptos
de la operatoria y por último el listado de seleccionados con C.A.P. pudiendo
constatar la existencia de graves falencias e irregularidades en el proceso. Como ya
se mencionó precedentemente, los principales requisitos de acceso a la operatoria
son:
-poseer C.A.P.;
-encontrarse censado en el relevamiento realizado por el IVC en los años
1999 y 2002”.
70
Informe que acompaña la resolución 780/08, p. 27.
71
En la resolución 780/08 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, se recomienda al presidente del Instituto Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires que se arbitren los medios conducentes a:
“a) diseñar y ejecutar un proyecto integral de construcción de vivien-
das que incluya al conjunto de familias residentes en el NHT Zavaleta. Dicho
proyecto deberá responder -de manera acabada- a las necesidades habitacionales
de la población residente y deberá garantizar la participación efectiva y real de los
beneficiarios tanto en el proceso de formulación y diseño del programa como en la
etapa de ejecución y evaluación;
b) realizar una campaña que informe a los beneficiarios -de manera
suficiente- las características de la operatoria, los requisitos de acceso, el orden de
prioridades, los criterios de adjudicación, los plazos y todo otro dato relevante con
relación a esta operatoria habitacional;
c) evitar ‘relocalizaciones’ y/o desplazamientos poblacionales así como
toda otra medida que importe un agravamiento de las condiciones de vida de los
grupos familiares alojadas en el núcleo;
d) informar el plazo de duración previsto para las ‘relocalizaciones’ ya
efectuadas e informar -con relación a estas familias- las medidas que adoptará esa
administración una vez vencido el plazo fijado para garantizarles el derecho consti-
tucional a una vivienda adecuada;
e) remitir un detalle de todas las familias ‘relocalizadas’ en el marco de
la operatoria y un informe pormenorizado del estado actual y de las condiciones
habitacionales que presentan los módulos en los que se ‘reubicó’ a dichos grupos,
disponiendo las medidas necesarias a fin de reacondicionar esas unidades y tornar-
las habitables;
f ) suspender -de modo inmediato- las obras de demolición hasta tanto
no se garantice el cumplimiento de las medidas de seguridad, preventivas, correcti-
vas y de control exigidas por la normativa vigente. Indicar el nombre del funcio-
nario técnico responsable de la dirección de las obras de demolición e informar las
razones por las cuales esa administración no cumplimentó la normativa de seguri-
dad exigible, poniendo en riesgo la seguridad de la población y la de los operarios
contratados;
g) proceder -con carácter de urgente- a retirar los escombros producidos
por las demoliciones efectuadas por ese Instituto de Vivienda y reparar los daños
ocasionados en los módulos como consecuencia de las obras;
h) disponer una auditoría del programa que investigue las irregularida-
des denunciadas en orden a la etapa de diseño, ejecución y adjudicación de las
unidades habitacionales construidas, remitiendo oportunamente las conclusiones
alcanzadas a esta Defensoría del Pueblo;
i) dar exacto cumplimiento a los requerimientos oportunamente cursa-
dos mediante Registros Nros. 16.761/MGEYA/07, 16.764/MGEYA/07, 17.235/
MGEYA/07, 17.237/MGEYA/07, 17.238/MGEYA/07, 17.748/MGEYA/07,
17.749/MGEYA/07, 17.750/MGEYA/07, 17.751/MGEYA/07, 17.762/
MGEYA/07, 19.871/MGEYA/07, 19.872/MGEYA/07 y 19.873/MGEYA/07.
Asimismo deberá responder adecuadamente los puntos 2, 3 y 5 del Registro
nº 17.234/MGEYA/07 y los puntos 2, 3, 4, 5 y 6 del Registro nº 17.236/
MGEYA/07…”.

124
72
Actuación 50/07.
73
Resolución 50/07: “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL PUE-
BLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar al señor Presidente del Instituto de Vivienda de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arquitecto Claudio Freidin, que arbitre los
medios necesarios a fin de:
a) finalizar -con la celeridad debida- las obras de ampliación y mejora-
miento de las viviendas de las señoras Laura Rivero, Castorina Villamayor, Ramo-
na Sosa y Laura Fernández de la Villa 19, de conformidad con los compromisos
oportunamente asumidos mediante las Actas Acuerdo suscriptas con los afectados;
b) asegurar en lo inmediato, y hasta tanto se resuelva la situación habita-
cional en forma definitiva, una solución transitoria adecuada que garantice la dig-
nidad, la salud, la seguridad y la integridad física de las familias que allí habitan.
2) Recomendar a la señora Ministra de Derechos Humanos y Socia-
les del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciada Gabriela
Cerruti, que disponga, con carácter de urgente, las medidas conducentes a fin de
garantizar a la familia de la señora L. F. la percepción del subsidio habitacional
previsto por Decreto nº 690/06 hasta tanto el Instituto de Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires cumplimente lo preceptuado en el punto 1.a) de la
presente...”.
74
Actuaciones 5.937/03, 1.820/06, 1.920/06, 2.520/06, 2.560/06, 2.561/06,
3.258/06, 3.942/06, 4.189/06 y 7.880/06.
75
Fs. 18, actuación 4.189/06.
76
Fs. 7/9, actuación 3.258/06.
77
Actuación 1.920/06, fs. 9.
78
Fs. 10/14, actuación 4.189/06.
79
Fs. 10, actuación 4.189/06.
80
Fs. 9, actuación 4.189/06.
81
Buenos Aires, 23 de noviembre de 2006.-
Ley 2165
Artículo 1°.- Otórgase permiso de uso del predio ubicado bajo la Auto-
pista “9 de Julio”, delimitado por las calles Iriarte, Herrera, General Hornos y Río
Cuarto, a la Policía Federal Argentina hasta que la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires se haga cargo de las funciones de policía de seguridad.
Artículo 2°.- El predio mencionado en el artículo 1° deberá destinarse en
forma exclusiva para la construcción y funcionamiento de la Comisaría 30°.
Artículo 3°.- Dispónese un plazo de noventa (90) días a los efectos de
que el Poder Ejecutivo de cumplimiento al artículo 2° de la Ley N° 1.057.
Artículo 4°.- El Poder Ejecutivo realizará los convenios y arbitrará los
medios necesarios para proceder a la construcción del edificio mencionado en el
artículo 2°. A tal fin, los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se
imputarán a la partida presupuestaria 26.275.21.ob.51-11 Ministerio de Gobier-
no, Acciones de Seguridad en la Ciudad, Construcción Comisaría 30° dentro de
los Ejercicios Fiscales 2007, 2008 y siguientes ejercicios.
Artículo 5°.- Comuníquese, etc.
82
Actuación 3.258/06, fs. 120.
83
Resolución 0586/07 “Por todo ello: La Defensoría del Pueblo de la Ciudad de
Buenos Aires R e s u e l v e:
1) Poner en conocimiento del señor Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, don Jorge Telerman, la presente Resolución.
2) Recomendar al señor Ministro de Planeamiento y Obras Públicas del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Juan Pablo Schiavi, arbitre to-
dos los medios a su alcance para dar estricto cumplimiento a la normativa vigente
y a los convenios suscriptos por el Estado local, en particular, el convenio marco
‘Asentamiento Villa 21-24’, refrendado por el ex señor Jefe de Gobierno de la

125
 Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Gobierno nacional y la Asociación Mutual
‘Flor de Ceibo - Villa 21’, el día 20 de agosto de 2003, que fuera aprobado por la
Ley nº 1868 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (BOCABA nº 2.362, de
fecha 19 de enero de 2006), y disponer los medios conducentes a fin de urbanizar
este asentamiento poblacional y construir viviendas adecuadas para sus habitantes,
informando a esta Defensoría del Pueblo lo oportunamente actuado.
3) Requerir al señor Ministro de Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, licenciado Diego Pablo Gorgal, disponga los medios conducentes a
fin de garantizar la construcción del edificio que se destinará como sede de la Co-
misaría 30ª, en el predio ubicado bajo la Autopista “9 de Julio”, delimitado por las
calles Iriarte, Herrera, General Hornos y Río Cuarto, de esta Ciudad, y asegurar
el inmediato traslado y puesta en funcionamiento de esta Seccional, informando
oportunamente a esta Defensoría del Pueblo lo actuado.
4) Recomendar a la Subsecretaría de Higiene Urbana del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arbitre los medios necesarios a fin de
garantizar una adecuada prestación de los servicios esenciales de higiene urbana en
la Villa 21-24 y barrios aledaños”.
84
Actuaciones 6.644/05, 6.649/05, 6.651/05, 6.653/05, 6.654/05, 6.655/05,
6.656/05, 6.658/05 y 2.792/06.
85
Resolución 2.650/06: “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL PUE-
BLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES R E S U E L V E :
1) Recomendar al señor Interventor del Instituto de Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, arquitecto Claudio Freidin, que arbitre los medios
necesarios a fin de:
a) iniciar -de modo inmediato- la ejecución de las obras constructivas de
las viviendas nuevas, en el sector de la Manzana 28, de la Villa 15, que resultara
afectado por el siniestro ocurrido con fecha 9 de diciembre de 2005;
b) otorgarle a la obra en cuestión la prioridad debida en virtud de los
derechos vulnerados;
c) asegurar en lo inmediato, y hasta tanto se resuelva la situación habi-
tacional en forma definitiva, una solución transitoria adecuada que garantice la
dignidad, la salud, la seguridad y la integridad física de los adultos y niños que allí
habitan;
d) garantizar la adecuada seguridad del predio ubicado en la Manzana
28, de la Villa 15, a efectos de evitar usurpaciones que puedan poner en riesgo la
solución habitacional definitiva de las familias tuteladas.
2) Recomendar a la señora Ministra de Derechos Humanos y Sociales
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciada Gabriela Ce-
rruti, que disponga las medidas conducentes a fin de:
a) efectuar un relevamiento socio ambiental de todas las familias damni-
ficadas estableciendo el conjunto de necesidades más elementales que se encuen-
tran vulneradas;
b) asistir a los damnificados e incluirlos en programas sociales que les
permita superar la situación de precariedad y vulnerabilidad que actualmente
presentan;
c) remitir el listado de familias damnificadas que se encuentran cobrando
el subsidio habitacional previsto por el Decreto nº 690/06 (que derogó el Decreto
nº 895/02);
d) garantizar la continuidad de las prestaciones que se brindan a los damnificados
en el marco del Decreto 690/06, asegurando el otorgamiento de los subsidios
habitacionales hasta la adjudicación de las nuevas viviendas a las familias afectadas.
3) Recomendar al señor Ministro de Salud del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, doctor Alberto De Micheli, que arbitre los medios
conducentes a fin de:
a) realizar un informe de riesgo sanitario de las familias afectadas por el
siniestro de fecha 9 de diciembre de 2005, que actualmente habitan en los módu-

126
los provisorios construidos por el IVC frente al edificio conocido como ‘Elefante
Blanco’;
b) informar las problemáticas de salud detectadas en dicho universo
poblacional, en especial si se verificaron patologías respiratorias, enfermedades
dermatológicas, parásitos, problemas infecciosos u otras afecciones similares…”.
86
Actuación 725/03.
87
El asentamiento en terrenos propios facilita la ejecución de planes de vivienda in
situ, ya que se evitan los problemas derivados de las transferencias de dominio.
88
Esta es una de las características principales que diferencian la modalidad de
ocupación de las villas de emergencia de los llamados “asentamientos” urbanos
que se verifican exclusivamente en la Provincia de Buenos Aires y que hacen
básicamente referencia a tomas organizadas y planificadas de tierras, que poste-
riormente darán origen a un barrio amanzanado que buscará integrarse a la trama
urbana. Por el contrario, el emplazamiento de las villas de emergencia genera una
discontinuidad de la trama urbana ya que su asentamiento no responde a una
lógica colectiva planificada sino a la suma de prácticas individuales de ocupación
del suelo urbano.
89
A cargo del doctor Del Cioppo.
90
Resolución 3.203/04.
91
Idem.
92
Según datos suministrados por la ex CMV, se construyeron 192 viviendas s/
Bonorino, parcelas 5a y 5b, 40 viviendas en la Manzana 2Q, 182 viviendas en la
Manzana 2R y 260 viviendas en la Manzana 2L.
93
Actuación 1.850/99, fs. 873.
94
Véase el trabajo de Liliana Raggio: “Un lugar en la ciudad: Alternativas habita-
cionales en los tiempos de crisis” 23-22. En: Políticas Sociales y Estrategias Habi-
tacionales. Grillo, O.; Lacarrieu, M. y Raggio, L. Buenos Aires: Espacio Editora,
1995; citado en la resolución 3.203/04 de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
95
Resolución 3.203/04, parte dispositiva: “…POR TODO ELLO: LA DEFEN-
SORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES RESUELVE :
1) Recomendar al Presidente del Instituto de la Vivienda de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, que disponga las medidas necesarias para realizar el saneamiento
de las áreas afectadas en la manzana 31 de la Villa 1.11.14, a fin de garantizar y
asegurar el hábitat y una calidad de vida adecuada a los vecinos del lugar, debien-
do -con carácter previo a la remoción y traslado de los escombros y residuos- rea-
lizar una campaña de desratización a efectos de evitar la mudanza de roedores e
insectos a las viviendas. Las fotos que se acompañan en el Anexo I de la presente
que consta de 8 fs., dan cuenta del estado de abandono que rodea a las viviendas
que se erigen en la manzana 31.
2) Recomendar al Presidente del Instituto de la Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, arbitre los medios conducentes a la apertura de una
instancia de diálogo con los vecinos de la manzana 31 a fin de consensuar con los
beneficiarios, los aspectos relevantes de la propuesta de urbanización de la manza-
na, de modo tal de asegurar que la modalidad de intervención garantice el pleno
acceso a la vivienda de todos sus habitantes.
3) Comunicar a la Comisión de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y al Cuerpo Único de Delegados de la Villa 1.11.14,
Bajo Flores, de esta Ciudad, a sus efectos…”.
96
Buenos Aires, 23 de noviembre de 2006.- La Legislatura de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires sanciona con fuerza de Ley 
Artículo 1°.- Otórgase permiso de uso del predio ubicado bajo la Auto-
pista “9 de Julio”, delimitado por las calles Iriarte, Herrera, General Hornos y Río
Cuarto, a la Policía Federal Argentina hasta que la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires se haga cargo de las funciones de policía de seguridad.
Artículo 2°.- El predio mencionado en el artículo 1° deberá destinarse en

127
 forma exclusiva para la construcción y funcionamiento de la Comisaría 30°.
Artículo 3°.- Dispónese un plazo de noventa (90) días a los efectos de
que el Poder Ejecutivo de cumplimiento al artículo 2° de la Ley N° 1.057.
Artículo 4°.- El Poder Ejecutivo realizará los convenios y arbitrará los
medios necesarios para proceder a la construcción del edificio mencionado en el
artículo 2°. A tal fin, los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se
imputarán a la partida presupuestaria 26.275.21.ob.51-11 Ministerio de Gobier-
no, Acciones de Seguridad en la Ciudad, Construcción Comisaría 30° dentro de
los Ejercicios Fiscales 2007, 2008 y siguientes ejercicios.
Artículo 5°.- Comuníquese, etc. SANTIAGO DE ESTRADA ALICIA
BELLO LEY N° 2.165.
97
Actuación 3.258/06, fs. 120.
98
Actuación 5.584/05, fs. 4.
99
Actuación 5.584/05, fs. 34.
100
Resolución 1.377/06: “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
R E S U E L V E:
1) Recomendar al señor Presidente del Instituto de Vivienda de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires que: a) arbitre las medidas conducentes para
otorgar una solución habitacional a las cinco familias que residen en los terrenos
de la empresa Metropolitano-Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A., en
la manzana 1, Villa 19 (Barrio “INTA”) -entre ellas el grupo familiar de la señora
Gladys Concepción Benítez, a fin de garantizar su derecho a una vivienda adecua-
da;
b) disponga las medidas necesarias a fin de entregar materiales de cons-
trucción a las doce viviendas que se hallan en las Manzanas 1 y 2 de la Villa 19
(Barrio “INTA”) y que parte de ellas se encuentran sobre los terrenos de la empre-
sa Metropolitano-Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A. con el objeto que
queden dentro del perímetro del barrio, informando oportunamente lo actuado a
esta Defensoría del Pueblo.
2) Recomendar al señor Interventor de la Comisión Nacional de Regula-
ción del Transporte que:
a) informe si se efectuaron inspecciones en el puente ferroviario que
cruza la Av. General Paz, entre las estaciones Lugano y Madero. En su caso, remita
copia de las mismas e indique medidas adoptadas al respecto;
b) informe si se ha intervenido en la investigación de los accidentes refe-
renciados en la presente resolución y acciones realizadas al respecto;
c) arbitre las medidas conducentes a fin de prescribir a la empresa
Metropolitano-Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A. que proceda a
colocar en forma urgente la protección entre los pivotes de cemento que se hallan
en el puente ferroviario que cruza la Av. General Paz, entre las estaciones Lugano
y Madero, línea Belgrano Sur. En caso de no darse estricto cumplimiento, aplique
las acciones previstas en el artículo 9º, Decreto nº 1388/96, informando lo opor-
tunamente actuado a esta Defensoría del Pueblo.
3) Recomendar al señor Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, licenciado Jorge Telerman, que realice las gestiones pertinentes ante
el titular del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de
la Nación a fin de que disponga las medidas necesarias para prescribir a la empresa
Metropolitano-Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A. que proceda en
forma urgente a instalar un paso a nivel con sus correspondientes barreras en el
cruce de la colectora de la Av. General Paz, en jurisdicción de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires, entre las estaciones Lugano y Madero, línea Belgrano Sur, en
los términos del artículo 3º del Decreto nº 747/88.
4) Comunicar la presente al señor Juez Nacional en lo Criminal y Co-
rreccional Federal nº 7, doctor Guillermo Tristán Montenegro, a sus efectos.
5) Poner en conocimiento del señor Presidente de la Legislatura de la

128
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y del señor Presidente de la Comisión de
Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la presente
Resolución, a sus efectos...”.
101
Resolución 192/02, de fecha 14 de enero de 2002.
102
Resolución 3.299/06 “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL PUE-
BLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES R E S U E L V E :
1) Recomendar al señor Ministro de Planeamiento y Obras Públicas del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Juan Pablo Schiavi,
que arbitre los medios necesarios a fin de:
a) dar exacto cumplimiento al compromiso asumido con fecha 25 de
septiembre de 2006 a cuyo efecto deberá disponer los medios conducentes a fin de
iniciar -de modo urgente- la construcción de un cruce peatonal sobre las vías del
ferrocarril General Belgrano Sur S.A., en las proximidades de su intersección con
la calle Beatle y Ordóñez, garantizando que las obras finalicen dentro del plazo de
sesenta (60) días comprometido;
b) remitir copia fiel de la solicitud, documentación técnica y proyecto
definitivo remitido a la empresa ferroviaria y a la Comisión Nacional de Regula-
ción del Transporte, indicando fecha de remisión en cada caso;
c) iniciar la construcción del segundo puente peatonal comprometido,
mediante Informe nº 1.777/DGOP/02, de la Dirección General de Obras Públi-
cas, a fin de satisfacer de modo adecuado las necesidades que presenta la población
de la Villa 20 (Lugano) en materia vial.
2) Recomendar al señor Interventor de la Comisión Nacional de Regula-
ción del Transporte que arbitre las medidas pertinentes a efectos de:
a) informar si se ha prestado la conformidad técnica del proyecto, al que
hace referencia la cláusula primera del convenio suscripto por el Ministerio de
Planeamiento y Obras Públicas del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, con fecha 25 de septiembre de 2006, remitiendo, en su caso, copia fiel de la
misma y fecha de notificación al departamento ejecutivo referenciado;
b) intimar a la empresa ‘Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A.’ a
cumplir los compromisos asumidos y proceder a:
I) instalar -de modo urgente- dos casetas con personal de vigilancia las
24 horas del día, así como la señalización y alarmas sonoras comprometidas, a fin
de garantizar la seguridad de la población que diariamente cruza las vías a través
de senderos ‘no autorizados’ hasta tanto se construyan los puentes peatonales que
ejecutará el Ejecutivo metropolitano,
II) efectuar la instalación de un cerco de alambre a ambos lados de las
vías del ferrocarril General Belgrano Sur S.A. en las inmediaciones del puente
peatonal a construirse, dentro del plazo de 15 días establecido en el compromiso
asumido el día 25 de septiembre de 2006 y que fuera comunicado al Ministerio
de Planeamiento y Obras Públicas para que por su intermedio se informe a los
vecinos de la Villa 20 (Lugano), de esta Ciudad…”.
103
Considerandos de la resolución de marras: “…la empresa sólo consignó en
el lugar una caseta con un banderillero, recursos a todas luces insuficientes para
garantizar el objetivo perseguido por la medida que es la seguridad de la población
de la zona, hasta tanto se construyan los puentes comprometidos…”.
104
Actuaciones 4.951/02, 5.709/02, 4.057/03, 4.058/03, 5.250/03, 5.496/03,
3.059/04, 3.545/04 y 6.027/04. Resolución 5.183/04, que analiza en sus conside-
randos la situación de las Villas 6- 31 y 20.
105
Actuación 3.545/04.
106
Actuaciones 4.951/02, 5.709/02 y 3.059/04.
107
Actuaciones 4.057/03 y 4.058/03.
108
Actuación 6.027/04.
109
Resolución 5.183/04: “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES R E S U E L V E :
1) Recomendar al Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciudad

129
 Autónoma de Buenos Aires:
a) que arbitre los medios necesarios para realizar una evaluación técnica
del déficit de infraestructura existente en las distintas villas de emergencia de esta
Ciudad, a fin de identificar y establecer criterios de prioridad en la intervención
y ejecución de obras de provisión de agua potable y la instalación de desagües
cloacales;
b) que disponga los medios necesarios para diseñar un proyecto escalo-
nado e integral de expansión y/o regularización del servicio de agua y/o desagües
cloacales, informando oportunamente a esta Defensoría de Pueblo el resultado de
los estudios preliminares y cronograma de ejecución de las obras;
c) que arbitre las medidas necesarias y suministre los medios para la ins-
talación de un tendido cloacal nuevo y la reparación del desagüe pluvial existente,
incluyendo una red cloacal provisoria bajo la futura calle Casco, manzana ‘C’, de
la Villa 6 de nuestra Ciudad, cuya apertura se proyecta en el marco del Programa
de Apertura de Calles llevado a cabo por la administración;
d) que arbitre los medios para realizar las obras necesarias de reparación
de las cloacas de las manzanas 23, 24, 25 y 26, y los sumideros de la Villa 20, de
nuestra Ciudad;
e) que arbitre los medios necesarios para reparar definitivamente las
cloacas de la vivienda de la señora Sara Acosta, domiciliada en la manzana 25, casa
29, de la Villa 20;
f ) que arbitre las medidas necesarias y suministre los medios para
efectuar la instalación de la conexión de la red cloacal, en virtud del relevamiento
elaborado en todas las manzanas de la Villa 31 Bis (Barrio General Belgrano),
Retiro;
g) que arbitre las medidas necesarias y suministre los medios para
finalizar los diversos trabajos de conexión de redes de desagüe cloacal, de desagüe
pluvial y de agua, en las manzanas 3, 7, 9, 10, 11,12, 17, 18, 20, 22, 24 y 25, de
la Villa 31, de esta Ciudad.
2) Recomendar a la Directora General Adjunta de Atención Primaria de
la Salud, de la Subsecretaría de Servicios de Salud del Gobierno de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires, disponga la realización de un informe de riesgo sanitario
tendiente a determinar los posibles daños producidos en la salud de la población
de las Villas 6, 20, 31 y 31 bis, disponiendo las medidas necesarias para corregir
esta situación, garantizando el tratamiento integral de todos los vecinos...”.
110
Agua y Saneamientos Argentinos S.A. -creada en virtud del decreto PEN
304/06, ratificado éste por ley 26.100, Marco regulatorio ley 26.221.
111
Actuaciones 5.935/05, 5.937/05, 5.296/06 y 5.39/08.
112
La resolución 990/08 entre sus considerandos señala: “…el Centro de Salud y
Acción Comunitaria (Ce.S.A.C.) nº 18, del Ministerio de Salud del Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires -en el mes de diciembre de 2007- informó
que, sobre un universo de cincuenta y nueve (59) niños alojados en los predios
lindantes al ‘cementerio’ de automóviles...”.
113
Según el Center for Disease Control (EEUU), se consideran valores referencia-
les aceptables en niños hasta 10 ug/dl.
114
Resolución 990/08.
115
La ley 1.770 (modificada por las leyes 1.853 y 2.054) afecta diversos polígonos
a la urbanización de la villa y obliga expresamente a la Administración a construir
viviendas y equipamiento comercial. Dicho instrumento legal establece en su
artículo 1º que se afecta: “...el polígono comprendido por las Vías del Ferrocarril
Gral. Belgrano, Av. Escalada, Av. Gral. Francisco Fernández Cruz, límite con el
Distrito C3 II, límite con el Distrito U31, ambos del Código de Planeamiento
Urbano, y calle Batlle y Ordóñez a urbanización de la Villa 20, de acuerdo a las
normas establecidas en el Parágrafo 5.4.6.9., Distrito U8 - Lugano V, del Código
de Planeamiento Urbano”. Asimismo, en su artículo 2º establece que se afecta
“...a la urbanización de la Villa 20, el polígono comprendido por la Av. Francisco

130
Fernández de la Cruz, eje de la calle Pola y línea de deslinde con el Distrito U8. El
mencionado polígono será destinado a viviendas y equipamiento comercial”.
116
Incluido en Diagnósticos 1 El derecho a la Salud. p.51.
117
Se realizó “…control clínico y de laboratorio (hemograma, plombemia, y delta
ALA dehidratasa) a los niños que en el estudio previo tenían valores 7 y 10 ug/dl
(considerados de riesgo) y los niños que tenían un nivel de plombemia superior a
10 ug/dl. Los valores se mantuvieron o aumentaron, incluso en un caso el valor se
duplicó con alteración del valor de la enzima delta ALA dehidratasa”.
118
Defensoría del Pueblo. Resolución 3.789/04. Actuaciones 4.951/02, 5.709/02,
5.250/03, 5.496/03 y 3.059/04.
119
Defensoría del Pueblo. Resolución 3.789/04: “… Con fecha 11 de mayo de
2004 personal de esta Defensoría del Pueblo realizó una recorrida del asentamien-
to en razón de una convocatoria realizada por un grupo de vecinos, organizaciones
barriales y comedores comunitarios del barrio. Atento a ello, los vecinos plantea-
ron diversas problemáticas, entre ellas, la presencia de basurales que presenta el
barrio y la existencia de vuelcos clandestinos. En dicha visita los vecinos se expla-
yaron sobre las consecuencias dañosas derivadas de esta inadecuada gestión…”.
120
Resolución 3.789/04: “Se pudo constatar gran cantidad de residuos acumu-
lados en diferentes esquinas, como Pola y Unanué, Battle y Ordóñez Torcuato
y Larraya, Larraya y Barros Pazos y sobre el pasaje Fonrouge, entre Av. Gral. F.
Fernández de la Cruz y Coronel Martiniano Chilavert. Esto demuestra que la em-
presa prestataria del servicio de recolección de residuos sólo recorre el perímetro
externo del barrio, no ingresando al asentamiento…”.
121
La Resolución 3.789 señala “Son innumerables las vías de transmisión de agen-
tes infecciosos originados en la basura y sus consecuencias sobre la salud: contacto
con objetos infectados (tétano, brucelosis, carbunco); contacto con insectos como
las cucarachas, moscas, mosquitos y ácaros (dengue, fiebre amarilla, tripanosomia-
sis, encefalitis, fiebre hemorrágica, etc.); contacto con roedores y sus vectores (tifus
murino, fiebre tifoidea, leptospirosis, fiebre recurrente, fiebres entéricas, etc.),
entre muchas otras…”.
122
Recomendación contenida en la resolución 3.789/04: “…POR TODO ELLO:
LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE : 1) Recomendar al Subsecretario de Medio Ambiente del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que arbitre los medios necesarios para
garantizar un exacto cumplimiento, por parte de la empresa adjudicataria de la
Zona 3, de las obligaciones previstas en el Pliego de Bases y Condiciones para la
contratación de los Servicios de Higiene Urbana y asegure una adecuada recolec-
ción de residuos sólidos y barrido de calles en las arterias internas de la Villa 20,
con la frecuencia prevista en el Pliego. 2) Recomendar al Subsecretario de Medio
Ambiente del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires disponga la eje-
cución de obras de saneamiento integral y definitiva del basural, sito en Coronel
Martiniano Chilavert (entre Miralla y Albariño), de la Villa 20, Lugano, garanti-
zando a tal fin: a) desactivación del basural, arbitrando las medidas necesarias para
hacer cesar en forma inmediata los vuelcos clandestinos e ilegales de residuos, en
el citado predio; b) establecimiento de cordones sanitarios, como etapa previa a la
ejecución de las obras de saneamiento, a fin de evitar que la remoción de residuos
provoque la mudanza de roedores e insectos en masa hacia el asentamiento. En ese
sentido, se deberán realizar los estudios pertinentes y las campañas de desratiza-
ción necesarias, que deberán coordinarse con los profesionales y equipos técnicos
del Instituto Pasteur u otra institución competente; c) movimiento, traslado y
disposición de los residuos; d) estudio de Suelo a fin de determinar la presencia
de elementos contaminantes.3) Recomendar al Subsecretario de Medio Ambiente
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires aplique las penalidades
correspondientes, según artículo 51 del Pliego de la Licitación Pública Nacional e
Internacional para la Contratación de los servicios de Higiene Urbana, poniendo
en conocimiento a la Procuración General de la Ciudad Autónoma de Buenos

131
 Aires para sus efectos.4) Recomendar a la Directora General Adjunta de Atención
Primaria de la Salud, de la Subsecretaría de Servicios de Salud, del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, disponga la realización de un informe de ries-
go sanitario tendiente a determinar los posibles daños producidos en la salud de la
población del Barrio de Lugano, disponiendo las medidas necesarias para corregir
esta situación, garantizando el tratamiento integral de todos los vecinos...”.
123
Informe Anual 2008 de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, p. 145. Resolu-
ción 990/08.
124
Dicho instrumento legal establece en su artículo 1 que se afecta: “...el polígono
comprendido por las Vías del Ferrocarril General Belgrano, avenida Escalada,
avenida General Francisco Fernández Cruz, límite con el Distrito C3 II, límite
con el Distrito U31, ambos del Código de Planeamiento Urbano, y calle Batlle y
Ordóñez a urbanización de la Villa 20, de acuerdo a las normas establecidas en el
Parágrafo 5.4.6.9., Distrito U8 – Lugano V, del Código de Planeamiento Urba-
no”. Asimismo, en su artículo 2 establece que se afecta “... a la urbanización de la
Villa 20, el polígono comprendido por la avenida Francisco Fernández de la Cruz,
eje de la calle Pola y línea de deslinde con el Distrito U8. El mencionado polígono
será destinado a viviendas y equipamiento comercial”.
125
Actuación 5.688/06, fs. 21/24.
126
Defensoría del Pueblo de la Ciudad. Informe Desalojo Villa 20, 30 de septiem-
bre de 2006. Así, distintos matutinos señalaban que “...hubo represión, golpes y
doce detenidos. Los protagonistas de la ocupación son, en su totalidad, familias
que ni siquiera tienen una casilla en el barrio y se hacinan en una pieza alquila-
da...” Otro diario refería que “Los vecinos denunciaron que la Policía “reprimió
a golpes” a las personas que estaban ocupando desde las 6 el predio situado en
Escalada y Cruz, de Villa Lugano, para exigir a las autoridades porteñas un plan
de urbanización del asentamiento... Luego del ingreso a las tierras de los vecinos,
se hicieron presentes en las cercanías del lugar el Cuerpo de Infantería de la Policía
Federal y una importante cantidad de efectivos con el propósito de desalojar a los
ocupantes. Cerca de las 9:30, los policías avanzaron sobre el grupo de vecinos,
lo que generó disturbios en los que doce personas fueron detenidas... ‘No puede
ser que nos hayan pegado como nos pegaron. Habían niños y mujeres emba-
razadas’...” En sentido coincidente, otro matutino recogía el testimonio de un
damnificado que sostenía “Nos reprimieron mal. No respetaron a los chicos ni a
las mujeres embarazadas. Nosotros entramos porque hay mucha gente que vive en
condiciones indignas y otra que directamente no tiene donde vivir...”.
127
Defensoría del Pueblo. Resolución 2.578/05.
128
Id.
129
Resolución 2.578/05 “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES R E S U E L V E :1) Exhortar
al señor Jefe de la Policía Federal Argentina a: a) disponer las acciones tendientes
a ejercer un control que asegure que el actuar de las fuerzas de seguridad local se
encuadre dentro de la legalidad vigente; b) realizar las investigaciones necesarias a
efectos de esclarecer los hechos denunciados, determinar sus responsables -dentro
de sus atribuciones- y proceder a las sanciones correspondientes, informando a
esta Defensoría del Pueblo lo actuado al respecto. 2) Comunicar al señor Subse-
cretario de Seguridad Urbana del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, a efectos de que tome intervención en el tema en la esfera de sus competen-
cias. 3) Remitir copia certificada de los presentes actuados al señor Ministro del
Interior, doctor Aníbal Domingo Fernández, para su conocimiento...”.
130
Los datos relevados fueron obtenidos en diversos trabajos de campo realizados
por personal de la oficina de Derecho a la Vivienda de este organismo o surgieron
de intervenciones puntuales en las que se abordaron problemáticas particulares.
131
Arregui y las vías; Luján, Puente Bosch; Nueva Esperanza o Pinedo; Barrio
Obrero; Bermejo; Biarritz y las vías; Casa de Plástico; Playón Urquiza; Asenta-
miento Chacarita; Complejo Dep. el Andén y Estación Ferro; El Playón Nuevo;

132
El Playón; Estación Caballito; Estación Flores; Estación Hipólito Irigoyen. Tren
Roca; Av. Figueroa Alcorta entre 2do y 3er puente del FFCC; Lascano y San Mar-
tín; Puente de Juan B. Justo y Córdoba; Trelles y Añasco; Tren Blanco, Ferrocarril
Mitre, Estación Buenos Aires. “La Quema”; Vía Rápida paralela a Libertador,
frente al Patio Bulrich; vías del Ferrocarril entre Lope de Vega y Calderón; vías
entre J. Newbery y Dorrego; vías del Ferrocarril Km 7 palo 10 y 11; vías del
Ferrocarril Km 7; vías del Ferrocarril Mitre Km 4; Autopista AU7; Av. 9 de Julio
y Paraguay; Av. 9 de Julio y Sarmiento; Av. Independencia y Piedras; Ayacucho al
300; Caseros y Almafuerte; Cementerio La Chacarita; Concepción Arenal y Girar-
dot; El Pueblito; Figueroa Alcorta, cercano al Club Hípico; Garay y Perú; Lacarra;
Suárez y Pedro de Mendoza, Lamadrid y Pedro de Mendoza; Los Pinos; Pasco
entre Moreno y Alsina; Perón entre Gallo y Agüero; Piletones; Plaza 1º de Mayo;
Plaza Almagro; Plaza Congreso; Plaza Cr. Sarralde; Plaza Helip. Presidencial; Plaza
Houssey; Plaza Lavalle; Plaza Roma; Repetto 1400; Rodrigo Bueno; Salguero
3500; Salta al 700; San Juan y Lima; Vélez Sársfield; Yerbal y Fragata Sarmiento.
132
Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Resolución
3.343-05, p.6.
133
Ver informe pp.17/19.
134
Actuaciones 093/06, 3.738/06, 6.325/06, 1.729/07, 2.512/07, 2.638/07,
3.752/07, 3.754/07, 3.755/07, 3.757/07, 3.759/07, 3.760/07, 3.762/07,
3.763/07, 3.883/07, 4.093/07, 4.094/07, 4.095/07, 4.096/07, 4.097/07,
4.099/07, 4.100/07, 4.101/07, 4.102/07, 4.104/07, 4.118/07, 4.206/07,
4.209/07, 4.294/07, 4.296/07, 4.322/07, 4.323/07, 4.345/07, 4.473/07,
4.496/07, 4.497/07 y 4.531/07. Resoluciones 1.705/06, 4.189/06, 0670/07 y
2.110/07.
135
Las causales del siniestro se encuentran siendo investigadas por la Fiscalía Na-
cional en lo Criminal de Instrucción 16, a cargo de la doctora Mónica L. Cuña-
rro, en el marco de los autos “NN s/Incendio damnificada Mendoza López María
Luisa y Otros”.
136
Resolución 2.210/07.
137
Actuación 093/06, fs. 310, 331 y 333 vta.
138
Actuación 093/06, fs. 310 y 332/334.
139
“Las unidades más pequeñas (24 m2) constan de un monoambiente y baño
exterior completo (inodoro, ducha y pileta externa). Los módulos se encuentran
revestidos en su interior con una placa de yeso, tipo durlock. Los techos son de
chapa ondulada de fibrocemento. El piso es una carpeta cementicia. Los módulos
de 42 m2 constan de dos dormitorios y una pequeña sala. Se encuentran revesti-
das, en su exterior, con madera tipo machimbre. Los techos son de chapa ondula-
da galvanizada. El interior de estos módulos es de ‘hardboard’. El piso y las unida-
des sanitarias son de similares características a la de los módulos más pequeños”.
140
“…LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS
AIRES R E S U E L V E 1) Poner en conocimiento del señor Jefe de Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la presente Resolución, a sus efectos.
2) Recomendar al Ministerio de Derechos Humanos y Sociales y al Ins-
tituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arbitren -en el marco
de sus respectivas competencias- los medios conducentes a fin de:
a) ejecutar -con carácter de urgente- las obras de construcción de las
viviendas definitivas para las familias de la ex Villa ‘El Cartón’, de conformidad
con lo preceptuado en la Ley nº 1987 (modificado por Ley nº 2271);
b) disponer soluciones habitacionales alternativas y adecuadas para aque-
llas familias que fehacientemente manifiesten su voluntad de egresar del asenta-
miento creado en el Parque Julio A. Roca en virtud de la precariedad e inseguridad
que presenta el mismo; previo relevamiento censal de cada uno de los grupos
familiares involucrados;
c) realizar un seguimiento profesional de las familias alojadas en las
viviendas transitorias y brindar el acompañamiento y asistencia necesarias a fin de

133
 facilitar la superación de las condiciones de vulnerabilidad descritas;
d) disponer un dispositivo de seguridad que garantice la seguridad y la
integridad física de las personas alojadas en el Parque Julio A. Roca;
e) otorgar el subsidio que prescribe el Decreto nº 274/GCABA/07 a
aquellas familias que hagan opción por el mismo y, en particular a las personas y
familias detalladas en el Anexo que forma parte de la presente.
3) Comunicar la presente Resolución a las Comisiones de Vivienda; Mu-
jer, Infancia, Adolescencia y Juventud; Derechos Humanos, Garantías y Antidis-
criminación; todas ellas de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
a la Dirección General de Asistencia a la Víctima y al Consejo de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a sus
efectos.
4) Poner en conocimiento de la presente Resolución al señor Asesor
Tutelar de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, doctor Gustavo Daniel Moreno…”.
141
Actuaciones 97/05 y 1.482/05.
142
Actuaciones 1.827/05 y 1.913/05. Resolución 3.343/05.
143
La Sindicatura General en el Informe Diagnóstico señala: “2. Datos censales:
Población: De acuerdo a la proyección de población efectuada en el marco del
Diagnostico Institucional, realizado en este organismo, este asentamiento cuenta
con 650 personas aproximadamente”.
144
Actuación 1.913/05 fs. 10.
145
Obran muestras fotográficas en el Anexo que acompaña la presente.
146
Foto nº 1 del Anexo.
147
Sobre esta problemática se encuentra tramitando la actuación 1.915/05 por la
que interviene el área de Control Comunal y Gestión Urbana de esta Defensoría
del Pueblo.
148
Actuación 1.913/05, fs. 222.
149
Actuación 1.913/05, fs.188.
150
Actuación 3.339/05 y resolución 2.210/05. Informe “Nuevos Asentamientos”
de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
151
Actuación 5.433/06 y resolución 560/08.
152
Expediente 25.777/90 del entonces Ministerio de Economía y Obras y Servi-
cios Públicos de la Nación, fs. 67.
153
Actuación 5.433/06. fs. 67/73.
154
Obran muestras fotográficas en el Anexo a la resolución 560/08.
155
Actuación 5.433/06, fs. 153.
156
Obran muestras fotográficas en el Anexo a la resolución 560/08.
157
Actuación 3.886/06.
158
Actuación 3.886/06, fs. 45.
159
Actuación ref.: fs. 114: “…uno de ellos, el correspondiente a la línea del ex
Ferrocarril ‘Gral. Bartolomé Mitre’, se encuentra electrificado. Según reporta la
empresa T.B.A. S.A., por esa zona transitan 260 servicios diarios, a una velocidad
promedio de 70 Km./h y con una energía de 800 voltios que es la necesaria para la
circulación de los trenes, lo que implica el montaje de una red de tensión peligro-
samente intransitable para quien no cuente con los elementos de seguridad que se
requieren en estos casos.
160
“La cobertura de salud es brindada por la demanda espontánea que surge de
los propios habitantes ante situaciones que ellos evalúan como pertinentes de
atención. Así es que recurren, en su mayoría, los adultos al Hospital General de
Agudos ‘Dr. Juan A. Fernández’ y al Hospital ‘Bernardino Rivadavia’ y los niños
son atendidos en el Hospital General de Niños ‘Dr. Ricardo Gutiérrez’. Manifes-
taron que en ocasiones de necesitar servicios de emergencia a domicilio tuvieron
dificultades en recibirlo alegando el equipo de asistencia razones de seguridad
personal y por la inaccesibilidad al predio”.
161
Fs. 16 de la actuación de referencia.

134
162
“…al encontrarse nucleados les facilita una mejor organización para paliar su
emergencia. Así es que, manifiestan colectivamente sus demandas frente a distintas
instituciones, entre ellas Cáritas y el Servicio Social del Centro de Gestión y Parti-
cipación Comunal nº 14. Los vecinos del asentamiento concurren una vez al mes
a la Iglesia San Martín de Tours donde reciben medicamentos, alimentos y ropa.
Incluso Cáritas articula el trabajo de asistencia con dicho Servicio Social. También
ambas entidades en reiteradas oportunidades han acompañado a los vecinos a re-
uniones con funcionarios del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
para tratar la problemática del barrio…”.
163
Texto de la parte dispositiva de la resolución N° 3.370/07: “... La Defensoría
del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires R e s u e l v e: 1) Poner en
conocimiento de la presente Resolución al señor Jefe de Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
2) Recomendar al Instituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y al Ministerio de Derechos Humanos y Sociales del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires que -en el marco de sus respectivas competen-
cias-:
a) arbitren los medios conducentes a fin de diseñar un proyecto integral
que contemple una solución en conjunto que incluya la provisión de un terre-
no adecuado para la construcción de viviendas definitivas para la población del
asentamiento ubicado entre las vías de los ex Ferrocarriles ‘Gral. Bartolomé Mitre’
y ‘Gral. San Martín’, a la altura de la calle Chonino, entre Cavia y Jerónimo Sal-
guero, Barrio Palermo, de esta Ciudad;
b) aseguren, en lo inmediato, y hasta tanto se instrumente una situación
habitacional en forma definitiva, una solución transitoria del asentamiento a fin
garantizar la seguridad e integridad física de los adultos y niños que allí habitan.
3) Recomendar al Instituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires, arbitre los medios necesarios a fin de garantizar la provisión del servicio
de agua potable a los grupos familiares, toda vez que el mismo constituye un servi-
cio público básico y esencial, hasta tanto se instrumente la solución transitoria.
4) Recomendar a la Dirección General de Ciudadanía Porteña, depen-
diente del Ministerio de Derechos Humanos y Sociales del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, arbitre las medidas necesarias a fin de efectuar
un relevamiento para constatar la cantidad de personas que no cuentan con el
beneficio. En su caso, disponga los medios conducentes para otorgar dicha ayuda
a aquellas familias que no cuentan con la asistencia prestada por esa Dirección
General.
5) Recomendar al Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires, disponga la realización de un informe de riesgo sanitario
tendiente a determinar los posibles daños producidos en la salud de la población
que se aloja en el predio de marras, y arbitre los medios necesarios a fin de garanti-
zar el tratamiento integral de todos los vecinos.
6) Recomendar a la Dirección General Control de la Calidad Ambiental
de la Subsecretaría de Control Comunal, arbitre los medios necesarios a fin de
asegurar el saneamiento integral, desratización y desinsectación de todo el asenta-
miento poblacional, hasta tanto se instrumente la solución transitoria.
7) Recomendar al Instituto de Zoonosis ‘Luis Pasteur’, disponga de los
medios conducentes a fin de vacunar a los perros y gatos que hay en el predio de
referencia a efectos de evitar mayores daños en la salud de los habitantes del asen-
tamiento, hasta tanto se instrumente la solución transitoria.
8) Recomendar a la Subsecretaría de Gestión Social y Comunitaria del
Ministerio de Derechos Humanos y Sociales del Gobierno de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires:
a) arbitre los medios conducentes para efectuar un relevamiento pobla-
cional e informes socio ambientales a los grupos familiares que se asientan en el
predio de marras;

135
 b) disponga las medidas necesarias para asistir a las familias que habitan
el asentamiento de marras con colchones, frazadas, ropa de abrigo y artículos de
higiene.
9) Poner en conocimiento de la presente Resolución al Consejo de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
10) Poner en conocimiento de la presente Resolución a la Comisión de
Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
11) Poner en conocimiento de la presente Resolución a la señora Asesora
General Tutelar del Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”.
164
Actuaciones 10.182/03, 5.466/02 y 6.498/03 y actuación 4.486/05.
165
En la década del veinte funcionaba, sobre tierras ganadas al Río de la Plata, el
Balneario Municipal, frente a la entrada de lo que hoy es la reserva. En la década
del cincuenta, este balneario entra en decadencia debido a la contaminación del
río. En 1978, en plena dictadura militar, se decide “ganar” tierras frente al antiguo
balneario para la construcción de un centro administrativo de la ciudad. Para tal
fin, se construyen terraplenes perimetrales con escombros provenientes del trazado
de las nuevas autopistas urbanas. Estos trabajos de relleno y descarga de escombros
continuaron en forma discontinua hasta 1984, época en la que se abandona defi-
nitivamente el proyecto. A partir de entonces comienzan a desarrollarse, en forma
espontánea, distintas comunidades vegetales, que a su vez favorecieron el estable-
cimiento de especies animales. El sitio, refugio inicial de ornitólogos y naturalis-
tas, fue convocando cada vez mayor público, en 1986 se le brinda protección al
área al declarársela Parque Natural y Zona de Reserva Ecológica, dependiente del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y finalmente comienza a ad-
ministrarse a través de la entonces Subsecretaría de Medio Ambiente para asegurar
la conservación, protección y adecuado manejo de la reserva en el año 1991en el
marco de la ordenanza 45.676/CJD/91 (B.O. 19.239).
166
Actuación 4.486/05, fs. 1 y actuación 10.182/03, fs. 26/27.
167
Resolución 3.922/05.
168
Actuación 4.486/05, fs. 2.
169
Los montos asignados en calidad de subsidios son los siguientes: a) para aque-
llas personas solas, el subsidio es de un monto de pesos siete mil ($7.000.-); b)
para aquellos grupos familiares integrados por dos (2) personas, el subsidio es de
un monto de pesos quince mil ($15.000.-); c) para aquellos grupos familiares inte-
grados por hasta cuatro (4) personas, el subsidio es de un monto de pesos veinte
mil ($20.000.-); y d) para grupos familiares que excedan de cuatro (4) personas,
el subsidio es de pesos veinte mil ($20.000.-), más pesos quinientos ($500.-) por
cada miembro adicional (conf. artículo 6, decreto 1.247/05).
170
Actuación 4.486/05, fs. 1.
171
Actuación 4.486/05.
172
Actuación 4.486/05, fs. 2.
173
Actuación 4.486/05, fs. 30/31.
174
Actuación 4.486/05, fs. 28.
175
Observación General nº 4. El derecho a una vivienda adecuada (1991).
176
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos (O.A.C.N.U.D.H.). Los desalojos forzosos y los derechos humanos.
177
“… Recomendar al señor Secretario de Desarrollo Social del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires -en virtud de la delegación efectuada por
Decreto nº 1247/05- que arbitre los medios necesarios -a través de la Secretaría a
su cargo o de los organismos y/o Secretarías que correspondan- a fin de:
a) garantizar a la población residente en el Asentamiento Villa Costanera
Sur - Rodrigo Bueno el derecho a una vivienda adecuada y asegurar la abstención
de toda acción que importe un debilitamiento o menoscabo de la fuerza jurídica
de este derecho constitucionalmente reconocido;
b) garantizar condiciones dignas y adecuadas de habitabilidad a la pobla-
ción residente en el asentamiento y una correcta provisión de los servicios básicos

136
fundamentales. En particular se deberá asegurar la provisión de agua potable y luz
eléctrica, así como la limpieza integral del predio, la remoción y recolección de
residuos, la desratización y la adecuada disposición de excretas;
c) abstenerse de realizar acciones que restrinjan el libre acceso -vehicular
y peatonal- de la población a sus viviendas;
d) remover la muralla o terraplén de tierra y escombros que se erige en
el límite que divide la Villa de la Reserva Ecológica o bien tomar otra medida que
evite las inundaciones reiteradas que se verifican sobre las unidades de viviendas,
así como los perjuicios que la misma le irroga a la salud de la población;
e) remover los escombros resultantes de las demoliciones efectuadas; dar
un adecuado tratamiento a los pozos ciegos que quedaron al descubierto como
consecuencia del derrumbe de las viviendas y reparar los daños provocados en las
construcciones linderas;
f ) informar si se procedió a la demolición de la vivienda sita en la man-
zana 1, casa 38, sin contar con la expresa autorización de su ocupante.
g) remitir copia fiel de todos los actos administrativos dictados en el mar-
co del Programa Recuperación de Terrenos de la Reserva Ecológica Costanera Sur,
así como de los dictámenes producidos por la Unidad Ejecutora del Programa y
por la Procuración General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de confor-
midad con las prescripciones del artículo 4º del Decreto nº 1247/05;
h) remitir copia fiel de las declaraciones juradas suscriptas por los afecta-
dos de conformidad con el Decreto nº 1247/05 y detalle de los montos abonados
en concepto de subsidios;
i) realizar un informe de riesgo sanitario a efectos de determinar la
posible producción de daños en la salud de la población y asegurar el adecuado
tratamiento médico de la población afectada;
j) remitir copia del relevamiento efectuado por esa Secretaría a partir
del censo de población efectuado por el Registro Único de Familias Beneficiarias
de Programas Sociales, de conformidad con las prescripciones del Decreto nº
1247/05;
k) gestionar la descontaminación -extracción de los elementos contami-
nantes del medio ambiente como baterías, fluidos y similares-; desguazar -extra-
yendo los elementos no ferrosos-; compactar y disponer -la chatarra producida del
desguace y de la descontaminación- de todos los rodados abandonados en terrenos
de la Reserva Ecológica, de conformidad con la normativa vigente; así como dis-
poner las medidas conducentes a recomponer el daño ambiental causado.
2) Poner en conocimiento de la señora Presidenta de la Comisión de
Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la presente
Resolución.
3) Poner en conocimiento de la señora Presidenta del Consejo de los De-
rechos de Niños, Niñas y Adolescentes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
la presente Resolución…”.
178
“90 años de vivienda social en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”, Progra-
ma de Mantenimiento Habitacional, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanis-
mo de la Universidad de Buenos Aires.
179
En el año 2001, el Ministerio de Salud de la Nación prohibió, a través de
la resolución 823/01 del día 26 de julio de 2001, la producción, importación,
comercialización y uso de fibras de Asbesto variedad Crisotilo y productos que
las contengan. Entre los fundamentos de tal prohibición, se puede mencionar
los efectos carcinogénicos de la exposición al Asbesto o Amianto. Por su parte la
Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer (IARC, listado I-a) consi-
dera al amianto una sustancia comprobadamente cancerígena. La Organización
Mundial de la Salud (O.M.S.), a través del Criterio de Salud Ambiental 203/98
del Programa Internacional de Seguridad Química, establece que la aparición de
los efectos crónicos por exposición al amianto son independientes de la dosis de
exposición, siendo por lo tanto imposible establecer niveles de exposición seguros.

137
 La Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.), mediante el Convenio 162
de 1986 sobre la seguridad en el uso del amianto, recomendó que siempre que sea
posible, el asbesto sea sustituido por productos o tecnologías menos nocivas.
180
Saber cómo, Publicación del Instituto Nacional de Tecnología Industrial nº 53,
Junio 2007.
181
Idem anterior.
182
“Asociación Argentina de Expuestos al Amianto c/GCABA s/Amparo (artículo
14 CCABA)”, Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo y
Tributario 3, Expediente 25.906/0.
183
“A fin de que el IVC a) disponga las medidas pertinentes a efectos de conmi-
nar a la empresa contratista a que tome los recaudos necesarios para la correcta
manipulación del Asbesto/Amianto a fin de evitar la exposición de la población
del Barrio Presidente Illia a posibles daños en la salud;
b) disponga los medios necesarios a fin de controlar y verificar durante
la ejecución de las obras de reemplazo de techos en el Barrio Presidente Illia la
manipulación del Asbesto/Amianto por parte de la empresa contratada al efecto;
c) informe si los demás Complejos Habitacionales construidos y/o admi-
nistrados por ese Organismo poseen material que contenga Asbesto/Amianto”.
184
Resolución 4.140/05 “1) Recomendar al Presidente del Instituto de Vivienda
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que arbitre los medios necesarios a fin de
crear, reglamentar y difundir un Registro de Permuta de Inmuebles Sociales, que
congregue al conjunto de inmuebles -construidos y/o financiados por el Estado
local- que fueron oportunamente adjudicados en venta, comodato y/o tenencia
precaria a familias de escasos recursos y que hayan devenido inadecuados para los
requerimientos actuales de los beneficiarios, con el fin de concentrar la demanda
insatisfecha y facilitar a los beneficiarios soluciones habitacionales ‘adecuadas’ a los
fines de las obligaciones dimanantes de la normativa constitucional”.
185
Resolución 2.292/06.
186
Resoluciones 1.847/07, 3.321/07 y 3.393/07.
187
Dunowicz, R. (comp.) El desempeño edilicio. La vida de los edificios en el
tiempo. Buenos Aires, FADU, 2003.
188
Defensoría del Pueblo, resolución 3.393/07: “a) Recomendar al Instituto de
Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires:
a) dé estricto cumplimiento a las recomendaciones efectuadas en el mar-
co de la Resolución nº 2125/06 de esta Defensoría del Pueblo;
b) arbitre los medios necesarios a efectos de realizar las acciones pertinen-
tes a fin de restablecer las condiciones de seguridad en las unidades siniestradas;
c) asegure la intervención de personal técnico matriculado, con incum-
bencia en Instalaciones de Gas, a fin de realizar las pertinentes tareas correctivas. A
su vez, fiscalizar que el profesional interviniente establezca y supervise las pruebas
que resulten necesarias, tendientes a definir las causas que originaron la deflagra-
ción. Asimismo, supervisar la ejecución de las tareas correctivas y, finalmente,
gestionar la rehabilitación del suministro de gas, actualmente interrumpido;
d) arbitre las medidas necesarias para realizar las tareas de refacción de las
unidades habitacionales afectadas por la ignición;
e) informe si las instalaciones que alimentan cocinas y termotanques en
las unidades siniestradas, fueron realizadas en el marco de la operatoria “Rehabi-
litación del servicio de gas, provisión y modificación del tendido de conductos de
instalaciones domiciliarias en el edificio de propiedad horizontal Edificio 40 (ex
19), Nudo 11, Villa Soldati”;
f ) informe las causas que originaron el siniestro ocurrido el día 3 de
septiembre de 2007 en el Edificio 40 (ex 19), Nudo 11, Barrio “Soldati” de esta
Ciudad;
g) remita copia de las actas de comprobación hidráulica efectuadas pre-
vio a la recepción de las obras indicadas en el punto e);
h) informe monto ejecutado así como trabajos realizados en el marco de

138
la Nota nº 1328/IVC/006 a través de la cual se tramita la recuperación de gas del
Barrio “Soldati”;
i) garantice el normal suministro de gas a todos los habitantes del Con-
junto Urbano Soldati.
2) Recomendar a la Dirección General Guardia de Auxilio y Emergen-
cias del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arbitre los medios
necesarios a fin de determinar si el siniestro descripto afectó algún componente de
la estructura resistente del edificio”.
189
Actuaciones 3.433/02, 6.393/02, 9.520/02, 1.302/03, 5.121/03, 7.968/03,
2/04, 1.267/04, 3.440/04 y 856/05.
190
Sobre este punto, en el literal e) del parágrafo de la observación general 4°, del
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se lee:
“e) Asequibilidad. La vivienda adecuada debe ser asequible a los que ten-
gan derecho. Debe concederse a los grupos en situación de desventaja un acceso
pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda. Debería
garantizarse cierto grado de consideración prioritaria en la esfera de la vivienda a
los grupos desfavorecidos como las personas de edad, los niños, los incapacitados
físicos, los enfermos terminales, los individuos VIH positivos, las personas con
problemas médicos persistentes, los enfermos mentales, las víctimas de desastres
naturales, las personas que viven en zonas en que suelen producirse desastres, y
otros grupos de personas. Tanto las disposiciones como la política en materia de
vivienda deben tener plenamente en cuenta las necesidades especiales de esos gru-
pos. En muchos Estados Partes, el mayor acceso a la tierra por sectores desprovis-
tos de tierra o empobrecidos de la sociedad, debería ser el centro del objetivo de la
política. Los Estados deben asumir obligaciones apreciables destinadas a apoyar el
derecho de todos a un lugar seguro para vivir en paz y dignidad, incluido el acceso
a la tierra como derecho”.
191
Resolución N° 2.167/05 : “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES R E S U E L V E :
1) Recomendar al Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, que arbitre los medios necesarios para proceder a
la reglamentación del Acta Directorio nº 1648/CMV/03 (BOCABA nro. 1773,
11/09/2003) y disponga las medidas conducentes a efectos de:
a) diseñar e implementar el plan de regularización financiera de unidades
de vivienda escrituradas, a fin de resolver la situación de mora existente, así como
la adecuación de las condiciones de financiación a la efectiva capacidad financiera
de los beneficiarios;
b) diseñar y ejecutar un plan de regularización dominial destinado a
sanear las situaciones que registran las unidades de cuenta no escrituradas, consis-
tente en la efectiva transmisión del dominio a favor de sus adjudicatarios o en el
otorgamiento de otros derechos, sean reales o personales, que aseguren el efectivo
acceso a la vivienda de conformidad con lo preceptuado en el artículo 31 de la
Carta Magna Local.
2) Recomendar al Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, que arbitre los medios necesarios para realizar un
relevamiento de las unidades habitacionales financiadas por ese organismo a fin de
establecer:
a) el estado real de ocupación de los inmuebles;
b) la situación socioeconómica de los propietarios y/o adjudicatarios y su
real capacidad de pago...”.
192
Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Actuaciones
6.339/06, 1.781/07 y 1.773/07 - Resolución 2.773/07.
193
Conf. Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Resolu-
ción 3.171/07 y posterior resolución 783/08.
194
Mismo informe fs. 222.
195
Resolución 1.430/06 (Actuaciones 562/02, 5.161/02, 6.109/02, 6.139/02,

139
 6.672/02, 6.982/02, 2.601/03, 6.243/03, 9.952/03, 1.0987/03, 858/04,
3.486/04, 3.610/04, 3.632/04, 3.800/04, 4.022/04, 4.490/04, 4.755/04,
4.835/04, 6.983/04, 80/05, 175/05, 642/05, 815/05, 1.045/05, 2.479/05,
2.648/05, 2.760/05, 2.842/05, 2.939/05, 3.382/05, 3.547/05, 3.853/05,
3.983/05, 4.094/05, 4.296/05, 4.340/05, 4.404/05, 4.405/05, 4.502/05,
4.647/05, 4.663/05, 4.717/05, 4.802/05, 4.825/05, 4.843/05, 4.859/05,
4.953/05, 5.019/05, 5.060/05, 5.083/05, 5.087/05, 5.232/05, 5.262/05,
5.394/05, 5.486/05, 5.508/05, 5.608/05, 5.812/05, 5.900/05, 6.014/05,
6.112/05, 6.117/05, 6.169/05, 6.176/05, 6.331/05, 6.602/05, 6.605/05,
6.669/05, 6.716/05, 75/06, 685/06, 707/06, 721/06, 761/06, 798/06, 824/06,
852/06, 904/06, 936/06, 939/06, 955/06, 958/06, 977/06, 984/06, 996/06,
1.015/06, 1.020/06, 1.038/06, 1.051/06, 1.092/06, 1.164/06, 1.165/06,
1.181/06, 1.187/06, 1.189/06, 1.248/06, 1.305/06, 1.319/06, 1.353/06,
1.397/06, 1.431/06, 1.445/06, 1.456/06, 1.501/06, 1.521/06, 1.524/06,
1.595/06, 1.617/06, 1.631/06, 1.705/06, 1.725/06, 1.732/06, 1.872/06,
1.875/06 y 1.956/06.
196
Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Informe
Anual 2008, pg 147
197
Resolución 5.160/08: “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, R E S U E L V E :
1) Poner en conocimiento del señor Presidente del Instituto de Vivienda
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Roberto Apelbaum, la presen-
te Resolución y el Informe ‘Ley nº 341: una alternativa para la vivienda social’.
2) Recomendar al señor Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Roberto Apelbaum, arbitre los medios
conducentes a fin de:
I) garantizar la continuidad del “Programa de Autogestión para el Desa-
rrollo del Hábitat Popular” procediendo a:
a) modificar la estructura del ‘Programa de Autogestión para el
Desarrollo del Hábitat Popular’ a efectos de adecuar los recursos humanos y admi-
nistrativos a la demanda efectiva, de modo tal que se garantice el cumplimiento de
la normativa vigente;
b) disponer medidas reglamentarias que garanticen la autono-
mía de las organizaciones beneficiarias teniendo en cuenta la naturaleza de la ope-
ratoria y observando las dificultades detectadas en: el procedimiento de contrata-
ción de profesionales; la modalidad de escrituración de los inmuebles a nombre de
ese IVC y la supresión de los talleres formativos introductorios a los beneficiarios
directos;
c) adecuar los recursos presupuestarios, planificando los montos
en razón de los costos de ejecución de los objetivos fijados, con relación a las obli-
gaciones asumidas por ese IVC en el período anterior;
d) adecuar los procedimientos y agilizar la gestión administrati-
va adaptando la contabilidad y reduciendo los plazos de la operación del programa
a efectos de optimizar la ejecución presupuestaria, evitar el incumplimiento de las
afectaciones preventivas y gestionar un presupuesto adecuado a los costos de la
operatoria;
e) efectuar un control presupuestario riguroso a fin de determi-
nar con exactitud las causas de la subejecución y establecer las medidas necesarias
a fin de regularizar la situación;
f ) dar estricto cumplimiento a la creación de los siguientes
registros ordenados en los Anexos IV, V y VI del Acta Directiva nº 2204: Padrón
de entidades solicitantes de crédito; Padrón de Beneficiarios y Registro de Personas
Físicas o Jurídicas con capacidad para ejecutar obras de construcción/operatoria
Ley nº 341;
g) hacer efectiva la creación del Banco de Tierras e Inmuebles
ordenada por la Ley nº 1251, artículo 8º;

140
 h) organizar un Programa de Vivienda Transitoria para atender
los casos de emergencia habitacional que pudieran sucederse entre los beneficiarios
durante el transcurso de la operatoria;…
i) crear mecanismos de evaluación y control, que funcionen
concomitantemente con la ejecución de cada obra en particular permitiendo una
proyección correcta de plazos y costos, que facilite la corrección de acciones y la
detección de irregularidades graves que pudieran dar lugar a responsabilidad civil
y administrativa;
II) garantizar el cumplimiento de los derechos reconocidos a las entida-
des actualmente beneficiarias del ‘Programa de Autogestión para el Desarrollo del
Hábitat Popular’, ordenando:
a) realizar una proyección presupuestaria estimando con preci-
sión los costos para el cumplimiento de las etapas pendientes de todas las organi-
zaciones reconocidas como beneficiarias del programa, a efectos de garantizar la
finalización de las obras;
b) presentar con carácter reglamentario un cronograma de
ejecución de obra individual y general, fijando objetivos y acciones para alcanzar
los resultados propuestos;
c) crear un mecanismo ágil que permita a los beneficiarios la
toma de posesión de los inmuebles finalizados previo al trámite de escrituración de
los mismos;
d) asumir expresamente mediante Acta Directiva las responsa-
bilidades derivadas del reconocimiento de derechos -en el marco de la Ley nº 341
y su modificatoria Ley nº 964- a las doce (12) entidades beneficiarias diferidas al
Plan Federal Plurianual, garantizando el cumplimiento de las obligaciones asumi-
das oportunamente.
3) Poner en conocimiento del señor Jefe de Gabinete de Ministros del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciado Horacio Antonio
Rodríguez Larreta, la presente Resolución y el Informe ‘Ley nº 341: una alternati-
va para la vivienda social’.
4) Poner en conocimiento del señor Presidente de la Comisión de
Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciado
Facundo Martín Di Filippo, la presente Resolución y el Informe ‘Ley nº 341: una
alternativa para la vivienda social’…”.
198
Actuaciones 1.704/01; 631/03; 3.291/03; 3.390/03; 4.897/03 y 6.046/03.
199
Actuación 1.704/01, p. 294/303.
200
Anexo 1 del decreto 1.621/00, donde se establece cuatro opciones para obtener
una solución habitacional a los grupos habitacionales censados:
- Crédito con destino exclusivo a la adquisición de vivienda;
- Crédito con destino exclusivo a la adquisición de una parcela de
terreno en la Provincia de Buenos Aires, con material suficiente y necesario para la
construcción de dos ambientes, baño y cocina;
- Un inmueble ubicado en el ejido de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, mediante la figura del comodato;
- Otorgamiento de un subsidio en pesos por parte del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
- En el Anexo II del decreto 1.621/00 se aprueba asimismo el informe
elaborado por la Unidad Ejecutora -de fecha 7 de julio de 2000- a cargo de la
operatoria ex Padelai. En éste se da cuenta de la realización del censo de población
del inmueble. La inclusión en dicho relevamiento resulta un requisito indispensa-
ble para la obtención de los beneficios pautados por la normativa referenciada. El
resultado del mismo arroja el número de 137 grupos familiares al mes de febrero
de 2000, que incluyen a 40 familias extranjeras documentadas e indocumentadas
(resolución 4.450/04).
201
Resolución 4.450/04: “…tanto la Jueza de Primera Instancia como la Alzada
coincidieron en afirmar que la Administración tiene entre sus atribuciones de

141
 poder de policía (artículo 104, inc. 11 de la CCABA), la de establecer la política
de seguridad e impartir las órdenes necesarias para resguardar la seguridad y el
orden público (inc. 14), así como el deber de disponer las medidas necesarias
para su cumplimiento. Por su parte, sostuvieron que, el artículo 12 de la Ley de
Procedimiento Administrativo prevé que el acto administrativo goza de presun-
ción de legitimidad y que su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a utilizar
la fuerza contra la persona o bienes del administrado, sin intervención judicial,
cuando deba protegerse el dominio público, desalojarse o demolerse edificios que
amenacen ruina”.
202
Se reiteran igualmente los preceptos ya ordenados a la Unidad Ejecutora en
relación a:
- La atención transitoria de la emergencia habitacional de las personas y
familias ocupantes del inmueble, hasta tanto se cumplimentaran las alternativas de
vivienda estable previstas por la operatoria ex Padelai;
- El otorgamiento de subsidios a familias y personas solas ocupantes del
edificio, facultad que se concretó con el dictado de la resolución 325/SDSOC/02;
- La agilización de los trámites tendientes a solucionar la situación
habitacional de los beneficiarios de la operatoria, para lo cual se autorizó a la Se-
cretaría de Desarrollo Social a complementar los subsidios previstos en el decreto
1.621/00, mediante decreto 1.739/GCABA/02;
- Prever para todos los ocupantes del inmueble que no se encontraren
comprendidos en la operatoria la asistencia de otros programas habitacionales im-
plementados por la Secretaría de Desarrollo Social tales, por ejemplo, los estableci-
dos en el decreto 895/GCABA/02 (resolución 4.405/04).
203
Sandoval, Elveride c/GCABA s/Amparo (Expediente 6.591/0) contra el Go-
bierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Juzgado Contencioso Adminis-
trativo y Tributario 10.
204
Actuación 1.704/01, fs. 434.
205
Resolución 4.405/04: “…observaciones formuladas por el Asesor Tutelar de
Primera Instancia ante el fuero Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires quien sostuvo que ‘el desalojo administrativo
se efectuó con gran improvisación, apuro, y poniendo en peligro la integridad
física y psíquica de los tutelados’. Señalaba, además, los hechos de violencia que el
Poder Ejecutivo y la Policía Federal no previeron ni controlaron adecuadamente”.
206
Actuaciones 3.080/05; 3.462/05; 6.851/06; 6.85406.
207
Resolución 857/07.
208
Ver actuaciones 2.768/00 y 5.773/02 y el Informe de Situación: Operatoria
“Terreno, proyecto, construcción y financiamiento compartido”, licitación pública
17/93 elaborado por la oficina de Derechos a la Vivienda de esta Defensoría del
Pueblo.
209
Actuaciones 5.849/05, 008/06, 559/06, 585/06, 764/06, 781/06, 785/06,
812/06, 829/06, 937/06, 976/06, 1.211/06, 1.337/06, 1.367/06, 1.507/06,
1.528/06, 1.566/06, 1.641/06, 1.928/06, 2.007/06, 2.087/06, 2.132/06,
2.172/06, 2.386/06, 2.695/06, 2.729/06, 2.944/06, 3.152/06, 3.198/06,
3.256/06, 3.303/06, 3.587/06, 3.774/06, 3.800/06, 3.855/06, 3.985/06,
4.029/06, 4.129/06, 4.152/06, 4.170/06, 4.340/06, 4.407/06, 4.426/06,
4.460/06, 4.568/06, 4.707/06, 4.839/06, 4.953/06, 5.210/06, 5.334/06,
5.403/06, 5.465/06, 5.512/06, 5.674/06, 5.894/06, 5.921/06, 5.942/06,
5.948/06, 6.189/06, 6.336/06, 6.436/06, 6.437/06, 6.451/06, 6.792/06,
6.928/06, 7.271/06, 7.282/06, 7.511/06, 7.679/06, 7.774/06, 034/07, 390/07,
1.377/07, 1.489/07, 1.959/07, 2.619/07, 2.781/07, 3.033/07, 3.701/07,
3.846/07, 3.865/07, 3.906/07, 4.001/07, 5.124/07, 5.302/07, 5.557/07,
6.044/07, 6.080/07, 6.172/07, 6.475/07, 6.585/07, 7.141/07, 195/08, 709/08,
978/08, 1.375/08, 1.490/08, 1.736/08, 2.023/08, 2.283/08, 3.428/08 y
3.645/08.
210
http://www.vivienda.gov.ar/mejorvivir/avance.html.

142
211
Actuaciones 1.029/04, 3.292/04, 3.551/04, 5.056/04, 5.071/04, 5.433/04,
6.553/04, 191/05, 849/05, 1.038/05, 1.201/05, 1.279/05, 1.331/05, 1.552/05,
1.611/05, 1.926/05, 1.985/05, 2.433/05, 2.879/05, 2.946/05, 3.020/05 y
3.278/05.
212
Resolución 4.049/05 “…Se entiende por servicios de hotelería, los estableci-
mientos donde se ofrezca alojamiento a personas con o sin suministro de comidas
y/o bebidas y se proporcione a los huéspedes moblaje, ropa de cama y de tocador
(artículo 6.1.1), establecimientos que pueden funcionar bajo las figuras de Hotel,
Hotel Residencial y Casa de Pensión (artículo 6.1.2), según la cantidad de habita-
ciones destinadas a tal fin…”.
213
Misma Resolución. “…Hotel Residencial ‘aquel establecimiento que consta de
más de cuatro (4) unidades de vivienda, destinadas para alojamiento, constituida
cada una de ellas por lo menos por una (1) habitación amueblada, un (1) cuarto
de baño con inodoro, lavabo, ducha, bidé y una (1) cocina o espacio para cocinar,
y donde además se preste a los huéspedes servicio de ropa de cama y tocador’
(artículo 6.1.4). Finalmente, es Casa de Pensión el ‘establecimiento cuyas
características de funcionamiento son similares a las de los hoteles y siempre que la
cantidad total de habitaciones destinadas a alojamiento no exceda de seis (6) ni sea
menor de dos (2) y que cuando se presten los servicios de comidas y bebidas, sean
exclusivamente para los huéspedes, tanto en comedores como en las habitaciones’
(artículo 6.1.5)”.
214
PIDESC, artículo 11. 1. “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, inclu-
so…vivienda adecuada. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia
esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento”.
215
Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 25:
“1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación,
el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene
asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez,
viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circuns-
tancias independientes de su voluntad”.
216
Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre. Artículo XI:
“Derecho a la preservación de la salud y al bienestar. Toda persona tiene derecho a
que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimen-
tación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondientes al nivel que
permitan los recursos públicos y los de la comunidad”.
217
Protocolo “San Salvador” artículo 12 Derecho a la Alimentación. “1. Toda per-
sona tiene derecho a una nutrición adecuada que le asegure la posibilidad de gozar
del más alto nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual…”.
218
Artículo 15. Derecho a la Constitución y Protección de la Familia. 1. “La fami-
lia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por el
Estado quien deberá velar por el mejoramiento de su situación moral y material
...”.
219
Carta de Naciones Unidas CAP. IX COOPERACIÓN INTERNACIONAL
ECONÓMICA Y SOCIAL
Artículo 55
Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar
necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el
respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los
pueblos, la Organización promoverá:
a. niveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos, y condi-
ciones de progreso y desarrollo económico y social;
b. La solución de problemas internacionales de carácter económico,
social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperación internacional en

143
 el orden cultural y educativo; y
c. el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fun-
damentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o
religión, y la efectividad de tales derechos y libertades.
Artículo 56
Todos los Miembros se comprometen a tomar medidas conjunta o
separadamente, en cooperación con la Organización, para la realización de los
propósitos consignados en el artículo 55.
220
El artículo 21 establece lo siguiente: “En materia de vivienda y en la medida en
que esté regida por leyes y reglamentos o sujeta a la fiscalización de las autoridades
oficiales, los Estados Contratantes concederán a los refugiados que se encuen-
tren legalmente en sus territorios el trato más favorable posible y en ningún caso
menos favorable que el concedido generalmente en las mismas circunstancias a los
extranjeros”.
221
El párrafo 1 del artículo 43 se establece lo siguiente: “Los trabajadores migrato-
rios gozarán de igualdad de trato respecto de los nacionales del Estado de empleo
en relación con... d) El acceso a la vivienda, con inclusión de los planes sociales de
vivienda, y la protección contra la explotación en materia de alquileres”.
222
El principio 4 dice lo siguiente: “El niño debe gozar de los beneficios de la se-
guridad social. Tendrá derecho a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin
deberán proporcionarse, tanto a él como a su madre, cuidados especiales, incluso
atención prenatal y posnatal. El niño tendrá derecho a disfrutar de alimentación,
vivienda, recreo y servicios médicos adecuados”.
223
Artículo 31.- “La Ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un
hábitat adecuado. Para ello: 1. Resuelve progresivamente el déficit habitacional,
de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de
pobreza crítica y con necesidades especiales de escasos recursos.2. Auspicia la
incorporación de los inmuebles ociosos, promueve los planes autogestionados,
la integración urbanística y social de los pobladores marginados, la recuperación
de las viviendas precarias y la regularización dominial y catastral, con criterios
de radicación definitiva. 3. Regula los establecimientos que brindan alojamiento
temporario, cuidando excluir los que encubran locaciones”.

144
 La Ciudad en números

Población total: 3.018.102 (1.387.079 hombres, 1.631.023 mujeres)

Superficie total: 203,2 km2.
Densidad: 14.932 habitantes/km2.
Cantidad de electores: 2.572.326

Distribución porcentual de la población según tipo de vivienda

Tipo de vivienda %
Casa 19,8
Departamento 74,5
Vivienda precaria 5,7

Distribución porcentual de hogares y población por condición de pobreza

Hogares (*) Población (**)

Indigentes Pobres no No pobres Indigente Pobre no No
indigentes indigente pobre
2,6 5,5 92,0 4,0 8,5 87,5

* El 42 % corresponde a las Comunas 4 y 8 (La Boca, Barracas, Parque Patricios, Nueva Pompeya, Villa
Soldati, Villa Riachuelo y Villa Lugano)
** El 57 % corresponde a las Comunas 4 y 8 (La Boca, Barracas, Parque Patricios, Nueva Pompeya,
Villa Soldati, Villa Riachuelo y Villa Lugano)

Población que trabaja en la Ciudad

Residente en la ciudad Residente en el conurbano bonaerense

64,2 % 35,8 %

Máximo nivel de instrucción alcanzado por la población mayor de 25 años que reside en la Ciudad
(Encuesta Anual de Hogares 2007)

Hasta Primario Primario Secundario Secundario Superior Superior Completo /

Incompleto Completo Incompleto Completo Incompleto Posgrado Incompleto
4,5 % 15,6 % 12,6 % 20,7 % 17,0 % 29,6 %

Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires. Año 2005)

145
 Colección Diagnósticos

La colección Diagnósticos está compuesta de cinco núcleos

temáticos, a saber:

1)La vida y su calidad: Abarca el derecho a la salud, a la

alimentación, a la vivienda, al trabajo, a la educación y al
ambiente sano.
2)La democracia y sus libertades: Abarca los derechos políticos
y de participación, el derecho a la igualdad, la diversidad y la
no discriminación, el derecho de acceso a la información, el
derecho a la libertad de expresión y a la cultura y el derecho al
espacio público.
3)El sistema de justicia: Abarca el derecho a acceder a la
justicia y el derecho a la integridad, libertad y seguridad.
4)Los grupos vulnerables: Abarca a quienes sufren las secuelas
de la última dictadura militar, los excombatientes de la Guerra
de Malvinas, la infancia privada de familia, la tercera edad, los
discapacitados, los indigentes, los migrantes y refugiados y las
víctimas de la trata de personas.
5)Los derechos difusos: Abarca el derecho a los servicios
públicos y los derechos de consumidores, usuarios y
administrados.

Próximo fascículo: El Derecho a la Educación