"EL AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS

 INTRODUCCION

Cierre de minas consiste en la restauración Socio-ambiental de las áreas utilizadas

y comunidades involucradas una vez concluidas las operaciones, para que el
terreno tenga condiciones similares a las que existían antes del desarrollo de la
actividad minera. Técnicamente, se considera cierre de operaciones al momento en
el que se comunica formalmente a la autoridad minera provincial la finalización de
las actividades productivas. Sin embargo, algunas tareas que hacen al cierre de
mina se comienzan cuando a un la misma se encuentra en funcionamiento.

¿QUE ES EL PLAN DE CIERRES DE MINAS?

Es un instrumento de gestión ambiental y social conformado

por acciones técnicas y legales, que deben ser realizadas por el titular de la
actividad minera para rehabilitar las áreas que fueron modificadas, de manera que
recuperen las características originales. El plan incluye medidas que deben
realizarse antes, durante y después del cese de las operaciones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos.
GENERALIDADES

El cierre de las actividades de la mina consiste en la aplicación de diversos

procedimientos requeridos para alcanzar la seguridad física para la protección
ambiental a mediano plazo del área y el entorno de las instalaciones auxiliares.

Según la definición de Plan de Cierre Conceptual de esta última guía, éste es

desarrollado en forma inicial para proyectos nuevos y forma parte del EIA. El Plan
de Cierre Conceptual comprende los escenarios de cierre temporal, progresivo y
final, que comprende:

El Cierre temporal por consecuencia de condiciones factor de económico, o de

carácter legal y por alguna coyuntura mayor no prevista (terrorismo) que pudiera
ocurrir en cualquier momento de la etapa del Proyecto.

El plan de cierre progresivo se da a medida que se avanzan las labores y estas

determinan una etapa de término en la actividad específica, entonces se realiza el
cierre progresivo de acuerdo al progreso de la actividad.

El plan de cierre final es por el término de todas las actividades de explotación de la

mina y/o término de vida útil del Proyecto. La Ley Nº 28090, promulgada el 14 de
octubre de 2003, su modificatoria (Ley Nº 28234) y Reglamento (D.S. No. 033-2005-
EM), establecen las obligaciones y procedimientos que deben cumplir los titulares
de la actividad minera para la elaboración, presentación y ejecución del Plan de
Cierre de Minas y la constitución de garantías ambientales correspondientes.

La Ley establece que el operador minero deberá presentar a la autoridad

competente, el Plan de Cierre de Minas, en el plazo máximo de un año, a partir de
la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd).
OBJETIVOS

Los Objetivos trazados son la protección de la salud humana y el medio ambiente,

mediante el mantenimiento de la estabilidad física y química, continuación del uso
beneficioso de la tierra en las áreas pre-existentes una vez que concluya las
actividades mineras, considerando este aspecto con la participación de los
habitantes de los centros poblados cercanos a la actividad minera.

 OBJETIVO GENERAL

El objetivo principal del plan de cierre es asegurar que todas las áreas donde
se efectuaron actividades sean rehabilitadas de tal forma que proporcionen
la seguridad pública y a un uso similar de los terrenos previo a las actividades
mineras.

 OBJETIVOS ESPECIFICOS

1) Asegurar la estabilidad física y química de las áreas alteradas (labores

mineras superficiales y subterráneas, desmontaras, etc.

2) Recuperación y/o rehabilitación de suelos disturbados.

3) Promover la restauración concurrente y la restauración inmediata de las

áreas inactivas.

4) Elaborar procedimientos para el desmantelamiento, traslado, restauración

y rehabilitación de las infraestructuras instaladas.

5) Establecer un programa de monitoreo ambiental Post-cierre con la

finalidad de conocer y asegurar la calidad del aire, estabilidad física y
química.
 PLAN DE CIERRE DE MINAS

1.MARCO LEGAL
El marco legal aplicable al cierre de minas, que tiene como propósito regular las
obligaciones y procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad minera
para la elaboración, presentación e implementación del Plan de Cierre y la
constitución de las garantías ambientales de acuerdo con los principios de
protección, preservación y recuperación del ambiente.

La Dirección de General Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del Ministerio de

Energía y Minas (MINEM) es la autoridad competente para la aprobación de los
Planes de Cierre en la industria minera, de acuerdo al artículo 50º del Decreto
Legislativo Nº 757, publicado el 13 de noviembre de 1991, artículo 4º de la Ley Nº
28090 y artículo 6c de su Reglamento.

1.1 MARCO LEGAL APLICABLE AL CIERRE DE LAS OPERACIONES

En un sentido amplio, la legislación ambiental comprende todas las normas de los
diversos niveles existentes que directa o indirectamente atañen al mantenimiento
de un ambiente adecuado para el desarrollo de la vida.

Constitución Política del Perú: En el artículo 2º, inciso 22 (A la paz, a la

tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida), sobre Derechos
Fundamentales de la Persona, el derecho ambiental es elevado a la categoría de
derecho fundamental de la persona. El artículo 66º al 69º hace referencia al
Ambiente y los Recursos Naturales.
Artículo 66°. - Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio
de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
Artículo 67°. - El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el
uso sostenible de sus recursos naturales.
Artículo 68°. - El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas.
Artículo 69°. - El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una
legislación adecuada.
Ley General del Ambiente: Ley Nº 28611 Establece los principios y normas
básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento
del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente,
así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
población y lograr el desarrollo sostenible del país.
En los artículos 27 y 148º se hace referencia a los Planes de Cierre.
En los artículos 27º De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades económicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de
carácter significativo, debiendo considerar tal aspecto al diseñar y aplicar los
instrumentos de gestión ambiental que les correspondan de conformidad con el
marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con las
autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones específicas sobre el
cierre, abandono, post-cierre y post-abandono de actividades o instalaciones,
incluyendo el contenido de los respectivos planes y las condiciones que garanticen
su adecuada aplicación.
Artículo 148.- De las garantías
148.1 Tratándose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la
autoridad sectorial competente podrá exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental
Nacional, un sistema de garantía que cubra las indemnizaciones que pudieran
derivar por daños ambientales.
148.2 Los compromisos de inversión ambiental se garantizan a fin de cubrir los
costos de las medidas de rehabilitación para los períodos de operación de cierre,
post-cierre, constituyendo garantías a favor de la autoridad competente, mediante
una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y
del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros u
otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitación,
la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la liberación de las
garantías.
 1. Ley Nª 28090 - LEY QUE REGULA EL CIERRE DE MINAS. (14.10.2003)

Ley que regula el Cierre de Minas: La Ley Nº 28090 publicada el 14 de octubre

del 2003, obliga a los titulares de la actividad minera a presentar un Plan de Cierre
de minas, que establezca los estudios, acciones y obras correspondientes para
mitigar y eliminar en la medida de lo posible, los efectos contaminantes y dañinos a
la población y al ecosistema al final de sus operaciones. En su primera modificatoria,
Ley Nº 28234, se estableció que el titular de las unidades mineras en operación
debe presentar ante la autoridad competente el Plan de Cierre de minas dentro del
plazo máximo de un año a partir de su vigencia. Sin embargo, la segunda
modificatoria, Ley Nº 28507, estableció que el plazo de presentación del Plan de
Cierre sería de un año calendario a partir de la vigencia de su Reglamento. La Ley
establece que el titular minero debe constituir una garantía financiera para cubrir el
costo del cierre, incluyendo un posible tratamiento a largo plazo y las actividades de
monitoreo post-cierre.

Artículo 1º.- Objeto

La presente ley tiene por objeto regular las obligaciones y procedimientos que deben
cumplir los titulares de la actividad minera para la elaboración, presentación e
implementación del Plan de Cierre de Minas y la constitución de las garantías
ambientales correspondientes, que aseguren el cumplimiento de las inversiones
que comprende, con sujeción a los principios de protección, preservación y
recuperación del medio ambiente y con la finalidad de mitigar sus impactos
negativos a la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad.

Artículo 2º.- Ámbito de Aplicación

La presente norma se aplica a las actividades mineras, según se trate de:
a) Unidades mineras nuevas.- Toda unidad minera que inicie o reinicie su actividad
a partir de la vigencia de la presente Ley.
b) Unidades mineras en operación.- Toda unidad minera que hubiere iniciado
operaciones con anterioridad a la vigencia de la presente Ley.

Artículo 3º.- Definición del Plan de Cierre de Minas

El Plan de Cierre de Minas es un instrumento de gestión ambiental conformado por
acciones técnicas y legales, efectuadas por los titulares mineros, destinado a
establecer medidas que se deben adoptar a fin de rehabilitar el área utilizada o
perturbada por la actividad minera para que ésta alcance características de
ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo
de la vida y la preservación paisajista.
La rehabilitación se llevará a cabo mediante la ejecución de medidas que sean
necesarias realizar antes, durante y después del cierre de operaciones, cumpliendo
con las normas técnicas establecidas, las mismas que permitirán eliminar, mitigar y
controlar los efectos adversos al ambiente generados o que se pudieran generar
por los residuos sólidos, líquidos o gaseosos producto de la actividad minera.

Artículo 4º.- Autoridad competente

Compete al Ministerio de Energía y Minas aprobar los Planes de Cierre de Minas,
así como la fiscalización y control de las obligaciones asumidas en dichos Planes
e impondrá, en su caso, las sanciones administrativas respectivas.

Artículo 5º.- Contenido del Plan de Cierre de Minas

El Plan de Cierre de Minas deberá describir las medidas de rehabilitación, su costo,
la oportunidad y los métodos de control y verificación para las etapas de Operación,
Cierre Final y Post Cierre. Asimismo, deberá indicar el monto y plan de constitución
de garantías ambientales exigibles.

Artículo 6º.- Obligación de Presentar el Plan de Cierre de Minas

El operador minero presentará su Plan de Cierre de Minas al Ministerio de Energía
y Minas para su aprobación, el que establecerá los estudios, acciones y obras
correspondientes a realizarse para mitigar y eliminar, en lo posible, los efectos
contaminantes y dañinos a la población y al ecosistema en general, a la conclusión
de sus operaciones.
Los titulares de la actividad minera, están obligados a:
- Implementar un Plan de Cierre de Minas planificado desde el inicio de sus
actividades.
- Reportar semestralmente al Ministerio de Energía y Minas el avance de las labores
de recuperación consignadas en el Plan de Cierre de Minas.
- Constituir una garantía ambiental que cubra el costo estimado del Plan de Cierre
de Minas.

Artículo 7º.- Plazo de presentación de los Planes de Cierre de Minas

El operador minero deberá presentar a la autoridad competente, el Plan de Cierre
de Minas, en el plazo máximo de un año, a partir de la aprobación del Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) y/o del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA), respectivamente.

Artículo 8º.- Ejecución del Plan de Cierre de Minas

El Plan de Cierre de Minas deberá realizarse en forma progresiva durante la vida
útil de la operación minera, de acuerdo al cronograma aprobado por la autoridad
competente.
Al término de las actividades se procederá al cierre del resto de áreas y/o
instalaciones, que por razones operativas, no pudieron cerrarse durante la etapa
productiva o comercial.

Artículo 9º.- Revisión y modificación del Plan de Cierre de Minas

El Plan de Cierre de Minas deberá ser revisado por lo menos cada cinco años desde
su última aprobación por la autoridad competente, con el objetivo de actualizar sus
valores o para adecuarlo a las nuevas circunstancias de la actividad o los
desarrollos técnicos, económicos, sociales o ambientales.
El Plan de Cierre de Minas podrá ser también modificado cuando se produzca un
cambio sustantivo en el proceso productivo, a instancia de la autoridad competente.

Artículo 10º.- Certificado de Cierre Progresivo

La autoridad competente otorgará el Cierre Final de cada área, labor o instalación,
una vez comprobado el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Plan
de Cierre de Minas.
Artículo 11º.- Garantía Ambiental
El titular minero deberá constituir garantías a favor de la autoridad competente para
cubrir los costos de las medidas de rehabilitación para los períodos de operación
de Cierre Final y Post Cierre, a que se refiere el artículo 5º de la presente Ley,
mediante una o varias de las modalidades siguientes:
1) Aquellas contempladas en la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema
de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros (Ley Nº 26702).
2) En efectivo, mediante depósito de dinero en las Instituciones Financieras, según
lo establecido en el Reglamento de esta Ley.
3) Los Fideicomisos señalados en los artículos 241º ó 274º de la Ley General del
Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de
Banca y Seguros (Ley Nº 26702).
4) Aquellas previstas en el Código Civil, a satisfacción de la autoridad competente.
A la conclusión de las medidas de rehabilitación la autoridad competente procederá,
bajo responsabilidad, a la liberación de las garantías, de acuerdo a lo que
establezca el Reglamento de la Ley.
Artículo 12º.- Provisiones para el Plan de Cierre de Minas
La provisión contable del ejercicio destinada a cubrir el costo del Plan de Cierre de
Minas deberá registrarse a partir del ejercicio contable en que el titular minero deba
constituir garantía, según el cronograma aprobado por la autoridad competente.
Artículo 13º.- Información a la Comunidad
El operador minero deberá publicar el Plan de Cierre de Minas, que somete a la
aprobación del Ministerio de Energía y Minas, en el Diario Oficial El Peruano y en
un diario de la capital de la región respectiva o de circulación nacional.
El operador minero deberá remitir un ejemplar de la publicación efectuada a las
autoridades regionales, provinciales y distritales en cuyo ámbito se realizarán las
obras o actividades contempladas en el Plan de Cierre de Minas. Las
organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica y las personas naturales
directamente afectadas podrán formular observaciones por escrito y debidamente
fundamentadas al Plan de Cierre de Minas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Plazo de adecuación
El titular de unidades mineras en operación presentará ante las autoridades
competentes el Plan de Cierre de Minas, dentro del plazo máximo de seis meses a
partir de la vigencia de esta Ley.
Segunda.- Pre publicación de la Reglamentación
El Ministerio de Energía y Minas, realizará en el plazo máximo de sesenta (60) días
de entrada en vigor de esta ley, una pre publicación en el Diario Oficial El Peruano
de la reglamentación correspondiente sobre el Cierre de Minas.
Tercera.- Reglamentación
El Reglamento de la presente Ley deberá expedirse en el plazo de tres (3) meses a
partir de su pre publicación respectiva.
DISPOSICION FINAL
Única.- Deróguense, modificase o déjense sin efecto, las normas que se opongan
a la presente
Ley.
 2. LA LEY N° 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL; FUE PUBLICADA EL 23 DE ABRIL DEL AÑO 2001.

Esta ley cuenta con 5 capítulos, 18 artículos

ANTECEDENTES

D.L. 1078
Modifica la Ley
Ley SEIA SEIA (28-06-08)
27446(23-04-01)
Ley de Creacion
del CONAM Ley
D.L. 757 Ley 26410(22-12-94)
Marco
Codigo del medio Crecimiento Inv.
ambiente Privada (1991)
R.N.D.L.
N°613(08-09-90)

FINALIDAD Y OBJETO DE LA LEY

La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA),
como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos ´provocados
por la acción antropológica mediante procesos de inversión, además de establecer
procesos, que comprenda requerimientos, etapas, alcances de evaluación de
impacto ambiental, y por consiguiente la participación ciudadana en este
proceso(planes y programas públicos).
AMBITO DE LA LEY Y OBLIGATORIEDAD DE LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
La ley actúa sobre las políticas planes y programas de nivel nacional, regional y
local que pueden generar implicaciones ambientales significativas, así como a los
proyectos de inversión tanto públicos y privados, que impliquen actividades,
construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, por
consecuencia ninguna autoridad nacional, regional o sectorial no podrá concederlos
a dichos proyectos si estos no cuentan con la previa certificación ambiental inmersa
dentro de la resolución expedida dentro de por una autoridad competente.

CATEGORIZACIÓN DE PROYECTOS DE ACUERDO AL RIESGO AMBIENTAL

La clasificación será efectuada de acuerdo a los criterios de protección ambiental
(Art.5); la autoridad competente podrá establecer criterios complementarios
adicionales.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO (EIA-sd):

Proyectos donde la ejecución puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción
de medidas fácilmente aplicables. Esta clase de proyectos requiere del EIA-sd.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DETALLADO(EIA-d):

Proyectos donde las características, tamaño y/o localización, pueden producir
impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente,
requiriendo un análisis detallado para revisar sus impactos y proponer la estrategia
de manejo ambiental más adecuada, los proyectos en esta categoría necesitan el
(EIA-d).

Corresponde al sector proponente aplicar una Evaluación Ambiental Estratégica–

EAE, en el caso de propuestas de Política, Planes o Programas de desarrollo
sectorial, regional y local susceptibles de originar implicaciones ambientales
significativas. Dicha EAE provocará la emisión de un Informe Ambiental por el
MINAM que orientará la adecuada toma de decisiones que prevenga daños al
ambiente.

CRITERIOS DE PROTECCION AMBIENTAL

La autoridad competente debe tener en cuenta ciertos criterios como:
La protección de la calidad ambiental (en torno al ecosistema y a la incidencia que
puedan producir el ruido, residuos sólidos y líquidos, así como emisiones gaseosas
y radioactivas), la protección de los recursos naturales, especialmente con el agua
y patrimonio forestal y de fauna silvestre, ANPs, protección del estilo de vida de las
comunidades (cosmovisión), la protección de espacios urbanos.
 3. PROCESO DE EIA PLAN DE CIERRE DE MINA

PROCEDIMIENTO PARA LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

1. Presentación de la solicitud
El proponente o titular de toda acción comprendida en el listado de inclusión a que
se refiere el Artículo 4, sin perjuicio se debe incluir las informaciones, documentos
y demás requerimientos que establezca el Reglamento de la presente Ley, además
de:

a) Una evaluación preliminar con la siguiente información:

a.1 Las características de la acción que se proyecta ejecutar;

a.2 Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el área de
influencia de la misma;
a.3 Los posibles impactos ambientales que pudieran producirse; y,
a.4 Las medidas de prevención, mitigación o corrección previstas.

b) Una propuesta de clasificación de conformidad con las categorías establecidas

en el
Artículo 4 de la presente Ley.

c) Una propuesta de términos de referencia para el estudio de impacto ambiental

correspondiente, si fuera el caso.

La información contenida en la solicitud deberá ser suscrita por el proponente o

titular y tendrá carácter de declaración jurada.

2. Clasificación de la acción
Conforme con los criterios de protección ambiental establecidos en el Artículo 5 de
la presente Ley, la autoridad competente deberá ratificar o modificar la propuesta
de clasificación realizada con la presentación de la solicitud, en un plazo no menor
de 45 días calendario, además dicha autoridad deberá expedir la certificación
correspondiente esto en el caso de la categoría I, en las otras categorías se deberá
aprobar los términos para la elaboración del estudio de impacto ambiental.

NOTA: La autoridad competente podrá establecer los mecanismos para la

clasificación y definición de los términos de referencia de los estudios de impacto
ambiental de actividades comunes en el sector que le corresponda, en cuyo caso
no será aplicable lo dispuesto en los artículos 7 y 8 de la presente ley, procediendo
el proponente o titular con la elaboración del estudio de impacto ambiental de
acuerdo con los términos de referencia correspondientes. (Art.9)

Contenido de los estudios de impacto ambiental

El estudio de impacto ambiental deberá contener:

a) Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de

influencia;
b) La identificación y caracterización de los impactos ambientales negativos durante
todo el ciclo de duración del proyecto; teniendo en cuenta el ciclo de vida de la
actividad o producto, además de su riesgo ambiental.
c) La estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales
incluyendo, según el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de
compensación y el plan de abandono.
d) El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente;
e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control; y,
f) la valorización económica del impacto ambiental
g) Un resumen ejecutivo de fácil comprensión; y,
h) Otros que determine la autoridad competente

Estudio de impacto ambiental deberá ser elaborado por entidades autorizadas que
cuenten con profesionales de diferentes especialidades con experiencia en
aspectos de manejo ambiental y social, cuya elección es responsabilidad del titular
o proponente de la acción, el Ministerio del Ambiente implementa un registro de
entidades autorizadas para la elaboración de estudios de impacto ambiental. Este
registro incluirá a las personas naturales integrantes de dichas entidades.

3. Evaluación del Instrumento de Gestión Ambiental

El titular presenta el Instrumento de Gestión Ambiental ambiental a la autoridad
competente para su revisión. Asimismo, la autoridad competente, en los casos
establecidos solicitará la opinión de otros organismos públicos e instituciones. En
caso de evaluaciones ambientales estratégicas corresponde al sector presentar
dicha evaluación al ministerio del ambiente. En el caso de EIA-d la autoridad
competente podrá establecer un mecanismo de revisión que incluya a las
autoridades sectoriales, regionales o locales involucradas.

4. Resolución
Una vez culminada la revisión de los Instrumentos de Gestión Ambiental, se
elaborará un informe técnico–legal que sustente la evaluación que haga la autoridad
indicando las consideraciones que apoyan la decisión, Dicho informe será público.
Con base en tal informe, la autoridad competente, expedirá la Resolución motivada,
correspondiente, dicha resolución constituirá la certificación ambiental, que autoriza
la ejecución del proyecto.

En caso de una EAE el MINAM emitirá un informe ambiental que lo pondrá a

consideración del proponente para que éste, de ser el caso, realice los ajustes
correspondientes de manera previa a su adopción

5. Seguimiento y control
La autoridad competente es la responsable de efectuar la función de seguimiento,
supervisión y control de la evaluación de impacto ambiental, aplicando las sanciones
administrativas a los infractores. El MINAM a través de la OEFA es responsable del
seguimiento y supervisión de la implementación de las medidas establecidas en la
evaluación ambiental estratégica.

DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD

El SEIA dispone de instancias formales (participación de la comunidad en el proceso
de tramitación de las solicitudes y de los correspondientes estudios de impacto
ambiental) e informales (el proponente debe impulsar, para incorporar en el estudio
de impacto ambiental, la percepción y la opinión de la población potencialmente,
afectada o beneficiada con la acción propuesta). Además, autoridad competente,
durante la clasificación, tiene la facultad de solicitar a la comunidad o
representantes, los antecedentes o las observaciones sobre la acción propuesta.
En el caso de EIA-sd y en EIA-d la autoridad competente puede efectuar la consulta
formal durante la etapa de revisión, dichos estudios se pondrán a disposición del
público, asimismo la convocatoria se realizará por medios de comunicación de
mayor difusión.
 4. AUTORIDADES AMBIENTALES

 MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (MEM)

El Ministerio de Energía y Minas del Perú es el Ministerio del Poder Ejecutivo
encargado del sector energético y minero del Perú. A su vez, coordina para la igual
distribución de la energía en la nación.

Objetivos:
 Promover el desarrollo y uso de los recursos energéticos de manera racional,
eficiente y competitiva, en un contexto de descentralización y desarrollo
regional, priorizando la inversión privada, la satisfacción de la demanda, así
como el empleo de energías renovables en la electrificación rural.
 Promover el desarrollo del subsector minero, impulsando la inversión privada
y la estabilidad jurídica, fomentando la racional explotación y la introducción
de tecnologías limpias en la pequeña minería y minería artesanal, en el
marco del proceso de descentralización regional.
 Promover la preservación del ambiente, por parte de las empresas
energéticas y mineras, así como fomentar las relaciones armoniosas entre
las empresas del sector, los consumidores y la sociedad civil.
 Propiciar y desarrollar una cultura de planeamiento sectorial e institucional,
así como administrar los recursos de manera eficiente y eficaz.

 LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES (DGAA)

La Dirección General de Asuntos Ambientales es el órgano de línea encargado de

proponer los objetivos, lineamientos y estrategias ambientales para el desarrollo
de las actividades de competencia del Ministerio, en armonía con la protección del
ambiente y la conservación de los recursos naturales incluyendo la biodiversidad,
en el marco de la Política Nacional del Ambiente. Depende jerárquicamente del
Viceministerio de Construcción y Saneamiento.
Entre los principales objetivos de la DGAA:

 Liderar la gestión ambiental y promover medidas que permitan un mejor

desempeño ambiental de las actividades vinculadas al Sector.
 Liderar la promoción de tecnologías limpias y facilitar la gestión ambiental en
el ámbito nacional dentro de las competencias del Sector.
 Concertar con la sociedad civil, inversionistas y diferentes actores en el
desarrollo de iniciativas para mejorar la gestión ambiental interna y
externamente, en las actividades que son competencia sectorial.
  El MINAM
es el encargado de dirigir y administrar el SEIA, cuyas funciones son:
Revisar, aleatoriamente los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las
autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y
transparencia del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, aprobar las EAE de
políticas, planes y programas, emitir opinión previa favorable y coordinar con las
autoridades competentes, los proyectos de reglamentos relacionados a los
procesos de evaluación de impacto ambiental –EIA y sus modificaciones; asimismo
coordinar con las autoridades competentes la adecuación de los regímenes de
evaluación del impacto ambiental.

Llevar un Registro administrativo de carácter público y actualizado de las

certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos
correspondientes, y controlar y supervisar la aplicación de la presente Ley y su
Reglamento.

Las autoridades competentes son el MINAM, las autoridades sectoriales nacionales,

las autoridades regionales y las autoridades locales

Las autoridades sectoriales emiten la certificación ambiental de los proyectos o

actividades de alcance nacional o multiregional, en el ámbito de sus respectivas
competencias.

Las autoridades regionales y locales, emiten la certificación ambiental de los

proyectos que dentro del marco del proceso de descentralización resulten de su
competencia.

La autoridad competente a la que se deberá solicitar la certificación ambiental será

aquella del sector correspondiente a la actividad del titular por la que éste obtiene
sus mayores ingresos brutos anuales. Si el proyecto o actividad cuya certificación
ambiental se solicita corresponda a otro sector, la autoridad receptora de la solicitud
deberá requerir la opinión del sector competente.
 5. LEY GENERAL DE MINERIA

Ley General de Minería: La Ley General de Minería estableció la obligación de

producción, establecida como una producción anual mínima a partir del 9° año de
la concesión. La DGM mantiene una base de datos de producción e impone
sanciones a los titulares que no cumplen con producir las cantidades mínimas
requeridas. Es posible que el titular de la concesión minera pierda sus títulos si no
cumple con este requerimiento.

I. La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las

sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, así como del
domicilio marítimo, incluyendo los recursos geotérmicos. Se exceptúan del ámbito
de aplicación de esta Ley, el petróleo e hidrocarburos análogos, los depósitos de
guano y las aguas minero-medicinales.

II. Todos los recursos minerales, incluso los geotérmicos, pertenecen al Estado,
cuya propiedad es inalienable e imprescindible.

III. El Estado evalúa los recursos minerales; promueve y fomenta su racional

aprovechamiento.

IV. El aprovechamiento de los recursos minerales y geotérmicos, se realiza a

través de la actividad empresarial del Estado, y mediante el otorgamiento de
derechos para ejercer actividades de la industria minera a personas naturales o
jurídicas de derecho privado, nacionales o extranjeras.

El Estado protege la pequeña y mediana minería y promueve la gran minería.

V. Los recursos minerales se otorgarán sujetos al sistema de amparo por el

trabajo.

VI. La industria minera es de utilidad pública.

VII. Son actividades de la industria minera, las siguientes: cateo, prospección,

exploración, explotación, labor general, beneficio, refinanciación, comercialización
y transporte minero. La calificación de las actividades mineras corresponde al
Estado.
 6. CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
DECRETO LEGISLATIVO Nº 613 (08-09-90)

El 8 de setiembre de 1990 fue publicado el Código del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales, Decreto Legislativo N° 613. Han transcurrido 25 años. Se
promulgó en medio de un contexto muy difícil. El Perú vivía una de las peores crisis
de su historia.

La nueva norma tenía como origen legal la Ley N° 25238 dictada en junio de 1990.
Esta creó la Comisión Revisora del Proyecto de Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, la que debía revisar –en un plazo de 90 días– el proyecto que
había elaborado una comisión redactora que había sido designada por el Poder
Ejecutivo. La Ley N° 25238 facultó al Poder Ejecutivo para que, mediante Decreto
Legislativo, promulgara la propuesta. La Comisión Revisora, conformada por tres
senadores, tres diputados y tres técnicos nombrados por el Poder Ejecutivo, cumplió
con el encargo.

En el plano internacional se vivía un período inédito para la agenda ambiental. La

llamada “Cumbre de la Tierra” estaba en pleno proceso de preparación. La cita
ocurriría en 1992, en Río de Janeiro. En 1987, la Comisión de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente y el Desarrollo” había publicado su informe denominado
“Nuestro Futuro Común”. Este introdujo el concepto –hoy ampliamente difundido–
del desarrollo sostenible. Esto tuvo un importante impacto en América Latina. Por
ejemplo, la Constitución Colombiana de 1991 –actualmente en vigor – fue bautizada
como la constitución “verde” o “ecológica” por las disposiciones ambientales de
avanzada que introdujo.
s por ello que el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales no era tanto
una sistematización de instituciones y prácticas ya existentes –como las áreas
naturales protegidas–, sino un auténtico programa de reforma institucional. En tal
sentido, introdujo un conjunto de derechos, políticas e instrumentos de gestión que
siguen siendo centrales para la política ambiental actual.

Algunos de ellos se institucionalizaron y siguen siendo objeto de discusiones sobre

sus límites y opciones de mejoras. Es el caso del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, la Evaluación de Impacto Ambiental, la conservación de la diversidad
biológica, o el uso del derecho penal para la sanción de determinadas conductas
dañinas para los bienes ambientales. Otras han tenido un desarrollo aún incipiente,
como ha ocurrido con el ordenamiento y la planificación ambiental territorial.
Sin embargo, en 1991, las presiones de distintos actores económicos lograron la
derogación de algunas disposiciones de la norma –por ejemplo, la que establecía la
obligación de contar con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado por la autoridad
competente. Casi la totalidad de las disposiciones derogadas serían luego
reintroducidas por otras leyes. Finalmente, hace casi 10 años, el código fue
reemplazado por la vigente Ley General del Ambiente.

7. REGLAMENTO PARA EL CIERRE DE MINAS

Reglamento para el Cierre de Minas: El objetivo del presente reglamento,

aprobado por el D.S. Nº 033-2005 EM, es la prevención, minimización y el control
de los riesgos y efectos sobre la salud, la seguridad de las personas, el ambiente,
el ecosistema circundante y la propiedad, que pudieran derivarse del cese de las
operaciones de una unidad minera. Asimismo, establece los procedimientos y
condiciones para la presentación, revisión, aprobación y actualización del Plan de
Cierre de Minas y la correspondiente garantía financiera, así como las condiciones
y procedimientos para la ejecución del Plan de Cierre de Minas, liquidación o
ejecución de la garantía financiera y seguimiento de las actividades en el sitio
después del cierre. El Plan de Cierre de Minas debe ser elaborado por una entidad
consultora debidamente inscrita en el registro que para el efecto administra la
DGAAM, de conformidad con los Decretos Supremos Nº 016-2005-EM y Nº 039-
2005-EM .

Modifican artículos de reglamento de la Ley de Cierre de Minas aprobado por

D.S. Nº 033-2005-EM: Este reglamento regula las obligaciones y procedimientos
que deben cumplir los titulares de la actividad minera para la elaboración,
presentación e implementación del Plan de Cierre de Minas. A continuación, se
detallan algunos artículos de referencia al reglamento.
 8. REGLAMENTO PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LAS
ACTIVIDADES MINERO METALÚRGICAS

Reglamento para la Protección Ambiental de las Actividades Minero

Metalúrgicas: en sus artículos 15º, 16º, 27º y 39º se hace mención al Plan de Cierre
de Minas.
El presente Reglamento tiene por objeto establecer las acciones de previsión y
control que deben realizarse para armonizar el desarrollo de las actividades minero-
metalúrgicas con la protección del medio ambiente de los riesgos resultantes de los
agentes nocivos que pudiera generarse, evitando sobrepasen los niveles máximos
permisibles.
MODIFICAN EL REGLAMENTO PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL EN LA
ACTIVIDAD MINERO METALÚRGICA

DECRETO SUPREMO Nº 022-2002-EM

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con la definición dada por el Reglamento para la

Protección Ambiental en la Actividad Minero Metalúrgica, aprobado por Decreto
Supremo Nº 016-93-EM, los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMA
tienen como objetivo reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos para poder
cumplir con los niveles máximos permisibles establecidos por la Autoridad
Competente;

Que, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 9 y en la Segunda

Disposición Transitoria del referido Reglamento, los titulares de actividad minera
presentaron sus Programas de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMA con su
respectivo cronograma de aplicación, los mismos que, luego de su aprobación,
vienen ejecutándose desde el año 1997, con fecha de vencimiento a más tardar en
el año 2003 para las operaciones que no incluyen refinación, fundición y/o
sinterización y 2007 para aquéllas que sí los incluyen;

Que, desde entonces y en cumplimiento de lo dispuesto por el Artículo 7 del

referido Reglamento, los titulares de actividad minera han venido presentando la
información de seguimiento a la ejecución del respectivo PAMA aprobado;

Que, de la fiscalización realizada por la Autoridad Minera al año 2001, se ha

determinado que algunos titulares, por diversas razones, no han cumplido con el
cronograma de ejecución de las inversiones del PAMA aprobado;
 Que, asimismo, se ha detectado situaciones especiales en las cuales algunas
de las acciones de adecuación ambiental incluidas en dos o más PAMA de las
correspondientes operaciones mineras y/o metalúrgicas deben ser asumidas en
forma concertada, coordinada y conjunta por los titulares mineros involucrados;

Que, el Artículo 48 del Reglamento para la Protección Ambiental en la

Actividad Minero Metalúrgica establece el procedimiento que debe seguir la
Dirección General de Minería en los casos de incumplimiento en la ejecución del
PAMA;

Que, sobre la base de la experiencia recogida durante el período transcurrido,

resulta necesario modificar el referido artículo y dictar normas complementarias para
asegurar la adecuación de las actividades mineras a las normas ambientales
mineras;

En uso de las atribuciones conferidas en el inciso 8) del Artículo 118 de la

Constitución Política del Perú;

DECRETA:

Artículo 1.- Modificación del Artículo 48 del Reglamento para la Protección

Ambiental en la Actividad Minero Metalúrgica
Sustitúyase el texto del Artículo 48 del Reglamento para la Protección
Ambiental en la Actividad Minero Metalúrgica por lo siguiente:

“Artículo 48.- Cuando los titulares de actividad minera, salvo por caso fortuito
o fuerza mayor, incumplan el PAMA aprobado, la Dirección General de Minería se
sujetará a lo siguiente:

A. Incumplimiento antes del vencimiento del PAMA

1. Detectada la infracción, la Dirección General de Minería notificará al titular

para que en el plazo de tres (3) meses cumpla con las acciones contenidas en el
PAMA, bajó apercibimiento de imponérsele una multa.

2. Si, vencido dicho plazo, subsistiera el incumplimiento, la Dirección General

de Minería sancionará al titular con una multa equivalente al porcentaje de atraso
físico acumulado aplicado a 20 UIT.
 3. Si, después de seis (6) meses de la notificación referida en el numeral 1,
se verificara el incumplimiento por segunda vez, la multa será equivalente al
porcentaje de atraso físico acumulado aplicado a 40 UIT.

4. En caso de verificarse por tercera vez el incumplimiento, nueve (9) meses

después de la notificación referida en el numeral 1, la multa será equivalente al
porcentaje de atraso físico acumulado aplicado a 60 UIT.

5. De persistir el incumplimiento, doce (12) meses después de la notificación

referida en el numeral 1, la Dirección General de Minería:

a. Aplicará una multa equivalente al porcentaje de atraso físico acumulado

aplicado a 80 UIT; y

b. Requerirá al titular para que, en el plazo máximo de cuatro (4) meses,

presente un Plan de Cese de Proceso/Instalación para las operaciones o
instalaciones que estuvieran incumpliendo el PAMA.

Los plazos y multas señalados en el literal A. no serán de aplicación si en el

ínterin vence el plazo del PAMA respectivo, en cuyo caso será de aplicación lo
dispuesto en el literal B.

B. Incumplimiento al término del plazo previsto

1. Dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de vencimiento del

PAMA, el fiscalizador externo designado para el programa de fiscalización anual
correspondiente presentará a la Dirección General de Minera un informe de
auditoría ambiental, en el que señalará el grado de cumplimiento de los
compromisos asumidos en el PAMA y de los niveles máximos permisibles en las
emisiones y/o vertimientos.

2. Dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a la recepción del

informe referido en el inciso anterior, en caso de no haberse cumplido con los
compromisos asumidos en el PAMA y con los niveles máximos permisibles de
emisiones y/o vertimientos, la Dirección General de Minería:

a. Aplicará una multa según la Escala de Multas y Penalidades, teniendo en

cuenta el porcentaje de atraso físico en la ejecución del PAMA, con un máximo de
75 UIT.
 b. Requerirá al titular para que, dentro del plazo máximo de doce (12) meses,
dentro del cronograma previamente presentado a la Dirección General de Asuntos
Ambientales y una vez aprobado el mismo, cumpla con adecuarse a los niveles
máximos permisibles de emisiones y/o vertimientos y con los compromisos
asumidos en el PAMA. En el caso de proyectos que, por su envergadura y
complejidad, requiriesen de un tiempo adicional, debidamente fundamentado, el
plazo del PAMA podrá extenderse hasta un máximo de dieciocho (18) meses, según
lo determine y apruebe la Dirección General de Asuntos Ambientales. En el caso de
Proyectos Integrales se seguirá el procedimiento establecido en los Artículos 56, 57
y 58 del presente Reglamento.

En el caso de actividades mineras que incluyen procesos de fundición,

sinterización y/o refinación el plazo máximo del PAMA no excederá de ciento veinte
(120) meses.

3. Dentro de los dos (2) meses de vencido el plazo indicado en el párrafo

anterior, el fiscalizador externo designado para el programa de fiscalización anual
correspondiente, presentará a la Dirección General de Minería un informe de
auditoría ambiental en el que señalará el cumplimiento o no de los niveles máximos
permisibles en las emisiones y/o vertimientos e indicará el porcentaje acumulado de
avance físico de los compromisos asumidos en el PAMA.

4. Dentro de los treinta (30) días calendario con posterioridad al informe

referido en el párrafo anterior, en caso que el informe de fiscalización indique que
no se ha cumplido con lo dispuesto en el inciso B2.b. anterior, la Dirección General
de Minería:

a. Aplicará una multa equivalente al doble de la indicada en el inciso B2.a.

anterior, considerando la variación del porcentaje de atraso físico en la ejecución
del PAMA si ello hubiera ocurrido.

b. Requerirá al titular para que, en el plazo máximo de cuatro (4) meses,

presente un Plan de Cese de Proceso/Instalación por Incumplimiento del PAMA, sin
perjuicio de continuar realizando acciones orientadas a cumplir con los niveles
máximos permisibles hasta la paralización de las operaciones.

Para la evaluación del cumplimiento de los niveles máximos permisibles en

las emisiones y/o vertimientos, se tendrá en consideración lo dispuesto por las
Resoluciones Ministeriales Nº 011-96-EM/VMM y Nº 315-96-EM/VMM, en
concordancia con los plazos establecidos para cada PAMA.”
 Artículo 2.- Artículos adicionales al Reglamento para la Protección Ambiental
en la Actividad Minero Metalúrgica
Agréguese al Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad
Minero Metalúrgica como Artículos 51 a 60, bajo el TÍTULO QUINTO - Medidas
Adicionales sobre PAMA (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS , lo siguiente:

“TÍTULO QUINTO

MEDIDAS ADICIONALES SOBRE PAMA

Artículo 51.- Aprobación de la ejecución del PAMA

Dentro de los treinta (30) días calendario con posterioridad a la recepción del
informe referido en los párrafos B1 y B3 del Artículo 48 del presente Reglamento,
de encontrarse cumplidos los niveles máximos permisibles en las emisiones y/o
vertimientos y los compromisos asumidos en el PAMA, la Dirección General de
Minería tendrá por aprobada la ejecución del PAMA, emitiéndose la Resolución
correspondiente.

Artículo 52.- Procedimiento para la evaluación y aprobación del Plan de Cese

de Proceso/Instalación por Incumplimiento del PAMA
El Plan de Cese de Proceso/instalación por Incumplimiento del PAMA es el
documento que contiene las medidas que adoptará el titular para, en primer lugar,
eliminar, paralizar o cerrar definitivamente uno o varios procesos y/o una o varias
instalaciones a fin de eliminar o neutralizar sus efectos sobre el medio ambiente; y
en segundo lugar, evitar efectos adversos al medio ambiente producidos por los
residuos sólidos, líquidos o gaseosos que puedan existir o puedan aflorar en el
corto, mediano o largo plazo. El Plan de Cese debe contener, en detalle, los trabajos
de revalorización de las áreas alteradas o su remediación o revegetación si ha de
abandonarse. Las acciones a desarrollarse y las inversiones a ejecutarse constarán
en un cronograma cuyo plazo total será fijado por la Dirección General de Asuntos
Ambientales y que no excederá de doce (12) meses, prorrogables por excepción
debidamente fundamentada.

El procedimiento para la evaluación y aprobación del Plan de Cese de

Proceso/Instalación por Incumplimiento del PAMA será el siguiente:

1. La Dirección General de Asuntos Ambientales se pronunciará sobre el Plan

de Cese de Proceso/Instalación en el plazo máximo de treinta (30) días hábiles de
presentado. De existir observaciones, el titular tendrá un plazo de treinta (30) días
calendario para subsanarlas. La Dirección General de Asuntos Ambientales tendrá
un plazo de quince (15) días calendario, luego de presentadas las subsanaciones,
para aprobar o desaprobar el Plan de Cese de Proceso/instalación.

2. Si el Plan es desaprobado por la Dirección General de Asuntos

Ambientales, la Dirección General de Minería impondrá una multa de 80 UIT y
otorgará un plazo máximo de treinta (30) días calendario para que el titular presente
un nuevo Plan, el cual será evaluado y aprobado o desaprobado en el plazo de
treinta (30) días calendario de su presentación. De no presentarse el Plan dentro
del plazo correspondiente o de ser éste desaprobado nuevamente, la Dirección
General de Minería tendrá por vencido el plazo de ejecución del PAMA y dispondrá
el cierre definitivo de las operaciones de acuerdo con la Norma sobre Cierre de
Operaciones que establezca el Ministerio de Energía y Minas, asumiendo el titular
la responsabilidad civil y penal prevista en las disposiciones legales vigentes; sin
perjuicio de la obligación de ejecutar el cierre ordenado de la unidad involucrada.

3. Aprobado el Plan, el titular, en el plazo máximo de treinta (30) días

calendario, presentará al Ministerio de Energía y Minas una garantía según lo
dispuesto por el Artículo 55 del presente Reglamento. De no presentarse la garantía,
la Dirección General de Minería tendrá por vencido el plazo de ejecución del PAMA
y dispondrá el cierre definitivo de las operaciones de acuerdo con la Norma sobre
Cierre de Operaciones que establezca el Ministerio de Energía y Minas, asumiendo
el titular la responsabilidad civil y penal prevista en las disposiciones legales
vigentes; sin perjuicio de la obligación de ejecutar el cierre ordenado de la unidad
involucrada.

4. La iniciación de la ejecución del Plan deberá ocurrir dentro de los dos (2)
meses de aprobado.

Artículo 53.- Alcances de la aprobación del Plan de Cese de

Proceso/Instalación por Incumplimiento del PAMA
Una vez aprobado el Plan de Cese de Proceso/Instalación por
Incumplimiento del PAMA, la no culminación del PAMA o de alguno de los proyectos
que lo componen no constituirá infracción ambiental para efectos de la Ley Nº
26631. La presente disposición es sin perjuicio de las sanciones administrativas a
que se haya hecho acreedor el titular antes de la aprobación del Plan y será
aplicable a las operaciones que realice el titular durante el período comprendido
entre la presentación del Plan de Cese de Proceso/Instalación y la fecha de
paralización final de operaciones contemplada en el referido Plan.

El régimen de cese de Proceso/instalación corresponde a una modificación

del PAMA para todos sus efectos legales y contractuales.
 Artículo 54.- Cancelación del Plan de Cese de Proceso/Instalación por
Incumplimiento del PAMA
Si durante el período comprendido entre la presentación del Plan de Cese de
Proceso/lnstalación y el inicio de su ejecución, las acciones referidas en el párrafo
B.4.b. del Artículo 48 del presente Reglamento y otras que el titular decidiera
realizar, asegurasen el cumplimiento de los niveles máximos permisibles en forma
sostenida, según informe sustentado del fiscalizador externo designado para el
programa de fiscalización anual correspondiente; verificado en el sitio y aprobado
por la Dirección General de Minería, quedará sin efecto el Plan de Cese de
Proceso/Instalación.

Por Resolución Ministerial de Energía y Minas se establecerá el

procedimiento correspondiente al proceso de liberación de la Garantía a que se
contrae el Artículo 55 del presente Reglamento.

Artículo 55.- Cobertura del Plan de Cese de Proceso/Instalación por

Incumplimiento del PAMA, mediante garantía
La garantía a favor del Ministerio de Energía y Minas referida en el inciso 3)
del Artículo 52 del presente Reglamento, contendrá un aporte equivalente al cien
por ciento del monto de las inversiones involucradas y será para cubrir la ejecución
del Plan de Cese de Proceso/Instalación.

La vigencia de la garantía se extenderá hasta noventa (90) días calendario

después de la fecha programada de culminación de las obras y será liberada parcial
o totalmente previa conformidad de la Dirección General de Minería.

Por Resolución Ministerial de Energía y Minas se establecerá el

procedimiento de constitución y ejecución de la garantía y culminación del Plan de
Cese de Proceso/Instalación, en concordancia con la norma que emita sobre el
Cierre de Operaciones Mineras.

Artículo 56.- Proyectos Integrales

Los Proyectos Integrales son aquellos constituidos por acciones e
inversiones que corresponden simultáneamente a dos o más PAMA y/o Cierre de
Operaciones, que deben ser realizadas conjuntamente por los titulares
involucrados, respecto de una o varias medidas de mitigación o adecuación
ambiental que, por sus especiales características, dependen de la acción
concertada, coordinada y conjunta de los titulares involucrados.
 Para los casos referidos en el párrafo anterior, lo dispuesto en el inciso B.2.b.
del Artículo 48 del presente Reglamento, se aplicará de la siguiente manera:

1. Los titulares respectivos presentarán a la Dirección General de Asuntos

Ambientales, dentro del plazo de seis (6) meses contados a partir de la entrada en
vigencia del presente decreto supremo, un Proyecto Integral detallado, con estudios
de ingeniería y parámetros actualizados de participación en los costos de las
unidades involucradas considerando los avances logrados por cada titular,
orientado a dar solución al problema ambiental correspondiente y alcanzar y cumplir
sostenidamente con los niveles máximos permisibles de emisiones y/o vertimientos.

2. La solicitud respectiva deberá ser suscrita por los titulares de las unidades
minero metalúrgicas involucradas e incluirán, además de lo indicado en el párrafo
anterior, la propuesta de inversiones y actividades correspondientes al proyecto
integral, así como el cronograma de las acciones y aportes a ejecutar por parte de
cada titular.

3. La presentación del Proyecto Integral determinará que los compromisos

asumidos en cada uno de sus PAMA por los titulares solicitantes, exclusivamente
respecto de la medida de mitigación o adecuación que requiera de la acción
conjunta, se suspendan durante el proceso de aprobación del Plan Integral.

4. El plazo de ejecución del Proyecto Integral será fijado por la Dirección

General de Asuntos Ambientales considerando las características y tamaño del
proyecto y no será mayor a doce (12) meses contados a partir de su aprobación o
del vencimiento del plazo del PAMA original con mayor plazo, lo que ocurra último.
En el caso de proyectos que, por su envergadura y complejidad, requiriesen de un
tiempo adicional, debidamente fundamentado, el plazo podrá extenderse hasta un
máximo de dieciocho (18) meses, según lo determine y apruebe la Dirección
General de Asuntos Ambientales.

5. Los compromisos previos acordados entre los titulares respecto de su

participación en el Proyecto Integral, con conocimiento y aprobación de la Dirección
General de Minería o de la Dirección General de Asuntos Ambientales, según
corresponda, constituyen modificación de los PAMA involucrados y por tanto, son
de obligatorio cumplimiento.

6. La Dirección General de Asuntos Ambientales resolverá sobre la solicitud

en el plazo de treinta (30) días hábiles de su presentación, pudiendo formular
observaciones a los titulares durante los quince (15) primeros días calendario del
referido plazo, las que deberán ser absueltas en el plazo de quince (15) días
calendario de notificadas.

7. El Proyecto Integral, una vez aprobado, será considerado como una

modificación del PAMA respectivo para todos sus efectos legales y contractuales.

8. Al término del plazo de ejecución se dispondrá la auditoría ambiental

correspondiente, a los efectos de determinar el cumplimiento del objetivo del
Proyecto Integral. En caso que el Proyecto Integral involucre una actividad que
suponga costos de operación, los parámetros de participación en tales costos por
parte de los titulares involucrados serán revisados anualmente.

El procedimiento de aprobación del Proyecto Integral será incorporado en el

TUPA del Ministerio de Energía y Minas.

Lo dispuesto en el presente artículo es sin perjuicio de la ejecución de las

demás obras incluidas en los PAMA respectivos, según el trámite del Artículo 48 del
presente Reglamento.

Artículo 57.- Desaprobación o incumplimiento en la ejecución del Proyecto

Integral
En caso que el Proyecto Integral no fuera aprobado, la Dirección General de
Minería requerirá a los titulares de las unidades involucradas para que, en el plazo
máximo de cuatro (4) meses, presenten el Plan de Cese de Proceso/lnstalación por
Incumplimiento del PAMA a que se refiere el Artículo 52 del presente Reglamento,
continuándose con los procedimientos referidos en dicho artículo y demás
disposiciones aplicables del presente Reglamento.

En el caso de incumplimiento en la ejecución del Proyecto Integral, será de

aplicación lo dispuesto en la parte A. del Artículo 48 del presente Reglamento.

En caso que el incumplimiento se deba, a su vez, al incumplimiento de uno o

más de los titulares involucrados en el Plan Integral, denunciado oportunamente por
el otro u otros titulares, el incumplimiento de los titulares denunciados será
considerado falta grave y sancionado de conformidad con lo dispuesto por la Escala
de Multas y Penalidades aprobada por Resolución Ministerial. En este caso no será
de aplicación lo dispuesto en la parte A del Artículo 48 del presente Reglamento.
Será compromiso de atención prioritaria el bloqueo o neutralización definitiva de la
fuente de contaminación sobre la cual versa el Proyecto Integral. En todo caso,
verificado el incumplimiento, el titular o titulares denunciados serán civil y
penalmente responsables sobre el pasivo ambiental que les corresponde.
 Artículo 58.- Titulares que decidan no participar en el Proyecto Integral
En caso que alguno o algunos de los titulares decidieran no participar en el
Proyecto Integral, será de aplicación lo dispuesto en el Artículo 48.

Será compromiso de atención prioritaria el bloqueo o neutralización de la

fuente de contaminación correspondiente a sus operaciones, sobre la cual debió
participar en el Proyecto Integral. El incumplimiento de tal compromiso será
considerado falta grave y sancionado de conformidad con lo dispuesto por la Escala
de Multas y Penalidades aprobada por Resolución Ministerial. En este caso, el titular
será civil y penalmente responsable sobre dicho pasivo ambiental.

Artículo 59.- Frecuencia de fiscalización

Las unidades minero metalúrgicas sujetas a lo dispuesto en los Artículos 48
y 56 del presente Reglamento, serán fiscalizadas por el cumplimiento de la
normatividad ambiental, con una frecuencia trimestral.

Artículo 60.- Contratos de Estabilidad Administrativa Ambiental

En caso que el titular hubiese suscrito con el Estado un Contrato de
Estabilidad Administrativa Ambiental, el plazo de dicho Contrato podrá quedar
automáticamente prorrogado hasta la nueva fecha autorizada para la culminación
del PAMA, siempre que las partes suscriban el addendum correspondiente.”

Artículo 3.- Regularización de Solicitud sobre Proceso de Abandono,

Remediación y demás relacionados
Las solicitudes de autorización presentadas por los titulares a la Autoridad
Minera para la ejecución de procesos de Abandono, Remediación, Revegetación y
similares orientados a evitar y, en su caso, a superar efectos adversos al medio
ambiente por acción de residuos sólidos, líquidos o gaseosos, se adecuarán a las
normas sobre Cierre de Operaciones que aprobará el Ministerio de Energía y Minas
en el plazo de ciento veinte (120) días calendario a partir de la publicación del
presente Decreto Supremo.(*)

(*) De conformidad con el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 047-2002-EM,

publicado el 07-11-2002, se amplía en 120 días calendario el plazo establecido en
el presente artículo.

Artículo 4.- PAMA con plazo vencido

En el caso de PAMA cuyo vencimiento haya ocurrido con anterioridad a la
publicación del presente Decreto Supremo, el plazo de dos (2) meses a que se
refiere el inciso B.1. del Artículo 48 del Reglamento, se contará a partir de la entrada
en vigencia del presente Decreto Supremo.

Artículo 5.- Normas complementarias

El Ministerio de Energía y Minas queda autorizado a dictar mediante
Resolución Ministerial las normas complementarias para la mejor aplicación del
presente Decreto Supremo.

Artículo 6.- Modificación de normas reglamentarias y administrativas

Deróguese o modifíquese, en su caso, las disposiciones reglamentarias y
administrativas que se opongan al presente Decreto Supremo.

Artículo 7.- Refrendo del presente Decreto Supremo

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Energía y
Minas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres días del mes de julio del
año dos mil dos.
 9. REGLAMENTOS SOBRE ESTABILIDAD DE DEPÓSITOS DE RELAVES

Reglamentos sobre Estabilidad de Depósitos de Relaves. Tres Resoluciones

Directorales (dos de la DGM y una de la DGAA) regulan el diseño y la operación de
depósitos de relaves con respecto a su estabilidad física. En base a estas tres
resoluciones, el MINEM ha solicitado informes de análisis de estabilidad para todos
los depósitos de relaves activos e inactivos y la ejecución de los trabajos necesarios
para asegurar la estabilidad física de los depósitos. Estos informes deberán
establecer claramente los roles y las responsabilidades para la estabilización (física
y geoquímica) de depósitos de relaves activos o abandonados.

CONSIDERANDO:
1. La necesidad de proteger la salud y seguridad de las personas, la protección del
medio ambiente
y la utilización racional de los recursos naturales.
2. La diversidad de sistemas de depósitos de relaves y el avance que han
experimentado los
métodos de diseño, construcción y operación de aquellos.
3. La necesidad de precisar las exigencias técnicas para obtener la aplicación de
conceptos más
avanzados en la construcción de depósitos de relaves de la minería chilena.
4. La importancia de dar cumplimiento a las disposiciones sobre eficiencia y
coordinación de los
órganos de la Administración del Estado, contenida en el D.F.L. N°1/19.653, de
2000, que fija el
Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N°18.575, Orgánica
Constitucional de
Bases de la Administración General del Estado.
 10. REGLAMENTO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LAS
ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN MINERA
DECRETO SUPREMO
N° 042-2017-EM

Que, mediante Decreto Ley N° 25962, se aprobó la Ley Orgánica del Sector Energía
y Minas, determinándose que corresponde al Ministerio de Energía y Minas formular
las políticas de alcance nacional en materia de minería, supervisando y evaluando
su cumplimiento;

Que, la Primera Disposición Final del referido Decreto Ley establece que el
Reglamento de Organización y Funciones definirá las unidades y las dependencias
que conforman cada uno de los órganos del Ministerio de Energía y Minas;

Que, conforme a lo señalado en el literal b) del artículo 107 del Reglamento de

Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por Decreto
Supremo N° 031-2007-EM, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
del Ministerio de Energía y Minas es el órgano técnico normativo encargado de
formular, proponer y aprobar las normas técnicas y legales relacionadas con la
conservación y protección del ambiente en el subsector minería;

Que, por Decreto Supremo N° 020-2008-EM se aprobó el Reglamento Ambiental

para las Actividades de Exploración Minera, que estableció las disposiciones y
procedimientos específicos de protección ambiental para el desarrollo de
actividades de exploración minera;

Que, mediante la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental, se creó un sistema único y coordinado de identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio
del proyecto de inversión;

Que, a través del Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, se aprobó el Reglamento

de la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental,
el cual tiene por objeto lograr la efectiva identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de
las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión, así como
de políticas, planes y programas públicos, a través del establecimiento del Sistema
Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA;
Que, asimismo, durante el tiempo de vigencia del citado Decreto Supremo N° 020-
2008-EM, se han emitido normas legales que han modificado el marco legal sobre
la evaluación del impacto ambiental y el otorgamiento de títulos habilitantes
relacionados con dichas actividades, así como las funciones y atribuciones de las
entidades del Estado en materia de fiscalización ambiental minera, por lo que resulta
necesario dictar un nuevo reglamento sobre la materia;

Que, entre las normas emitidas durante la vigencia del Decreto Supremo N° 020-
2008-EM, se encuentra la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental y sus normas reglamentarias; el Decreto Supremo N° 019-
2009-MINAM, que aprobó el Reglamento de la Ley N° 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental; entre otras disposiciones que
regulan las competencias y funciones de las autoridades administrativas
relacionadas con la evaluación ambiental de proyectos mineros;

Que, el Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Exploración

Minera tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental sobre
prevención, minimización, mitigación, rehabilitación, remediación y eventual
compensación de los impactos ambientales negativos derivados de las actividades
mineras de exploración, así como de las actividades de cierre y post cierre que
correspondan;

Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, en su
artículo 37 establece que, excepcionalmente, el silencio administrativo negativo es
aplicable en aquellos casos en los que la petición del administrado pueda afectar
significativamente el interés público e incida en el medio ambiente y los recursos
naturales, como aquellos procedimientos relacionados a las actividades de
exploración minera;

Que, el Reglamento de la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación

del Impacto Ambiental, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM,
en su artículo 36 señala que los proyectos de inversión se clasifican en tres
categorías, de acuerdo a los impactos ambientales negativos que generen:
Categoría I – DIA, para impactos leves; Categoría II – EIA-sd, para impactos
moderados; y, Categoría III – EIA-d, para impactos significativos;

Que, teniendo en cuenta que los proyectos de exploración minera buscan

incrementar el conocimiento geológico y la existencia de yacimientos, para fines
comerciales posteriores; no enervan el derecho de propiedad; y, están sujetos a la
obtención de la certificación ambiental, licencias y permisos, según corresponda. En
tal sentido, la legislación que los regule debe considerar dichas características; así
como, la naturaleza dinámica de la actividad de exploración minera;

Que, con Informe Nº 872-2017-MINAM/VMGA/DGPIGA la Dirección General de

Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente ha
otorgado opinión favorable al Reglamento de Protección Ambiental para las
Actividades de Exploración Minera

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 118.8 del artículo 118 de la

Constitución Política del Perú; el numeral 11.3 del artículo 11 de la Ley N° 29158,
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental; el Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, que
aprueba el Reglamento de la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación
del Impacto Ambiental; el Decreto Supremo N° 014-92-EM, que aprueba el Texto
Único Ordenado de la Ley General de Minería; el Decreto Ley N° 25962, Ley
Orgánica del Sector Energía y Minas; y, el Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por Decreto Supremo N° 031-2007-
EM.
CONCLUSIONES

 La Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental nos brinda

prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto
de inversión.

 La Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental nos hace

constatar la protección de la salud de las personas; la protección de la calidad
ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan
producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y emisiones gaseosas y radiactivas;
la protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y
la fauna; etc.

 Debemos cumplir con la ley para no incurrir en actos que afecten al medio ambiente.