Bolilla 1

Finanzas. Finanzas públicas: antecedentes históricos. Evolución.

Las finanzas públicas: tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus ingresos; efectúa sus gastos y gestiona
del dinero.
Finanzas: proviene del Inglés: Fine (Tasa) o del Latín: Finis (Terminar)
Evolución Histórica: En un primer período designaba una decisión judicial, después una multa fijada en juicio y
finalmente los pagos y prestaciones en general. En un segundo período (s.XIX) se consideró que negocios financieros
eran los monetarios, aunque al mismo tiempo tuvo la denigrante significación de intriga, engaño y usura. En un tercer
período se la empleó con respecto a los recursos y gastos del estado y las comunas.

En los estados de la antigüedad, la riqueza se obtenía mediante guerras, y conquistas de nuevos pueblos. En la edad
media, surgieron las finanzas patrimoniales, y más tarde, surgió la política económica denominada mercantilismo, cuyos
autores sostenían que las ganancias del Estado se lograban gracias al comercio internacional y al atesoramiento de
metales preciosos.
Hacia el siglo XVIII, de la mano de los fisiócratas, se sostuvo que la riqueza provenía de la tierra, y más tarde, con la
aparición de la Escuela Clásica Inglesa de Adam Smith se estableció la diferencia entre el Estado y la persona del
gobernante.
Fue en el siglo XIX cuando las finanzas fueron tornándose una disciplina autónoma, con contenido propio.

La actividad financiera del estado: Es el conjunto de operaciones del estado, que tiene por objeto tanto la obtención de
recursos como la realización de gastos públicos necesarios para movilizar las funciones y servicios que satisfagan las
necesidades de la comunidad.
La actividad financiera se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en la caja del estado. Las entradas de
dinero constituyen los ingresos públicos que son transferencias monetarias realizadas a favor de los organismos
públicos.
La actividad financiera tiene como objetivo obtener ingresos y realizar gastos para que el estado realice sus otras
actividades. También existe la posibilidad de que se realice actividad financiera sin que su propósito exclusivo sea el de
cubrir erogaciones sino cumplir finalidades publicas en forma directa.
Finalidades fiscales: una característica fundamental de la actividad financiera con finalidad fiscal es su instrumentalidad.
En este aspecto, se distingue de todas las otras actividades del estado en que cumple el papel de un instrumento.
Finalidades extra fiscales: en este caso, el gobierno no se propone exclusivamente el objetivo de cubrir los gastos
percibiendo recursos, sino que además intenta llevar a cabo finalidades públicas directas. Para ello utiliza la actividad
financiera cumpliendo distintas actuaciones y tomando intervención en diferentes acciones desarrolladas por la
comunidad.

El sujeto activo de la actividad financiera: El estado: es el único y exclusivo sujeto de la actividad financiera, es decir, el
ente central (Nación) y los entes federados (provincias), así como los municipios.

Fases de la actividad financiera y complejidad de su estudio: la actividad financiera está integrada por tres actividades
parciales diferenciadas:
La planificación o medición de gastos e ingresos futuros (presupuesto).
La obtención de los ingresos públicos.
La aplicación o inversión de tales ingresos.
Disciplinas que estudian la actividad financiera del estado:
Política Financiera: Los estudios científicos sobre política financiera se ocupan básicamente de determinar la elección de
los gastos públicos a realizar y de los recursos públicos a obtener para sufragar aquéllos.
Las indagaciones sobre política financiera ponen el acento en los fines. Esto quiere decir que la selección de gastos y
recursos se hace en función de designios preconcebidos que el gobierno desea alcanzar en un momento dado, y eso lo
obliga a adoptar las medidas financieras con las que cree que alcanzará tales objetivos.
Los análisis de política financiera se hacen generalmente antes de poner en ejecución las decisiones aconsejadas por los
expertos y que han merecido la aprobación del gobernante como caminos ideales para llegar a los resultados esperados.
Ciencia de las finanzas públicas: Es una disciplina a la que le corresponde estudiar la actividad financiera del estado.
Busca tener ideas de los medios y las vías por los que los gobiernos resuelven sus problemas financieros.
Algunas teorías negaron su existencia como ciencia, actualmente han quedado atrás.
Deben cumplir el importante papel de ser una ciencia de síntesis que permita comprender la red de fenómenos
atinentes a la economía de los entes públicos, esto implica limitar su campo de estudio a las principales instituciones y
relaciones que origina la actividad financiera en el marco de la legalidad.
Está compuesta de tres ingredientes básicos: un aspecto económico, uno político y otro jurídico.
En definitiva, la ciencia de las finanzas públicas es el estudio valorativo de cómo y por qué el estado obtiene sus ingresos
y hace sus erogaciones.
Derecho Financiero: El aspecto jurídico de la actividad financiera es su objeto de estudio. En el estado moderno es
reconocida la exigencia que todas sus manifestaciones de voluntad encuentren en las leyes su disciplina fundamental.
A tal exigencia debe responder el desarrollo de la actividad financiera.
Caracteres y naturaleza de la actividad financiera:
Sin ingresos no hay gastos, sin gastos no hay servicios y sin éstos no hay gobierno.
La actividad económica gubernamental es económica ya que implica movimiento de fondos obtenidos de medios
escasos emanados del propio patrimonio estatal, o recurriendo a los particulares. Ese dinero es empleado en hacer
funcionar las actividades atinentes a su cometido.
Todas las actividades públicas que realiza el gobierno son políticas puesto que la misión del estado es la de adoptar las
medidas tendientes a satisfacer las necesidades públicas que requiere la comunidad.
Es por ello que la actividad financiera del estado tiene un contenido económico que constituye su carácter universal, ya
que se refiere siempre a la obtención de los medios para la satisfacción de necesidades. Pero además, esa actividad está
determinada por elementos políticos como consecuencia de la naturaleza de su sujeto activo, que actúa en función de
intereses generales.
Además de los elementos económicos y políticos son importantes el o los aspectos jurídicos, que proporcionan los
cauces legales por los que debe transitar la actividad financiera.
Necesidades humanas: En principio debemos decir que son múltiples. Algunas son de satisfacción indispensable para la
vida normal, pudiendo ser a su vez, inmateriales o materiales.
Esta primera clase (necesidades individuales o privadas) se identifican con la propia existencia de las personas y son
innatas en cada individuo. Su satisfacción puede ser indistintamente efectuada por el propio sujeto o incluso por el
estado.
Como el hombre tiende a vivir en sociedad, surge un segundo tipo de necesidades, pues la vida colectiva engendra
necesidades diferentes (ejemplo: seguridad, transporte, comunicaciones, etc.). A ellas las llamamos: Necesidades
Públicas, ya que cuando el individuo resuelve integrarse en una colectividad surgen ideales comunes que son:
defenderse recíprocamente y de ataques exteriores, crear normas de convivencia y velar por su acatamiento, buscar el
medio de resolver las controversias y castigar las infracciones con el mayor grado de justicia. También es necesario en
la sociedad el orden interno para que la congregación conviva pacíficamente, por ello, es preciso un ordenamiento
normativo que regule la conducta recíproca de los individuos agrupados.
Necesidades públicas: Son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuación del estado.
Como esas necesidades son de imposible satisfacción mediante esfuerzos aislados, el ser humano asociado tiende a
buscar a alguien que aúne esos esfuerzos. Desde los comienzos de la vida comunitaria se nota la predisposición a
subordinarse a un jefe.
Con la evolución que traen los siglos, las agrupaciones crecen y se perfeccionan convirtiéndose en estados mediante la
conjunción de 3 elementos: población, territorio y gobierno, siendo este último, el representante del estado. En finanzas
públicas, estado puede utilizarse como sinónimo de gobierno.
El estado es el que resguarda la soberanía impidiendo tanto las invasiones extranjeras armadas como los intentos de
sometimiento por otras vías. Es él el que dicta los preceptos normativos cuyos fines son:
Regular la conducta social recíproca, contar con la coactividad suficiente para que tales preceptos sean respetados y
limitar la propia acción gubernamental mediante las cartas fundamentales.
Es también el estado el que organiza la administración de justicia para resolver las contiendas y aplicar las penalidades
que correspondan a las violaciones a las reglas de convivencia.
Por lo tanto, las necesidades, reúnen estas características:
Son de ineludible satisfacción; de imposible satisfacción por los individuos aisladamente considerados y son las que dan
origen y justifican al organismo superior llamado estado.
Estas necesidades reciben el nombre de necesidades públicas absolutas o primarias y constituyen la razón de ser del
estado mismo.
Ahora bien, no son las únicas necesidades que nacen de la comunidad organizada, es por ello que se habla de
necesidades públicas secundarias o relativas, cuya satisfacción se considera de incumbencia estatal.
En conclusión: Las necesidades públicas primarias son esenciales, constantes, vinculadas existencialmente al estado y de
satisfacción exclusiva por él.
Las necesidades públicas relativas son contingentes, mudables y no vinculadas a la existencia misma del estado.

Funciones públicas y servicios públicos: Las actividades que realiza el estado en procura de la satisfacción de las
necesidades públicas pueden consistir en funciones públicas y servicios públicos.
Función pública: se vincula a los cometidos esenciales del estado (dictado de leyes, administración de justicia, defensa
externa, etc.) Son actividades que deben cumplirse en forma ineludible, exclusivas e indelegables. Su prestación es en
principio gratuita.
Servicio público: se configura cuando la actividad se desenvuelve dentro de la administración. Son las actividades del
estado que no constituyen funciones públicas y que tienden a satisfacer necesidades básicas de la población.

Las funciones públicas y los servicios públicos son considerados comportamientos, movimientos o intervenciones que
lleva a cabo el estado con el fin de satisfacer las necesidades públicas. Tal accionar es el que justifica la obtención de
ingresos y la realización de gastos.
Existen ciertos servicios públicos que por ser requerimientos que cada vez con mayor intensidad y urgencia la
comunidad hace al estado, se han vuelto esenciales (la seguridad social, la instrucción, la salud individual y general, etc.)
Además de los servicios públicos esenciales, el estado puede tomar a su cargo otros servicios que también atañen al
interés público (por ejemplo: comunicaciones, transporte, gas, suministro de vivienda, etc.)
Tanto los servicios públicos esenciales como los no esenciales son, a su vez, divisibles o indivisibles. Son divisibles
aquellos servicios que se prestan concretamente a particulares que los requieren por determinadas circunstancias
(administraciones de justicia, servicios postales, etc.)
Indivisibles son los servicios cuya naturaleza es tal que existe la imposibilidad práctica de efectuar su particularización
respecto a personas determinadas (defensa exterior, seguridad, control, etc.)
Si el servicio es divisible su costo puede repartirse de una manera más o menos precisa entre aquellos a quienes esa
actividad beneficia.
Si es indivisible, generalmente se financia con cargas generales que deben ser soportadas por toda la comunidad.
Requisitos de eficiencia del servicio público:
La generalidad: significa que todos los habitantes tienen derecho a usar de los servicios públicos.
La uniformidad o igualdad: implica que todos los habitantes tienen derecho a exigir y recibir el servicio en igualdad de
condiciones.
La regularidad: el servicio debe ser prestado o realizado con sumisión o de conformidad a reglas preestablecidas.
La continuidad: es la característica más importante. Implica que la actividad de que se trate debe funcionar sin
detenciones. Debe satisfacer la necesidad pública cada vez que ella se presenta.

Teorías:
Económicas: responden a las ideas del liberalismo clásico. Fueron elaboradas bajo las premisas de una concepción
individualista que veía un estado restringido a satisfacer las necesidades públicas primarias de la población. El estado
vendía sus servicios y a cambio los ciudadanos pagaban el precio de tales funciones.

Sociológicas: los autores de estas teorías discutieron sobre cuál es la realidad de la existencia del estado y lo que se
esconde bajo sus atributos de mando.
El estado es solo una ficción en cuyo nombre se imponen a los contribuyentes todos los gravámenes posibles, y luego se
gastan para cubrir las necesidades infinitas de la clase dominante. Entonces, es la clase dominante la que le impone al
estado sus intereses particulares.
Por ello, el estado es un instrumento de dominación de la clase gobernante.

Políticas: estas teorías, entienden que el problema referente a la naturaleza de la actividad financiera sólo puede ser
resuelto partiendo de su sujeto activo, el estado, y de los fines que persigue.
La actividad financiera es un medio para el cumplimiento de los fines generales del estado.

Ciencia de las Finanzas: Es el estudio valorativo de cómo y porqué el Estado obtiene sus ingresos y realiza erogaciones:
Adquiere y gasta el dinero. Examina el fenómeno financiero en relación al estado, en los ámbitos económicos, jurídicos y
políticos.
Esta investiga los medios que pueden aplicarse para la consecución de los fines estatales, según las condiciones
particulares de cada país. La ciencia de las finanzas estudia los principios abstractos, los objetos políticos y las normas
que rigen la adquisición, la administración y la inversión de las riquezas, requeridas por los entes públicos para la
satisfacción de las necesidades públicas.

La Ciencias de las Finanzas “pura”: estudia las motivaciones intrínsecas, o razón de ser, de la relación entre hombre y el
Estado, en sus diversas manifestaciones, sin pretender juzgarlas, sino solamente explicarlas como manifestaciones
espontaneas.
La Ciencia de la Aplicación de los Principios Financieros: investiga las formas en que el Estado busca obtener la riqueza
necesaria para su existencia y funcionamiento, es decir, para el cumplimiento de sus fines éticos y sociales, aquellos
generalmente enunciados en los preámbulos constitucionales.
Derecho Financiero: La actividad financiera constituye el objeto del derecho financiero.
El despliegue de la actividad financiera crea relaciones jurídicas que son las que surgen entre los distintos órganos
públicos como consecuencia de la materialización de fenómenos financieros, así como las que se originan entre el
estado y los particulares.
La actividad financiera está integrada por fases diferenciadas: un plan de actuación, exteriorizado en forma contable y
monetaria y todas las acciones necesarias para adquirir y emplear los medios económicos destinados a atender las
necesidades públicas. Es necesario, por ello, que esa actividad se manifieste en normas jurídicas.
Definiciones:
El conjunto normativo que rige la actividad financiera recibe el nombre genérico de Derecho Financiero.
Es el complejo de normas jurídicas que regula la actividad del estado y de los entes menores de derecho público.
Es la disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático del conjunto de normas que reglamentan la recaudación,
gestión y erogación de los medios económicos que necesita el estado y los entes públicos para el desarrollo de sus
actividades.
Es Aquella disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático de las normas que regulan los recursos económicos que
el estado y los demás entes públicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines.
Es un conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del estado en sus diversos aspectos: órganos que
la ejercen y medios en que se exterioriza el contenido de las relaciones que origina.
Caracteres: Es una rama jurídica que debe ubicarse dentro del derecho público.
Sus normas no están destinadas a atender directamente las necesidades de los particulares sino a normar el poder
estatal de mando en el campo financiero.
Constituye un conjunto de normas e instituciones de diversa naturaleza que tiene en común el hecho de referirse a las
múltiples actividades que el estado desarrolla en el campo financiero.

Relaciones de las finanzas públicas con otras ciencias:

Ciencias económicas: es muy estrecha la vinculación entre las finanzas y la economía, ya que todas las medidas
financieras están relacionadas con hechos económicos.
Los fenómenos de la actividad económica privada dentro de la producción, circulación y consumo, son elementos
causales de fenómenos financieros y las teorías de la economía naciones son premisas de las corrientes teóricas y las
doctrinas financieras.
Todo conocimiento profundo de la ciencia financiera es imposible sin referirse de continuo a los principios de la ciencia
económica.
Ciencias jurídicas: toda la vida financiera debe ceñirse a formas jurídicas. Las medidas de tipo financiero aparecen
normalmente bajo forma de leyes y se refieren a hechos jurídicos.
Dentro de la ciencia jurídica, las finanzas tienen especial vinculación con el derecho administrativo. El estado como
sujeto de la actividad financiera, procura recursos principalmente para cubrir servicios públicos y desarrolla su actividad
mediante actos administrativos.
Con respecto al derecho constitucional y al político, puede afirmarse que existe un estrecho contacto entre ambos y las
finanzas, pues la configuración de las finanzas suele estar delineada en las cartas fundamentales.
Las finanzas también están vinculadas al derecho privado. La actividad financiera es ejercida por el estado, pero quienes
están sujetos a ella son las personas físicas y las entidades, que son sujetos del derecho privado.
Historia: la actividad financiera del estado se ha ido modificando a lo largo del tiempo. Existe una historia de la actividad
financiera y del pensamiento financiero cuyo examen tienen importancia para comprender el estado actual de los
estudios de la materia.
Estadística: es un valioso auxiliar de la ciencia financiera, puesto que registra los datos de ciertos fenómenos y establece
las diferentes relaciones posibles entre los datos referidos a un mismo fenómeno.
Es importante esta relación puesto que sin una correcta información estadística la política financiera se convertiría en
un simple trabajo de adivinación.