PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA

LEY N° 19300
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SANTIAGO, 22 de agosto de 2007

Honorable Senado:

La LBGMA regula el SEIA de los proyectos de inversión o actividades,

públicos y privados, sin perjuicio de lo que establece el Reglamento
respectivo. La Ley N° 19.300 establece que los proyectos o actividades que
se encuentra mencionados en ella, sólo podrán ejecutarse o modificarse
previa evaluación de su impacto ambiental, y que todos los permisos o
pronunciamientos de carácter ambiental, que de acuerdo a la legislación
vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado, serán otorgados a
través del SEIA. La evaluación se lleva a cabo mediante una Declaración de
Impacto Ambiental (DÍA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Como la
opinión pública ha sido testigo, en el último tiempo ha existido un fuerte
cuestionamiento por el lento y burocrático proceso que conlleva el Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental- SEIA-. Existe un evidente retraso en
los tiempos de respuestas, tanto por parte de la CONAMA, como por la
COREMA.

Del año 2004 a la fecha existen 51 EIA en calificación, esto quiere decir que
existen Estudios de Impacto Ambiental que llevan más de 4 años sin ser
aprobados o rechazados

Por lo anterior, consideramos que la única forma de lograr la eficiencia

deseada es reducir algunos plazos y establecer bases claras donde puedan
atenerse quienes deseen presentar un proyecto. Es así, como se fomentará
la inversión, otorgando mecanismos expeditos- con plazos reducidos- que
obliguen al Organismo Técnico del Estado a actuar con la celeridad y
diligencia debida y por otra parte, las bases del juego serán conocidas y
respetadas por todos sus actores. Bases claras y la diligencia necesaria son
requisitos esenciales a la hora de considerar un país como un buen punto de
inversión.
Como si lo anterior fuese poco, distintas trabas administrativas:

1) Artículo 15 inciso 1° de la ley 19.300 establece actualmente que: "La

Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente en su caso, tendrá un
plazo de 120 días para pronunciarse sobre el Estudio de Impacto
Ambiental..."

La modificación propuesta pare el inciso primero de este artículo pretende

reducir el plazo de 120 días a 90 días de forma de incrementar la eficiencia y
celeridad en el examen y resolución de los Estudios de Impacto Ambiental.

2) Artículo 15 inciso 3° de la ley 19.300 señala que "En caso que la Comisión
Regional o Nacional del Medio Ambiente, según corresponda, no pueda
pronunciarse sobre el Estudio de Impacto ambiental en razón de la falta de
otorgamiento de algún permiso o pronunciamiento sectorial ambiental,
requerirá al organismo del Estado responsable para que, en el plazo de 30
días emita el permiso o pronunciamiento. Vencido este plazo el permiso o
pronunciamiento faltante se tendrá por otorgado favorablemente."

La modificación propuesta en este inciso tiene por objeto aclarar que el plazo
concedido al órgano del Estado responsable para emitir el pronunciamiento
faltante, en ningún caso podrá exceder el plazo total de 90 días que el inciso
primero del mismo artículo confiere a la CONAMA o COREMA para
pronunciarse sobre un Estudio de Impacto Ambiental.

3) Articulo 16 inciso 1°.- "Dentro del mismo plazo de 120 días, la Comisión
Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, podrá solicitar las
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido del Estudio de
Impacto Ambiental que estime necesarias otorgando un plazo para tal efecto
al interesado, pudiendo suspenderse de común acuerdo, en el intertanto, el
término que restare para finalizar el procedimiento de evaluación del
respectivo Estudio".

La modificación propuesta en este inciso tiene por objeto armonizar lo

dispuesto en este artículo con el artículo 15, el cual será modificado
reduciendo el plazo de 120 a 90 días.
4) Artículo 16 inciso 2°: "Presentada la aclaración, rectificación o ampliación,
o transcurrido el plazo dado para ello, continuará corriendo el plazo a que se
refiere el inciso primero del artículo anterior. En casos calificados y
debidamente fundados, este último podrá ser ampliado, por una sola vez,
hasta por 60 días adicionales."

La modificación propuesta en este inciso tiene por objeto reducir el plazo de

60 días al cual se pueden ampliar los 90 días - hoy 120- comprendidos en el
inciso primero del artículo 15. Con esto se restringe la posibilidad y reduce el
daño de transformar en práctica de uso común esta opción que la ley
establece solo para casos fundados.

5) Articulo 18 inciso 3°.- La Comisión Regional o Nacional del Medio

Ambiente en su caso tendrá un plazo de 60 días para pronunciarse sobre la
declaración de Impacto Ambiental.

Para aumentar la celeridad del sistema en su conjunto se propone modificar

este inciso el cual se refiere a las Declaraciones de Impacto Ambiental,
reduciendo el plazo para efectuar un pronunciamiento sobre la misma de 60
días a 45 días.

6) Artículo 18 inciso final.- "Si transcurrido el plazo a que se refiere el inciso

anterior, los organismos del Estado competentes no hubieron otorgado los
permisos o pronunciamiento ambientales sectoriales requeridos para el
respectivo proyecto o actividad, la Comisión Regional o Nacional del Medio
Ambiente, en su caso, a petición del interesado, requerirá al organismo del
Estado responsable para que, en el plazo de 30 días, emita el permiso o
pronunciamiento correspondiente. Vencido este plazo, el permiso o
pronunciamiento faltante se entenderá otorgado favorablemente."

Las modificaciones propuestas en este caso apuntan, por una parte a agilizar
el sistema dejando exclusivamente en el Estado la carga de movilizar los
órganos con competencia ambiental, y por otra, a clarificar la situación de los
plazos que se refieren a tal función.

7) Artículo 19 inciso 2°.- "El presidente de la Comisión podrá, en casos

calificados y debidamente fundados, ampliar el plazo señalado en el inciso
tercero del articulo 18, por una vez, y hasta por 30 días."
La modificación propuesta sigue la lógica de reducir los plazos con que
cuentan los órganos ambientales para pronunciarse respecto de
Declaraciones de Impacto Ambiental, minimizando el impacto que el eventual
abuso de la facultad de extensión del plazo que confiere la ley, genere en la
tramitación de los proyectos.

8) Artículo 20 inciso 1°.- "En contra de la resolución que niegue lugar a una
Declaración de Impacto Ambiental, procederá la reclamación ante el Director
Ejecutivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente. En contra de la
resolución que rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estudio
de Impacto Ambiental, procederá la reclamación ante el Consejo Directivo de
la Comisión Nacional del Medio Ambiente. Estos recursos deberán ser
interpuestos por el responsable del respectivo proyecto, dentro del plazo de
30 días contado desde su notificación. La autoridad competente resolverá en
un plazo fatal de 60 días contado desde su interposición, mediante
resolución fundada."

La modificación propuesta para este inciso del artículo 20 pretende reducir

los plazos de resolución de las reclamaciones interpuestas por quienes se
ven afectados por resoluciones de la CONAMA o COREMA. (Este es uno de
los problemas que actualmente más impactan en la lentitud de los procesos
de calificación ambiental.)

En caso de que los plazos legales no se cumplan, como ocurre actualmente,

se propone dejar sin efecto la resolución que resulte negativa a un Estudio
de Impacto Ambiental o a una Declaración de Impacto Ambiental,
entendiéndose calificada favorablemente.

PROYECTO DE LEY

ARTÍCULO QUINCE INCISO 1°.- Reemplácese el artículo 15° inciso 1° de la

Ley 19.300, por el siguiente nuevo artículo: Articulo 15 inciso 1°- "La
Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente en su caso, tendrá un
plazo de 90 días para pronunciarse sobre el Estudio de Impacto Ambiental..."

ARTÍCULO QUINCE INCISO 3° .- Reemplácese el artículo 15° inciso 1° de la

Ley 19.300, por el siguiente nuevo artículo: Articulo 15 inciso 3° "En caso que
la Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente, según corresponda, no
pueda pronunciarse sobre el Estudio de Impacto ambiental en razón de la
falta de otorgamiento de algún permiso o pronunciamiento sectorial
ambiental, requerirá al organismo del Estado responsable para que, en el
plazo de 30 días emita el permiso o pronunciamiento . Vencido este plazo, el
cual se entenderá comprendido dentro del plazo de 90 días establecido en el
inciso primero de este artículo, el permiso o pronunciamiento faltante se
tendrá por otorgado favorablemente."

ARTÍCULO DIECISEIS INCISO 1° Reemplácese el artículo 16° inciso 1° de

la Ley 19.300, por el siguiente nuevo artículo: Artículo 16 inciso 1°.- "Dentro
del mismo plazo de 90 días, la Comisión Regional o Nacional del Medio
Ambiente, en su caso, podrá solicitar las aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones al contenido del Estudio de Impacto Ambiental que estime
necesarias, otorgando un plazo para tal efecto al interesado, pudiendo
suspenderse de común acuerdo, en el intertanto, el término que restare para
finalizar el procedimiento de evaluación del respectivo Estudio"

ARTÍCULO DIECISEIS INCISO 2° Reemplácese el artículo 16° inciso 2° de

la Ley 19.300, por el siguiente nuevo artículo: Artículo 16 inciso 2°:
"Presentada la aclaración, rectificación o ampliación, o transcurrido el plazo
dado para ello, continuará corriendo el plazo a que se refiere el inciso
primero del articulo anterior. En casos calificados y debidamente fundados,
este último podrá ser ampliado, por una sola vez, hasta por 30 días
adicionales."

ARTÍCULO DIECIOCHO INCISO 3° Reemplácese el artículo 18° inciso 3° de

la Ley 19.300, por el siguiente nuevo artículo: Articulo 18 inciso 3°.- "La
Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente en su caso tendrá un
plazo de 45 días para pronunciarse sobre la declaración de Impacto
Ambiental."

ARTÍCULO DIECIOCHO INCISO FINAL Reemplácese el artículo 18° inciso

fina de la Ley 19.300, por el siguiente nuevo artículo: Artículo 18 inciso
final.-"Si transcurrido el plazo a que se refiere el inciso anterior, los
organismos del Estado competentes no hubieron otorgado los permisos o
pronunciamiento ambientales sectoriales requeridos para el respectivo
proyecto o actividad, la Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente,
en su caso, requerirá de oficio al organismo del Estado responsable para
que, en el plazo de 30 días, emita el permiso o pronunciamiento
correspondiente. Vencido este plazo, el cual se entenderá comprendido
dentro del plazo establecido en el inciso tercero de este artículo, el permiso o
pronunciamiento faltante se entenderá otorgado favorablemente."

ARTÍCULO DIECINUEVE INCISO 2° Reemplácese el artículo 19° inciso 2°

efe la Ley 19.300, por el siguiente nuevo artículo: Artículo 19 inciso 2°.- " El
presidente de la Comisión podrá, en caso calificados y debidamente
fundados, ampliar el plazo señalado en el inciso tercero del artículo 18, por
una vez, y hasta por 20 días."

ARTÍCULO VEINTE INCISO 1° Reemplácese el artículo 20° inciso 1° de la

Ley 19.300, por el siguiente nuevo artículo: Artículo 20 inciso 1°.- "En contra
de la resolución que niegue lugar a una Declaración de Impacto Ambiental,
procederá la reclamación ante el Director Ejecutivo de la Comisión Nacional
del Medio Ambiente. En contra de la resolución que rechace o establezca
condiciones o exigencias a un Estudio de impacto Ambiental, procederá la
reclamación ante el Consejo Directivo de la Comisión Nacional del Medio
Ambiente. Estos recursos deberán ser interpuestos por el responsable del
respectivo proyecto, dentro del plazo de 30 días contado desde su
notificación. La autoridad competente resolverá en un plazo fatal de 30 días
contado desde su interposición, mediante resolución fundada. Vencido este
plazo sin pronunciamiento respecto de la reclamación por la autoridad
competente, la resolución reclamada quedará de pleno derecho sin efecto en
todo cuanto resultare desfavorable para el reclamante.

JAIME ORPIS BOUCHON

SENADOR