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Abstract: As a result of the fulfillment of the gender quota for nominations to Congress in
the 2012 Mexican federal elections, there is the highest number of elected women in the
history of the country. The article analyzes political and institutional factors that explain
this result, such as the pressure made by organized women from different parties and the
VOLUMEN XXI · NÚMERO 2 · II SEMESTRE DE 2014 · PP. 291-325 Política y gobierno 291
te a una demanda de un actor social que actúa tanto dentro como fuera de
las estructuras partidistas (Norris, 2006; Young, 2010).
Los estudios sobre el tema son cada vez más abundantes. Van desde los
análisis teóricos sobre la representación y la teoría de la acción social hasta las
investigaciones comparadas sobre la repercusión de las cuotas en la selección
de candidaturas y las formas de estructuración de los cuerpos legislativos.
Todos esos estudios aportan elementos para entender por qué las cuotas son
relevantes para aumentar la representación de mujeres, qué explica que
sean más o menos eficaces y qué respuestas generan dentro de los partidos.
En este artículo interesa resaltar dos tipos de literatura: la que se centra
en la importancia e influencia de las cuotas y el sistema electoral y la que se
centra en los partidos políticos.
1
Del Campo y Luengo (2008) señalan que “como resultado de las cuotas, el desarrollo eco-
nómico y social, y los cambios culturales, la presencia femenina en los cargos de poder en Améri-
ca Latina ha registrado un crecimiento que en algunos países podría calificarse de ‘revolucionario’.
Partiendo de un promedio de 9 por ciento en 1990, para el año 2002 la representación femenina
en los países con Cámara Baja parlamentaria aumentó a 15 por ciento, ascendiendo, en el caso del
Senado, de 5 por ciento en 1990 a 12 por ciento en 2002. Por otro lado, mientras las mujeres ocu-
paban 9 por ciento de los cargos ministeriales en 1990, para 2000 la cifra se ha incrementado a un
porcentaje de 13 por ciento e incluso 25 por ciento en algunos países”.
5
El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) establece que
los partidos políticos no podrán registrar simultáneamente, en un mismo proceso electoral, más
de 60 por ciento de candidatos/as de un mismo género a diputaciones federales por mayoría rela-
tiva y por representación proporcional, distribuidos en sus cinco listas regionales. Asimismo, no
podrán registrar simultáneamente, en un mismo proceso electoral, más de seis candidatos/as a
senador por mayoría relativa y por representación proporcional de un mismo género.
miento Ciudadano), María Juana Soto Santana (Movimiento Ciudadano), Martha Angélica Tagle
Martínez (Movimiento Ciudadano), María de los Ángeles Moreno Uriegas (pri) y Laura Cerna
Lara (pri).
8
Ruta crítica de la cuota de género a nivel federal. Evolución jurisdiccional, ife, marzo de
2012, http://genero.ife.org.mx/rutacritica/evolucion_juridiccional_7_de_marzo_2012.pdf.
9
Al revisar la prensa escrita aparecen algunos dichos significativos de diversas militantes de
todos los partidos políticos: “No se trata nada más de que haya candidatas, se trata de estar en los
gobiernos, en los parlamentos. No podemos permitir que nos tomen el pelo. Por eso necesitamos
que se cumplan las cantidades y que se respete la posibilidad real de llegar a los espacios que
queremos”, “Nos estamos confabulando para hacer todo lo posible en el plano jurídico y que no
haya un resquicio legal mediante el cual dejemos de defender nuestros derechos”, Diario Refor-
ma, www.reforma.com.mx, [fecha de consulta: 25 marzo de 2012]; “Tiene que haber congruen-
cia, y quienes aspiren a legislar deben ser los primeros en cumplir la ley. Si los partidos ya sabían
que tenían que respetar la cuota de género, debieron trabajar desde el principio para lograr el 40
por ciento”, cimac, www.cimac.org.mx [fecha de consulta: 28 de marzo de 2012]; “Queremos
que se respeten los derechos humanos de las mujeres. Porque sabemos que mientras más muje-
res en toda su diversidad participen en la toma de decisiones, más sólida será la democracia de
nuestro país”, Revista Proceso, www.proceso.com.mx [fecha de consulta: 27 marzo de 2012].
cuales deberían estar formadas, al menos, por 120 candidatas con sus res-
pectivas suplentes mujeres para diputadas federales, y 26 candidatas para el
Senado de la República. El ife fijó un plazo de 48 horas para subsanar el re
gistro. La norma estipula que luego de cumplido este plazo el Consejo Ge-
neral del ife puede sancionar a los partidos de distintas formas, desde una
amonestación pública hasta la pérdida del registro de sus candidatos.
A continuación analizamos el conflicto interno de los partidos en torno a
la disposición del tribunal.
2012, http://mediosenmexico.blogspot.mx/2012/03/pan-y-pri-justifican-incumplimietno-
con.html, y la de Sara Castellanos del pvem (véase anexo).
sin esta presión los cambios en las reglas y más aún en las dinámicas parti-
darias son inviables o al menos improbables.
En general, los partidos tienen una estructura que deja a las mujeres en
las bases y que no les permite llegar a puestos directivos y a ocupar candida-
turas. En alguna medida, las cuotas suponen una disrupción de las carreras
legislativas y de la selección de candidatos al utilizar un criterio de selec-
ción que no necesariamente consiste en la premiación a una mayor trayec-
toria, porque de hecho una cantidad importante de mujeres tienen menos
trayectoria parlamentaria que los hombres debido a su entrada tardía al
mundo de la representación (Palma y Chimal, 2012).
Por esta razón cobra relevancia analizar el papel desempeñado por las
instituciones,15 destacando su capacidad para incidir en el comportamiento,
la interacción, las expectativas y las percepciones de los distintos actores
sociales, estableciendo restricciones y abriendo oportunidades (Ayala,
2000; March y Olsen, 1993; Ortega, 2004; Schedler, 2000).
Las instituciones constriñen la orientación minimalista de los partidos y
las cuotas obligan a los agentes y organizaciones partidarias a pensar los
procesos electorales con un nuevo esquema que integre cuantitativamente
a las mujeres en la política. Pueden mejorar la distribución del poder, son
productoras de ciertos valores sociales, de ciertos principios que guían la
acción de las personas y pueden darle legitimidad al valor de la equidad de
género (Cerva, 2008).
El tepjf no sólo limitó las opciones de interpretación y por lo tanto la
salida que probablemente hubiesen seguido los partidos políticos para el
incumplimiento de la cuota. Con la amonestación pública y la condición de
no registro se establece el criterio por el cual los partidos deberán construir,
de ahora en adelante, nuevos formas de selección de candidaturas que in-
cluya expresamente un porcentaje no menor de 40 por ciento de candida-
turas femeninas.
Es de esperarse que se produzca un cambio organizacional en respuesta al
cambio institucional a nivel macro de la jurisprudencia electoral a pesar de
que el cambio de valores de los miembros de un partido no sea inmediato.
15
Como señala Ayala Espino (2000), los individuos están formados y moldeados por las reglas
que la sociedad acepta y sanciona. La vida en una sociedad, simple o compleja, supone vivir ro-
deado de un conjunto de instituciones sociales, de este modo, la acción colectiva de los indivi-
duos y grupos sociales, sus contradicciones, sus conflictos, las luchas por el poder y, por supuesto,
las propias reglas, transcurren en mayor o menor medida en el mundo de las instituciones que se
constituyen con el apoyo compartido que orienta y regula la acción.
En este apartado ofrecemos datos sobre los tipos de distritos en los que se
colocaron mujeres candidatas para la Cámara Baja en el proceso de 2012 de
acuerdo con la base que armamos con información sobre candidaturas por
tipo de distritos. El proceso de 2012 dejó claro que la subrepresentación
de las mujeres es un problema de demanda; es decir, no hay un problema de
escasez de mujeres sino que los que deciden las candidaturas dentro de los
partidos tienden a discriminar a las mujeres en el proceso de selección y
luego, al colocarlas en distritos desfavorables (Ashe y Stewart, 2012).
Así, lo que se observó en el proceso de 2012 es que una vez cumplida la
cuota, los partidos no necesariamente colocaron a mujeres en distritos en
los que tuvieran posibilidades de ganar, con lo cual dejaron a un porcentaje
importante en desventaja para la competencia.
Para hacer este análisis construimos una base de datos en la que dividi-
mos los 300 distritos electorales de mayoría en bastión, perdido y competi-
do para cada uno de los tres partidos mayores considerando las dos últimas
elecciones federales.16 Bastión es aquél en el que el partido o coalición ganó
en dos elecciones consecutivas; competido, ganó en una y perdió en otra y
perdido, perdió en ambas. Con esa clasificación, incluimos en la base el
dato de la cantidad de mujeres candidatas en cada tipo de distrito.
Los partidos que más mujeres lanzaron a distritos perdidos fueron la
coalición prd/pt/mc (Partido del Trabajo y Movimiento Ciudadano) (79 de
120) seguido del pan (66 de 119) y luego el pri (49 de 125) (véase cuadro 2).
El pri fue el partido que repartió de forma más equitativa sus candidaturas
femeninas entre los tres tipos de distritos. De hecho, de los tres, el pri fue el
único partido que colocó más mujeres en distritos competidos. Esto resulta
paradójico, ya que el pri fue el partido que más incumplió antes del ultimá-
tum; sin embrago colocó menos mujeres en distritos perdidos. Probable-
mente eso se deba a que cuenta con más mujeres con trayectoria política en
todo el país, debido a su larga historia organizacional.
Los datos, sobre todo para el caso del pan y el prd, constituyen un pro-
blema que requiere mayor investigación acerca de cómo se selecciona y
decide la candidatura en los distritos. Con la información obtenida pode-
16
Esta metodología se inspiró en el estudio de Javier Aparicio, Joy Langston y Bernando
Pérez, 2009.
mos plantear que hay un sesgo discriminatorio que puede basarse en menor
experiencia legislativa y menos redes sociales y que estas desventajas se
convierten en el argumento para que los partidos las lancen a distritos difí-
ciles de ganar. Esto remite a las clásicas preguntas de los estudios sobre re-
clutamiento legislativo: ¿quiénes seleccionan y cómo?, ¿quiénes son electos
y por qué? y ¿cuenta el sesgo social para el resultado final? (Norris y Loven-
duski, 2010). Las estrategias partidistas en relación con la cuota así como los
distritos a los que lanzaron mujeres nos permiten afirmar que existe un
sesgo de género.
Los resultados electorales muestran datos interesantes. Quizá una de las
preguntas relevantes es cómo se desempeñaron las mujeres lanzadas a dis-
tritos perdidos.
Nuestra investigación reveló que, primero, en relación con las mujeres
postuladas por el pri en distritos perdidos, ganaron 20 de 49.
Estos distritos eran en su gran mayoría distritos panistas: Baja California
(2, 4, 8), Chiapas (9), Guanajuato (4, 6, 7), Jalisco (3, 17, 22, 28), Michoacán
(5 y 9), Querétaro (1), San Luis Potosí (2), Tlaxcala (1) excepto por los dis-
tritos 3 y 4 de Zacatecas que eran bastiones perredistas. Ganaron 26 de 49
competidos.
Se puede apreciar el efecto general de recuperación electoral del pri. Es
decir, en esta elección el pri le arrebató al entonces partido gobernante una
·VOLUMEN XXI
Mayoría relativa Representación proporcional Mayoría r elativa Representación proporcional
·
por por por por
partido partido partido partido
(%) (%) (%) (%)
PAN 19 49 68 24.97 33 41 74 44.59 8 44 52 15.38 28 34 62 45.16
II SEMESTRE DE 2014
PRI 36 151 187 19.25 15 38 53 28.30 54 104 158 34.18 23 26 49 46.94
Alianza
Indepen- 0 0 0 0.00 0 1 1 0.00 0 0 0 0.00 0 0 0 0.00
diente
Política y gobierno
Total 64 236 300 21.33 78 122 200 39.00 91 209 300 30.33 94 106 200 47.00
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CUADRO 5. Cámara de Senadores, Legislaturas LXI y LXII, por género
Partido LXI Legislatura LXII Legislatura
Política y gobierno
por partido total Cámara por partido total Cámara
(%) (%) (%) (%)
PAN 12 38 50 24.00 9.45 11 27 38 28.95 8.59
PRI 7 25 32 21.88 5.51 19 34 53 35.85 14.84
PRD 6 17 23 26.09 4.72 6 16 22 27.27 4.69
PT 1 4 5 20.00 0.79 2 2 4 50.00 1.56
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Nueva Alianza 0 0 0 0.00 0.00 1 0 1 100.00 0.78
Esperanza Palma Cabrera y Daniela Cerva Cerna
NÚMERO 2
Total 30 97 127 23.62 23.62 42 86 128 32.81 32.81
·
Fuente: Elaboración propia con datos del ife: http://genero.ife.org.mx.
II SEMESTRE DE 2014
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La importancia de las instituciones y la organización de las mujeres
Conclusiones
La investigación realizada tuvo hallazgos novedosos y relevantes para en-
tender la relación entre normas, actores y estrategias y para analizar las res-
puestas y procesos de adaptación de los partidos políticos a nuevas
exigencias de actores sociales y de instituciones electorales.
La mejor combinación para que una cuota sea eficaz es la activación de
las mujeres, la alianza de líderes y activistas transpartidista y la intervención
de una institución estatal. Gracias a lo anterior, la Legislatura LXII cuenta
con el mayor número de mujeres en la historia parlamentaria del país. Asi-
mismo, sin sanciones creíbles, los partidos optarán por estrategias minima-
listas para evadir la cuota con los argumentos diversos que aquí se han
analizado: una supuesta falta de oferta de mujeres, el derecho de militantes
hombres a una candidatura derivado del hecho de haber contendido en un
proceso democrático interno y el rechazo a la intromisión en la vida interna
partidista.
Pero al analizar los argumentos esgrimidos por varios dirigentes y mili-
tantes lo que observamos es un doble proceso dentro de los partidos: una
parte de los y las militantes de los partidos que consideran que las cuotas
son legítimas y otra parte que a regañadientes tiene que cumplir con la cuo-
ta pero que la considera una imposición. Lo que se quiere destacar es que
hay procesos desiguales y contradictorios dentro de los tres partidos políti
cos para asimilar este aspecto de la legislación electoral, legislación que los
propios partidos aprobaron en el Congreso más por el efecto de las reco-
mendaciones internacionales que por convencimiento. Esto queda claro en
los sesgos de género en lo relativo a la postulación de candidatas a distritos
en donde el partido tiene escasas posibilidades de triunfo. El partido o coa-
lición cumple la cuota de género pero no se asegura de que la candidata
pueda ser electa como representante al Congreso. Como consecuencia de
lo anterior, es decir, la estrategia de postular mujeres en aquellas entidades
o distritos donde el partido no tiene competitividad electoral, el impacto
real de las reformas a favor de la paridad de género se reduce de forma sig-
nificativa.
Por otro lado, esta investigación también encontró que, aunque los tres
partidos mayores utilizan una estrategia minimalista, difieren en cuanto a la
proporción de candidaturas femeninas por tipo de distrito. Así, el prd y el
pan colocaron más mujeres en distritos perdidos que el pri. Esto es paradóji-
co ya que se esperaría que la izquierda cuidara más las candidaturas femeni-
nas debido a que promueve la paridad y está conectada con organizaciones
feministas. No obstante, el pri fue el partido que colocó en esta elección
más mujeres en distritos competitivos y menos en perdidos. Esto tal vez sea
así porque las mujeres priístas tienen más trayectoria y cuentan con una
historia más larga de conexiones y contactos territoriales. Este es uno de los
ámbitos en los cuales hay que llevar a cabo una mayor investigación. Pg
Referencias bibliográficas
Alonso, María Elisa (2009), “El análisis del reclutamiento político desde
una perspectiva de género”, ponencia presentada en el IX Congreso de
la Asociación Española de Ciencia Política y Administración.
Álvarez, Sonia (1998), “Los feminismos latinoamericanos se globalizan en
los noventa: Retos para un nuevo milenio”, en M. Tarrés (coord.), Género
y cultura en América Latina, México, El Colegio de México, pp. 89-133.
Aparicio, Javier, Joy Langston y Bernardo Pérez (2009), “Evaluación de la
perspectiva de género en plataformas de partidos políticos, candidaturas
y cargos de elección 2009”, Cuadernos de Trabajo núm. 8, México, cide/
Inmujeres.
Consejero Electoral […] creo que es indispensable que en los pocos días que tenemos para
Sergio García que arranque el proceso de campañas electorales haya un pronuncia-
Ramírez miento claro y expreso de parte de la autoridad jurisdiccional […] que
esta autoridad está vinculada por el principio de legalidad y está vincu-
lada por las determinaciones que tome el Tribunal Electoral, última ins-
tancia en temas de interpretación en esta materia.
Luis Antonio Nueva Alianza exige a todas las fuerzas políticas el cumplimiento de sus
González Roldán, obligaciones y certeza plena en la participación de las mujeres en los
representante de asuntos públicos y políticos de México, con plena conciencia de que
Nueva Alianza sólo a través de nosotros, los partidos políticos, las ciudadanas y los
ciudadanos pueden ejercer su prerrogativa constitucional de ser votados
y acceder a los cargos públicos.
Consejero Hay un hecho material que me parece que debe ser valorado, y en ese
Electoral punto sí me sumo a las preocupaciones del senador Pablo Gómez en el
Marco sentido de que hay hechos materiales que los partidos políticos están
Antonio Baños expresando respecto a la imposibilidad que han tenido para el incum-
Martínez plimiento [sic] de la cuota de género, esa parte tiene que ser valorada
por el Instituto Federal Electoral […] Podría darse el caso de que algunos
partidos políticos no tuviesen un determinado número de candidaturas
en el principio de mayoría relativa, en función de que no han cumplido
con la cuota de género. Ese es el punto central en esto. Podríamos tener
un escenario inédito en el cual algunos partidos políticos no tengan la
totalidad de las fórmulas de candidatos en función de una aplicación de
una sentencia en la que no se quiso de manera expresa pronunciar el
Tribunal Electoral respecto de los alcances de la excepción del Artículo
219, numeral dos.
[…] si el Tribunal se hubiese pronunciado ya respecto de los alcan-
ces que tiene el numeral dos del Artículo 219, esta sesión simplemente
no hubiese tenido objetivo para ser celebrada.
Mucho me temo, señores representantes de los partidos, que ni la
institución —es decir, el Instituto Federal Electoral— ni los partidos po-
líticos tienen el mayor margen de acción que acatar la sentencia en los
términos establecidos por el propio Tribunal.
Jorge Herrera Por primera vez en la historia del partido, nosotros tenemos un proble-
Martínez, ma por lo que respecta a las candidaturas en coalición y exclusivamen-
Consejero del te en las candidaturas al Senado de la República […] una elección al
Poder Legislativo. Senado de la República es equivalente a una elección de gobernador,
Partido Verde porque se tiene que recorrer el estado en general.
No es una campaña fácil, ninguna lo es, pero creo que una campa-
ña al Senado de la República tiene mayores complicaciones, inclusive
desde el punto de vista territorial.
Algo que tenemos que reconocer —y es reconocido a nivel interna-
cional— es la cantidad de responsabilidades que las mujeres mexicanas
tienen no solamente por ser madres de familia, sino muchas veces sos-
tén de una casa.
Esto agrava el problema que enfrentamos, porque imaginen la
disyuntiva que tendría una mujer al decir “voy a separarme de mi fami-
lia, de mis hijos y de mi trabajo durante 90 días para buscar ganar una
elección al Senado de la República”.
[…] imposibilidad jurídica y material, al no haber recibido registros
de mujeres para esas candidaturas.
Quien gana en una convención para ser postulado por un partido polí-
tico y quien exige el cumplimiento integral de la cuota de género; los
dos me parecen derechos legítimos.
Fuente: Versión estenográfica de la sesión extraordinaria del Consejo General del ife, realizada en el salón de
sesiones de la institución. México, D. F., 24 de marzo de 2012, http://www.ife.org.mx.